SECCION DOCTRINA, 27 CONVERSACIONES ACERCA DEL DEBER JURIDICO BAJO LAS INFRACCIONES ADUANERAS “ POR MARIO A, Atsiva SUMARIO Te Listry enuciada de estes Te EY Sujete Ill. El agnontiony ls preaicelon, IV Las eateueian en materia de peblicacion V Lafepislacin uduanett en iomde lus resolueiones generates siluaneras VI- La egilucién agunnen eorespendiente si vetividad del Poder Kjeeutive Nacional VI- Lr efivacia en materia adaanesa 1, La conduct este gins y objets Vill- Hacia unr quewe escen IX Fhifoquey evelucin seg las elenciss penaies. X-Finfoque hajo le infracciones aduanerss. XL. El deberjurdioo del administra XU El chemte det pn XIIL~ Didlogo-con ef lector y homenaje a unarnigy. LISTA ¥ ENUNCIADO DE DEBERES 1. No obstante los estudios tan Henos de nterés que ha suscitado el examen de tas infracciones aduaneras, pueden contarse con Tos dedos de la mano los casos en que sé examin6 con profundidad to concer- niente a las obligaciones y su finalidad, que corren at cargo del administrado en or- den a la legistacicn aditanera. Un examen de ese tipo introduce de in- mediato al de los correlativos derechos con que cuenta ef aciministrado que Fimitan el significado y alcance de sus deberes ba {jo las normas concernientes a los resime- nes, destinaciones w operaciones o situs clones en que ha intervenido 0 se ha en- contrade, Al estudiar esta cuestién, no me pare ce provechoso intentar confeccionar ina LISTA 0 catalogo con las ob Gircunseriptas por la delimita tada. Tal lista nunca podri ser exhaustive, y. sklenis, en muchos casos, ef trate que se reserve diferird segtin las cincunstancias. y de Ins formas y modos de su presentacion ‘en las aduanas, En cambio es posible esbozar enuncia- dos de principivs que logren abarcar una gran variedad de supuestos. de conformi- dad con el siguiente programa: 1A pede del autor 4 deja constncia de que el presente trabajo fue escrito ¥ entogado ala Dieeetin esta revista fines de junio de 1998.28 SECCION DocTRINA + El sujeto: + El diagndstice y la predic * Las carencias en materia de publica cio: Lal tesoluciones generales adusmeras: + La legislacidn aduanera correspondiente a fa actividad del Poder Ejecutive Nu. ional: + La efiacia en materia aduanera; * Hacia un nuevo escenario. La conduc- cin, estrategias y abjetivos: + Enfoque y evolucion bajo las Ciencias Penates: *» Enfoque bajo wcién aduanera en tore de las infraceiones duane cliente del pai * Didiogo con ef lector y homenaje a un amigo, IL pL SUJETO 2. La persona del administraido existe? No es una abstraceicin, se desenvuelve en la vida real. ocupa la mayor parte de su tiempo en trabajar en activickudes producti- as de bienes y servicios coneetadlos de l- gn modo con el Comercio esterior y tas adluainas, Cueata con ese desecho -entre otros. y Jo ejerce aplicando los medios necesarios para aleanzar los objetivas. Uno puede tener mayor formacién que ‘otro y lo que interesa es consiterar al que se desempefia corrientemente o con habi- twalidad. Tiene presente que el reloj binlogico que marca las horas en la vida tervenal es inexorable y es su libre albyedrio e| que le permite decidir los programas que usezu- ren al menos una cadena de conta decision. No es derrotista y canoce su oficio. No puiede perder el tiempo ni malgastar los eseasos recursos disponibles con que ‘cuenta para si actividad, De otra modo el negocio se derrite y poco le intéresa q haya conocido momentos de mayor es- plendlor. Carece de la paciencia del mistien, Tr poco puede esperar solucion Descuenta que si adopta decisiones eqivocaclas tendri perjuicios: Su actividad Je ha permitido compren- der que bajo reglis de alto grado de ape tur de la economia. como ser desregula- ion de los mercados, libre movimiento de los capitales, privatizacidn de las empresas pliblicas, etcetera, tiene que estar prepara- do para estar cerca de los usitarivs. y poder competir en un mereads mis: amplio bajo, fa premisa de aumentar tas ventas, reducir Jos plizos y costos Estd informado, La Argentina ocupa en €l alto 1998 la posicidn treints y seis (36) ent el ranking antl elaborade por la World Economic Forum (WEF) que considera un cierto mimero de factores: grado de aper- ura, gobierno, finanzis, infraestructura, tecnologia, gerencia empresaria (manage- ment), fuerza liboral e instiweiones y’eru- ‘a los datos con las estalisticas del Fondo Monetario Internacional (FM.L) y del Banco Mundial (B.M.). Sobre una muestra de cincuenta y ires (53) paises, la Argenti- na figura muy rezagida y las instituciones estdn escasamente desarrolladas en Ja posi- ion cuarenta y ocho (48), por lo que mu cho falta avanzar. Este euadro se presents ‘en tas jormadas celebradas en Buenos Ai- res que concluyeron el 23 de julio de 1998, migicas, Ranking global Argentina Brasil Grado deapertura 38 49 - Gobierno 3 - Finanzas 49 + Infraestructura a7 - Tecnologia 40 ~ Gerencia empresaria 32 24 - Fuerza laboral 39 35 = Instituciones 48 38SECCION DOCTRINA » Los pr bdajan sobre dos ejes fun rrollarse y crecer. Define entonces lus estrategias y los ob- jetivos, y determine -entie «1 politicas comerciales. dénde mantener la situacida sin descuidarla, y donde concen trar la mayor potencialidad. Le molest y hasta perturba fa demora en cumplir los objetivos, porque desagre- 1 valot, Si responde a causa ajena, puede interesarle el perfil del triste responsable que la. motiva, No soporta que pueda obe- decer a caprichos. a desidias o a proble- m de ca samias mejor establecidos tra- lamentales: desa- as cossHy~ Has mas personales ajenos a la func a uno. No se considers como un ser superior ‘que pueda hacer al mismo tiempo dos co- sas que se enfienten, Debe optar por una. No justifica la actitud del funcionario que actia con ambiguedsd o con manifies- ta ineapacichad para resolver en forma cer tera, precisa y ripe, Le parece inaceptable que cualquiera pueda pensar que los cargos ptiblicos se detenian tou la vida, y vo temmporalmente. Asimismo, que un funcionarig ineficiente pueda pensar que es posible desempenarse en el sector privado bajo concepeiones y criterios opuestos a los verificados en la funcidn piblica; en el sector privado pesa- ria Sus amtecedentes, Cuenta con conocimientos generales acerca de ta legislaci6n aduanera, ta les lacién Impositiva, y Ia legistacion cambie~ ria, y que imponen obligaciones que deben cumplirse, como asi también que esas le- gislaciones tienen particularidades que coneiernen a su actividad, Por eonsiguien- te considera natural su deber de aetuar con prudencia y con debida diligencia. lo cual no significa tener que responder por terce ras en cualquier caso o situacidn, Desde sus primeras preguntas, mani- fiesta su imterés por cl diagndstico y las al- ternativas posibles asi como por los costos Isto que hi variable. Se interes ria que atender segtin cada |. por ejemplo, par les impac- las distintas alte tivas de La politica come Irictamente los métodos legales que co- rresponden @ li tGenica aduanera. asi como lus obligaciones y deberes -en seotide juri- digo: bajo los regimenes aeluuneros aplicit- bles, etegtent: los honorarins para realizar el diagndstica: los castos de las peri porlas garantias a otorgar para evitar fa in. teraliccidn sin derech a utilizar lap meres derias detenidas. las tasas administrativas Jy las judicioles que deberian pagarse para iramitar ta causa; el tiempo que insumird Ja gestion, asi como quién corre con los efectos de las interminables demoras hasta contar con ef pronunciamiento definitive, a quign se le carga ol interés y el tiempo probable que insumird cada etapa. Con el diagndstico no pretende com- prenderlo todo. pero si algo més Coma las razones que 10 mueven a soli- citar el diagnéstico som atendibles. tiene ppleno derecho a contar con respuesta rip dda, franca y precisa. Stele querer el antic: po verbal y luego un resumen escrito oca- sionalmente muestra interés por el informe ‘amplio y documentado, Considera esencisl que siempre es mis beneficioso contar con informaci6n apro= ximadamente correcta que exactimente equivocala. La clave uel éxito residint en eselarecer los objetivos que debe aleanzat: capacitar al personal en el uso apropiado del sistema de costeo; contar con un modelo agit, fle- ible y de facil adaptacién a fos cambios, y ‘analizar apropiadamente la informacisn ‘que recibe y genera. Sieme a veces disgusto por ta factura ‘que indica Ja cantidad de horas aplicadas, maixime si no puede utilizar el eriterio, Pe- ro sabe disimularlo y s6lo excepcional ‘mente lo expresard de otro modo, al aplicando esat SECOION DOCTRINA IIL. - EL DIAGNOSTICO. Y LA PREDICCION 3. Para el diagnéstico y la presticeion iene inportancta tes capactecien profesionall y los vaasox reales, Cietto es, porque ahi pueden conside ratse von precision concreta kas clreunstan- cias. La materia es muy amplia, asimismo suele Vineularse con otras disciplinas. por Jo que conviene delimitar kas cuestiones. La capacitacién profesional y Ia oegani- zacion suelen correr com en los dents casos que requieren especializacién. No hay reglas wniformes. Los casos reales se presentan bajo dos modalidacles: los que no suscitan contro: versia y se desenvuelven por la prictica comienie en las aduanas. por un tad, ¥ tos que suscitian controversia. par otto. Ambos son realidades de la vida. Cobran notorio imerés los casos que stiseltan eontroversia, por varias razones. Se confrontan alti los principios y a ‘quién asiste 1a raz6n. El servicio adumnero ¥y el administragio cuentan con prediceiones ‘opiiestas y cf resultado puede revestir grain significacion para ambos, por la secvela que pede derivar del criterio vencedor. En algunos casos el eriterio del pronus ciamiento definitive puede propagarse con aleace yeneral, y no soto hacia adelante sino también hasta cinco aivos para ats Ello explica porqué en algunos casos ta posicion de las partes parece itreductible hasta agotar la ttima chance. Pero a veces no es ta tinica razdn, por ‘que puede responder a tozudez, ignorancia oindolencia. 4, ¢Cémo se forma la prediccién a administrado en los casos que se suscita o puede suscitar controversia? * Los pronunciamientos aduaneros. Unicamente se publican los dictamenes feferidos a Ia clasifieacién de las mere deriis, especialmente en los cases reca dos bajo ef Regimen de Consultas. 0 cuando se ht considerado oportuno este blecer una norma general y obligatoria pari el despacho, No se publican jamais los ériterios de aplicacin general establecidos en tas cau sas bajo stmarin, ni en orden a los méto= dos de valoracion y clasificacién adopta~ dos, ni en lo concemiente « las condicio- nes teunidas pars la punibilidd, nia los factores que intervinieron para un pronun- ciamiento absolutorio © eondenatorio. ai en 16 que movi6 a Fijar la pretensisn tribus tania aaluaners adicional y sus accesori + (gObedece a facones de confidencialidant”) Ciertamente no. Nada impide reservar los datos confidenciales. pudiéndase publi- ‘car 10s criterios de aplicacin general que interesan a fit relacidin de las aduanas con strados. Jos adm + {Obedece il esfuerzo aiivional que habria ‘que cumplir para realizar la publicaciGn? Probablemente. Existe escasa disposi- nt pars realizar cualquier estuerz0 adi ciomal frente @ lo que ocurre en la préetica habitual y corriente, aunque no se adeciien al derecho en vigencia. + (Existe obligacisn en el sentido juridieo de publicar los aludistos criterios de interés general? Comsidero que sf dejo eso part mei adelamte, + Es necesarivy publicar todo el pronuncia- miento, salvo los aspectos cemfidenciales? No. solo los eriterios que pudieran ser de aplicacion general + (Existe un s6lo modo de realizar tas pu- blicaciones’? Hay varios modos y puede depenver de ta complejidad del material a comunicar,SECCION DOCTRINA 31 AUSTRIA, ‘Tema: Valor en Aduana de importacion. Materia: Método del valor de transaceidn: ‘prestaciones” (art, $ del Acuerdo). Punto: El Valor en Aduana de dliseiios pa- ro la industria text Referencias: ImporaciGn 27-|-84, Comentario: cusndo entian aj 1 mb chas circunstancias y factores, eL modo is apropiado pata ta publicividn es et dicado precedentemente. que se presenta ‘como guia 0 indice temnitico. con Ia rete= rencia para que el interesado pucda recla- tar la eahibici6n del texto completo, servando las datos que por confiden dad deban mantenerse reservados. COMUNIDAD ECONOMICA EURO- PEA (CEE). Adopts el mismo criterio precedente, para las circunstancias que Jo justifican. Ejem- plos Tema: Valor en aduana de importacion. Materia: Importacisn por sucursales. Referencias: Conclusion N°S. Tema: Valor en aduana de importacion. Materia: Tipo de interés en caso de pagor anticipado, Referencias: Conclusion N° 1, Tema: Valor de aduana en importacién. ‘Materia: Muestras trainsportables por via aétea, Referencias: Conclusién N° 12. JAPON Tema: Valor en aduana de importacién Materia; Gastos ca que incure el © prador. Punto: Remuneracion pagada por el com: prador a un inspector para controlar las mercaderias importadas en su momeato de enireg, Referencias: N20, NUEVA ZELANDIA. Tema: Valor en aduana de importacién, Materia: Envios postales. Interpretacién de lit nocién sobre el valor en aduuama 56 bre una base FOB. Referencias: 956/VAL 317-83 Comentario: Dentro dé Jo posible y cuando el caso 10 permita. la publicacién rendria que indicar también el criterio que sustenta el proninciamiento y no séto fa guia que permita individualizar el docti- mento para el caso de consulia 0 extrac ‘eid de copias ea Forma completa (salvo to ‘gue fuera contidencial), Ejemplos: FINLANDIA ‘Tema: Valor en aduana de Importacion ‘Materia: Mercaderias. en consi ghacién. Aplicacién de! método del valor de tra saccién en Ins consignaciones. Punt idn bajo precio predeterminado, Criterio: Lay mercailerias enviadas en consignacién se valoran segtin el método del Articulo 1 con los ajustes del Articulo 8 del Acuerdo, cuando en el momento de la valoracidn se conoce el precio realmen- te pagaslero. por elas. (En este caso pia cular, las mercaderias se venden a precio fijo si se las saca de! almacén dentro de tos tres meses después de la imporiacion). Referencias: TVR 63,TH 30/303-81 Tema: Valor en aduana de importacién, Aplicacién del método del valor de tran- saccién, Materia: Redueviones al precio concertado, Punto: El contato de venta preve una re ueelén del precio por retraso en ta entre- ga de las mereaderias, Criterio: Tal descuento se tomar en con- sideracién para determinar el valor de transaccidn si hay efectivamente un retaso en ia entrega. Referencias: TVR. TH 13/303-81. Tema: Valor en aduana de importacion. Aplicacidn del método del ultimo recurso2 SECCION DOCTRINA seztin ef Anticulo 7 del Acuerde, Punto: Valor sewn peritaje Criterios Un trotin (caballo de trote) que el comprador importa tres afios después de habetlo comprado en el pais de exporta- cion y que un experto evaltia en el mo- mento de la importacién a das (2) veces su precio de compra, Criterio: Se valorardi segtin el Articulo 7 iiltimo método), sobre ta base det valor establecido por el peritaje. Referencias: T 562-81 EEUU. Tema: Valor en adwana de importaién Materia; Aplicabilidad 0 no del metodo de! valor deductivo. Punto: Entre personas vinculadss. Criterio: EL metodo del valor deductive no puede aplicarse a las transacciones en- {re personas vinculadas. Referencias: 542267. Tema: Valor en aduana de importacién. Materia: Derechos ¢ impuestos incluidos entafactura, Punto: Lmporte exacto a deducir. Criterio: FI importe exacto del derecho de aadwana que se Geducitd del precio total pa- ado © por pagar, cuando la factura indica claramente que un importe en dolares se ha incluido en concepto de derechos de aduana, es el importe que hia de pagarse realmente por ls importacién de las merea- derias importadas. Referencias: 542524-81 ‘Vema: Valor ea aduana de importacién, Materia: Aplicacién del método del valor de transacei6n, Punto: Reajustes cuando un precio factara- do al compradar se basa en costo tipo y en €1 momento de la importacion se comprue- ta un desacuerels con aquuélles. operando un reajuste a intervalos razonables. Criterio: El precio realmente pagado 0 a pagar sera ‘el imiporte payaxto despues de haberse efec- iado los ajustes por Iss diferencias, Los Importes que wn comprador pague a une sociedad por servicios que ésta presta al vendedor pucden vonstituir pages indirec- tos al vendedor que han de incluitse en et valor de transaccién, Los pagos que un comprador haga por servicios ye no se prestan en beneficio del _vendedor. no for- man parte del valorde transaccién. Referencias: 542975-83. Esta claro: aqui, en la Argentina, no se publica y babria que publicar: hay que ha cer un esfuereo para cumplir con esa pu blicacion y no se hace EL esfuerzo coresponde al servicio adun- nero. 1 administrado -en sentido amplio- cuenta con derecho a la publicacién de los. criterios que conciemen al interés general, Ya que cotidianamente tiene que cumplir con sus ebligaciones en las Aduanas. + {Puede vincularse todo ello, de alain modo, cen el error de hecho o con el error de derecho, cuando Hega el tumo de consi- derar el significado y aleance de las obli- gaciones y deberes que debe cumplir el ad- ministrado en un caso conereto? Quis. Para analizar esa cuestiGn hay que seguir un orden, Ese tema puede con- cemir al articulo 992 y falta reeorrer un largo camino. imo se forma entonces ta pred si loy pronunciamientos y sus etiterios no se publican? Es una experiencia que corresponde a ‘cada uno. En genera}, parece que los pro- nunciamientas fueran standard, que ale nos denominan bajo “responsabilidad ob-SECCION DOCTRINA, 33 No. se Gonfeccionarfin Inventarios pata formar a 1a Superioridads por ejemplo, anuaimente con un balance de lat gestion cumplida. Pero constituitia algo iniemo, como si fuera algo reservado 0 confiden cial donde el administrado no puede ni de- be indagar, por no concernitte. + Qué puede Considerar Ia Superioridl con relacign 2 eichos informes? Tampoco fo sabe él administrado, port la misma razin. Al confeccionar el informe quizd se estime que Ii Superioridad ey ejercida por hombres superiores, como an- geles con alas, + ,Qué puede interesarle 4 tt Superiori- dad? Se comprende que pueda interesarle descubrir evasiones, como ser en ef rex men de promocién industrial, sector de la consiruceién, industrias y comercios: ma- yoristas. No se comprende tan claramente qué pueden buscar bajo la lupa tos perspi- caves sabtiesos de la D.G.L. en los alber- gues transitorios (actividades resenadas por el diario La Nacion det 17/7/98 See. 2 pag. 2 Eeariomia y Negocios). Si Se detecta supuesta evasiGn por tres- cientos millones de pesos, si se suman las multas ¢ intereses, la cifra podria multiphi: carse por diez (In, misma cit que para ef palrrafo anterion) Es decir, que con relacisn al informe s0- bre la actividad cumplida en materia de pronunciamientos, podria interesar a ta Su- perioridad lo conceriente a tos importes pendlientes dle cobro resultantes de las pre- tensiones por las multas, por los tributes, y por los intereses a exigir al conjunto de ad ministrados. como modo de medir el crédt to por recaudkar, aungue las causas no ha- ‘yan conciuido o se trate Ue insalventes, Se ‘rataria, en tal caso, de evaluuaciones cuyo je lo ocupa la recaudacién. + ;Pero debe existir un control de auclitoria superior! A propésite, ya que se trata de cuestiones de ta adminisiracion publica {se realiza habitualmente en estos aspectos te- lativos a los pronunciamientos? De ninguna manera. ;Cada cwiinto? En sentido figurado, cada muerte de un Obis po. tna vez.cada muchos aos, + Entonces {para qué el organismo estié segientado en deparamentos. divisiones y secciones a cargo de un responsable, 31 Juego no se utiliza para comparar eon otra coxa, Como ser presupuestos standard. y prevenir desvios? Una vex detectados los desvios Hlegaria el turmo de las expticaci nes acerca de las razones para haber cum plido Ia actividad bajo’ un cierto: modo y forma... Creo baher respondicla a eso. Pero en lo ‘que concierne @ I actividad juriscliccional de dictar promuneiamientos en las causas bajo controversias. también est en juego la conveniencia 0 no de mantener esa fun cidn dentro de Ia Administracién cemtrali- zada, yu que existen otras alternativas, Mas adelante volvere sobre este punto, Por consiguiente, habida cuenta de por dsinde puede pasar el interés de Ia Superio- ridad, j,nada mejor que una alta produc cign de condenas en serie y con montos de pretensiones tributarias. por capital e inte- 16s, que sotisfagan y beneplazcan a los hombres de Jo alto, aunque en la otra punta cesté, 0 pueda estar (N.N)? jPorque razdn, sino por ésta, Se impo- nen condenas que ni Matusalén podria cancelar! {Puede ponerse en dudla ~entonces— et acierto de que el pronmciamiento admi- istrativo contimie manteniéndose dentro de ta Administracion central, ya que ei ten otras posibilidades? Ciertamente. Ades puede ponerse en duila ta real capacidad det funcionario a4 SECCION DOCTRINA, del_pronunciamiento para de ese contento, yar que € un eslabenn mis en Ia cadens jerirquica del organism. Mixitne si se toman en cotisideracién tas carencias que median en materia de publi- cacidn de los criterios, unido @ las defi- iencius que presenta el cuerpe de las reso- luciones generates aduaneras en vigencia, alo cual me referiré mais cxletante, =* Los pronunciamientos judiciales Aunque eruditos en algunos dan para ta prediceién? Salvo en los ampares, Los prenuneiamien- tos recaen muchos atios después de haberse iniciado ly causa en sede aduanera, por to (que suelen generar eseaso interés para inclu ‘Gir la predicci6n del adkministrado en sis ha- bituales y cotidignas relaciones sduaneras. En este sentido cabe recordar que la ae~ tividad del administrado se cumple bajo las normas actuales y no por as histéricas, [Los considerandos de las sentencias no Sucle ocurrir que los considerandes den ‘por ya comprobados por la instancia ante- rior todo Io concerniente a los hechos, 2 las cireunstanciay, a las obligaciones exigi- bles y su finalidad en el caso dado bajo las normas de los regimenes, destinaciones, operaciones © situaciones em que se encon- trd-en el caso cdo, pero sin transeribir en tales easos todo lo concerniente a ello, Bajo esta cireunscripta delimitacion, li que por lo general esta por resolver es de puro derecho jy este ultimo se presume e nocido por todos! El examen de las obligaciones, en senti- do juridico, del administrado circunsenip- tas por la finalidad de las exigencias y por los derechos con qué cuenta el administra «do (todas Las obligaciomes tienen Limites) y en orden a lo publicado sobre pronuncia- mientos de condena judicial, demostraria que en la mayoria se ha soslayado esta in- teresante cuestidn, quid por entender que lay pruebas acumntadlas por actividad con- currente de los protagonistas (el denun- ciante ul prineipio, ms tarde ta instruc cin. 9 las partes al ejerver ta defemsa) fa cian innecesanio abordarle con mayor de- tenimiento, por lo que se omite deseribirky ¥ evaluarlo antes de pasar a la figura de ta infraccién. + ,CSmo abordan los eonsiderandos Io concerniente a la “legistucidn adwanera”? eurre como decia precedentemente. 10 se trata en detalle cuando dichas obligacie- nes guardan inmediata relacién con intrin cados reglamentos. en especial cuando en masa -dispersa y-nmorfa- de nerales aduaneras con vi gencia al momento de los hechos, + aLas resoluciones generales aduaneras son dificiles de localizar’. Las resoluciones generales son dificiles de localizar 4 varios anos de ocurtido et hecho que motive ka causa. ¥ tambien di ficiles de comprender, porque esidn deyor denadas y se vineulan con otras legisiacio- nes cuyias normas puclieron ecambiat + :Cémo abordan los considerindos los aspectos téenicos’! Cuando Hlega el momento de atender et rhodo en que el setvivin aduanero aplic Jos métodos concernientes a 1a técnica adluanera, como el de establecer Ia valora- in en aduana de las mereaderias a los fi- nes aduaneros. 0 €l de Ia clasificacion arancelaria de las mercaderias a los fines sidvaneros, sucle ocunir to que menciona- ba en los parrafos anteriores. ‘Cabe record: por ejemplo. queen tas So- licitudes de destinacién slo aplicandy los Co rrespondientes métodos legals y atendiendo a sus exigencias -condiciones y circunstancias— puede apreciarse el significado y aleance de Ia materia bajo controversia. Por otrn lado no c2-SECCION DOCTRINA, 35 be introducirse bajo el régimen le a infeae- cones aduneras sin ames practicar ka compa racion técnica. En sumia, ;parece débil la contribucién que tienen (os pronunciaiientas juatictales para el dingndstico en orden a is predic- ign y ovientacién que interest a ta gene. ralidad de Jos adminisirados que actian cotidianamente en tas adusanas y en el ec mercio exterior? Asi lo considero. No obstante cabran interés particularmente en los casos de re curremies que acttian en forma continua pesmanente 0 sistema Los pronunciamientes del Tribunal Fiseal de la Nacién + Estos promimciamienios recuen en una ‘etopa intermedia zqué ocurre ahi? Como faltan cumplir tas ctapas judiciales a que alude el comentario que antecede. no permiten formar certera prediccin acerca de lo que puede beurrir con poste tioridad y bastante tiempo después. No se publivan los balances y evalua- cidn de fa gestién, por ejemplo las causas resueltas: los promuneiamientos de conde- na y absolucidn: monte de las pretensiones fiscales admitidas: monto de los intereses aplicados a los administrados por la tramni- facion en sede aduanera y del propio Tri bunal, eteétera No obstante ¢l administrado y eb profe- sional pueden formar opinién general, ya que varies de los Vocales también hacen doctrina que despierta inerés, IV- LAS CARENCIAS EN MATERIA DE PUBLICACION Hay carencids en torno de tas publicaciones de las decisiones judiciates yde lox promunciamientas administrarives give guardan intima retacion con ios aspectos daitaneres y comerciales? Cierio és, Bn las relaciones aduaineras y et todas lay jurisdicciones, ef trato al ad: ministtado debiers ser el de “cliente del pais” fungue no fuera inteligente, seusi ble, jeure, activo, generos0, + {Cwiles son las obligaciones, en sentido juridico. en tone de Ig) concemiente a ta forma. oportunidad y contenido de tas pu Dlicaciones que paedan interesar para for- ima el criterio de Tos administrados?. ‘Al respecto, el Aiticulo X del Acuerdo General sodre Aranceles Aduanenss y el Comercio (G.A-T.1,), establece varias obligaciones en forma muy precisa, Sus nommas fueron aprobadas. pare st aptica- cién en nuestro pais hace mis de treinta aiios (Ley 17.799) ¢ incorporaday a los textos de la Organizaciga Munilial del Co- mercio, cuyas normas fueron aprobadas por la Ley 24.425, Dive asi: ‘Atticulo X Publicacion ¥ aplicacion de los reglamentos comerciales 1. Las leves, reglamentos, decisiones jue Uieiales y dispesiciones adminisivativas de aplicacion general que cualquier arte contratante haya puesto en vigor v qiie se refieran w la elasificacion 6 al afore aduanero de productos, a fas tari- Jas de derechos de aduana, inipuestes 1 ‘orras:cargas, 0 a tas. peescripcione: restricciones © prokibiciones de tmpor- acidn 0 expartacici, 0.4 la transferen- cia de pagas retaiiva a eflas, 0 a ta ver 1a, ta distribucién, ef transporte, el se- go, el almacenamiento, ln inspecetsn, {a exposicion, ta transformacion, ta mezela 0 enalquier otra stilizacién de dichos productos, sercn publicados ra pidamenie a fin de que los gobieros y los comerciantes tengan) conocimiento de ellos, Se publicardn también tos acuerdos relacionados con ta politica36 SECCION DOCTRINA, romervial eracional % que estén ea Ngor entre ef gobierno 0 un erxaniyna ubernamental de una parte coniratante vl gobierno 0 wn organismo guberna- nena de core parte conaratane, bess dis posiciones de este parrafo no obligardin a ninguna porte eontratante a revelar inv formaciones de caracter confidencial eu ww divnlgacién pueda constitvir un obst culo para eb cuunplimiento de fas lexes. sea contrarie al interés priblico o perjudt aur: lax inrereves comerciales legitinos de empresas puiblicas 0 privadas 2. No podra see eplicadda anves de st ue blicacton oficial ningena medida de co: ricter general adoptada por mu parte contranuite que tenga por efecto qunet- Jar in derecho de eduana w otra carga sobre fer imporiactin en virtud det use esuublecide y unijorne, © que iniponga mi siueve 0 mis gravose prescripeiin, restrieciéin o prohibicién para tas impor: taciones 0 para tas transjerencias de for dos relativas a ellas. 3 a) Cada pare contratante apticard de manera maiforme, imparcial v equi: tative sus leyes. reglamentos, decisie: nes judiciates y disposiciones adiinis mrativas.a que se-repere el parrafo I de este artiewlo,.." La obligacitin de publicar comprende 3 las deeisiones judiciales y disposiciones sckministrativas de aplicacidn general Como ef organismo aduanero hoy A.ELP. es uno solo, ya que cuenta con tuna tiniea petsoneria en sentido juridico, debe aplicar los criterins de la téenica aduanera entre otfos— en forma anifor- me. No puede discriminar, El fundamento radica en la igualdad ante ta ley. Una vez addoptado el eriterio debe apli carlo con cardcter general, y por ende existe la obligacisn de publicatlo, Me referi antes a c6mo se cumple ext pobligaciGn por lay dennis. partes: vomtratar tes del GATT Si, lo recuerdo, Los ejemplos y eriterios ilustran con toda precision y resultan muy litiles. Qué kistima que tengamos que se- if con otros temas {07 ¥V.- LA LEGISLACION ADUANERA ‘TORNO DE LAS RESOLUCIONES GENERALES ADUANERAS. 6. El Aeticula X lel GATE. se refiere 110 sélo-a las decixiones judiciates v disposiciones acininistrativas de aplivacién general sino también a los reglanientos, y comprende —churanent alas resoluciones generates aduancras que integran, en nuestro pais, la “legistacton aduanera”, + Qué significado tienen esas resolucio~ ‘nes para los funcionarios? Estimo no exagerar cuando expreso gue para los funcionarios, en general, estas re- soluciones generales aduaneras imponen obligaciones ~en sentido juridico-. a los administrados como si fuera normas Bi blicas € inguebrantables bajo clarisimo aapercibimiento We infracciGn a su transgre- ‘Su desconocimiento por el administrado seria considerado como una traicién a ta cesencia de su misién, ya que aleanzaron el Tango de “legislacién advanera”. En esios casos recuerdan su significacién bajo el concepto de legislacitin aduanera. ‘+ :C6mo se crean y actualizan? EL servicio aduanero fas crea, pero des- cuida y omite actualizarlas. no las sistema- tiza, ni fas ondena. EL resultado es. en suma, que estin putSECCION DOCTRINA, 37 blicadas muchss eogas que deberian elimi- harse yo estin publicadas muchas otras que deben publicarse (como Jos eriteries comentados antes), + ,Cémo las concibe et Codigo Aduanero? Las coneibe come legisiacin aduanera, pero aranea de un concepto diferente. En efecto. supone que existe la condicisn bit sica de previsibilidad y predictibilidad, co- as dems normas del orden juridi- co, En esta cuestion ef Codigo Aduaniero no pretende ni procure abtener una venta {ln que es neutral en todo el ordenamiento Juric, Es decir, que'el sujet pueda prever 0 predecit ctites sénin las consectiencins ju- tidicas de sus acciones de terminudo marco normal * Sorprendiios” Esta regia bésica forma parte de os de rechos adquiridos ¢ inviolables, aunque bien entendido s6lo en tas comunidades ci- vilizadas, Un sistema juridico seguro implica que see conocido (publieacién), justo (reglas de juego clara) y efeetivo (buena admi- nistracion en fa forma y modo de resolver as controversias). La Segutidad juridica implica previsiti- lidad, proteccién efectiva de los derechos 1y expectativas, ‘A propdsito de todo esto y en conexi6n con los femas del MERCOSUR puede conti nuarse cl andlisis en el trabajo de CaRBAIALES Mariano (diario El Derecho, 205/98). + {Pero una ver més. con las resolucio- nies generales aduaneras se incumplen las ‘obligaciones acordadtas y comvenias mul~ tilateralmente «que se refiere el Articulo Xdel GATT. Es manifiesto, La Sorpresa es el factor gue privilegian loy novelistas det género del terror, los estrategas de la guerra, tos aque busean escapase de una prisin, los raters, finales predadores. La sorpresa del diablo es el medio gue te sirve para producir un efecto nocivo tras apedterarse de {a volunted de un individuo. La sexpresa de Dios es el mundo, Por con- siguiente cuando una poreiGn del especti- €ulo Ia protagoniza ta sorpresa hay que cuidar que no hipnotice 0 pueda someter a suis adoradores como auténtien oF si se trata de metiles sin valor capces de brillar fain mas que ef auéntico, + QA quién afecta” ; Acaso existe Ix perso- ha del administracio? EI servicio aduanero incumple con esas obligaciones qué tiene a su cargo, y afecta {a certidumbre de la legislacicin aduuanera © invade los derechos del adminisirado, ba. ciendole mis complejo y dificultando et cumplimiento de las obligaciones que co- tren a su cargo; €s decir, todo fo contrario asu finalidad, Cuento con certeza cuando estimo que para los administrados. en sentido amplio, el conjunto de resoluciones generales aduaneras constituye algo asi como una ‘masa casi imposible de compaginar. Ante este panorama sobre el que luego volveré, quizii debieran considerarse como “hechos” a ser profiados por quien los invocs: rng hajo la presuncidn de derecho conocido Bajo la circunscripta delimitacién apun- tada. correria « cargo del servicio aduanero incorporar en cada causa el plexo de las nomias en vigencia concemientes al caso, reuncribiendo el! debate a ese comtexto, permitiendo asi un equilibrado proceso. E interesa ese plexo, porque las abliga- cciones y deberes aparecen por aqui y por alld, y constituye el tinico modo serio de ‘encarar tan delicada cuestion,ae SECCION DOCTRINA * Lay dificultades que generan fas aludidas resoluciones generales aduaneras jinflu- ‘yen y prescupan en otros dmbitos no adua~ eros con misitn jurisdiccional para resol- ver en las eausas aduancnas? No puedo hablar por ellos. Pera al ver sar sobre “iniricandos reglamentos”, esti- mo que NO puede ser Ue tT Mado. porque a realidad est ahi y no ta pueden ignorar, que tienen que juzgar atendicndo a kk egislacidin aduaners”, y entre otras exsis, Jjuraron hacerlo asi, + Por las resoluciones generates aduaneras hasta Se ha modificade el Codigo Aduane TO en -aspectos concemientes. no s6lo a ta materia operativa de la gestiGn aduanera y de aplicacion reglanienturia, sino que tam bién se han modificado Las obligaciones que corren a cargo del aadministrado. Inte esa saber si recortan los derechos de éste bajo una concepciGa mis gravosa gimpo- nen mayores eatgas y alteran el alcance de. a punibilidad al extender los limites de los deberes del adminisirado hasta el caso de poder hacerlos caer en cualquier momento hajo fas figuras de infraccidn aduanera? Efectivamente ~tal como las interpretan los funcionarins-, por ejemplo, en kas des- tinaciones aduaneras de importacién y de expontacidn part consumo, en sustiticign de la obligacidn de verificar. valorar y cls sifiear las mercaderias, que segiin el Cédi: #0 Aduanero corten a carga del servicio aduanery (importacién: arts. 234 y 241: ex- poriacién: arts, 332 y 339) habrian quedado ‘circunseriptas a as de controlar, y pasar denuncias, desplazando hacia el adminis: trado las funciones técnicas de valorar y de clasificar las metcaderias, quedando la fun- ci6n de verificar librada al azar 0 perspica- ig del funcionario (ej, resoluciones gene- rales concernientes al control acuanero, ve- Tificacicn selectiva de las importaciones y exporiaciones, canal verde, ete.) in e| Codigo Adusnero, el servieto aduanero estableee ef valor en aduana Porque no pucde odligarse al administra do —ni en importacién ni en esportacién— 3 conocer: 1) los precios y tos valores de los terce- 10S para mercaderias idéntieas © simi eS: ¥ cuulles son realmente los valores ims hajps entre los antecedentes apro- bados por et serviciv aduanero para esas mercaderias; 2) los precios de los tereeros en fa pri- ment venta de mercaderias idemticas 0 similares. en si mismo esiado (sin transfirmocionys 3) los precios de los terceras en La pri- mera venta de mereaderias idénticas 0 similares, [uego de su transformacién 4) Jos costas de produecisn de los ter Es decir lo concemiente a casi todos los mnétodos para establecerto, En lo que concierne al primer método tampoco lo puede obligar a operar bajo las condiciones y citcunstancias que permitan su aplicacién para establecer el valor en aduana. Ademiis, el servicio aduanero no ha c& didlo al administrado los medios para valo- rar las mereaderias (importacion y expor- 2) ¥ NO se Comprende cémo a cual- quiera puede ocurrisele desplazar unilate- ralmente las funciones propias y ponerlas ‘como obligacion en cabeza ajena, sin darle Jos medios para atenderlas. Es el servicio aduanero quien eventa eon facultades para requerir la informacion a los terceros ( art. 23.y su equivalente en el De- reto 618/97 ) y quien puzde hacer efective cel apercibimiento por transgredir ese deber de informar, y que constituye infraceisn aduanera segin el articulo 995 del CA. Si el adminisirado contara con esas fat cultades sobre sus competidores quedaria desirozado el corsz6n del mercado, pues Ste parte del derecho a le confidenciSECCION DOCTRINA 39 dad entre [os competidores entre sf, Soca vando ta base estructural para poder ejer- cer toda actividad licita, en el sentido tute- ludo por la Constitueisn Nacional, el GATT. y bt OM. Desplazar. pues. kas furiciones que co rea a cargo del servicio «aduanero hacia el aiministrado implica altetar el espicitu y ta letra de Ia fey en orden al modlo y forme de establever los elementos del tributo y hasta en algunos casos Jos elementos y condicio- nes tipificantes de kt punibilidad, afectan do también los principios de reserva legal en materia tributaria y en materia penal. asi como los acuerdos internacionales alu- didos en ef paerato anterior, Tal es asf que el ejervicio negligente 0 doloso de dichas funciones abren Las puertas a 1a aplicacion de las figuras que describen los delitos por inadecuado cum- plimiento de esas funciones y deberes (ans. 868 —delito culposo-. art, 864 ine. b” y eoncordantes —delito doloso—y ge néricamente incumplimiento de los debe- res del funcionarin piiblico sein et Cédi- g0 Penal), No se trata, entonces, séto de que la ta- tea de establever ef valor en aduana de las mercaderias importadas a consumo consti- tuya © puciera constituir una labor com- pleja y por ello se le encomiende realizar al servicio aduanero, sino porque es el tini- ‘co medio posible, también en la prictica, de poder aplicar adecuadamente ef régt- men legal que contempla el Acuerdo Inter- nacional sobre el valor en aduana de Las rmercaderfas importadas. Es as y lo mismo ocurre con los méto- dos de los articulos 746 a1 749 del Codigo Aduaneto para establecer el valor en adut- na de exportacidn, Sdlo puede cumplir adecuadamente esas funciones <1 servicio aduanero, habida cuenta de los métodos a aplicar. Ello sin perjuicio al recurso con que ‘cuenta el administrado ante un Grgano in- dependiente en resgitatdo ante la eventualidd de desacierto del ser vicioaduanero al cumplic la funcion, El protagonista central en ef primer mé- todo de yaloracisn en las importaciones, gira en torno del precio pagadero por el ‘comprador, sin interesar si materialmente {eS importes 0 No, Ya que Jo relevante ‘66 aplicar el méiodo tal cul el acuerdo in- ternacional loestableci. De igual modo, en las exportaciones et protagonista central en el primer método de valoracion gira en tomo del precio pa aero por ef comprador mero fhecho que una figtia de inftac- cin adnaners retina 9 los importadores y exportadores, autoriza a establecer auto: maticas derivaciones, emo si 10 de uno fuera sin mis aplicable al otro? No, Ha de comprenderse que no es to mismo importar que exportat y ello permi- {e cuptar también el significado y aleance diferente que tiene cad actividad. Asi, por ejemplo, en el caso de Las im portaciones el eontexto. para las reetifica ciones «1 Lo dectarado, juegan su rol con mercaderia ya importada por haberse in- iroducido al territerio aduaneto, Fn cambio en tas exportaciones, kt vie loraci6a adaanera interviene en forma, an- ticipada a la carga de la mercaderia en ef medio de transporte que cruza el confin del territorio aduanery, pudiendo las pric- ticas comerciales intervenir de un modo diferente en orden a revisar un precio. + cY en orden a la clasificacion arancela- ria, puede pretenderse que el administeado cuiente con mejores elementos que el o1ge- nnismo adusnero?, Ciertamente, no. El ser ‘vieio aduanero cuenta con una estructura ofganico funcional para dar cumpliniento a las obligaciones que ta legislaciéin adus- nera impone al servicio aduamero y sus gastos son atendidos por et presupuesto4 SECCION DOCTRINA del organismo al cual han eontribuide tos auiministrados para que sea asi, Asi, por ejemplo. el servicio aduanero fedine lat informacion que proporcionan to- dos los importadores y exportador mo ser los catélagos. las listas de precios los planos y erequis de las mereaderias: Cuenta Con las facultades para requerir in formacién a los administraclos, y atin a ter~ eros que tengan relacion con fas aduanas, tema al que aludi en el pérrafo anterior y al eval remito, Ademids, cuenta con informacion de ta idadl de los desprachos de impo ¥ de tos permisos de embangue, ¥ tiene la obligacién de conservar dichos documen: tos por los plazos de ley, de modo que no puede preteatar la conveniencia w oportu- nidad para desplazar las funciones pro: pias sobre el administrado, so pretexto de un mejor contol y bajo las facultades de interpretar y reglamentar In legistacién saduanera, Asimismo, el organismo participa en os comités téenicas correspondientes a ka correcia y adectutda aplicacién de la no- menclatura. por lo que parece absoluta- mente fuera de lugar que pretenda desen- tenderse de clasificar las mercaderias, cunscribiendo la funcién a controlar. com- probar inexactitudes de elasificacién aran= celaria y de denunciar, conservando al misino tiempo la de condenar y de estable- cer pretensiones tributarias adicionates. 2 0" scion’ + (La interpretacién de los funcionarios acluaneros significa extender et alaance de las obligaciones del administrado? Si. Es un notable desacierto de los fun cionarios, ya que semejantes criterios ex ceden el mbito para el cual se ha autor zado el dictado de fas resoluciones genera Jes aduaneras ( art. 23 del Codigo Aduane- To, con otra numeracién en el decreto 618/97 ~que establecié Ia “fusién” ANA- DG, entre muchas otras casas), + En opinign de fos funcionaios cha dejade tambien de tener aplicacion prictica to pre- visto en el ant. 957 del Cédigo Aduanero, por haber desaparecide las circunstancias que permiten su aplicacion, con motivo de las resoluciones generates antes aludidas?? Realmeate. es increible pero lamenta- blemente cierto, Los administrados se han hartado de advertir que el organismo y sus fuacionarioy carecen emteramente de f ceultades para dejarlo de aplicar 0 eliminar- lo y que la técnica aduamera y sus métodos de aplicacién deten ser cumplidos estric- tamente por las aduanas + Si lo desconocen, eluden o evaden, cru 2a la lines establecida por el Codi Aduanero ;qué puede ocuri®? Entre offas cosas comnen el riesgo perso- nal de ser demunciades por transgresién a sus deberes levales, y se plantearia enton- ces el tema de ta “obediencia debida” en fos descargos. + Si el Grgano fiscalizador estims necesa tio comar con dectaraciones ms restringt- das contemplando la posibilidad de una mayor actividad de sus funcionarios en modo diferente al contemplado en et Codi- 20 Aduanero ;1o debid ser ~al menos co- herente con sus decisiones? Naturalmente, es to que indica fa eazén comin, Pero ni siquiem se da esa coberen:- cia y a diario los funcionarins salen & ca ‘zat buscando presas para alimentarse me- jor, estimulados por el premio dinerario a fas denuncias que formulen (ley 23.993), de conformidad con fas multas que aptique su colega en Los pronunciamientos adu- neros y bajo una comin Superioridad. + Si es la eficacia como expresién de con- junto to que supuestamente ha movido a las modificaciones, {no debi compren- derse que de ningtin modo puede quedar menoscabado el derecho del administradoSECCION DOCTRINA a y conducirlo, don apartamiento de kis nor mus del Codigo Aduanero, hacia ta puni- bilidad, bajo las infracciones aduameras de mismo cuerpo legal”? Si. Sobre tan frévil construceiin y ha- bida cuenta de todas las circunstancias, los pronunciamientos deberian dietarse actuando con gran pradencia antes de pia- Fal juzgamiento ajo las infracciones aduaneras. + Panece ser que las resolucione’s senerales sdluaneras han cambiado los deberes det administrado en pricticamente todos tos reginenes aduaners de importacién y €x- portacion y no s6lo la forma de declarar en cl Sistema Maria (SIM). ;Es as Ciertamente, Realmente Las cosas son asi, Por ejemplo: SIM: Tablas codificadoras para operar: - SIM: Méduto Manifiesto para la impor tacion por via acustica, ~ SIM: Médulo Manifiesto para ta impor tweion por via acrea - SIM: Médulo Manitiesto par ke impor- taeidn por via terrestre. ~ SIM: Médulo Manifiesto para la expor taciGn por via acusitica. ~ SIM: Médulo Manifiesto para ta expor tacion por via aerea. ~ SIM: Normas relativas a fa export: - SIM: Formutario tinico para operar. = SIM: Cancelacién de las operaciones, - SIM: Sufijas de valor y estadistica. ~ SIM; Arancel integrado aduanero, Lo mismo oeurris en lo concerniente al modo de realizar el control (verificacton selectiva de las importaciones y exporta clones), ete. E! sentimiemto y los impulsos suelen dejar de lado tas leyes y las razones de los demis, como si las leyes s6lo fueran para el que sirve. y la razén como medida rigu- Fost. paru quien obedece y no parti quien saan. * Poner al dia las resoluciones x fet vuelto una tarea diffeil?, Efectivamente Pompe fa sido demasiado e! abandono. Tampoco estimo exagerar cuando ex. peso que hay que cuidarse de tomar de siones 9 programar confiando en Ias esti distivas confecciomadas y elaboradas con intervencidn de los Funcionarivs, Luego aumpliaré sobre este punto, + :Dénde se centré la ateneidn de Las auto: idades? Han transcurrid varios aos centrando indis la atencivin sobre cl objetivo de poner en prictica los instrumentos de une mejor tecnologia que sobre el modo de instru: mentars bajo Ia coucepeidn legal. tal co- mo si Ia finatidad (objetiva) justificara los medios empleados, descuidando « la per sone del adiministrado, soticitindole su co- laboracién por imponerles cargas mas gra vous y hasta con incoherencia Hegatlo el momento de las denuncias, la apertura de sumarios y las eondenss. Al mismo tiempo aparecieron tambien muchas otras normas de nivel superior in: tegrando la “legislacién aduanera”. EL im: pacto sobre Jas resoluciones generates aduaneras ptiede compararse. a modo de imagen, con el disparo de una escopeta so: bie un blanco fijo. + (Pedufa representarse con mayor aproni- macion’? Para aproximar. 1as modificaciones y emgaciones fueron de Yariada materia en cuanto al contenido; y por su modalidad: explicitas o implicitas, permanentes 0 transitorias, parciales o totales. Por consiguiente. para volver a encua drarlas bajo la concepeisn del verdaderoPy SECCIGN bOCTRINA requiete labor ereativa y alta Eapacitacién profesional. que silo puede ser cumplida por equipos de expertos y tad. Ello, si se quiere con enorme dific cumplir alguna vez con lo previsto en ef Articulo X del GATT. VL-LA LEGISLACION ADUANERA CORRESPONDIENTE ALA ACTIVIDAD DEI PODER EJECUTIVO NACIONAL 7. :Oné wnyperamento ha seguido ef Poder Ejecutivo en esta materi El mismo temperamento que et de Las resoluciones generales aduaneras adopts et Poxler Ejecutivo Nacional con et Codigo Acuanero, Transeutrieron més de diecisic te (17) anos de su vigenci (1981-1998) sin gue hubiera cumplido to ordensdo en ef articulo 1188, que reza asi: “El Poder Ejecutivo deberd mantener permanente- mente actualizado el texto de éste egidigo, para lo cual le incorporard tas disposicic- nes complemientarias © moxlificatorias y procederi a su correlacin y ordenamiento por materias”, Resulta comprobado que ha olvidado la petsona del administrado. + {También los decretos modificaron el COligo Aduanero? Si. La ndmina de dectetos que han mo- dificado al Cédigo Aduanero Hevaria a confeceionar una lista© catélogo, como el que las casas de remates confeccionan pa- +a lay importantes subastas: cada Lote con su comentario, Tanto a los ultos funcionarios como a Jos demas ~en sentido amplio— parece que les interesara ver la cara del poder que im- pone obligaciones y deberes al administra- ‘do mas que interesarles como hari, © que hari, o pueda hacer Para el adminisirado ta yoluntad sin re- tas n0 €$ voluntad sino (com permiso) furor. Asimismo, las érdones razonibles sue: len destrozar la ebediencia. y ewantas mais lenguas se arrancan, mis mudos ha- blarin. VII.- LA EFICACIA EN MATERIA ADUANERA Cm se aprecia la eficacsar? La sficacia requiere que eoncurran vi fis eirounstancias, Como constituye un juicio de valor, a opinion puede formarse a partir de uiteren: tes puntos de referencia. Asi. por ejemplo, cuando enta a jugar fa “legislacion aduanera’, frente w los mis- mos principios y a las misma cireunstan Gias, estimo que podrian producirse re puesias diferentes segin que el pronunc miento coresponda a: Un funcionario aduanero ascendido por In actual autoridad: Un funcionario aduanero sometido a su mario por la actual autoridad, Un funcionario aduanero con sobrada ‘capacidad profesional y experiencia, p 10 que no fue ascendido por tu actual autoridad: - Un Voeal del ‘Tribunal Fiscal de ka Nae civn. Ot1© Vocal del Tribunal Fiscal de la Na- cion; - Una Sala de ta Camara Federal en 1 Contencioso Administrative Fe- deral: = Un voto de tn miembro del mas alto Tri- bunal: = OO voto de un-miembro del mas alto “Tribunal: ~ Yotos concordantes de algunos miem- bros del més alto Tribunal, y silencio de ‘otros que no intervienen, No interesa et inventario de los casos Puntuales, porque todos los dias puede ‘eurrir.en uno uote lugar. Ha de recorarse que la materia aduane- ray su aplicacisn se presentan todos losSECCION DOCTRINA, a di nes que eni en todo el pats y en varias jurisdiceie- n promunciarse, ya sea al ges tionar un-despacho o para decidir cual quier aspecte. + Qué ocurris entonces en las dependen- ins aduaneras? Las dependencias aditaneras pasaron a ser, desde hace varios ais. alo asi como un teatro de operaciones apto para presentacidn escéaica de los dramas miis rradores que animan ta curiosidad popular. Han difundide tas obvss los medios de comunicacion masivos. como no povlia ser de otro modo. El espectador respondi6 con atraceién , ¥ en algun caso con desconfianza. No sea que luego, golpeen sus balsillos con nue- Yos Impuestos 0 cargas part mejorar el cimtrol aduanero: al fin de cuentas tos im- puestos ¥ cargas siempre han existido y las cosas han ocurrigo igual, + ,Qué puede hacer ef administrado? Entre otras cosas. tiene que seguir en su actividad, Por ejemplo quiz pase a ocu- parse de las estadisticas publicadas por el INDEC (instituro Nacional de Estadisticas y Ceasos) sobre Ia base de lit informacion proporcionndla por el organismo sdusnero, Como se paga una tasa para que se con feccionen las estadisticas que conciernen al comeréio exterior, puede ser el caso de jocuparse sobre ella, Pero por segunda vez en el primer se- mestre de 1998 el INDEC (Instituto Na- clonal de Estadisticas y Censos) corrigis siibitamente las cifras y la Argentina pass de un grosero incumplitniento de tas pau- tas fijadas en el acuerdo con el FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI 2.un ligero desvio en el rojo comercial. El cambio de fas cifras hizo subir en na- dla menos que USS 1.386,9190,000 las ex: portaciones realizadas entre enero de 1997 y abril de 1998 (ea cambio lass importacie ‘es pends se modlifiearon) Las principales corevciones afectaron las cifras de las exporiaciones a Brasil, El error en sdlo dos paises era de USS $900.000.000. FLINDEC distribuy6 un communicado ‘asegurando que los problemas surgicron por los inconvenientes para Ia instrumentacion pow parte de la Adusina del Sistema Inform fico Maria (SIM) para procesar fas exportar ceiones. Esto impidi6 que el INDEC di sieta en tiempo y forma la informacién de ‘un conjumio de exportaciones registradas par exe Sistema (diario La Naciin 9-7-8. Sece. 2 pig. 2), ‘No hubo funcionario alguno que quisie- ru seferirse al tema, para colmo, agregs el Comunicado, aseyurs que tas cifras conti- nian como provisionales y que pueden volver a eambia + ; De quign depende el INDEC? Es un organismo de la administracicin pliblica nacional. por lo que su activids depends funcionalmente det Poder tivo Nacional VIIL.- HACIA UN NUEVO ESCENARIO. LA CONDUCCION ESTRATEGIAS ¥ OBJETIVOS. 9, :Cudles son lasestrategias ¥ las objetives de la Superioridad? Bajo la concepeién de la reeaudacién, entre otras cosas, se “fusionaron” lis DGL y IW ANA y se creo uma nueva estrictura or- siinico-funcional. En la cuipula han seguido trabajando los aspectos de la “fusidn” y estiman que lo hecho representa un gran paso que abre pperspectivas mejores,44 SECCION DOCTRINA Desde lo alto el mensaje consiste en que 1 mando no se comparie. Los objetivos no se pueden aleaitzar todos juntos: si hay que corregir algo se corrige. No hay que te- meric al cambio ni sucumbir unte tanto ho- ror. Y 0 hay que conf uidir en el mismo contexto fo que se vivid con lo que se vi ve, porque &s un modo de idemtificar el pat- saklo con ef presente. y lt realidad es dife- rente. Todo marcharéi mejor, ya que Ia fa- slon aludida significa simplificar la gestion pof definiién, doide habia dos en to suee- GOETHE, el célebre poeta, y vale repetir Jo en su politica expresidn, deeta: “Gris, queride amigo es toda teoria, v verde ef dirhol de la vida" Aplicad al orden juridico, mi padre de- ‘ofa que haba que desconfiar de tos plan- teantientos demasiacto simples 0 sprioristi- cos, porque suclen conducir a desconover las realidades mds indiscutibles del mundo juiien, El alininistrado sabe que el error es li- bre como fa intuicién natural y como ta Verchd racionalista no tiene formas fijs, + ;Céimo se dio el gran paso” E] gran paso) fe dado por decreto (De- creto N° 618/97), y no por ley. La norma contiene disposiciones con- cemnientes a los recursos para el primer periodo de gestion del nuevo ente creado; esmembro el Codigo Aduanero derogan- Uo articulos . modificanda a otros, dando luna nueva numeracin @ otros y varias veces cambis el significado y comenido de disposiciones concemientes a los dere- chos de los administrados, como ser ceuiindo pueden recurrir 0 no contra las re- soluciones generales del organismo en materia aduanera, adoptando un criterio restrictivo y privando al derecho de recu- rir en ciertos casos ( los de interpretacio- nes del organismo ), * :COmo nots el administrado el earbie en otros aspectos? El administrado también noté que con ta nueva estructura orgdnien funcional srespondiente a los organismos “fusiona- dos” (DGLANA). se cambiaron las ofiei nas que Yenfan competencia para entender y decidir en ls gestion adnanem: se les die lun nuevo nombre: y la gestidin pasé a cum plirse en otros lugares. por aqui, por all y his alld. Se estableci6 el membrete AFIP distinguiendo lay dependencias D.G.L. y D.GA.. para que no se confundieran [a ac- tividad aduaneta eon ka impositiva, + (En qué quedé aquello otre de ta “legis Jlacién aduaners? La “legistacién aduanera” ha quedado one vamente modificada en varios aspectos concemiemtes a la gestidn aperativa y no se adecuiron todas las resoluciones gene: rales aduaneras que indicaban cual oficina debia intervenir primero y cual después be conformidad con los nuevos nombres, competencias y lugares de atencion, Por consiguiente, nose actaalizaron, ai sistematizaron, ni ordenaron lis resoluciy- nes generales aduaneras que preveian lo concemiente a la gestion de las actuacio- nes en las distintas oficinas.. + (Y desde et punto de vista de los funcio narios? Los funcionarios uduaneros parecen no ener claro no ya cémo era antes, sino 06 mo es ahora y edmo serd después. Es probable que todos los funcionarios se sientan autorizados a opinar sobre lo del veeino, Pretieto no imaginar cuales podrian ser las opiniones de los funcionarios aduane 10s y la de los funcionsrios impositivos, bajo tan delicada concepeisn.