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BERNINI GABRIEL ENRIQUE C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/ACCION
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.
Morn, de Octubre
de 2009.AUTOS Y VISTOS: La pretensin anulatoria intentada a fs. 133/150 en estos
autos caratulados "BERNINI GABRIEL ENRIQUE C/ PROVINCIA DE BUENOS
AIRES S/ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA EP-3143" en trmite en
este Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Nro. 1 de
Morn, en los que
RESULTA:
1.- Que a fs. 133/150. se presenta el Sr. GABRIEL ENRIQUE BERNINI por
derecho propio conjuntamente con su letrado patrocinante el Dr. Alejandro Amlcar
Camozzi y promueve demanda contra la Provincia de Buenos Aires- Honorable
Tribunal de Cuentas, a fin de obtener sentencia que decrete la nulidad parcial de la
Resolucin de fecha 15 de mayo de 2002 y su modificatoria de fecha 10 de marzo
de 2005, recadas en el expediente 079/98 - Municipalidad de Morn - rendicin de
cuentas ejercicio 1998; circunscribe la nulidad pretendida a los artculos
SEPTIMO, DECIMO, DECIMOCUARTO y DECIMOSEXTO de la Resolucin del
15/05/02 y su modificatoria del 10/03/05. Solicita asimismo se disponga la
suspensin de los referidos actos hasta que recaiga sentencia firme en los
presentes.2.- Relata el actor en el acpite de los hechos que el mismo se desempea como
Contador de la Municipalidad de Morn desde el 12 de noviembre de 1991 hasta
la fecha de interposicin de la demanda, desarrollando tareas de auxiliar del
Departamento Ejecutivo en el Municipio. Que de conformidad con los arts. 165 a
176 del Decreto Ley 6769/58 se remiti al Honorable Concejo Deliberante la
rendicin de cuentas correspondiente al ejercicio 1998 y elevndose los
antecedentes econmicos financieros del municipio a los efectos establecidos en
los arts. 159 y 192 inc. 5 de la Constitucin Provincial.Contina su relato exponiendo que la Revisin Relatora del H. Tribunal de
Cuentas efectu una serie de observaciones preliminares en el anlisis de las
cuentas, que le fueron notificadas al actor en los trminos del art. 27 de la ley
10869. Que en razn de ello, se remiti al H. Tribunal de Cuentas los expedientes
administrativos de la Municipalidad de Morn Nros. 4079-24206/2001, 407924838/2001 y 4079-24175/2001, conteniendo distintas explicaciones y
documentacin vinculadas a la referida rendicin de cuentas.Refiere que el 15/05/02 en el expediente Nro. 079/98 el H. Tribunal de Cuentas
emiti la Resolucin vinculada a la rendicin de cuentas del Municipio de Morn,
que fuera notificada al actor mediante cdula. Contra la misma el accionante
dedujo Recurso de Revisin en los trminos del art. 38 y ccs. de la ley 10.869
conformndose las actuaciones bajo los expedientes N 4079-40293/02 y N 407940365/02, habiendo sido recepcionadas las mismas por el H. Tribunal de Cuentas
el 30/08/02 conforme constancias agregadas.Relata que conforme surge de cdula de notificacin que adjunta al presente, el
H.T.C. declar formalmente admisible el recurso deducido y orden su
sustanciacin mediante Resolucin del 12/02/03 y que mediante cdula del
05/07/03 se le confiri traslado del informe preliminar elaborado por el H.T.C. en

los trminos del art. 39 de la ley 10869, siendo evacuado el mismo mediante
expediente N 4079-48023/03, concluyendo que el 10/03/05 el H.T.C. emite la
Resolucin definitiva relativa a la rendicin de cuentas correspondiente al ejercicio
del ao 1998 de la Municipalidad de Morn desaprobando los gastos efectuados y
por su valor formula cargo pecuniario contra el actor conforme a la Resolucin del
15/05/02,
con las modificaciones a sta ltima -*atento haberse hecho
parcialmente lugar a las reposiciones efectuadas que se plasman en la
Resolucin del 10/03/05 recada en el expte. 079/98.Menciona que circunscribe la pretensin de nulidad contra los artculos sptimo,
dcimo, decimotercero, decimocuarto y decimosexto de la Resolucin del H.T.C.
de fecha 15/05/02 y su modificatoria del 10/03/05.Que mediante el mencionado artculo Sptimo se desaprobaron los egresos a que
hace referencia el considerando sptimo apartado 6 b) con formulacin de cargo
por la suma de $ 62.450,37 por el que debe responder solidariamente con el Sr.
Julio Alberto Martnez hasta el importe de $ 22.403,44 y por $ 40.046,93
solidariamente con el Seor Juan Carlos Rousselot, conforme art. 3 de la
Resolucin del H.T.C. del 10/03/05; que mediante el artculo Dcimo se
desaprueban los egresos a que hace referencia el considerando sptimo apartado
11 b) con formulacin de cargo por $ 23,42 por el que debe responder
solidariamente con el Sr. Rodolfo Fernando Farberoff, conforme art. 10 de la
Resolucin del H.T.C. del 10/03/05; que mediante el artculo Decimotercero se
desaprueban los egresos referidos en el considerando Sptimo apartado 13) con
cargo al accionante por $ 182,25 solidariamente con el Sr. Juan Carlos Rousselot,
de conformidad con el Artculo Noveno de la Resolucin del H.T.C. del 10/03/05;
que por el artculo Decimocuarto se desaprobaron los egresos referidos en el
considerando Sptimo apartado 15) por el que se formulara cargo al impugnante
por la suma de $ 43,87 solidariamente con el Sr. Farberoff por $ 22,17 y con el Sr.
Martinez por $ 21,70, conforme Artculo Dcimo de la Res. del H.T.C. del 10/03/05;
y mediante el artculo Decimosexto de desaprobaron los egresos referidos en el
considerando sptimo apartado 18) formulando cargo al actor por $ 1812,40 en
solidaridad con el Sr. Rousselot hasta $ 1212,84 y con el Sr. Farberoff hasta la
suma de $ 599,55.Sostiene que agot la va administrativa mediante la interposicin del recurso de
revisin previsto por el art. 38 de la ley 10869 y que la presente accin se
interpone dentro del plazo establecido por el art. 18 del CCA conforme surge de la
cdula de notificacin que adjunta.Relata que por el Artculo Sptimo de la Resolucin que impugna se le formula
cargo por gastos desaprobados por las rdenes de pago N 6133 y N 6134
( mediante las cuales se contrat con la empresa Ideas y Color la publicacin
grfica en los Diarios Crnica del 8/11/98, Clarn del 8/11/98, Ambito Financiero del
9/11/98 y El Da del 9/11/98 ) y que ste se sustenta en el informe de la Divisin
Relatora del H.T.C. de fecha 07/02/01 que determina que existen numerosas
rdenes de pago imputadas a la partida de publicidad y propaganda que carecen
de muestras y/o copias de ejemplares de las publicidades realizadas,
requirindose en consecuencia la remisin de las mismas a efectos de determinar
la oficialidad de ellas conforme lo dispone el art. 126 del Reglamento de
Contabilidad; que remitida la misma, el considerando Sptimo apartado 6) de la

Resolucin recada mediante Acuerdo del 15/05/02 que formula el cargo que se
impugna, se funda en que diversos egresos imputados a la partida publicidad y
propaganda no resultan suficientemente claros el concepto de publicidad ni el
perodo en que se transmiti, denotando un manejo contable inadecuado al
abonar facturas fechadas en 1998 por servicios periodsticos prestados en 1997
sin resultar reflejados en deuda flotante ni constancia del pertinente
reconocimiento previsto por el art.140 del Reglamento de Contabilidad.Expone que una vez sustanciado el recurso de revisin pertinente, la Divisin
Relatora indica sin mayores precisiones, que los gastos generados en la rdenes
de pago cuestionadas fueron observados por considerar que no eran gastos
municipales y con apoyatura en ste informe, en el considerando primero apartado
3) de la Resolucin del H.T.C. recada mediante Acuerdo del 10/03/05 se
consideran de ndole no oficial las respectivas publicaciones atento a que del
contenido de las mismas resulta que fueron ordenadas por iniciativa personal del
ex Intendente Municipal Rousselot en respuesta a imputaciones contra su gestin
por la presunta comisin de irregularidades; que consistiendo stas entonces en
un acto personal debi ser observado por el contador municipal, no debiendo su
costo ser afrontado con los fondos comunales.Sostiene el accionante que primeramente el H.T.C. observa el gasto en
tratamiento por ser servicios periodsticos prestados en 1997 y abonados en 1998,
infringiendo el art. 140 del Reglamento de Contabilidad, para luego mutar su
fundamento al mantener el cargo en la consideracin de no oficial del mismo.A continuacin describe el marco normativo en que el titular del Departamento
Ejecutivo Municipal dispuso la publicacin de las solicitadas contenidas en las
rdenes de pago N6133 y 6134; que el principio de publicidad de los actos de
gobierno emana del art. 1 de la Constitucin Nacional al consagrar el sistema
republicano de gobierno y se traduce en la obligacin del Estado de publicar las
decisiones concretas de cada uno de sus rganos; el mismo principio es
receptado por el art. 153 del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administracin para las Municipalidades de la Pcia. de Buenos Aires al establecer
que " el gobierno municipal tiene la obligacin de dar a publicidad todos sus actos
de gobierno..." y que el art. 67 del referido reglamento establece que la partida
presupuestaria destinada a publicaciones y publicidad por medio de la prensa
deber tener crdito suficiente para cubrir como mnimo las exigencias legales,
siendo obligatorias las publicaciones enunciadas en el art. 165 inciso 6 de la
LOM, como las ordenanzas se sealado inters pblico; que concluye que de las
disposiciones legales aplicables se desprende que no existe prohibicin expresa
de la publicidad de los actos de gobierno y que un norma en tal sentido sera
violatoria de la Constitucin Nacional.Expone que mediante las solicitadas cuyo costo de publicacin cuestiona el H.T.C.
se pona en conocimiento de la poblacin acciones instrumentadas por el
Ejecutivo Municipal vinculadas a obras de concesin de servicios pblicos con la
empresa Estacionar S.A., arrendamiento de equipos informticos para la red
administrativa de Morn, contrato de arrendamiento de vehculos para el servicio
de recoleccin de residuos en la va pblica, contratos de cooperativas de
servicios pblicos formadas por ex agentes municipales, licitaciones relacionadas
con obras de bacheos de obras pblicas, obras de remodelacin del polideportivo

municipal. licitacin pblica N 4/98 para el sistema de Roles Centrales de

Emergencia 1-0-9, contrato luces bonaerenses y contrato de leasing con Provincia
Leasing, dando a conocer que ante el H.T.C. y Fiscala Departamental se han
reclamado investigaciones vinculadas a los emprendimientos municipales
mencionados.Relata que las publicaciones observadas se efectuaron en virtud de una compleja
situacin institucional que acentuaba la importancia del conocimiento por la
comunidad de la totalidad de los actos tendientes a la demostracin de una
correcta administracin municipal la cual se encontraba seriamente cuestionada
por distintas facciones polticas locales, configurndose durante el ao 1998
comisiones investigadoras en el mbito del HCD.Detalla que para las publicaciones observadas exista partida presupuestaria para
afrontar el gasto, siendo su finalidad poner en conocimiento de los contribuyentes
la formalizacin por el titular del D.E. de presentaciones por ante los organismos
correspondientes a fin se pronuncien sobre la legalidad de su accionar en los
contratos y actuaciones municipales mencionados supra; por lo tanto, no
persiguieron la obtencin de un rdito personal exaltando las virtudes del accionar
ejecutivo sino la comunicacin a la poblacin de tales presentaciones.Que asimismo manifiesta que la Resolucin del H.T.C. que se impugna carece de
fundamentacin suficiente lo que torna al acto irregular y nulo de conformidad con
el art. 108 del dec.ley 7647/70.Que impugna el artculo Dcimo que desaprobara los gastos efectuados por
llamadas telefnicas a una lnea del tipo 0600 mediante las libranzas N 1893,
3102 y 3527, manifestando a ese respecto que la Contadura Municipal recin se
anotici de las mismas al recepcionar las facturas de pago respectivas, careciendo
el Municipio de un sistema que permitiera bloquearlas, siendo resuelto tal
inconveniente mediante la instalacin de un nuevo conmutador general; siendo
que las llamadas no fueron efectuadas por dependencias de Contadura y frente a
la imposibilidad de determinar su autor se prefiri el pago del servicio dado su
carcter esencial frente a la posibilidad del corte del suministro; por lo que
considera que el acto sancionador resulta ilegtimo e irrazonable atento a que tales
llamadas no pudieron ser evitadas en forma alguna por el impugnante.Manifiesta en referencia a la impugnacin del Artculo Decimotercero de la
Resolucin cuestionada que mantiene los cargos formulados por la falta de
acreditacin de comisiones bancarias percibidas por el Banco de la Pcia. de
Buenos Aires en la cuenta N 17422/8 Recursos Ordinarios 1998, que habindose
requerido a la entidad bancaria constancias de los dbitos respectivos, nunca
fueron aportados ofreciendo en consecuencia la prueba correspondiente a fin de
demostrar la arbitrariedad del cargo atendiendo a que siendo un banco oficial,
nico con el que puede operar el municipio, sus comisiones se encuentran
detalladas en el respectivo Libro banco agregado a la rendicin de cuentas,
afirmando que la Orden de Pago N 5730 se vincula a las mencionadas
comisiones.Agrega a lo sostenido que de conformidad a lo dispuesto por el art.102 del
Reglamento de Contabilidad, los libros Cajas y Bancos son responsabilidad del
Tesorero Municipal, por lo tanto ajeno a la rbita del Contador Municipal.-

Que impugna el cargo impuesto en el artculo Decimocuarto de la Resolucin del

H.T.C. recada mediante Acuerdo del 15 de mayo de 2002 y modificatoria del
10/03/05 vinculado al pago con retraso de facturas de servicios pblicos de gas
natural y agua, manifestando que las mismas ingresaron a la dependencia a su
cargo con posterioridad a la fecha de vencimiento sin que se hubiere producido
perjuicio alguno atento a que el mismo hubiera significado el corte de tales
suministros en dependencias municipales, lo que se evit al imponer su pago
mediante dbito bancario automtico.Finalmente funda la impugnacin al artculo Decimosexto de la Resolucin en
crisis referido a las libranzas N 153, 714 y 1835 correspondientes al pago de la
indemnizacin establecida por la ley 11.684 abonada al agente Roberto Alciri
Lpez N 150/97, conforme copia certificada del Decreto de baja respectivo
acompaado oportunamente.Finaliza solicitando se ordene la suspensin del cobro judicial de los cargos que se
impugnan de conformidad con lo dispuesto por el art. 80 de la la ley 12.008,
modificatorio del art. 36 de la ley 10.869; ofrece la prueba de su parte, funda en
derecho y plantea el caso federal previsto por el art. 14 de la ley 48.3.- Que a fs. 152, 154, 977 y 2610 y en los trminos de los despachos de fechas 4
y 17 de octubre de 2005, 21 de febrero de 2006 y 15 de mayo de 2006
respectivamente, previo al examen de admisibilidad de la demanda, se requiere
del ente demandado la remisin de las actuaciones administrativas que dieron
lugar al dictado de las resoluciones impugnadas.4.- Que a fs. 972 luce constancia de recepcin de los expedientes administrativos
N 5300-4876/05, 4079-24206/01, 4079-24383/01, 4079-24175/ 01 y 407940293/02 requeridas mediante oficio librado a fs. 155; a fs. 2605 se recepcionan
los expedientes administrativos N 079/2000, 079/1997 y 079/2004 solicitados
mediante oficio reiteratorio librado a fs. 980 y finalmente a fs. 2916 se remiten los
expedientes administrativos N 5300-490/06 con los adjuntos N 4079-4391/98 y
4079-47505/98.5.- Que corrido traslado al actor de las actuaciones administrativas en los
trminos del art. 32 del CCA a fs. 972, suspendido a fs. 977 y reanudado a fs.
2605, suspendido nuevamente a fs. 2610 y reanudado a fs. 2916, a fs. 2925/2930
ampla la demanda y prueba ofrecida.6.- Que a fs. 2931, en los trminos del despacho del 11 de octubre de 2006, y en
resguardo del derecho de defensa y en atencin a la sancin de la Ley 13.118
(modificatoria de la ley 10.869), se corre traslado al actor, el que evaca el mismo
mediante presentacin de fs. 2934/2938 manifestando que habiendo sido vetada
la norma citada por el Decreto N2326/03, plantea la inconstitucionalidad del
artculo 5 de la ley 13.405 que establece nuevamente la competencia de la
Excma. Cmara de Apelaciones del fuero para la sustanciacin de las
impugnaciones de las decisiones definitivas emanadas del H.T.C. de la Pcia. de
Buenos Aires atento violar el mismo los arts. 15 y 166 de la Constitucin Provincial
y 18 y 28 de la Constitucin Nacional, manifestando asimismo que al momento de
la interposicin de la presente accin tena plena vigencia el art. 31 de la ley
12.008 que estableca la competencia de los Juzgados de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo para conocer en la impugnaciones contra las
decisiones del HTC Provincial.-

7.- Que efectuado el examen de admisibilidad previsto por el art. 31 de la ley

12.008 y corrido el traslado de la demanda ( fs. 2939/2941), se presenta el
apoderado de la Provincia de Buenos Aires ( fs. 2948 ) solicitando el prstamo de
las actuaciones y expedientes administrativos agregados; siendo dicho pedido
rechazado en los trminos del auto de fs. 2947, la demandada interpone recurso
de apelacin ( fs. 2949/2958), contestando la actora a fs. 2965/2968 el traslado
conferido en los trminos del despacho de fs. 2959, revocando la Alzada la
providencia apelada mediante decisorio de fs. 2974/2979.8.- Que a fs. 2991/2999, finalmente contesta demanda la accionada sosteniendo
que por Decreto N 6 del 31/03/99 el Honorable Concejo Deliberante de la
Municipalidad de Morn desaprob la rendicin de cuentas elevada por el
Departamento Ejecutivo correspondiente al ejercicio financiero y patrimonial de
1998; que mediante el expediente N 079 - Ejercicio 1998, en el estudio de
cuentas correspondiente a la Municipalidad de Morn, al producir el informe
previsto por el art. 26 de la ley 10.869 formul distintas observaciones preliminares
de las que corri traslado a los funcionarios municipales; que la Divisin Relatora
del H.T.C. se pronunci definitivamente en los trminos del art. 30 de la ley 10.869
sealando el incumplimiento de normas legales y reglamentarias y formulando
diversas observaciones tcnico-contables; que el 15/05/05 el H.T.C. se expidi en
relacin a la rendicin de cuentas desaprobando distintos egresos y formulando en
consecuencia los cargos pecuniarios correspondientes a los art.s 5, 6, 7, 8, 9, 10,
11, 13, 14, 15 y 16; que interpuesto recurso de revisin contra dicha Resolucin la
Divisin Relatora produjo el informe establecido por el art. 39 de la ley 10.869; que
finalmente mediante Resolucin del 10/03/05 el H.T.C. dej sin efecto distintos
cargos formulados, reduciendo los subsistentes y en alusin al accionante,
mantuvo la responsabilidad que se le imputara en los arts. 7, 10, 13, 14 y 16 de la
Resolucin anterior, fijndose su nuevo alcance.Manifiesta que compete al Tribunal de Cuentas efectuar la revisin de los
controles cuantitativos ( correspondencia entre los fondos entregados y los fondos
rendidos) y la realizacin de controles cualitativos ( comprobacin de que los
gastos e inversiones incluidos en la rendicin de la cuenta municipal se ajusten a
las normas presupuestarias y leyes especiales tanto sustancial como
formalmente).Sostiene con relacin al carcter no oficial de las publicaciones observadas ( art. 7
de la Resolucin impugnada ) que lo cuestionado por el rgano de Contralor fue la
accin de solventar con fondos pblicos una solicitada de apariencia oficial, cuyo
contenido no se corresponde con el inters colectivo con proyeccin general que
debe primar en esta clase de erogaciones sino que responde a un notorio
provecho individual del funcionario actuante.Considera gastos de publicidad admitidos todos los que hagan a la informacin de
los actos de gobierno y en la medida de la objetividad de la norma, a diferencia de
aquella subjetiva sesgada a favor de una persona o que posea una tendencia a
favorecer actos personales.Detalla que el art. 165 inc. 6 de la LOM establece las publicaciones que resultan
obligatorias, considerando el HTC del anlisis normativo aplicable que para que el
gasto municipal en publicaciones no resulte observable debe referirse a una
publicacin en la que de manera mayoritaria y predominante se exterioricen

planes, acciones y obras realizadas o a realizar por la Municipalidad en beneficio

de toda la comunidad.Concluye que aplicando los principios desarrollados a la denominada "publicidad
oficial" de autos, se advierte que la solicitada publicada por el Sr. Juan Carlos
Rousselot invocando su carcter de Intendente de Morn, en nada responde a los
criterios expuestos atento a referirse a un acto tendiente a favorecer su posicin
personal dando respuesta a las imputaciones contra su gestin por la comisin de
presuntas irregularidades, lo que no puede ser considerado un gasto municipal y
debi ser observado por el actor como Secretario de Economa y Hacienda
Municipal.Seala con relacin al cargo pecuniario mantenido por el artculo 10 de la
Resolucin en anlisis, respecto de llamadas telefnicas que no corresponden a
erogaciones de ndole municipal, que el mismo actor sostuvo que el problema de
las comunicaciones de tipo 0600 se solucion con la instalacin de un nuevo
conmutador, lo que significa el reconocimiento de que tales erogaciones podran
haber sido evitadas.Con relacin al cargo impuesto por el DECIMOTERCERO sostiene que el mismo
se origina en la desaprobacin de los egresos a que hace referencia el
considerando Sptimo apartado 14 b) de la Res. del 15/05/02 y no - como
errneamente sostiene el actor - en el apartado 13 de dicho considerando (orden
de pago N 7184 por obra "Remodelacin feria" ) y que asimismo, lo relativo a la
acreditacin a las comisiones bancarias percibidas por el Banco de la Pcia. de Bs.
As. tampoco se corresponden con los fundamentos por los cuales se formul el
cargo en cuestin ya que dicha temtica fue receptada por el art. 11 de la
Resolucin del 15/05/02 cuando se desaprueban los egresos referidos en el
considerando sptimo ap. 12 b) y el cual fuera cancelado por Resolucin del
10/03/05; concluyendo en consecuencia que el actor no impugn debidamente el
cargo formulado por el art. 13, por lo que se mantiene con plena vigencia el cargo
relativo a la Orden de pago N 5730 del 21/10/98.Argumenta con respecto al cargo mantenido por el art. 14 por recargos por mora
en el pago de facturas de servicios vencidos, que la mencionada infraccin es
reconocida por el propio accionante en su escrito de inicio, lo que es demostrativo
de fallas de contralor.Por ltimo, manifiesta que el cargo mantenido por el art. 16 se funda en la
inexistencia de documentacin de las libranzas N 153, 714 y 1835 motivadas en
la baja de agente municipal; ofrece prueba y plantea caso federal.9.- Que a fs. 3009/3010 atento la existencia de hechos controvertidos se abre la
presente causa a prueba por el trmino de 40 ( cuarenta das ); que a fs.
3025/3027 contesta pedido de informe la Junta Electoral de la Pcia. de Bs. As.; a
fs. 3044/3049 y 3079/3136 obran informes emitidos por la Municipalidad de Morn;
a fs. 3054/3070 presenta informe el Honorable Concejo Deliberante de Morn; a
fs. 3076/3076 luce declaracin testimonial del Sr. Daniel Ochoa; que a fs.
3137/3163 contesta pedido de informe el H. Tribunal de Cuentas Provincial; que a
fs. 3181/3212 obra copia certificada de la I.P.P. N 2974/98 que fuera remitida "ad
effectum videndi et probandi" por la U.F.I. N 3 Departamental en los autos en
trmite por ante este mismo Juzgado "Martinez, Julio Alberto c/ Provincia de

Buenos Aires s/ Accin contencioso administrativo expte. N 3144"; a fs.

3219/3257 contesta pedido de informe el Banco de la Provincia de Buenos Aires.10.- De la documentacin glosada por el actor ( fs. 3/132 ) y las actuaciones
administrativas acompaadas, se desprenden las siguientes circunstancias tiles
para la resolucin de la causa:
1) A fs. 3/4 obra copia fiel de Decreto N 150/97 disponiendo el cese de agentes
municipales; a fs. 5/6 Cdula de notificacin al actor de la Resolucin del H.T.C.
del 12/02/2003 en el Expediente relativo a la rendicin de cuentas de la
Municipalidad de Morn-Ejercicio 1998 declarando la procedencia formal de los
recursos de revisin deducidos, entre otros, por el actor contra el Acuerdo del
H.T.C del 15/05/2002; a fs.8 obra copia fiel del Expediente administrativo N 407948023/03 en el que se destaca: (fs.10/ 17) contestacin por el actor de traslado del
recurso de revisin ( fs. 10/17), cdula de notificacin de Resolucin del H.T.C del
10/03/05, con copia de la misma ( fs. 18/24), cdula de notificacin del traslado de
Resolucin del H.T.C. de fecha 14/04/2003 mediante la que se dispone el traslado
del informe cya copia tambin se adjunta de conf. con el art. 39 de la ley 10.869 y
sus modif. ( fs. 26/37); a fs. 38/ 59 se glosa copia fiel de Expediente administrativo
N 4079-40365/02 del que surge: Recurso de revisin interpuesto por el Cdor.
Bernini contra lo dispuesto por los arts. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15 y 16 de la
Resolucin del HTC Provincial del 15/05/2002 ( fs. 39 a 45); a fs. 46/59 se glosa el
expediente administrativo n 4079-40293/02 en el que se destaca: Cdula de
notificacin de la Resolucin del H.T.C. del 15/05/02 ( fs. 49/59); a fs. 60/75 obran
copias de los expedientes administrativos N 4079-24175, 4079-24383 y 407924206 referidos a contestacin de traslado cursado por el HTC en el estudio del
ejercicio 1998; a fs. 77/117 se glosa Cdula de Notificacin del traslado ordenado
mediante Resolucin del 19/02/2001 del HTC del informe previsto por el art. 27 de
la ley 10.869 y sus modificatorias, cuya copia de adjunta; a fs. 118/119 obran 2
planillas de afectacin de saldos del ejercicio 1998.2) Expediente administrativo N 5300-490/06 del HTC: A fs. 2617 Orden de pago
N133; a fs. 2618 informe de imputacin definitiva N 2333 de fecha 10/11/98; a fs.
2619 orden de publicacin de una solicitada en el diario El Da de la ciudad de la
Plata emitida por la Direccin de Prensa de la Municipalidad de Morn del
05/11/1998 ; a fs. 2620 solicitud de orden de pago de factura N 857 de la firma
Ideas y Color S.A. del 09/11/1998; a fs. 2621 Factura N 8507 del 09/11/98; a fs.
2625 orden de publicacin de solicitada en Diario Ambito Financiero del
05/11/1998 y a fs. 2623 la correspondiente solicitud de pago a la Secretara de
Hacienda Municipal; fs. 2624 obra Factura N 852 del 9/11/98; a fs. 2625/2626
publicaciones de avisos en Diarios Ambito Financiero y El Da de la Plata del
09/11/98, respectivamente; a fs. 2627 orden de pago N 6134; a fs. 2629/2630
orden de publicacin y solicitud de pago de aviso en diario Crnica,
respectivamente; a fs. 2631 Factura N856 del 9/11/98; fs. 2632 publicacin de
solicitada en el diario Crnica del 09/11/98; a fs. 2633/34 obran orden de
publicacin y solicitud de pago de
aviso en diario Clarn del 5/11/98
respectivamente; a fs. 2635 Factura N 855 del 9/11/98; a fs. 2636 publicacin de
solicitada en el Diario Clarn del da 08/11/98; a fs. 2637 obra orden de pago
N1839; a fs. 2638 imputacin definitiva de pago N 1078 del 27/04/98; a fs. 2639
Memo N 945 de Departamento de Comunicaciones Municipal del 21/04/98; a fs.

2640/45 Facturas telefnicas; a fs. 2646 orden de pago N 3102 a Telefnica de

Argentina; a fs. 2647 a 2810 expediente adjunto N 4079- 43912 donde constan
Facturas de Telefnica de Argentina por los perodos comprendidos entre el
24/05/98 y el 23/07/98 e imputacin definitiva N 1452 ( fs. 2810); a fs. 2812/13
Orden de pago N 3527 a Telefnica de Argentina e imputacin definitiva N 1553;
a fs. 2815/28 Factura de pago de Telefnica de Argentina y a fs. 2829 la
correspondiente Orden de pago N 730 del 21/10/98; a fs. 2856/2914 luce el
expediente adjunto N 4079- 43426 en el que consta: Factura de Gas Natural
perodo 27/04/98 a 27/05/98 ( fs. 2858/59), Informe de imputacin definitiva N
1355 ( fs. 2861), recibo de pago del 30/06/98 ( fs. 2862), Orden de pago N 6343 a
Aguas Argentinas del 13/11/98 y la correspondiente imputacin definitinva N 2356
( fs. 2863/64), factura de Aguas Argentinas perodo 7/9/98 al 9/9/98 ( fs. 2866/69),
recibos de pago emitidos por Aguas Argentinas ( fs. 2871/76), Orden de pago N
153 correspondientes a indemnizaciones laborales diciembre de 1997 e informe
de imputacin definitiva ( fs. 2877/78), planillas de indemnizaciones
correspondiente a diciembre/1997, enero/98 y abril/98( fs. 2885/86, 2894/2897 y
2906/07).3) Expediente administrativo N 079/1997 del H.T.C. correspondiente a la
Rendicin de cuentas de la Municipalidad de Morn del ejercicio 1998, agregado a
fs. 981/2604:
A) Cuerpo I (ao 1997): A fs. 2037/38 Ordenanza n 634/97 de Presupuesto de
Gastos del H.C.D. ao 1998 y sus Anexos I, II y III ( fs. 2042/2054) y a fs. 2039 su
Decreto promulgatorio N 830/97; a fs. 2053 obra Decreto promulgatorio N829/97
de la Ordenanza N 633/97 ( fs. 2054/81) y planillas Anexas N1, 2, 3, 4 y 5 ( fs.
2082/2106) referida a Clculo de Recursos y Presupuesto General de Gastos,
ejercicio 1998; a fs. 2107/38 Ordenanza Fiscal (t.o. 1994); a fs. 2139/2162
Ordenanza impositiva ( t.o. 1994); a fs.2189/2192 Decreto N 800/98 y a fs.
2218/20 Decreto N 1482/98 modificatorios del presupuesto de gastos vigente; a
fs. 2221 obra Decreto Municipal N 009/99 de prrroga de vigencia de presupuesto
de gastos; a fs. 2222 obra el Decreto N 013/99 que prrroga la vigencia del
Clculo de Recursos y Presupuesto General de Gastos hasta el 12/02/1.999;
Balances de Tesorera 1 trimestre, 2 trimestre, 3 trimestre y 4 trimestre 1 y 2
semestre, con sus publicaciones ( fs. 2235/2243, 2245/2252); Estado Econmico
Financiero 1 semestre, 2 semestre y sus publicaciones( fs. 2245), Balance de
comprobacin de sumas y saldos 1 , 2, 3 y 4 trimestre y sus publicaciones ( fs.
2253/2281); Estado de ejecucin de la Planta del personal al 31/12/98( fs.
2283/2353).B) Cuerpo II (ao 2000): Estado de Ejecucin de Clculo de Recursos ( fs.
1001/1004, 1019/1022), Estado de Ejecucin del Presupuesto de Gastos ( fs.
1005/1014, 1023/1047), Estado de Saldos ( fs. 1050/1052), Estado de Activo y
Pasivo ( fs. 1049), Evolucin del Pasivo ( fs. 1053), Resumen del estado
Financiero y Patrimonial ( fs. 1048, 1054), Listado de Deuda Flotante por
Proveedor y por Imputacin ( fs. 982/1000), Listado de modificaciones de Crditos
presupuestarios ( fs. 982/); a fs. 1066 informe de Edenor sobre el estado de la
cuenta corriente al 31/12/98; Conciliaciones bancarias ( fs. 1094/1233).C) Cuerpo III (ao 2000): A fs. 1382/1446 obra informe evacuado por la Divisin
Relatora previsto por el art. 26 de la ley 10869 ( modif. ley 10876) ; a fs. 1449

Resolucin del HTC del 19/02/2001 ordenando el traslado a los funcionarios

competentes del informe mencionado supra y a fs. 1461 obra la constancia de
notificacin del mismo al actor; a fs. 1491/92 contestacin de traslado por el Sr.
Martnez de fecha 28/03/01; a fs. 1496/1506 obra informe evacuado por el
Contador Bernini de fecha 19/03/2001 y de la documentacin adjunta ( fs. 1507 a
1640 ) correspondiente al expediente administrativo N 4079-24206 agregado al
expediente del HTC 079/2000;
D) Cuerpo IV (ao 2000): A fs. 1961/2009 obra informe de Divisin Relatora del
H.T.C. previsto por el artculo 30 de la ley 10.689 y sus modificatorias,
conjuntamente con planillas Anexas;
E) Cuerpo V (ao 2004) : A fs. 2355/64 obra Resolucin del H.T.C. del 15/05/04; a
fs. 2370 cdula de notificacin de la mencionada resolucin al actor; a fs. 2412/18
recurso de revisin interpuesto planteado por el Cdor. Bernini correspondiente a
las fs. 1 a 7 del expediente administrativo N 4079-40365 agregado al expediente
079/98; a fs. 2426/27 Resolucin del HTC de fecha 12/02/03; a fs. 2435/39
Informe de la Divisin Relatora del H.T.C. previsto en el art. 39 de la ley 10869 y
modificatorias; a fs. 2445 pieza de notificacin al actor de la Resolucin del HTC
del 12/02/03; a fs. 2451 pieza de notificacin al actor del traslado del informe de fs.
2494/98; a fs 2473/2481 recurso de revisin interpuesto por el actor; a fs.
2566/2572 Informe complementario de la Divisin Relatora del H.T.C.; a fs.
2576/81 Resolucin del 10/05/05 del H.T.C.; a fs. 2585 obra cdula de notificacin
de Resolucin del HTC del 10/05/05 al Sr. Bernini; a fs. 2592 Resolucin del HTC
de fecha 26/05/05 rectificatoria de la Res. del 10/05/05.4) Expediente Administrativo N 5300-4.876/05, por el que se
acompaa los siguientes expedientes adjuntos: A) Expediente N 4079- 24208:
Expte. adjunto N 4079-45166 referido al anlisis de ejecucin presupuestaria al
30/06/1998 ( fs. 172 a 224) en el que se destaca el Decreto N 800/98 de
saneamiento financiero (fs. 206/223); B) Expediente N 4079-24383 por el que se
adjunta documentacin complementaria al expte. N 24.206/01 referido a la
contestacin al traslado cursado por el H.T.C. Provincial en el estudio del ejercicio
1998 (fs. 232 a 309); C) Expediente N 4079-24175 iniciado por la Tesorera
Municipal en contestacin al traslado del H.T.C. Provincial ( fs. 310/327); D)
Expediente N 4079-40293/02 correspondiente a documentacin respaldatoria del
recurso de revisin presentado por el Cdor. Bernini mediante expediente N 407940365/02 ( fs. 327/971.).11 .-Que en fecha 7 de abril de 2009 la Actuaria certifica el vencimiento del
perodo probatorio y la prueba producida (fs.3265 ) dejando constancia de la
existencia de prueba pendiente de produccin; y siendo contestado pedido de
informe pendiente por la Municipalidad de Morn a fs. 3268/3289 y desistiendo la
actora a fs. 3281 de la prueba sin producir; la Actuaria formula nueva certificacin
de prueba ( fs. 3286/3287) por lo que en fecha 8 de mayo de 2009 y en los
trminos del despacho de fs. 3288 se colocan los autos en Secretara para alegar;
que a fs. 3304/3311 y fs. 3313/3318 obran los alegatos presentados por el actor y
la demandada respectivamente; que en fecha 23 de junio de 2009 ( fs. 3321) la
Actuaria certifica sobre la presentacin en trmino de los alegatos referidos y en
los trminos del auto de fs. 3322 se llaman autos para sentencia, siendo
notificadas las partes, el actor conforme diligencia agregada a fs. 3326 y la

demandada conforme cdula glosada a fs. 3325, quedando el presente en estado

de resolver.Por ello y CONSIDERANDO :
1.- Preliminarmente corresponde recordar que atento lo dispuesto por el art. 5 de
la ley 13.405 que establece : Modifcase el art. 2 de la ley 12.074 del siguiente
modo: Cranse en el Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires, las
Cmaras de Apelaciones en lo contencioso administrativo, con competencia para
entender como tribunal de alzada en las causas previstas en el art. 166, ltimo
prrafo de la Constitucin de la Provincia, con el alcance establecido en el Cdigo
Procesal Contencioso Administrativo (ley 12.008) y en las ejecuciones de crditos
fiscales de naturaleza tributaria; en instancia originaria y juicio pleno, en las
demandas promovidas contra el Tribunal de Cuentas de la Provincia y sentencias
definitivas del Tribunal Fiscal de Apelacin, con aplicacin de las reglas del juicio
ordinario, establecido en el Ttulo I, arts. 1 a 66 del Cdigo Procesal Contencioso
Administrativo (subrayado aadido) por lo cual es necesario reeditar la cuestin
de la competencia atento que la presente demanda fue iniciada antes de la
sancin de la norma que se transcribe .
Es as que conviene poner de resalto que la ley 13.405 no ha
venido acompaada de ninguna disposicin especial en torno a la aplicacin del
cambio normativo o que contemple la situacin de las causas en trmite. Por
consiguiente, cabe afirmar que aquella norma es obligatoria despus de los ocho
das siguientes al de su publicacin oficial (art. 2 del Cdigo Civil) (conf. criterio
de la Cmara Contencioso Administrativa del Departamento Judicial de San
Martn , en la causa n 800/06 Libonati, res. del 11/10/2006).
En la especie, la demanda fue interpuesta el 18/8/2005, en tanto la
publicacin en el Boletn Oficial de la modificacin referida ocurri el 30/12/05.
Ahora , si bien la obligacin de inhibirse de oficio impuesta al juez
por el art. 4 del CPCC precluye al ordenar el traslado de la demanda. (conf. Art. 4,
7 segundo prrafo del CPCC, y 31, 2 prrafo del CCA -ley 12.008 texto segn ley
13.101) al haberse declarado la competencia a fs 152 con fecha 4/10/2005, la
preclusin lo fue en dicho acto procesal reeditndose al dar el traslado de la
demanda que orden especficamente el traslado del auto de fs.2939/2941.
Tambin se seal que las cuestiones de competencia slo podrn promoverse
antes de haberse consentido la competencia que se reclama, de acuerdo a lo
establecido por el art. 7 segundo prrafo del CPCC; y en sentido similar por el art.
31, 2 prrafo del CCA (causa B. 68.517 Sadir res. del 5/4/06, y arg causa B.
68.126 Pavn, res. del 25/2/05, conf. causa 800 de esta Cmara, antes citada).
Que conforme surge de la providencia de fs.2941 in fine sobre admisibilidad, en la
misma se orden la notificacin de lo resuelto a fs. 152 en cuanto a competencia
-a los efectos de que la futura contraparte pudiera invocar las defensas que
entendiera conducentes-. Que contestada la demanda por la Fiscala de Estado a
fs. 2951/2999 sin que opusiera excepcin alguna, veda la posibilidad de inhibirme
para entender en las presentes actuaciones .2.- Dicho lo expuesto, conviene recordar en cuanto a la materia
que nos ocupa que, el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos
Aires es un rgano de control cuyos orgenes se remontan al Derecho colonial y
cuyos antecedentes se encuentran inclusive en el Estatuto Fundamental de la

Provincia en la reforma de 1889 y ha sido mantenido tanto en la Constitucin de

1934 , como a travs del art. 159 en la reforma de la Constitucin provincial de
1994 , pudiendo sintetizarse sus funciones en los denominados juicio de cuentas y
juicio de responsabilidad . El primero de ellos esta destinado a examinar las
rendiciones de cuentas presentadas por los jefes de los servicios administrativos
de cada jurisdiccin (cuentadantes) , quienes estn obligados a rendir cuenta
documentada de su gestin (responsabilidad contable) . El segundo est previsto
para los agentes pblicos (o estipendiarios), que por su labor habitual no disponen
de fondos pblicos (y, por ende , no deben rendir cuentas ) , cuando por una
accin u omisin ocasionan un perjuicio a la hacienda pblica, con el objeto de
determinar el monto del perjuicio que deben ingresar en las arcas del Estado
(responsabilidad administrativa) . En ese sentido resulta su marco normativo la ley
Orgnica 10869 que determina que el Tribunal de Cuentas es el rgano encargado
de revisar ex post estas rendiciones de la Administracin pblica (centralizada y
descentralizada) , como de los Poderes legislativo y Judicial y, en el caso que
nos ocupa, de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. Por ello, no
conviene olvidar que hallndonos en el caso a sub exmine ante un llamado
juicio de cuentas, ste no se substancia ante magistrados judiciales, si bien ello
no lo exime de que deba ser realizado a travs de un procedimiento reglado.En este punto he de partir exponiendo que en el Estado de
Derecho los procedimientos y formas dentro del actuar de la Administracin
Pblica se establecen para garanta de los ciudadanos y para seguridad del propio
Estado, en el caso, el resguardo de las finanzas pblicas (conc. Fallo SCJBA
B.51268). De esto se desprende que los representantes y funcionarios en su
caso deben hacerse cargo del estricto cumplimiento de todas aquellas
obligaciones inherentes a las funciones municipales y de las consecuencias que
se deriven de ellas. No es otro el principio que dimana de la Constitucin de la
Provincia que se asienta en los artculos 194 y 195, y que recoge la Ley Orgnica
de las Municipalidades ( conc. arts. 185 y 186, Constitucin de 1934; y arts. 240 a
245 del Dec. Ley 6.769/58 y modificatorios).En ese marco el Tribunal de Cuentas puede y debe calificar un
gasto de ilegtimo al ejercer la competencia irrenunciable que la Constitucin
Provincial le atribuye (art. 159), de controlar la legalidad de la cuenta de inversin,
si as no fuera se estara comprometiendo no slo el fondo pblico invertido sino
tambin el patrimonio en este caso- del Municipio. En tal sentido, el cometido
especfico del juicio de cuentas es la justificacin legal de lo recaudado e invertido
y, para poder determinar si los dineros recibidos por los funcionarios con cargo de
rendicin han sido legalmente invertidos, debe previa y necesariamente analizar el
gasto que stos efectuaron y encasillarlo dentro del marco legal. (con. Fallo
SCJBA B.52976).3.- Definido que fue por un lado la competencia para avanzar en
el tema y, por el otro, el mbito legal del rgano contralor que se cuestiona,
corresponde introducirse en cada uno de los cargos cuestionados y su eventual
procedencia .En principio, la impugnacin se encuentra referida a la Resolucin
de fecha 15 de Mayo de 2002 dictada en el expediente 079/98 y su modificatoria

-de fecha 10 de Marzo del 2005-, referidas a la rendicin de la Municipalidad de

Morn del ejercicio 1998 en el cual el actor es el Contador Municipal;
especificamente los artculos SPTIMO, DECIMO, DECIMO TERCERO,
DECIMOCUARTO Y DECIMOSEXTO (conforme resolucin del 15/5/2002). Estos
cargos se corresponden en la Resolucin definitiva del 10 de Marzo del 2005
respectivamente a : Artculo TERCERO (relativo a las rdenes de pago por
publicidad y propaganda 6133 6134 por considerar de ndole no oficial las
publicaciones abonadas ver fs 2576 vta-), artculo SEXTO (relativo al
cuestionamiento de llamadas realizadas al 0600 y rdenes de pago 1893,3102 y
3527 ver fs. 2577 ), artculo NOVENO (relativo a las comisiones bancarias segn
orden de pago 5730, segn el actor, y que controvierte la Fiscala-ver fs 2578 y
2580 vta.-), artculo DECIMO (relativo a la orden de pago 3041 y 6343 y relativo al
pago con intereses con mora de facturas por servicios pblicos -ver fs. 2577 vta.-),
artculo DUODECIMO (relativo al pago de indemnizacin del agente Lpez,
rdenes de pago 153,714 y 1835 -ver fs. 2577 vta. y 2578-) .Que aclarada esta correspondencia, lo es para individualizar los
cargos que obran entre la Resolucin originaria del 15 de Mayo de 2002 y la
individualizacin de los cargos en la Resolucin definitiva del 10 de Marzo de
2005; la misma resulta procedente en la medida en que la metodologa utilizada
por el Honorable Tribunal de Cuentas en los casos como el que nos ocupa en
que se mantienen cargos de la primera Resolucin dictada y se modifican otros en
la segunda Resolucin, referenciando distintos artculos y considerandos de una
(Resolucin del 15/5/2002) y otra (Resolucin del 10 de Marzo de 2005) ,no
resulta plausible en aras de ejercer su contralor tema sobre el que volver infraen la medida en que ha sostenido en uno de los argumentos de la Fiscala en su
conteste, atento la confusin que este mtodo genera. Por ello, en la medida en
que la admisin parcial de los recursos en sede administrativa- ha mantenido
algunos argumentos y cargos y desestimado otros, modificndose el articulado en
la segunda Resolucin, debe desentraarse su anlisis teniendo en cuenta ambas
Resoluciones (y los recursos esgrimidos).Formulada esta ineludible prevencin es dable recordar que la
Resolucin modificatoria que tambin se impugna- de fecha 10 de marzo del
2005 lo es en la medida en que la admisin parcial del recurso de revisin que
interpusiera el actor no hace lugar a la totalidad de los descargos planteadas en
sede administrativa .Para dar mayor claridad a la cuestin paso a transcribir
textualmente los artculos de la primigenia resolucin :
ARTICULO SPTIMO (correlativa con el artculo 3 de la
Resolucin modificatoria del 10 de marzo de 2005) (ver fs. 82) : Desaprobar los
egresos a que hace referencia el considerando sptimo , apartado 6-b) con
formulacin de cargo de $ 40.046,93 por el que deber responder el Intendente
Sr. Juan Carlos Rousselot en solidaridad con el Contador Municipal Sr. Gabriel
Bernini; de $ 23.658,12 por el que deber responder el Secretario de Economa y
hacienda Sr. Rodolfo Fernando Farberoff en solidaridad con el Contador Municipal
Sr. Gabriel Bernini; y de $ 22.403,44 por el que deber responder el secretario de
Economa y Hacienda (I) Sr. Julio A.Martnez en solidaridad con el Contador

municipal Sr. Gabriel Bernini (artculos 243 inciso 1 de la Ley Orgnica Municipal y
16 inciso 3 de la Ley 10869 y sus modificatorias ) .El mencionado apartado 6 b) que por otra parte no est
individualizado como b)- se corresponde a propaganda y publicidad , y en el
mencionado primer prrafo del punto 6 el fundamento que toma el Tribunal hace
suya la recomendacin de la Divisin Relatora, formulando observaciones
respecto de diversos egresos imputados a la partida del ttulo, por no resultar
suficientemente claro el concepto publicitado ni el perodo comprometido,
denotando un manejo contable inapropiado al abonar facturas fechadas en 1998
por servicios periodsticos prestados en 1997, sin aparecer reflejados en Deuda
flotante y sin constancias de haberse efectuado el pertinente reconocimiento
exigido por el artculo 140 del Reglamento de contabilidad .Este cargo se mantiene en la Resolucin modificatoria del 10 de
marzo de 2005 que hace lugar parcialmente al recurso de revisin interpuesto, y
disponiendo en su artculo tercero : Por los fundamentos expuestos en el
considerando primero apartado 3) modificar el cargo de $ 86.108,49 que fuera
dispuesto por el artculo sptimo (considerando sptimo, apartado 6-b) el fallo de
cuentas del ejercicio 1998, dejndolo sin efecto hasta
$ 23.658,12 , y
mantenindolo en $ 62.450,37 por el que respondern los Sres. Julio Alberto
Martn y Gabriel Enrique Bernini solidariamente por $ 22.403,44 y los Sres. Juan
Carlos Rousselot y Gabriel Enrique Bernini solidariamente por $ 40.046,93
(artculo 39 de la ley 10869 y sus modificatorias ) .El fundamento de este cargo en la Resolucin obrante a fs.105
vuelta se transcribe: Que esta Vocala, re-analizada la documentacin
correspondiente a las libranzas cuestionadas, ha de inclinarse por considerar de
ndole no oficial las publicaciones abonadas a travs de las Ns 6133 y 6134 por
cuanto el contenido de las mismas obedece a iniciativa propia del ex intendente
Sr. Rousselot (autodenuncia penal) en respuesta a imputaciones contra su gestin
por la presunta comisin de irregularidades.
Se trata entonces de un acto personal (que debi observarse por
el Contador Municipal) cuyo costo no debi afrontarse con los fondos del comn
siendo que la situacin de fondo se dirima en el mbito correspondiente .A este argumento se alza la actora en la demanda con los
siguientes argumentos :
Que sustanciado el recurso de Revisin , la Divisin relatora indica
:..que los gastos generados en las rdenes de pago 6133 y 6134, fueron
observados por considerar no son gastos municipales, sin mayores precisiones
ver fs. 143 vta- . Esta observacin queda concluda en la aqu impugnada
Resolucin del 10 de marzo de 2005 en los trminos que se transcriben supra y
que en definitiva cuestiona el ndole no oficial de las publicaciones abonadas a
travs de las rdenes de pago 6133 y 6134, categorizndolo de un acto personal .Principalmente cuestiona el actor que mientras que en la primera
observacin el Honorable Tribunal de Cuentas observa el gasto efectuado en el
ao 1997 y abonado en el ao 1998 por infringir el Art. 140 del Reglamento de
Contabilidad (no instar el trmite previo de reconocimiento de deuda que establece
dicho artculo). Sostiene el actor que dictada la nueva resolucin (que hace lugar
parcialmente a la revisin que ste opuso) , en cuanto a las rdenes de pago

cuestionadas el Honorable muta sus reparos (SIC), fundando la resolucin en la

consideracin no oficial del gasto.Agrega su anlisis sobre la consideracin no oficial de los gastos
efectuado sosteniendo que los poderes del Estado deben someterse a las leyes y
que este sometimiento implica el cumplimiento del art. 1 de la Constitucin
Nacional que asegura la publicidad de los actos de gobierno", que implica la
publicidad de los actos de gobierno y por el otro el art. 33 de la Carta Magna
sobre derechos implcitos-, entendiendo el impugnante que la obligacin de dar a
publicidad todos los actos de gobierno dado que , esa norma reconoce los
derechos que emanan del pueblo .Resumiendo , el agravio sobre los cargos efectuados son por un
lado el carcter oficial que sostiene el actor de las publicaciones periodsticas
cuestionadas por un lado , y por el otro el reproche formal que invoca en cuanto al
procedimiento impuesto por el Honorable Tribunal de cuentas de mutar el reparo
entre la primera resolucin y la segunda .En cuanto al artculo DECIMO (correlativa al artculo sexto de la
resolucin del 10 de Marzo de 2005) (considerando sptimo , apartado 11-b) el
cargo de tuvo su origen en la falta de justificacin relacionadas con las llamadas
telefnicas, mantenindose lo all dispuesto respecto del cargo formulado por la
lnea tipo 0600 (conforme surge de los fundamentos expuestos en la Resolucin
del 10 de Marzo del 2005) -ver fs, 20-. Manifestando que la Contadura y
especficamente toman conocimiento al generarse y recepcionarse las facturas sin
que se pueda bloquear el servicio. Que este tema se solucion al cambiarse el
conmutador en el mismo ao. Que este cargo se encuentra vinculado a las
libranzas 1893, 3102 y 3527.En cuanto al artculo DECIMO TERCERO (correlativa con el
artculo noveno de la Res. Del 10/3/2005) lo es por un cargo-segn el actor tema
sobre el que volver ms adelante- impuesto por la falta de acreditacin de
comisiones bancarias que percibi el Banco de la Provincia de Buenos Aires en la
cuenta 17422/8 Recursos ordinarios 1998 , sosteniendo el accionante respecto
de la orden de pago 5730 que la misma se vincula a comisiones bancarias que se
encuentran comprendidos en el art. 102 del Reglamento de Contabilidad y por
tanto responsabilidad de la Tesorera Municipal -y argumentando la Fiscala que
este cargo no fue convenientemente rebatido en sede administrativa quedando por
tanto consentido (ver fs. 2997), sosteniendo la actora que la entidad bancaria no
haba remitido las constancias de los respectivos dbitos, sin menoscabo de
tratarse de un cargo de un banco oficial , nico con el que puede operar el
Municipio, tema sobre el que volver infra .
En cuanto al artculo DECIMO CUARTO referido en el considerando sptimo
apartado 15)- (correlativo con el artculo 10 de la Resolucin del 10/3/05) el
H.Tribunal formula cargo al Secretario de Economa en solidaridad con el contador
municipal por la suma de $ 22,17. Este cargo que efecta el H.Tribunal de
Cuentas se vincula con el pago atrasado de facturas de servicios de provisin de
gas natural y agua, conforme lo acreditan las rdenes de pago 3041 y 6343, de
donde surgira que el lugar de recepcin de las mismas no es la sede el municipio
siendo que ingresaron a la Secretara a cargo del actor- con posterioridad a su
vencimiento .-

Sostiene el actor que el cargo es irrazonable en la medida que si

bien reconoce el pago tardo, el ingreso en la dependencia a su cargo fue con
posterioridad a la fecha de vencimiento y que el eventual perjuicio por la falta de
pago es el corte del suministro, por tanto acto responsablemente al impedir el
corte habindose subsanado el problema a travs del servicio de pago por dbito
bancario .Y por ltimo el artculo DECIMOSEXTO (correlativo con el
artculo 12 de la resolucin de la resolucin 10/3/05 del HTC) se refiere a los
pagos operados por libranzas 153, 714 y 1835 respecto a la indemnizacin
-conforme al decreto de baja 150/97, del agente Roberto Alciri Lpez en los
trminos de la ley 11684 .4.- Que remitindose a las defensas esgrimidas y detalladas en los resultas de
este Decisorio de la Fiscala de Estado y sentados los argumentos que
acotadamente se resumen supra y que esgrimen tanto el actor como la
demandada, cabe ahora adentrarnos en cada uno de los cargos cuestionados y
merituar los mismos con las constancias probatorias, jurisprudencia y la
legislacin aplicable .5.- Que siguiendo el derrotero establecido en el artculo 384 del C.P.C.C. los
jueces no tienen el deber de expresar en la sentencia la valoracin de todas las
pruebas producidas, sino nicamente de aquellas que fueran esenciales y
decisivas para fallar la causa, siendo soberanos en la seleccin de las mismas,
pudiendo
inclusive
preferir
unas
y
descartar
otras
(SCBA Ac.
33589,Ac.36936,Ac.41629,Ac.49311,Ac.55593 entre muchsimos otros ) conviene
entonces- repasar la actividad probatoria que resulta relevante a la solucin del
conflicto puesto a exmine en la medida que las simples alegaciones procesales
no bastan para suministrar al rgano el instrumento que necesita para la emisin
de su fallo de las cules :
A fs. 2623 a 2627 surgen antecedentes y copia de la titulada autodenuncia penal
de publicacin sta que ha dado lugar a uno de los cargos cuestionados . De fs,
.3059 surge el informe del Honorable Concejo Deliberante de Morn dando
cuenta de la integracin de las comisiones Investigadoras creadas por Decretos
del cuerpo 209/98 y 224/98 y la identificacin de cada integrante con el partido
poltico al cual representaba a surgen decretos de creacin de diversas (conforme
constancias de fs. 3061 a 3066) .- Que a fojas 3262 se tuvo por incorporados los
expedientes del HCD 41681/98 (15 Cuerpos presentado por el Bloque Frepaso
UCR- y Expte HCD Nro. 42206/98(15 cuerpos) Presentado por el Bloque
Justicialista Federal que resultan prueba comn del expediente Martnez Julio A.
C/Provincia de Bs.As. (Honorable Tribunal de Cuentas )S Demanda contencioso
Admjnistrativa expte. 3144)
Agregada ad effectum videndi et probandi se encuentra la causa penal Nro.
2974/3193 caratulada Rousselot Juan Carlos s/Denuncia en donde surge
acompaado copia del expediente 4079-48008-98 iniciado por el Departamento
Ejecutivo pidiendo una Auditora al Honorable Tribunal de Cuentas de la Pcia. De
Buenos Aires, que por despacho del 9 de noviembre de 1998 el agente fiscal
procedi a : Desestimar la presentacin formulada JUAN CARLOS ROUSSELOT,
ello por no haberse denunciado hecho alguno que sea susceptible de

investigacin (artculo 290 segundo prrafo del ritual) ordenando su archivo, esta
resolucin fue notificada al Secretara de Gobierno de la Municipalidad de Morn
el 9 de noviembre de 1998 sin que fuera cuestionada .Particular relevancia adquiere el decreto del Departamento Ejecutivo Municipal
800/98 de fecha 31 de Julio de 1998 en uso de la atribucin del Departamento
para la ejecucin presupuestaria que en su artculo 23 en cuanto a Publicidad ,
propaganda e Impresiones : se limitarn los gastos de Publicidad y propaganda a
las publicaciones de ley (agregado a fs. 276/279). En cuanto al artculo 24 : La confeccin de otros trabajos de impresin, se
ajustar a estrictas necesidades operativas del Municipio, y deber contar con
autorizacin previa de la Secretara de Economa y hacienda (conforme
fotocopias expediente 4079-24206-2001.En concordancia fs.1070 se encuentra glosada en copia el decreto del Honorable
Concejo Deliberante de Morn 006/99 que resuelve en su art. 1 : No hacer lugar
a la aprobacin de la rendicin de Cuentas Municipales elevada por el
departamento Ejecutivo, correspondiente al Ejercicio Financiero y Patrimonial
1998 de la municipalidad de Morn en el art. 2 excluye aprobando en
consecuencia- las cuentas concernientes al Honorable Concejo Deliberante.- El
articulo 5 del mencionado decreto integra el mismo con la versin taquigrfica de
la sesin especial del da de la fecha (agregado de fs. 10711 a 1091) de la cual no
surgen impugnaciones a los gastos de publicidad.
A fs.1362 -especificamente fs. 1426 vta.- se encuentra agregado el informe de al
Div. Relatora de donde surge que se solicito copia de ejemplares a efectos de
establecer la oficialidad de cada uno de ello (art.126 del reglamento de
contabilidad y arts. 23 y 24 del decreto 800/98) cuya notificacin al actor opera a
fs. 1461 y es contestada a fs. 1496.A fs. 2355/2364 se encuentra agregada la Resolucin primigenia recada en
cuanto al ejercicio 1998 en el expte 079/98de fecha 15 de Mayo de 2002.A fs. 2412/2418 obra el descargo del Contador Bernini refiere que las rdenes de
pago 6134 y 6133 se corresponden a publicaciones grficas de los diarios Clarn
y Crnica del 8/11/98 y mbito Financiero y El Da ambos del 9/11/98 -sobre actos
de gobierno encarados por el Departamento de Gobierno- .A fs. 1961/2009 consta el nuevo informe de la Divisin Relatora de donde se
remite al anexo II del primer informe (ver fs. 1512 en donde las rdenes 6134 y
6133 por $ 34.122.07 y 19.101,65 se corresponde a Autodenuncia cuyo
descargo obra a fs1568/1568) -descargo del Contador Bernini que se menciona
supra-, manteniendo la observacin que surge a fs. 2003 en cuanto a la orden de
pago 6133 y 6134, por tratarse de gastos no municipales ver fs. 1932.Y el 18 de Diciembre de 2001 pasaron los autos a resolver dando lugar a la
primera de las resoluciones de HTC cuestionadas en esta demanda y agregadas
en copia certificada a fs. 2409/2418 del expediente 079/98 en el apartado 6) del
mismo menciona las observaciones de la Divisin Relatora referidas al concepto
publicitario como al perodo en que se transmiti resultando el cargo
individualizado como : SPTIMO que se transcribe supra.Haciendo suyas las objeciones de la Relatora el Tribunal , a este respecto el
informe de la Divisin Relatora en cuanto a este concepto mencionado supra,
remitiendo a planilla anexo II ver fs. 1932 y 1932 vta.- como infrigiendo el art. 126

del Reglamento de contabilidad referido a los requisitos del egreso de fondos y

rdenes de pago -y arts. 23 y 24 del decreto municipal 800/98 (mencionado supra
y referido a la emergencia financiera )- ver fs. 1999 vta.En este punto no huelga recordar que el Reglamento de Contabilidad (Acuerdo 2310-91 ) en su art 67 (modificado por resolucin de 22 de Marzo de 1995.) Las
partidas destinadas a gastos de publicaciones y publicidad por medio de la prensa
, debern tener crdito suficiente para cubrir como mnimo las exigencias legales
durante todo el ao. Considranse obligatorias las publicaciones enunciadas por
el art. 165 inc.6 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, como tambin las
ordenanzas de sealado inters pblico..A su vez el art. 161 del Reglamento de Contabilidad en el rgimen de
excepciones de Licitaciones y Concurso establece en su artculo 161 inciso
4 :Se considerar publicidad oficial la includa en el artculo 67 de esta
reglamentacin y la que resulte necesaria de acuerdo a la normativa vigente El
artculo 165 de la L.O.M. en lo que nos concierne al tema de la litis dice :
...Facultad del Departamento Ejecutivo : .......6) Publicar semestralmente a
efectos de informar a la poblacin en un diario o peridico de distribucin local,
durante tres (3) das, una resea de la situacin econmica-financiera de la
Municipalidad y de sus programas de servicios; unidades de servicios prestados ,
costos y recursos con los que se financiaron, y anualmente, la memoria General,
en la forma que determine
la reglamentacin .Asimismo remitir copia
autenticada de la documentacin mencionada al gobierno Provincial a travs de la
Subsecretara de Asuntos Municipales (conf. Mod. 11.866). 7) Imprimir las
ordenanzas impositivas y el presupuestos, remitiendo ejemplares autenticados al
tribunal de Cuentas........
Esto resulta concordante con el art. 156 de la L.O.M. en cuanto a : Compras y
contrataciones directas : Como excepcin a lo prescripto en el artculo 151, sobre
licitaciones y concursos, se admitirn compras y contrataciones directas en los
siguientes casos :.....4) La publicidad Oficial.....9) Trabajo de impresin.
O sea que fuera de la remisin que el Reglamento de Contabilidad al art. 165 de
la L.O.M., conviene resaltar que el carcter oficial de una publicacin y su
carcter obligatorio no son sinnimos ya que una publicacin oficial puede no ser
obligatoria.En dicho sentido el artculo 161 del Reglamento de Contabilidad -modificado por
el Tribunal de Cuentas expresamente para atacar este tipo de gastos- colisiona
con las facultades que el art. 228 de la L.O.M. reconoce a los rganos de
gobierno , en cuanto a otorgarle las ms amplias atribuciones para especificar los
gastos que deban pagarse con el producto de aquellos impuestos , sin ms
limitaciones que las que resultan de la aplicacin de los mismos a la atencin de
las aludidas necesidades colectivas (Ver en concordancia comentario del Dr.
Jos A.Nez RAP Ao III-Nro. 34 acuerdo 2/4/1997 Municipalidad de La Plata
Ejercicio 1992 ). A mayor abundamiento el decreto del HCD 06/99 que se integra
con la versin taquigrfica de la sesin no ofrece argumentos impugnativos en
cuanto a este gasto especfico , siendo el rgano y la oportunidad para ello.Sin embargo, no puede soslayarse que con fecha 31 de Julio de 1998 , y previo a
las publicaciones cuestionadas (diarios Clarn y Crnica del 8/11/98 y mbito

Financiero y El Da ambos del 9/11/98) el propio Departamento Ejecutivo

autolimita sus atribuciones a travs de la sancin del Decreto 800/98.Particular relevancia adquiere el decreto mencionado, que en su artculo 23 en
cuanto a Publicidad , propaganda e Impresiones dice : se limitarn los gastos de
Publicidad y propaganda a las publicaciones de ley .En cuanto al artculo 24 : La confeccin de otros trabajos de impresin, se
ajustar a estrictas necesidades operativas del Municipio, y deber contar con
autorizacin previa de la Secretara de Economa y Hacienda (conforme
fotocopias expediente 4079-24206-2001).Conviene a estos efectos transcribir los considerandos de este Decreto : Que
es atribucin del Departamento Ejecutivo, conforme lo indica la Ley Orgnica de
las Municipalidades, la administracin general del Municipio y en particular , la
ejecucin presupuestaria . Que en consecuencia es de su incumbencia el dictado
de las medidas de correccin financieras cuando fuere menester. Que conforme
establece el art. 31 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, la ejecucin
presupuestaria deber adecuarse al objetivo del equilibrio fiscal conforme a la
programacin que tenga en cuenta la necesaria correspondencia entre la
generacin de los recursos y los gastos respectivos . Que como lo establece el
art. 108 inc. 10 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, el art. 1 de la ley
11.853 y el art. 46 de la Ordenanza 633/97, es atribucin del departamento
Ejecutivo fijar el horario de la administracin comunal y los distintos niveles
salariales del personal municipal. Que por disposicin de la Ley Orgnica de las
Municipalidades y del reglamento de contabilidad, el Departamento Ejecutivo, en
cuanto a adquisiciones y contrataciones, no est obligado a aceptar ninguna
oferta de los trmites en curso. Por ello , EL INTENDENTE MUNICIPAL DEL
PARTIDO DE MORON DECRETA : Artculo 1 .-Dispnese la implementacin de
un programa de saneamiento financiero que tendr por objeto la organizacin,
funcionamiento y vigilancia de las acciones que se detallan en el presente Decreto
y en los anexos que forman parte del mismo. Artculo 2 El programa de
saneamiento financiero durar hasta el 31 de Diciembre de 1998. Las
disposiciones del presente Decreto tienen vigencia a partir del 1 de Agosto
del corriente ao .6.- Que en consonancia con las normas y disposiciones comprometidas en la
solucin del caso , el cargo formulado no encontrara andamiento en el rgimen
general como se expone supra respecto del art. 161 del reglamento de
contabilidad y la colisin de esta norma con el art. 228 de la L.O.M- sino, por el
contrario en el rgimen especial (en el marco de un "saneamiento financiero") que
dict
el propio Intendente -en uso de atribuciones que le son propiasdeterminando que limitaba las publicaciones a las de ley (conf. art. 23 decreto
800/98) y, que no son otras que las previstas en el artculo 165 incisos 5 y 6 de la
Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires ,
incumpliendo su propia veda con la publicacin cuestionada que no ingresa en
las categoras discriminadas en la norma en cuestin.En este punto el argumento de la defensa en cuanto al cumplimiento del principio
constitucional de publicidad de los actos, se desabastece en la medida en que es
el propio Departamento Ejecutivo a travs de la sancin de la norma reglamentaria

que se puntualiza, quien prioriza ante la emergencia financiera que tipo de

publicaciones tendrn curso .
A mayor abundamiento no se ha acreditado en la voluminosa prueba acompaada
ni las testimoniales agregadas que el referido decreto haya sido derogado previo a
la fecha de las publicaciones y antes de fenecer su plazo de vencimiento conforme
al artculo 2 del mismo (31 de Diciembre de 1998).En este punto resulta estril toda discusin sobre la oficialidad o no de la
publicacin cuestionada en base a que el rgano de Gobierno - por el dictado de
una norma reglamentaria en uso de atribuciones que tambin le son propiasdetermin esta restriccin en materia de publicaciones a travs del decreto
antedicho ( Nro. 800/98).En igual sentido , tampoco merece andamiento la pretendida mutacin del cargo
en la medida en que la resolucin del 15/5/02 en el mencionado apartado 6 b)
hace suya la observacin de la Divisin Relatora...por no resultar suficientemente
claro el concepto publicitado , extremo ste que queda abierto para el recurso de
revisin que intentan los alcanzados por el cargo cuestionado .Por ello, no huelga recordar que en cuanto al anlisis de cuestiones vinculadas
con problemas de afectacin de partidas, nuestra Suprema Corte Provincial se
ha pronunciado sobre la necesidad de encuadrar el gasto dentro de los lmites de
la actividad gubernamental con miras a las funciones propias del cargo y al
funcionamiento de la Administracin municipal (causas B.51859, Yaregui y otro
sent. 30/3/1993, B. 52460,. Del 11/4/1995).Por tanto , las probanzas anejadas a estas actuaciones que se mencionan a lo
largo de este decisorio y, siempre en el marco del art. 384 del CPCC, me
imponen su apreciacin dentro del marco de las reglas de la sana crtica por lo
cual entiendo que no procede considerar la nulidad rechazando la demanda en
cuanto a este punto- del cargo referido a las rdenes de pago 6133 y 6134
efectuado por el Honorable Tribunal de Cuentas en las Resoluciones
impugnadas , lo que as se decide .7.- En cuanto al artculo DECIMO (correlativa al artculo sexto de
la resolucin del 10 de Marzo de 2005 ) (considerando sptimo , apartado 11-b) el
cargo de tuvo su origen en la falta de justificacin relacionadas con las llamadas
telefnicas mantenindose lo all dispuesto respecto del cargo formulado por la
lnea tipo 0600 conforme surge de los fundamentos expuestos en la Resolucin
del 10 de Marzo del 2005 . Manifestando el actor que la Contadura toma
conocimiento al generarse y recepcionarse las facturas sin que se pueda bloquear
el servicio. Que sostiene es su defensa el actor este tema se solucion al
cambiarse el conmutador en el mismo ao (ver relativo a ello 3043 y 3083) . Que
este cargo se encuentra vinculado a las libranzas 1893,3102 y 3527.En este punto
es dable
remarcar que el rgimen de
responsabilidades individuales y funcionales debi deslindarse en marco de la
instruccin de un sumario, y en todo caso, sin la existencia de la investigacin
sumarial respectiva, el estudio a travs del juicio de cuentas es insuficiente para
evidenciar la supuesta negligencia de los implicados o las supuestas razones
eximentes de responsabilidad que esgrime el Actor , a la sazn en su condicin
de Contador Municipal, por lo cual entiendo que procede la impugnacin planteada
por el actor , lo que as se decide .-

En cuanto al artculo DECIMO TERCERO (correlativo con el

artculo noveno de la Res. Del 10/3/2005) el mismo se transcribe resultando en la
Resolucin antes mencionada : "NOVENO : POR LOS FUNDAMENTOS
EXPUESTOS EN EL CONSIDERANDO SEGUNDO APARTADO 2), MODIFICAR
EL CARGO DE $ 735,49 QUE FUERA DISPUESTO POR EL ARTCULO
DECIMOTERCERO (CONSIDERANDO SPTIMO, APARTADO 14-B) DEL FALLO
DE LAS CUENTAS DEL EJERCICIO 1998, DEJANDOLO SIN EFECTO HASTA $
553,24 Y MANTENINDOLO EN $ 182,25 POR EL QUE RESPONDERA EL SR.
JUAN CARLOS ROUSSELOT EN SOLIDARIDAD CON EL SR. GABRIEL
ENRIQUE BERNININI 8ARTICULO 39 DE LA LEY 10869 Y SUS
MODIFICATORIAS, este Considerando slo menciona :,,,,"que nada se aporta en
relacin al importe de $ 154,88 (valor de origen) abonado mediante la orden de
pago N 5730, por lo cual corresponde mantener el reparo a su respecto(ver fs. 21
) . A fs. 56 la resolucin originaria del 15 de Mayo del 2002 -referida a la nora de
crdito slo referencia para su individualizacin "reintegro de nota de crdito ". Por
tanto para la actora el cargo lo es segn sostiene la accionante es su demanda
-por un cargo impuesto por la falta de acreditacin de comisiones bancarias -que
percibi el Banco de la Provincia de Buenos Aires en la cuenta 17422/8 Recursos
ordinarios 1998 , en este punto la defensa esgrime tanto por un lado la falta de
atribucin de responsabilidad funcional por aplicacin del art. 102 del reglamento
de contabilidad y por tanto responsabilidad de la Tesorera Municipal, como de
remisin de la entidad bancaria los resmenes respectivos a la cuenta corriente
17422/8 recursos ordinarios del ao 1998 . A mayor abundamiento y argumentado
que fue por la Fiscala que este cargo no fue convenientemente rebatido en sede
administrativa, atento que el actor obr confundido quedando por tanto consentido
ver fs. 2997-, cabe en este estadio considerar los informes y descargos
referidos a la mencionada orden de pago en realidad imputada a reintegro de
gastos -ver fs. 2576 vtaA mayor abundamiento dicha orden de pago figura observada en
el recurso presentado en sede administrativa" ver fs. 74 - y concordada con el
anexo respectivo XVII (expte. 4079 24206 ), sin que el Tribunal hubiera dado
tratamiento a esta defensa.Cabe en el punto recordar el carcter expreso del trmite que
impone al Contador Municipal el art. 186 de la Ley Orgnica de las
Municipalidades en cuanto a su posibilidad de observar gastos en cuanto a su
legalidad a fin deslindar su responsabilidad . Por ello cabe ahora dar tratamiento a
la defensa invocada por la Fiscala que ha sostenido que atento la confusin del
actor
ha dejado sin impugnar convenientemente el cargo en la sede
administrativa por lo cual no procede a dar tratamiento por estar consentido el
mencionado cargo .
Ahora bien , es cierto que el actor ha trado a estos estrados -ver
fs. 145 en cuanto al cargo que nos ocupa, la impugnacin relativa a las
comisiones bancarias, si bien , el anexo XVII de fs. 1441 imputa dicha orden de
pago a Servicios pblicos imputacin sta no mencionada en las resoluciones
cuestionadas- . A mayor abundamiento el recurso de revisin presentada por el el
actor expresamente consigna haber observado el gasto relativo a la orden de

pago 5730 y estos extremos no han merecido tratamiento en las resoluciones

cuestionadas .Por ello no puedo sino retomar lo expuesto supra en cuanto , a la
metodologa utilizada para correr los sucesivos traslados que individualizan los
cargos sin referenciar las imputaciones e individualizaciones con copia documental
de los mismos, en la medida en que si bien el actor no ha invocado en su
defensa el debido proceso , el principio iura novit curia me impone no tener por
acreditado el consentimiento que se pretende ( por falta de impugnacin
oportuna en sede administrativa) del actor, en la medida en que el debido proceso
implica operativamente en casos como el presente de extraordinaria
voluminosidad de prueba tratndose de un Municipio con un presupuesto de gran
envergadura- la posibilidad de individualizar en este caso pormenorizadamente
cada uno de ellos las imputaciones de los cargos que se realizan, a efectos que el
actor en este caso el Contador Municipal - pueda ejercer su debida defensa .(conc. Art. 18 Const. Nacional y art. 15 de la Const. De la Pcia,. De Bs.As.). En
este punto en ambas resoluciones no slo se ha mantenido vidrioso el origen de
la imputacin, sino tampoco se ha contestado en sede administrativa los
argumentos de la defensa. Todo lo cual y conforme a las reglas de la sana crtica
me impone declarar la nulidad de este cargo, lo que as se decide .8.- En cuanto al artculo DECIMO CUARTO referido en el
considerando sptimo apartado 15)- (correlativo con el artculo 10 de la
Resolucin del 10/3/05) el Honorable Tribunal formula cargo al contador municipal
en solidaridad con otros funcionarios - por la suma de $ 22,17.Este cargo que efecta el Honorable Tribunal de Cuentas se vincula con el pago
atrasado de facturas de servicios de provisin de gas natural y agua -conforme lo
acreditan las rdenes de pago 3041 y 6343- de donde surgira que el lugar de
recepcin de las mismas no es la sede el municipio siendo que ingresaron a la
Secretara a cargo del actor- con posterioridad a su vencimiento .Sostiene el actor que el cargo es irrazonable en la medida que si
bien reconoce el pago tardo, el ingreso en la dependencia a su cargo fue con
posterioridad a la fecha de vencimiento y que el eventual perjuicio por la falta de
pago es el corte del suministro, por tanto actu responsablemente al impedir el
corte habindose subsanado el problema a travs del servicio de pago por dbito
bancario. Que el actor justifica que la facturacin de servicios (en cuanto al
segundo cargo ) fue pagada con el segundo vencimiento porque ingresaron a la
dependencia operado el primer vencimiento; es dable remarcar que en la especie
no puedo apartarse del esquema argumental sostenido en cuanto al cargo
individualizado como DECIMO (llamada al 0600) en la medida de existir un
rgimen de responsabilidades individuales y funcionales que debi deslindarse en
el marco de la instruccin de un sumario, atento que no aparece desvirtuado la
defensa del actor en cuanto que las facturas ingresaron en su mbito de
competencia despus del vencimiento y no pagarla significaba propiciar el corte
del suministro . Estas argumentaciones resultan atendibles , y en todo caso sin la
existencia de la investigacin sumarial respectiva el estudio a travs del juicio de
cuentas es insuficiente para evidenciar la supuesta negligencia de los implicados o
las supuestas razones eximentes de responsabilidad que esgrime el Actor , a la
sazn en su condicin de Contador Municipal . (ver los informes agregados a fs.

3043 y 3083 ) . En este punto conviene recordar que la Ley Orgnica de las
Municipalidades pone en cabeza del Departamento Ejecutivo esta facultad
disciplinaria (conc. Arts. 107, 108 in. 9 del citado Decreto Ley 6769/1958) por lo
cual procede hacer lugar a la nulidad intentada.Y por ltimo el artculo DECIMOSEXTO (correlativo con el
artculo 12 de la Resolucin 10/3/05 del HTC) se refiere a los pagos operados por
libranzas 153, 714 y 1835 respecto a la indemnizacin conforme al decreto de baja
150/97, del agente Roberto Alciri Lpez en los trminos de la ley 11684 Que acreditado con la documental agregada a fs.3278 (conc. Fs. 3
y 4) referida al decreto 150/97, desabastece argumentalmente el sostenimiento de
este cargo, lo que tambin as se decide .9.- Por los fundamentos expuestos juzgo que debe hacerse lugar parcialmente a
la demanda interpuesta y anularse en lo pertinente los actos administrativos
impugnados referidos al cargo del artculo :dcimo, dcimo tercero, dcimo
cuarto y dcimo sexto de la Resolucin del Tribunal de Cuentas de fecha 15 de
mayo el 2002 y mantenidos en la Resolucin de fecha 10 de Marzo de 2005 del
expediente administrativo 079/98 bajo los artculos: sexto, noveno , dcimo y
duodecimo , conforme a los argumentos expuestos supra y devolviendo las
actuaciones al Tribunal de Cuentas a fin que emita una nueva decisin ajustada a
derecho dentro del plazo de sesenta das, lo que tambin as se decide .10.- Atento el planteamiento de inconstitucionalidad de la ley 13405 que realiza
la actora a fs.2934 dirigida substancialmente a la reforma procedimental que
modific la competencia en cuanto a la substanciacin del presente proceso ante
las Cmaras de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y , conforme a la
declaracin de competencia de la suscrita con anterioridad a la sancin de la
mencionada norma y la ulterior falta de impugnacin a la misma que da cuenta el
considerando primero de este decisorio, siguiendo la reiterada jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Pcia. De Bs.As. en tal sentido, que los jueces
conservan la obligacin de pronunciarse sobre el contenido de la relacin
procesal slo mientras se mantenga un real inters del accionante.Aunque la causa de una pretensin haya podido presentarse inicialmente como
concreta es factible que con posterioridad -como sucede en el caso- se torne
abstracta por haber encontrado satisfaccin por otra va (doct. causas B.49.206,
"Acuerdos
y
Sentencias",
1989-I,
pg.
363
y
sus
citas;
B.
53.370,"PrandodeQuitegui",sent.17-VI-97).
Por lo expuesto, y en virtud de que las cuestiones abstractas no deben ser materia
de una decisin judicial ("Acuerdos y Sentencias", 1963-III-491; 1988-II-216 y
1989-I-364, entre otras), juzgo que actualmente no subsisten las condiciones
indispensables para que me pronuncie sobre la cuestin articulada por la parte
actora en cuanto a la inconstitucionalidad planteada , lo que as debe declararse.Por ello FALLO :
1.- Por los fundamentos expuestos a los largo de este decisorio, SE HACE
LUGAR PARCIALMENTE a la demanda anulndose en lo pertinente los actos
administrativos impugnados referidos a los cargos individualizados como dcimo,
dcimo tercero, dcimo cuarto y dcimo sexto de la Resolucin del Tribunal de
Cuentas de fecha 15 de mayo el 2002 y mantenidos en la Resolucin de fecha 10
de Marzo de 2005 del expediente administrativo 079/98 bajo los artculos sexto,

noveno , dcimo y duodecimo y devolviendo las actuaciones al Tribunal de

Cuentas a fin de que emita una nueva decisin ajustada a derecho, dentro del
plazo de sesenta das. (conforme arts. 159, 194 y 195 de la Constitucin
Nacional , artculo 228, 240 y 241 y concdtes. de la Ley Orgnica de las
Municipalidades , y arts. 23 y 24 del Decreto Municipal 800/98).-REGISTRESE Y
NOTIFIQUESE por Secretara.2.- En cuanto a la inconstitucionalidad planteada de la ley 13405 y conforme a los
argumentos expuestos en el apartado 10 de este decisorio se declara abstracta la
cuestin .-REGISTRESE y NOTIFIQUESE por Secretara.3.- Se tiene presente el planteamiento de Caso Federal en los trminos del art. 14
de la ley 48 .4.- Se imponen las costas por el orden causado (conforme art. 51 del CCA ),
intimndose a la actora a integrar la tasa de justicia y contribucin sobre la misma
.5.- Por su actuacin en autos, reglense los honorarios del letrado apoderado de
la parte actora : Dr Alejandro Amlcar CAMOZZI To IX- Fo683 C.A.Morn ,
Monotributista CUIT 20-16594970-7 Legajo Previsional 49.534 la suma de pesos
($
.-) a las referidas sumas deber adicionrsele el 10% en concepto de
aporte de ley (art.2 inc.a) y 16 de la ley 6716 y sus modificatorias , arts.
9,10,14,15,16,22,49,51 y 54 del decreto ley 8904/77 y sus modif).-REGISTRESE
y NOTIFIQUESE por Secretara.
6.- Atento que los letrados que representan a la Fiscala de Estado comparecen
en los trminos del art. 18 del decreto ley 7543/69 modificado por decreto ley
9140/78- stese a lo all dispuesto en cuanto a la regulacin de honorarios y
aportes previsionales .-Fdo.Mnica Lujn Lpez-Juez en lo contencioso Administrativo
Del Departamento Judicial de Morn.-