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- MARCO TERICO
2.1 CORRUPCIN
2.1.1 QU ES LA CORRUPCIN?
Del Castillo (2002) hizo una agrupacin de la extensa literatura en corrupcin dentro
de cuatro diferentes perspectivas. Los resultados de esta clasificacin nos dejan observar que
muy pocos autores definen corrupcin como una desviacin del comportamiento que busca el
inters pblico, entre ellos Rogow y Laswell, dentro de la perspectiva del inters pblico.
Otros, dentro de una perspectiva legal, que representan el 36%, definen corrupcin ms que un
comportamiento, como la desviacin de las formas legales, entre ellos Klitgaard y Lpez. Un
tercer grupo, critican esta perspectiva legal y especifican que no todos los actos ilegales son
corruptos y viceversa. As mismo argumentan que para definir corrupcin se debe incluir el
comportamiento que se desva, no slo de las reglas escritas, sino tambin de normas o
estndares morales. Esta perspectiva socio-cultural representa el 18% de la muestra.
Tomando este enfoque, Del Castillo (2002) identifica tres tipos de corrupcin en las
sociedades democrticas. Estos tres tipos de corrupcin difieren uno de otro en trminos del
tipo de decisiones que son influenciadas por la corrupcin, por la fuente de poder del tomador
de decisin, y por los tipos de modelos que pueden ser usados para explicar la corrupcin.2
1. Corrupcin Poltica
2. Corrupcin Administrativa
3. Corrupcin Judicial
Estos tres tipos de corrupcin han producido una gran cantidad de anlisis empricos.
Sin embargo, los estudios empricos sobre corrupcin requieren de medicin de la corrupcin
as como de un gran nmero de variables sociales, econmicas y polticas. Investigadores han
encontrado creativas variables proxy pero los estudios siguen en una etapa experimental. La
investigacin emprica sobre corrupcin se ha caracterizado por no tener una buena base de
datos. Por lo que, se subraya que los resultados de un gran nmero de trabajos economtricos,
como la presente investigacin, deben considerarse como preliminares, aunque tcnicamente
bien realizados.
Aunque no se puede negar que algunos de estos fenmenos estn conectados de manera muy cercana con la
corrupcin.
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Dentro de estos tipos, la corrupcin puede tomar diferentes formas. Para una descripcin de las muchas
variantes de la corrupcin, vase Kaufmann (1997)
Los principales obstculos para medir la corrupcin son en primer lugar, como ya se
expuso anteriormente, definir el trmino; y en segundo lugar el definir cmo se medir el
fenmeno. Se arguye que como sea definido el trmino de corrupcin se determinar lo que se
quiere modelar y medir. Por su naturaleza, la corrupcin es difcil de medir ya que, en la
mayora de los casos, es llevada a cabo de manera clandestina y fuera de la vista de la
sociedad. Sin embargo, existen autores como Kaufmann (2000), que sostiene que es un mito
que la corrupcin no sea cuantificable, pero afirma que aplicar rigurosamente esta metodologa
es un desafo mayor.
Para ver una discusin de la importancia de definir corrupcin, vase Philp (1997) y Williams (1999). Collier
(1999) y Johnston (1996)
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Hay que hacer hincapi en que existe el consenso de que el nivel real de corrupcin no puede ser medido ni
calculado. Aunque existen aproximaciones, que nos indican el nivel de diseminacin de la corrupcin en las
sociedades.
El tercer mtodo, es usado por las agencias de riesgo comerciales, como Internacional
Country Risk Guide, Standard and Poor-DRI, The Economist Intelligence Unit,
Pricewaterhouse Coopers con su ndice de opacidad o el ndice Kerney. La ventaja que tienen
estos tipos de encuestas es que cubren un gran periodo de tiempo y cerca de 100 pases son
incluidos. El cuarto mtodo, es el ms reciente y se refiere a indicadores objetivos basados en
informacin sujeta a verificacin. Pocos son los autores que lo han abordado pero ya existen
avances.
Este supuesto de que la corrupcin es cultural, tampoco resiste el anlisis local. Por
ejemplo, en Mxico, con el ndice de Transparencia Mexicana, se pueden observar diferencias
muy significativas en los niveles de corrupcin entre las entidades federativas. La corrupcin
que se reporta en la Ciudad de Mxico, por ejemplo, es muy diferente a la reportada en Baja
California Sur, Colima o Aguascalientes, respecto al lugar que ocupan en el ndice, no
obstante que los habitantes de todas esas entidades comparten bsicamente los mismos rasgos
culturales: idioma, religin, costumbres familiares, trayectoria histrica, etc. Otro ejemplo se
deriva del cambio de comportamiento de un mismo individuo en diferentes entornos. Es decir,
si un mexicano que dentro de su pas no es respetuoso del reglamento de trnsito, si se
encuentra en un pas como Estados Unidos inmediatamente se vuelve respetuoso de las reglas.
Si la corrupcin fuera cultural, el individuo se comportara de la misma manera en cualquier
lugar, sin embargo esto no ocurre as. Esto apunta a que las causas de la corrupcin son ms de
ndole institucional, estructural y de incentivos (en Estados Unidos existe un reforzamiento de
leyes), que cultural.
Segn Mauro (1995), es importante para los hacedores de polticas pblicas prestar
atencin al fenmeno de la corrupcin, ya que identificar las posibles causas sugiere posibles
soluciones. El Cuadro 1 resume las diferentes investigaciones empricas, y sus resultados, que
se han hecho para explicar las causas de la corrupcin a nivel internacional.
Cuadro 1
Investigaciones empricas sobre corrupcin
Variable independiente
Nivel de Desarrollo
Democracia/Competencia
Poltica
Divisiones tnicoLingsticos
Independencia Judicial
Prensa libre
Pago de burcratas
Sistema de mrito
Trabas burocrticas
Descentralizacin
Intervencin del Estado
en la economa
Poltica industrial
Competencia econmica
Recursos naturales
Religin
- %religiones jerrquicas
- %protestantes
Cultura
Gnero (mujeres del EAP)
Colonialismo
- Ingls y no-ingls
Confianza personal
CAUSAS DE LA CORRUPCIN
Relacin
Estudios
Negativo Ades y Ditella(1997)
Negativo Mauro (1995,1997)
Negativo Johnston (1999)
Negativo Monitolla y Jackman (2002)
Negativo Ades y Ditella(1997)
Negativo Brunetti y Weder(1998)
Ninguno Paldam(1999)
Negativo Monitolla y Jackman (2002)
Positivo
Easterly y Levine (1996)
Positivo
Mauro (1995)
Positivo
Tanzi (1994)
Negativo Ades y Ditella (1997)
Negativo Brunetti y Weder (1998)
Negativo Rijckeghem y Weder (1997)
Ninguno Treisman (1999)
Negativo Evans y Rauch (1996)
Positivo
Kaufmann y Wei (1999)
Ninguno Treisman (1999)
Positivo
Fishman y Gatti (1999)
Positivo
La Palombara (1994)
Positivo
La Porta et al (1999)
Negativo Elliott (1997)
Negativo Monitolla y Jackman (2002)
Positivo
Ades y Ditella (1997)
Positivo
Paldam (1999)
Positiva
Ades y Ditella (1994)
Positivo
Sachs y Warner (1995)
Positivo
Treisman (1999)
Positivo
Ades y Ditella (1997)
Positivo
Leite y Weidemanjn (1999)
Positivo
Negativo
Positivo
Positivo
Positivo
Positivo
Positivo
Negativo
Negativo
Medicin de variable
PIB/pc
PIB/pc
Desarrollo humano
PIB/pc
Derechos polticos
Democracia
Controla por PIB/pc
Datos de Bollen
ndice ELF
Variable Dummy
ndice de Freedom House
%sueldos manufactura
Como mltiplo del PIB
Educacin y exmenes
Peso reglamentario
Variable Dummy
Descentralizacin fiscal
Gastos del gobierno/PIB
Transferencias fiscales
Gastos/PIB
Subsidios a la manufactura
Apertura econmica
Importaciones/PIB
Aos de libre comercio
Aos de libre comercio
Nmero de empresas
Exportaciones del petrleo/PIB
Fuente: Morris, Stephen, La corrupcin en Mxico: un anlisis emprico por entidad federativa, 2003.
En otro estudio, Mauro (1995) explica que las posibles causas de la corrupcin se
deben a la expansin de la intervencin del gobierno en la economa. Adems, que la
corrupcin est relacionada con ciertas variables determinadas por la poltica gubernamental.
Las posibles causas de la corrupcin que Mauro expone en su trabajo son: las restricciones del
comercio, principalmente en lo que se refiere a importaciones ya que la existencia de
impuestos, aranceles o la prohibicin de entrada de importaciones aumenta la posibilidad de
corromper a los oficiales aduaneros. Ades y Di Tella (1994), respaldan esto, al encontrar que
una mayor apertura econmica, disminuye la corrupcin.
Tambin, los subsidios y un sistema de control de precios son causa de corrupcin. Los
mltiples tipos de cambio y salarios bajos del Servicio Civil; dotaciones de recursos naturales
y por ltimo; factores sociolgicos, como la existencia de diversos grupos tnicos, son algunas
de las causas que menciona Mauro (2002).
Para Mxico, Morris (2003) hace un estudio de las posibles causas de la corrupcin en
las diferentes entidades federativas. El autor seala varios factores como determinantes de la
corrupcin: variables demogrficas como la poblacin, el crecimiento de sta, el porcentaje de
poblacin indgena y de poblacin urbanizada; variables econmicas como el PIB estatal, el
crecimiento econmico, el porcentaje de la PEA dedicado al sector agrcola y el nivel de
analfabetismo; variables electorales como el porcentaje del voto por el PRI en 1997, el cambio
del voto prista de 1997 a 2000, y el nivel de abstencionismo en la eleccin del 2000; y
variables polticas como el tamao y el poder del gobierno, medidos como el nmero de
Estas causas fueron: Religin, Orgen del pas, Nivel de desarrollo, Importaciones, Tipo de rgimen, Existencia
de democracia.
municipios en el estado, los egresos del gobierno estatal per cpita y el porcentaje de los
ingresos del gobierno de recursos propios.
Los resultados de este estudio muestran que, de las variables analizadas, slo existen
tres factores que influyen significativamente sobre los niveles de corrupcin. Estos son, la
regin; poblacin; y los ingresos locales. Aunque estas variables son significativas por
separado ya que no hace un anlisis multivariado, por lo que no sabemos si son robustas al
incluir otras variables. Por lo que la corrupcin parece ser ms pronunciada en los estados del
norte, en los estados ms poblados y los que cuentan con ms ingresos de fuentes propias.
impuestos; tambin arguye que la corrupcin favorece el crecimiento econmico por medio de
las empresas y sus incentivos, ya que si los empresarios estn dentro de un grupo minoritario,
la corrupcin les permite incidir en las decisiones polticas y as incentivan a otros empresarios
a invertir en determinado pas. Sin embargo, tambin expone que la corrupcin tiene sus
costos: desperdicio de recursos; inestabilidad; y reduccin de la capacidad gubernamental y
su prdida de legitimidad. Por lo que el autor argumenta que la probabilidad de que los
beneficios de la corrupcin sean mayores a los costos, y por lo tanto exista corrupcin en un
pas, depende de ciertos factores como los son, una cultura tolerante, el grado de seguridad de
parte de los miembros de la lite corrupta y la existencia de controles institucionales y sociales
al comportamiento corrupto.
As, si se tiene una cultura tolerante o una mayor seguridad para los corruptos,
aumenta la probabilidad de que los beneficios sean mayores a los costos y se tenga corrupcin
en ese pas. El autor concluye diciendo que la corrupcin puede ser una solucin para muchos
de los obstculos de desarrollo en los pases menos desarrollados, aunque sus beneficios
dependen de la importancia del problema y de las alternativas que existen. Esta conclusin, en
nuestros das, resulta muy difcil de aceptar ya que el costo de la corrupcin, como veremos a
lo largo de este captulo, son mayores a los posibles beneficios que autores como Nye le
atribuyen a la corrupcin para cualquier pas, sea desarrollado o en desarrollo.
Estos autores, en sus estudios, determinan que existe una importante relacin causal
entre una mejor gobernabilidad y un mayor desarrollo econmico y social. Van ms all
sealando que, un aumento del control de la corrupcin, de un bajo nivel observado en un pas
como Indonesia a un nivel ms alto, como el de Corea, duplicara o cuadruplicara la renta per
cpita de un pas; disminuira la mortalidad infantil en similares proporciones y dara lugar a
un aumento de 15 a 25 puntos porcentuales en el nivel de alfabetizacin.
Existen otros estudios que sealan el efecto negativo que tiene la corrupcin en la
economa. Tanzi y Davoodi (1997) comprueban que la inversin pblica como porcentaje del
PIB est fuertemente relacionada con el ndice de corrupcin. Esta relacin se mantiene an
con las correcciones echas para los niveles de desarrollo y de economas y la viabilidad de
fondos para financiar proyectos de gran escala. Los autores tambin examinan la relacin que
existe entre calidad de inversin y corrupcin. Estiman la calidad de la inversin mediante
cinco variables proxy: 1) Porcentaje total de camino pavimentado en buenas condiciones, 2)
Prdidas del sistema elctrico como porcentaje del total de energa producida, 3) Fallas en el
Los autores tambin encuentran que mayores gastos en proyectos pblicos estn
relacionados a menores fondos para gastos de operacin y mantenimiento. Estos autores
concluyen que la corrupcin reduce el crecimiento mediante el incremento de la inversin
pblica
mientras
que
reduce
su
productividad(e)
incrementando
el
consumo
Wei (1999) hace tambin clculos para ilustrar los resultados obtenidos por Tanzi y
Davoodi (1997) sobre el gasto gubernamental. Calcula que cuando la corrupcin crece desde
el nivel de Singapur al de Pakistn la razn gasto pblico/PIB aumenta en 1.6 puntos
porcentuales, pero la razn ingresos pblicos/PIB se reduce en 10 puntos porcentuales.
Asimismo, el autor argumenta que un incremento de la corrupcin disminuye la calidad vial,
aumenta la incidencia de cortes elctricos, las fallas en las telecomunicaciones y las prdidas
de agua. En concreto, un aumento de la corrupcin como el sealado se asociara a un
aumento de un 15% en caminos en mal estado.
Lo anterior sugiere que la corrupcin puede aumentar la pobreza urbana y rural, ya que
los pobres cuentan con pocos medios para acceder a los beneficios del soborno y la
corrupcin. En general, donde prevalece la corrupcin se puede esperar que los pobres cuenten
con servicios sociales de menor calidad; que la inversin en infraestructura se sesgue en contra
de proyectos que los beneficien; que enfrenten impuestos ms altos o menores servicios; que
se vean desfavorecidos en la venta de sus productos agrcolas, y se limite su capacidad
empresarial (Rose-Ackerman, 1997 y Wei, 1999)