ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DECRETA
la siguiente,
Ley del Rgimen Prestacional
de Vivienda y Hbitat
Ttulo I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I

Objeto de esta Ley

Objeto general de esta Ley

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la obligacin del Estado venezolano de
garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos, y asegurar su proteccin como contingencia de
la seguridad social y servicio pblico de carcter no lucrativo, para el disfrute individual y colectivo
de una vida y un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado, que humanice las relaciones
familiares, vecinales y comunitarias. Sern corresponsables de la satisfaccin progresiva de este
derecho los ciudadanos y el Estado en todos sus mbitos, de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social y lo pautado en los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por
el Estado.

Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, en concordancia,

con lo establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social

Artculo 2. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat se rige por la presente Ley y est
orientado a la satisfaccin progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y
seguridad de la tenencia de la tierra, adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de
hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin y ampliacin de la vivienda, servicios
bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, y los medios que permitan la propiedad de una
vivienda digna para la poblacin, dando prioridad a las familias de escasos recursos, en
correspondencia con la cultura de las comunidades.

Principios del hbitat de la Organizacin de Naciones Unidas

Artculo 3. Las disposiciones contenidas en la presente Ley persiguen lograr asentamientos
humanos ms seguros, saludables, habitables, equitativos, sostenibles y productivos, aprovechando
sus potencialidades, preservando su diversidad, mejorando el nivel de su calidad de vida,
impulsando su desarrollo sostenible, combatiendo el deterioro de sus condiciones, protegiendo
eficazmente a los grupos vulnerables y desfavorecidos y a los pueblos indgenas, tomando en
cuenta sus patrones de asentamiento y diseo de viviendas, equilibrando la relacin campo-ciudad,
haciendo ms atractivas las zonas rurales, ampliando la oferta de vivienda asequible, promoviendo

la creacin de entornos salubres, satisfaciendo progresivamente el derecho a la vivienda,

adoptando la estrategia de habilitacin, fortaleciendo capacidades, conocimientos y tecnologa,
conservando y mejorando los valores patrimoniales y movilizando recursos nacionales e
internacionales para un financiamiento adecuado, basndose en los principios internacionales de
asentamientos humanos equitativos, erradicacin de la pobreza, desarrollo sostenible, calidad de
vida, familia -unidad bsica de la sociedad constructora de asentamientos-, participacin
comunitaria, asociacin, solidaridad, cooperacin, cogestin, asistencia y salvaguarda de los
intereses de las generaciones futuras.

mbito de aplicacin
Artculo 4. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el derecho a las personas
dentro del territorio nacional a acceder a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones que
el Estado desarrolle en materia de vivienda y hbitat, dando prioridad a las familias de escasos
recursos y otros sujetos de atencin especial definidos en esta Ley y en la Ley Orgnica del Sistema
de Seguridad Social.

Captulo II
De los principios rectores de esta Ley

De la naturaleza social

Artculo 5. La naturaleza social de la presente Ley est basada en su carcter estratgico y de

servicio pblico no lucrativo de acuerdo a los principios constitucionales de justicia social, igualdad,
equidad, solidaridad, progresividad, sostenibilidad y participacin, a los fines de asegurar el
desarrollo humano integral y la consolidacin del individuo, la familia, y la comunidad; el fomento y
produccin de trabajo no tradicional a travs del diseo, planificacin, produccin, desarrollo,
mejora y adjudicacin de vivienda y hbitat dignos; y el logro de asentamientos humanos
equitativos y sostenibles.

Carcter estratgico
Artculo 6. El carcter estratgico de la presente Ley se fundamenta en el marco poltico social,
que busca la transferencia de poder a la ciudadana a travs del flujo de recursos al usuario y el
respeto a sus requerimientos mediante una organizacin sistmica, denominada Sistema Nacional
de Vivienda y Hbitat donde grupos e individuos que participan en el sector se estructuran en
conjuntos de relativa homogeneidad: pblico, privado, usuarios organizados, o no, en comunidades
y otras formas de asociacin, con caractersticas y condiciones para su desempeo preestablecidas
e interconectados para el flujo eficiente y eficaz de recursos y demandas, bajo procesos de
evaluacin y control de decisiones a todos los niveles de actuacin. El Sistema Nacional de Vivienda
y Hbitat est basado en los principios constitucionales de descentralizacin, desconcentracin,
equidad, participacin protagnica, deliberativa y autogestionaria, corresponsabilidad, cooperacin,
armona con los recursos naturales, respeto a la cultura de los pueblos, desarrollo sostenible,
justicia social, coordinacin, concurrencia, bidireccionalidad, transparencia, eficacia, eficiencia,
contralora social, gobernabilidad territorial para la vivienda y hbitat dignos.

Condicin no lucrativa
Artculo 7. La condicin de servicio pblico de carcter no lucrativo se fundamenta en la obligacin
constitucional intransferible que tiene el Estado de garantizar el derecho a la vivienda y hbitat
dignos y asegurar su proteccin en situaciones de contingencias sociales. Los recursos financieros

del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat no podrn ser destinados a otros fines y deben ser
reinvertidos en beneficio colectivo, utilizados con eficacia, eficiencia, pulcritud y transparencia.

Captulo III
De los objetivos de la ley

Caractersticas del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 8. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat tendr carcter intersectorial,
descentralizado y desconcentrado para garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos de la
poblacin, y estar orientado a su satisfaccin progresiva en correspondencia con la participacin
de las comunidades y su cultura.

Participacin activa protagnica deliberante y autogestionaria

Artculo 9. La presente Ley garantiza la participacin activa, protagnica, deliberante y
autogestionaria de los ciudadanos y, en especial, de las comunidades organizadas con la finalidad
de asegurar medios que les permitan cumplir con el deber constitucional de contribuir en forma
corresponsable con el Estado, en la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y hbitat
dignos. La participacin y organizacin comunitaria deben estar signadas por la democracia, el
consenso, la solidaridad, la responsabilidad social, la voluntad de las mayoras, el respeto a las
minoras y el compromiso, a travs de los mecanismos que establezcan esta Ley y su Reglamento.

Produccin y empleo
Artculo 10. Con la finalidad de aumentar la produccin de vivienda y hbitat dignos para
satisfacer la demanda existente, el Estado fomentar la produccin y el empleo, en concordancia,
con la condicin de servicio pblico de carcter no lucrativo de la presente Ley y el modelo de
desarrollo econmico plasmado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Objetivos especficos referidos

a los principios de naturaleza social de la ley
Artculo 11. El Estado desarrollar la naturaleza social de la ley, bajo parmetros de dotacin de
vivienda y hbitat dignos, trabajo productivo, calidad de vida y progresividad, que se expresar a
travs de la priorizacin del acceso a la vivienda segn necesidades sociales de la poblacin, la
visin sistmica asumiendo la integridad entre tierra, vivienda y hbitat, el establecimiento de
parmetros para la construccin de hbitat y viviendas dignos para la poblacin, y una nueva visin
de la vivienda como derecho social.

Derecho a la vivienda y hbitat dignos

Artculo 12. Toda persona tiene derecho a acceder a una vivienda y hbitat dignos a partir de un
tratamiento con criterio de justicia y equidad. Es deber del Estado brindar proteccin especial a las
personas o familias que no tengan ingresos, de menores recursos o de mayor necesidad, as como
proteger a los sectores sociales vulnerables, en razn de la edad, situacin de discapacidad y
condicin de salud. Igualmente, adoptar medidas orientadas a garantizar este derecho a los
pueblos y comunidades indgenas.

Vivienda y hbitat dignos

Artculo 13. La vivienda y hbitat dignos son definidos en trminos de parmetros de calidad,
mediante el cumplimiento de las condiciones mnimas necesarias para garantizar la satisfaccin de
las necesidades de cada grupo familiar, atendiendo a aspectos tales como: el diseo en funcin del
sitio geogrfico y lugar cultural, segn particularidades locales y la participacin de la comunidad en
su determinacin; la insercin de la vivienda y del asentamiento en la trama urbana; el
cumplimiento de requisitos mnimos de habitabilidad que impidan el hacinamiento espacial o
familiar; la vivienda saludable en trminos de sanidad, ventilacin e iluminacin, segura desde el
punto de vista ambiental, social y estructural constructivo, con espacios diferenciados social y
funcionalmente, con posibilidades de progresividad y adaptabilidad al desarrollo futuro; as como,
su insercin en el hbitat, con todos los servicios de infraestructura y urbanismo, y aquellos de
ndole comunitario, la calidad y accesibilidad fsica, ajustados a parmetros de densidad, distancias
y otros que determine el Reglamento de esta Ley. El Estado asegurar la condicin de dignidad que
le es intrnseca a la vivienda y al hbitat.

Diversificacin de los proyectos de viviendas

Artculo 14. Los entes pblicos productores de vivienda debern considerar la diversificacin de
sus proyectos de viviendas, en atencin a la sustentabilidad y de acuerdo a las caractersticas
locales, ambientales, culturales y sociales, la utilizacin de recursos locales, el ahorro energtico, la
gestin de residuos y desechos y la participacin de la comunidad, todo ello de acuerdo a la
definicin de vivienda y hbitat dignos.

Sistema nacional de vivienda y hbitat

Artculo 15. Uno de los objetivos particulares de la presente Ley es estructurar el Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat, con base a la homogeneidad de cada uno de sus componentes:
Estado, sector privado y usuarios; y las interrelaciones existentes entre cada uno de ellos, donde
cada componente operar de acuerdo a sus condiciones funcionales, territoriales y polticas
descritas en esta Ley, y cuyas interrelaciones de informacin y comunicacin, planificacin,
produccin, y flujo de recursos sern explcitas, evaluables y controlables, de manera tal de poder
establecer eficaz y eficientemente el flujo de los recursos hasta el usuario, as como el flujo de la
demanda cuantitativa y cualitativa hacia el sector pblico y privado, centradas las acciones en la
bidireccionalidad, concurrencia, eficacia, transparencia, reduccin del gasto, aumento de la
inversin, equidad, sostenibilidad, progresividad, participacin activa, protagnica, deliberativa,
autogestionaria y solidaria, para la bsqueda de la mejora de la calidad de vida y la real
satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y hbitat dignos, y al logro de los asentamientos
humanos equitativos y sostenibles. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat es el mecanismo
estratgico fundamental para el logro de los fines de la presente Ley.

Eficacia del Estado

Artculo 16. La presente Ley tiene entre sus objetivos particulares, aumentar la eficacia del Estado
en el rea de la construccin de vivienda, infraestructura, urbanismo y hbitat, para lo cual
reestructurar el sector pblico, optimizando el gasto y reduciendo la carga burocrtica;
estructurar un sistema de recursos y de acceso al crdito eficiente, mediante la sistematizacin del
catastro que permita la incorporacin de tierras, bienhechuras y ahorro.

Sistema de Recursos
Artculo 17. A los efectos de esta Ley, se entiende por Sistema de Recursos en vivienda y hbitat,
al conjunto de medios que garanticen la satisfaccin del derecho a la vivienda y hbitat dignos, y su
debida proteccin frente a la contingencia, asociada a las necesidades y potencialidades de los

grupos familiares especficos, de acuerdo a las caractersticas geogrficas y culturales de sus

asentamientos. La presente Ley tiene entre sus objetivos definir la conformacin del Sistema de
Recursos que garantice la obtencin, manejo y uso eficiente y eficaz de los recursos requeridos
para la produccin y consumo de vivienda y hbitat.
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, definir y diversificar las fuentes y
tipo de recursos, su interconexin funcional, poltica y territorial en el Sistema Nacional de Vivienda
y Hbitat; establecer los mecanismos que permitan otorgar crditos para vivienda en un mercado
orientado hacia la oferta; crear espacios productivos y adecuadamente remunerados para
constructores, productores y operadores financieros, basado en la eficiencia y la competitividad;
redistribuir, en forma justa, la riqueza en la solucin de la problemtica de la vivienda y el hbitat,
orientando la inversin del Estado hacia los sectores ms sensibles.

Conformacin del Sistema de Recursos

Artculo 18. El Sistema de Recursos estar conformado por: recursos financieros provenientes de
fuentes nacionales e internacionales, pblicas y privadas; recursos fiscales, parafiscales y del
ahorro, e incluir tambin como recursos no tradicionales las tierras, bienhechuras, recursos
humanos e industriales. En el Reglamento de esta Ley se establecern los trminos y condiciones
para crear y administrar este Sistema.

Disponibilidad y distribucin eficiente de los recursos

Artculo 19. El Sistema de Recursos garantizar la disponibilidad oportuna, distribucin y uso
eficiente de los recursos, que coadyuven a garantizar el acceso de la poblacin a una vivienda y
hbitat dignos, segn lo previsto en la presente Ley y su Reglamento.

Regularizacin de la tenencia de la tierra

Artculo 20. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat fomentar,
conjuntamente con los municipios, la regularizacin de la tenencia de la tierra en los asentamientos
humanos populares, bajo criterios de justicia y equidad, con la participacin activa y protagnica de
la comunidad organizada, de acuerdo con la ley especial que rija la materia, con la finalidad de
hacer efectiva la incorporacin de la propiedad de la tierra, como un recurso dentro del Sistema de
Recursos del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.

Del banco nacional de vivienda y hbitat

Artculo 21. El Estado consolidar el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, adscrito al Ministerio
con competencia en materia de vivienda y hbitat, bajo la forma de banco de desarrollo y como el
nico administrador de los recursos financieros, que se originen por la aplicacin de esta Ley y su
Reglamento.

Inversin de los recursos

Artculo 22. El Estado, a travs del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat,
establecer las prioridades de inversin de los recursos destinados a esta materia, considerando:
1.
Desde el punto de vista fsico, la sustitucin de viviendas en situacin de riesgo y
hacinamiento crtico y la construccin de viviendas a ciudadanos en condiciones de damnificados.
En ambos casos se debe garantizar la existencia de reas verdes suficientes y adecuadas y el

acceso a servicios de infraestructura, urbanismo y comunitarios bsicos: salud, educacin, cultura,

deporte y recreacin. A los fines de esta Ley se entiende por hacinamiento crtico la condicin
urbana en la cual la cantidad de viviendas en un rea especfica supera el porcentaje de ubicacin
establecido en las normas y las condiciones de sobrepoblacin y habitacin infrahumana de un
nmero de personas dentro de un espacio fsico.
2.
Desde el punto de vista organizativo, la eficacia en la actuacin del sector pblico, la
consolidacin de un sector privado no tradicional y el fomento de nuevas formas de organizacin
comunitaria, equitativas y sostenibles.
3.
Desde el punto de vista de su administracin, la optimizacin del gasto pblico, el
establecimiento del Sistema de Recursos y la constitucin del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.

Reduccin de costos
Artculo 23. El Estado fomentar la racionalizacin del proceso de construccin, con el objeto de
reducir los costos de materiales e insumos del sector construccin, mediante la maximizacin de la
inversin y el impacto favorable en trminos de lo social y, en tal sentido, se deber realizar
contrataciones segn el mbito territorial de los organismos, aplicar peridicamente incentivos a la
industrializacin de la construccin, privilegiar la inversin local, elaborar un sistema nacional de
tabuladores de costos por actividad: proyecto, inspeccin, materiales, equipos y mano de obra, con
criterio a escala nacional e indicadores locales elaborados con la asesora de los gremios
profesionales especializados en la materia, en concordancia, con los rganos contralores del Estado
y articular la estructura del proceso constructivo en funcin de los componentes del proyecto,
materiales y ensamblaje.

Conformacin de diferentes fondos

Artculo 24. La conformacin de los diferentes fondos, as como la fijacin de incentivos,
subsidios, aportes fiscales y ahorros de los trabajadores, debern realizarse en atencin con lo
establecido en esta Ley, y sern administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.

Financiamiento del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 25. El financiamiento del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat se asegurar
mediante:
1.

Los aportes fiscales.

2.

Los aportes parafiscales.

3.

Los aportes obligatorios de los trabajadores dependientes y sus empleadores.

4.

Los aportes voluntarios de los trabajadores dependientes y no dependientes.

5.

Los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social.

6.
Las cantidades recaudadas por concepto de retraso en el pago de los aportes obligatorios y
de crditos otorgados con recursos previstos en esta Ley.

7.
Los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto proveniente de las inversiones
efectuadas con recursos de esta Ley.
8.

Las cantidades recaudadas por sanciones, multas y otras de naturaleza anloga.

9.

Cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento.

Accesibilidad del Sistema de Recursos

Artculo 26. El Sistema de Recursos debe garantizar la existencia de los mecanismos que permitan
el mximo de accesibilidad econmica a la vivienda y hbitat a todos los sectores socioeconmicos,
en especial, a los de menores recursos, formular una poltica de accesibilidad a la tierra e
incorporacin de las bienhechuras a los activos familiares, fomentar la universalizacin del ahorro,
reforzar el ahorro obligatorio y promover el ahorro voluntario, ambos apoyados por incentivos del
Estado para dar mxima apertura a los crditos, en especial, a los sectores de la poblacin que
habitan en asentamientos populares.
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT
Captulo I
Objeto y caractersticas del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Objeto del sistema nacional de vivienda y hbitat

Artculo 27. Para garantizar la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y hbitat dignos
definidos en la presente Ley, se crea el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, el cual forma parte
integrante del Sistema de Seguridad Social.

Definicin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 28. Se entiende por Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat al conjunto de componentes
que interrelacionados entre s, en todos sus niveles, contribuirn a lograr los objetivos previstos en
esta Ley.

Caractersticas del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 29. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat ser descentralizado, democrtico,
integrado e integral, participativo, desconcentrado, flexible y adaptable en el tiempo y el espacio.
Se estructura de manera orgnica y funcional e integra en un mismo rgimen todos los rganos, las
instituciones y entes pblicos y privados que actan en materia de vivienda y hbitat en los
diferentes mbitos territoriales de actuacin definidos en esta Ley. Su carcter ser:
a) Integral: Se garantizar el tratamiento del desarrollo integral, asociado a las dimensiones
poltica, econmica, social, territorial y ambiental; mediante el empleo de los instrumentos de
gestin del proceso de produccin de vivienda y hbitat, tales como polticas, planes, programas,
proyectos y ejecucin. Estos debern estar articulados y coordinados con los mismos instrumentos
aplicados para las cinco dimensiones de desarrollo referidas.
b) Integrado: Se articular la estrecha relacin entre las reas residenciales y su hbitat
especfico, con el hbitat de su entorno expresado en los sistemas urbano rurales de los mbitos

territoriales de actuacin definidos en esta Ley. En tal sentido, los mbitos regionales y estadales
conformarn un eje articulador entre el mbito nacional y el local, constituido por mbitos
municipales, parroquiales y comunitarios.
c) Desconcentrado: Se refiere a la transferencia de funciones y recursos que defina el Ejecutivo
Nacional, desde el mbito nacional hacia las regiones, desde el mbito estadal hacia el municipal y,
desde el mbito municipal hacia los mbitos parroquiales y comunitarios.
d) Descentralizado: Se refiere a la transferencia de atribuciones, competencias y recursos de un
nivel territorial de gobierno a otro, que permita ofrecer el soporte integral a las unidades de
gobierno ms cercanas al ciudadano, con la finalidad de involucrar ms directamente a las
comunidades y las instituciones locales con su proceso de desarrollo.

Principios que rigen el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 30. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se rige por los principios dispuestos en esta
Ley, adems de los principios de cooperacin, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad,
interdependencia, coordinacin y subsidiariedad, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 4
y 165 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Fundamento del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 31. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se fundamenta en un proceso de toma de
decisiones, centrado en la participacin protagnica de los individuos, las familias y las distintas
expresiones de organizacin de la sociedad, en conexin con todas las instancias administrativas y
territoriales del Sistema. Los rganos que componen el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
debern garantizar la oportuna y fluida informacin en el proceso de toma de decisiones.
Captulo II
Funciones del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Funciones
Artculo 32. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat ejercer funciones poltico sociales,
econmicas y de produccin.

Funcin poltico social del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 33. Mediante la funcin poltico social, el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat,
promover la organizacin en comunidades autogestionarias con participacin protagnica en sus
diferentes niveles, y cumplir con la funcin de elegibilidad de los beneficiarios y adjudicacin de
las viviendas.
Artculo 34. Para el cabal cumplimiento de la funcin poltico social el Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat deber ejecutar actividades de coordinacin, organizacin, promocin y
produccin, en concordancia con las atribuciones y competencias que se asignan en la presente Ley
a cada componente del Sistema.

Funcin econmica del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 35. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat para el cabal cumplimiento de su funcin
econmica, ejecutar todas las actividades necesarias para la obtencin del Sistema de Recursos
establecidos en esta Ley, su eficaz administracin y su eficiente y oportuna distribucin, as como la
recaudacin de los recursos financieros a los fines de su reinversin.

Funcin de produccin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 36. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat para el cabal cumplimiento de su funcin
de produccin, generar los bienes y servicios necesarios para la construccin de la vivienda y el
hbitat, en atencin a los principios y disposiciones establecidos en esta Ley.

Mecanismos para el logro de los objetivos

Artculo 37. Para el cabal cumplimiento de los objetivos propuestos en esta Ley, el Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat deber crear mecanismos para:
1.
Incorporar en la formulacin de la poltica nacional de vivienda y hbitat la participacin de los
componentes del Sistema.
2.
Elaborar los planes nacionales de vivienda y hbitat de manera coordinada entre todos sus
componentes, tomando como base los planes estadales, municipales, parroquiales y comunitarios,
en concordancia con los artculos 62, 70 y 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
3.
Garantizar los controles necesarios para el cumplimiento de los planes nacionales de vivienda
y hbitat.
4.

Establecer la coordinacin orgnica entre los distintos componentes del Sistema.

5.
Fomentar la produccin de bienes y servicios necesarios con la finalidad de lograr los
objetivos de los planes nacionales de vivienda y hbitat.
6.
Realizar los trmites conducentes a la creacin del Sistema de Recursos, su eficaz
administracin y su eficiente y oportuna distribucin.
7.

Implantar la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat.

Captulo III
Estructura del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 38. Sin menoscabo de la posibilidad de creacin de otras instancias, los componentes del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se estructuran en tres conjuntos: el sector pblico, el sector
privado y el sector de los usuarios.

Sector pblico
Artculo 39. A los efectos de la presente Ley, el sector pblico estar integrado por todos los
rganos y entes nacionales, estadales y municipales con competencia en materia de vivienda y

hbitat, a los efectos del desarrollo de los procesos de comunicacin, promocin, produccin y
consumo de vivienda y hbitat. Son parte del sector pblico:
a) En el mbito nacional:
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
b) En el mbito estadal:
El organismo integral estadal de vivienda y hbitat.
c) En el mbito municipal:
El organismo integral municipal de vivienda y hbitat. Se promover de manera especial el poder
parroquial y comunitario, como bases de la estructura del sistema de vivienda y hbitat.
A fin de evitar la duplicidad de funciones e ineficiencia en el gasto e inversin pblica slo podr
existir un organismo integral de vivienda y hbitat por unidad territorial, abarcando cada uno de
stos las distintas funciones contempladas en esta Ley y su Reglamento.
A los efectos del financiamiento del desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y de la
produccin y consumo, el sector pblico contar con el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Artculo 40. Las instancias de cada mbito territorial deben reflejar en su conformacin la
estructura funcional del Sistema, atendiendo a las atribuciones de planificacin, produccin y
recursos que les asigna esta Ley.

Sector privado
Artculo 41. A los efectos de esta Ley, se entiende por sector privado, toda forma de organizacin
mercantil, cooperativa, civil o profesional, debidamente registrada, orientada a la promocin,
construccin, produccin, educacin privada, investigacin, intermediacin financiera,
comercializacin, distribucin y dems actividades relacionadas con la planificacin, produccin y
financiamiento de vivienda y hbitat. El Ejecutivo Nacional, en atencin al artculo 299 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, promover el desarrollo y consolidacin de
organizaciones privadas no tradicionales, que favorezcan la participacin de los usuarios y el
desarrollo de la economa social.

Sector de los usuarios

Artculo 42.f A los efectos de la presente Ley, el sector de los usuarios est integrado por todos
los individuos, familias y comunidades, organizadas o no, cuya participacin en cada uno de los
mbitos previstos en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, formar parte decisiva en toda
actuacin de vivienda y hbitat, y sus decisiones sern de carcter vinculante, de conformidad con
lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Relaciones entre los componentes del Sistema

Artculo 43. Los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se interconectarn a
travs de relaciones funcionales, territoriales y polticas, en concordancia con lo establecido en la
presente Ley.

Captulo IV
Del sector pblico y sus componentes
Seccin primera: del Ministerio con competencia
en materia de vivienda y hbitat

Rectora del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 44. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat ejercer la rectora del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, de conformidad con lo establecido en el artculo 105 de la
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. Tendr un rol estratgico, de establecimiento de
polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y municipal, y de lneas maestras para el
desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, de seguimiento y monitoreo de la ejecucin
programtica, fsica y financiera, as como la coordinacin de todas las instancias organizativas y
territoriales.
A objeto de descentralizar transferir atribuciones, competencias y recursos de un nivel territorial
de gobierno a otro, con la finalidad de involucrar ms directamente a las comunidades y sus
instituciones ms cercanas o locales con su proceso de desarrollo; y paralelamente desconcentrar
funciones y recursos transfirindolos de los rganos de los gobiernos nacional, estatal y municipal
hasta llegar a los mbitos parroquial y comunitario, desde sus rganos competentes territorial y
funcionalmente. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantizar la unidad de accin del
Estado a travs de una poltica integral de vivienda y hbitat en la que concurran los rganos, entes
y organizaciones definidos en esta Ley, en el uso apropiado y en la gestin de los recursos
asignados al rgimen, provenientes tanto del sector pblico como del sector privado.

Atribuciones
Artculo 45. Son atribuciones del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat las
siguientes:
1.
Establecimiento de las lneas maestras para la actuacin del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat, mediante la formulacin, seguimiento y evaluacin de la poltica nacional de desarrollo de
los asentamientos humanos de vivienda y hbitat, y las polticas especficas y estrategias necesarias
para su implementacin.
2.
Coordinacin del sector pblico del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y de los entes
vinculados al hbitat mediante la definicin, desarrollo, seguimiento y control de mecanismo que
garantice la articulacin y compatibilizacin de los diversos programas de los actores pblicos que
participan en vivienda y el hbitat; y el establecimiento de normas y dems instrumentos jurdicos
que se requieran para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
3.
Planificacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante la formulacin, evaluacin,
seguimiento y control del Plan Nacional de Desarrollo en Vivienda y Hbitat de largo plazo, en
concordancia con las lneas maestras definidas para la actuacin del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat y los lineamientos generales de desarrollo de la nacin definidos por el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo. La aprobacin y control de la ejecucin de los planes nacionales de

desarrollo en vivienda y hbitat de mediano y corto plazo; la evaluacin y seguimiento de todos los
planes nacionales que tengan relacin con el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat; aprobacin y
seguimiento del Plan Operativo Anual Nacional en Vivienda y Hbitat.
4.
Desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante el establecimiento de la
Poltica de Promocin del Desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y su
instrumentacin, a travs del fortalecimiento y modernizacin institucional del sector pblico; la
promocin y estmulo de los procesos de investigacin e informacin en vivienda y hbitat; el
fomento de la participacin del sector privado, principalmente las formas de asociacin comunitaria,
en concordancia con lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y del mercado hipotecario de vivienda; y a travs de la comunicacin, capacitacin
tcnica, formacin, organizacin y desarrollo de la capacidad de gestin de los usuarios.
5.
Comunicacin e informacin, mediante la formulacin y evaluacin de las polticas y
estrategias que garanticen y promuevan la participacin activa y protagnica de los usuarios; la
definicin de los lineamientos para el desarrollo de la Red de Informacin y Comunicacin de
Vivienda y Hbitat; y la definicin y desarrollo en la Red, de los mecanismos de monitoreo y control
de la produccin y el consumo de vivienda y hbitat.
6.
Produccin y consumo, mediante la definicin, evaluacin, desarrollo, seguimiento y control
de las polticas, normas y procedimientos para la produccin de vivienda, servicios de
infraestructura bsica y servicios de equipamiento urbano; evaluacin y control fsico, financiero y
social de los planes nacionales de vivienda y hbitat y la programacin de obras, as como el
control administrativo de las Unidades Operativas de Ejecucin; la definicin de las polticas,
normas y procedimientos para la licitacin y contratacin de la ejecucin de proyectos y obras de
vivienda y hbitat a ser ejecutados con recursos de los Fondos de esta Ley y en casos de
programas y proyectos de desarrollo estratgico de la nacin, emergencias, casos especiales y
equipamiento urbano cuyo radio de accin supere el mbito estadal o local; as como mediante la
promocin, evaluacin y control de la aplicacin de los incentivos previstos al sector privado no
tradicional y los usuarios; la definicin, desarrollo, implantacin, evaluacin, seguimiento y control
del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios y del Registro nico de Postulantes, Comunidades
Postulantes y Beneficiarios que ser aplicado por los organismos con competencia, todo ello de
conformidad a lo establecido en la presente Ley.
7.
Recursos y financiamiento, mediante la estructuracin del Sistema de Recursos y
administracin del sistema de recursos no financieros; la aprobacin de la estrategia de
financiamiento de los planes, programas, proyectos y acciones propuestas por el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat; as como la gestin para la obtencin de recursos y el control del adecuado y
oportuno flujo de recursos financieros a los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat.
8.
Fiscalizacin, supervisin y control, mediante el monitoreo y evaluacin de los diversos entes
pblicos, entes privados y usuarios del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en materia de
produccin y consumo de vivienda, servicios de infraestructura bsica y servicios de equipamiento
urbano, financiamiento y administracin de los recursos asignados para vivienda y hbitat, de
conformidad a lo previsto en esta Ley; la sustanciacin, aplicacin y recaudacin de las sanciones
establecidas en esta Ley; y la definicin, desarrollo, evaluacin y control de los mecanismos que
garanticen la efectiva incorporacin de la contralora social en los procesos de produccin y
consumo en vivienda y hbitat.

La estructura organizativa del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat deber
definirse en correspondencia con las atribuciones establecidas en este artculo y de conformidad
con lo dispuesto en la presente Ley.

Competencias
Artculo 46. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, en correspondencia
con las atribuciones que le asigna la presente Ley, deber:
1.
Formular, hacer seguimiento y evaluar las polticas y planes de ordenacin y desarrollo de
los asentamientos humanos, y sus reas de influencia local y regional.
2.

Formular y evaluar la poltica nacional de vivienda y hbitat.

3.
Definir los lineamientos generales de desarrollo urbanstico y urbano, en el marco de los
planes regionales y locales de desarrollo.
4.
Establecer los lineamientos de la poltica de financiamiento en vivienda y hbitat y de
garantas hipotecarias.
5.

Formular la poltica de incentivos para la produccin de vivienda.

6.
Ordenar, direccionar y articular a los rganos del sector pblico del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat, y a los entes que participen en la promocin y desarrollo de un hbitat
apropiado para el desarrollo de individuos y comunidades.
7.
Ordenar, direccionar y articular los diversos programas de los actores pblicos que participan
en vivienda y hbitat.
8.
Garantizar la articulacin y eficacia de los procesos de planificacin, financiamiento y
produccin de vivienda y hbitat.
9.
Estimar las necesidades, requerimientos y recursos necesarios para garantizar la viabilidad
de los planes de vivienda y hbitat.
10. Formular los planes nacionales de desarrollo en vivienda y hbitat, de largo plazo.
11. Aprobar los planes nacionales de desarrollo de vivienda y hbitat, de mediano y corto plazo.
12. Formular y controlar el presupuesto del sector vivienda y hbitat.
13. Formular el Plan Nacional de Asistencia Tcnica en Vivienda y Hbitat, y el Plan Nacional de
Investigacin en vivienda y hbitat.
14. Formular los lineamientos para fomentar el desarrollo del sector privado, no tradicional.
15. Promover el desarrollo de las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat y definir
los estndares, procedimientos, mecanismos e instrumentos para la constitucin, asistencia tcnica
y operacin de estas cooperativas.

16. Formular el Plan Comunicacional de la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat.

17. Establecer los lineamientos para el desarrollo y mantenimiento de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, y aprobar su plan de implantacin.
18. Monitorear y evaluar los mecanismos y resultados de la participacin ciudadana en el Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat.
19. Establecer los lineamientos para el desarrollo y mantenimiento del Sistema de Elegibilidad de
Beneficiarios y del Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y de Beneficiarios.
20. Aprobar el Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios y el Registro nico de Postulantes,
Comunidades Postulantes y de Beneficiarios y el Plan de su Implantacin a nivel nacional.
21. Promover la inversin y participacin del sector privado en la produccin de viviendas para las
familias de menores ingresos y de proteccin especial por parte del Estado.
22. Establecer las caractersticas y trminos generales de los programas, los lineamientos,
procedimientos y condiciones de su ejecucin.
23. Conformar las unidades operativas de ejecucin de programas, establecidas en esta Ley.
24. Licitar y contratar, a travs de las unidades operativas de ejecucin de programas, los
proyectos y obras de vivienda y hbitat de carcter estratgico, de contingencias, de emergencias y
los equipamientos urbanos, de cobertura nacional y regional.

25. Organizar y desarrollar el Sistema de Recursos, en vivienda y hbitat, y hacerle seguimiento.

26. Realizar las gestiones y acciones necesarias para garantizar la disponibilidad oportuna de
recursos financieros para el cumplimiento de la poltica, planes y proyectos en vivienda y hbitat.
27. Promover la creacin de mecanismos de obtencin de recursos financieros parafiscales,
orientados al financiamiento del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y, disear y negociar
incentivos o crditos fiscales a las instituciones pblicas y privadas que participen con sus
contribuciones.
28. Establecer las caractersticas de las hipotecas que se generen al amparo de esta Ley y su
Reglamento.
29. Aprobar la emisin de valores hipotecarios.
30. Establecer la estructura de costos de administracin de los fondos de esta Ley y las
comisiones por los servicios de los operadores financieros y del Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat.
31. Establecer garantas que contribuyan a la suficiencia de los recursos para el logro de los
objetivos de esta Ley y su Reglamento.

32. Aprobar, previo estudio actuarial por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, la
contratacin de reaseguros, sus trminos, condiciones y empresas participantes.
33. Controlar la gestin de los actores del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, y de los
diversos entes pblicos y privados que intervienen en la gestin habitacional.
34. Estimular y promover la participacin del sector privado en la solucin de la problemtica
habitacional del pas.
35. Cualquier otra que contribuya con el desarrollo de sus atribuciones.

De la coordinacin del sector pblico del

Sistema nacional de vivienda y hbitat
Artculo 47. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat estar en la obligacin
de garantizar el funcionamiento de los organismos estadales y municipales de vivienda y hbitat,
mediante la asistencia tcnica requerida para su fortalecimiento institucional, la consolidacin y
alineacin de sus planes y la asignacin presupuestaria y financiera de los recursos requeridos para
tal fin.

Del gabinete de coordinacin vinculado al hbitat

Artculo 48. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat contar con un
gabinete de coordinacin conformado por representantes de todos los sectores vinculados al
hbitat, que garantice la definicin de una poltica coherente de desarrollo urbano, de desarrollo
rural y de desarrollo indgena del Estado y, que permita la adecuada coordinacin de los
lineamientos y acciones que se realicen desde cada uno de estos sectores.
Seccin segunda: del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat

Naturaleza
Artculo 49. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat es un Instituto Autnomo, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, con autonoma financiera,
organizativa, administrativa y funcional, adscrito al Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat. Es un banco de desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que
actuar a travs de los operadores que determine esta Ley y su Reglamento, y es el nico
administrador de los fondos asignados a dicho Sistema. Igualmente, y de conformidad con lo
establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social asume las competencias del Banco
Nacional de Ahorro y Prstamo, y las funciones que ste desempea.

Prerrogativas de la hacienda pblica nacional

Artculo 50. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat gozar de las prerrogativas, privilegios y
exenciones de orden fiscal, tributario y procesal que la ley otorga a la Repblica.

Domicilio
Artculo 51. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat tendr su sede en Caracas, y podr
establecer oficinas en otras ciudades del pas.

Objeto
Artculo 52. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat tendr como objeto:
1.

Promover y financiar el desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.

2.

Planificar y financiar la produccin de vivienda y hbitat.

3.
Proponer y administrar las polticas de financiamiento a la produccin y al consumo en
vivienda y hbitat.
4.
Administrar los fondos y recursos financieros que se originen por la aplicacin de esta Ley y
su Reglamento.
5.
Evaluar, supervisar y controlar a los entes que participan en la administracin de los recursos
financieros definidos en esta Ley.

Patrimonio
Artculo 53. El patrimonio del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat estar constituido por:
1.

Los aportes que el Ejecutivo Nacional haya destinado o destine al capital del banco.

2.

Las reservas de capital.

3.

Utilidades y beneficios lquidos.

4.
Las donaciones, aportes y cualesquiera otros bienes o derechos de personas naturales o
jurdicas, as como todos los bienes que adquiera de cualquier ttulo.
5.
Las dems reservas destinadas a fines especficos, que sean calificadas como patrimonio por
la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
Las cuentas del patrimonio del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo pasan a formar parte
integrante de las cuentas del patrimonio del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, a partir de la
promulgacin de la presente Ley. Los Fondos previstos en esta Ley debern estar separados
patrimonialmente de sus activos.
Atribuciones
Artculo 54. Corresponde al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat las siguientes atribuciones:
1.
Planificacin, mediante la formulacin de los proyectos de los planes nacionales de
desarrollo de vivienda y hbitat de mediano y corto plazo y como parte de los mismos la
formulacin del Plan Financiero de Vivienda y Hbitat como mecanismo que garantice la coherencia
y viabilidad al financiamiento de las estrategias de desarrollo y de produccin en vivienda y hbitat;
la evaluacin, seguimiento y control de la ejecucin de los planes nacionales de desarrollo de
vivienda y hbitat de mediano y corto plazo; la formulacin, evaluacin y control de la poltica de
financiamiento al desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, a la produccin y al
consumo en vivienda y hbitat; el diseo y aprobacin de los modelos de financiamiento al usuario;

la definicin de los lineamientos generales en materia de financiamiento para la formulacin de los

planes de ordenacin urbana, de desarrollo urbano local y especiales.
2.
Desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante la promocin del
desarrollo del mercado de valores hipotecario; el financiamiento de los planes, programas,
proyectos y acciones dirigidos a la promocin del desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat en las reas estratgicas definidas en esta Ley y, el fomento y desarrollo de un sistema de
garanta de los recursos financieros definidos en esta Ley y su Reglamento.
3.
Comunicacin e informacin, mediante el desarrollo e implantacin de la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, en funcin a los lineamientos establecidos por
el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat; el establecimiento de los
mecanismos de informacin, monitoreo y control del financiamiento de la produccin y el consumo
en vivienda y hbitat.
4.
Produccin y consumo, mediante el financiamiento de los planes, programas, proyectos y
acciones dirigidos a la produccin y al consumo en vivienda y hbitat; el seguimiento y control
fsico financiero de los programas y proyectos; el desarrollo y otorgamiento de los incentivos
financieros y econmicos establecidos en esta Ley; la formulacin y evaluacin de los parmetros
financieros y econmicos a aplicar en el Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios del subsidio directo
habitacional y crditos.
5.
Recursos y financiamiento, mediante la administracin de todos los fondos y recursos
financieros contemplados en el Sistema de Recursos de esta Ley; la inversin de los recursos; la
asesora tcnica financiera al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat en la
gestin para la obtencin de recursos financieros; la operacionalizacin de las estrategias de
promocin del desarrollo del mercado hipotecario; la instrumentacin y control de la poltica de
financiamiento a la produccin y consumo a travs de los operadores financieros; el
establecimiento, evaluacin y seguimiento de las condiciones financieras y econmicas para la
operacin de las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat; instrumentacin de la
poltica de crditos y subsidios al sector privado y al sector usuario; la evaluacin, otorgamiento,
seguimiento y control de recursos financieros a los organismos o entes competentes para ejecutar
los proyectos de vivienda y hbitat, de conformidad con las atribuciones que se asignan a cada
mbito.
6.
Supervisin y control, mediante el seguimiento y control de los empleadores en el aporte al
ahorro obligatorio; evaluacin, supervisin y control de los entes que participan en la
administracin de los recursos financieros definidos en esta Ley; seguimiento y control de los entes
que participan en la entrega, ejecucin, asignacin y recuperacin de los recursos financieros y
econmicos de esta Ley, destinados a la produccin, subsidios, crditos, asistencia tcnica e
investigacin; la definicin y evaluacin de las polticas, normas y procedimientos para la evaluacin
y control de los beneficiarios de subsidios y crditos con recursos de los fondos de esta Ley por
parte de los operadores financieros.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se organizar funcionalmente en atencin a las
atribuciones y competencias que le asigna la presente Ley y su Reglamento, y en correspondencia
a la estructura del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.

Competencias
Artculo 55. Son competencias del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat:

1.
Formular, promover, evaluar y financiar los planes nacionales de vivienda y hbitat de
mediano y corto plazo, los programas, proyectos, obras y acciones requeridos para la produccin
de vivienda y hbitat, bajo los lineamientos del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat.
2.
Evaluar y supervisar la ejecucin fsico financiera de los planes nacionales de vivienda y
hbitat, los programas, los proyectos y acciones financiados con recursos previstos en esta Ley.
3.
Proponer al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, para su
evaluacin y aprobacin, las polticas financieras, as como las propuestas de comisiones, subsidios,
costos, modelos y condiciones de financiamiento, primas y dems condiciones de los crditos para
los sectores privado y usuario.
4.
Formular, monitorear y controlar las polticas financieras, que permitan la articulacin de la
demanda de financiamiento de los beneficiarios de la atencin habitacional del Estado con la oferta
pblica y privada de recursos financieros.
5.
Estudiar, evaluar, definir y fijar las comisiones y costos asociados a los servicios de los
operadores financieros, y de las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat.
6.
Presentar, al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y al Banco
Central de Venezuela para la fijacin de las tasas de inters de los crditos que se otorguen con
recursos de esta Ley, los estudios de soporte de los distintos modelos de financiamiento y las
evaluaciones de riesgo de los crditos, segn cada modelo.
7.
Otorgar crditos para la ejecucin de proyectos, obras y acciones en vivienda y hbitat, a
travs de lneas de crdito o fideicomisos de administracin en los trminos y condiciones que
definan esta Ley y su Reglamento.
8.
Otorgar lneas de crdito a las instituciones financieras afiliadas como operadores
financieros, para el otorgamiento de prstamos hipotecarios a personas y familias afiliadas al
Sistema de Seguridad Social, bajo las modalidades, condiciones y parmetros de financiamiento
que apruebe el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat. 9.
Fomentar,
financiar el desarrollo e instrumentacin de estudios y proyectos orientados al desarrollo del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, en los trminos contemplados en esta Ley y su
Reglamento.
10. Desarrollar y financiar los estudios e investigaciones en las reas social, econmica,
financiera, tcnico constructiva, urbanstica, organizacional y operativa requeridos para el desarrollo
del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
11. Desarrollar y administrar la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat y velar
por que los organismos que integran el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat mantengan
actualizada la Red con la informacin que les compete.
12. Promover y financiar el desarrollo de las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y
hbitat, y definir los estndares, procedimientos, mecanismos e instrumentos para la constitucin,
asistencia tcnica y operacin de estas cooperativas.
13. Promover y financiar la asistencia tcnica habitacional a los diferentes actores del sector
pblico y del sector usuario que participan en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, en los
trminos previstos en el Plan Nacional de Asistencia Tcnica en Vivienda y Hbitat.

14. Prestar la asistencia tcnica a las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat que
les permita disminuir los riesgos, incrementar la tecnificacin de los sistemas de informacin, de
planificacin y control, incrementar la capacidad de desarrollo de servicios financieros, entre otros.
15. Evaluar y controlar el cumplimiento de los lineamientos y polticas que defina el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat, por parte de las unidades operativas de los
programas en sus procesos de ejecucin financiera.
16. Vigilar el cumplimiento, por parte de los entes del sector pblico y privado del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat, de los lineamientos y polticas financieras que defina el Ministerio
con competencia en materia de vivienda y hbitat.
17. Promocionar la organizacin de la comunidad y estimular la constitucin de formas
asociativas orientadas a la solucin de los problemas de vivienda y hbitat.
18. Definir las estrategias, normas y procedimientos para el otorgamiento a los sectores privado y
usuario, de lneas de crditos en los trminos que se definan en el Reglamento de esta Ley.
19. Efectuar la inversin financiera de los recursos de los fondos bajo los lineamientos e
instrucciones que establezca el Comit de Colocaciones Financieras.
20. Promover, evaluar y controlar el desarrollo del mercado primario y secundario de crditos
hipotecarios orientados a la vivienda y hbitat, en los trminos de esta Ley y su Reglamento.
21. Proponer al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, polticas, normas,
procesos y acciones que coadyuven al financiamiento del sector de los usuarios del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat.
22. Promover el desarrollo de programas de microcrdito dirigidos al financiamiento preferencial
de soluciones de vivienda y hbitat, fundamentalmente para las familias de escasos recursos.
23. Promover la participacin de instituciones financieras, regidas por la Ley General de Bancos y
Otras Instituciones Financieras, en el otorgamiento de crditos hipotecarios a familias con ingresos
medios y bajos.
24. Emitir y adquirir ttulos valores hipotecarios que se originen de crditos hipotecarios
otorgados en las condiciones que establezca esta Ley y su Reglamento.
25. Definir los trminos y condiciones para la seleccin y actuacin de los operadores financieros
y presentarlos al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, para su aprobacin y
publicacin en Gaceta Oficial.
26. Evaluar, calificar y seleccionar los operadores financieros, en los trminos y condiciones que
establezca el Reglamento de esta Ley.
27. Inspeccionar, evaluar, vigilar y fiscalizar el funcionamiento de las cooperativas de ahorro y
crdito en vivienda y hbitat, sin menoscabo de las funciones contraloras de los dems rganos
competentes.
28. Establecer las sanciones a los operadores financieros y las cooperativas de ahorro y crdito
en vivienda y hbitat, en funcin de lo establecido en esta Ley.

29. Supervisar, evaluar, fiscalizar y controlar la recepcin y canalizacin de los recursos

financieros de los diversos fondos definidos en esta Ley y su Reglamento.
30. Efectuar la apertura de concursos pblicos para la calificacin y seleccin de cada tipo de
operador financiero.
31. Supervisar, controlar y fiscalizar a los operadores financieros, que intervengan en la
administracin y manejo de los recursos financieros previstos en esta Ley.
32. Iniciar y sustanciar los procedimientos administrativos para imponer multas y dems
sanciones previstas en esta Ley.
33. Normar las condiciones y trminos de las operaciones, de los incentivos previstos en esta Ley
y su Reglamento, de la administracin de las lneas de crdito, del riesgo, de las regulaciones y de
los mecanismos de supervisin y control.
34. Proponer al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat las modificaciones al
Reglamento de esta Ley, en lo atinente a su competencia.
35. Celebrar convenios con la Tesorera de Seguridad Social para contribuir a mejorar la eficiencia
en la recaudacin de las cotizaciones.
36. Cualquier otra funcin compatible con su naturaleza o que el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat le asigne para garantizar el cumplimiento de los objetivos de esta
Ley.
De las autoridades del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 56. Las autoridades del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se organizan en: una
Asamblea General, una Junta Directiva, una Presidencia y una Vicepresidencia Ejecutiva, apoyadas
por el Comit de Colocaciones Financieras y el Comit de Financiamiento en Vivienda y Hbitat.

De la Asamblea General
Artculo 57. La suprema direccin del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat corresponder a la
Asamblea General, la cual estar constituida por: El Ministro con competencia en materia de
vivienda y hbitat, quin la presidir, el Presidente del Banco Central de Venezuela, el Ministro de
Planificacin y Desarrollo, el Ministro de Finanzas, y el Tesorero de Seguridad Social. El presidente
de la Junta Directiva del Banco deber asistir a las reuniones de la Asamblea General a fin de
presentar los puntos de la agenda previamente definidos y contar con derecho a voz.

Delegacin de la representacin
Artculo 58. Los miembros de la Asamblea General, cuando existan causas debidamente
justificadas, podrn delegar su representacin en funcionarios del ms alto nivel de su respectivo
organismo.

Reuniones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea General

Artculo 59. Las reuniones ordinarias de la Asamblea General se efectuarn dentro de los tres
primeros meses de cada semestre. Las reuniones extraordinarias podrn ser convocadas por el

presidente de la Asamblea General o por dos de sus miembros. Se considerar vlidamente

constituida con la asistencia de tres de sus miembros, siempre y cuando, se encuentre presente su
Presidente. Las resoluciones sern adoptadas por mayora simple de votos. En caso de empate, el
Presidente de la Asamblea General contar con doble voto.
De las atribuciones de la Asamblea General
Artculo 60. Son atribuciones de la Asamblea General del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat:
1.
Aprobar el proyecto del Plan Nacional de desarrollo en Vivienda y Hbitat de corto y de
mediano plazo, y el proyecto de Plan Operativo Anual Nacional de Vivienda y Hbitat.
2.
Aprobar el Plan Operativo Anual Institucional para su aprobacin por parte del Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat.
3.

Aprobar el Presupuesto anual del Banco.

4.

Conocer y aprobar la Memoria y Cuenta del Banco.

5.
Conocer y aprobar el Informe de Gestin de los Planes Nacionales de Desarrollo en Vivienda y
Hbitat y los Planes Operativos.
6.

Designar y remover auditores externos y fijar su remuneracin.

7.

Fijar el sueldo del Presidente y las dietas de los miembros de la Junta Directiva.

8.

Aprobar los estados financieros semestrales y el informe anual de los auditores externos.

9.

Las dems que le establezcan esta Ley y su Reglamento.

De la junta directiva
Artculo 61. La Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat ser el rgano de
direccin y administracin. Estar compuesta por el Ministro con competencia en materia de
vivienda y hbitat, el Presidente del Banco, cinco Directores Principales y sus respectivos suplentes
y un representante de los trabajadores y su suplente, electos por la mayora de los empleados
activos del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. El Presidente, los cinco Directores Principales y
sus suplentes sern designados por el Presidente de la Repblica por un perodo de hasta por tres
aos.
Artculo 62. La Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se considerar
vlidamente constituida con la asistencia de cuatro de sus Directores Principales o suplentes,
siempre y cuando se encuentre presente el Ministro o el Presidente.
Artculo 63. El Presidente y los miembros de la Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat debern reunir las siguientes condiciones: ser venezolano, mayor de edad para el momento
de su designacin, de reconocida competencia, solvencia moral y experiencia en materia bancaria,
financiera y en el rea de vivienda y hbitat, y no estar inhabilitado de acuerdo a las causales
establecidas en la Ley General de Banco y Otras Instituciones Financieras.

Artculo 64. La Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se reunir por lo menos
dos veces por mes, y cada vez que lo disponga el Ministro o su Presidente, y deber ser informada
sobre los resultados de las reuniones de los Comits de Colocaciones Financieras y de
Financiamiento en Vivienda y Hbitat y sobre todos aquellos aspectos que tengan relacin con la
administracin del Banco.

De las atribuciones de la Junta Directiva

Artculo 65. Son atribuciones de la Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat:
1.

Establecer las polticas de actuacin del Banco.

2.

Resolver sobre las operaciones del Banco.

3.
Definir los lineamientos, aprobar y presentar a la Asamblea General, los Proyectos de los
Planes Nacionales de Desarrollo en Vivienda y Hbitat de mediano y corto plazo y del Plan
Operativo Anual Nacional en Vivienda y Hbitat.
4.
Establecer los lineamientos y aprobar el estatuto funcionarial de conformidad con lo
establecido en el artculo 144 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, el reglamento
interno, los manuales de organizacin y de descripcin de cargos, y los tabuladores de sueldos y
salarios.
5.

Definir lineamientos para la formulacin y aprobar los planes estratgicos del Banco.

6.
Definir lineamientos, aprobar y presentar a la Asamblea General, el Proyecto del Plan
Operativo Anual Institucional y el Proyecto de Presupuesto Anual del Banco.
7.
Publicar, conocer, validar y presentar a la Asamblea General, la Memoria y Cuenta semestral
del Banco con sus Estados Financieros semestrales y el informe anual de la auditora externa.
8.

Conocer y aprobar el Informe de Gestin de los Planes Operativos.

9.
Designar al Vicepresidente Ejecutivo, despus de la presentacin de una terna por parte del
Presidente del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y establecer sus atribuciones.
10. Nombrar los representantes del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, donde se requiera su
representacin.
11. Designar al actuario externo de los fondos previstos en esta Ley, quien deber estar
debidamente acreditado por la Superintendencia de Seguridad Social.
12. Decidir sobre las polticas de colocacin financiera y los modelos de financiamiento en vivienda
y hbitat.
13. Definir las condiciones de los crditos para el financiamiento en vivienda y hbitat, y
someterlas a la consideracin y aprobacin del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat, y del Banco Central de Venezuela.
14. Decidir sobre las colocaciones, inversiones, financiamiento del Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat y de los fondos y recursos financieros que reciba en administracin.

15. Aprobar la emisin y adquisicin de ttulos valores hipotecarios.

16. Celebrar convenios con organismos pblicos y privados que contribuyan al logro de los
objetivos de esta Ley, bajo los trminos y condiciones de su Reglamento.
17. Contratar los servicios que coadyuven al desarrollo de las competencias del Banco.
18. Imponer las sanciones establecidas en esta Ley.
19. Las dems atribuciones enunciadas en la Ley General de Bancos y Otras Instituciones
Financieras.

De la presidencia del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 66. El Presidente ejercer la administracin y la representacin legal del Banco Nacional
de Vivienda y Hbitat y presidir la Junta Directiva. Son atribuciones del Presidente del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat:
1.

Administrar la gestin diaria del Banco.

2.

Velar por el cumplimiento de las leyes que regulan al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.

3.
Cumplir, hacer cumplir y dar cuenta de las resoluciones de la Asamblea General y de la Junta
Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
4.
Ejercer la administracin del personal del Banco y actuar como la mxima autoridad en esta
materia, segn los lineamientos que defina la Junta Directiva.
5.
Nombrar y remover a los funcionarios del Banco que ocupen cargos de libre nombramiento y
remocin.
6.

Administrar los concursos para los cargos de carrera de alto nivel.

7.
Establecer la organizacin interna, el Reglamento Interno y el Estatuto Funcionarial del Banco,
segn los lineamientos que apruebe la Junta Directiva.
8.
Elaborar el Proyecto del Plan Operativo Anual Nacional de Vivienda y Hbitat, para su
presentacin en la Junta Directiva.
9.
Elaborar el Proyecto del Plan Operativo Anual Institucional, el Proyecto de Presupuesto Anual,
la Memoria y Cuenta y el Informe de Gestin de los planes operativos del Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat para su presentacin en la Junta Directiva.
10. Cualquier otra que le asigne esta Ley o el Ministro con competencia en materia de vivienda y
hbitat.
Artculo 67. La falta temporal del Presidente ser suplida por el Vicepresidente Ejecutivo y en su
defecto, por un Director Principal de la Junta Directiva designado por el Presidente del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat.

Del Comit de Colocaciones Financieras

Artculo 68. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat contar con un rgano de apoyo tcnico en
relacin con la evaluacin, ejecucin y control de las colocaciones financieras de los recursos de los
fondos que administra y los propios. Estar conformado por el Vicepresidente Ejecutivo del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat, dos Directores Principales de la Junta Directiva, un representante
del Ministerio de Finanzas, el Director General del rea financiera del Banco, y el Tesorero. Uno de
los Directores Principales de la Junta Directiva debe informar y presentar a la consideracin de la
Junta, los resultados de las colocaciones financieras realizadas y las propuestas para las
colocaciones financieras futuras.

Del Comit de Financiamiento en Vivienda y Hbitat

Artculo 69. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat contar con un rgano de apoyo tcnico de
evaluacin y calificacin de los prstamos, lneas de crdito y cualquier tipo de financiamiento
requerido para la ejecucin de los planes, programas, proyectos y acciones en vivienda y hbitat.
Este Comit apoyar al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat en las
gestiones para la obtencin de recursos pblicos y estar conformado por: el Presidente, el
Vicepresidente Ejecutivo, un Director Principal de la Junta Directiva y el funcionario responsable de
cada rea sustantiva del Banco. El Director Principal de la Junta Directiva debe informar y presentar
a la consideracin y aprobacin de la Junta Directiva, las decisiones tomadas por el Comit.

De la supervisin, inspeccin y control

de las actividades del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 70. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat quedar sujeto a la supervisin, inspeccin y
control por parte de:
1.
La Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, la cual ejercer esas
funciones considerando su naturaleza como banco de desarrollo, de conformidad con lo previsto en
la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en la presente Ley y su Reglamento, y
de conformidad con las polticas que defina la Asamblea General del Banco.
2.

El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.

3.

La Superintendencia de Seguridad Social.

4.

La Contralora General de la Repblica.

Del funcionamiento del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 71. Los empleados del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat tendrn el carcter de
funcionarios pblicos, y los derechos y obligaciones que le corresponden por tal condicin,
manteniendo los beneficios econmicos y sociales alcanzados antes de la entrada en vigencia de
esta Ley y su Reglamento y de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras. La
relacin laboral se regir por la presente Ley y su Reglamento y su estatuto funcionarial, en
concordancia con la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica. Las infracciones a la presente Ley en que incurran los funcionarios del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat sern motivo de sanciones conforme a lo establecido en la Ley que
regula la funcin pblica, sin perjuicio de lo dispuesto en otras normas aplicables.

El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, estar sujeto a las disposiciones establecidas por la
Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras. Los trminos del cierre de cuentas
del Banco y de los Fondos que administra, los estados financieros auditados y dems condiciones
generales de funcionamiento sern establecidos en el Reglamento de esta Ley.
Seccin tercera:
de los organismos integrales estadales de vivienda y hbitat

Creacin del Organismo Integral Estadal

Articulo 72. El gobernador o gobernadora de cada estado crear un slo organismo integral
estadal de vivienda y hbitat, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica. Su funcionamiento estar enmarcado en las competencias y atribuciones
que se le asignan en la presente Ley. Aquellos que hayan sido creados con anterioridad a la
presente Ley, debern adecuarse a las disposiciones y atribuciones contempladas en sta.

Competencias del Organismo Integral Estadal de Vivienda y Hbitat

Artculo 73. Son competencias del organismo integral estadal de vivienda y hbitat:
1.
Formular el Plan Estadal Anual de Vivienda y Hbitat, en cogestin con los municipios y dentro
de las lneas estratgicas de la nacin. En este sentido los planes estadales representarn la
consolidacin de los planes municipales, en coordinacin con los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, en una visin integradora as como la
consideracin de la infraestructura estadal necesaria.
2.
Remitir al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los planes estadales del sector vivienda y
hbitat en los lapsos que ste establezca y en los trminos que disponga esta Ley y su Reglamento
para su incorporacin al plan nacional anual.
3.
Presentar los requerimientos de recursos necesarios ante el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat, para la ejecucin de los planes estadales.
4.
Vigilar el cumplimiento del Plan Estadal Anual conjuntamente con la Superintendencia del
Sistema de Seguridad Social y con las comunidades, en coordinacin con los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
5.
Recibir y canalizar ante las instancias competentes las denuncias por incumplimiento a las
disposiciones establecidas en el presente marco legal. Coordinar con la Superintendencia del
Sistema de Seguridad Social la aplicacin de las sanciones que se requieran y vigilar por el
cumplimiento de las mismas.
6.
Presentar un informe semestral al Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat, sobre la gestin habitacional cumplida por los sectores pblicos y privados en el estado, en
su rea de competencia.
7.
Asesorar, orientar, asistir tcnicamente y garantizar la transferencia de competencias al
mbito municipal y contribuir en todas las actividades que fortalezcan el desarrollo de la vivienda y
el hbitat en el estado, a fin de facilitar y apuntalar la gestin de los municipios.

8.
Licitar y contratar la ejecucin de los proyectos de equipamientos necesarios para el hbitat
en el mbito de su competencia.
9.
Fomentar programas de cooperacin e intercambio entre organismos municipales de vivienda
y hbitat as como coordinar con los entes locales las acciones que faciliten la ejecucin de los
proyectos.
10. Promocionar, de conformidad con los lineamientos que el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat establezca al respecto, los programas y las actuaciones relacionadas
con la gestin habitacional y el desarrollo urbano.
11. Consolidar la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat.
Seccin cuarta:
de los organismos integrales municipales de vivienda y hbitat

Creacin del Organismo Integral Municipal

Artculo 74. El Alcalde o Alcaldesa crear un solo organismo integral municipal de vivienda y
hbitat, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Administracin Pblica, cuya
actuacin estar enmarcada en las competencias y atribuciones que se le asignan en la presente
Ley. Aquellos que hayan sido creados con anterioridad a la presente Ley, debern adecuarse a las
disposiciones y atribuciones contempladas en sta.

Competencias del Organismo Integral Municipal de Vivienda y Hbitat

Artculo 75. Son competencias del organismo integral municipal de vivienda y hbitat, entre otras,
las siguientes:
1.
Formular la poltica municipal de vivienda y hbitat de acuerdo con los lineamientos de
poltica estadal y nacional de vivienda y hbitat.
2.
Elaborar los planes municipales de vivienda y hbitat, con participacin protagnica,
deliberativa y vinculante a nivel parroquial, comunitario e intersectorial, y articularlos con los planes
de desarrollo del municipio y con los planes estadales y nacionales de vivienda y hbitat,
presentarlos ante el organismo integral estadal y remitirlos al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
3.
Facilitar y coordinar la elaboracin de los proyectos tcnicos, mediante la asistencia tcnica y
la participacin de la comunidad, promoviendo la autoconstruccin, la cogestin y la autogestin.
4.
Licitar y contratar la ejecucin de los programas de vivienda y hbitat y el equipamiento
urbano en el mbito de su competencia.
5.

Monitorear y evaluar el cumplimiento de los planes municipales de vivienda y hbitat.

6.
Garantizar, en coordinacin con los Consejos Locales de Planificacin Pblica, la articulacin
entre los planes municipales de vivienda y hbitat y los planes de ordenacin del municipio de
conformidad con la ley.

7.
Propiciar la conformacin y fortalecer las funciones de los Consejos Parroquiales, los
Consejos Comunitarios y de las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat, en
cuanto a su participacin en la formulacin, e implementacin de los planes de vivienda y hbitat
de conformidad con lo establecido en esta Ley.
8.
Procesar y dar respuesta a los planteamientos de los Consejos Parroquiales, los Consejos
Comunitarios y de las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat.
9.
Mantener informada a la comunidad a travs de la Red de Informacin y Comunicacin de
Vivienda y Hbitat y trimestralmente rendir cuenta sobre sus actividades, gestiones y logros al
organismo integral estadal de vivienda y hbitat y al Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat, a travs de los instrumentos que establezca esta Ley y su Reglamento.
10. Acompaar y orientar a las comunidades en el establecimiento de una relacin armnica entre
vivienda, hbitat y ambiente, con el objeto de fortalecer su capacidad cogestionaria y
autogestionaria, crear condiciones ptimas en la relacin del hombre con su entorno y estimular su
participacin protagnica en la consecucin de una vivienda digna, en la vigilancia del desarrollo
constructivo y en el proceso completo de obtencin de la misma.
11. Auspiciar y fortalecer procesos de produccin que consoliden el desarrollo de las comunidades
en los aspectos poltico, social, econmico, fsico-espacial, ambiental y legal, que tendrn su
expresin en el fortalecimiento de las organizaciones sociales, constructivas, culturales,
ambientalistas, deportivas, de salud, productivas, de planificacin, tursticas, de promocin,
educativas y financieras.
12. Promover y difundir los programas de vivienda y hbitat del Estado venezolano a nivel de la
poblacin, as como las formas de participacin y control social.
13. Implementar el Sistema Municipal de Informacin como parte de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat en el rea de vivienda y hbitat que incluya banco de tierras
urbanizables, demanda habitacional, adjudicatarios del Sistema y todas aquellas variables que, en
conjunto, constituyan una base global de datos en el sector, y suministrar oportunamente los datos
requeridos por el Sistema Estadal y Nacional de Informacin en Vivienda y Hbitat.
14. Fomentar programas de cooperacin, coordinacin, e intercambios con otros entes
municipales, estadales, nacionales e internacionales a fin de lograr la eficiencia para alcanzar los
fines de esta Ley.
15. Sistematizar la captacin de la demanda realizada por los Consejos Parroquiales de Vivienda y
Hbitat y de los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat e implementar el Sistema de
Elegibilidad de Beneficiarios y adjudicacin de viviendas.
16. Todas las dems competencias que le sean transferidas por los niveles nacional y estatal y las
que les corresponda ejercer en cumplimiento de esta Ley y otras disposiciones vigentes.

Creacin de Mancomunidades de Vivienda y Hbitat

Artculo 76. Dos o ms municipios pueden crear una Mancomunidad de Vivienda y Hbitat, si la
realidad funcional, geogrfica, econmica o de otra ndole as lo justifique.

Seccin quinta: de los entes parroquiales de vivienda y hbitat

Consejos Parroquiales
Artculo 77. Cumpliendo con el principio de descentralizacin y lo pautado en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, a nivel municipal se promover la gestin del poder parroquial
y comunitario para crear progresivamente organismos de ese nivel tanto de planificacin como de
produccin de vivienda y hbitat. A tal efecto, las comunidades de las parroquias podrn crear los
Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat, encargados de hacer llegar a los niveles ms cercanos
a la poblacin los alcances de esta Ley. Todo ello, de acuerdo a las caractersticas y capacidades
particulares de cada parroquia y de conformidad con la presente Ley, otras leyes aplicables y a los
convenios de transferencia de servicios y programas, cuando stos existan. Los Consejos
Parroquiales de Vivienda y Hbitat sern, bsicamente, rganos de gestin y promocin. El
funcionamiento de los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat, niveles de decisin y estructura,
sern desarrollados por el Reglamento de esta Ley.

Competencias de los Consejos Parroquiales

de Vivienda y Hbitat
Artculo 78. Son competencias de los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat en sus
respectivas jurisdicciones:
1.

Propiciar la formacin de las organizaciones comunitarias integrales de vivienda y hbitat.

2.
Formular y ejecutar las polticas parroquiales de desarrollo, mantenimiento, conservacin y
sostenibilidad de los desarrollos de vivienda y hbitat en cogestin con las comunidades, las
Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat y los Consejos Comunitarios de
Vivienda y Hbitat.
3.
Procesar y dar respuesta a los problemas planteados por la poblacin en el rea de vivienda y
hbitat.
4.
Elaborar los planes de vivienda y hbitat de las parroquias en corresponsabilidad y
cogestionariamente con las comunidades, las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y
Hbitat y los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat, presentarlos ante el organismo integral
municipal de vivienda y hbitat y gestionar los recursos que garanticen su concrecin.
5.

Velar por el cumplimiento de los programas de vivienda y hbitat en la parroquia.

6.

Evaluar la demanda habitacional de la poblacin a nivel parroquial.

7.
Mantener e integrar a la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, una base
de datos relacionada con los aspectos vinculados con la vivienda y el hbitat en la parroquia, en
atencin a los lineamientos que al respecto formule el organismo municipal de vivienda y hbitat.
8.

Divulgar los programas de vivienda y hbitat.

9.
Todas las dems competencias que le sean transferidas por los niveles nacional, estatal y
municipal y las que les corresponda ejercer en cumplimiento de esta Ley y otras disposiciones
legales sobre la materia de vivienda y hbitat.

Organizaciones parroquiales y comunitarias

Artculo 79. Podrn incorporarse al Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat otras organizaciones a
nivel parroquial y comunitario en la medida en que stas se estructuren, de acuerdo a los principios
establecidos en la presente Ley y su Reglamento.
Captulo V
Del sector privado
Seccin primera:
de la produccin de vivienda y hbitat

Competencias
Artculo 80. El sector privado de manera coordinada con la comunidad y el Estado desarrollar
actividades y, prestar servicios directos para la construccin de vivienda y hbitat, en atencin a
las distintas formas de organizacin y de acuerdo a la capacidad econmica, gerencial y profesional
de las mismas, de conformidad con lo establecido en esta Ley.

Formas de organizacin y actividades

Artculo 81. El sector privado podr desarrollar actividades de promocin y produccin de vivienda
y hbitat a travs de:
1. Empresas constructoras, promotoras e industriales del sector privado, debidamente
registradas, mediante la prestacin de servicios directos para la construccin de la vivienda y
hbitat y para la produccin, promocin e investigacin de sistemas, materiales y productos para la
construccin de la vivienda y hbitat.
2. Institutos de investigacin y de formacin profesional debidamente acreditados, en el rea de
investigacin de procedimientos, sistemas constructivos, materiales, tcnicas, normas u otros
campos relacionados con la vivienda y hbitat. Asimismo, podrn planificar y ejecutar programas de
formacin profesional en las reas de trabajo relacionados con la vivienda y hbitat.
. Formas asociativas comunitarias debidamente registradas, en las reas de planificacin, de
proyectos, produccin y acompaamiento social en vivienda y hbitat.
El Estado incentivar de manera especial el sector de las microempresas y economa social inscritos
en el marco constitucional y dentro de las caractersticas de eficiencia y rentabilidad asociados a los
parmetros de actividades y tipos de organizacin definidos en el Reglamento.

Del Registro Nacional de Organizaciones para la Produccin

Articulo 82. Para que las organizaciones mencionadas en el artculo anterior acten en el marco
del desarrollo de la presente Ley, debern estar inscritas ante el Registro Nacional de
Organizaciones para la Produccin, que deber crear el Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat para tal efecto. Los trminos y condiciones particulares de su actuacin con los
recursos previstos en esta Ley sern establecidos en el Reglamento a partir de la premisa de
evaluacin, tanto de las actividades de desarrollo como del perfil de las agrupaciones u

organizaciones, prevaleciendo los principios constitucionales de no exclusin, justicia y libre

competencia.

Incentivos y regulaciones de las asociaciones

Artculo 83. El Reglamento de la presente Ley establecer los incentivos y las regulaciones de las
diferentes formas de asociacin entre los entes pblicos y privados del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat, con la finalidad de lograr los objetivos contenidos en la presente Ley.
Seccin segunda:
de los operadores financieros

Operadores financieros
Artculo 84. Podrn actuar como operadores financieros de esta Ley:
1.
Las instituciones financieras regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones
Financieras que se encuentren debidamente registradas ante la Superintendencia de Bancos y
Otras Instituciones Financieras, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional, previa
calificacin por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
2.
Las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat definidas en esta Ley y su
Reglamento, previa calificacin por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Los operadores financieros tendrn competencia en el rea de financiamiento de la vivienda y
hbitat, as como en el rea bancaria en lo atinente a tramitacin, gestin y recaudacin de crditos
de viviendas y su funcionamiento se regir por lo establecido en esta Ley y su Reglamento.

De las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat

Artculo 85. La cooperativa de ahorro y crdito en vivienda y hbitat es una forma de asociacin
de usuarios del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat a travs de la cual sus asociados consolidan
los recursos provenientes del ahorro, tienen acceso a servicios financieros y obtienen crditos
hipotecarios para la produccin o adquisicin de sus viviendas. Tienen por objeto desarrollar el
sistema de las microfinanzas para vivienda y hbitat en los asentamientos humanos, que permitan
el desarrollo sostenible de sus comunidades, mediante estrategias especficas aprobadas por sus
socios.

Competencias de las cooperativas

de ahorro y crdito en vivienda y hbitat
Artculo 86. Las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat debern:
1.
Evaluar la capacidad de pago de sus asociados, determinar el plan de ahorros y los
requerimientos de financiamiento de la solucin habitacional de cada socio de la cooperativa.
2.
Elaborar el plan financiero de la cooperativa, en funcin de las normas, procedimientos y
metodologa que establezca el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, el cual incluir como mnimo
la proyeccin de la recaudacin y la programacin de los desembolsos para los asociados de la
cooperativa.

3.
Presentar al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, a travs de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, el plan financiero de la cooperativa para la evaluacin y
aprobacin de los recursos financieros y de la asistencia tcnica requerida.
4.
Recaudar el ahorro voluntario de los socios y enterar estos recursos al Fondo de Ahorro
Voluntario para la Vivienda, en los trminos y condiciones que establezca el Reglamento de esta
Ley, una vez deducidos las comisiones y costos de administracin aprobados por el Banco Nacional
de Vivienda y Hbitat.
5.
Recaudar el capital e intereses de los crditos otorgados por la cooperativa con recursos
propios o del Fondo de Aportes del Sector Pblico o del Fondo de Ahorro Voluntario para la
Vivienda. En este ltimo caso, enterar los recursos recaudados al Fondo en los trminos y
condiciones que establezca el Reglamento, una vez deducidos las comisiones y costos de
administracin aprobados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
6.
Evaluar y seleccionar los beneficiarios de los crditos a ser otorgados con recursos propios
de la cooperativa.
7.
Evaluar, conformar y tramitar ante la instancia competente, el expediente de sus asociados
que recibirn financiamiento con recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico o del Fondo de
Ahorro Voluntario para la Vivienda, de acuerdo a los trminos y condiciones que establezca el
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
8.
Elaborar y presentar al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, informes de gestin y estados
financieros y econmicos auditados de la cooperativa en la frecuencia, detalle y forma que ste
determine.

De las operaciones de las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat

Artculo 87. Las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat podrn realizar las
siguientes operaciones:
1.

Recibir aportaciones de ahorro de sus socios.

2.
Invertir sus recursos preferentemente en crditos hipotecarios destinados a la adquisicin,
construccin, mejoramiento o ampliacin de la vivienda de sus socios.
3.
Participar en la canalizacin de recursos de los Fondos de esta Ley a los socios de las
cooperativas, a travs de:
a. La recaudacin de los aportes al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda de los socios de la
cooperativa, los cuales debern ser enterados al Fondo en los trminos y condiciones que
determine esta Ley y su Reglamento.
b. La evaluacin y tramitacin ante el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat de los requerimientos
de crditos para la adquisicin, mejoramiento, ampliacin y construccin de las viviendas de los
socios de la cooperativa, a ser financiados por el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda y por
el Fondo de Aportes del Sector Pblico, en cuyo caso, el financiamiento requiere la aprobacin del
proyecto por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat;

c. La recuperacin del capital e intereses de los crditos otorgados a sus socios con recursos de
estos Fondos.
4.

Recibir prstamos y lneas de crditos del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.

5.
Las dems operaciones que le autorice el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, previa
publicacin, a travs del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, en Gaceta
Oficial.
Los trminos y condiciones para el otorgamiento de estos crditos debern ser definidos en el
Reglamento de esta Ley.

Del Registro Nacional de Cooperativas

de Ahorro y Crdito en Vivienda y Hbitat
Artculo 88. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat crear y mantendr en la Red de Informacin
y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, el Registro Nacional de las Cooperativas de Ahorro y Crdito
en Vivienda y Hbitat en el cual inscribir el documento constitutivo de cada una de ellas, la
resolucin por la que se autoriza su funcionamiento, los estatutos y sus modificaciones y dems
documentos que determine dicho Banco.

Del funcionamiento de las cooperativas

de ahorro y crdito en vivienda y hbitat
Artculo 89. A los fines de poder actuar en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, las
cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat requerirn ser calificadas por parte del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat e incorporadas en el Registro Nacional de Cooperativas de Ahorro y
Crdito en Vivienda y Hbitat, al que se refiere el artculo anterior.
Artculo 90. Todo lo relativo a la constitucin, calificacin y funcionamiento de las cooperativas de
ahorro y crdito en vivienda y hbitat se sujetar a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley y a
la Ley Especial de Asociaciones cooperativas.
Captulo VI
De los usuarios

Participacin y control social

Artculo 91. A los fines de la presente Ley se definen la participacin y el control social como el
derecho constitucional que tienen todas las personas a ejercer su poder de decisin, intervencin y
control de manera directa y con plena autonoma e independencia en la formulacin, planificacin y
regulacin de las polticas, planes, proyectos y acciones en vivienda y hbitat, as como en la
evaluacin y control de la gestin habitacional y de su financiamiento, en el marco de una
democracia social, participativa y protagnica.
La participacin de los usuarios y el control social, en sus diversas formas organizativas, se
consideran esenciales para garantizar el derecho a una vivienda y hbitat dignos, as como para la
formalizacin de mecanismos de rendicin de cuentas y de su vinculacin a los rganos de

contralora pblica, por lo que deben ser promovidos, estimulados, apoyados y facilitados por todos
los rganos y entes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, los cuales estn obligados a rendir
cuenta pblica de su actuacin, a asistir a las asambleas a las que sean convocados y a suministrar
toda la informacin requerida por las organizaciones de participacin y control social para el
cumplimiento cabal de su misin.
Los usuarios podrn participar protagnicamente en forma organizada, familiar o individual en
todas las instancias del sistema, as como recibir los beneficios del mismo, en los trminos
establecidos en esta Ley y su Reglamento.

Funciones de las organizaciones

para la participacin de los usuarios y control social
Artculo 92. Corresponde a las organizaciones del sector de los usuarios para la participacin y
control social:
1.

Velar porque se cumplan efectivamente las disposiciones contenidas en esta Ley.

2.
Estimular y promover la participacin y la organizacin social de la poblacin en funcin del
ejercicio del derecho a una vivienda y hbitat dignos.
3.

Intervenir en los procesos de formulacin de los planes y proyectos de vivienda y hbitat.

4.

Ejercer la controlara social a las instituciones del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.

5.

Vigilar el cumplimiento del proceso de transicin establecido en la presente Ley.

6.
Tramitar ante las autoridades competentes las propuestas, denuncias e iniciativas que
estimen pertinentes, a los fines del mejoramiento en la gestin de los rganos del Sistema Nacional
de Vivienda y Hbitat, las cuales les debern dar todo el apoyo y asesoramiento que requieran para
el cumplimiento de esta funcin.
7.
Realizar diagnsticos sobre la situacin de la vivienda y el hbitat de sus comunidades
respectivas.
8.
Programar y ejecutar actividades de apoyo a las estrategias de desarrollo del sector usuario
definidas por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat en las comunidades
respectivas.
9.
Elegir y remover democrticamente a sus representantes en las diferentes formas de
organizacin para la participacin y control social.
10.

Informar y rendir cuenta peridicamente sobre la gestin ante los colectivos que los eligieron.

11.

Las dems funciones que le asigne la presente Ley y su Reglamento.

Participacin comunitaria
Artculo 93. Las formas asociativas comunitarias tendrn competencia en el proceso de toma de
decisiones en todas las instancias, mediante los mecanismos que establece esta Ley y su

Reglamento, podrn as mismo planificar y realizar proyectos relativos a sus necesidades de

vivienda y hbitat, siempre y cuando estn debidamente registradas ante el Registro Mercantil o
Civil correspondiente y en la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat.

De las organizaciones comunitarias integrales de vivienda y hbitat

Artculo 94. Los ciudadanos podrn constituirse en organizaciones comunitarias integrales de
vivienda y hbitat, como instancia de articulacin de todas las asociaciones vecinales y sectoriales,
tales como, educacionales, gremiales, deportivas, ambientalistas u otras, que existan en su
correspondiente mbito territorial funcional, con la finalidad de acceder a los beneficios de la
presente Ley.

Formas de produccin de los usuarios

Artculo 95. La actividad de produccin en materia de vivienda y hbitat, por parte de los
usuarios, se realizar de manera cogestionaria entre el Estado y cualquier forma de asociacin
comunitaria de vivienda y hbitat. La participacin de los usuarios en el proceso de produccin
podr efectuarse mediante dos modalidades, no excluyentes:
1.

La autoconstruccin, como mecanismo de intervencin directa en la obra.

2.

La contratacin de obras y servicios, como mecanismo de delegacin de la intervencin.

En ambos casos, la produccin en materia de vivienda y hbitat de los usuarios, se realizar con
sujecin a las leyes nacionales, atendiendo a la naturaleza pblica de los fondos a ser utilizados y
estar sujeta a los controles y sanciones previstos en esta Ley y en toda legislacin vigente en esta
materia.

De los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat

Artculo 96. Las organizaciones integrales comunitarias de vivienda y hbitat podrn agruparse
para conformar los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat, los cuales tendrn como
referencia territorial para su organizacin a las parroquias. Los Consejos Comunitarios de Vivienda y
Hbitat trabajarn de manera coordinada y complementaria con los Consejos Parroquiales
correspondientes. Los principios de organizacin sern definidos por las particularidades de la
comunidad, en atencin a los parmetros y principios de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

Atribuciones de los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat

Artculo 97. Los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat tendrn las siguientes atribuciones
en sus respectivas jurisdicciones:
1.
Establecer las necesidades de vivienda y hbitat del mbito territorial correspondiente y
participar de manera cogestionaria y corresponsable con los Consejos Parroquiales de Vivienda y
Hbitat, en caso que stos hayan sido creados, en la elaboracin del Plan Integral Parroquial de
Vivienda y Hbitat, o con el organismo municipal de vivienda y hbitat en la elaboracin del Plan
Municipal de Vivienda y Hbitat.
2.
Promover, programar y ejecutar actividades de apoyo al desarrollo de la organizacin de las
comunidades para que se conviertan en el sujeto de los planes integrales de vivienda y hbitat.

3.
Procesar los planteamientos de las organizaciones comunitarias integrales de vivienda y
hbitat y elevarlas a instancias superiores.
4.
Ejercer la contralora social de las obras, apoyndose en las organizaciones comunitarias
integrales de vivienda y hbitat.
5.
Informar y rendir cuenta trimestralmente, a las organizaciones comunitarias integrales de
vivienda y hbitat y al Consejo Parroquial de Vivienda y Hbitat de su actuacin.
6.
Mantener actualizado el sistema de informacin en el rea de vivienda y hbitat con una
base global de datos del sector que permita suministrar oportunamente la informacin requerida
por el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
7.

Promover la participacin de las comunidades.

8.
Coadyuvar en el mbito de su competencia con la creacin de cooperativas y
microempresas para el sector vivienda y hbitat.
9.
Todas las dems funciones que le sean transferidas expresamente por los otros niveles del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.

De las Asambleas Permanentes de Vivienda y Hbitat

Artculo 98. A objeto de garantizar la participacin protagnica y democrtica de los usuarios se
constituirn, por iniciativa individual o comunitaria, las Asambleas Permanentes de Vivienda y
Hbitat en los mbitos estadal, municipal y parroquial. Los parmetros generales para la creacin
de las Asambleas Permanentes de Vivienda y Hbitat y los trminos para la participacin de los
usuarios sern establecidos en el Reglamento de esta Ley.
Artculo 99. Las Asambleas Permanentes de Vivienda y Hbitat sern el escenario para discutir,
evaluar y decidir sobre prioridades de atencin, proponer posibles soluciones a las necesidades
habitacionales y tipologas a utilizar, evaluar que el Plan Municipal de Vivienda y Hbitat recoja los
planteamientos de la comunidad, y realizar el seguimiento y monitoreo de la ejecucin fsico
financiera de los proyectos y acciones contenidos en los planes. Las decisiones de las Asambleas
Permanentes de Vivienda y Hbitat sern de carcter vinculantes, en su mbito de competencia y,
en la medida en que se constituyan en asamblea de ciudadanos en los trminos que se establezca
en la ley que rija la materia.
Captulo VII
Interrelacin entre los componentes
del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 100. Los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, se interconectarn a
travs de relaciones definidas como funcionales, territoriales y polticas de conformidad con la
presente Ley.

Relaciones funcionales

Artculo 101. Las relaciones funcionales entre los componentes del Sistema Nacional de Vivienda
y Hbitat, permitirn establecer las polticas, criterios y mecanismos que garanticen a los usuarios
tener acceso al financiamiento de la vivienda y el hbitat. Los rganos del sector pblico de este
Sistema procurarn mecanismos oportunos y efectivos que permitan establecer prioridades, as
como la eficacia en los procedimientos administrativos. Estas condiciones estarn determinadas en
el Reglamento de esta Ley.

Relaciones territoriales
Artculo 102. Las relaciones territoriales permitirn establecer nexos horizontales y verticales
eficientes, en trmino de escalas y competencias y, eficaces en trmino de comunicacin y toma de
decisiones entre los diferentes componentes y mbitos que conforman el Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat. Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre estos
componentes y mbitos sern establecidos en el Reglamento de esta Ley.

Relaciones polticas
Artculo 103. Las relaciones polticas entre los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat permitirn establecer los mecanismos de informacin, comunicacin, discusin y
participacin protagnica en la toma de decisiones en los procesos de planificacin, produccin,
consumo y financiamiento en vivienda y hbitat definidos en esta Ley. Las relaciones polticas
involucran:
1.

Los valores, principios y formas de organizacin comunitaria de los usuarios, en cada mbito,

2.
Las relaciones del sector pblico en cada nivel de competencia y territorialidad, con el sector
privado y el sector de los usuarios,
3.

Las actuaciones del sector de los usuarios en sus intervenciones como sector privado.

Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre los componentes del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat, sern descritas en el Reglamento de esta Ley.
TTULO III
DE LA PLANIFICACION, DESARROLLO Y COMUNICACIN
Captulo I
Definiciones generales

De la planificacin en vivienda y hbitat

Artculo 104. Se entender por Planificacin en Vivienda y Hbitat al proceso que en concordancia
con los principios de esta Ley integra la totalidad de las acciones requeridas para la formulacin,
implementacin, seguimiento y control de polticas, estrategias y planes en los diversos mbitos
territoriales, para lograr una actuacin coordinada y racional, orientada a enfrentar efectiva y
eficientemente el problema de vivienda y hbitat. La Planificacin en Vivienda y Hbitat debe estar
orientada a fortalecer los mecanismos de participacin activa, protagnica y democrtica de los
ciudadanos y la comunidad organizada, as como recoger sus necesidades y transformarlas en
soluciones habitacionales.

Del desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 105. El desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat comprende todos los
estudios, proyectos, incentivos, mecanismos e instrumentos que promuevan la transformacin del
sector de vivienda actual en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat definido en esta Ley, de
manera de garantizar el logro de los objetivos establecidos.

Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat

Artculo 106. La Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat es el medio a travs
del cual se recolecta, valida, consolida, almacena, procesa, genera y divulga la informacin del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. La Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y
Hbitat ser nica, favorecer la consolidacin o la desagregacin de la informacin de acuerdo con
los requerimientos, particularidades y necesidades de los diferentes actores que componen el
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y permitir optimizar el flujo de informacin y
comunicaciones entre stos. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat crear
y financiar la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat.

Interrelaciones entre planificacin, desarrollo y comunicacin

Artculo 107. Los procesos de planificacin, desarrollo y comunicacin en vivienda y hbitat son
interdependientes y vinculantes entre s y se basan en una interrelacin dinmica y continua.

Caractersticas de la planificacin
Artculo 108. La Planificacin en Vivienda y Hbitat responder a los valores, principios y
estrategias de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de acuerdo con lo
establecido para la planificacin en el Decreto Ley N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de
Planificacin, y ser descentralizada, viable, integral, dinmica y perfectible, integrada horizontal y
verticalmente, bidireccional, flexible, susceptible de evaluacin continua y sistemtica, democrtica
y participativa.

Articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin

Artculo 109. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat deber suministrar al
Ministerio de Planificacin y Desarrollo los insumos requeridos por ste en materia de vivienda y
hbitat para la formulacin y evaluacin de las polticas, planes y programas nacionales de
desarrollo econmico y social. Los organismos que conforman el sector pblico del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat debern suministrar la informacin requerida por el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat para cumplir con lo establecido en este artculo. El
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat definir los mecanismos de
coordinacin, en materia de planificacin en vivienda y hbitat entre los distintos actores, con el fin
de garantizar la transparencia, bidireccionalidad, participacin, oportunidad y eficacia, soportado
por la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat establecida en la presente Ley.

Mecanismos de participacin para la planificacin

Artculo 110. Los usuarios participarn en forma protagnica, deliberante, cogestionaria y
corresponsable, en el proceso de toma de decisiones relacionadas con la formulacin,
implementacin, seguimiento y control de polticas, planes, programas, proyectos y acciones a
travs de las Asambleas Permanentes de Vivienda y Hbitat, los Consejos Parroquiales de Vivienda
y Hbitat, los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat, la Red de Informacin y Comunicacin

de Vivienda y Hbitat y los dems mecanismos que establezcan las diferentes leyes nacionales. Los
delegados de los usuarios en cada instancia de participacin contemplada en esta Ley, debern ser
seleccionados democrticamente entre las personas mayores de edad de cada comunidad o del
mbito de cobertura de la forma de organizacin que elijan.

Consulta pblica para la planificacin

Artculo 111. Las polticas y planes de vivienda y hbitat sern sometidos a consulta pblica, a
travs de la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat. Los plazos para esta
consulta sern establecidos en el Reglamento de esta Ley.
Capitulo II
De la poltica nacional de vivienda y hbitat

Definicin
Artculo 112. Se entiende por poltica nacional de vivienda y hbitat al conjunto de directrices
estratgicas del Estado, que orientan la formulacin, implementacin, seguimiento y control de las
polticas, planes y programas que permitan satisfacer las necesidades de vivienda y hbitat a nivel
nacional. La poltica nacional de vivienda y hbitat debe estar enmarcada en los principios
fundamentales de esta Ley y responder a las lneas generales de los planes nacionales de
desarrollo.

Objetivo de la poltica nacional de vivienda y hbitat

Artculo 113. La poltica nacional en vivienda y hbitat debe definir las directrices estratgicas
nacionales, los objetivos nacionales, las prioridades de atencin en vivienda y hbitat, las
prioridades de desarrollo en vivienda y hbitat a nivel nacional regional y municipal, las polticas de
financiamiento de los planes de desarrollo en vivienda y hbitat, as como las polticas financieras
de estmulo a la produccin y las polticas de financiamiento a los beneficiarios.

Formulacin, implementacin y evaluacin

Artculo 114. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat ser el responsable
de formular, implementar y evaluar la poltica nacional de vivienda y hbitat, as como de velar por
su cumplimiento y coherencia, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y la presente Ley.

Coherencia en las actuaciones pblicas

Artculo 115. El organismo integral de vivienda y hbitat de cada mbito de actuacin debe
formular sus polticas especficas de vivienda y hbitat con base en la Poltica Nacional de Vivienda
y Hbitat, y de conformidad con los resultados de la consulta pblica, realizada a la poblacin de
acuerdo con lo establecido para tal fin en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
esta Ley y su Reglamento. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe
velar porque estas polticas no resulten contradictorias con la poltica nacional y con los planes
regionales, estadales y municipales de desarrollo, establecidos en el Decreto Ley N 1528 con
Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, de manera de mantener la coherencia en las actuaciones
pblicas.

Coordinacin
Artculo 116. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe coordinar con
las distintas instancias de planificacin definidas en el Decreto Ley N 1528 con Fuerza de Ley
Orgnica de Planificacin, que los planes regionales, estadales y municipales de desarrollo tomen
en consideracin la poltica nacional de vivienda y hbitat y las polticas especficas de vivienda y
hbitat del mbito correspondiente.

Ejecucin
Artculo 117. La poltica nacional de vivienda y hbitat se ejecutar a travs de los planes,
programas estratgicos, proyectos y acciones, en los diversos mbitos de actuacin en el corto,
mediano y largo plazo.

Evaluacin
Artculo 118. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat ser el responsable
de la evaluacin de la ejecucin de la poltica nacional de vivienda y hbitat, basado en la
informacin que cada actor del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat incorpore a la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat. El organismo integral de vivienda y hbitat del
mbito correspondiente ser responsable de evaluar la ejecucin de las polticas especficas que
formule, e informar al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat los resultados
de dicha evaluacin, en los lapsos que a tal efecto establezca el Reglamento de esta Ley.
Captulo III
De los planes en vivienda y hbitat

Tipos de planes
Artculo 119. Los tipos de planes en materia de vivienda y hbitat sern:
1.

Planes Nacionales de Desarrollo de Vivienda y Hbitat.

2.

Plan Operativo Anual Nacional de Vivienda y Hbitat.

3.

Planes Estadales de Vivienda y Hbitat.

4.

Planes Municipales de Vivienda y Hbitat.

5.

Planes Parroquiales de Vivienda y Hbitat.

6.

Planes Comunitarios de Vivienda y Hbitat.

7.

Planes Nacionales de Investigacin en Vivienda y Hbitat.

8.

Planes Nacionales de Asistencia Tcnica en Vivienda y Hbitat.

Participacin de los usuarios en la formulacin,

seguimiento y control de los planes

Artculo 120. Cada organismo responsable de la formulacin de los planes de vivienda y hbitat
deber garantizar la participacin de los usuarios en la formulacin, seguimiento y control de los
mismos, e incorporar el plan correspondiente a la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda
y Hbitat, as como los resultados del seguimiento de su ejecucin, de manera que pueda ser
consultado por los usuarios y restantes actores del Sistema.

Tipos de planes nacionales de desarrollo en vivienda y hbitat

Artculo 121. Los Planes Nacionales de Desarrollo en Vivienda y Hbitat son:
1.
Plan Nacional de Desarrollo en Vivienda y Hbitat de largo plazo, equivalente al perodo
constitucional;
2.
Plan Nacional de Desarrollo en Vivienda y Hbitat de mediano plazo, equivalente al marco
plurianual; y
3.
Plan Nacional de Desarrollo en Vivienda y Hbitat de corto plazo, equivalente al presupuesto
anual.
Los Planes Nacionales de Desarrollo en Vivienda y Hbitat, debern ser aprobados por el Ministerio
con competencia en materia de vivienda y hbitat, y el desarrollo de cada uno de los tipos de
Planes Nacionales de Desarrollo en Vivienda y Hbitat, su alcance, cuantificacin y caracterizacin,
corresponde al Reglamento de la presente Ley.

Plan Operativo Anual Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 122. Los organismos del sector pblico de los diversos mbitos de actuacin que
conforman el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, deben suministrar al Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat la informacin requerida para la formulacin, implementacin, seguimiento y
evaluacin del Plan Operativo Anual de Vivienda y Hbitat. Dicho Plan, debe ser sometido a la
consideracin y aprobacin del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat. El
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debe formular el Plan Operativo Nacional de Vivienda y
Hbitat, cumpliendo con la metodologa y el alcance que defina el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo y, en concordancia, con la poltica nacional de vivienda y hbitat.

Planes estadales y municipales de vivienda y hbitat

Artculo 123. Los planes estadales y municipales sern formulados por el organismo integral
estadal de vivienda y hbitat y el organismo integral municipal de vivienda y hbitat,
respectivamente, siguiendo los lineamientos dictados por el Ministerio con competencia en materia
de vivienda y hbitat y, en concordancia, con la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat y los Planes
Nacionales de Desarrollo de Vivienda y Hbitat. En los casos que haya sido creada la instancia
parroquial, los planes parroquiales de vivienda y hbitat debern ser formulados por los Consejos
Parroquiales de Vivienda y Hbitat, en los trminos establecidos en esta Ley y su Reglamento.

Tipos de planes estadales, municipales y parroquiales

Artculo 124. Los planes estadales, municipales y parroquiales de vivienda y hbitat sern:

1.
Plan de Vivienda y Hbitat de mediano plazo, equivalente al marco plurianual, para cada
mbito.
2.

Plan de Vivienda y Hbitat de corto plazo, equivalente al presupuesto anual de cada mbito.

De la formulacin de los planes estadales, municipales y parroquiales

Artculo 125. En la formulacin de los planes estadales, municipales y parroquiales de vivienda y
hbitat deben tomarse en consideracin las demandas habitacionales formuladas por la comunidad
organizada, las polticas y estrategias establecidas en los planes de vivienda y hbitat de los
mbitos superiores, los planes de desarrollo, de desarrollo urbano y ordenacin territorial del
mbito, los proyectos de inversin en materias concurrentes y los proyectos de vida familiares y
comunitarios. Tambin deben establecer, como mnimo, necesidades y prioridades de atencin,
estrategias, proyectos y acciones; recursos financieros necesarios y las fuentes de financiamiento, y
los indicadores de gestin y metas a alcanzar.

De la formulacin de los planes comunitarios de vivienda y hbitat

Artculo 126. Los planes comunitarios de vivienda y hbitat deben ser formulados por la
organizacin comunitaria integral de vivienda y hbitat correspondiente y sern presentados, para
su consolidacin con el resto de los planes comunitarios del mbito, al Consejo Comunitario de
Vivienda y Hbitat. Adems, deben contener, como mnimo, las necesidades habitacionales y
prioridades de atencin, proyectos y acciones, as como las fuentes potenciales de financiamiento
identificadas por la comunidad y acuerdos alcanzados. stos planes tendrn un horizonte temporal
de un ao.

Seguimiento y control de los planes comunitarios

Artculo 127. El seguimiento y control de los planes comunitarios de vivienda y hbitat sern
realizados por la organizacin comunitaria integral de vivienda y hbitat correspondiente. Las
organizaciones comunitarias integrales de vivienda y hbitat presentarn el control de gestin y los
indicadores correspondientes ante las Asambleas Permanentes Parroquiales y Municipales de
Vivienda y Hbitat para su discusin y elaboracin de propuestas, para su aprobacin. Toda la
informacin que se relacione con el seguimiento y control de los planes comunitarios de vivienda y
hbitat, debe ser publicada por la organizacin comunitaria integral de vivienda y hbitat, a travs
de la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, bajo los trminos que al efecto
determine el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.

Consolidacin de los planes estadales, municipales y parroquiales

Artculo 128. Los organismos integrales estadales, municipales y parroquiales debern consolidar
en los planes de vivienda y hbitat del mbito territorial correspondiente los planes de mbito
inferior cuando stos existan. Los planes estadales, municipales y parroquiales de vivienda y hbitat
sern aprobados por la autoridad competente constitucionalmente de cada mbito territorial, previa
consulta pblica en las Asambleas Permanentes de Vivienda y Hbitat del mbito correspondiente.
El organismo integral estadal de vivienda y hbitat correspondiente, presentar al Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat el Plan Estadal de Vivienda y Hbitat, en los plazos y
oportunidades que establezca el Ministerio.

Contralora social de los planes de vivienda y hbitat

Artculo 129. Los usuarios realizarn la contralora social de los planes de vivienda y hbitat, a
travs de las Asambleas Permanentes de Vivienda y Hbitat, de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, y de las instancias que a tal efecto se establezcan en los
organismos estadales y municipales de vivienda y hbitat.

Captulo IV
De los programas de vivienda y hbitat

Caractersticas y trminos generales

Artculo 130. Los programas de vivienda y hbitat representan los mecanismos para la concrecin
de las estrategias definidas en los planes nacionales de desarrollo de vivienda y hbitat. El diseo
de los proyectos debe responder a las caractersticas y parmetros establecidos en estos
programas. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat definir las
caractersticas, trminos generales y alcance de los programas de vivienda y hbitat, tomando en
consideracin los tipos de actuacin establecidos en esta Ley. Los organismos integrales estadales y
municipales de vivienda y hbitat podrn proponer nuevos programas habitacionales o ajustes a los
programas definidos, atendiendo las necesidades especficas de su mbito de actuacin. El
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe evaluar las condiciones
especficas propuestas por los organismos estadales y municipales, y la pertinencia de generar
nuevos programas de vivienda y hbitat o ajustar los existentes.

mbitos de actuacin
Artculo 131. A los fines de la presente Ley se definen cuatro mbitos de actuacin para la
generacin de programas de vivienda y hbitat:
1.
Urbano: comprende asentamientos humanos populares en reas urbanas; urbanizaciones
construidas por organismos pblicos; urbanizaciones populares construidas por entes privados;
reas definidas como patrimonio histrico o cultural o de proteccin especial; y nuevas
urbanizaciones.
2.

Rural: comprende nuevos asentamientos y asentamientos existentes.

3.

Indgena: comprende nuevos asentamientos y asentamientos existentes.

4.
Especial: comprende aquellos definidos como tal por el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat.

De la ejecucin de los programas

Artculo 132. Los programas se ejecutarn nicamente a travs de unidades operativas de
ejecucin creadas a tal fin con objetivos, metas e indicadores de gestin especficos para cada una
de ellas, sern finitas en el tiempo, con capacidad tcnica, gerencial y de contratacin. stas
unidades operativas de ejecucin, no forman parte de la estructura organizativa del Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat, reportarn tcnicamente a la instancia de dicha
estructura a que corresponda, de acuerdo con la naturaleza y caractersticas del programa, y
financieramente, reportarn a la instancia correspondiente en la estructura organizativa del Banco

Nacional de Vivienda y Hbitat. El Reglamento de la presente Ley definir las caractersticas y

trminos generales para la operacin de estas unidades.
Captulo V
Del desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Estrategias para la promocin del desarrollo del Sistema

Artculo 133. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat promover el
desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante:
1.

Investigacin.

2.

Asistencia Tcnica.

3.

Desarrollo del Mercado Hipotecario.

4.

Fortalecimiento y modernizacin institucional del sector pblico.

5.

Fomento e instrumentacin de la participacin del sector de los usuarios.

6.

Fomento e instrumentacin de la participacin del sector privado.

Investigacin

Artculo 134. La investigacin en vivienda y hbitat est orientada a la generacin de

conocimiento para apoyar a los actores que integran el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en
el logro de su transformacin y modernizacin, en el marco de los objetivos establecidos en la
presente Ley; as como a crear, mejorar, diversificar los materiales y sistemas constructivos a fin de
optimizar la gestin habitacional. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat
debe formular el Plan Nacional de Investigacin en Vivienda y Hbitat. Este Plan debe incluir
alianzas estratgicas basadas en los principios de cooperacin, coordinacin, corresponsabilidad e
interdependencia dirigidas a la cooperacin de las instituciones de educacin superior y centros de
investigacin nacionales. Asimismo, el Ejecutivo Nacional establecer incentivos econmicos a las
fbricas o industrias que inviertan en el rea de investigacin a la que se refiere este artculo.

Asistencia tcnica
Artculo 135. La asistencia tcnica en vivienda y hbitat comprende el conjunto de procesos,
mecanismos e instrumentos para desarrollar las capacidades de gestin en vivienda y hbitat de los
actores del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que lo requieran. El Ministerio con competencia
en materia de vivienda y hbitat deber formular el Plan Nacional de Asistencia Tcnica en Vivienda
y Hbitat, el cual incluir programas de formacin y capacitacin de recursos humanos en el rea
vivienda y hbitat.

Del desarrollo del mercado hipotecario

Artculo 136. A los efectos de esta Ley, el desarrollo del mercado hipotecario, tiene como objeto
crear y mantener una oferta de crditos adecuada a las condiciones socioeconmicas de la
poblacin beneficiaria de los mismos, que como complemento al subsidio y ahorro establecidos en

esta Ley, permitan el acceso a una vivienda digna y al mejoramiento progresivo de la misma.
Asimismo, tiene como objeto multiplicar la oferta de recursos financieros destinados al
financiamiento de crditos hipotecarios, mediante el desarrollo de un mercado de valores
hipotecarios originado de los crditos hipotecarios que se otorguen con recursos de esta Ley.
Para la promocin del desarrollo del mercado primario y secundario de crdito hipotecario, el
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat debe:
1.
Generar conocimientos que impulsen el desarrollo de un mercado de crditos hipotecarios de
vivienda, donde tenga acceso un mayor nmero de familias.
2.
Garantizar la oferta de modalidades de crditos adecuadas a las necesidades de las familias
y comunidades.
3.
Formular las polticas, normas y procesos que dirijan la actuacin de los sectores pblicos,
privados y usuarios en el mercado primario y secundario de crditos hipotecarios, definido en los
trminos de esta Ley y su Reglamento.
4.
Facilitar la liquidez requerida por el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat a travs de la
promocin y desarrollo de un mercado de valores hipotecarios garantizados con los prstamos
otorgados con los recursos de esta Ley.
5.
Garantizar la estandarizacin de los instrumentos hipotecarios, fundamentalmente en
relacin a la documentacin, las condiciones de los crditos, las garantas y los riesgos.
6.
Garantizar la calidad de los procesos de repago y traspaso de recursos entre los operadores
y los fondos de esta Ley.
7.
Garantizar la calidad y transparencia en la informacin relacionada con los instrumentos, los
deudores y tenedores del mercado hipotecario.
8.
Dotar al Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat de una infraestructura legal, supervisora y
regulatoria, que genere un ambiente favorable y seguro a los inversionistas que se incorporen al
financiamiento de la vivienda y el hbitat.
9.

Garantizar el flujo de caja oportuno a los inversionistas del mercado de valores hipotecarios.

10. Generar en el Banco Nacional de vivienda y Hbitat, un fondo de liquidez que permita el
desarrollo de un mercado de valores hipotecarios dinmico y de largo plazo, con curvas de
rendimiento competitivas.
De la promocin del desarrollo del mercado hipotecario
Artculo 137. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como promotor del desarrollo de un
mercado de valores hipotecario podr:
1.
Emitir valores hipotecarios bajo las caractersticas y condiciones que se fijen en el
Reglamento, previa opinin favorable del Banco Central de Venezuela y previa aprobacin del
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.

2.
Adquirir crditos provenientes de los prstamos hipotecarios otorgados por los operadores
financieros cuando exista convenio, previo en la modalidad de financiamiento que justifique un
proceso de cesin o adquisicin de crditos.
3.
Adquirir valores hipotecarios que se originen de crditos otorgados en las condiciones que
defina el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat y que presenten todas las garantas necesarias para
la cobertura de los riesgos de crdito, liquidez y de tasa.
4.
Evaluar y calificar el riesgo en las emisiones de valores hipotecarios que se efecten con la
participacin del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
5.
Desarrollar los modelos de documentos hipotecarios que contribuyan a la estandarizacin de
la documentacin y propuestas sobre la normativa para constitucin de hipotecas: nica,
compartidas o de segundo grado.
6.
Efectuar todas las acciones necesarias que garanticen el mantenimiento continuo por parte
del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat y los operadores financieros, de la informacin sobre el
financiamiento en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, bajo la coordinacin del Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat como administrador de la Red.

Fortalecimiento y modernizacin institucional del sector pblico

Artculo 138. El fortalecimiento y modernizacin institucional del sector pblico del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat debe propender a la organizacin y operacin de un sector eficaz,
eficiente, estratgico y sistmico, moderno, integrado e integral, que fomente la participacin
ciudadana, que soporte el desarrollo de las estrategias e iniciativas definidas en las polticas,
planes, programas, proyectos y acciones en vivienda y hbitat. El Reglamento definir la
organizacin y los procesos mnimos que establezcan la relacin entre los actores de este Sistema.

Fomento e instrumentacin de la participacin del sector privado

Artculo 139. A los fines de fomentar la participacin del sector privado en proyectos y acciones
de produccin y financiamiento en vivienda y hbitat, especialmente aquellos orientados a la
poblacin definida como de atencin especial y de atencin prioritaria por esta Ley, el Reglamento
establecer las condiciones, mecanismos e incentivos econmicos o de cualquier otra naturaleza
que fomente la participacin del sector privado.

Fomento de la creacin y desarrollo del sector privado no tradicional

Artculo 140. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat fomentar la
creacin y funcionamiento de cooperativas, microempresas, pequeas y medianas industrias,
asociaciones civiles y otras formas asociativas de vivienda y hbitat. El Banco Nacional de Vivienda
y Hbitat, a travs de la poltica de financiamiento, establecer las condiciones, incentivos y
recursos necesarios que permitan la creacin y desarrollo de este tipo de organizaciones, en
coordinacin con los organismos pblicos creados para este fin.

Fomento e instrumentacin
de la participacin y control social del sector usuario

Artculo 141. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat a travs de los
organismos integrales estadales y municipales del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
estimularn la participacin de los ciudadanos y las comunidades en la solucin de su problemtica
de vivienda y hbitat, para lo cual establecern los instrumentos y procedimientos que garanticen la
participacin activa y permanente de las familias, de manera de estimular iniciativas de
autogestin, cogestin y decisiones concertadas con los entes productores de vivienda y hbitat, en
los procesos de:
1.

Deteccin de las necesidades en vivienda y hbitat de la comunidad a la que pertenecen.

2.

Definicin de prioridades de atencin en vivienda y hbitat de la comunidad.

3.
Seleccin del diseo de soluciones y proyectos para la atencin de la problemtica en vivienda
y hbitat de la comunidad.
4.

Produccin del suelo urbano y la vivienda.

5.
Contralora social de los proyectos y acciones de vivienda y hbitat adelantadas por los
organismos que integran el sector pblico.
6.

Mantenimiento de las viviendas, servicios y urbanizaciones construidas.

Promocin de la organizacin de la comunidad

Artculo 142. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, directamente o por
delegacin, estimular la formacin de organizaciones de la comunidad bajo cualquier forma de
organizacin legal. A tal efecto, les prestar asistencia tcnica integral en los trminos que se
establecen en la presente Ley.

Mecanismos de participacin
Artculo 143. Los ciudadanos y las comunidades organizadas podrn ejercer su derecho a la
participacin en vivienda y hbitat, indistintamente, a travs de los Consejos Comunitarios de
Vivienda y Hbitat, de las Asambleas Municipales y Estadales de Vivienda y Hbitat y de la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, en los trminos establecidos en esta Ley.
A travs de la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, los ciudadanos y las
comunidades organizadas podrn hacer pblicas o presentar por ante las autoridades competentes,
sus solicitudes, sugerencias, quejas y denuncias relacionadas con necesidades y prioridades de
atencin, diseo de soluciones y proyectos, ejecucin de proyectos, respuestas recibidas y atencin
en los organismos del sector pblico, los entes del sector privado, Consejos Comunitarios de
Vivienda y Hbitat y las Asambleas Municipales y Estadales de Vivienda y Hbitat.

Deberes derivados de la participacin

Artculo 144. Los ciudadanos y las comunidades organizadas que ejerzan su derecho a la
participacin en vivienda y hbitat tienen los siguientes deberes:
1.
Participar activa y responsablemente en la bsqueda de la solucin de su problemtica de
vivienda y hbitat.

2.
Cumplir con las disposiciones establecidas en esta Ley y su Reglamento, as como con las
polticas, estrategias, lineamientos, resoluciones y rdenes que adopten las autoridades pblicas
competentes, en beneficio de la solucin a la problemtica habitacional.
3.
Participar en la definicin de las prioridades de atencin en vivienda y hbitat de manera
objetiva y, en concordancia, con el beneficio de la comunidad.
4.
Respetar la diversidad de opiniones y aceptar y respetar las decisiones tomadas por mayora,
en los rganos de participacin a los que pertenecen.
5.
Ejercer control social de los proyectos y acciones de vivienda y hbitat adelantados por los
organismos que integran el sector pblico del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
6.
Cumplir con las normas y acciones que se establezcan para el mantenimiento de las viviendas,
servicios, infraestructura social y urbanizaciones a las cuales pertenece.
7.
Rendir cuenta al organismo competente de la administracin de los recursos pblicos que
reciban.
8.

Los dems que establezca la presente Ley y su Reglamento.

Captulo VI
De la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat

Artculo 145. La Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat es el medio a travs

del cual se recolecta, valida, consolida, almacena, procesa, genera y divulga la informacin del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. La Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y
Hbitat permitir optimizar el flujo de la informacin y las comunicaciones entre los diferentes
actores que componen el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
La Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat es integral, integrada, descentralizada
y accesible, basada en sistemas de informacin automatizados e interconectados, que permiten que
la informacin sea oportuna, veraz, dinmica y confiable. El Reglamento de la presente Ley,
establecer las reas de informacin que integrarn la Red de Informacin y Comunicacin de
Vivienda y Hbitat. La Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat deber permitir la
integracin con otras redes y sistemas de informacin del sector pblico.

Del desarrollo y administracin de la Red de

Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat
Artculo 146. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe establecer un
Plan de Desarrollo Integral de Tecnologa, el cual defina los lineamientos para el Desarrollo de la
Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, y debe garantizar los recursos
requeridos para ello.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat ser el administrador de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat y a tal efecto debe desarrollar los sistemas de informacin y
establecer la plataforma tecnolgica que servir de soporte a la Red.

Obligatoriedad en el suministro de la informacin

Artculo 147. Los organismos de vivienda y hbitat del sector pblico en los diferentes mbitos y
los entes del sector privado que prestan servicio en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
debern alimentar permanentemente la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat
con la informacin y en los plazos que establezca el Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat. Los organismos de vivienda y hbitat del sector pblico en los diferentes
mbitos y de los entes del sector privado interesados en participar en el Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat, debern compatibilizar sus sistemas informticos con las normas y parmetros
tcnicos que establezca el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, en
concordancia con los lineamientos del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.

De la captacin y divulgacin de la informacin

Artculo 148. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, en su condicin de administrador de la Red
de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, deber establecer los medios para garantizar
que los usuarios tengan acceso a la informacin de inters sobre vivienda y hbitat y puedan
registrar sus necesidades, demandas habitacionales, prioridades y planteamientos.

De las consultas pblicas

Artculo 149. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, a travs de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, deber establecer los mecanismos necesarios para que los
organismos del sector pblico realicen consultas pblicas sobre los planes, programas, proyectos y
acciones previstos en este Ttulo, as como cualquier otra consulta que en materia de vivienda y
hbitat pudiesen realizar los actores del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. Los mecanismos
que se diseen debern garantizar la transparencia de la consulta, la participacin plena y el acceso
de todos los interesados.
TTULO IV
SISTEMA DE RECURSOS Y FINANCIAMIENTO DE LA
VIVIENDA Y EL HBITAT
Captulo I
Del Sistema de Recursos en el mercado de la vivienda y el hbitat

Conformacin del Sistema de Recursos

Artculo 150. El Sistema de Recursos, destinado a garantizar los insumos para la produccin de
vivienda y hbitat, y el financiamiento de los planes, programas, proyectos y acciones en vivienda y
el hbitat dirigido a facilitar el acceso a una vivienda y hbitat dignos, estar integrado por los
recursos provenientes de:
1.

Recursos financieros pblicos, privados nacionales e internacionales.

2.
La tierra propiedad de cualquiera de los rganos o entes del Estado o de personas naturales o
jurdicas de naturaleza privada y los derechos reales de los particulares sobre ella.

3.
Las bienhechuras de los particulares sobre las tierras de su propiedad o de las cuales sean
poseedores de cualquier ttulo.
4.
Los recursos humanos, tradiciones constructivas en trminos de investigacin, tecnologa,
capacitacin, acompaamiento social, asistencia tcnica y proyectos, entre otros, que integran el
mercado de la vivienda y el hbitat.
5.
La industria de la construccin, fabricantes de materiales y equipos, promotores y
constructores.

Recursos para el financiamiento

Artculo 151. A los efectos de esta Ley, los recursos para el financiamiento de la vivienda y
hbitat sern pblicos, privados nacionales e internacionales.
Son recursos pblicos nacionales los que destine el Estado o cualquiera de sus rganos o entes, por
cualquier concepto, para la formulacin, planificacin y ejecucin de polticas, programas, planes,
proyectos y acciones en materia de vivienda y hbitat.
Son recursos privados nacionales aquellos provenientes del capital de inversin, del mercado de
capitales, del mercado financiero, del ahorro de personas naturales o jurdicas privadas, no
estatales, incluyendo los que provengan de cooperativas, asociaciones civiles, asociaciones de
vecinos, organizaciones no gubernamentales y otras formas asociativas comunitarias, dirigidas a
participar en cualquiera de los sectores del mercado de la vivienda y hbitat.
Son recursos internacionales aquellos provenientes de estados, organizaciones internacionales o
entes multilaterales, para financiar o cooperar en las polticas pblicas en el rea de vivienda y
hbitat independientemente del rgano o ente del Estado que sea receptor de los fondos, de
conformidad con la ley.

De los recursos financieros de vivienda y hbitat

Artculo 152. Los recursos financieros, provenientes de cualquiera de las fuentes identificadas en
el artculo anterior, debern ser detallados en los planes nacionales, estadales y municipales y su
uso estar sujeto a los trminos y condiciones definidos en esta Ley y su Reglamento. Como parte
de los recursos pblicos, las entidades federales y los municipios debern asignar en sus
presupuestos anuales, recursos diferentes a los aportes nacionales destinados a financiar la
ejecucin de las polticas, planes, proyectos y acciones en vivienda y hbitat.
Los organismos integrales estadales y municipales de vivienda y hbitat debern informar al
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y al Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat sobre las fuentes, monto y usos de los recursos asignados, diferentes a los provenientes del
Fondo de Aportes del Sector Pblico, invertidos para la ejecucin de las polticas, planes, programas
y proyectos en vivienda y hbitat de cada mbito, as como los ajustes requeridos en los planes
respectivos. Esta informacin debe ser reportada y actualizada, a travs de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, en los trminos y condiciones que establezca el Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat.

De la accesibilidad a crditos y prstamos nacionales e internacionales

Artculo 153. El Estado establecer un sistema para garantizar a los habitantes de asentamientos
humanos populares la accesibilidad a los beneficios de los crditos y prstamos nacionales e
internacionales para financiar polticas, programas, planes, proyectos y acciones en el rea de
vivienda y hbitat, al cual se integrarn los siguientes elementos:
1.
El derecho real de propiedad o enfiteusis a perpetuidad que dispongan los particulares sobre
terrenos aptos para el desarrollo de la vivienda y el hbitat; que conforme a lo dispuesto en esta
Ley y su Reglamento, se otorgue a los particulares sobre terrenos en los cuales habiten y cuya
propiedad sea de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos, de los municipios o
de cualquiera de sus entes descentralizados funcionalmente, o que fueren tierras baldas, ejidos u
otros bienes del dominio pblico, excepto sobre aquellos terrenos de afectacin ambiental,
inestabilidad geomorfolgica o que fueren de carcter estratgico para la Nacin.
2.
El derecho real de propiedad que tengan los particulares sobre las bienhechuras construidas,
previo avalo realizado por el ente con competencia, sobre tierras de su propiedad o de las cuales
sean poseedores de buena fe, sean pblicas o privadas, el cual deber formalizarse mediante la
inscripcin del correspondiente Ttulo Supletorio ante el Registro Subalterno correspondiente a la
ubicacin del inmueble de conformidad con la ley.
3.
El derecho de las personas que se encuentren en el supuesto sealado en el numeral anterior
a adquirir sin costo alguno la propiedad de los terrenos, an aquellos de origen privado, sobre los
cuales tengan bienhechuras, siempre y cuando, sean poseedores legtimos del derecho
correspondiente unido al transcurso del tiempo de veinte aos habitando el mismo, a menos que
este lapso de prescripcin haya sido interrumpido conforme a las disposiciones establecidas en el
Cdigo Civil.
4.
El ahorro de las personas que desean acceder a una vivienda y el incentivo por parte del
Estado, de conformidad con el mecanismo que establezca esta Ley y su Reglamento.

Concesin en propiedad real o enfiteusis a perpetuidad de terrenos, bienes inmuebles,

ejidos, tierras baldas o bienes de dominio pblico
Artculo 154. Con el objeto de facilitar el financiamiento necesario para la adquisicin,
construccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios
bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de sus viviendas, la Repblica, los estados, los
distritos metropolitanos, los municipios y sus entes descentralizados funcionalmente, concedern en
propiedad o enfiteusis a perpetuidad, mediante contrato inscrito en el Registro Subalterno
correspondiente, sus terrenos, bienes inmuebles, ejidos, tierras baldas o bienes del dominio
pblico, sobre los cuales los particulares habiten a la entrada en vigencia de la presente Ley, en los
trminos y condiciones que seale el Reglamento de esta Ley, siempre y cuando se demuestre la
posesin legtima y que no exista proceso de litigio.

Prohibicin de invasiones u ocupaciones

ilegales e intervencin del Estado
Artculo 155. Se prohbe las invasiones u ocupaciones ilegales de terrenos pblicos o privados por
parte de personas naturales o jurdicas, en atencin a lo establecido en el artculo 115 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Estado no dar beneficio o garanta
alguna a las personas naturales o jurdicas que realicen invasiones u ocupaciones ilegales de
tierras, en contravencin con lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. Los propietarios
de tierras que fueren objeto de invasin u ocupacin ilegal en contravencin con lo dispuesto en

este artculo, podrn ejercer todas las acciones que establecen las leyes competentes para la
reivindicacin de su propiedad.
En casos surgidos antes del Decreto Presidencial N 1.666 de fecha cuatro de febrero del ao dos
mil dos, que no estn contemplados en el supuesto establecido en el numeral 2 del artculo 153 de
esta Ley, el Estado negociar con los propietarios de tierras privadas, que hayan sido invadidas u
ocupadas ilegalmente, la adquisicin de las mismas, con el objeto de darlas en propiedad o
enfiteusis a perpetuidad a las personas que hayan efectuado dicha ocupacin o invasin ilegal,
siguiendo lo dispuesto en el artculo 547 del Cdigo Civil.

Catastro de las tierras y bienhechuras

Artculo 156. El Ejecutivo Nacional, de conformidad con lo establecido en la Ley de Cartografa,

Geografa y Catastro, desarrollar los mecanismos necesarios para levantar el catastro de las tierras
y bienhechuras a que se refieren los artculos anteriores y garantizar su vinculacin uniforme con
el Registro Pblico. Los rganos y entes de los estados y municipios colaborarn en el mbito de
sus competencias a los fines de dar cumplimiento a lo dispuesto en este artculo.
Captulo II
De los Fondos de Vivienda y Hbitat

Fondos para la administracin

y distribucin de los recursos financieros
Artculo 157. Para la administracin y distribucin de los recursos financieros, se constituyen los
siguientes Fondos:
1.

Fondo de Aportes del Sector Pblico.

2.

Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda.

3.

Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda.

4.

Fondo de Contingencia.

5.
Cualquier otro Fondo que determine el Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat a objeto de esta Ley.

Mecanismos para garantizar los recursos financieros

Artculo 158. Para garantizar la permanencia y seguridad de los recursos financieros definidos en
el artculo anterior, se establecen los siguientes mecanismos:
1.

Fondo de Garantas Hipotecarias.

2.

Garantas hipotecarias.

3.

Tenencia de la tierra y bienhechuras.

Seccin primera: fondo de aportes del sector pblico

Objeto
Artculo 159. El Fondo de Aportes del Sector Pblico tiene como objeto:
1.
Garantizar la viabilidad financiera de las polticas, planes, programas, proyectos y acciones de
vivienda y hbitat.
2.

Controlar la gestin de todos los recursos pblicos invertidos en vivienda y hbitat.

3.
Garantizar la eficiencia, eficacia y rentabilidad en la administracin de los recursos pblicos
mediante la simplificacin de la gestin de la tesorera de los recursos dirigidos al sector de
vivienda y hbitat.

Fuentes de recursos
Artculo 160. Las fuentes de recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico sern:
1.

Asignacin anual para vivienda y hbitat, establecida en la Ley de Presupuesto Nacional.

2.
Asignaciones extraordinarias destinadas al sector vivienda y hbitat, incluyendo leyes de
endeudamiento, convenios interinstitucionales y recursos internacionales.
3.

Rendimiento de las colocaciones financieras efectuadas con recursos de este Fondo.

4.

Recuperacin de capital e intereses de los crditos otorgados con recursos de este Fondo.

5.

Recursos generados por la imposicin de multas, establecidas en esta Ley y su Reglamento.

6.

Cualquier otro recurso destinado al logro de los objetivos de esta Ley.

Caracterizacin del fondo de aportes del sector pblico

Artculo 161. El Fondo de Aportes del Sector Pblico tendr como parmetro de referencia para
estimar el monto de su aporte anual, el equivalente al catorce por ciento (14%) del monto total de
los ingresos ordinarios estimados en el presupuesto anual de la Nacin establecido en la Ley de
Presupuesto. La distribucin de estos recursos deber responder a las estrategias de atencin de la
deuda social acumulada con relacin a los parmetros de vivienda y hbitat dignos establecidos en
esta Ley, a las necesidades de atencin del crecimiento vegetativo y a las lneas de desarrollo
econmico, social y regional establecidas por el Ejecutivo Nacional.
Artculo 162. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, en atencin a sus
atribuciones, establecer los requerimientos de recursos a objeto de atender las necesidades
anuales dentro de una visin estratgica y consideracin de los requerimientos de los distintos
componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. Una vez que el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat conozca los recursos disponibles dentro del Sistema,
solicitar el diferencial en el presupuesto anual nacional.

Artculo 163. De los recursos asignados en la Ley de Presupuesto al Fondo de Aportes del Sector
Pblico, se debe destinar el treinta por ciento (30%) a la atencin de las necesidades de los
asentamientos humanos populares dentro de la visin estratgica del Estado.
Asignacin anual al Fondo de Aportes del Sector Pblico
Artculo 164. En la Ley de Presupuesto se asignar anualmente al Fondo de Aportes del Sector
Pblico recursos suficientes, que como mnimo y sin que ello constituya un lmite, permitan cubrir el
dficit y el crecimiento vegetativo anual de la poblacin, para la ejecucin de las polticas, planes,
proyectos, programas y acciones de vivienda y hbitat a los que se refiere esta Ley. El Reglamento
determinar los trminos y condiciones de la transferencia de la asignacin presupuestaria anual.
De la transferencia de los aportes parafiscales
Artculo 165. Con el fin de garantizar el flujo adecuado de recursos para el financiamiento de
planes, programas, proyectos y acciones en vivienda y hbitat la transferencia de los aportes
parafiscales dirigidos a stos, deber realizarse mensualmente en los trminos y condiciones que
establezca el Reglamento de la presente Ley.

Incrementos al fondo de aportes del sector pblico

Artculo 166. El Fondo de Aportes del Sector Pblico se incrementar con los rendimientos de las
colocaciones e inversiones que efecte el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat con los recursos de
este Fondo y con las recuperaciones de capital e intereses de los prstamos que se otorguen con
estos recursos, as como tambin con los recursos generados por la imposicin de multas y
cualesquiera otros aportes destinados a satisfacer los objetivos de la presente Ley.

Finalidad de los recursos

Artculo 167. Los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico sern otorgados para los
siguientes fines:
1.
Ejecucin de los planes, programas, proyectos y acciones de vivienda y hbitat establecidos
en esta Ley y su Reglamento.
2.
Costos de preinversin y elaboracin de estudios y proyectos de produccin de vivienda y
hbitat.
3.
Ejecucin de proyectos para la atencin de emergencia o contingencia en vivienda y
hbitat, nicamente en caso de que los recursos del Fondo de Contingencia sean insuficientes y el
Ministro con competencia en materia de vivienda y hbitat apruebe el cambio en la distribucin de
los recursos del plan anual.
4.

Subsidio directo habitacional de conformidad a lo previsto en esta Ley.

5.

Los incentivos del Estado en el Sistema de Recursos para la vivienda y el hbitat.

6.
Prstamos a corto plazo para la ejecucin de proyectos de vivienda y hbitat desarrollados
por el sector privado bajo los trminos y condiciones establecidos por esta Ley y su Reglamento.
7.

Crditos a largo plazo para los beneficiarios de los programas contemplados en la ley.

8.
Lneas de crditos a las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat, para el
financiamiento de la construccin, adquisicin y mejoramiento de la vivienda de los asociados, as
como para el mejoramiento de su hbitat.
9.
Costos fiduciarios de los operadores financieros y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat,
de conformidad a los lmites que apruebe el Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat.
10.

Los dems que establezca el Reglamento de esta Ley.

Colocacin financiera de los recursos

del Fondo de Aportes del Sector Pblico
Artculo 168. Los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico no colocados en los fines
descritos en el artculo anterior y que se encuentren disponibles temporalmente para su aplicacin,
debern invertirse en instrumentos financieros que garanticen solvencia, liquidez y rentabilidad y
deber privilegiarse el equilibrio y diversificacin de la cartera de colocacin financiera de acuerdo
al riesgo. El comit de colocaciones del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, ser el responsable
de la elaboracin de la poltica de colocaciones financieras y la estructura de la cartera, as como de
evaluar y aprobar las opciones de inversin.
Seccin segunda: del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda
Artculo 169. El Estado fomentar el ahorro de todas las personas para la adquisicin,
construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y
remodelacin de la vivienda nica y principal; servicios bsicos esenciales, urbanismo y
habitabilidad, de aquellas personas que mantengan relacin de dependencia con sus empleadores,
bien sean del sector pblico o del sector privado.

Objeto
Artculo 170. El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda tiene como objeto:
1.
Facilitar al ahorrista habitacional, a travs del ahorro individual y el aporte de los patronos, el
acceso progresivo al crdito para la adquisicin, construccin, liberacin de hipoteca, sustitucin,
restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda.
2.
Generar una masa de dinero reproductiva cuyo beneficio sirva de incremento a los recursos
financieros a ser aplicados a los ahorristas habitacionales en el proceso de adquisicin,
construccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la
vivienda.

Del patrimonio del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda

Artculo 171. El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda estar constituido patrimonialmente
por las cuentas de ahorro obligatorio para la vivienda de cada trabajador y se incrementar por el
crecimiento neto de estas cuentas.

De la cuenta de ahorro obligatorio para la vivienda del trabajador

Artculo 172. La cuenta de ahorro obligatorio para la vivienda de cada trabajador en el Fondo,
como cuenta de ahorro individual, reflejar desde la fecha inicial de incorporacin del trabajador al
ahorro habitacional:
1.
El aporte mensual en la cuenta de cada trabajador equivalente al tres por ciento (3%) del
ingreso total mensual, desglosado por cada uno de los aportes de ahorro obligatorio realizado por
el trabajador y por cada una de las contribuciones obligatorias del patrono al ahorro del trabajador.
2.
Los rendimientos generados mensualmente por las colocaciones e inversiones del Fondo,
asignados al trabajador, desde la fecha inicial de su incorporacin al ahorro habitacional.
3.
Cualquier otro ingreso neto distribuido entre las cuentas de ahorro obligatorio de cada
trabajador.
4.
Los desembolsos efectuados y los cargos autorizados segn los trminos establecidos en esta
Ley.
El aporte mensual a la cuenta de ahorro obligatorio para la vivienda de cada trabajador, al que se
refiere este artculo, podr ser modificado a solicitud del Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat y propuesto ante la Asamblea Nacional para su aprobacin. En todo caso no
podr ser menor al res por ciento (3%) establecido en este artculo.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como administrador del Fondo de Ahorro Obligatorio,
deber garantizar la veracidad y la oportunidad de la informacin de la cuenta de ahorro obligatorio
para la vivienda de cada trabajador y, de la situacin de los crditos recibidos y los movimientos
para la cancelacin de los mismos. Para ello deber establecer las polticas, normas, plazos y
procedimientos que debern cumplir cada uno de los operadores financieros que han participado en
la administracin del ahorro habitacional.
Artculo 173. La cuenta de ahorro obligatorio para la vivienda de cada trabajador estar integrada
por el ahorro de los trabajadores con relacin de dependencia, el cual comprende los ahorros
obligatorios que stos realicen equivalentes a un tercio (1/3) del aporte mensual y los aportes
obligatorios de los empleadores, tanto del sector pblico como del sector privado, a la cuenta de
cada trabajador, equivalente a dos tercios (2/3) del aporte mensual.
Los empleadores debern retener las cantidades a los trabajadores, efectuar sus propios aportes y
depositar dichos recursos en la cuenta de cada uno de los trabajadores en el Fondo de Ahorro
Obligatorio para la Vivienda, dentro de los primeros cinco das hbiles de cada mes, a travs del
ente operador calificado y seleccionado por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, en atencin a
lo establecido en esta Ley y su Reglamento.
El porcentaje aportado por el empleador previsto en este artculo no formar parte de la
remuneracin que sirva de base para el clculo de las prestaciones e indemnizaciones sociales
contempladas en las leyes que rigen la materia.

Disposicin de los aportes obligatorios

Artculo 174. Los trabajadores aportantes al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda slo
podrn disponer de sus aportes en los siguientes casos:

1.
Para el pago total o parcial de adquisicin, construccin, autoconstruccin, amortizacin o
liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin y ampliacin del inmueble
que le sirva de vivienda principal en las condiciones que establezca el Reglamento de esta Ley.
2.
Por haber sido beneficiario de jubilacin o de pensin, por discapacidad total permanente o
por haber alcanzado la edad de sesenta aos, salvo que manifieste su voluntad de continuar
cotizando al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda o le quede pendiente la cancelacin de
cuotas de un crdito otorgado, conforme a la presente Ley.
3.
Por fallecimiento del trabajador, en cuyo caso el saldo de su cuenta individual formar parte
del haber hereditario.
Los haberes de cada trabajador aportante en el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda
podrn ser objeto de cesin total o parcial entre su titular y otro aportante, sin intermediario
alguno, siempre y cuando el titular no sea beneficiario de un crdito hipotecario, otorgado
conforme a esta Ley y el adquirente de la vivienda est incorporado al Fondo de Ahorro Obligatorio
para la Vivienda y llene los dems requisitos que establece esta Ley y su Reglamento.

Constitucin del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda

Artculo 175. El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda estar constituido por:
1.

El ahorro obligatorio proveniente de los aportes de cada trabajador y del patrono.

2.

Las recuperaciones de capital de los prstamos otorgados con estos recursos.

3.

Los rendimientos de sus colocaciones financieras.

4.

Los intereses generados por los prstamos otorgados.

5.
Los recursos provenientes de colocaciones en el mercado monetario, de capitales de renta fija
o cualquier otro ttulo valor con garanta de la cartera de crditos hipotecarios otorgados por el
Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda.
6.

Prstamos provenientes de organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales.

7.
Los recursos generados por la imposicin de multas y cualesquiera otros aportes destinados a
satisfacer los objetivos de esta Ley.

Uso de los recursos

Artculo 176. Los recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda podrn ser utilizados
para los siguientes fines:
1.
Prstamos a corto plazo a las comunidades organizadas para la construccin o
autoconstruccin de nuevas viviendas y hbitat, que sern vendidas individualmente a las familias
calificadas segn las normas de elegibilidad.
2.
Prstamos a largo plazo a los usuarios calificados para la adquisicin, construccin,
sustitucin, restitucin de vivienda o liberacin de prstamos otorgados con recursos de los fondos
contemplados en esta Ley.

3.
Prstamos a corto plazo a los usuarios calificados para la reparacin, remodelacin,
mejoramiento y ampliacin de sus viviendas.
4.
Pagar los costos operativos y fiduciarios de los operadores financieros que presten servicios
de recaudacin del ahorro obligatorio, gestin para el otorgamiento y recuperacin de prstamos
definidos en los numerales 1, 2 y 3 de este artculo, en los trminos que defina el Banco Nacional
de Vivienda y Hbitat, con opinin favorable del Ministerio con competencia en materia de vivienda
y hbitat.
Cuando los prstamos a corto plazo se destinen al financiamiento de la construccin o
autoconstruccin de viviendas, stas debern tener el rea y dems especificaciones tcnicas que
determine el Reglamento de esta Ley.
Los solicitantes de crditos a corto plazo a los que se refiere la presente Ley, debern presentar sus
proyectos para su calificacin de conformidad con las condiciones establecidas en el Reglamento de
esta Ley.
Seccin tercera: del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda

Objeto del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda

Artculo 177. Se crea el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, con el objeto de fomentar el
ahorro para la adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin,
restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda nica y principal; servicios bsicos esenciales,
urbanismo y habitabilidad, de aquellas personas que tengan o no relacin de dependencia,
independiente de sus condiciones laborales, econmicas o sociales, mediante un esquema de
incentivos, no restrictivo, abierto y de libre acceso que determine el Estado.

Constitucin del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda

Artculo 178. El Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda se constituye por:
1.

El ahorro voluntario de los trabajadores con o sin relacin de dependencia.

2.
Los aportes fiscales y parafiscales que determine el Ejecutivo Nacional como incentivo al
ahorro.
3.

Las recuperaciones de capital de los prstamos otorgados con los recursos de este Fondo.

4.

Los rendimientos de las colocaciones financieras del Fondo.

5.

Los intereses generados por los prstamos otorgados.

6.
Los recursos provenientes de colocaciones en el mercado monetario, de capitales de renta
fija o cualquier otro ttulo valor con garanta de la cartera de crditos hipotecarios otorgados por el
Fondo.
7.

Prstamos provenientes de organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales.

8.

Otros aportes pblicos y privados, destinados a satisfacer los objetivos de esta Ley.

El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como nico administrador de los recursos de este Fondo,
debe contabilizar por separado los recursos provenientes del ahorro habitacional voluntario, los
aportes parafiscales y los aportes de capital del Ejecutivo Nacional.

Del patrimonio del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda

Artculo 179. El Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda estar constituido patrimonialmente
por el aporte de capital inicial que debe efectuar el Ejecutivo Nacional y por las reservas
patrimoniales que se constituyan por la utilidad neta de las operaciones del Fondo. El Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat dispondr para cada persona aportante una cuenta de ahorro
voluntario para la vivienda, que en conjunto representarn obligaciones del Fondo, cuya
temporalidad estar en funcin a la programacin del ahorro que cada ahorrista determine para
acceder al subsidio y a los crditos que se otorguen en los trminos y condiciones de esta Ley y su
Reglamento.

De los incentivos
Artculo 180. El Ejecutivo Nacional en la Ley de Presupuesto Anual, incluir un monto que, como
incentivo, ingresar al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda. El monto se fijar de acuerdo a
la poltica de incentivos formulada por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat, la cual se traducir en un plan de incentivos que deber ser presentado ante el Ministerio
con competencia en materia de finanzas pblicas. Para ello tomar en cuenta, entre otras cosas, la
suma acumulada en el Fondo, el nmero de ahorristas de este Fondo, los rendimientos obtenidos
por el producto de las inversiones no colocadas en prstamos hipotecarios y el ndice de precios al
consumidor que determine el Banco Central de Venezuela. Dicha subvencin ser entregada por la
Oficina Nacional del Tesoro al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat en dozavos. Este plan de
incentivos debe contemplar, adicionalmente, otros estmulos que fomenten el ahorro voluntario.
Slo podrn recibir los incentivos quienes mantengan el ahorro voluntario en las condiciones y
plazos que determine el Reglamento de la presente Ley.

Informacin sobre las cuentas de ahorro voluntario

Artculo 181. La cuenta de ahorro voluntario de cada ahorrista en el Fondo de Ahorro Voluntario
para la Vivienda, debe reflejar cada uno de los aportes realizados por el ahorrista voluntario, la
porcin de los rendimientos generados mensualmente por las colocaciones del Fondo y los
desembolsos efectuados segn los trminos establecidos en esta Ley, todo ello desde la fecha de
apertura de la cuenta de ahorro voluntario.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como administrador del Fondo de Ahorro Voluntario para
la Vivienda, debe garantizar la veracidad y la oportunidad de la informacin de la cuenta de ahorro
voluntario.

Del proceso de recaudacin de los aportes

Artculo 182. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como administrador del Fondo de Ahorro
Voluntario para la Vivienda, debe efectuar convenios de recaudacin con los operadores financieros
que cumplan con los trminos y condiciones que defina el Reglamento de esta Ley. Los aportes
recaudados por estos operadores deben ser abonados directamente en la cuenta de ahorro
voluntario de cada ahorrista en el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda. Los operadores
financieros deben realizar un cierre diario de los recursos correspondientes al ahorro voluntario
para vivienda y hbitat.

Disposicin de los aportes de ahorro voluntario

Artculo 183. Las personas aportantes al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda slo podrn
disponer de sus aportes en los siguientes casos:
1.
Para el pago total o parcial de adquisicin, construccin, autoconstruccin, amortizacin o
liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin del inmueble que le sirva
de vivienda principal y nica, en las condiciones que establezca el Reglamento.
2.
Cancelacin de materiales de construccin en caso de autoconstruccin en terreno propio. A
tales efectos, el proyecto y el terreno deben ser calificados como elegibles por el organismo integral
municipal de vivienda y hbitat, atendiendo los criterios y procedimientos que al respecto
establezca el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
3.
Por haber sido beneficiario de jubilacin o de pensin, por retiro definitivo del Fondo por
enfermedad o discapacidad total permanente del ahorrista o de uno de los miembros de su familia,
en cuyo caso, podr reincorporarse al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda una vez ms,
slo despus de haber transcurrido un lapso de un ao contado a partir de la solicitud de retiro.
Cuando el ahorrista solicite su reincorporacin al ahorro voluntario y una vez reincorporado decida
retirar la totalidad de sus fondos, se entender que se excluye voluntariamente y de manera
definitiva del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda.
4.
Por haber alcanzado la edad de sesenta aos, salvo que manifieste su voluntad de continuar
cotizando al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda o le quede pendiente la cancelacin de
cuotas de un crdito otorgado conforme a la presente Ley.
5.
Por retiro de un saldo a su favor, al culminar de cancelar un crdito hipotecario otorgado con
recursos del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda.
6.
Por fallecimiento de la persona, en cuyo caso el saldo de su cuenta individual formar parte
del haber hereditario.
Los haberes de cada persona aportante en el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda podrn
ser objeto de cesin total o parcial entre su titular y otro aportante, sin intermediario alguno,
siempre y cuando el titular no sea beneficiario de un crdito hipotecario otorgado conforme a esta
Ley y el adquirente de la vivienda principal y nica est incorporado al Fondo de Ahorro Voluntario
para la Vivienda y cumpla los dems requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento.

Uso de los recursos del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda

Artculo 184. Los recursos del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda podrn ser utilizados
para los siguientes fines:
1.
Prstamos a corto plazo a las comunidades organizadas cuyos miembros formen parte del
Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, para la construccin de nuevas viviendas y hbitat
que sern vendidas individualmente a las familias calificadas segn las normas de elegibilidad, que
formen parte de dicha comunidad.
2.
Prstamos a largo plazo a los usuarios calificados para la adquisicin, construccin, liberacin
de hipoteca, sustitucin, restitucin de vivienda.

3.
Prstamos a corto plazo a los usuarios calificados para la construccin, autoconstruccin,
reparacin, remodelacin, mejoramiento y ampliacin de sus viviendas.
4.
Cancelacin de los costos fiduciarios de los operadores financieros que presten servicios en los
procesos de recaudacin del ahorro habitacional voluntario, de otorgamiento y recuperacin de
prstamos definidos en los numerales 1, 2 y 3. Todo ello, previa opinin favorable del Ministerio
con competencia en materia de vivienda y hbitat.
5.
Cancelacin de los costos operativos del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat por la
administracin de este Fondo, previa opinin favorable del Ministerio con competencia en materia
de vivienda y hbitat.
Cuando los prstamos a corto plazo se destinen al financiamiento de la construccin o
autoconstruccin de viviendas, stas deben cumplir con la normativa que determine el Reglamento
de esta Ley. Los solicitantes debern presentar sus proyectos para la calificacin que determinar
su viabilidad.
Gastos de administracin del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda
Artculo 185. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat deber presentar al Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat para su aprobacin, la estructura de costos de
administracin del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, las tarifas por los servicios de
recaudacin del ahorro habitacional voluntario, evaluacin, otorgamiento y recuperacin de los
prstamos que se otorguen con recursos de este Fondo y colocacin financiera, administracin y
control de los recursos del Fondo por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Seccin cuarta:
Fondo de Garanta

Riesgos
Artculo 186. El Fondo de Garanta creado en activos seguros, rentables y de fcil liquidacin, con
las primas que deben pagar los beneficiarios de prstamos o crditos otorgados con recursos de
esta Ley tiene por objeto cubrir, en los porcentajes, trminos y condiciones que establezca el Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat, los siguientes riesgos:
1.
Recuperacin de los prstamos cuyo nivel de morosidad conlleve a la ejecucin de las
hipotecas: la garanta del Fondo amparar hasta el saldo del capital del prstamo, los intereses
adeudados, las primas del Fondo de Garanta adeudadas, los gastos de juicio, las cuotas de
condominio, las tasas de servicios pblicos, los impuestos municipales y la reparacin de la
vivienda.
2.
Recuperacin de los prstamos hipotecarios a corto plazo al constructor: la garanta del Fondo
amparar hasta el saldo del capital del prstamo, los intereses adeudados, las primas del Fondo de
Garanta adeudadas, los gastos de juicio, los gastos de vigilancia, las tasas de servicios pblicos y
los impuestos municipales.
3.
Fallecimiento de beneficiarios de prstamos. La garanta cubrir hasta el saldo del capital del
prstamo. El monto producto de la garanta se aplicar a la amortizacin del saldo adeudado en la
proporcin que corresponda y a la liberacin de la garanta sobre el inmueble, si fuere el caso.

4.
Discapacidad total permanente debidamente certificada por la autoridad competente. La
garanta cubrir hasta el saldo del capital del prstamo. El Banco Nacional de la Vivienda y Hbitat
definir los lmites y condiciones.
5.
Los daos que se ocasionen en el inmueble con motivo de incendio y aliados, terremoto,
inundacin u otros riesgos previstos en el documento de condiciones, trminos y cobertura de
riesgos amparados por el Fondo, que elaborar el Banco Nacional de la Vivienda y Hbitat. La
cobertura amparar los daos hasta por el monto garantizado.
6.
En caso de prdida de empleo el Fondo de Garanta cubrir hasta seis cuotas consecutivas del
capital e intereses y seguros del deudor.
Ampliacin, procedencia y ejercicio de las garantas
Artculo 187. Los beneficiarios de prstamos podrn ampliar las garantas previstas en el artculo
anterior mediante el pago de una prima adicional, cuyos trminos y condiciones sern establecidas
por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. Esta ampliacin ser solicitada ante el operador
financiero, el cual est obligado a evaluar el riesgo correspondiente y remitir dicha informacin al
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y de ser procedente la solicitud ste efectuar su debida
tasacin. Los gastos corrern por cuenta del solicitante.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat establecer los porcentajes, trminos, condiciones y
procedimiento para la procedencia y ejercicio de las garantas cubiertas por el Fondo de Garanta
en documento pblico debidamente registrado.

Reservas tcnicas
Artculo 188. Con el objeto de respaldar los riesgos, el Fondo de Garanta debe constituir y
mantener las siguientes reservas:
1.

Reservas de garanta de restitucin de prstamos hipotecarios.

2.

Reservas de garanta en caso de fallecimiento del o de los prestatarios.

3.

Reservas de garanta en caso de discapacidad del o de los prestatarios.

4.

Reservas de garanta por daos al inmueble, derivados de los riesgos cubiertos.

5.

Reservas para cubrir prdidas patrimoniales.

6.

Reservas por caso de desempleo.

7.

Otras reservas.

Inversiones de las reservas tcnicas

Artculo 189. Las reservas tcnicas del Fondo de Garanta estarn representadas en inversiones
que garanticen seguridad, rentabilidad y liquidez, dando preferencia a:
1.

Ttulos valores o de crdito emitidos, o avalados por la Repblica en bolvares o en divisas.

2.
Ttulos valores o de crdito emitidos por el Banco Central de Venezuela, en bolvares o en
divisas, de acuerdo con la Ley que rige sus funciones.
3.
Ttulos de crdito e instrumentos de inversin y de ahorro, emitidos por los entes regidos por
la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en bolvares o en divisas.
4.
Ttulos de crdito de renta fija debidamente autorizados por la Comisin Nacional de Valores
en bolvares o en divisas.
5.
Otros ttulos de crdito, en bolvares o en divisas, previa opinin favorable del Banco Central
de Venezuela.
En ningn caso se permitir la colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en cuentas o
depsitos ni instrumentos, que no produzcan rendimientos.
El producto de las colocaciones que se efecten con los recursos del Fondo de Garanta y los
beneficios que se obtengan de sus operaciones ser destinado a incrementar este Fondo.

Obligatoriedad de afiliacin al Fondo de Garanta

Artculo 190. Los prstamos hipotecarios que se otorguen con recursos previstos en esta Ley,
deben estar amparados por el Fondo de Garanta y el pago de las primas correspondientes estar a
cargo del o de los beneficiarios del prstamo.
El monto y forma de pago de las primas del Fondo de Garanta sern establecidos por el Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat.

Ejercicio econmico y requerimientos

Artculo 191. El cierre del ejercicio econmico del Fondo de Garanta concluir el 31 de diciembre
de cada ao. Los estados financieros deben estar auditados por Contador Pblico colegiado, inscrito
en el registro que al efecto lleva la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras y
se publicarn anualmente en un diario de reconocida circulacin nacional, dentro de los noventa
das siguientes al cierre del ejercicio. Igualmente, se deber presentar en esta ocasin un informe
anual de gestin.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debe efectuar cortes de cuentas semestrales, debidamente
certificados por Contador Pblico, inscrito en el registro que, a tal efecto, lleve la Superintendencia
de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
El corte de cuentas correspondiente al primer semestre del ejercicio econmico debe acompaarse
de certificacin parcial de las reservas tcnicas del Fondo de Garanta, emitida por Actuario
independiente inscrito en la Superintendencia de Seguros, y una certificacin total al cierre del
ejercicio econmico.

Reaseguro de los riesgos

Artculo 192. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podr contratar con compaas
reaseguradoras la cobertura de los riesgos en la forma ms conveniente a los intereses del Fondo
de Garanta, con base a estudios actuariales que deber realizar.

Seccin quinta: disposiciones comunes al Fondo de Aportes del Sector Pblico, los Fondos de
Ahorro Obligatorio y Voluntario para la Vivienda, de garanta y otras fuentes de financiamiento

De la administracin de los Fondos

Artculo 193. La administracin de los recursos de los Fondos previstos en esta Ley, ser
responsabilidad del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat que, a tales efectos, debe constituir
fideicomisos de administracin para cada uno de ellos.
Inversin de los recursos
Artculo 194. Los recursos provenientes del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, no
colocados en prstamos hipotecarios, administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
slo podrn ser invertidos en:
1.

Ttulos de crdito emitidos o avalados por la Repblica, en bolvares o en divisas.

2.
Ttulos de crdito emitidos por el Banco Central de Venezuela, en bolvares o en divisas, de
acuerdo con la Ley que rige sus funciones.
3.
Ttulos de crditos emitidos por los entes regidos por la Ley General de Bancos y Otras
Instituciones Financieras, en bolvares o en divisas.
4.
Ttulos de crdito de renta fija debidamente autorizados por la Comisin Nacional de Valores,
en bolvares o en divisas.
5.

Otros ttulos de crdito, previamente autorizados por el Banco Central de Venezuela.

En ningn caso se permitir la colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en cuentas o

depsitos que no produzcan rendimientos a tasa de mercado.

Inembargabilidad de los fondos

Artculo 195. Los Fondos creados de conformidad con esta Ley son inembargables.

Informacin para los ahorristas del Sistema

Artculo 196. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debe disponer para cada ahorrista una
tarjeta electrnica nica, mediante la cual se podr acceder a la informacin correspondiente a los
movimientos y consolidacin de los aportes relativos al ahorro obligatorio y al ahorro voluntario del
ahorrista, ms los rendimientos generados. En caso de que el ahorrista est incorporado a las dos
modalidades de ahorros establecidas en esta Ley, la informacin de cada modalidad deber ser
reflejada de manera separada e independiente.

Fomento del ahorro por parte del Estado

Artculo 197. El Estado debe fomentar el ahorro de todas las personas que deseen adquirir,
mejorar o habilitar su vivienda principal. A fin de facilitarles el ejercicio del derecho a una vivienda y
hbitat dignos, independiente de sus condiciones laborales, econmicas o sociales, implementar
un esquema de financiamiento que incluya el ahorro, el subsidio directo habitacional y el crdito
hipotecario; todo ello de acuerdo a lo establecido en esta Ley y su Reglamento.

Seccin sexta: Fondo de Contingencia

Objeto y administracin del Fondo

Artculo 198. A los fines de garantizar la proteccin a toda persona y familias que hayan perdido
su vivienda principal por causa de emergencias nacionales producto de catstrofes naturales, el
Estado debe constituir un Fondo de Contingencia que cubrir la construccin o adquisicin de una
nueva vivienda, en caso de prdida total, o la rehabilitacin, en caso de prdida parcial, siempre y
cuando la vivienda intervenida no presente daos estructurales y se encuentre ubicada en terrenos
calificados por las instancias tcnicas competentes como estables y fuera de riesgos
geomorfolgicos.
La administracin de los recursos del Fondo de Contingencia ser responsabilidad del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat que, a tales efectos, constituir un fideicomiso de administracin.
Artculo 199. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debe elaborar el presupuesto anual de este
Fondo en funcin al estudio actuarial que efecte anualmente. Este presupuesto debe formar parte
integrante del Plan Operativo Anual de Vivienda y Hbitat. Los recursos asignados en el
presupuesto, deben ser transferidos directamente al fideicomiso establecido en el artculo anterior,
en los tres primeros meses del ao fiscal. Los resultados anuales del Fondo, despus de constituir
las reservas tcnicas, deben capitalizarse en reservas patrimoniales.

De las reservas de contingencias

Artculo 200. Con el objeto de respaldar los riesgos naturales previstos en esta Ley, se deben
constituir y mantener las siguientes reservas:
1.

Reservas para inundaciones.

2.

Reservas para incendios.

3.

Reservas para terremotos.

4.
Otras reservas que determine el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, previa aprobacin del
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.

Inversin de los recursos

Artculo 201. Los recursos asignados al Fondo de Contingencia, deben ser invertidos en
instrumentos rentables, seguros y de fcil liquidacin. En ningn caso, se permitir la colocacin de
recursos en ttulos de renta variable, ni en cuentas o depsitos ni instrumentos, que no produzcan
rendimientos a tasa de mercado. Se considerarn inversiones aptas las que determine la
Superintendencia de Seguros.
El producto de las colocaciones que se efecten con los recursos del Fondo y los beneficios que se
obtengan de sus operaciones ser destinado a incrementar el Fondo.

Usos de los recursos

Artculo 202. Los trminos y condiciones de la ejecucin de los recursos de este Fondo, para
cubrir los siniestros que se generen por inundaciones, incendios, terremotos u otros riesgos

naturales, se establecern en el Reglamento de esta Ley. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat

se encargar de compensar la siniestralidad que pueda ser cubierta por el Fondo de Garanta de
esta Ley.
Las zonas afectadas por la catstrofe natural, deben ser evaluadas por el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat, y los expertos y asesores que ste designe a tal
efecto, con el fin de determinar la pertinencia de su rehabilitacin y uso, y establecer las
prioridades y acciones a desarrollar.
Captulo III
Parmetros para la determinacin de los niveles de atencin con recursos financieros
de los fondos previsto en esta Ley
Artculo 203. Con el objeto de satisfacer la demanda en materia de vivienda y hbitat, y las
necesidades de la poblacin en esta rea, el Ejecutivo Nacional mediante el Reglamento de esta
Ley, debe establecer los niveles de atencin para el financiamiento de la adquisicin, construccin,
autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin,
ampliacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de la vivienda.
Los referidos niveles de atencin se sujetarn a los siguientes parmetros:
1.

Nivel de ingreso que en conjunto tengan las personas que integran un grupo familiar.

2.
Personas que integran el grupo familiar segn su nmero, filiacin y condiciones
socioeconmicas.
3.
Condicin laboral de los integrantes mayores de edad del grupo familiar y tipo de empleo
segn su carcter formal o informal.
4.
Tipo de necesidad del grupo familiar en materia de vivienda y hbitat segn se trate de la
adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin,
reparacin, remodelacin, ampliacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de
viviendas.
5.

Ahorros acumulados.

El Reglamento de esta Ley podr, segn las caractersticas y necesidades de cada nivel, establecer
condiciones diferenciadas de acceso a los recursos y recuperacin de la inversin para cada uno de
ellos, en concordancia, con lo establecido por el Sistema de Elegibilidad de los Beneficiarios previsto
en esta Ley, as como para el financiamiento de la adquisicin, construccin, autoconstruccin,
liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos
esenciales, urbanismo y habitabilidad de vivienda y hbitat dignos, para las personas o grupos
familiares de menores ingresos y, en especial, a grupos familiares cuya cabeza de familia sean
ciudadanas y ciudadanos mayores de sesenta aos de edad, quienes podrn acceder a crditos a
travs de garantas especiales acordes con su situacin.
Capitulo IV
De las garantas de los prstamos

Garanta hipotecaria
Artculo 204. Los prstamos que se otorguen bajo el imperio de esta Ley quedan garantizados
con una hipoteca de primer grado sobre el inmueble objeto del mismo, cuyo nico acreedor ser el
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, independientemente del origen de los recursos.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podr autorizar la constitucin de:
1.

Hipoteca de primer grado, compartida con acreedores institucionales.

2.

Hipoteca de segundo grado con otro acreedor hipotecario.

En consideracin a la especial naturaleza de los crditos garantizados con la hipoteca, ser

necesario la fijacin del monto originario en el documento constitutivo de gravamen, el cual no
podr ser alterado a efectos de ningn clculo posterior. Esta garantizar hasta la concurrencia
sobre el total adeudado por concepto de saldo de capital, intereses, gastos judiciales, honorarios de
abogados y otros gastos directamente vinculados con la operacin de crdito.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat fijar las caractersticas de dichas hipotecas y definir
quienes podrn ser los acreedores institucionales y elaborar los modelos de documento
hipotecario y los remitir al operador autorizado para su debida protocolizacin.

Prohibicin de enajenar
Artculo 205. El inmueble objeto de la hipoteca quedar afectado a un patrimonio separado,
excluido de la prenda comn de los acreedores restantes del deudor del crdito hipotecario y ste
inmueble no podr ser enajenado sin la autorizacin del acreedor hipotecario, mientras el prstamo
otorgado de conformidad con la presente Ley no haya sido cancelado.

Procedimiento>
Artculo 206. El procedimiento aplicable a la ejecucin de la hipoteca se regir por las
disposiciones previstas en el Cdigo Civil y Cdigo de Procedimiento Civil para la ejecucin de
hipoteca. El acreedor hipotecario podr presentarse como postor ofreciendo como caucin el monto
del crdito.
Capitulo V
De los prstamos hipotecarios

De la determinacin de la cuota de pago

Artculo 207. Los prstamos hipotecarios se otorgarn a travs del Sistema de Elegibilidad de
Beneficiarios determinado en esta Ley, establecindose como cuotas de pago mensuales un
porcentaje comprendido entre un cinco por ciento (5%) y veinte por ciento (20%) del ingreso
mensual familiar y, en ningn caso, la sumatoria de la amortizacin de capital y pago de intereses
podr exceder de un veinte por ciento (20%) del ingreso familiar mensual.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat solicitar al operador financiero autorizado que cada
deudor hipotecario consigne anualmente los recaudos necesarios para la determinacin de la cuota

en funcin de sus ingresos. El incumplimiento de esta norma acarrear las sanciones

administrativas y pecuniarias que determine la ley.

Financiamiento
Artculo 208. El sistema de financiamiento deber ser aprobado por el Banco Nacional de Vivienda
Hbitat antes de la concesin del crdito y su debida protocolizacin estar a cargo del operador
autorizado. Los registradores pblicos debern exigir para la protocolizacin respectiva, la debida
autorizacin sealada en este artculo.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat definir los diferentes modelos de financiamiento, los
cuales sern de libre escogencia por parte del deudor hipotecario.

Plazos
Artculo 209. El plazo mnimo y mximo de los prstamos hipotecarios, concedidos con los
recursos financieros de los Fondos previstos en esta Ley ser fijado por el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat, previa autorizacin del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat de conformidad con lo previsto en esta Ley, mediante resolucin publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. A tal efecto, los plazos a los que se refiere este
artculo deben establecerse considerando el equilibrio entre el beneficio del tenedor del crdito y la
capacidad de otorgamiento de nuevos crditos por parte del Fondo.

Intereses
Artculo 210. A los efectos de calcular la Tasa de Inters Social (TIS) mxima aplicable a los
crditos hipotecarios por la que se regir esta Ley, el Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat tomar en cuenta para el clculo un Parmetro Referencial (PR) y la Tasa Activa
Semestral Promedio Ponderada (TASPP) de los seis principales bancos comerciales y universales del
pas, calculada por el Banco Central de Venezuela, y se aplicar el siguiente procedimiento:
1.
Cuando la Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) sea inferior o igual al veinte
por ciento (20%) anual, la Tasa de Inters Social (TIS) se obtendr multiplicando dicha tasa por un
Parmetro Referencial Mximo (PRM) del sesenta y cinco por ciento (65%). TIS= PRM* TASPP.
Tasa Activa Promedio
Ponderada (TAPP)

PR =

Tasa de Inters Social

Parmetro Referencial
20% anual

PR = 65%

TAPP * PR

2.
Cuando la Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) exceda el veinte por ciento
(20%) anual, y sea igual o menor que el cuarenta por ciento (40%), se determinar un Nuevo
Parmetro Referencial (NPR), donde al Parmetro Referencial Mximo (PRM) del sesenta y cinco
por ciento (65%), se le resta el excedente que resulta de la operacin: Tasa Activa Semestral
Promedio Ponderada (TASPP) menos veinte por ciento (20%). La operacin efectuada: Nuevo
Parmetro Referencial (NPR)*(TASPP) dar como resultado la Tasa de Inters Social (TIS)
correspondiente al caso. Por lo que TIS = NPR * TASPP.
Tasa Activa Promedio Ponderada (TAPP)
>20 % anual 40% anual

PR = Parmetro Referencial

Tasa de Inters
Social

PR= 65% - (TAPP - 20%)

TAPP * PR

3.
Cuando la Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) exceda el cuarenta por ciento
(40%) anual la Tasa de Inters Social mxima (TIS) ser el dieciocho por ciento (18%) anual. TIS
= 18%.
Tasa Activa Promedio Ponderada (TAPP)

Tasa de Inters Social

>40% anual

18 %

En ningn caso las cuotas de pago resultado de la sumatoria de la amortizacin de capital y pago
de intereses podrn exceder el veinte por ciento (20%) del ingreso mensual del deudor hipotecario.
Artculo 211. El porcentaje mximo del Parmetro Referencia de la tasa de inters social aplicable
a los crditos hipotecarios establecida en el artculo anterior, es una variable que se ajustar con el
fin de compensar las necesidades de las familias, de manera inversamente proporcional a las tasas
de inters. Lo anterior persigue, que las limitaciones econmicas no impidan la satisfaccin de las
necesidades de vivienda y hbitat digno del grupo familiar. A tales fines, el Reglamento de la
presente Ley establecer las condiciones y procedimientos para su aplicacin, tomando en
consideracin los principios de equidad y justicia social, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

Prohibicin de otorgar ms de un
crdito hipotecario al mismo beneficiario
Artculo 212. No podr otorgarse al mismo grupo familiar ms de un crdito hipotecario
simultneo con los recursos provenientes de esta Ley, ni aquellos recursos remanentes de la Ley de
Poltica Habitacional publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.659,
Extraordinario, de fecha 15 de diciembre de 1993, las disposiciones del Decreto con Rango y Fuerza
de Ley N 2.992, que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.575 de fecha 5 de noviembre de 1998, las
disposiciones del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con Rango y Fuerza
de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.392, Extraordinario, de fecha 5 de octubre de 1999 y
las disposiciones del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con Rango y
Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066, de fecha 30 de octubre de 2000.
A estos efectos, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat llevar un registro de los crditos
concedidos bajo estas leyes.
Quedan exceptuados de esta norma aquellas familias que despus del sexto ao de haber recibido
un crdito y estn solventes con sus obligaciones, soliciten otro destinado a:
1.

La ampliacin o remodelacin de su vivienda.

2.

La enajenacin con la finalidad de construir otra vivienda, en terreno de su propiedad.

3.

La enajenacin para la adquisicin de una nueva vivienda.

Para los casos previstos en los numerales 2 y 3 de este artculo, el deudor hipotecario deber
aplicar el cien por cien (100%) del producto de la venta del inmueble financiado con recursos de la

Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat y los ahorros acumulados para poder realizar la
nueva solicitud de crdito. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat deber autorizar previamente, a
travs del operador financiero autorizado, dichas operaciones.

Mercado secundario de viviendas

Artculo 213. Se garantizar la implementacin de mecanismos que permitan el desarrollo del
mercado secundario de viviendas, con el objeto de asegurar el financiamiento hipotecario de
viviendas usadas con los recursos provenientes de los Fondos y otras fuentes de financiamiento de
la presente Ley a los ahorristas que habiendo sido beneficiarios o no de un crdito para la
adquisicin de una vivienda principal, cumplido el ciclo de permanencia en esa vivienda, deseen
aplicar a un nuevo crdito que les permita acceder a una vivienda ms amplia o que se ajuste a las
condiciones de la familia en cuestin. A su vez, se establece el acceso a las modalidades de
financiamiento hipotecario a aquellos ahorristas del sistema que sean compradores del inmueble
que ya fue objeto de un financiamiento.
El Reglamento de esta Ley establecer las condiciones y procedimientos para el desarrollo del
mercado secundario de viviendas.

Modalidades de pago y recuperacin de los recursos

Artculo 214. Los prstamos otorgados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat para el
financiamiento de la adquisicin, mejora y ampliacin de viviendas sern cancelados por sus
beneficiarios conforme a las modalidades que acuerde dicha institucin, segn el nivel de atencin
correspondiente, en concordancia con lo establecido en esta Ley.
La recuperacin y cobro de los referidos recursos estar a cargo de los entes operadores
establecidos en esta Ley, y sern acreditados, directamente por el beneficiario del prstamo, en
una cuenta que a nombre de dichos operadores mantendr el Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat. Los recursos producto de esta recuperacin se reintegrarn al Fondo que dio origen al
prstamo.

Captulo VI
Del mercado secundario de crdito hipotecario para la vivienda
Seccin primera: de la generacin de los valores hipotecarios

Del mercado secundario de crditos hipotecarios

Artculo 215. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, con el objeto de destinar nuevos recursos
al otorgamiento de crditos hipotecarios a travs de cada Fondo, podr desarrollar modalidades de
mercado secundario de crditos hipotecarios, en los trminos que se definen en esta Ley y su
Reglamento, previa opinin favorable del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat.
La emisin y comercializacin de valores hipotecarios con garanta de los saldos deudores de
crditos hipotecarios otorgados por los Fondos de Ahorro para la Vivienda y por el Fondo de
Aportes del Sector Pblico, se efectuar en los trminos y condiciones que se definan en esta Ley y
su Reglamento, previa opinin favorable del Banco Central de Venezuela.

De los derechos de los ahorristas y prestatarios

en la cesin o venta de la cartera de crditos
Artculo 216. Cuando la modalidad de desarrollo del mercado secundario de crditos hipotecarios,
otorgados con recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda o del Fondo de Ahorro
Voluntario para la Vivienda, conlleve la venta o cesin de la cartera de crditos, sta no debe
generar prdidas al Fondo que afecten el patrimonio de cada ahorrista. En ninguna modalidad que
se desarrolle, el traspaso de los flujos de caja de la cartera, generar incremento de las cuotas e
intereses de los crditos otorgados.

Del rendimiento de la cartera que respalda una emisin

valores hipotecarios y de la integridad financiera de cada fondo
Artculo 217. Con el fin de garantizar el rendimiento de las cuentas de los ahorristas de los
Fondos que emitan valores hipotecarios o titularicen parte de su cartera hipotecaria:
1.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, previo a la emisin, debe contar con el registro de la
demanda real de los recursos.
2.
Los recursos provenientes de estas operaciones, debern ser colocados en un plazo mximo
de dos das hbiles desde la fecha de recepcin.
Con el fin de garantizar la integridad de cada Fondo, los recursos que se obtengan de la
titularizacin de carteras, formarn parte del Fondo que les dio origen.
Seccin segunda: de la garanta de los valores hipotecarios

Condiciones para las emisiones de valores hipotecarios

Artculo 218. La cartera hipotecaria que servir de garanta a una emisin, debe ser auditada
tcnicamente, obtener certificacin de auditores externos sobre la situacin financiera, econmica y
de riesgo y, por lo menos la calificacin de riesgo de una firma especializada de reconocida
trayectoria nacional.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, en el caso de emisin de valores hipotecarios donde la
garanta de los saldos deudores de los prstamos hipotecarios no sea suficiente para cubrir los
riesgos de mora de la cartera, podr sobrecolateralizar la emisin y establecer clusula de
reemplazo de los crditos, siempre que no afecte al ahorrista habitacional.

Del fondo de liquidez para las emisiones de valores hipotecarios

Artculo 219. Cuando el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat emita valores hipotecarios, debe
crear un mecanismo financiero que se denominar Fondo de Liquidez. Este Fondo permitir
asegurar el flujo oportuno de recursos al inversionista. El monto del Fondo requerido para respaldar
cada emisin, ser determinado por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, previo estudio
actuarial y financiero. Los trminos y condiciones de creacin y administracin de este Fondo se
establecen en el Reglamento de esta Ley.
Captulo VII

Exencin de tasas y pagos de registro

Artculo 220. Quedan exentos del pago de derechos de registro y cualesquiera otros
emolumentos, aranceles, habilitaciones, tasas o contribuciones previstos en la Ley de Registro
Pblico y del Notariado, la inscripcin y anotacin de los actos o negocios jurdicos relativos al
registro de documentos de traspaso de propiedad, de prstamos o crditos hipotecarios,
documentos de condominio o cualquier otro instrumento que con ocasin de la adquisicin,
construccin, constitucin y liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin,
remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de su vivienda principal y
nica, otorgados en virtud de la ejecucin de algn programa definido en los planes nacionales de
desarrollo en vivienda y hbitat, de conformidad con lo previsto en esta Ley.
Las protocolizaciones y otorgamiento de los documentos, previstos en este artculo deben ser
registrados en un plazo no mayor de cinco das hbiles a partir de la fecha de su presentacin ante
el Registro Subalterno correspondiente.
Los organismos de la administracin pblica que deban intervenir en el otorgamiento de
aprobaciones y autorizaciones relacionadas con proyectos de vivienda que formen parte de los
programas contemplados en la presente Ley, deben dar prioridad a sus tramitaciones.
El Ministerio del Interior y Justicia velar porque los notarios pblicos y los registradores
subalternos den estricto cumplimiento a las disposiciones de esta Ley.
TTULO V
EL PROCESO DE PRODUCCIN Y CONSUMO
DE VIVIENDA Y HBITAT
Captulo I
Del proceso de produccin de vivienda y hbitat
Caractersticas y requerimientos
Artculo 221. A los efectos de esta Ley se entender por proceso de produccin de vivienda y
hbitat al conjunto dinmico de eventos concatenados, que deben cumplirse por etapas para
obtener como producto final una produccin de viviendas y hbitat dignos que permitan satisfacer
la demanda habitacional.
En el proceso de produccin y consumo de vivienda y hbitat los componentes del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat deben cumplir los siguientes requerimientos:
1. Las actuaciones deben estar enmarcadas en los planes, programas y acciones, formulados por
los organismos competentes, en concordancia con las polticas habitacionales nacionales y de
conformidad con los trminos y condiciones establecidos en esta Ley.
2. Deben contar con un proyecto especfico tanto en la materia de vivienda como en la de hbitat,
en cuya elaboracin tengan actuacin vinculante las comunidades. Este proyecto debe elaborarse
de acuerdo a la normativa establecida y responder a las caractersticas y condiciones del sitio
geogrfico, el lugar cultural, las tradiciones constructivas, la utilizacin de materiales locales, el

ahorro energtico, la gestin de residuos y desechos, y de cualquier otra condicin propia de su

contexto de aplicacin.
3. El diseo de las viviendas debe cumplir con buenas condiciones de ventilacin, iluminacin,
salubridad y habitabilidad, con espacios internos diferenciados funcionalmente y adaptados a las
necesidades y caractersticas de diversos ncleos familiares agrupables en tipologas. Debe permitir
la construccin y el mejoramiento progresivo para garantizar la adaptabilidad del diseo a
escenarios futuros.
Fases del proceso
Artculo 222. El proceso de produccin y consumo en vivienda y hbitat estar estructurado en
seis fases de obligatorio cumplimiento:
1.
El anteproyecto: todo proyecto requiere, previamente, de un anteproyecto formulado por
las comunidades involucradas o por los organismos integrales estadales y municipales de vivienda y
hbitat o por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, el cual debe proponer
soluciones a la problemtica social, habitacional, recreacional, de servicios, mejoramiento del
hbitat a subsanar, las prioridades de accin para la comunidad, y costo estimado de las obras.
2.
La evaluacin del proyecto: los anteproyectos formulados deben presentarse ante los
organismos integrales municipales, estadales y nacionales de vivienda y hbitat, que estn en
capacidad para su evaluacin mediante la aplicacin de criterios tcnicos y econmicos que
permitan determinar su factibilidad. El procedimiento y condiciones necesarias para la evaluacin se
determinarn en el Reglamento de esta Ley.
3.
El proyecto: El proyecto debe contar con una memoria descriptiva contentiva de la
motivacin, antecedentes, objetivos, descripcin de las soluciones adoptadas, clculos, detalles,
planos, cmputos mtricos, ndices de precios y tiempo estimado de ejecucin. Cuando el proyecto
afecte a una comunidad debe formularse en condiciones de consenso con la misma y corresponder
con el anteproyecto aprobado.
4.
Viabilidad financiera: Elaborado y aprobado al menos en la fase de anteproyecto, ste
debe presentarse al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat para la obtencin de la viabilidad
financiera, la cual garantiza el recurso financiero correspondiente que se har efectivo una vez
cumplidos todos los requisitos pertinentes. El flujo de los recursos financieros necesarios para la
ejecucin del proyecto y de las obras que plantea, deben garantizarse en forma continua y sin
interrupciones. A tal efecto, para garantizar la condicin anterior se establece:
a.

Los recursos asignados a un proyecto no podrn ser usados para otros fines.

b. Los funcionarios con poder de disposicin en la materia que por decisin propia u omisin
desven los recursos asignados a un proyecto o interrumpan su fluidez, sern sancionados de
acuerdo con lo previsto en esta Ley.
c.
Las comunidades organizadas, deben ejercer la contralora social sobre los recursos otorgados
para la elaboracin de los proyectos y su posterior ejecucin.
5.
La produccin: La produccin comprende el desarrollo de una serie de etapas continuas y
evaluables del proceso, que contempla la extraccin de materiales, su procesamiento, la fabricacin
de insumos, la capacitacin de la mano de obra, la construccin y el mantenimiento posterior
requerido, todo ello para garantizar viviendas y hbitat dignos.

6.
El consumo: El consumo se materializa al momento de satisfacer la demanda de viviendas
mediante la adjudicacin de vivienda y hbitat dignos, a travs del mecanismo de elegibilidad
establecido en esta Ley.
Captulo II
Del hbitat

La regin
Artculo 223. La regin comprende una basta extensin territorial caracterizada por presentar
rasgos geogrficos similares y caractersticas socio culturales afines entre los pobladores de las
ciudades, pueblos y caseros, ubicados en su entorno. Estas similitudes fsicas y sociales deben ser
tomadas como elemento fundamental a considerar, en la elaboracin de los planes, programas y
proyectos de vivienda y hbitat.

La ciudad
Artculo 224. La ciudad est constituida por agrupaciones de poblaciones con idiosincrasia propia,
tradiciones, oportunidades y problemticas comunes y particulares, que le confieren identidad.
Conforman la extensin del hbitat de las comunidades que la habitan. Todos sus elementos deben
ser cuantificados, cualificados, evaluados y tomados en cuenta en la elaboracin de los planes,
programas y proyectos.

El hbitat
Artculo 225. El hbitat constituye el entorno natural en el cual el individuo habita y mayormente
desarrolla sus actividades. La transformacin de dicho hbitat mediante el mejoramiento de sus
caractersticas propias, naturales o adquiridas, su saneamiento, la optimizacin de sus potenciales y
el respeto a sus restricciones, es compromiso del Estado, en todos sus niveles, teniendo como
finalidad primordial lograr asentamientos humanos equitativos, sustentables y dignos que
garanticen interrelaciones armnicas con la naturaleza.

El ordenamiento de las reas residenciales urbanas

Artculo 226. Las actuaciones habitacionales de carcter urbano amparadas por la presente Ley
slo se realizarn en reas previamente calificadas como urbanas por las autoridades competentes
de acuerdo a la legislacin correspondiente.
Toda nueva actuacin a ser desarrollada en reas urbanas, deber estar enmarcada dentro de los
polgonos de actuacin que sern establecidos en los planes urbanos. Se entender por polgono de
actuacin un rea delimitada de manera tal, que la capacidad de alojamiento residencial garantice
un umbral apropiado para la dotacin de la infraestructura, un equipamiento de servicios
comunitarios y la prestacin de un buen servicio. Si por razones morfolgicas del terreno no es
posible llegar al umbral poblacional deseado, se considerar como Polgono de Actuacin el rea
delimitada por las restricciones morfolgicas.

Prohibicin de regulaciones discriminatorias

Artculo 227. En concordancia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las
ordenanzas municipales de ordenacin urbanstica ni cualquier otra disposicin, en ningn caso

podrn establecer o contener regulaciones que den lugar a discriminaciones basadas en los
ingresos econmicos, condicin social, raza, gnero, religin, afinidad poltica o cualquier otro
factor que menoscabe al derecho de una vivienda y hbitat dignos.

Del programa de suelos urbanizables

Artculo 228. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe desarrollar un
programa dirigido a crear una oferta amplia y oportuna de suelos potencialmente urbanizables, de
acuerdo con las previsiones de evolucin de las ciudades y reas metropolitanas del pas. Dicho
programa ha de ser realizado mediante una estrategia nica de intervencin pblica, con el
concurso del sector privado, dentro de las poligonales previstas en los planes urbanos.
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat coordinar con las dependencias
nacionales de construccin de servicios pblicos y los mbitos estadales y municipales, un proceso
continuo de adquisicin anticipada de suelos y de construccin de las infraestructuras primarias
necesarias. Asimismo, debe garantizar que toda la informacin relacionada con este programa se
registra en la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat.

Transformacin integral de barrios urbanos

Artculo 229. La transformacin integral de barrios urbanos incluidos en los polgonos de
actuacin, debe comprender: el catastro del barrio, el mejoramiento y construccin de accesibilidad
y de vialidad adecuada, redes de servicios pblicos, y equipamientos comunitarios para la
educacin, la salud, la recreacin, la organizacin comunal y la regularizacin de la tenencia de la
tierra, con el propsito de lograr la incorporacin de sus habitantes al pleno disfrute de la vida
urbana.

reas vinculadas al desarrollo rural

Artculo 230. Las reas residenciales, existentes o nuevas, vinculadas al desarrollo rural, deben
quedar enmarcadas dentro de los planes de ordenamiento territorial para poder ser objeto de la
aplicacin de lo estipulado en esta Ley, con el fin de garantizar el acceso a los servicios y el
equipamiento necesario que permitan una buena calidad de vida a sus habitantes.

Las actuaciones
Artculo 231. Las actuaciones para la generacin de programas de vivienda y hbitat, se aplicarn
a los asentamientos urbanos, los asentamientos rurales, los asentamientos indgenas o en
programas especiales que no estn contemplados en los programas nacionales. Toda actuacin
debe enmarcarse en los planes, programas y acciones, establecidos por los organismos
competentes y en concordancia con las polticas habitacionales nacionales. Las caractersticas
propias de cada actuacin, sern determinadas por el proyecto especfico en funcin de las
condiciones de su contexto de aplicacin y de acuerdo a la normativa vigente.

Tipos de actuaciones de carcter habitacional

Artculo 232. El Estado, de conformidad con las pautas establecidas en la presente Ley, debe
promover en todos los niveles de gobierno, las siguientes actuaciones:
1.
Adquisicin, convenimiento de uso o urbanizacin de tierras, para el desarrollo de nuevas
reas residenciales en centros urbanos y rurales.

2.
Desarrollo de nuevas reas residenciales en centros urbanos o asentamientos vinculados al
medio rural, mediante la construccin de urbanismos completos o de desarrollo progresivo que
cuenten con el equipamiento de la infraestructura de servicios e infraestructura comunitaria y la
construccin de viviendas.
3.

La transformacin integral de barrios urbanos, mediante el equipamiento urbano pertinente.

4.

La participacin en programas de regularizacin de tierras en el medio urbano o rural.

5.
La participacin en programas de transformacin integral de asentamientos rurales,
mediante el mejoramiento o rehabilitacin de las viviendas y la implantacin o mejoras de la
infraestructura de servicios.
6.
La participacin en programas de rehabilitacin o de renovacin integral, en reas
residenciales de desarrollo regular que se hubieran deteriorado.
7.

Ampliacin y mejoramiento de viviendas existentes.

8.

Ampliacin y mejoramiento de la infraestructura comunitaria y de servicios existentes.

9.
Las actuaciones de carcter habitacional dirigidas a contribuir con la conservacin del
patrimonio histrico.
10. Participacin en la atencin habitacional, dentro de los programas de atencin integral a las
comunidades indgenas, previstas en otras leyes.
11. El desarrollo de conjuntos habitacionales colectivos de asistencia social, tales como: hogares
para los nios desprotegidos, alojamiento para adultos mayores y cualquier otro tipo establecido en
otras leyes o que determine el Reglamento.
12. Atencin habitacional para situaciones de contingencias.
13. Tratamiento correctivo o preventivo en zonas de riesgo.
14. Cualquier otra actuacin que determine el Reglamento.

Las actuaciones habitacionales para situaciones de contingencias

Artculo 233. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat es el rgano
responsable de planificar, dirigir y coordinar todas las actuaciones habitacionales orientadas a
suministrar alojamiento a damnificados por desastres naturales o emergencias derivadas de otras
causas, cuyas dimensiones en sus consecuencias rebasen las posibilidades de los organismos
locales. El Ejecutivo Nacional decretar las situaciones que justifiquen la aplicacin de recursos
extraordinarios para atender las necesidades de alojamiento en situaciones de contingencias o
casos especiales.
En las cercanas de aquellas localidades que por sus caractersticas o ubicacin territorial son
propensas a sufrir eventos naturales con consecuencias catastrficas, el Ministerio con competencia
en materia de vivienda y hbitat evaluar la factibilidad de disear y construir edificaciones
destinadas al albergue provisional de familias damnificadas. Estas edificaciones sern de

arquitectura sencilla y estarn dotadas de los servicios mnimos requeridos, pudindosele dar una
utilidad de servicios pblicos, cuando no sea necesaria su utilizacin como albergue.
Captulo III
De la vivienda

De las caractersticas de las viviendas

Artculo 234. El diseo de las viviendas debe responder a las caractersticas ambientales y
culturales de los distintos lugares del pas. Los entes pblicos o privados productores de viviendas
debern diversificar sus proyectos de viviendas, en atencin a la sustentabilidad y de acuerdo a las
caractersticas locales geoambientales, culturales, sociales, la utilizacin de recursos locales, el
ahorro energtico, la gestin de residuos y desechos, y la participacin de la comunidad.

Parmetros de la vivienda y hbitat dignos

Artculo 235. A objeto de garantizar las condiciones para una vivienda y hbitat dignos, se
establecen una serie de parmetros que deben ser estrictamente respetados y acatados en la fase
de diseo. El diseo de la vivienda estar fundamentado en los siguientes parmetros:
1.
Caractersticas fsico ambientales del sitio geogrfico. Consideracin de las
condiciones fsico naturales del emplazamiento, geologa estructural y litologa, clima,
geomorfologa y las del ambiente modificado, derivado de la identidad cultural e histrica del sitio.
2.
Implantacin fsica de la vivienda en una estructura urbana. El diseo de
edificaciones debe contemplar su insercin en el esquema urbano o suburbano que lo aglomera. No
se podrn plantear desarrollos aislados de ncleos de viviendas, hbitat o asentamientos humanos,
que estn desvinculados tanto del punto de vista de la dotacin de servicios e infraestructura como
de las previsiones dinmicas de la economa subregional o urbana.
3.
Implantacin fsica de la vivienda en el medio rural o en las comunidades
indgenas. El diseo de las edificaciones deber adaptarse a las condiciones locales, caractersticas
socioculturales y a las tradiciones constructivas, respetando las especificaciones tcnicas que
garanticen una vivienda y hbitat dignos.
4.
Tipologas de vivienda. El diseo de las edificaciones deber utilizar la tipologa escogida
por las comunidades en consideracin a sus necesidades especficas y sus formas de agrupacin.
5.
Requisitos mnimos de habitabilidad, establecidos de acuerdo con la ley y los
establecidos en los tratados, pactos y convenciones internacionales, suscritos y ratificados por la
Repblica.
6.
Dimensiones de las parcelas. Consideracin de un rea de parcela adecuada para cumplir
los requisitos mnimos de progresividad establecidos en esta Ley y su Reglamento.

Condiciones para la entrega de la vivienda

Artculo 236. Es mandato expreso de esta Ley, que para el momento de la entrega de la vivienda,
sta debe cumplir con todos los requisitos de habitabilidad, servicios de infraestructura,

equipamiento y dems servicios de ndole comunitario y cualquier otro que determine el

Reglamento de esta Ley.

La vivienda de construccin y mejoramiento progresivo

Artculo 237. Se entiende por vivienda de construccin y mejoramiento progresivo a toda aquella
que partiendo de una edificacin bsica que permite su ocupacin y habitabilidad en su etapa
inicial, pueda crecer y mejorarse progresivamente, manteniendo la calidad constructiva, hasta
alcanzar un rea adecuada al tamao y crecimiento de la familia. El proceso de construccin y
mejoramiento debe facilitar y permitir el desarrollo progresivo de las obras, la continuidad de las
distintas etapas y la participacin de la mano de obra familiar y de la comunidad.
La normativa que establecer las caractersticas de las viviendas bsicas, las condiciones para su
crecimiento y mejoramiento progresivo, regir su construccin y ser dictada por el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat.

De las actuaciones en viviendas existentes

Artculo 238. Las viviendas existentes en un asentamiento, sin tomar en cuenta su antigedad u
origen, para efecto de las actuaciones a ejecutarse se tipificarn como:
1.
De sustitucin total: Aquellas que por sus caractersticas tales como, dimensiones,
materiales utilizados en su construccin, condiciones estructurales, ubicacin en zonas de alto
riesgo u algn otro factor determinante, es necesario demoler.
2.
De mejoramiento progresivo: Constituidas por aquellas viviendas que partiendo de la
edificacin bsica pueden crecer y mejorarse.
3.

De mejoramiento: Tipifica las viviendas que slo requieren mejoras.

Captulo IV
De la produccin

De los procesos de contratacin

Artculo 239. La contratacin para la ejecucin de los programas, proyectos y acciones en
vivienda y hbitat, se regir por lo establecido en esta Ley y su Reglamento, en la Ley de
Licitaciones y en las dems disposiciones legales vigentes que no contravengan lo estipulado en
esta Ley.

Casos especiales para la produccin

Artculo 240. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe establecer un
rgimen de recursos para casos especiales de produccin en los siguientes casos:
1.
Cuando se promueva la organizacin de cooperativas y micro empresas para la produccin de
vivienda y hbitat.
2.

Para la aplicacin de nuevas tcnicas o la introduccin de nuevos materiales o componentes.

3.

En construcciones pilotos para el ensayo de nuevos sistemas constructivos.

4.

Para la promocin y organizacin de la comunidad.

5.

En la restauracin de viviendas y hbitat en los centros histricos.

El Reglamento de esta Ley establecer los trminos y condiciones que regirn este rgimen.

De la participacin de las comunidades

en el proceso de produccin de vivienda y hbitat
Artculo 241. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, y los organismos
integrales de vivienda y hbitat, estadales y municipales, deben estimular e incentivar la
participacin activa y permanente de las familias y comunidades en las acciones y decisiones
concertadas vinculadas a la produccin de la vivienda y el hbitat. A tales fines, el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat establecer las normas y procedimientos para
implementar la autogestin y cogestin de los recursos en la produccin de la vivienda y hbitat,
con la participacin de la comunidad. El Reglamento de esta Ley establecer los trminos,
condiciones y modalidades que regirn la participacin de las comunidades en el proceso de
produccin de vivienda y hbitat.

De los mecanismos de articulacin entre los componentes

del Sistema que participan en el proceso de produccin
Artculo 242. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe establecer los
mecanismos que permitan la articulacin entre los componentes del Sistema que participan en el
proceso de produccin de vivienda y hbitat. Para ello se debern tener en consideracin los
siguientes aspectos:
1.
El marco jurdico e institucional que garantice la instrumentacin de los planes de desarrollo
del urbanismo y las viviendas.
2.

La definicin de responsabilidades y roles de cada participante.

3.
Los mecanismos de relacin entre las comunidades y los organismos o entes planificadores y
ejecutores, que faciliten la cooperacin y concertacin.
4.
La definicin de proyectos por objetivos que estimulen la autogestin y cogestin para
realizarlos exitosamente.
5.
Los instrumentos de apoyo financiero que garanticen la ejecucin de las distintas etapas del
desarrollo.
6.
La formulacin de instrumentos claros de seguimiento y evaluacin que garanticen el logro de
las metas.

La promocin industrial de materiales y componentes para la vivienda

Artculo 243. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat establecer un

programa de incentivos a la investigacin, la innovacin, la produccin, la comercializacin y la
difusin de nuevos materiales, componentes o tecnologas para la construccin de edificaciones de
carcter habitacional, como un complemento a los programas de dotacin de tierra y
financiamiento de la vivienda.

Acceso de todas las personas a una vivienda adecuada y digna

Artculo 244. El Estado, en concordancia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, debe implementar los mecanismos necesarios para garantizar una oferta adecuada a las
caractersticas de la demanda de la poblacin en materia de vivienda y hbitat, en especial para
aquellas familias de escasos recursos econmicos.

Eficiencia econmica en el mercado de la vivienda y hbitat

Artculo 245. A fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en el artculo anterior, el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat promover la eficiencia econmica en el mercado de
la vivienda y hbitat, mediante el establecimiento de medidas e incentivos que garanticen:
1.
La disponibilidad, distribucin y entrega oportuna de los recursos necesarios para la
produccin de vivienda y hbitat, a fin de evitar la distorsin de sus costos.
2.
La accesibilidad a crditos y prstamos nacionales e internacionales para financiar polticas,
planes, programas, proyectos y acciones en el rea de vivienda y hbitat.
3.

La canalizacin de la oferta de acuerdo a la tipologa de la demanda.

4.

La industrializacin de la fabricacin de los materiales y sistemas de construccin.

5.
La investigacin con el objeto de diversificar la oferta de materiales y sistemas constructivos y
optimizar los costos.
6.
La capacitacin y formacin del recurso humano en los aspectos que conforman el proceso de
produccin de la vivienda y el hbitat.
7.

La diversificacin y eficiencia de las redes de distribucin de los materiales de construccin.

8.

El establecimiento de normas tcnicas y control de calidad.

9.

La estimulacin de la libre competencia y la eficiencia econmica de conformidad con la ley.

Formacin y capacitacin de recursos

humanos en el rea de vivienda y hbitat
Artculo 246. Sin perjuicio de los programas que desarrollen las universidades e institutos
educativos, pblicos o privados, el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat,
promover programas de formacin y capacitacin de recursos humanos en el rea de vivienda y
hbitat, los cuales mediante convenio podrn contar con el apoyo financiero requerido para su
ejecucin.

En los referidos programas se dar prioridad a la capacitacin del recurso humano en aquellos
aspectos que orienten la conformacin y desarrollo de cooperativas y pequeas y medianas
empresas en el rea de vivienda y hbitat.

Diversificacin y eficiencia de las redes

de comercializacin y distribucin de los materiales de construccin
Artculo 247. Para garantizar la diversificacin y eficiencia de las redes de comercializacin y
distribucin de los materiales de construccin, el Estado instrumentar medidas e incentivos, que
promuevan la creacin de cooperativas y de pequeas y medianas empresas para el procesamiento
y distribucin de los materiales de construccin.
Captulo V
De la elegibilidad para la asistencia habitacional

Los beneficiarios de asistencia habitacional

Artculo 248. A los fines de esta Ley son beneficiarios de la asistencia habitacional del Estado,
todos los ciudadanos, las ciudadanas, las familias y las comunidades, inscritas en el Registro nico
de Postulantes, Comunidades Postulantes y Beneficiarios; debidamente registrados en el Sistema
de Seguridad Social, a travs del Sistema de Informacin de Seguridad Social y que cumplan con
los requisitos establecidos en esta Ley. Son sujetos de proteccin especial:
1.

Las comunidades indgenas.

2.

Los damnificados, independientemente de sus niveles de ingresos.

3.

Las ciudadanas y ciudadanos mayores de sesenta aos de edad.

4.
Las mujeres solas o los hombres solos, que ejerzan la jefatura de familia, con ingreso per
cpita mensual de hasta un mximo de tres salarios mnimos urbanos.
5.
Las ciudadanas, ciudadanos y las familias que cumplan con los requisitos establecidos en esta
Ley y tengan un ingreso promedio per cpita mensual menor a dos salarios mnimos urbanos.
Los lmites de los ingresos establecidos para ser beneficiario de la proteccin especial, podrn ser
modificados mediante Resolucin del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat,
en atencin al anlisis y evaluacin de la situacin socioeconmica del ingreso familiar.

Del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios

Artculo 249. A los fines de definir la prioridad de la asistencia habitacional del Estado y llevar a
cabo la seleccin de los beneficiarios de la misma, el Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat establecer un Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios como herramienta
mediante la cual se determinan los procedimientos de postulacin, preseleccin y calificacin,
establecidos segn el Reglamento de esta Ley, as como para el otorgamiento del subsidio directo
habitacional previsto en esta Ley.

El Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios permitir asignar a cada postulante una puntuacin

determinada en funcin de sus necesidades, dando prioridad a aquellos postulantes que tengan un
ingreso promedio per cpita mensual inferior a catorce (14) salarios mnimos urbanos, de
conformidad con lo que establece esta Ley y su Reglamento. Este Sistema es de carcter
permanente y de obligatoria aplicacin en todo el pas.
Con el fin de ser incorporado al proceso de calificacin y seleccin, el postulante deber cumplir
con los requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento. La prioridad de atencin se
establecer de conformidad con el parmetro de la puntuacin ms alta y sucesivamente en orden
descendente. Una vez establecida la prioridad de atencin, el postulante ser incluido en el grupo
que corresponda al programa que mejor se adecue a la satisfaccin de sus necesidades.

El Registro nico de Postulantes,

Comunidades Postulantes y Beneficiarios
Artculo 250. El Ministerio con competencia en materia vivienda y hbitat, en atencin a las
atribuciones que le asigna esta Ley, crear e implantar el Registro nico de Postulantes,
Comunidades Postulantes y Beneficiarios en cada municipio, en el cual debern inscribirse todos los
ciudadanos, las ciudadanas, familias y comunidades que aspiren a alguna de las modalidades de
asistencia habitacional.
Los municipios mantendrn actualizado el Registro que les corresponda y suministrarn
regularmente esta informacin al Ministerio, a travs de la Red de Informacin y Comunicacin de
Vivienda y Hbitat.
Los ciudadanos, las ciudadanas, familias y comunidades inscritas en el Registro deben actualizar
sus datos cada dos aos o cada vez que el Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat lo requiera.
Los mecanismos, procedimientos e instrumentos de actualizacin de la inscripcin de cada familia o
comunidad organizada a la que se refiere el presente artculo sern definidos por el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat.

De la inscripcin en el Registro
Artculo 251. La inscripcin en el Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y
Beneficiarios de cada municipio, debe realizarse por los individuos o por los representantes de cada
familia, de cualquier estado civil, que cumplan con los requisitos que seala esta Ley. La inscripcin
en el Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y Beneficiarios deber realizarse una
sola vez por ncleo familiar. En el caso de Comunidades Postulantes, stas deben tener
personalidad jurdica e inscribir a cada uno de sus integrantes o representantes de las familias que
la integran, an cuando la postulacin para la solucin habitacional se realice de manera colectiva.

De la preseleccin de los beneficiarios

Artculo 252. A travs del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios se preseleccionarn los
postulantes que cumplan los siguientes requisitos:

1.
Ser venezolano. En caso de ser extranjero, deber haber adquirido legalmente la residencia,
permaneciendo en el territorio nacional por un perodo ininterrumpido no inferior a cinco aos o ser
padre o madre de un venezolano.

2.

Ser mayor de edad.

3.
No ser propietario de una vivienda ni el solicitante ni su cnyuge o conviviente. Los
propietarios de viviendas slo podrn participar en los programas destinados a la ampliacin o
mejoramiento de las mismas.
4.

Presentar declaracin jurada en la cual manifieste que habitar la vivienda.

5.
No haber sido objeto de algn otro subsidio o beneficio de carcter habitacional, a excepcin
de aquellos que opten a un programa de ampliacin o mejora de su vivienda principal.
6.

Estar inscrito en el Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y Beneficiarios.

7.
Cualquier otro que establezca el Reglamento de esta Ley o el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat, mediante publicacin en Gaceta Oficial.
En la preseleccin debe considerarse la condicin socioeconmica, fuente de financiamiento a la
que tendra acceso de acuerdo a su condicin socioeconmica y condiciones del subsidio.

De la calificacin a la asistencia habitacional

Artculo 253. El Sistema de Elegibilidad de los Beneficiarios calificar a los postulantes
preseleccionados para la asistencia habitacional, de acuerdo con los criterios de prioridad
establecidos en esta Ley y su Reglamento. Debe considerar el tipo de asistencia habitacional
solicitada, la condicin habitacional al momento de postularse, la tenencia de la vivienda actual, el
nmero de ncleos familiares en el hogar, las caractersticas de cada ncleo familiar, el nmero de
personas que integra cada ncleo familiar, ingresos econmicos, esfuerzo de ahorro medido a partir
del ahorro voluntario, dinmicas y condiciones demogrficas, as como cualquier otra caracterstica
que determine el Reglamento de esta Ley.
Captulo VI
Del subsidio directo habitacional
Artculo 254. El subsidio directo habitacional previsto en esta Ley constituye una contribucin
directa del Estado destinado a apoyar a los ciudadanos, ciudadanas, familias y comunidades
beneficiarios de la asistencia habitacional al cual optan, siempre y cuando cumplan con los
requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento. Es no restrictivo, productivo, abierto y de libre
acceso, de carcter no reembolsable, asignado a travs del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios
previsto en esta Ley y su Reglamento, y estar destinado para la adquisicin, ampliacin o mejoras
de una vivienda principal regular o de ejecucin progresiva.
El subsidio directo habitacional ser otorgado una sola vez, en una porcin nica o de manera
progresiva, dependiendo de las caractersticas de la asistencia habitacional recibida, salvo en
aquellos casos en que los beneficiarios de ste sean objeto de situaciones de contingencia por
catstrofes naturales, calamidades pblicas u otro acontecimiento similar, decretados por el

Ejecutivo Nacional de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Este subsidio estar sujeto a las condiciones econmicas y demogrficas del grupo familiar
aplicando los criterios de progresividad, disponibilidad, viabilidad y ahorro, de conformidad con lo
que establezca el Reglamento de esta Ley.

Requerimientos para la enajenacin

Artculo 255. El propietario de una vivienda construida con recursos de los Fondos establecidos en
esta Ley, podr enajenarla en cualquier momento, previa cancelacin del subsidio directo
habitacional recibido a su valor actualizado al momento de la venta. Los registradores no podrn
inscribir ninguna negociacin sin el comprobante de cancelacin del monto del subsidio actualizado,
emitido por el organismo competente.
El documento de compraventa deber contener, el monto del subsidio recibido y el precio de venta
de la vivienda, el cual deber reflejar todos los costos vinculados tales como: el valor del terreno,
los estudios previos como el levantamiento topogrfico, de suelos y cualquier otro, el proyecto, la
ejecucin, la inspeccin y la operacin durante la construccin de la vivienda.

TTULO VI
DEL CONTROL Y SUPERVISIN,
LA RESPONSABILIDAD Y LAS SANCIONES
Captulo I
Del control y supervisin
Artculo 256. El control y supervisin de la normativa contenida en la presente Ley ser ejercido
de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social por la
Superintendencia del Sistema de Seguridad Social.
La Superintendencia del Sistema de Seguridad Social tendr a su cargo, en materia de vivienda y
hbitat, el control y supervisin de todo lo relacionado con la aplicacin de la presente Ley a los
patronos, los ahorristas, los operadores, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los constructores
promotores y los rganos y entes ejecutores con recursos de esta Ley y ejercer dichas funciones
sin perjuicio de las facultades de control y supervisin que poseen otras instancias, de conformidad
con las leyes especiales.
En el ejercicio de sus funciones, la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social tendr las
ms amplias facultades de control y supervisin y, a tales efectos, podr requerir, tanto de las
personas sujetos de obligaciones y derechos conforme a lo previsto en esta Ley, como de terceros,
el suministro de informacin relacionada con hechos que resulten pertinentes a los fines de cumplir
con sus atribuciones.
Captulo II
De la responsabilidad

Responsabilidad
Artculo 257. Los autores, coautores, cmplices y encubridores de infracciones y faltas
establecidas en la presente Ley son responsables de conformidad con lo previsto en las leyes sobre
la materia.
Las personas naturales, las personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado y las
entidades sin personalidad jurdica, son responsables por infracciones o faltas segn lo dispuesto en
esta Ley, independientemente de la responsabilidad que puedan tener sus representantes,
directores, gerentes, administradores o mandatarios por su actuacin personal en la infraccin o
falta.

Captulo III
De las sanciones
Artculo 258. Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes, las contravenciones a las disposiciones
de esta Ley, su Reglamento y a las Resoluciones emanadas del Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, relacionadas con la
aplicacin de la presente Ley, sern sancionadas por la Superintendencia del Sistema de Seguridad
Social, conforme a las atribuciones que se le establecen en la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social.
Sin perjuicio de la supervisin que le corresponde realizar a la Superintendencia del Sistema de
Seguridad Social, la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras aplicar a los
entes operadores financieros y al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat las sanciones que
correspondan, por el incumplimiento de las obligaciones que les imponen la Ley General de Bancos
y Otras Instituciones Financieras y otras leyes aplicables a las operaciones relacionadas con el
manejo de los recursos a los que se refiere esta Ley.
En el caso de los operadores no financieros, las sanciones por incumplimiento de las disposiciones
de la presente Ley sern impartidas por la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social.

Sanciones pecuniarias
Artculo 259. Las sanciones impuestas como consecuencia de la violacin de los mandatos
contenidos en la presente Ley, son de carcter pecuniario, sin perjuicio de la aplicacin de penas
privativas de libertad que debern ser impuestas por los rganos jurisdiccionales con sujecin a los
procedimientos establecidos en el Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Las sanciones pecuniarias no son convertibles en penas privativas de la libertad sino que se harn
efectivas como obligaciones civiles.

Concurrencia
Artculo 260. Cuando se constate la concurrencia de diferentes hechos que constituyan
infracciones o faltas conforme a esta Ley, se aplicar la sancin correspondiente al hecho ms
grave, y se computa el doble de la sancin.

Seccin primera: de las sanciones a los empleadores

Artculo 261. Cuando los empleadores no enteren en la cuenta de ahorro obligatorio los aportes
destinados al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda a nombre de cada uno de los
trabajadores, dentro de los primeros cinco das hbiles de cada mes, sern sancionados con una
multa equivalente a la cantidad de doscientas unidades tributarias (200 U.T.) por cada aporte no
enterado, sin perjuicio del establecimiento de la responsabilidad civil o penal correspondiente.
Seccin segunda: sanciones a los operadores financieros

Retardo de los operadores financieros en enterar los aportes

Artculo 262. Todos los aportes destinados a los diferentes Fondos, la recuperacin de los
crditos, los intereses y las primas, enterados a travs de los operadores financieros, deben ser
enterados por stos ante el Banco Nacional de la Vivienda y Hbitat de inmediato. El retardo por
parte de los operadores financieros en enterar dichos recursos ser sancionado con una multa
equivalente a una unidad tributaria (1 U.T.) diaria por cada un bolvar (1 Bs.) no enterado.
El incumplimiento de otras obligaciones distintas a la mencionada en el prrafo anterior y
establecidas en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, su Reglamento,
Resoluciones del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y el Banco Nacional
de Vivienda y Hbitat por parte de los operadores financieros, ser sancionado con multas
equivalentes a un monto de un mil cuatrocientas unidades tributarias (1.400 U.T.) hasta cinco mil
ochocientas unidades tributarias (5.800 U.T.) y, de acuerdo a la gravedad de la infraccin sern
impuestas a las personas que integran la Junta Directiva de la Institucin correspondiente. En caso
de reincidencia por parte de los operadores financieros, la Superintendencia del Sistema de
Seguridad Social, previa opinin favorable del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat, las excluir de su participacin en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.

Tramitacin extempornea de las solicitudes de indemnizacin

Artculo 263. Si el operador no tramitare oportunamente ante el Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat las solicitudes de indemnizacin y ste se viere obligado a pagarla, el operador deber
resarcir al Fondo de que se trate, el perjuicio ocasionado, cuyo monto ser igual al de la
indemnizacin ms los intereses a que haya lugar, de acuerdo al convenio que se suscriba al
efecto.

Desviacin de recursos
Artculo 264. Los operadores que hayan destinado recursos financieros del Rgimen Prestacional
de Vivienda y Hbitat, para fines distintos a los establecidos en esta Ley, estarn obligados a
reintegrar tales recursos, sin perjuicio de la aplicacin de una multa no menor del doble de dichos
recursos y de las sanciones previstas en este Captulo, a la institucin y a los miembros de su Junta
Directiva. El retardo en la devolucin de estos recursos generar intereses de mora aplicando la
tasa de inters moratoria mxima que permita el Banco Central de Venezuela a las instituciones
financieras y su monto pasar a formar parte del Fondo del cual provengan los recursos.
Seccin tercera: de las sanciones al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat

Incumplimiento de las obligaciones

Artculo 265. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley y su

Reglamento, as como de las Resoluciones del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, ser sancionado por la
Superintendencia de Seguridad Social con multas equivalentes a un monto mnimo de un mil
cuatrocientas unidades tributarias (1.400 U.T.) hasta un mximo de cinco mil ochocientas unidades
tributarias (5.800 U.T.), de acuerdo a la gravedad de la infraccin y sern impuestas a los
miembros de la Junta Directiva. Cuando el incumplimiento retarde la ejecucin de los Planes de
Desarrollo en Vivienda y Hbitat y las causas sean imputables a las autoridades del Banco, adems
de la multa, sern causales de remocin del cargo que ocupen.
Cuando las autoridades o los funcionarios del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, con o sin la
aprobacin del Comit de Financiamiento en Vivienda y Hbitat o el Comit de Colocaciones
Financieras, destinen recursos a fines distintos a los contemplados en la presente Ley o violen las
polticas, normas y procedimientos establecidos en relacin a la entrega de recursos, sern
sancionados en la persona responsable por la Superintendencia de Seguridad Social, con una multa
equivalente a un mnimo de cien unidades tributarias (100 U.T.) hasta un mximo de cinco mil
unidades tributarias (5.000 U.T.) y destituidos de sus cargos, sin perjuicio de la aplicacin de las
leyes penales correspondientes.
Articulo 266. Cuando la cuota mensual de pago impuesta a un beneficiario para la cancelacin de
un crdito otorgado con recursos de esta Ley exceda el veinte por ciento (20 %) del ingreso
familiar, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat ser sancionado con una multa equivalente a
cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) por cada beneficiario afectado.
Seccin cuarta: de las sanciones a las comunidades y beneficiarios

Sancin a comunidades
Artculo 267. Toda comunidad que reciba un prstamo hipotecario a corto plazo de los previstos
en esta Ley, que no cumpla con las obligaciones establecidas en esta Ley, su Reglamento, en las
Resoluciones emanadas del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y del
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y en el respectivo contrato de prstamo, ser sancionada por
la Superintendencia de Seguridad Social con multa equivalente entre el dos por ciento (2%) y el
veinte por ciento (20%) del monto del prstamo acordado, segn la gravedad de la falta, sin
perjuicio de las acciones que correspondan conforme a la relacin contractual. En caso de
reincidencia el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat podr excluir a la
comunidad de su participacin en la ejecucin de recursos del Rgimen Prestacional de Vivienda y
Hbitat.

Sanciones a los beneficiarios

Artculo 268. Los beneficiarios de crditos hipotecarios a largo plazo otorgados con recursos del
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat que suspendan sin justificacin el aporte al Fondo de
Ahorro Obligatorio para la Vivienda o al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, segn sea el
caso, perdern el beneficio del plazo otorgado para la devolucin del prstamo.
Los beneficiarios de crditos hipotecarios a largo plazo que no consignen ante el operador
financiero, en la forma y oportunidad que establezca el Reglamento de esta Ley, los recaudos
necesarios para la determinacin de la cuota en funcin de sus ingresos, perdern el derecho del
ajuste anual de la cuota en funcin del ingreso familiar anual, en el ao en el cual no se cumpli
con tal obligacin.

Seccin quinta: de las sanciones a los funcionarios de los organismos pblicos ejecutores de
recursos financieros del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 269. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, su Reglamento y
Resoluciones del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y del Banco Nacional
de Vivienda y Hbitat por parte de los funcionarios de los organismos pblicos ejecutores de
recursos financieros establecidos en esta Ley, ser sancionado por la Superintendencia de
Seguridad Social, en la persona responsable.
Si la infraccin es cometida por un funcionario pblico en ejercicio de sus funciones ser
sancionado con una multa equivalente a un mnimo de cien unidades tributarias (100 U.T.) hasta
un mximo de cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.), segn el nivel de responsabilidad del
funcionario pblico, sin perjuicio de las leyes que rigen la actuacin de los funcionarios pblicos.
Los funcionarios encargados de la administracin de los recursos financieros de esta Ley, estn
obligados a indemnizar al Fondo correspondiente por todos los daos y perjuicios que causen por la
infraccin de esta Ley y por abuso, falta, dolo, negligencia, impericia o imprudencia en el
desempeo de sus funciones.
Los superiores inmediatos del funcionario sancionado, debern iniciar el procedimiento para la
aplicacin de la multa, so pena de incurrir en falta grave que se castigar de conformidad con la
ley.
Seccin sexta: de las sanciones comunes a los sujetos obligados por esta Ley

Falsedad en el suministro de la informacin

Artculo 270. La falta de suministro o falsedad por parte de cualquier persona natural o jurdica de
la informacin a la que estn obligadas a entregar conforme a la presente Ley, su Reglamento y las
Resoluciones emanadas del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y del
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, ser sancionada por la Superintendencia de Seguridad Social,
con multa equivalente entre setenta unidades tributarias (70 U.T.) y ciento cuarenta unidades
tributarias (140 U.T.) en el caso de personas naturales, y entre cuatrocientas unidades tributarias
(400 U.T.) y dos mil unidades tributarias (2.000 U.T.) si se trata de personas jurdicas. En caso de
que la infraccin sea cometida por una persona jurdica sern sancionadas, adems,
proporcionalmente, las personas naturales que sean administradoras de la misma.

Restriccin para calificacin

Artculo 271. Las personas, grupos o familias que ocupen terrenos nacionales, municipales,
privados o viviendas construidas o adquiridas con recursos del Estado venezolano, sin cumplir con
las disposiciones y procedimientos pautados en la ley, deben ser sancionados segn lo establecido
en las leyes que regulan la materia.
Los entes pblicos de carcter nacional, estadal o municipal no formalizarn en ningn caso la
propiedad de las viviendas o terrenos ocupados ilegalmente.

Otros sujetos de responsabilidad

Artculo 272. Cuando un mandatario, representante, administrador o dependiente incurriere en
infraccin en ejercicio de sus funciones, en virtud de una accin u omisin, ser responsable

solidario y sancionado por la Superintendencia de Seguridad Social con una multa equivalente a un
mnimo de setenta unidades tributarias (70 U.T.) y un mximo de ciento cuarenta unidades
tributarias (140 U.T.). No obstante, cancelada la sancin, el representado podr ejercer la accin
de reembolso contra el representante.
Seccin sptima: del destino de los recursos de las multas
Artculo 273. Los recursos generados por las multas, que de conformidad con esta Ley se
impongan a los empleadores, operadores financieros, Banco Nacional de Vivienda y Hbitat,
comunidades y beneficiarios, funcionarios de los organismos pblicos ejecutores de los recursos
financieros de esta Ley y a todos los sujetos obligados por esta Ley, pasarn a formar parte de los
recursos del Fondo cuyo patrimonio result afectado por la infraccin o la falta.

TTULO VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINAL
Captulo I
Disposiciones Transitorias
Primera: En un lapso no mayor de noventa das continuos, contados a partir de la publicacin de
esta Ley, el Ejecutivo Nacional deber presentar a la Asamblea Nacional los proyectos de leyes
especiales de supresin y liquidacin de los siguientes institutos autnomos: Consejo Nacional de la
Vivienda (CONAVI), creado mediante la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de
Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.066 de fecha 30 de octubre del ao 2000; Servicio
Autnomo de Fondos Integrados de Vivienda (SAFIV), creado mediante la Ley de Reforma Parcial
del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica
Habitacional, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N. 37.066 de
fecha 30 de octubre de 2000; Instituto Nacional de la Vivienda, (INAVI) creado por el Decreto N.
908 de fecha 23 de mayo de 1975, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No.
1.746, Extraordinario, de fecha 23 de mayo de 1975; y el Fondo Nacional de Desarrollo Urbano
(FONDUR), creado por ley el 1 de septiembre de 1975, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela No. 30.790 de fecha 9 de septiembre de 1975.
Segunda: El lapso para proceder a suprimir y liquidar los entes mencionados en la Disposicin
Transitoria Primera de esta Ley y cualesquiera otro no contemplado en esta Ley, no podr exceder
del 31 de diciembre del ao 2006. Por tal razn, stos no debern contraer compromisos que
impliquen la utilizacin y desembolso de recursos para el ejercicio fiscal 2007.
Tercera: De conformidad con el artculo 24 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela si quedaren asuntos judiciales o administrativos pendientes, se aplicarn las
disposiciones procesales vigentes desde el mismo momento de entrada en vigencia, aun en los
procesos que se hallaren curso.
Los recursos ya interpuestos, la evacuacin de las pruebas ya admitidas, as como los trminos o
lapsos que hayan comenzado a correr, se regirn por las disposiciones anteriores.

Cuarta: El Ejecutivo Nacional podr otorgar, de mutuo acuerdo con los trabajadores, jubilaciones y
pensiones especiales a los trabajadores adscritos a los entes mencionados en la Disposicin
Transitoria Primera que hayan laborado no menos de quince aos en la administracin pblica, sin
menoscabo de los derechos econmicos y sociales adquiridos, segn la Ley del Estatuto de
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Administracin Pblica Nacional de los estados y
municipios, reglamentos vigentes, contratos colectivos, el Convenio Marco de los Empleados de la
Administracin Pblica y el Convenio Marco de los Obreros al Servicio del Estado.
Quinta: Para el cumplimiento de las disposiciones anteriores, el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat crear en un lapso no mayor de sesenta das despus de la
aprobacin de esta Ley:
1. Una Junta Liquidadora conformada por cinco personas incluyendo un representante de los
sindicatos y los trabajadores de cada ente en proceso de supresin, la cual asumir las obligaciones
propias de cada uno de los entes en proceso de liquidacin.
Estas Juntas Liquidadoras debern traspasar, en un lapso de treinta das despus de constituidas,
los recursos financieros, fideicomisos y fondos disponibles para la ejecucin y desarrollo de los
programas, proyectos y obras de vivienda y hbitat, al Fondo de Aportes del Sector Pblico en el
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. As mismo, las leyes especiales a crearse establecern todo
lo concerniente a la transferencia de todos los bienes y el patrimonio neto de cada uno de ellos al
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, una vez presentada la opinin
emitida por la Junta Liquidadora previa consulta con los sindicatos de cada ente, seleccionar a los
funcionarios de carrera de estos institutos que considere necesarios para el cumplimiento de las
funciones y competencias que le asigne esta Ley, la cual deber asumir los pasivos laborales que se
deriven de la liquidacin de esos entes.
2. Una Unidad Operativa de Ejecucin (UOE) para cada instituto contemplada en la Disposicin
Transitoria Primera, con la finalidad de culminar los proyectos y las obras iniciadas o de aquellos
con actas de inicio.
Sexta: La contratacin que, a tal efecto, realicen durante el proceso de liquidacin y supresin de
los entes mencionados en las Disposiciones Transitorias Primera y Segunda, las Juntas Liquidadoras
sern coordinadas, supervisadas y controladas por el Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat. A tal efecto, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se encargar de la
canalizacin de los recursos para la culminacin de las obras, una vez efectuado el proceso de
traspaso enunciado en el numeral 1 de la Disposicin Transitoria Quinta.
Sptima: El Ejecutivo Nacional, sin menoscabo de las competencias que correspondan a cada
mbito territorial, establecer en un lapso no mayor de doce meses contados a partir de la
promulgacin de esta Ley, el organismo integral en cada estado y municipio que cumpla con las
atribuciones que le asigne esta Ley, por lo que a partir de esa fecha, no podr existir duplicidad de
funciones en materia de vivienda y hbitat, debiendo por lo tanto estos rganos adecuar su
normativa u ordenanza a los preceptos establecidos en esta Ley. Dicho lapso, podr prorrogarse
nicamente por un periodo de seis meses.
Octava: El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, de acuerdo a la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social, asumir las competencias del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo, y las
funciones que viene desempeando ste, conforme a la ley que lo rige, sin perjuicio de las que le

corresponde segn lo establecido en la presente Ley y en la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica.
Hasta tanto no se desarrolle el estatuto especial que regular la carrera del funcionario del Sistema
de Seguridad Social, prevista en el artculo 144 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social,
se continuar aplicando el Rgimen de personal previsto en el Banco Nacional de Ahorro y
Prstamo cuyas funciones sern asumidas por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Las obligaciones laborales del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo y la administracin de las
obligaciones de aquellos entes en proceso de supresin y liquidacin sern asumidas por el Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat, conjuntamente con las obligaciones que se deriven de sus
respectivos fondos de pensiones y jubilaciones, de conformidad con lo establecido en el artculo
122 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, hasta la aprobacin e implantacin del
Sistema Prestacional de Previsin Social.
La Junta Directiva de Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, actuar como Junta de Transformacin
de la Organizacin del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo en Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat y conjuntamente con un representante de las organizaciones sindicales, seleccionar el
personal necesario para realizar las funciones establecidas en la ley.
Novena: Hasta tanto entre en funcionamiento la Tesorera de Seguridad Social, los recursos
financieros provenientes del aporte del sector pblico previstos en la Ley de Presupuesto, sern
transferidos al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat por intermedio de la Tesorera Nacional.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat dispondr de treinta das continuos para constituir y
adecuar los Fondos a que hace referencia esta Ley.
Dcima: Al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat le sern transferidos los registros contables de
las cuentas individuales que conforman el Fondo Mutual Habitacional y las hipotecas, previstos en
la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de
Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.066 de fecha 30 de Octubre de 2000, al igual que todas las anteriores referidas a
esta materia, en un lapso no mayor de noventa das a partir de su constitucin. El Banco Nacional
de Ahorro y Prstamo establecer la metodologa y el plazo de estas transferencias.
Dcima Primera: El traspaso de las carteras activas, pasivas, fideicomisos y otras operaciones
realizadas por las instituciones financieras con los recursos indicados en el Decreto N 366 con
Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional al Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat, se efectuar mediante Resolucin publicada en la Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. La Resolucin sealada deber contener la identificacin de
los intermediarios financieros que intervengan en la operacin de traspaso con indicacin de las
Oficinas Subalternas de Registro Pblico donde se encuentren protocolizados los documentos de
hipoteca correspondientes.
Ser obligacin de los registradores subalternos la insercin de las respectivas notas marginales en
los documentos de hipoteca contenidos en la Resolucin de traspaso de cartera hipotecaria a la que
hace mencin este artculo.
Todos los fideicomisos constituidos en bancos pblicos o privados, con el fin de financiar con
recursos pblicos nacionales, contemplados en los presupuestos de los entes descentralizados de la
Administracin Pblica Nacional para la produccin y la adquisicin de viviendas, debern ser

transferidos al Fondo de Aportes del Sector Pblico en el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, en
un plazo no mayor a tres meses contados a partir de la entrada en vigencia de esta Ley.
Dcima Segunda: Durante el tiempo que dure las transferencias de funciones del Banco Nacional
de Ahorro y Prstamo al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los intermediarios financieros a los
que se refiere la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el
Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional publicada en Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.066 de fecha 30 de octubre de 2000, deben suministrar toda la
informacin que les sea requerida por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Dcima Tercera: El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat tendr hasta el
31 de diciembre del ao 2005 para crear todos los Registros contemplados en esta Ley, el Sistema
de Elegibilidad de Beneficiarios y la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat,
conforme a las condiciones establecidas en esta Ley.
Dcima Cuarta: Los beneficiarios de los crditos otorgados conforme a la Ley de Reforma Parcial
del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica
Habitacional, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N. 37.066 de
fecha 30 de Octubre de 2000, al igual que todas las anteriores referidas a esta materia, continuarn
amparados por el Fondo de Garanta, en los trminos y condiciones previstos en la presente Ley.
Dcima Quinta: Los crditos vigentes individuales a largo plazo otorgados en el marco de la Ley
del Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.066, de fecha 30 de octubre de 2000 y las anteriores referidas a
esta materia, continuarn amparados por los recursos del Fondo de Rescate, hasta la cancelacin
definitiva de stos crditos. El Reglamento de esta Ley establecer los trminos y condiciones que
regirn esta disposicin.
Los activos del Fondo de Rescate sern mantenidos hasta tanto un estudio actuarial dispuesto por
el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, determine su transferencia a las reservas del Fondo de
Garanta, en un lapso no mayor de noventa das continuos a partir de la entrada en vigencia de
esta Ley.
Dcima Sexta: Los recursos provenientes del Fondo de Garanta Hipotecaria previstos en el marco
de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, pasarn a incrementar las reservas
tcnicas del Fondo de Garanta previsto en la presente Ley, en un plazo no mayor de noventa das
a partir de la entrada en vigencia de esta Ley y su distribucin se efectuar de acuerdo al estudio
actuarial de cada una de las coberturas previstas en dicho Fondo.
Dcima Sptima: El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, de conformidad
con esta Ley y en coordinacin con los entes competentes, se avocar en un plazo no mayor de
treinta das a la elaboracin, actualizacin y mantenimiento del catastro urbano, a los fines de
mantener un sistema de informacin que coadyuve en la formulacin de polticas en materia de
vivienda y hbitat.
A tales fines, el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat deber establecer los
respectivos apartados presupuestarios y parmetros adicionales para el cumplimiento de esta
disposicin.
Dcima Octava: El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, dentro de los seis
meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, desarrollar un programa nacional para
poner en marcha los incentivos previstos en la presente Ley.

Dcima Novena: Las averiguaciones administrativas que se encuentren en curso por ante el
Consejo Nacional de la Vivienda, continuarn siendo sustanciadas y decididas conforme a las
disposiciones contenidas en la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que
Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N. 37.066 de fecha 30 de Octubre de 2000, hasta tanto entre
en funcionamiento la Superintendencia de Seguridad Social prevista en el artculo 27 de la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social, a partir de cuya fecha los respectivos expedientes
pasarn, en el estado en que se encuentren, a ser tramitados y decididos por dicha
Superintendencia, los cuales agotarn la va administrativa.
Vigsima: Los regmenes especiales de vivienda del sector pblico preexistentes a la entrada en
vigencia de esta Ley podrn convertirse en regmenes complementarios de carcter voluntario en
los cuales los ahorristas debern cotizar tambin en el rgimen obligatorio para acceder al crdito
respectivo.
Vigsima Primera: A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, la cartera de crditos, en todos
los niveles, otorgada con dineros provenientes de aportes fiscales o parafiscales o ahorros de
trabajadores, bajo la tutela del Estado, como el Fondo de Ahorro Habitacional y el Fondo Mutual
Habitacional, correspondientes a la Ley del Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 37.066, de fecha 30 de
octubre de 2000 y las anteriores referidas a esta materia, as como los rendimientos producto de
colocaciones, inversiones, remanentes de capital o cualquier otro manejo financiero de estos
dineros, pasarn a ser administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, quien ser el
nico ente autorizado para realizar directamente con cada deudor y de acuerdo con lo establecido
en la presente Ley, el reclculo y refinanciamiento de todos y cada uno de los crditos hipotecarios.
Una vez realizado el reclculo de la deuda de acuerdo a lo establecido en la presente Disposicin
Transitoria, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat asumir la responsabilidad de la administracin
y refinanciamiento de los mencionados crditos, reconocindole en este caso a la banca privada y a
los operadores financieros nicamente los costos de manejo de la cartera de crdito.
En el caso de que los crditos hipotecarios hayan sido otorgados con recursos propios de las
instituciones financieras, calificados como recursos de otras fuentes y que as pueda ser
demostrado, por aquellas entidades financieras de conformidad con la ley, se aplicar lo establecido
a la Ley Especial de Proteccin al Deudor Hipotecario de Vivienda publicada en Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.098 de fecha 3 de enero de 2005.
Vigsima Segunda: Dentro de los treinta das siguientes a la entrada en vigencia de la presente
Ley, el Ministerio de Infraestructura transferir al Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat, todos los planes de ordenamiento urbanstico y equipamiento urbano,
elaborados o en proceso de elaboracin. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat asumir la supervisin de los proyectos en elaboracin, hasta su culminacin.
Vigsima Tercera: Mientras dure el proceso de supresin y liquidacin de los entes mencionados
en la Disposicin Transitoria Primera de esta Ley, la Asamblea Nacional designar una
representacin que supervisar todo lo referente a este proceso.
Captulo II
Disposiciones derogatorias

Primera: Se deroga el Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y
Poltica Habitacional publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N.
37.066 de fecha 30 de Octubre de 2000 y cualesquiera otras normas que contradigan o colidan con
la presente Ley.
Segunda: Se deroga el Ttulo IV del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma de la Ley General de
Bancos y Otras Instituciones Financieras, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela No. 5.555, Extraordinario, de fecha 13 de noviembre de 2001.
Captulo III
Disposicin final
nica: La presente Ley entrar en vigencia en la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede la Asamblea Nacional, en Caracas, a
los doce das del mes de abril de dos mil cinco. Ao 194 de la Independencia y 146 de la
Federacin.
NICOLS MADURO MOROS
Presidente
RICARDO GUTIRREZ
Primer Vicepresidente

Pedro Carreo
Segundo Vicepresidente

IVN ZERPA GUERRERO

Secretario

JOS GREGORIO VIANA

Subsecretario

IAZG/JGV/JCG/JAPB