PRONUNCIAMIENTO N 1137-2013/DSU

Entidad:

Proyecto Especial Pichis Palcazu

Asunto:

Adjudicacin Directa Pblica N 002-2013/CEP-AGPEPP, convocada para la contratacin de la consultora

de obra sistema de irrigacin Pangoa

1.

ANTECEDENTES

A travs de la Carta N 001-2013/CEP-AG-PEPP recibida el 04.NOV.2013 el

presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones (2) y un nico cuestionamiento
formulado por la participante CONSULTORIA Y SUPERVISION GYM SAC, as
como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Cabe acortar que en su solicitud de elevacin de observaciones el participante
CONSULTORIA Y SUPERVISION GYM SAC cuestiona la absolucin de la
Consulta N 2, sin embargo, dicho aspecto no se encuentra previsto dentro de los
supuestos indicados en el artculo 58 del Reglamento, por lo que, este Organismo
Supervisor no se pronunciar al respecto.
Todo ello; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

1
2

Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

2.

OBSERVACIONES

Observante:

CONSULTORIA Y SUPERVISION
GYM SAC

Observaciones N 1 y 2

Contra la forma de pago

Mediante la Observacin N 1, el participante cuestiona que en las Bases se haya

dispuesto condicionar el pago de la supervisin al avance de la obra; por lo que,
solicita modificar la forma de pago de modo que sea de acuerdo a los das trabajados
[por el supervisor] y no en funcin al avance fsico de la obra, tal como lo ha
sealado el OSCE en anteriores pronunciamientos.
Asimismo, a travs de la Observacin N 2 cuestiona que como parte de las
prestaciones del supervisor se incluya su participacin durante la liquidacin de obra
pues siendo que el procedimiento de liquidacin se realizar al trmino de la obra y
que, segn refiere, el plazo de esta es mayor al de la supervisin, no resulta razonable
condicionar el pago de la consultora a una actividad que se realizar con
posterioridad al pago.
En esa medida, propone que la forma de pago se efecte de la siguiente manera:
- 5% a la Entrega del informe de compatibilidad del Expediente Tcnico y el
terreno. Los pagos se realizarn previa conformidad de la Direccin de Obras y
Supervisin del PEPP.
- 95% del monto contratado en funcin a los das trabajados. Se les descontar
como penalidad ausencia del plantel tcnico propuesto a la firma a la firma del
contrato de consultora y de acuerdo a la especialidad que se encuentre en
ejecucin; concordante con su cronograma de plantel tcnico entregado a la
Direccin de Obras y Supervisin del PEPP el da siguiente de la firma del
contrato.
Pronunciamiento
Sobre el particular, en el Captulo III de las Bases se ha previsto lo siguiente:
8. FORMA DE PAGO
El pago al Supervisor de obra se efectuar en la forma siguiente:
- 5% a la Entrega del informe de compatibilidad del Expediente Tcnico y el
terreno. Los pagos se realizarn previa conformidad de la Direccin de Obras y
Supervisin del PEPP.
- 80% del monto contratado en funcin al avance de obra, los montos valorizados
se les descontar como penalidad la ausencia del plantel tcnico propuesto a la
firma del Contrato de Consultora y de acuerdo a la especialidad que se
encuentre en ejecucin; concordante con su cronograma de plantel tcnico
entregado a la Direccin de Obras y Supervisin del PEPP el da siguiente de la
firma del contrato.
- 15% del monto del contrato a la presentacin del informe final, informe sobre la
revisin y conformidad de la liquidacin tcnica financiera de la obra; as como

a la presentacin del informe del cierre del proyecto

(El subrayado es agregado).

SNIP 14

(formato).

Al respecto, en el pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial precis:

Se acoge parcialmente la observacin y se comunica que la Direccin de Obras y
Supervisin, ha efectuado la evaluacin solicitada opinando que los pagos al
supervisor se efecten por prestaciones efectivamente realizadas de acuerdo al
siguiente detalle:
- 5% a la Entrega del informe de compatibilidad del Expediente Tcnico con el
terreno. Los pagos se realizarn previa conformidad de la Direccin de Obras y
Supervisin del PEPP.
- 80% del monto contratado en funcin al avance de obra, los montos valorizados
se les descontar como penalidad la ausencia del plantel tcnico propuesto a la
firma del Contrato de Consultora y de acuerdo a la especialidad que se
encuentre en ejecucin; concordante con su cronograma de plantel tcnico
entregado a la Direccin de Obras y Supervisin del PEPP el da siguiente de la
firma del contrato.
- 15% del monto del contrato a la presentacin del informe final, informe sobre la
revisin y conformidad de la liquidacin tcnica financiera de la parte de la obra
ejecutada al culminar el plazo contratado.
Ahora bien, cabe precisar que si bien la labor del supervisor se encuentra
directamente vinculada con la ejecucin de la obra y depende de ella, existe un
vnculo contractual entre la Entidad y el supervisor, por medio del cual ambas partes
adquieren ciertos derechos y obligaciones, que por su propia naturaleza son distintos
a los contrados entre la Entidad y el ejecutor de la obra. En este sentido, uno de los
principales derechos que adquiere el supervisor es el de percibir el pago como
contraprestacin por el servicio brindado. Por ello, no resulta razonable que se
supedite el pago de las prestaciones del supervisor al avance de la ejecucin de la
obra, ms an si se tiene en cuenta que el ejecutor de la obra podra incurrir en
retrasos o incumplimientos no atribuibles al supervisor.
En esa medida, toda vez que la Entidad ha mantenido la disposicin de que parte del
pago del monto contratado de la supervisin se encuentre en funcin al avance de la
obra, corresponde ACOGER la Observacin N 1, por lo que, con ocasin de la
integracin de Bases deber suprimirse dicha exigencia. No obstante lo anterior,
resulta necesario aclarar que en atencin al criterio de devengado, los pagos debern
efectuarse en proporcin a las actividades peridicas a cargo del contratista
supervisor de acuerdo a los Trminos de Referencia; siendo que, la coherencia al
materializarse dichos pagos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Por otra parte, debe tenerse presente que, cuando el supervisor no pueda cumplir con
sus obligaciones por causas imputables al ejecutor de la obra y ello genere la
necesidad de ampliar el plazo de la supervisin y/o el incremento de los costos de la
supervisin, para efectos de la ejecucin y el pago deber tenerse presente lo previsto
en el artculo 192 del Reglamento.
De otro lado, en cuanto al cuestionamiento referido a la participacin del supervisor
en la liquidacin de obra, en el Informe Tcnico N 001/2013-CEP-AG-PEPP

elaborado con ocasin de la elevacin de las observaciones, el Comit Especial

precis lo siguiente:
Esta observacin no se acogi porque estuvo referida a que se debe eliminar el
pago del supervisor del 15% del monto del contrato por liquidacin de obra, puesto
que el plazo de ejecucin de esta es de 360 das calendario, y de la absolucin a la
observacin el rea usuaria determin que el 15% del monto del contrato se
cancelar a la presentacin del informe final, informe sobre revisin y conformidad
de la liquidacin tcnica financiera del parte de la obra ejecutada al culminar el
plazo contratado.
Al respecto, cabe sealar que, producida la recepcin de la obra, corresponde iniciar
el procedimiento de liquidacin del contrato de obra, el mismo que puede definirse
como un proceso de clculo tcnico que tiene por finalidad determinar,
principalmente, el costo total y el saldo econmico de la obra. De esta manera, en la
liquidacin del contrato de obra deben considerarse todas las valorizaciones, los
reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los impuestos que afectan la
prestacin; as como las penalidades aplicables al contratista, adelantos otorgados y
sus amortizaciones, de ser el caso.
Ahora bien, dado que la liquidacin es un proceso de clculo tcnico, cuando la
Entidad no cuente con personal idneo para revisar la liquidacin presentada por el
contratista, o elaborarla si este no la present, en una decisin de gestin de su
exclusiva responsabilidad, puede prever la participacin del supervisor en la
liquidacin de la obra, como una prestacin ms del contrato de supervisin
prestacin que debe ser prevista en los trminos de referencia del servicio de
supervisin de obra, siempre que el costo de ello no supere el lmite indicado para
el costo de la supervisin, establecido en el primer prrafo del artculo 191 del
Reglamento.
Esta posibilidad se justificara en el hecho que el supervisor cuenta con el
conocimiento tcnico necesario para realizar los clculos correspondientes a la
liquidacin, as como con informacin relevante de la obra bajo su supervisin, dado
que particip directamente en los actos que determinan el costo total y el saldo de
obra, tales como valorizaciones, reajustes, clculo de gastos generales, aplicacin de
penalidades, adicionales y reducciones de obra, entre otros.
En ese sentido, si bien las prestaciones propias de la supervisin se encuentran
referidas al control de la ejecucin de la obra y a la participacin del supervisor en el
acto de recepcin de obra; no obstante, en una decisin de gestin, la Entidad, bajo
su exclusiva responsabilidad, puede incluir la participacin del supervisor durante la
liquidacin de la obra, siempre que se respete el lmite establecido en el artculo 191
del Reglamento, por lo que, siendo que el participante pretende modificar las
condiciones mnimas del servicio segn lo que l pretende, corresponde NO
ACOGER la Observacin N 2.

3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento:
3.1. Reajuste de los pagos
De la revisin de las Bases se advierte que no se ha previsto frmulas de reajuste. Al
respecto, debe tener en cuenta que el artculo 49 del Reglamento establece que en el
caso de contratos de consultora de obras pactados en moneda nacional, como el
presente proceso, los pagos estarn sujetos a reajuste por aplicacin de frmulas
monmicas o polinmicas, segn corresponda, las cuales debern estar previstas en
las Bases. En ese sentido, con ocasin de la integracin de Bases deber efectuarse
en el referido numeral las precisiones correspondientes respecto al reajuste de los
pagos.
3.2. Acreditacin de la experiencia del personal propuesto
Al respecto, cabe precisar que OSCE ha publicado el Precedente Administrativo de
Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 723-2013/DSU 3, en el
cual se precisa que, deber tenerse en consideracin que, la experiencia del personal
propuesto, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos: (i)
copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii)
certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente
demuestre la experiencia del personal propuesto, no siendo vlida cualquier
regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases. Ello incluye todos los
captulos de la Seccin Especfica y cualquier extremo de las Bases.
3.3. Colegiatura y habilidad de los profesionales propuestos
En cuanto a la colegiatura y habilidad de los profesionales, debe tener en cuenta que,
mediante el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria contenido en el
Pronunciamiento N 691-2012/DSU, este Organismo Supervisor dispuso que la
colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su
participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el
extranjero.
En esa medida, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse que
tanto la colegiatura como la habilitacin de los profesionales ser requerida para
el inicio de su participacin efectiva en el contrato. Asimismo, deber suprimirse
cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo que incluye tambin a
las declaraciones juradas) de la colegiatura y habilidad de los profesionales ofertados
en la presentacin de propuestas o suscripcin del contrato, en tanto que ello slo
3

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y

documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

resulta exigible y relevante para el inicio efectivo de su participacin en el contrato,

lo cual no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el contrato, en
el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda
acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado
legalmente para ello.
3.4. Experiencia del personal propuesto
En cuanto al supervisor de la obra, debe tenerse presente que dicho profesional
podr acreditar experiencia como supervisor y/o inspector de obras iguales o
similares, tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de
evaluacin.
En cuanto al asistente del supervisor deber precisarse que podr acreditar
experiencia como supervisor o asistente de supervisin o inspector o asistente de
inspeccin, tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de
evaluacin.
De otro lado, se advierte que al gerente de supervisin, especialista en hidrologa e
hidrulica, al especialista en bocatomas, al especialista en estructuras metlicas y
al especialista en tuberas y equipamiento se les requiere contar con post grado o
maestra.
Ahora, preliminarmente cabe precisar que los estudios de post grado se
encuentran referidos a maestras y doctorados. En ese sentido, teniendo en cuenta
que los doctorados son postgrados orientados principalmente a la formacin en
investigacin, resultara excesivo requerir dicho grado de instruccin en la
presente convocatoria.
Al respecto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisar el tipo de
maestra requerida al especialista en hidrologa e hidrulica y al especialista en
bocatomas. Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) la informacin que evidencie que existe oferta
de profesionales que puedan cumplir la totalidad del requerimiento (experiencia y
calificacin mnima) exigido a dichos profesionales, considerando los honorarios
mensuales previstos as como un sustento tcnico en el que se evidencie la
razonabilidad de requerir maestras; caso contrario, deber suprimirse las
maestras requeridas.
Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada,
razn por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad,
y por tanto, sujeta a rendicin de cuentas. En caso no llegara a sustentarse lo antes
solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito
esencial, resulte restrictivo.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso
eficiente de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas
conforme a criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver

perjudicada la ejecucin del contrato.

En los pliegos absolutorios respectivos, la Entidad ha definido los perfiles
mnimos requeridos al especialista en tuberas y equipamiento y al especialista
en estructuras metlicas segn el siguiente detalle:

Sobre el particular, si bien los requerimientos mnimos referidos a la experiencia del

personal propuesto podrn establecerse en base al tiempo de experiencia o nmero de
obras, solicitar la acreditacin de distintos tipos de experiencia (Determinado tiempo
de servicios y Cierto nmero de servicios) constituye un doble requisito, que podra
limitar la competencia innecesariamente. En ese sentido con ocasin de la
integracin de Bases deber precisar la experiencia requerida a dichos profesionales
en funcin del tiempo o del nmero de servicios en la especialidad de cada
profesional.
3.5. Experiencia del postor
Deber precisarse que la experiencia del postor que ser materia de calificacin en el
factor de evaluacin debe ser adicional a la que se acredite como requerimiento
tcnico mnimo.
3.5. Factor experiencia del personal propuesto
Como parte de los requisitos mnimos del ingeniero asistente de supervisin se
solicita acreditar doce (12) meses como asistente de supervisin en obras
similares, sin embargo, en el factor de evaluacin respectivo se prev calificar
tiempos de experiencia menores a las requeridas en el perfil mnimo, lo cual
contraviene el artculo 43 del Reglamento.
En esa medida, con ocasin de la integracin deber efectuar las correcciones
respectivas a fin de evaluar el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos.
Asimismo, el subfactor formacin acadmica se hace referencia al gerente de
supervisin y al supervisor. Al respecto, considerando que de la revisin de los
requerimientos mnimos y la metodologa de evaluacin se advierte que dicho
subfactor est referido a evaluar capacitaciones del gerente de supervisin, deber

suprimir la referencia al supervisor.

De otro lado, como parte de los requerimientos mnimo del gerente de supervisin
se requiere acreditar un mnimo de quince (15) horas lectivas en supervisin de
sistemas de riego, sin embargo, en el referido subfactor (B.2.2 Capacitacin) se
prev otorgar puntaje a capacitaciones con menores horas lectivas. En esa medida,
con ocasin de la integracin deber efectuar las correcciones respectivas a fin de
evaluar el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos.
En la metodologa de evaluacin del personal propuesto se ha previsto lo
siguiente:
1. Jefe de Supervisin
(...)
< de 12 meses y <= 24 meses (5) puntos.
<= de 12 meses (0) puntos
2. Asistente de Supervisin
(...)
< de 12 meses y <= 24 meses (5) puntos.
<= de 12 meses (0) puntos
3. Asistente de Supervisin
(...)
< de 6 meses y <= 12 meses (5) puntos.
<= de 6 meses (0) puntos
Como se advierte en los numerales 2) y 3) se estara haciendo referencia a "asistente
de supervisin", por lo que, con el objeto de evitar controversias con los postores en
la evaluacin de las propuestas, ocasin de la integracin de Bases deber efectuar
las precisiones respectivas.
Asimismo, de lo expuesto se advierte que los rangos de evaluacin no son
correlativos, pues no se advierte si a los valores iguales o menores a doce (12) meses
o iguales o menores a seis (6) meses, respectivamente, se les asignar puntaje. En esa
medida, con ocasin de la integracin de Bases y, luego de realizar la correccin
sealada precedentemente, deber efectuar la siguiente precisin, segn corresponda:
> de 12 meses y <= 24 meses (5) puntos.
> de 6 meses y <= 12 meses (5) puntos.
3.6. Factor mejoras a las condiciones previstas
Al respecto en las Bases se ha dispuesto lo siguiente:
Criterio:
El postor utilizando su capacidad de sntesis desarrollar cada uno de las siguientes
mejoras indicadas:

MEJORA 1.- Aporte de personal tcnico adicional para mejorar la calidad del
servicio.
MEJORA 2.- Aporte de equipo adicional para mejorar la calidad del servicio.
MEJORA 3.- Aporte a los TDR para mejorar el desarrollo de la ejecucin de obra
y/o procesos constructivos.
MEJORA 4.- Aporte de sugerencias, a los TDR, para mejorar la ejecucin del
servicio con innovaciones tecnolgicas.
MEJORA 5.- Aporte a los TDR, para que la poblacin participe activamente en la
sostenibilidad del proyecto.
Se considerarn como aportes, y/o sugerencias a los Trminos de Referencia, a los
planteamientos del Consultor para el cumplimiento de sus obligaciones establecidos
en los TDR; evaluacin o anlisis que el Consultor realice sobre los Trminos de
Referencia proponiendo mtodos o acciones que permitan su mejora, efectuando
comentarios, sugerencias, crticas o aportes a dichos Trminos de Referencia, que
permitan cubrir vacos o prevean actividades no contempladas, que pudieran
presentarse en el cumplimiento del servicio.
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que, tal como se encuentra prevista la
metodologa de evaluacin del precitado factor resultara subjetivo, pues no se ha
establecido clara y objetivamente qu aspectos sern considerados como "aportes" o
"sugerencias"; con lo que, ante la presentacin de cualquier descripcin o anlisis
efectuado por los postores, la Entidad, independientemente de la calidad de su
contenido, tendra que aceptarla y admitir la propuesta, ya que valorar el contenido
resultara subjetivo y contravendra la normativa de contrataciones vigente, por lo
que dicho aspecto no podra constituir una mejora.
En esa medida, con ocasin de la integracin de Bases deber reformularse el
referido factor con el objeto de establecer un criterio de evaluacin objetivo, el cual
deber representar un beneficio o ventaja para la Entidad.
4.

CONCLUSIONES

4.1

El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho

10

rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la

prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres (3) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
Integradas en el SEACE.

4.5

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.6

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

4.7

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 18 de noviembre de 2013.

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
CRV/.