Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
834-06
Proyecto de reforma constitucional, iniciado en mensaje de S.E. la Presidenta de
la Repblica, que dispone la eleccin popular del rgano ejecutivo del gobierno
regional.
MENSAJE N 1053-362/
Honorable Senado:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de Reforma
Constitucional que modifica la Constitucin Poltica de la Repblica con el fin de
disponer la eleccin popular del rgano ejecutivo del Gobierno Regional.
I. ANTECEDENTES
1. Nuestra evolucin institucional
La Constitucin Poltica de la Repblica configura nuestro Estado como un Estado
unitario, a la vez que define el carcter democrtico de nuestra Repblica.
La ley N 19.097, publicada el 12 de noviembre de 1991, dispuso modific la Carta
Fundamental reformando el sistema de administracin regional y estableciendo los
gobiernos regionales, como rganos de la Administracin del Estado dotados de
personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio.
A los gobiernos regionales se les encomend la administracin superior de la regin
respectiva, avanzando en el proceso de descentralizacin del pas. Dichos gobiernos
regionales se concibieron desde un principio como rganos duales, conformados por
un rgano unipersonal y ejecutivo, denominado intendente, y por un rgano
colegiado, normativo, resolutivo y fiscalizador, denominado consejo regional.
Por otra parte, la reforma de 1991 mantuvo la estructura de Gobierno y
Administracin Interior en las respectivas regiones y provincias, encargada de las
tareas de gobierno interior, a travs de intendencias y gobernaciones.
Sin duda que el paso dado con dicha reforma constitucional constituy el inicio de un
proceso descentralizador indito en nuestro pas, el cual se ha ido consolidando,
perfeccionando y profundizando de forma gradual.
En efecto, el 11 de noviembre de 1992, se public en el Diario Oficial la ley N
19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, la cual
estableci a nivel legal el nuevo sistema de administracin regional. As, se
determinaron las funciones y atribuciones de los gobiernos regionales y se
dispusieron las competencias que tendran los intendentes en tres mbitos: a) como
titular de las tareas de gobierno interior, b) como ejecutivo del gobierno regional y c)
como presidente del consejo. Asimismo, la normativa legal citada consagr las
competencias de los consejos regionales, a la vez que dispuso que sus integrantes
fueran elegidos por los concejales constituidos en colegio electoral provincial. Junto a
ello, se determin la configuracin de la administracin de los recursos del gobierno
regional y el respectivo sistema presupuestario.
De este modo, entr en marcha un sistema institucional de descentralizacin que,
poco a poco, se fue consolidando. Sin embargo, durante la dcada pasada se estim
que era necesario fortalecerlo en dos aspectos.
Por un lado, se haca necesario disponer un sistema de eleccin de consejeros
regionales, en votacin directa por parte de los ciudadanos y, por otro, era necesario
implementar un mecanismo eficaz de traspaso de funciones y atribuciones desde
rganos del nivel central al regional.
Por ello, durante mi primer Gobierno impuls decididamente la reforma
constitucional, aprobada el ao 2009 mediante ley N 20.390, que, en primer lugar,
permiti disponer de la eleccin de consejeros regionales por sufragio universal en
votacin directa; y, en segundo lugar, consider las bases del procedimiento de
transferencia de competencias desde ministerios y servicios pblicos a uno o ms
gobiernos regionales en los mbitos de fomento productivo, ordenamiento territorial y
desarrollo econmico, social y cultural.
La citada modificacin constitucional consider, adems, la eliminacin de la
referencia a que las regiones deben ser identificadas mediante un nmero; la
administracin de reas metropolitanas, y la obligatoriedad de los convenios de
programacin que suscriben los gobiernos regionales con rganos del nivel central.
Fruto de lo anterior es que en noviembre de 2013 se efectuaron las primeras
elecciones de consejeros regionales por votacin popular directa, lo que ciertamente
ha afianzado el proceso de democratizacin de los diversos niveles territoriales del
Estado.
Por su parte, como Gobierno introduciremos modificaciones al proyecto de ley hoy
en trmite, que modifica la citada ley N 19.175; disponiendo, entre muchas otras
materias, la necesaria regulacin legal que requiere el mecanismo de traspaso de
funciones y atribuciones a gobiernos regionales, y la obligatoriedad de los convenios
de programacin. Con ello, dotaremos a los gobiernos regionales de nuevas
competencias, tal cual lo sealamos en nuestro Programa de Gobierno.
Asimismo, en la lgica de fortalecer los consejos regionales, promulgu la ley N
20.757 de abril del presente ao, que regula el estatuto aplicable a los presidentes de
consejos regionales y remit a consideracin del H. Congreso Nacional una iniciativa
destinada a mejorar las condiciones de desempeo de los miembros de dichos
consejos.
Por otra parte, incorporamos en la ley de Presupuestos del Sector Pblico del Ao
2015, por primera vez, el Fondo de Convergencia, que permitir fortalecer el
embargo, esto slo ser posible dentro de los diez aos siguientes a la fecha de
publicacin de la presente reforma constitucional.
En consecuencia, y en mrito de lo expuesto precedentemente, tengo el honor de
someter a vuestra consideracin, el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
"ARTCULO NICO.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Constitucin
Poltica de la Repblica:
1) Sustityese en el artculo 32, numeral 7, la expresin intendentes y
gobernadores;, por la siguiente: gobernadores regionales y gobernadores
provinciales;.
2) Sustityese en el artculo 52, numeral 2, literal e) la expresin intendentes,
gobernadores,, por gobernadores regionales, gobernadores provinciales,.
3) Sustityese en el artculo 57, numeral 2, la expresin los gobernadores,, por
los gobernadores regionales, los gobernadores provinciales,.
4) Sustityese el artculo 111 por el siguiente:
Artculo 111.- El gobierno de cada regin reside en un gobernador regional que
ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. El gobernador
regional ejercer sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e
instrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el
territorio de su jurisdiccin.
Al gobernador regional le corresponder la coordinacin, supervigilancia o
fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las
funciones administrativas que operen en la regin que dependan o se relacionen
con el Presidente de la Repblica a travs de un Ministerio..
5) Sustityese el artculo 112 por el siguiente:
Artculo 112.- La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno
regional, que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la
regin.
El gobierno regional estar constituido por un intendente y el consejo regional.
Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozar de personalidad
jurdica de derecho pblico y tendr patrimonio propio.
El intendente ser el rgano ejecutivo del gobierno regional, correspondindole
presidir el consejo, y ejercer las funciones y atribuciones que la ley orgnica
constitucional determine. Asimismo, le corresponder la coordinacin,