UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

FACULTAD DE HUMANIDADES
CARRERA CIENCIAS DE LA EDUCACIN
NOMBRE: CAHUAPAZA ALI GUIMER LEODAN
EL PRESUPUESTO EN BASE CERO
CONCEPTO
El presupuesto base cero es una metodologa de planeacin y presupuesto que trata de
reevaluar cada ao todos los programas y gastos de una organizacin.
Proporciona informacin detallada sobre los recursos econmicos que se necesitan para
lograr los resultados deseados, destacando la duplicidad de esfuerzos.
El proceso de elaboracin del presupuesto base cero consiste en identificar paquetes de
decisin y clasificarlos segn su orden de importancia, mediante un anlisis de costo
beneficio.
Establece programas, fija metas y objetivos, toma decisiones relativas a las polticas
bsicas de la organizacin.
Caractersticas
Enfoca la atencin hacia el capital necesario para los programas en lugar de enfocarse
hacia el porcentaje de aumento o reduccin del ao anterior.
Es una herramienta flexible y poderosa para el aparato estatal, puede simplificar los
procedimientos presupuestales, ayuda para evaluar y asignar los recursos financieros de
manera eficiente y eficaz.
El proceso requiere que cada gerente justifique el presupuesto solicitado totalmente y en
detalle, comprobar porqu se debe gastar, ayuda a la toma de decisiones, y a la
asignacin de recursos.
Proporciona a cada gerente un mecanismo para identificar, evaluar y comunicar sus
actividades y alternativas a los niveles superiores.
Cada gerente debe preparar un paquete de decisin de cada actividad u operacin, el
cual debe incluir un anlisis de costos, propsitos, alternativas, evaluacin de
resultados, consecuencias de la no adopcin del paquete y beneficios obtenidos.
Se analizan a detalle las distintas actividades que se deben llevar a cabo para
instrumentar los programas, se selecciona la opcin que permite obtener los resultados
deseados.
Se realiza un estudio comparativo de costo-beneficio entre las diferentes alternativas
existentes, para cumplir con las actividades.

Este mtodo se puede adaptar a cualquier organizacin, tanto para la industria como
para el gobierno.
Objetivos del Presupuesto Base Cero
Reducir gastos sin afectar actividades prioritarias, manteniendo los servicios o
minimizando los efectos negativos de la medida. Suprime las actividades de baja
prioridad que no afectan el resultado esperado de la organizacin. En caso de requerirse
economas mayores, la reduccin se extiende a las actividades de prioridad media,
tratando de minimizar los efectos negativos de la medida.
Identificar cada actividad y operacin al cien por ciento, a fin de que cada gerente
evale y analice la necesidad de cada funcin, as como los mtodos alternativos para
desempear esa funcin.
Evaluar a fondo, por cada gerente de actividad o centro de costos, todas las operaciones
para valorar las alternativas y comunicar su anlisis y recomendaciones a la alta
direccin, a fin de que las revisen y examinen al determinar las asignaciones del
presupuesto.
Identificar los paquetes de decisin y clasificarlos de acuerdo a su importancia,
detallando las actividades u operaciones (paquete de decisin) que se han de aadir o
suprimir.
PAQUETES DE DECISIN
Es un documento que identifica y describe una funcin o una actividad especfica en tal
forma que la direccin pueda evaluarlo y clasificarlo en comparacin con otras
actividades que compitan por los mismos recursos y decidir aprobarlo o no, incluyendo
las consecuencias de no ejecutar esa funcin.
Requiere de un anlisis detallado de las funciones incluyendo alternativas, tendencias de
costos, y recomendaciones que indiquen la intensidad y efectividad del trabajo para
decidir sobre su aprobacin o rechazo.
Los paquetes de decisin se evaluarn y clasificarn en orden de importancia mediante
un anlisis sistemtico.
Informacin que debe contener el paquete de decisin:
Nombre del paquete.- Nombre descriptivo de la funcin o actividad. Si hay
varios niveles de esfuerzo que se recomiendan el nombre debe aparecer as: (1
de n) (2 de n), (3 de n) para identificar el nivel de esfuerzo que representa el
paquete.
Divisin, Departamento.- Nombre de la Divisin y/ o Departamento (abreviado
de ser posible).
Clasificacin.- En orden descendente de importancia ( el paquete clasificado
con el No. 1 es ms importante que el paquete No. 2)

 Propsito.- Describir la finalidad de este paquete con respecto al problema que

se quiere prestar con el mismo (metas, objetivos).
Descripcin de las actividades (operaciones).- Describir los mtodos, acciones
u operaciones necesarios para elaborar el paquete (qu se har, cmo se har)
Logros y beneficios.- Identificar los resultados tangibles que se lograrn
mediante la elaboracin del paquete, haciendo nfasis en los resultados
cuantitativos. En los logros debe determinarse la forma en que se cumplen
parcial o totalmente las finalidades o se resuelve al problema y debe destacar
cualquier aumento en la eficacia o la efectividad.
Medicin (evaluacin cuantitativa del paquete).- Proporcionar medidas
cuantitativas significativas para ayudar a los gerentes a evaluar el paquete y la
efectividad de su desarrollo. Incluir efectividad de costos, razones, costo
unitario, tendencias en los problemas, medidas de la carga de trabajo que
conforme a su diseo el paquete ayudar a lograr o efectuar.
Recursos requeridos, costo del paquete ( en miles de pesos).

Gastos Brutos.- Costo total para dicha actividad

Alternativas y consecuencias de no aprobar un paquete.
Decisin.
Fecha de preparacin.

CLASIFICACIN DE PAQUETES DE DECISIN

Los paquetes de decisin se pueden clasificar en dos grupos:
1. De eliminacin mutua.- Aquellos que presentan diversas alternativas para
realizar la misma actividad, eligindose la mejor, excluyendo los paquetes
restantes.
2. De incremento.- Son aquellos que presentan diferentes niveles de actividad o
costo. Finalidad: Identificar y presentar los paquetes de decisin en orden de
importancia y beneficios para ayudar en la evaluacin y determinacin de los
niveles presupuestales.
Quin los prepara: Todos los gerentes que preparan paquetes de decisin o realizan la
clasificacin de paquetes de decisin.
A quines se presentan: Segn lo especifiquen los niveles superiores de la gerencia,
incluyendo al superior inmediato dela organizacin y al director de la divisin.
La tcnica del PBC comprende cinco etapas:
1. Definir la unidad de decisin.- Es el nivel institucional responsable de la
ejecucin de una o un grupo de actividades o funciones, que puede por s evaluar

la marcha de aquellas, su costo y beneficio, y /o someter a consideracin

superior la necesidad de iniciar nuevos programas de accin.
2. Establecer los objetivos de cada unidad de decisin.- El responsable de cada
jurisdiccin u organismo deber determinar cules son los objetivos de la unidad
de decisin.
3. Formular los paquetes de decisin.- la formulacin de los paquetes de decisin
es el elemento fundamental de la tcnica del PBC, y consiste en identificar una
actividad, evaluar los costos y beneficios de llevarla adelante en distintos niveles
(el actual, uno mnimo y uno ptimo), evaluar formas alternativas de cumplir el
mismo objetivo, especificar por qu no son utilizados y considerar cules seran
las consecuencias de no realizar esta actividad. Vale decir que lo que se persigue
es presentar todos los elementos necesarios para tomar una decisin con respecto
a la conveniencia de incluir una determinada actividad en el presupuesto.
4. Listar los paquetes de decisin estableciendo un orden de prioridades.- Una vez
redactados los paquetes de decisin, se establece un orden de prioridades entre
ellos.
5. Conducir un adecuado control de gestin de la ejecucin presupuestaria.- De las
actividades que han sido incluidas en el presupuesto, se debe llevar un control de
gestin estricto sobre la ejecucin de las mismas.
FASES DEL PROCESO
Determinacin de las Unidades Presupuestarias: Definir la Estructura de la
Organizacin, y preparacin de las unidades presupuestaria su organizativas.
Definicin de los objetivos: Establecer los objetivos generales y desagregarlos
para cada nivel, estableciendo indicadores clave para medir la consecucin de
resultados.
Identificacin de unidades de decisin: Establecer las UD e identificar a los
responsables de cada una de ellas.
Preparacin de paquetes de decisin o propuestas unitarias de decisin:
Documentos justificativos que incluyen la informacin necesaria para que los
gestores puedan emitir juicios sobre los niveles de programas o actividades y los
recursos necesarios: los objetivos que se pretender conseguir, los medios
alternativos para alcanzarlos, la identificacin de diferentes niveles de
financiacin, actividad o gestin. Se suelen establecer un nivel de mejora, un
nivel de mantenimiento y un nivel mnimo.
Jerarquizacin de los paquetes de decisin: Se analizan las propuestas de
decisin y se clasifican por orden de prioridad. El proceso comienza cuando las
unidades de gestin inferiores ordenan o clasifican sus correspondientes
paquetes de decisin. A continuacin, el gestor inmediatamente superior revisa y
consolida los paquetes que le llegan en una nueva ordenacin. El proceso se
reitera hasta llegar a los gestores de ms alto nivel, que reordenan los paquetes y
deciden sobre los programas prioritarios a implantar.
Revisin y consolidacin por los niveles directivos: Los niveles superiores
pueden revisar, suprimir, incrementar o reordenar lasclasificaciones propuestas
por los gestores subordinados.

Ventajas:

Mejora de la calidad de la informacin entre departamentos y un mayor

conocimiento del desarrollo de las funciones del Gobierno

Incremento de la participacin del personal de la Administracin en la

elaboracin del Presupuesto.
Implantacin de una fase previa de planificacin financiera , que antes no
exista, y que fue imprescindible para asignar posteriormente los recursos
limitados a los programas de decisin.

Inconvenientes:

Aumento de tiempo y esfuerzo necesarios para la elaboracin y seguimiento del

Presupuesto
Excesiva burocracia

Resultados finales
o Para conocer el xito alcanzado por este nuevo sistema presupuestario se llev a
cabo un estudio en el que colaboraron todas las personas que haban participado
en el mismo, con los siguientes resultados:
o La Alta Direccin consider que la mayor aportacin del PBC fue la mejora de
la informacin hacia los niveles superiores
o Mayor implicacin del personal en la elaboracin del presupuesto, lo que
aumenta su motivacin y su eficiencia
o El 84% de las personas entrevistadas recomendaron continuar con el PBC en
los siguientes ejercicios
BIBLIOGRAFIA
Pyhrr, Peter A. Presupuesto Base Cero.Editorial Limusa. Primera Edicin: 1977.
Mxico.
BARCEL RICO-AVELL, GABRIEL (1980): El Presupuesto Base Cero: su
implantacin en la Administracin norteamericana, Presupuesto y Gasto Pblico, n 8,
IEF, Madrid.