Derecho de la Integracin.

PARTE GENERAL.
Catedra: Negro-Scotti Luciana
Comision: 0099
1 parcial 16/09 (escrito)
28/10 entrega del TP final
2 parcial 11/11
Integracin clase N1 12/08/11
La integracin es un esfuerzo o movimiento convergente de los Estados, tendiente a lograr
objetivos comunes, mediante la armonizacion o unificaciones de politicas economicas,
financieran, politicas y legislativas.
La caracteristica de cualquier sistema es que hay mucha interdependencia entre sus
componentes, y esto ser refleja cuando un cambio ocurrido en una de las unidades produce
un cambio en las otras. Las interacciones e interdependencias deber tener un sentido y una
finalidad y deben estar conducidas al cumplimiento de determinados objetivos que fueron
seleccionados previamente por los Estados en el plano economico o politico, como seria
lograr mayor seguridad o mayor bienestar para su sociedad.
Se puede hablar de integracin internacional y de integracin regional, esta ultima se refiere
a un proceso que se realiza entre dos o mas Estados dentro de un territorio limitado y en un
plano menor al de la integracin global que involucra paises del mundo.
El Derecho de la Ingregracion (DI) es el:
Conjunto de normas que se ocupa de las relaciones juridicas entre Estados que han logrado
una cooperacion entre ellos, y que se entiende que ha superado la relacion basica entre
Estados propia del derecho inter.publico. Este derecho se ocupa de regular todo aquello
atinente a los procesos de integracion regional. Es una disciplina de corte interdisciplinario,
con materias extrajuridicas: sociales, economicas, politicas, etc.
Dentro de este conjunto de normas que componen el DI encontramos dos tipos de
normas:
1.
unas que tienden a dar vida a un sistema de integracin que en general son
Tratados internacionales entre sujetos de DIP.
2.
otras normas que tambien son de DI (que no son Tratados) y que son normas de
DI y que doctrinariamente se separaron en:
normas de derecho DERIVADO: creadas por los organismos que tienen
competencia para su decisin y dictado.
Normas de derecho SECUNDARIO: que son las que estan relacionadas con las
derivadas.
Cuando se habla del proceso de integracin, puede implicar una evolucion: de un
compromiso precario entre los Estados hacia la evolucion en etapas hasta llegar a una
integracin muy profunda, como la Union Europea, en donde hay una a sesin de soberania
o delegacion de competencias. Hay otros procesos que directamente tienen otros objetivos
que no aspiran a una evolucion infinita.
Los que usan la palabra esquema para referirse al DI lo hacen desde desde una
perspectiva netamente juridica: algo esttico que se analiza objetivamente buscando su
estructura, sus organos, su personalidad juridica, etc.
Los que usan la terminologa espacio integrado se refieren a que est integrado por paises
de la misma region pero que puede ser ampliada por inters en particular.
Otros los denominan bloque economico de integracin terminologa que proviene de las
Cs.Economicas, dividen y clasifican a los procesos de integracin regional en TIPOS de
integracin, para esto se analiza el tipo de compromiso economico particular que el Estado
adopt.
Algunas distinciones con el Derecho Internacional Publico.
Al DI se lo entendia como parte del DIP, como una sub-rama, de a poco se han ido
separando teniendo un cierto ambito propio de actuacin.
El DI tiene determinadas caracteristicas propias:
1.
Sujetos: los sujetos del DIP son los Estados, los organismos internacionales, la
persona humana. En el DI tambien forman parte los Estados, los organismos

2.

3.

4.

internacionales y las personas tanto fisicas como juridicas que habitan o residen
en el territorio.
Fuentes: en el DIP la Costumbre Internacional tiene muchisima importancia,
tambin los Tratados y los Principios Generales del Derecho. En el DI la
costumbre tiene un rol secundario y no es fuente en este en esta doctrina.
Normalmente las Fuentes del DI son escritas, como los Tratados, los Principios
Generales del Derecho. El DI tiene fuentes propias como los denominados
principios del DI. Una fuente propia son las normas que emanan del derecho
integrado. Puede ser fuente tambien las normas internas del derecho interno de
los Estados miembros: resoluciones, ley, decretos, etc.
Objetivos u Objeto: el objeto en el DIP son las relaciones entre Estados, entre
los Estados y los organismos publicos internacionales y entre estos ultimos entre
s. Las relaciones que analiza el DI son relaciones de amistad, de cooperacin
entre los Estados; puede darse un conflicto por incumplimiento de lo estipulado,
lo que implica tener previsto un sistema para la resolucin del conflicto.
En el DIP esta prohibido hacer la guerra, sin embargo posee mecanismos de
resolucion de conflictos pasivos en caso de haber un disputa entre paises, asi
como tambin posee un sistema de responsabilidad internacional para el pas
infractor. Esto es ajeno al DI ya que no se ocupa de objetivo.

El DI es el conjunto de normas, valores, conductas que rigen los procesos de integracin.

Ahora bien, qu es la integracin y que es un proceso a la integracin?
Pianillo Ocampo, nos dice que el fenmeno de la integracin es el que se da en el escenario
intenacional entre Estados o actores sociales politicos y economicos.
Estado moderno tiene dos tendencias:
La Fragmentacion: tiene por causa conflictos politicos y sociales y seala un nuevo
surgimiento de nacionalismo.
La Integracin: como una consecuencia de la globalizacin.
Se debe analizar la integracin como una forma de ver del Estado que construye sus
fronteras desde un punto de vista mas elevado.
Todo proceso de integracin va a fijar sus objetivos concretos; usualmente tiene un objetivo
economico, por eso es que muchas veces esta disciplina es vista desde otras materias, y de
acuerdo con estos objetivos economicos se puede enunciar distintos tipos de integracin
ideales. Si bien con a integracin se busca beneficios economico-comerciales, lo cierto es
que no son los unicos beneficios que se buscan. Tambien habra algun objetivo politico, ya
que, es desde la voluntad politica de los E que se crea y se realiza el proceso de integracin.
La integracin regional, hasta hoy en dia, no implica la desintegracin de los E nacionales.
Los procesos internacionales se suman a los procesos existentes del derecho internacional.
A su vez van a estar acompaados con objetivos de indole economico-comerciales, que
pueden ser: procurar la regulacin de los aranceles aduaneros, o buscando una politica
comercial comun entre E.
Entre los E que conforman un espacio integrado hay idiosincrasia y cultura en comun,
elementos integradores, las cuales sirven para que la integracin prospere. Los objetivos de
la integracin estan plasmados en los primeros articulos de cualquier Tratado constitutivo de
un espacio integrado. Hay un interes por parte de los E de obtener beneficios economicos
para el desarrollo o progreso socio-economico de su pueblo y de sus ciudadanos; este
inters son la razon de ser de la integracin y es el sentido de la constitucin de los
Tratados. Siempre se busca el beneficio de la poblacin, no tanto el beneficio del E en s. En
mucho casos los procesos de integracin tienen hay objetivos estratgicos, militares, para
poder enfrentar cualquier conflicto armado, si hace falta. O se intenta evitar un nuevo
conflicto armado, en el caso de la 2 Guerra, se evitaba que hubiera una 3. Con la
integracin se trata de buscar una mejor posicin del E en el mundo, se supone que estando
ubicado con otros E puede lograr una posicin mucho mas favorable de la que tendria
actuando de forma independiente. Paises pequeos sumandose a la Union Europea tendran
una mejor posicin en la escena frente a las potencias mundiales.
La Comunidad del Caribe, son 15 E que la unica forma que tienen de alcanzar un
posicionamiento mas destacado en la escena mundial es unindose.
Estos multiples objetivos nos llevan a multimples dimensiones, culturales, economicas,
estrategicas, y necesariamente una dimension juridica, no entendida como un objetivo, sino
como el conjunto de normas que tendran que acompaar y dar forma legal a esos objetivos

para que puedan ser cumplidos. Si se celebra un tratado para cumplir con estos objetivos,
asi como la creacin de organos que contribuyan a su realizacin, tambin se busca el
amparo y reconocimiento de la ley, para que en caso de incumplimiento por parte de los E
miembros, prevea una sancion para el E infractor. Las sanciones son creadas para evitar que
haya un enfrentamiento armado.
Los medios a traves de los cuales se llegan a esas metas.
Estan las cuestiones institucionales, como el tema organico, es decir, aquellos organos
politicos creados para el cumplimiento de estos fines, los cuales tendrn capacidad de
decisin, creacin de normas, etc.
Puede haber organos de asesoramiento y recomendacin.
Ejm: el Parlasur (parlamento de la union europea) que representa a los pueblos de la UE y
tiene la competencia del dictado de normas, la funcion que cumple este parlamento en su
mayoria es consultiva, siendo su dictamen vinculante, pero es opcional su consulta, es decir,
pueden pedir su opinin o no y en caso de hacerlo su respuesta no es vinculante.
Todo esto va a estar incluido en una de las fuentes del derecho de la integracin:
El Derecho Constitutivo originario o primario: constituido por Tratados Internacionales
celebrados por los Estados miembros y que constituyen el esquema que contiene y crea el
proceso. Estos tratados se los llama mayormente tratados marco porque no definen
muchas cuestiones, suelen ser breves, porque se supone que tendran un desarrollo
posterior por parte de otros tratados modificatorios complementarios o ampliatorios. Dentro
del derecho constitutivo tambien estan esos tratados que modifican, sustituyen,
complementan, suman objetivos, crean organos nuevos, o crean un mecanismo de
resolucion de controversias ante incumplimientos de las normas del propio esquema.
Tambien estan aquellos Tratados o Protocolos de adhesin de nuevos Estados.
Las normas del derecho constitutivo como implican un cambio, modificacion o
complementacion dentro de lo que es la estructura del propio proceso requiere de la
ratificacion de todos los E miembros del esquema. Si uno de los E no lo ratifica, no se
aprueba la norma y por ende va haber que procurar mediante la transaccin que permita
obtener la voluntad de este Estado, llegar a un acuerdo.
Derecho Derivado o Derecho Secundario
No son tratados.
Se supone que deriva del derecho constitutivo y de las organos creados por este. Es
secundario porque se encuentra por debajo del derecho constitutivo y por ende sera ste el
que determinara que normas se van a dictar y quin puede dictarlas. Este derecho tendra
que cubrir las formas, el tipo y la naturaleza de las normas que puede dictar. Estas normas
se supone que son vinculantes y obligatorias, y el derecho constitutivo lo va a establecer. En
otros procesos de integracin para que la norma de derecho derivado sea valida se requiere
un acto legislativo estatal que incorpore esa norma al derecho interno. En otros procesos el
derecho constitutivo directamente establece la aplicacin obligatoria y automatica de las
normas de derecho derivado.
Este derecho tambien tendra que estar conforme con lo que establece el derecho
constitutivo en sus Tratados, evitando contradecirlo en su sustancia y en su forma.
Tipo de integracin politico-institucional
la distincin viene dada por el tipo de estructura politico, institucional, organica, que cada
esquema y cada proceso tiene. Con los tipos economicos va a depender del tipo de
compromiso adoptado por lo E.
1. Procesos de corte intergubernamental: que son la mayoria. Son aquellos en
donde se requiere el consenso o unanimidad de los E para la toma de cuaquier
decisin en el marco del proceso. Los organos con capacidad de decisin y de
resolucion, van a estar compuestos por funcionarios estatales que representan
intereses estatales, sean elegidos ad-hoc por el E para que cumpla dicha funcion o
pueden ser ministros o funcionarios de Estado que cumplen una doble funcion:
interna y externa, es decir, siguen funciones precisas del E y funciones
gubernamentales internas. Estos organos, en general, van a decidir, al menos las
cuestiones importantes o decisorias, y sus resoluciones tendran que ser aprobadas

por consenso o unanimidad por el resto de los E. En caso de no estar presente uno
de los E, no se podra negociar nada.
En los procesos intergubernamentales, el derecho, derivado, va a tener una jerarquia
determinada por cada E miembro, es decir, cada E a traves de la interpretarcion
constitucional va a establecer qu jerarquia le dara a las normas del derecho derivado: si
constitucional, si legislativo, etc. Las normas del derecho constitutivo tambien dependen de
la jerarquia que le de cada E a los tratados: supralegasl contitucionla, legal, etc. Ademas no
siempre los E se ponen de acuerdo en la jerarquia que le van a otorgar a la norma y se
produce la asimetra constitucional.
Los procesos supranacionales
Estan por encima de los Estados-Nacion, es decir, por encima de esas cuestiones que los
Estados se pusieron de acuerdo en delegar competencia, por ejemplo a la Union Europea a
traves de sus organos.
Muchas cuestiones son exclusivas de cada E, y otras cuestiones se hablan de competencias
compartidas, la prioridad en este caso la tiene el E, y si no actua, en ese caso se recurrir a
la UE.
Los procesos seran supranacionales porque va a tener algunas instituciones u organos que
reprensentan los intereses de la UE, los llamados intereses comunitarios o de la Union
Europea.. Estos organos van a estar integrados por personas europeas y nacionales de los
Estados que la integran, y seran propuestos por los E de cuya nacionalidad son. Una vez
designados, solo van a cumplir esa funcion de forma imparcial e independiente (en
representacin del interes comunitario) y no podran representar a ningun otro E, tampoco
pueden recibir ningun beneficio economico de ningun E. El derecho que emana del proceso
supranacional tiene caracteristicas muy peculiares, que se le ha dado un nombre distinto
Derecho Comunitario si bien es parte del Derecho de la Integracin, tiene caracteristicas
muy especificas que lo hacen una especie de este ultimo.
Este derecho tiene la caracteristica de:
La PRIMACIA del Derecho Comunitario, tanto las normas del derecho constitutivo como las
del derecho derivado de la UE, en caso de entrar en conflicto con la norma interna de los E,
se tendra que aplicar la norma del derecho constitutivo o derivado. Esta norma esta por
encima del derecho interno y tambien esta por encima de las constituciones nacionales.
Clase N3 Viernes 19/08
Tipos economicos de Integracin
La integracin puede ser formal cuando se estructura a partir de tratados (CARICOM,
NAFTA), o puede ser no formal cuando no se formula a traves de tratados fundacionales.
Nace espontneamente debido a un efectiva relacion entre los paises y sus habitantes,
independientemente de la formalizacion convencional.
Tipos economicos de integracin economica
La Union Europea es supranacional es un proceso tanto en la teoria como en los
instrumentos u organos que la representan.
Lo que hacen a los objetivos economicos, se tiene un compromiso que va desde menor a
mayor grados. Todos los procesos tienen que pasar por todas las etapas, algunos no,
directamente se fijan objetivos economicos a corto plazo y alcance con lo cual los beneficios
estaran acotados a eso, y no seguiran evolucionando.
1. Area de preferencia
Algunos autores incluyen lo que se llama area de preferencia dentro la integracin
regional, otros entienden que es parte del DIPublico Clasico y otros que son parte de la
cooperacin internacional. Pero todos entienden que es un grado de integracin incipiente
de regionalidad.
El area de preferencia es una region integrada por E limtrofes, en general, se reconocen y
se comprometen entre s a conceder recprocamente beneficios economicos que en general
son beneficios arancelarios, que se plasman en una reduccion de aranceles. La OMC
(organizacin mundial del comercio) fija topes arancelarios para que paulatinamente se
libere mundialmente el comercio, para esto, se reduce progresivamente los aranceles con
los cuales se intercambian los bienes. Los E pueden estar fuera o dentro de la OMC, y
obligarse por ser parte de la OMC a adaptar esos aranceles, pero aun as, pueden reducirlos
aun mas por propia voluntad. Un area de preferencias puede ser arancelaria o aduanera o
economica, y puede estar integrada por determinados Estados que se ponen de acuerdo

para bajar los aranceles por debajo de lo establecido por la OMC en sectores mas o menos
amplios y de determinado rubro: agronmico, ganadero, etc, todo esto entre los Estados
que son miembros de un area determinada.
Puede ser que ademas esos Estados pacten que se van a reducir otras medidas
denominadas las pararancelarias o no arancelarias, por ejemplo medidas sanitarias,
obstculos al comercio, medidas fitosanitarias etc, que afectan al comercio internacional. En
un area de preferencia aduanera el compromiso es mas amplio.
Hay un area de preferencia economica tambien cuando hay tambien otro tipo de beneficio
relacionado con medidas fiscales-impositivas.
Constitucin de las areas de preferencia
Estas areas se constituyen a traves de un tratado internacional marco que establece sus
alcances, fija las obligaciones y las cuestiones organicas. Existe un organo de contralor el
cual controla que se cumpla el tratado. Puede tener un sistema o mecanismo para la
resolucion de conflictos que pueden surgir: mediacin, arbitraje ad-hoc, etc.
Las obligaciones creadas son para los Estados, no se involucran las personas fisicas y
juridicas ya que no hay normas de carcter derivado. Algunos sostienen que hay una
cooperacin internacional de corte economico, y otros no lo creen asi, cualquier postura es
valida. Cuando se constituye un area de preferencia (economica,politica, social) como
primer paso para alcanzar luego una zona de libre comercio,un mercado comun, o una
union aduanera es parte de la integracin regional. Pero cuando el objetivo es a corto plazo,
no queriendo una evolucion, se dice que es una cooperacin internacional y el comienzo
incipiente de la integracin.
La ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin) es un proceso de integracin, y al dia
de la fecha se ha constituido en un area de preferencias economicas porque efectivamente
hay un arancel preferencial hacia los bienes provenientes de los paises partes.
La Argentina es parte, junto con otros paises latinoamericanos. Se constituyo en 1980 con
objetivos a largo plazo: la constitucin de un Mercado Comun.
2. La zona de libre comercio
Proceso juridico comercial trasitorio por el cual los Estados parte se conceden exenciones
progresivas aduaneras, de gravamenes y restricciones en sus intercambios comericiales. La
zona libre de comercio hace a la integracin. En la Zona de libre Comercio cada pais
conserva su autonomia comercial, tarifaria e impositiva frente a terceros (Estados o
particulares)
NAFTA O TLCAN: Una zona de libre comercio compuesta por 3 Estados, celebro el tratado
de libre comercio como un objetivo unico.
Para que haya una zona de libre comercio debe haber:
La elimininacion de las barreras arancelarias entre los E para los productos
originarios de los E parte, ya sea para la totalidad de los bines y servicios que
circulen en ella o parcialmente para un numero de productos. El intercambio de
bienes entre los Estados miembros deben circular con un arancel 0 cero. Las
excepciones, si las hay, tienen que ser minimas teniendo en cuenta un criterio
cuantitativo, es decir, la mayor parte (el 90%) de las mercaderias deberia estar
circulando con un arancel 0. Los E deben ponerse de acuerdo para determinar qu
criterio usar para establecer cul bien es originario y cual no, si bien esto es sencillo
de determinar con las materias primas, la complicacin radica con los productos
elaborados. Y cualitativamente si se trata de un pais que es agroindustrial, sus
productos no circulan con con arancel cero, sino que les ponen un arancel
determinado, ya que eso es lo que hace a la economia del Estado.
Los E pactan cuales son las normas de origen de los bienes o materias primas, entonces hay
que ir ah para ver qu se entiende por producto originario.
Los medios para lograr el arancel 0 cero
Normas de origen: las cuales permiten decidir cual producto es originario. Esto da
lugar a la nomenclatura arancelaria la cual se da por partidas, sub-partidas, e item.
En este caso cuando hay un salto de partida y un producto manufacturado escapa a
los paises miembros este no circulara con arancel cero.
Algunos estados toman estas normas y las aplican a sus estados. Las normas de origen son
propias de la zona de libre comercio, cuando se evoluciona a otro estadio economico, estas
normas pierden validez.

A su vez hay un programa de liberalizacion comercial: existe un medio por el cual se

desea ir reduciendo progresivamente los aranceles hasta alcanzar el cero. Hay dos formas
de ejecutar esos planes:
De forma automatica: se fijan todos los plazos fijos e el pacto para evitar que la politica
interfiera. Hay un cronograma de cumplimiento automtico en donde iran cayendo los
aranceles de forma paulatina hasta alcanzan el arancel establecido.
De forma escalonada: aqu los E negociantes deben juntarse para pactar y negociar cada
vez que quieran reducir un arancel, esta forma no es la mas deseada porque la reduccion de
aranceles puede verse estancada.
El MERCOSUR fue uno de los primeros en aplicar la forma automatica de bajar el arancel.
Los organos que deben tener la zona de libre comercio
Al menos tendria que contar con un organo de contralor que hacen al cumplimiento de las
normas de la OMC, un organo ejecutivo que le permita poder ejecutar y controlar si se
aplica la reduccion de aranceles y tambien debe tener un sistema mecanismo de resolucion
de controversias no permanente: mediacin, o arbitraje.
Cuando la zona de libre comercio se pone como primera etapa para luego lograr otros tipos
economicos, en ese caso, se necesita una estructura organica mas importante y normas de
derecho derivado, y debe estar organizada para que dure en el tiempo.
Estos E que forman una zona de libre comercio con respecto a otros E, su politica comercial
es completamente soberana e independiente y se aplica entre ellos, pudiendo aplicar en la
extra-zona el arancel que quiera, tanto para importaciones como para exportaciones, no hay
un arancel externo comun.
3. Union aduanera
Es un acuerdo entre dos o mas E que suprime el pago o percepcin de derechos al salir las
mercderias de un pais hacia otro o al ingresar desde el extranjero.
Caracteristicas:
Supresin de todas las trabas y restricciones aduaneras intra-zona para todos los
bienes y servicios que circulen en el area de los Estados participantes.
Acuerdo de una politica arancelaria en comun en relacion con los terceros.
Tienen una nomenclatura comun
Cobro unico de aranceles
Codigo Aduanero en comun.
Tiene que tener un mecanismo para la percepcin de la renta aduanera a los fines de
ser distribuida en los E.
Los E pueden establecer un arancel externo comun, con el que van a comercial con los
paises en el mundo, el cual no ser arancel cero 0 (porque de esa forma esos paises extra
zona estarian integrando la zona de libre comercio, y no es la idea), sino que es un precio
fijo para de aplicacin a los paises que no son parte de la zona.
Las excepciones en el arancel externo comun se denominan perforaciones si son pocas las
excepciones, se forma una Union Tarifaria, cuando hay muchas excepciones, hay una Union
Aduanera incompleta.
Deberia haber una politica exterior comun que le permita a los Estados parte negociar en
bloque, como si fueran un unico sujeto, para esto deben constituirse como un organismo
internacional de integracin con personalidad juridica.
Tendran que tener organos con capacidad decisoria para la creacin de normas derivadas,
otro para resolucin de controversias permanente.
Uniones aduaneras ejemplos: CARICOM, ALADI, MERCOSUR.

4. El mercado comun
El objetivo de un Mercado Comun tiende a barrae las fronteras economicas promoviendo la
libre circulacin de mercaderias o bienes, de personas, de servicios y de capitales. En un
Mercado Comun imperan, se desarrollan o rigen las cuatro libertades basicas.
Tambien implica la creacin de organos regionales, con concordancia y coordinacin politica
entre los E miembros y hacia el exterior en forma conjunta y programada. Existe una
estructura regional bien elaborada. Estos organos ademas crean o eleboran el dercho
regional, es decir, las normas que regira en el area entre los E integrados y regulara su
comportamiento.
En un Mercado Comun, debe haber normas que regulen estos 4 tipos de libertades; con
organos determinados para evitar el dficit democratico de los procesos de integracin. El
6

Mercado Comun tiene que tener algun organo meramente consultivo que represente a la
sociedad de trabajadores.
Tiene personalidad juridica y debido a la gran integracin que tiene surgira muchas
controversias, y para eso debera contar con un organo permanente de justicia que dicte
sentencias vinculantes, aunque otros autores sugieren que puede bastar con un tribunal
arbitral permanente que dicte laudos.
Cuando a todo esto se le suma lo que se conoce como la armonizacion de politicas
economicas, que son medidas macroeconomicas como: regulacin del desempleo, niveles
de probreza, PBI, etc, y se logra un nivel armonico entre estos elementos se construye una
Union Economica; y cuando se llega a tener una moneda comun, se logra un subtipo de
unidad economica, llamada Comunidad Monetaria, por ejemplo: la zona Euro.
5. Union Economica: es el grado mas avanzado de integracin regional que se conoce
hasta la fecha, require e implica un fuerte compromiso por parte de los E miembros
con el esquema elegido. Comprende la integracin de todos los aspectos de la
actividad economica de los E partes. Implica tambien la adopcin de politicas micro y
macro economicas, ademas de la libre circulacin de bienes, servicios, personas, y
capitales, tambien hay libre circulacin de sentencias y laudos arbitrales,
implementacion de una politica interna y externa uniforme y conla vigencia del
arancel externo comun, etc. Cuando se crea una moneda comun se producira la
Union Monetaria. Por ultimo podemos decir que tiene una solida estructura
institucional, con organos comunnitarios supranacionales, politicos, legislativos y
judiciales con la creacin de Tribunal de Justicia de la Union.
Clase N4 23/08
Cada Estado va a ocupar un lugar determinado, dependiendo del poder que tenga frente a
la comunidad internacional.
La integracin regional se desarrolla en un contexto actual que tiene que ver con la
multilateralidad de las relaciones internacionales. El proceso para la reduccion de barreras
arancelarias es un a nivel mundial, y tiene que ver con el sistema multilateral del comercio,
y actualmente esta liderado por la OMC (organizacin mundial del comercio), la cual entro
en vigor el 1 de enero de 1995; como acuerdo predecesor internacional tiene al GATT 47 el
cual tenia la intencion de la liberalizacion de los bienes.
Mas antes todava en 1943 surgen organizaciones como el FMI o el Banco Mundial
la OIC (Organizacin Internacional del Comercio) se constituye con la Carta de la
Havana en el 1947 pero nunca obtuvo la cantidad de ratificaciones que necesitaba,
debido a esa situacin no entro en vigor. Igualmente tenia un capitulo que
contemplada la liberalizacion de los bienes, el cual luego fue tenido en cuenta el
GATT 47, el cual entro en vigor, (aunque no fue ratificado en principio por los paises
latinoamericanos, Argentina recien en los 60 la ratifica). A partir de ese momento
con ese acuerdo, bajo en amparo de un organismo internacional, se empieza a
reducir los aranceles, y se pactaran la eliminacin o flexibilizacin de barreras
parancelarias, de forma paulatina y mediante negociaciones periodicas.
Se empezo a trabajar en rondas de negociaciones (que duran aos) entre varios paises: la
Ronda de Tokio. La Ronda Uruguay (1986-1994)que se constituyo la OMC. Actualmente se
lleva a cabo la Ronda del Milenio, que comenzo en el 2001 y no concluyo hasta ahora. En lo
que es la Ronda Uruguay finalizo en Marraquesh y en donde se constituyo la Carta de la
OMC; ademas se reformulo en algunos articulos al GATT 47, el cual se llamo el GATT 94 y el
GATS (que era un acuerdo general en materia de servicios) y tambien se celebra un acuerdo
que tambien tiene en comun algunos aspectos de la propiedad intelectual que se conecta
con el comercio, y se llama ADPIC.
La OMC (Organizacin Mundial del Comercio)
Son 164 Estados la que la integran. Es una organizacin que esta precedida por varios
organos:
1. Conferencia Ministerial: se reunen como maximo cada dos aos, los ministros de
los estados miembros, presidentes, jefes de estado y jefes de gobierno.
2. Consejo General: que funciona de forma permanente y de este consejo dependen 3
consejos uno para cada acuerdo:

El GATT

El GATS
El ADPIC

3. Consejo sobre acuerdo Comerciales Regionales: son acuerdos comerciales en

general, donde varios son procesos de integracin regional. Antes los hacian grupos
de trabajo ad-hoc, pero como los dictamenes eran muy divergentes, se decidio crear
un unico Consejo para evitar opiniones encontradas.
En el marco de la OMC, se puede discriminar algunos principios generales de la OMC que se
deducen de las normas de esos acuerdos y ademas estan plasmados en normas del acuerdo
OMC, (sobretodo el GATT 94) y se deducen algunos principios basicos:
1. Principio de NO discriminacin: que a su vez tiene dos caras:
2. Principio de trato nacional: En el marco de la OMC tienen que brindar a los
productos que ingresan a sus fronteras el mismo trato que se le concede a
productos o servicios nacionales. No tiene que ser mas desfavorable del que se le
da a los nacionales, tiene que ser igual. Una vez que el bien ingres (se pagaron
los aranceles) debe ser tratado de la misma forma que un bien nacional.
3. Principio de Nacion mas favorecida: es la multilateralizacion del trato
nacional. la comparacin es con los terceros Estados: cuando el Estado A le
concede al Estado B una reduccion arancelaria de un producto de un 3%, cuando
el techo en las listas de compromiso eran de 6%, el Estado C en virtud de este
principio puede reclamar a A que le aplique el mismo trato que a el Estado B. La
nacion mas favorecida seria B, por lo que C puede reclamar que se le de el
MISMO trato, no uno ms favorable.
Este principio tiene varias excepciones:
Clasula de anterioridad: cuando se celebra el GATT se advierte que ya habia
existente acuerdos regionales que aspiraban a objetivos mas profundos de los que
tenia el GATT y que esos Estados no tenian intencion de multilateralizarlo con todo el
mundo. Ejm: el Benelux, Union Aduanera constituida por 3 paises, no se les podia
exigir a estos que ampliaran el acuerdo con otros paises y no pretender que apliquen
el acuerdo de nacion ms favorecida.
El Art. XXIV del GATT : que consagra como excepciones la Zona de libre Comercio
y la Unin Aduanera; estos Estados integrantes estan exentos de aplicar el principio
de la nacion mas favorecida. Para esto se debe cumplir con determinados requisitos
para ser considerados Zona de Libre Comercio o una Union aduanera: cuando lo
esencial del intercambio, su aspecto cualitativo y cuantitativo reune las
caracteristicas sig:
ningun sector tiene que quedar fuera,
y que el 80% de los bienes originarios tiene que circular con arancel cero).
El otro requisito es que esta circunstancia o cualquier otra que regulen los Estados entre
ellos no tienen que obstaculizar el intercambio extrazona o el comercio mundial, esto es,
fijando aranceles altos con los otros paises, para proteger los productos nacionales.
Tienen que ser procesos que integren a los paises, no que los desintegren.
Cuando los Estados deciden constituirse en una Union Aduanera o Libre Comercio, es
todo un proceso y como tal debe ser notificado a la OMC; se denominan acuerdos
provisorios, estos todava no han cumplido con el objetivo propuesto pero se han fijado
un plazo razonable (10 aos) para llegar a los objetivos. Se haran controles en el tiempo
para ver si se cumplen los objetivos en ese plazo estipulado.
Otra excepcin es la denominada clausula de habilitacion: desarrollada en la
ronda de Tokio se dio origen a la Decisin sobre el trato diferenciado y ms
favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo fue
adoptada en el marco del GATT en 1979 y permite a los Miembros desarrollados
otorgar un trato diferenciado y ms favorable a los pases en desarrollo.
Esto se da en:
Acuerdos que existen en materia comercial entre paises que eran excolonias,
que mantienen acuerdos preferenciales con paises son colonias.
Acuerdos con paises del Caribe que serian como una zona de influencia que a
otros paises les interesa mantener con un trato preferencial con algun beneficio
economico para evitar conflictos.

Puede haber acuerdos entre paises en desarrollo entre s, a traves de esto logren
un progreso economico a corto o mediano plazo.
4. Principio de Reciprocidad: que si el Estado A le da a B determinada concesin
el Estado B debe darle a A una concesion similar. Tampoco se da en la Integracin
100%, en algunos casos las concesiones que se hacen entre Estados a veces no
son equivalentes.
5. Consolidacin de los aranceles o consolidacin es de las negociaciones:
la OMC tiene listas de compromisos, en cada Ronda tienen por objeto reducir
cada vez ms los aranceles, esto queda plasmado en una lista de compromiso en
donde los Estados se comprometen a reducir sus aranceles en porcentaje que
puede ser menor al techo establecido. Cada Estado unilateralmente,
bilateralmente, o multilateralmente, podrn reducir sus aranceles, pero no
podrn aumentarlos unilateralmente.
6. Prohibicin de restricciones cuantitativas: cupo o cuota, (la cuota Hilton
productos de carne) se restringe lo que se importa o exporta, a traves de un
numero fijo de productos que se va a realizar. Hay excepciones que los Estados
pueden llegar a pactar, deben estar en el acuerdo, lo cierto es que son
temporales, determinadas y provisorias.
Viejo regionalismo 1950 a 1970: habia compromisos mas profundos, ms amplios. Tenia
como objetivo del tipo proteccionista: para adentro liberalizamos, pero para afuera subimos
aranceles. Se movia en una integracin norte, norte, sur-sur. Ejm: Comunidad Economica
Europea.
Nuevo regionalismo 1990 en adelante: la integracin que no supera un mercado
comun.
Liberalizacion del comercio arancel cero, y extrazona reducidas, no tiende a protegerse.
Integracin norte-sur, paises desarrollados y paises en desarrollo. Es este regionalismo el
que se adapta mejor a la OMC. Ejm: el NAFTA, acuerdo entre EEUU,Canada y Mexico.
26/08
Fallos
Vangend & Loos (1963).
Una de las obligaciones que impona el Tratado Constitutivo de la comunidad econmica europea era la
imposibilidad de nuevos aranceles, ya que se quera un mercado comn, y no se podan imponer nuevas
medidas arancelarias; entonces surge la pregunta del efecto directo vertical, es decir, si una persona fsica o
jurdica puede invocar normativa de derecho constitutivo de las comunidades europeas ante los tribunales. La
administracin holandesa no esta de acuerdo con esto, y dice que si hay incumplimiento estatal a la
normativa de la comunidad econ. europea, estn facultados a llegar por medio de la cuestin prejudicial al
Tribunal de Justicia los Estados mismos, y la comisin, pero no un particular. El Tribunal dice sobre la
cuestin prejudicial que, si en virtud de las caractersticas propias del derecho de lo que hoy es la UE, de la
primaca y de la aplicabilidad inmediata, a la cual se la puede ver como las dos caras de una misma moneda
con respecto al efecto directo, no se tiene en cuenta a este ultimo, se estara excluyendo a los particulares
de sus derechos. Es decir, la normativa de la UE en este caso, en lo que se refiere al derecho
constitutivo, establece determinados derechos y obligaciones; y si el particular que se ve afectado
por un incumplimiento tal, no tiene derecho a recurrir a los Tribunales en principio nacionales
para que se le reconozcan sus derechos, cae todo el sistema, entonces se reconoce este efecto
directo.
Costa c/ Enel (1964)
Aqu se hace mayor hincapi en la aplicabilidad inmediata. El Sr. Costa deba pagar unas facturas de luz a
ENEL, y no lo hace; cunado van a ejecutar su deuda, dice que no va a pagar porque la ley 1643 del 6/12/62
y los decretos por los cuales se implementa la nacionalizacin de la empresa de energa elctrica era
VIOLATORIA de ciertos artculos del Tratado de la Comunidad Econmica Europea (arts. 102/93/53/37).
Costa dejo de pagar para llegar a travs de esta cuestin prejudicial al Tribunal de Justicia. El mismo por la
cuestin prejudicial no puede avanzar con los que son los hechos del caso y no puede aplicar el Tratado,
solo puede interpretarlo. Entonces el Tribunal dice que lo que se esta pidiendo es que se interprete. Se
establece el ppio de primaca, segn el cual el Tratado de la Comunidad Econmica Europea crea un
ordenamiento jurdico que es preeminente por lo que, lo que hace el ttdo es crear un nuevo ente
que tiene una continuidad en el tiempo ilimitada; este nuevo ente que se crea tiene capacidad y

personalidad jurdica propia, tambin capacidad de representacin internacional y tiene poderes o

facultades de forma exclusiva. Todo esto lo hicieron los Estados dentro de un marco de reciprocidad y al
hacer esto, en cierta forma lo que hicieron fue limitar su competencia o le atribuyeron ciertas facultades. En
consecuencia se quita soberana para aumentar capacidades en pequeos conflictos. Entonces si todos los
Estados acordaron de esta forma, no puede ser pensado en forma unilateral despus de conocer el ttdo,
porque si no, cae todo el sistema. Si el ttdo acuerda una cosa y despus por una normativa interna se
quiere aplicar de otra forma esto no tendra sentido. Ningn Estado miembro de la UE podra
unilateralmente por una disposicin anterior al Tratado, violar alguna disposicin del mismo.
Simenthal: Se habla de los mismos temas de Vangend, es decir, sobre la aplicabilidad inmediata, y
hablaba que no se requera esa transposicin del derecho europeo al derecho interno. Entra en vigor T de
Roma, el cual manifiesta que todo lo sancionado previamente contrario a este tratado cae de pleno derecho,
y los tribunales deben respetar el derecho constitutivo de este tratado.
La pregunta era en el caso de que la administracin instruyera un acto administrativo o una ley contraria al
derecho constitutivo, por ej El tratado impona un arancel y la administracin pona otro arancel. En ese
caso: Se deba esperar a que se derogue el acto por va legislativa o por otro acto
administrativo o se espera a que los tribunales constitucionales de los distintos estados de la UE
declarasen la inconstitucionalidad de este acto? No, No hay que esperar a que se derogue o se
declare la inconstitucionalidad cuando este acto es contrario al derecho de la UE. En este caso, la
tarifa de importacin a la carne vacuna era contraria al tratado constitutivo, por eso los perjudicados podan
acudir a los tribunales nacionales sin la necesidad de que previamente se declare la inconstitucionalidad o
se derogue el acto
Francovich/Bonfaci: Eran dos trabajadoras italianas perjudicadas cuando la empresa para la q trabajaban
cae en estado de insolvencia, ya que ellas tenan crditos a su favor pagaderos por la empresa y por su
estado de la misma no lo podan cobrar. Dentro del derecho derivado exista una directiva que prevea la
creacin de fondos de garanta para cubrir estos crditos que se les deba a los trabajadores cuando las
empresas caan en estado de insolvencia. Italia nunca hizo la transposicin de esta garanta por lo que no
se crean estos fondos. Francovich y Bonfaci demandan al Estado italiano ante un tribunal italiano para que
cumpla estas garantas. El Estado Italiano presenta ante el Tribunal de Justicia de la UE una cuestin
prejudicial para que se expida acerca del efecto directo de esta directiva. El TJ dice que en estos casos
se agrega un requisito al efecto directo, dice que aquellas disposiciones de la directiva para que
tengan efecto directo tienen que ser incondicionales y ser lo suficientemente claras para ser
aplicadas. El TJ revisa la directiva y dice que no es lo suficientemente clara, porque lo deja a arbitrio de los
Estados. A pesar de que las directivas tienen efecto directo, cuando no surge claro de la norma no
tiene efecto directo. F y B logran indemnizacin por el incumplimiento de Italia, no por el efecto directo.
El derecho comunitario es una especie dentro del derecho de la Integracin, ya que
en la UE hay ciertos principios que son propios que no encontramos en el derecho de la
Integracin.
Antes se llam Comunidad Europea, luego se amplio y en el 57 y se llam la Comunidad
Economica Europea. Sus competencias se ampliaron en cuestiones politicas, sociales y
economicas. Las comunidades tenian personalidad juridica, y de ah nacio el termino
Derecho Comunitario, si bien porque su uso viene de hace tiempo, lo cierto es que hoy se
debe hablar del Derecho de la Union Europea ya que el Tratado del 2009 de Lisboa, resulta
ser que la EU es reconocida con personalidad juridica y se disuelven las comunidades.
Los principios que hacen al ordenamiento juridico de la Union, no estan plasmados en
ninguna norma, sino que es el Tribunal de Justicia de la UE la que le dio origen.
En ocasiones los jueces interpretan las normas y ante una duda sobre la compatibilidad o
validez de la norma, tienen que consultar al Tribunal superior y su opinin es vinculante
erga omnes, de esa forma todos los tribunales deberan interpretar la norma de determinada
forma.
Los Principios son:
1. Aplicabilidad inmediata (relativa)
2. Efecto directo: horizontal y vertical. (relativa)
3. Primacia (absoluto)

10

1. Aplicabilidad inmediata: significa que una norma no requiere ningun tipo de

incorporacin al derecho interno una vez que fue aprobada.
Los Tratados dentro del marco de la UE no requieren de una incorporacin posterior al
derecho interno.
Las normas de derecho derivado, hay 3 tipos dentro de Derecho de UE:
Reglamentos: son como una ley y son obligatorios en todo su contenido. Suelen
publicarse en el Diario Oficial de la UE. Los E pueden hacer lo mismo en sus Diarios,
es optativo. Tiene efecto directo.
Decisiones: son una suerte de acto administrativo, son obligatorios pero tienen
destinatarios particulares o se pueden individualizar. Una vez publicadas en el Diario
Oficial de la UE, se entienden como vigentes. La propia norma de derecho de la UE
dispone el tiempo. Tienen efecto directo.
Directivas: son las mas peculiares, no tienen efecto directo porque no tienen
incorporacin inmediata. Se busca una especie de equilibrio, complementacion y
especulacin entre los E y la UE. Este ultimo fija los objetivos que hay que alcanzar,
pero los medios y reglamentacin de esas directivas tienen que ser realizadas por
cada uno de los E miembros, a travs de una ley. Esto tcnicamente se llama
transposicin de normas, que es una directiva al derecho interno. La UE les da un
plazo para que los E ingresen las normas a su derecho interno sin desnaturalizarlas.
Cualquiera de esos actos interviene una Comision (intereses de la UE) que propone
la norma y el Parlamento (el pueblo) y el Consejo que har la norma.
2. Cualquier particular podra invocar la aplicacin de la norma, en lo que se conoce como
efecto directo vertical enfrente de las autoridades: PJ y el Poder Administrativo. Tendran
tambien un efecto directo horizontal: cuando un sujeto invoca la aplicacin de la norma
frente a otro particular.
Una directiva que no es transpuesta en tiempo y forma, a partir del incumplimiento del
plazo, va a cobrar efecto directo sancionador o correctivo. Es decir que un juez advertira
que el E no lo incorpor y tendra que aplicar directamente la directiva. El efecto directo
correctivo lo que va a hacer es que cobren efecto vertical, porque las autoridades del E
estan comprometidas con el E y estan obligados a aplicar la norma como sea. No puede ser
horizontal porque no se le puede obligar a un particular que aplique una norma porque el E
no lo hizo.
Si la directiva, ante el caso concreto, no puede ser aplicada por los Estados, el Tribunal que
en estos supuestos el particular ser resarcido con daos y perjuicios provenientes del E,
que fue el incumplidor. Hoy por hoy la mayoria de los E tratan de cumplir con la
incorporacin en tiempo y forma de las directivas, ya que si no lo hacen caen en una
responsabilidad mucho mas gravosa que la obligacin primigenia.
3.Principio de primacia: es absoluto y se aplica a todas las normas de la UE. Esto
indica que en caso de conflicto estara encima de los derechos nacionales. El derecho
de la UE por estas caracteristicas hace que el derecho de la UE sea autonomo, no se
puede asociar al DInternacional clasico, ni al derecho interno, seria como un tercer
genero juridico, sgun la TJEU.
El Tribunal es el ultimo y maximo interprete de la UE; en caso de que halla conflicto entre la
norma y la Constitucin de un E, en estos casos han dicho que no hay incompatibilidad
porque las Constituciones Nacionales tienen derechos y garantias las cuales es raro que
sean incompatibles con el derecho de la UE. En caso de haber un problema entre una norma
de la UE y un E, prima el derecho del E en que se trate.
El derecho de la UE esta por encima del derecho interno, pero solamente de las
competencias que le fueron DELEGADAS a la UE. Cada dia le dan mas competencias por lo
que se le suele llamar que hay una cesion de soberania. En caso de competencias
compartidas entre la UE y los E esta regulada por el principio de subsidiariedad, en
principio son los E los que tienen la competencia, pero si estos no tienen las mejores
condiciones para regular esta politica, la UE justificando su actuacin por subsidios, puede
intervenir diciendo que esta en mejores condiciones que el E para regular la cuestion y
aplicando el derecho de la UE.
30/8
Grandes hitos de la UE

11

Antes del siglo XX, se convierte una comunidad de culturas de civilizacin, Europa era la
civilizacin. Habia muchas cuestiones en comun por parte de los paises europeos que
originaban integraciones de hecho: union religiosa, cultural etc.
En la edad moderna, Europa toma consciencia de ser, cuando se hablaba de la cultura, se
hablaba de Europa. La 1 y 2 Guerra fue una guerra entre hermanos ya que todos
pertenecian al mismo ncleo.
En el siglo XIX desde el plano juridico empieza a verse una integracin; los europeos
crearon las primeras organizaciones tecnicas administrativas, integradas por los paises
europeos.
Proyecto Briand en 1929
1 organizacin internacional que propone ante la sociedad de las naciones la creacin de
una Union Europea. Es el primero que habla de Union Europea, queria formar una
organizacin internacion con paises europeos y con fines politicos y economicos. Fracasa por
las objeciones que hace el Reino Unido. Hay una diferencia entre la concepcion que tiene el
Reino Unido de la integracin y los demas paises de Europa. Francia postulaba la idea de
una integracin supranacional (hay delegacion de soberanias o hay delegacion de
competencias), en cambio, el Reino Unido queria una integracin intergubernamental en
donde no hay delegacion de soberania. El Reino Unido no formo parte de lo que hoy es la
Union Europea.
1943: Benelux: era una Union Aduanera entre tres paises: Blgica, holanda y
Luxemburgo. Como estos paises ya estaban integrados entre si le fue muy facil integrarse al
proyecto Frances, la CECA en 1951. Al ser paises pequeos era mas rapido y accesible
poder formar una zona de integracin.
Luego estos paises de Benelux junto con otros paises se van a encaminar a formar una
cooperacin que dio origen al Plan Marshall. EEUU necesitaba que Europa fuera
reconstruida, con lo cual decide financiar la reconstruccin europea y tener beneficios
economicos a largo plazo.
Los estados europeos deciden formar una Organizacin Internacional para poder administrar
los fondos que les daba EEUU para poder distribuirlos de manera equitativa entre los paises.
En 1949 se forma la Union Europea de Cooperacin Economica, menos Alemania, estaban la
mayoria de los paises europeos, con el paso de tiempo dejo que se incorporaran otros
paises que no eran europeos.
El Consejo de Europa no es una institucin de la Union de Europea, es una institucin de
tipo politico que se ocupa de situaciones culturales, derechos humanos. Es extra-Union
Europea, no forma parte de esa integracin.
En materia de seguridad internacional, a traves del tratado del OTAN, los paises
colaboraron para proteger la seguridad internacional. Por aquellos aos eran 10 paises
europeos y otros dos que no lo eran. En aquella epoca los paises europeos tenia el mayor
poder frente al resto del mundo.
El tratado de Paris dio origen al la Comunidad Econmica del Carbon y del Acero. Francia y
Alemania, a iniciativa de Francia, en manos de Robert Schumann, tuvo la idea de integrar a
la Europa a traves de realizaciones concretas; entonces se propuso invitar a Alemania para
ponerse en comun para comercializar el carbon y el acero, dos elementos indispensables
para la produccin de armas de fuego y maquinaria para la guerra.
El poder poner en comun la materia prima que sirve para los armamentos, implica que los E
no van a armar una guerra entre ellos. Habia interes para que se sumara el Reino Unido,
pero se opone, de nuevo, a ese tipo de integracin supranacional. Se unen los paises de
Benelux y se suma Italia.
La integracin a traves de la CECA es exitoso, y por ende, se decide ampliar las competencia
delegadas a otras areas, de corte economico, y es asi como hay un proyecto en 1952 de
ampliar en materia de defensa, entre estos seis paises se elabor el Proyecto Plevend que
propone la creacin de la Comunidad Europea de Defensa (CED), es decir, la constitucin de
un ejercito comunitario. Querian hacer como una pequea OTAN pero dentro de esos paises.
Lo cierto es que no llego a existir. La integracin de corte economico entre estos 6 paises
deciden elaborar y aprobar otros dos tratados: los de Roma. En 1957 con los Tratados de
Roma se crea la CEE (la Comunidad Economica Europea) en donde se trataba de formar una
Union aduanera para luego formar un Mercado Interior y luego una Comunidad Economica.

12

En otro Tratado de Roma se aprueba la creacion de otro organismo que es la EURATOM que
es la comunidad europea de energia atomica. Asi a partir del 1957 se comienza a hablar de
3 comunidades:
la del Carbon y el Acero (CECA)
La de Energia Atomica (EUROATOM)
Y la Comunidad Economica Europea (CEE)
Los organos de las 3 comunidades eran compartidos y otros no, como por ejemplo, los
organos Ejecutivos que cada organo tenia.
Resulto ser tan exitosa esta integracin, con motivos politicos (evitar la guerra) que el Reino
Unido, al haberse quedado afuera y ver que estaba en desventaja econmica, tuvo la
iniciativa de crear, junto con otros paises que no eran parte de la CEE, la Asociacin
Europea de Libre Comercio , la EFTA. Estaba integrada por integrado por Reino Unido,
Noruega, Islandia, Suiza, Suecia, Portugal y Dinamarca. Queria formarse solo para lograr
una zona de libre comercio, con una estructura intergubernamental que defendia al Reino
Unido.
Hoy por hoy la EFTA es lo que se conoce como la EFTA Residual, y est integrada por parte
de Noruega, Suiza e Islandia, que no son parte de la UE, pero no descartan que lo sean en
un futuro. La integracin ante la UEes mas profunda y es exclusiva, quienes participan en
esta no pueden participar en otra.
En 1960 se constituye la EFTA por iniciativa del Reino Unido, pero en 1961 el Reino Unido
quiere entrar a la Comunidad porque ve que no le conviene estar afuera, pero los paises
integrantes de la Comunidad, no lo dejan ingresar porque anteriormente, cuando haban
querido que el Reino Unido formara parte, ste habia estado rompiendo las pelotas con
obstaculizaciones absurdas.
En el 1967 entra en vigencia el tratado de Bruselas, es un Tratado del tipo constitutivo, que
modifica y complementa. Entiende que no tiene sentido que las 3 comunidades no
compartan todos los organos. Por ende la Comision y el Consejo se unifican, quedando
solamente los organos Ejecutivos siguen siendo propios de cada organo.
En 1973 se produce la primera ampliacin de la comunidad ingresando el Reino Unido,
Irlanda y Dinamarca. Ya eran 9 paises los integrantes. El pas debia adherirse y tenia que
ser ratificado o aprobados por todos los integrantes de la Comunidad.
Requisitos para el ingreso:
Debian ser:
Un Estado europeo,
democratico,
respetuoso de los Derechos Humanos y las minorias,
ser una economia de mercado,
ser Estado de Derecho e
incorporar el acervo comunitario, es decir, incorporar las normas de la Comunidad
Europea.
En 1975 suceden dos hechos importantes:
*por primera vez la UE tiene una financiamiento propio con los aportes de los Estados que la
conforman.
*Se establece como uno de los procedimientos excepcionales para tomar algun tipo de
decisiones, el procedimiento de co-decision que permite que el Parlamento tenga poder
legislativo, tomando decisiones para algunas cuestiones.
En 1979 en cuanto al parlamento hay un avance importante, por primera vez, los pueblos
que eran parte de los estados tienen la posibilidad de elegir a sus representantes teniendo
una representatividad directa en el ambito de la comunidad europea.
En el 1881 se produce la nueva ampliacin: entra Grecia; Noruega no entra porque el
pueblo Noruego vota que no a su ingreso (por segunda vez).
En 1986 entra Espaa y Portugal, formando la Europa de los 12.
En 1987 entra en vigor el Tratado Acta Unica Europea, en el cual se implementa medidas
para poder adaptar la estructura de 6 a 12 Estados, y unas medidas para la implementacion
del Mercado Interior (comun).
A traves de toda una negociacin se decide hacer cambios de tipo institucional y de tipo
organico, a traves del tratado de Maastricht. Hizo principalmente redenominar a todo el
proceso, pues se hablo jurdicamente de Union Europea, pero de Union Europea con una
estructura de 3 pilares, (estructura que el tratado de Lisboa elimin).
1. Pilar Comunitario:

13

 COMUNIDAD EUROPEA (ex CEE)

CECA
EUROATOM
2. Pilar PESC (Politica Exterior, Seguridad Comun) aqu prevalece la cooperacin
por sobre la integracin.
3. pilar de cooperacin en asuntos de Justicia Interior (Penal y Policia
Interior)
CAJI
Se requeria la cooperacin de todos. Se decidia por mayoria, las normas tenian primacia,
etc.
En 1995 se produce la otra ampliacin, formando la Europa de los 15, con el ingreso de
Finlandia, Austria y Suecia. Antes del ingreso de esos tres paises en 1993 se habia
celebrado un Consejo Europeo de Copenhague que fijo las pautas que tenian que cumplir los
paises que querian ingresar a la comunidad europea. Ademas de que sean paises europeos,
Estados democraticos, que fueran Estados de derechos, que fueran economias de mercado,
estados respetusos de los DDHH, ADEMAS DEBAN incorporar todas las normas que se
habian dictado hasta entonces en las instituciones de las UE, estos fueron los requisitos
basicos para los candidatos a querer ingresar.
En 1997 se aprueba el tratado de msterdam trae cambios institucionales importantes.
Por un lado, intenta hacer adaptaciones para poder albergar otros ingresantes. En
este sentido crea el instituto de la Cooperacin Reforzada, no todos los Estados
podian cumplir con los requisitos de ingreso que se pedian, entonces lo que
establecio este instituto era que: ocho o mas Estados entre s podian celebrar
acuedos de cooperacin mas estrecha entre ellos, siempre y cuando esto no
implique un menoscabo para los Estados que no formaban parte y que sea un
acuerdo abierto posibilitando que ingresen otros Estados. Aparte no debian
obstaculizar la Union Aduanera y el Mercado Comun. Este Tratado de msterdam,
por primera vez contemplo la proteccin de los Derechos Humanos y Garantias
Fundamentales.
El pilar de CAJI se pasa a llamar Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, ese espacio o
ese denominado espacio, a partir del Tratado de msterdam empieza a pasar a ser pilar
comunitario.
En el 2001 se firma el Tratado de Niza de derecho constituitivo, condenso las normas que
se venian dando en el derecho constitutivo, y ademas, como objetivo principal, adapt una
Union Europea de 15 a una de 27 ya que en el 2004 ingresaron 10 Estados ms
(Republica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Polonia, Hungria, Estonia, Lituania, Letonia, Malta
y Chipre), y poco tiempo despus ingresaron otros dos, Bulgaria y Rumania (las cuales no
ingresaron antes porque no cumplian con los requisitos, pero se habia pactado su ingreso
posterior).
Conjuntamente con el Tratado de Niza se firma la Carta de Derechos Fundamentales de la
Union Europea, un instrumento declarativo no vinculante. Se decide modificar el andamiaje
institucional de la UE; se decide hacerlo a partir de un Tratado llamado Tratado para la
Constitucin de la Union Europea, este Tratado tenia estructura de Constitucin, con
divisiones clasicas: disposiciones generales, derechos y garantias y funcionamiento de los
organos.
Se establecia el Principio de Primacia de la Union Europea por primera vez, se establecian
los smbolos: un Himno, la Bandera de la Union y un escudo. Se establecia un Presidente de
la Union Europea y un Mininistro. Este Tratado tuvo un poco de rechazo por los E, y fue
motivo para que se manifestaran en contra; necesitaba la ratificacion de todos los E.
Ante la duda los E sometieron a referndum la decisin de aceptar o no la Constitucin de la
Union Europea. Resultados: Holanda y Francia no lo aceptaron. Lo que hizo que, el Tratado
no prosperara por el peso que tenia Francia en Europa. Entonces empezaron de cero
elaborando otro Tratado analizando bien el motivo de las negativas de los paises.
En el 2007 se aprueba el Tratado de Lisboa y no ms de la Constitucin de la UE, se
sac el tema de la primacia, sac los smbolos como el himno, la bandera, etc, y se le da
otro nombre al Ministro, llamndolo Alto Representante para los Asuntos de Politica
Exterior. Se incorpora la carta con efectos vinculantes.
En diciembre de 2009 entra en vigor el tratado de Lisboa, se termino de formar la union
europea con personalidad juridica y donde no hay mas pilares.

14

02/09 (sigue haciendo un fro espantoso)

Analisis de cada organo: La composion, integracin de la institucin, que intereses
representa, como son designados los miembros o representantes de cada institucin, que
funciones principales tiene a su cargo, cual es su duracion en el cargo, si hubiere algun tipo
de autoridad (una especie de presidencia de estas instituciones).
Se debe distinguir entre:
Instituciones: como organos principales.
Y los organos o agencias: son organos de tipo secundario.
Hoy por hoy son 7 las instituciones:
1. El Consejo Europeo:
2. La Comision
3. El Parlamento
4. Y el Consejo o Consejo de Ministros
5. Tribunal de Justicia
6. Tribunal de Cuentas
7. El Banco central Europeo
1. El Consejo Europeo.
El Consejo Europeo est compuesto por los 27 Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, as como el Presidente y el vicepresidente de la Comisin de la CE, y se rene al
menos dos veces al ao. En sus trabajos son asistidos por los ministros de Asuntos
Exteriores y un miembro de la Comisin. La funcin propia del Consejo Europeo consiste en
fijar las directrices polticas para la integracin europea, tanto con respecto a la UE como a
la CE. El presidente dura 2 aos y medio y con la posibilidad de poder ser reelegido por dos
aos y medio mas. Es elegido por el propio consejo europeo y por consenso, es decir todos
de acuerdo, o ninguno en desacuerdo. Los jefes de Estado y Jefes de Gobierno duran en sus
cargos lo mismo que duran en las funciones en su propio Estado.
La funcion principal: establecer los lineamientos politicos o directrices de la UE. No son
vinculantes los lineamientos. Sin embargo van a guiar la politica Comunitaria, que va a ser
tomada por otras organizaciones que s tienen poder de decisin vinculante. Tambien se
proponen las grandes modificaciones de los Tratados. Se pronuncian a traves de declaracion
politicas, que son en general las que tienen que ver con la manifestacin de la opinin
unificada de la EU ante hechos politicos externos. Esta institucion es intergubernamental,
que es lo que permite cierto equilibrio y que los estados no entiendan que pierden
soberania.
2.

LA COMISION EUROPEA: es el motor de la UE, porque es el unico organoinstitucion que tiene derecho de iniciativa de medidas politicas y economicas, y es
la unica que puede tomar medidas legislativas. Ademas de tener ese derecho de
iniciativa en el ambito legislativo, es un tipico organo Ejecutivo porque ejecuta,
pone en marcha, las politicas, presupuesto de UE, programas variados: como el
de intercambio de estudiantes, etc. Tambien puede aplicar sanciones. Ademas
tiene la funcion de velar por el cumplimento del Derecho de la UE. En caso de
incumplimento, la Comision podra empezar un procedimiento a los fines de
obtener una sancion para ese E, pero primero tendra que enviar una carta
informando al E que hubo un incumplimiento por su parte, el E hara un descargo
y si a la Comision no le cierra los fundamentos que dio el E, podra devenir en una
accion de incumplimiento ante el Tribunal de Justicia de la Union Europea. Es
decir, la Comision tiene el papel de demandante.
Dadas las funciones que tienen es una institucin que debe representar los intereses de la
Union y no los intereses estatales, por eso esta integrada por 27 personas que son
nacionales de los E miembros, el E propone al Comisario, esta propuesta debe ser adoptada
por consenso en el marco del Consejo, y una vez hechas las designaciones no seran
efectivas hasta que el Parlamento no lo apruebe. El Parlamento es que decide y representa
a los pueblos, mas alla que el E propone con el consenso de sus pares, el Parlamento es el
que tiene la decisin final.
Estos comisarios, son personales que han ejercido algun cargo politico importante dentro de
los E, pero en el momento de ser propuesto no debe estar ocupando ningun cargo politico
en su pas; luego de ser designado comisiario, no puede recibir indicaciones del E que lo

15

propuso o de ningun otro, es decir, es completamente independiente. Si se descubre que

tienen intereses particulares de un E, puede ser removido por el Parlamento. Se dice que el
Parlamento tiene la mocin de censura; hoy por hoy se puede censurar a varios Comisarios
y no a toda la Comision, porque seria muy problemtico. La idea es que en cuanto al
numero, que son 27 Comisarios, se reduzca a sus miembros por lo menos a dos tercios, ya
que como es un organo tipicamente Ejecutivo, se supone que tendrian que tener menos
integrantes, ya que es complicado que se pongan de acuerdo si son tantos. Obviamente iba
a ser injusto para aquellos E que no tenian representante en la Comision, por eso se
propuso la rotacion de Comisarios pero varios paises no estuvieron de acuerdo con esto por
lo que se debera negociar nuevamente.
El presidente y el vicepresidente del consejo.
El presidente es designado antes que los Comisarios, porque tiene voz para la designacion
de stos. Los E tienen que estar de acuerdo en nombrar a un presidente y luego el
Parlamento decide nombrarlo o no. Actualmente el Presidente de la Comision es el de
Portugal. La Comision entera, incluso su Presidente, duran 5 aos y siempre se va a
designar la nueva composicin de la Comision, en forma posterior a los Parlamento, ya que
depende de este ultimo.
El vicepresidente se elige de la misma forma, pero va a cumplir dos funciones mas:
Va a ser vice de la Comision y representa intereses comunitarios
Precide las reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores, que se dan en el marco
del Consejo de Ministros
Va a ser el Alto Representante para los Asuntos Exteriores y de seguridad comun de
la UE y es el que representa ante el mundo externo a la Comunidad y negocia las
politicas relativas a la seguridad.
La Comision cuando hace una propuesta (mas alla de la consulta a los E) tiene que
consultarle a dos organos:
El CESE: comit Europeo Economico y Social
COMIT DE LAS REGIONES.
En caso de cuestiones ecomico-sociales, es obligatorio consultarle al CESE, en caso de
cuestiones de medio ambiente, salud, etc, tambien hay que consultar al Comit de las
Regiones.
Son organos meramente consultivos y estan integrados por:
El CESE: sector empresario, sector trabajadores, sector ONG. Cada E tienen un numero de
representantes que esta dado por su extensin demografica.
Tanto el CESE como el Comit de las Regiones, tiene mas de 300 integrantes. Pueden ser
consultados, pero tambien pueden hacer dictamentes de oficio.
3.

EL PARLAMENTO: va a tener, desde 1979 hasta ahora, una representacion

directa de los ciudadanos europeos. Todos los ciudadanos eligen los
representantes. Su composicin tambien es demografica, pero con topes, de
modo que no queden paises representados y otros sin representacin o
sobrerepresentacion. Son mas de 700 los eurodiputados, se renuevan cada 5
aos, y estan nucleados de acuerdo a ideologas politicas, no por Estados.
Hay siete partidos que van desde los mas federalistas, hasta conservador, sociales
demcratas, ecologistas, etc. Tambien crean alianzas y dems.
El Parlamento tiene por funcion esencial la de legislar a partir del proceso de colegislacion,
tambien puede ser consultado y emitir dictamenes.
Ademas tienen la funcion de vedor y controlador de las otras instituciones.
Con respecto al Consejo se le solicita todo tipo de informes periodicos, puede asistir a traves
de sus representantes a las reuniones del a Comision, y a las reuniones que hacen dentro
del Consejo Europeo.
Tambien tiene funciones importantes dentro del presupuesto, ya que lo aprueba, y es el que
tiene la ultima palabra. Tambien puede aprobar el proyecto de presupuesto anterior, en caso
de necesitarlo. Como el presupuesto se hace con los aportes de la gente y el Parlamento es
la representacin del pueblo, su decisin es importantisima.
El Defensor del Pueblo tambien es elegido por el Parlamento. Las decisiones que toma las
tomas por mayoria, no por unanimidad. El Parlamento tiene un presidente, trabajan en
comisiones, tienen cesiones ordinarias y extraordinarias, y las extraordinarias funcionan en
Bruselas y la ordinarias en Extraburgo.

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4. EL CONSEJO DE MINISTROS (o Consejo de la Union Europea)

Es un organo poltico que representa a los intereses estatales compuesto por ministros de
los E miembros de la Union. Cada E tiene un representante que es un Ministro de Relaciones
Exteriores. Las otras composiciones pueden ser 9 y dependen del tema que se va a tratar:
salud, ministros de salud; educacin, ministros de educacin. El E envia a los Ministros
segn el caso que tienen que tratar, no tienen una duracion determinada. No funcionan
permanentemente. El consejo tiene el COREPER (Comit de Representantes Permanentes)
que es un Consejo Permanente, que esta compuesto normalmente por los Embajadores de
los E destacados en Bruselas y son los encargados de llevarle a las reuniones los temas a
tratar.
Va a contar con una presidencia, que no es fija, sino rotativa y que se modifica cada 6
meses. En un momento dado se quiso que hubiera un presidente fijo, peor no hubo acuerdo
y quedaron las presidencias rotativas. Es por orden alfabetico de los E y ejercen el cargo
durante 6 meses. Tener la presidencia para ese E, significa que el Ministro de ese pais
encargado del tema en cuestion (salud, medio ambiente, educacin, etc) sera el que presida
las reuniones. Quien ejerce la presidencia, no tiene un voto mas, pero fija la agenda y orden
de prioridades de los temas. Esto hace que en general se trabaje con el pais que presidio y
el que tiene el mando luego. Si bien uno ejerce la presidencia, trabaja con el E sucesor
tambien para coordinar.
Con respecto a la toma de decisiones. Se vota por mayoria, salvo cuestiones concretas. Por
mayoria cualificada, es decir, los E en el ambito del Consejo no tienen la misma cantidad de
votos. Alemania 29, y Chipre 4, por ejemplo. Quien tiene mas votos o menos, depende del
tema demografico y del PBI. Con el Tratado de Lisboa a partir del 2014 para adoptar una
decisin habra que tener el 55% de los E y el 45% de la poblacin, el sentido de esto seria
tener una doble legitimidad.
Funciones del consejo:
Funcion legislativa a partir de la colegislacion, o dictamen conforme
Control presupuestario
El Consejo de Ministros tienen una funcion significativa en politicas
intergubernamentales.
Suele celebrar acuerdos internacionales con terceros paises para facilitar la
integracion.
Funcion exclusiva en politica exterior y defensa.
5. TRIBUNAL DE CUENTAS
Se compone de acuerdo con el actual nmero de Estados miembros de quince
miembros,
designados para un perodo de seis aos por el Consejo, previa consulta al PE.
El Tribunal de Cuentas tiene la misin de comprobar la legalidad y regularidad de los
ingresos y gastos de la CE y garantizar una buena gestin en la ejecucin del presupuesto.
el Tribunal de Cuentas Europeo no dispone de competencias judiciales para imponer
coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas
en el ejercicio de sus funciones. Por otra parte, es autnomo a
la hora de elegir el objeto y el mtodo de control. Incluso los particulares pueden verse
sometidos a su inspeccin. La autntica arma del Tribunal de Cuentas Europeo es el efecto
sobre la
opinin pblica. Al trmino de cada ejercicio, el Tribunal elabora un informe con los
resultados de sus actividades de control, que se publica en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas y
al que, de esta forma, tiene acceso la opinin pblica europea. Adems, puede
pronunciarse, mediante informes especiales, sobre determinados asuntos, informes que
igualmente se publican en el Diario Oficial.
6. BANCO CENTRAL EUROPEO
El Banco Central Europeo (BCE) se encuentra en el ncleo de la unin econmica y
monetaria (UEM). Es responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y
controla la masa de dinero en circulacin. A fin de llevar a cabo esta misin, numerosas
disposiciones garantizan la independencia del BCE.

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El BCE est formado por un Consejo de Gobierno y un Comit Ejecutivo. Este ltimo,
compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro miembros, es en la prctica
la direccin del BCE. Su Presidente y sus miembros son designados de comn acuerdo por
los Estados miembros por recomendacin
del Consejo de la UE, previa consulta al PE, entre personas de reconocido prestigio y
experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandato es de ocho aos. A
fin de garantizar la independencia de los miembros del Comit Ejecutivo, no se prev la
renovacin de dicho mandato.
El BCE y los bancos centrales de los Estados miembros operan bajo la estructura comn del
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El SEBC debe definir y ejecutar la poltica
monetaria de la Comunidad; tiene la facultad exclusiva de autorizar la emisin de billetes y
monedas en la Comunidad.
PODER JUDICIAL
7. TRIBUNAL JUDICIAL DE LA UE.
Encabezado por el Tribunal de Justicia: Un ordenamiento slo puede perdurar si sus normas
estn sometidas a la vigilancia de una autoridad independiente. A ello hay que agregar que,
en una Comunidad de Estados, si las normas comunes se sometieran al control de los
tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera
muy distinta segn los pases. De esta forma se pondra en peligro la aplicacin uniforme
del Derecho comunitario en todos los Estados miembros. Fueron estas razones las que
condujeron a la creacin, ya desde la fundacin de la CECA, del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas (TJCE). El TJCE est compuesto actualmente por 27 Jueces y 8 (9)
Abogados Generales, designados
por los Gobiernos de los Estados miembros de mutuo acuerdo para un perodo de seis
aos.
Cada Estado miembro designa un Juez. Para salvaguardar la continuidad de la
jurisprudencia, la mitad de los cargos de Juez se ocupan cada tres aos, al inicio del ao
judicial, el 6 de octubre.
Pueden ser reelegidos una vez. El TJCE ostenta el poder judicial supremo y exclusivo para la
resolucin de todas las cuestiones relativas al Derecho comunitario:
1) control de la aplicacin del Derecho comunitario tanto por las instituciones de la
Comunidad al ejecutar las disposiciones de los Tratados, como por los Estados miembros y
los particulares por lo que se refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del
Derecho comunitario;
2) interpretacin del Derecho comunitario;
3) desarrollo del Derecho comunitario.

Tribunal General
El Tribunal General, es un Tribunal que pertenece al bloque, pero es mucho mas reciente.
Fue creado en 1988, y llamado Tribunal de 1 Instancia en el 2009 cambio el nombre a
Tribunal General. Su funcion era ayudar con el trabajo al Tribunal de Justicia. En el 2001
con el Tratado de Niza se abrio la oportunidad de la creacin de otros Tribunales
reglamentados por el Parlamento y la Comision.
Desde el 2004 el unico que existe es el Tribunal de la Funcion Publica y trabaja nada mas
con los recursos de funcionarios de la UE.
Esta compuesto por 27 miembros, uno por cada Estado miembro.
Para conformar esos EL TRIBUNAL JUDICIAL Y EL GENERAL, con el Tratado de Lisboa
de 2009, se creo la Comision del art.255 del Tratado de Funcionamiento de la UE (es una
Comision especial que funciona para el poder judicial), y su funcion es la fiscalizacin de los
miembros que van a ser nombrados. Esa Comision esta compuesta por 7 miembros ex
jueces del Tribunal de Justicia o del Tribunal General. Si la Comision esta de acuerdo,
entonces el E va poder nombrar a ese miembro para el Tribunal. En el Tribunal de Justicia se
encuentra el Abogado General, son 8 actualmente, sus funciones son emitir un informe
que no es vinculante para los jueces, aunque influye en su decisin. Estos abogados
tambien tendran que pasar por la Comision para ser analizada su aptitud.
El Tribunal General no tiene Abogado General teniendo solo los 27 jueces (duran 6 aos en
sus cargos y son renovables cada 3 aos), un Presidente y un Secretario.

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Los procedimientos que ingresan en un determinado idioma van a ser tratados en su propio
idioma, y luego de concluida, la resolucion sera traducida a los 15 idiomas oficiales. El
frances es el idioma que es usado en el tribunal de justicia.
RECURSOS QUE PUEDEN INTERPONERSE
Recursos de competencia del Tribunal de Justicia
1.
Recurso de incumplimiento: debe haber un incumplimiento relacionado con
alguna norma de la UE, por parte de un E miembro. Este recurso tiene una fase
administrativa que se desarrolla ante la Comision. Es el recurso mas grave y cuya
sancion es pecuniaria. Un E puede denunciar al E infractor de la norma
establecida en los reglamentos. La comision se contacta con el E incumplidor y le
da un plazo para que cumpla con su obligacin; si no cumple la propia Comision o
el E que inicio la accion puede pedir al Tribunal de Justicia que entienda en el
caso. Si el E no cumple ante los requerimientos del Tribunal, tendra una sancion
pecuniaria y una multa.
Son raros estos recursos porque los E intentan cumplir, responder. Otra caracteristica es que
los recursos por incumplimiento son puestos por la Comision para evitar que el Tribunal
entienda en el causa y el E le quede un precedente.
2. Recurso de anulacion o nulidad: sirve para controlar los actos de las
instituciones, organos u organismos de la UE. Si un E se vio perjudicado por el
incumplimiento de otro, puede pedir la anulacion del acto. Del mismo modo lo
hacen las instituciones con respecto a otras. Este recurso es compartido con el
Tribunal General, PERO solamente pueden recurrir a este Tribunal LOS
PARTICULARES o las empresas que fueron perjudicados por alguna norma del
reglamento.
3.
Recurso de omision: deberia haber un acto que no se produjo, entonces
se demanda la omision. En el Tribunal de Justicia tiene una fase administrativa
previa ante la Comision, el cual va a notificar al que omitio la accion a que cumpla,
en caso de no hacerlo entra en accion el Tribunal de Justicia. Una omision de un E
puede transformase en un incumplimiento, algo grave y que los E evitan que
suceda por las consecuencias que les trae.
4.

Cuestion prejudicial, reenvio: es un procedimiento incidental. Se configura

cuando existe una accion tramitando ante un juez nacional de cualquier E miembro
y el juez ve que tiene que aplicar el derecho de la UE; en caso de duda en su
interpretacin o aplicacin, este juez se ve obligado a realizar esta consulta a la
UE. Entonces se suspende el proceso hasta que el Tribunal de Justicia se expida
sobre su interpretacion. El Tribunal nacional, puede o debe, accionar el Tribunal de
Justicia a traves de la cuestion prejudicial.
Esta cuestion es un mecanismo que desde 1952 se usa para la intepretacion y aplicacin del
derecho que aplican los Tribunales.
Si el proceso esta en una instancia que no es la final esta facultado a la consulta prejudicial.
Pero si es un juez de ultima instancia la consulta ES OBLIGATORIA. En caso de no cumplir
se les aplicara el recurso de incumplimiento.
Como funciona la cuestion prejudicial?
El juez formula la consulta haciendo una pregunta: ejemplo: Cmo deber ser interpretado
tal norma luego hace una breve descripcin del caso y lo envia al Tribunal de Justicia. El
Tribunal se expide diciendo cmo se interpreta ese articulo, respuesta que vincula a todos
los jueces de toda la Union Europea y para el futuro, siendo un precedente fuerte y
obligatorio. Si ya existe una interpretacin anterior se denomina acto aclarado, es el unico
caso que el juez puede o no realizar la consulta. Cuando la norma es tan clara que no deja
dudas en su interpretacin se llama acto claro.
Ante el Tribunal General se puede interponer:
1. Recurso de responsabilidad extrapatrimonial: este recurso escuando el
particular se ve daado por un derecho de la UE, y le permite pedir una
indemnizacin.
Tribunal de la Funcion Publica: solo es para los reclamos de los funcionarios. Lo que
emita ese Tribunal puede ser revisado por el recurso de casacion por el Tribunal General que

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sirve como una revision de la decisin. A su vez puede ser revisado por el Tribunal de
Justicia, si se cree que el resultado puede producir un fuerte impacto en el derecho del
bloque.
Viernes 9/09
Cuales son los procedimientos legislativos para la creacin de normas en el ambito
de la UE.
Las normas del derecho derivado: la Comision tiene la funcion de proposicion e iniciativa
legislativa, la propuesta tiene que hacerla en el ambito de una competencia exclusiva de la
UE, en caso de la Comision delegue la competencia a la UE para el dictado de la norma,
debe hacerlo de forma subsidiaria. Ademas de la base juridica e indicar el articulo que le
atribuye la competencia compartida con la UE, debe indicar el motivo de porqu los E no
pueden hacerse cargo de la elaboracin de la norma. Dentro de los Parlamentos de los E
relevantes de la UE se cumple con el principio del control de la elaboracin de normas.
Son compartidas las elaboracin de normas sobre: la libre circulacin de bienes, de
personas, etc.
Las de complemento o apoyo en principio son del Estado: por ejemplo materia de salud,
cuando la UE contribuye con el E proponiendo programas preventivos de saludo, educacin,
etc. En ese caso la Comision determina que es una competencia propia del E pero a su vez
pueden ayudar a su cumplimiento.
Las competencias implicitas son atribuciones que no estan propuestas en el Tratado, pero
que sin ellas no se puede llevar a cabo las competencias exclusivas, y eventualmente, las
compartidas. Hoy por hoy son muy pocas las competencias implicitas, ya que los Tratados
(Niza, msterdam, Roma, Lisboa) fueron completando y distribuyendo las competencias.
La Comision para cualquier propuesta que haga, va a consultar al CESE y el CR (Comit de
las Regiones), en el primer caso representan a la sociedad civil (sector gremial, empresarial
y el tercer sector) y el segundo representa a las entidades regionales locales. La Comision
solicita el dictamen a estos organos (que no es vinculante su respuesta) sobre la
conveniencia y necesidad del dictado de la norma. Lo que diga el CECE y el CR no es
vinculante, pero SI es obligatoria la consulta a estos organismo; estos dos legitiman a la
Comision para el dictado de la norma. A pesar de no ser vinculante la opinin, la Comision
no suele desecharla y en caso de hacerlo la Comision puede disponer como quiera, siempre
y cuando justifique su decisin y pudiendo mantener la propuesta originaria de la norma.
Esto es independiente del procedimiento que se tiene que seguir para la creacin de la
norma. La Comision no puede proponer sobre competencias propias de los E, solo puede
hacerlo si es subsidiaria su competencia o exclusiva.
La comision tendra que prever si la norma es de aplicacin individual dictar una decisin, o
si es para aplicacin obligatoria y general ser un reglamento, y si necesita de un tiempo
para su aplicacin ser una directiva, porque necesita una trasposicion de normas.
Hay distintos procedimientos.
En el tratado de Lisboa en el 2009, (ES LO QUE EST VIGENTE HOY) se contempla el
procedimiento ordinario de codecision, mientras que los otros tres, pasan a ser
procedimientos extraordinarios o especiales en terminos del tratado.
1. Procedimiento de Consulta: el procedimiento es el sig: la Comision pide
consulta al CESE o al CR, la respuesta es enviada al Consejo de Ministros, el
Consejo tomara o desechara la propuesta de la Comision, pudiendo aprobarla tal
cual o haciendo enmiendas que seran aprobadas por unanimidad. Si la desecha o
la adopta tal cual esta es por mayoria cualificada.
En Consejo una vez que tomaba una decisin al respecto tenia que consultarle al
Parlamento sobre la propuesta de la Comision, con o sin enmiendas, y el Parlamento podia
expedirse por SI o por NO, pero el dictamen no era vinculante. El Consejo siempre que
enmienda una propuesta de la Comision tiene que hacerlo por unanimidad, y tiene que
volver a girarla a la Comision, la cual puede tener en cuenta o no la enmienda realizada.
2. Procedimiento de dictamen conforme: se utiliza hoy por hoy cuando un E
quiere ingresar a la Union, o con acuerdos que celebra la UE con terceros E, o con
cualquier pais.

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La Comision eleva al Consejo una propuesta que implica la incorporacin de un nuevo E

miembro que cumple con los requisitos exigidos por la UE, para que apruebe la propuesta o
va la deseche o haga algun tipo de enmienda sobre. Si lo enmienda, es por unanimidad y va
a tener que pedirle obligatoriamente al Parlamento una consulta; el dictamen que dicte el
Parlamento, es un dictamen conforme que de validez a la norma.
El Parlamento puede estar conforme o no sin hacerle modificaciones.
3. Procedimiento de coordinacin y de codecision
El Parlamento puede hacer enmiendas, y lo que diga por si o por no, en cualquier caso tiene
un valor vinculante, por supuesto, pueden ponerse de acuerdo en seguida tanto Parlamento
como el Consejo. Cuando no estan de acuerdo pueden realizar enmiendas, y esto significa
un segundo intento y una segunda lectura.
4. Procedimiento de codecision: es el mas completo, hay hasta una tercera
lectura. Tanto el Parlamento como el Consejo comparten la ultima palabra. En
realidad. En el proceso de codecion, hay dos lecturas con posibilidad de una
tercera. La Comision una vez que tiene la opinin del CECE y del CR, va a elevar
la propuesta simultneamente al Consejo y al Parlamento, esto es porque ambos
tienen que dar su opinin. No es una simultaneidad en el momento, primero va al
Consejo, y luego pasa al Parlamento. El Consejo lo que puede hacer es rechazar
la propuesta, puede aceptar la propuesta o bien puede hacer enmiendas. Cuando
hace enmiendas se llama Posicin Comun del Consejo (comun porque las
enmiendas se hacen por unanimidad). Si hubiera enmiendas se gira a la
Comision, para que se expida por esas enmiendas y cuya resolucion puede ser
seguida o no por el Parlamento o el Consejo.
El Parlamento puede rechazar, puede aceptar el acto original de la Comision y si el Consejo
tambien acepto la propuesta original ya se tiene la directiva de que se trata. O bien puede
aceptar la propuesta enmendada, hecha por el Consejo. O puede realizar sus propias
enmiendas, o puede ser que haya una posicin comun por parte del Consejo y el Parlamento
se oponga y realice enmiendas. Si no se tiene la misma decisin entre Parlamento y
Consejo, y estan en claro desacuerdo, se pasa a una SEGUNDA LECTURA. En esta segunda
lectura vuelve al Consejo y luego al Parlamento, el Parlamento puede aceptar la propuesta
con las enmiendas realizadas por el Consejo, si lo acepta hay acto legislativo, pero si no lo
acepta y lo rechaza, no hay acto legislativo y se termino el proceso. Puede ser que la
Comision tenga en cuenta los motivos por los cuales no se llevo a cabo la propuesta y la
plantee de nuevo.
O bien puede mantener la posicin comun, (las enmiendas de la 1 lectura), o puede sacar
o agregar enmiendas, unificarlas, en cuyo caso va a tener que pasar al Parlamento de nuevo
para su aprobacion, previo a la opinin de la Comision, ya que otra vez se modifico el
contenido.
Todos los miembros del Consejo pueden hacer enmiendas por unanimidad.
El Parlamento en la segunda lectura puede: aceptar la posicin comun del Consejo, y se
termino con acto.
Puede rechazarla directamente, se termino el proceso sin acto (generalmente no pasa en la
segunda lectura, si no les sirve lo hubieran rechazado en la primer lectura). O puede realizar
enmiendas o mantener las que tenia, con lo que daria origen a la tercer lectura.
Normalmente no hay necesidad de una tercer lectura.
La tercer lectura es un poco distinta: se realiza un Comit de Conciliacin ad-hoc, el cual
estara integrado por 27 eurodiputados designados por el Parlamento, y por 27
representantes del Consejo que no necesariamente tendran que ser de la materia que se
trate, pueden ser delegados. Ese Comit va a trabajar para elaborar una posicin comun en
la cual haya un acuerdo o consenso basico entre los miembros del Consejo y los miembros
del Parlamento. En caso de no llegar a una posicin comun se termino el proceso.
Y si prospera la negociacin sobre esta posicin comun, se tienen que pronunciar el
Consejo y el Parlamento, y puede resulta qu: si estan de acuerdo hay acto, si no estan de
acuerdo, no hay acto, y si uno solo de ellos esta de acuerdo tampoco hay acto. Se llega a un
acuerdo por consenso o mayoras agravadas, depende de la materia en que se trate.
En el procedimiento de coordinacion, no hay Comit de Conciliacin, solo hay dos lecturas, y
en la segunda lectura el Consejo por unanimidad puede mantener su posicin comun.

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Tratado de Lisboa
Entra en vigencia en diciembre del 2009.
Luego del fracaso del Tratado Constitutivo de la UE (el que tenia la estructura de una
Constitucin, y habia impuesto un himno, una bandera, etc) se dej pasar un tiempo
prudencial para efectuar la reforma y hacer un nuevo Tratado. Entre el 2006 y el 2007 se
comienza a elaborar el Tratado de Lisboa.
Principales Reformas:
Reformas:
1. Crea la figura del Alto Representante con sus 3 importantes funciones
2. El Parlamento cobra mas importancia al establecer como ordinaria la Codecisin, adems
de que debe aprobar todos los gatos del presupuesto (no solamente los no obligatorios
como antes).
3. Le brinda a los parlamentos nacionales de cada Estado la atribucin de vigilar que se
cumpla el principio de subsidiariedad. Los parlamentos tienen 8 semanas para evaluar si
la UE esta mejor capacitada para o bien sera mejor que el Estado se haga cargo (en
caso de competencias compartidas). La comisin puede llevarlo a cabo pero el Consejo y
el Parlamento deben evaluar esta cuestin y rechazarla in limine si opinan lo mismo.
4. Derecho a la iniciativa popular por el que los ciudadanos europeos pueden proponer
proyectos a la Comisin (cumplimiento ciertos requisitos, como por ejemplo que sean de
mas de un Estado).
5. En el Consejo de Ministros: La presidencia del Alto Representante en las referidas a
relaciones exteriores, en las dems hay rotacin de presidencia. Que la forma de votacin
sea por mayora, salvo en lo referido a la fiscalidad y la defensa, que ser unanimidad.
6. En el Parlamento: Composicin mxima de 750 miembros + el presidente.
7. El Consejo Europeo pasa a ser una institucin
8. Cambio de nombre de Tribunal de primera instancia a TG
9. La posibilidad de crear tribunales especializados.
10. El Banco central pasa a ser una institucin, se refuerza la poltica monetaria.
11. Clusula de solidaridad
12. Clusula de retirada
13. Hace Vinculante la Carta de los Derechos Fundamentales

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