DISTRITO METROPOLITANO DE GUAYAQUIL.

(DMG)

SUPER CIUDADES.
Ciudades dentro de las ciudades, potencializacin de su
territorio, y una nueva era jurdica de las ciudades y las
bioregiones del futuro.
FELIPE ESPINOZA
MASTER EN CIENCIAS DE LOS RECURSOS NATURALES

SUPER CIUDADES.
Ciudades dentro de las ciudades, potencializacin de su
territorio, y una nueva era jurdica de las ciudades y las
bioregiones del futuro.
Por Felipe espinoza Msc., feocorreo@yahoo.com (*)
El papel macroceflico de las grandes ciudades y el descuido de otras
pequeas en el mundo no ha tenido xito, y si lo ha tenido ha sido por un
tiempo, como contrarrplica en varios pases de Amrica latina se ensaya
la distribucin equitativa de los recursos en todas las ciudades sean chicas o
grandes, sin embargo china nos est dando una leccin que los recursos se
deben optimizar all donde las ciudades sean chicas o grandes tengan un
efecto

mayor

en

la

poblacin

respecto

una

congruencia

de

administracin de rgimen econmico especial, en un marco amplio y

verstil de planificacin urbana y de los negocios, y su impacto en los
consumidores alrededor del mundo.
Por lo tanto el crecimiento de las ciudades en Amrica latina no debe ser
plano, los recursos deben optimizarse, no podemos dejar de pensar que las
superciudades estn creciendo, y que nuevas ciudades aparecen en la
competencia. Las concentraciones urbanas redefinirn radicalmente (de
manera vasta, e intensivamente) la macroeconoma y el paisaje cultural del
mundo

futuro.

La mayora de la poblacin mundial est viviendo y trabajando ahora en

ciudades.
No obstante el panorama del crecimiento de las ciudades va teniendo
obstculos, por un lado el marco jurdico requiere una renovacin ya que
las ciudades no existen solas si no el marco de la regin, y por otro lado se
requiere una revisin de su infraestructura para reponteciarla.

Veamos algunos ejemplos de ciudades

que apuntaron

en reformas

legislativas exitosas, art., De Andrew Park, Fast Cities.

SHANGHAI, China

CHICAGO, Illinois

BARCELONA, Spain

NEW YORK, New York

STOCKHOLM, Sweden

MIAMI, Florida

SAN FRANCISCO, California

PORTLAND, Oregon

DAKAR, Senegal

BUENOS AIRES, Argentina

VANCOUVER, Canada

TORONTO, Canada

HO CHI MINH CITY, Vietnam

DUBAI, United Arab Emirates

JOHANNESBURG, South Africa

CHANDIGARH, India

ISTANBUL, Turkey

BERLIN, Germany

BOISE, Idaho

SYDNEY, Australia

FORT COLLINS, Colorado

CURITIBA, Brazil

AUSTIN, Texas

SEOUL, South Korea

SALT LAKE CITY, Utah

MADISON, Wisconsin

RALEIGH-DURHAM, North
Carolina

TALLINN, Estonia

TUCSON, Arizona
LONDON, England

M uchas de estas ciudades no slo alcanzaron xito por las reformas legales
econmicas que les permitieron atraer inversin, dinamizar la economa,
potenciar los puntos fuertes de su territorio si no que adems modernizaron
su infraestructura, el desarrollo el transporte y otras tecnologas, que
permitieron que las ciudades alcancen nuevas competencias al igual que
sus bioregiones.
Al respecto Susan Clarke, en la rev ista Territorio de 1999, de la Universidad de
los Andes, menciona algunas

estrategias de desarrollo que se han

alcanzado en ciudades y regiones deprimidas de Estados Unidos;

z El nfasis se puso en atraer empresas y/o localizaciones con
facilidades

de

recursos

naturales,

mucha

mano

de obra,

e
3

infraestructura, con tributos atractivos con menor intervencin estatal,

en el marco de un nuevo rol de los niveles estatales y locales en las
polticas de desarrollo econmico y de apoyo .
z Apoyar economas de expansin, aglomeracin y yuxtaposicin, y
apalancar capital privado en sociedad con capital pblico.
z Las ciudades norteamericanas estn libres de supervisin central pero
dependen financieramente de la fortaleza de su economa local y
del plan de inversiones, por lo tanto los gobiernos locales son de corte
empresarial , incluso muchas ciudades cambian su orientacin
econmica.(no solo en polticas tradicionales como facilidades en la
regulacin tradicional del suelo,

dotacin de infraestructuras,

reduccin de impuestos, fondos de inversin, si no en inversiones

fuertes empresariales, incubadoras de empresas masivas, zonas
empresariales, parques tecnolgicos, promueven nuevas industrias
competitivas, corporaciones regionales, explotacin de recursos,
zonas de desarrollo especial que atraen nuevas empresas, etc
Entonces, para abordar la base del territorio, es necesario comentar sobre
la

globalizacin

como

un

fenmeno

econmico

que

interacta

multidimensionalmente a travs de un mercado financiero global que pone

fin a los controles de los cambios, produce innovacin financiera, impulsa el
progreso en la transmisin de informacin, y fundamentalmente altera los
procesos de desarrollo regional, local, promoviendo la competencia entre
regiones, estados y ciudades.
El avance de la globalizacin se debe en gran parte a las limitaciones de
cobertura que presenta el diseo del estado, a su poca respuesta para
cuidar los recursos y distribuirlos equitativamente, y a su poca agilidad de
negociacin en las partes fuertes del territorio.
La creciente movilidad causada por la globalizacin ha originado que los
contribuyentes traten de ubicarse en los paises y/o ciudades que puedan
4

obtener mayores ventajas fiscales, tributacin menor, o que las eximan del
pago de impuestos, o que se produzcan impuestos cruzados. o obstante
todava el 80% de la produccin mundial se destina al mercado interno, y 9
de cada 10 trabajadores viven de ello, quedando mucho camino por
recorrer a la llamada globalizacin, que no la podemos omitir.
La globalizacin ha generado dinmicas insospechadas por ejemplo el
crecimiento enorme de ciudades chinas preparadas para la captura de
riquezas del mercado mundial, el estado se ha reservado ciertas reas
estratgicas pero en el rea comercial e industrial ha promovido mayor
poder al gobierno local, a travs del diseo de las Areas de Rgimen
Especial .
Veamos la descripcin que hace Peter Hessler , en su interesante artculo en
la revista Nacional Geographic, sobre Lishui, una ciudad joven en la
provincia de Zhejiang, las montaas no presentan obstculo alguno rea los
funcionarios de lishui. a fin de crear una zona fabril de 14.5 km. cuadrados,
los ingenieros arrasaron 108 cumbres. para duplicar la poblacin de la
ciudad y llegar a medio milln en el 2020, los planificadores tienen la
intencin

de

abrir

una

segunda

zona

econmica

especial.

Entonces, cul es la estrategia de los pueblos frente a la globalizacin, ms

all de las luchas Aregionales que ocurren al interior de los pases de Amrica
5

Latina@, evidentemente se requiere un control ms adecuado de los recursos

naturales, una administracin ms fluida y competitiva, un marco legal ms
autnomo para la administracin de los recursos locales, pero una
autonoma mucho ms amplia de la que se ha discutido en Amrica del Sur,
fundamentalmente ciertas normas de racionalidad que solamente pueden
lograrse mediante convenios o acuerdos multilaterales entre pases, regiones
y ciudades, en fn debemos dotarles a las ciudades y a sus bioregiones de
todos los elementos competitivos para su sobreviv iencia.
La declaracin de Estambul de 1996, fue incompleta al estimar que las
urbes eran el nico elemento m s hum ano, olvidando al sector rural com o
el elem ento de soporte de las ciudades, por tal razn es necesario que las
ciudades

tambin

descentralicen sus

actividades

en los

gobiernos

parroquiales-rurales, al respecto observem os la legislacin de nuestros

pueblos, desde el punto de vista administrativo, se ha dado m ucho nfasis
en lo urbano que en lo rural.

A partir de estimaciones de las Naciones Unidas, que predicen que un 51,3

por ciento de la poblacin mundial ser urbana para el ao 2010. Los
investigadores identificaron el 23 de mayo de 2007 como el da de la
transicin, basndose en el promedio de los incrementos diarios de la
poblacin urbana y rural desde el ao 2005 hasta el ao 2010. Ese da, segn
las previsiones tericas, una poblacin urbana global de 3.303.992.253
personas super a la rural de 3.303.866.404.
Si entendem os que el ecosistema regional esta compuesto por los
com ponentes urbanos y rurales en conjunto, m al podemos slo enfatizar el
com ponente urbano, entonces para m antener

el equilibrio regional

se

requiere de una poltica rural y no solam ente una poltica urbana, de ah

que la bioregin adquiera un m ayor significado.

Ante tales premisas es necesario establecer el nuevo concepto del estado

Aun estado es fuerte si sus ciudades y sus bioregiones son fuertes@ ., veamos
algunas prem isas para el nuevo orden del territorio.Se entiende a la Ordenacin del Territorio como A la proyeccin espacial de
las polticas social, cultural, ambiental, financiera , econmica y jurdica de
una sociedad@, por lo que la ordenacin del territorio no puede reducirse a
la modelizacin

fsica, de tal suerte que el nuevo marco jurdico debe

proveer a la ciudad de los instrumentos para su desarrollo;

ms an si

conocemos los puntos fuertes de este territorio;

Guayaquil, se encuentra muy prxima a una de las zonas con m ayor
concentracin de consumidores de la nacin. Ms

del

45%

de

la

poblacin viven dent ro de un rea de 40.500km 2, y donde se concentra el

52% del PIB (cuenca del Guayas), adems se relaciona directamente con el
canal de navegacin del puerto de Guayaquil
1.-El portal de la administracin y de la gestion a escala de la ciudad y de la
bioregin.-Guayaquil Zona de Desarrollo con Autonoma Econmica de
Rgimen Especial, es un camino de descentralizacin del Estado, y acorde
a las propias circunstancias y procesos que caracterizan a Guayaquil como
Ciudad Puerto, Comercial y Financiera, ms all de las autonomas y ms
all de las zonas francas, pueda disponer de sus recursos naturales; agua,
manglares, piedra caliza, bosque seco tropical, depsitos salinos, reas
agrcolas

cercanas al

proyecto trasvase

nuevos

puertos,

nuevos

aeropuert os etc. Para ello se deber contar con una reform a legal dentro
del derecho urbano que perm itan convertirla en Zona de Desarrollo
Econm ico de Rgimen Especial (ZDERE).
z Las zonas de desarrollo econmico y tecnolgico form an parte de las
regiones abiertas al exterior de Guayaquil.
7

Toda GuayaquiL y su bioregin m etropolitana, se constituye en ZDERE,

mediante un proceso de planeacin donde se demarquen las reas
para

el desarrollo donde concentran esfuerzos para

construir

excelentes instalaciones infraestructurales, potencializar sus recursos

naturales y crear un favorable entorno de inversin de nivel
internacional, tal situacin se com plementa con un agresivo enfoque
estratgico que integre el Cantn Guayaquil, y los cantones Daule,
Samborondn,

Durn y playas,

bajo el

rgimen de dist rito

metropolitano como una bioregin fuerte dentro de la Provincia del

Guayas.
VEAMOS ALGUNOS EJEMPLOS DE MACRODESARROLLOS;
z Zonas aledaas al puerto, en los terrenos de Zofragua se puede
desarrollar un com plejo de universidades, industrias, parte de las
Bahas etc.

z Plantas Industriales en Posorja.

PLANO: ZONIFICACIN

PLANTA
PLANTAPETROQUIMICA
PETROQUIMICA

Pl anta petroqumica

z Zonas aledaas al Aeropuerto Daular.

z Ciudad de indust ria ligera en la zona Noroestre de Guayaquil.
z Puerto Punta Diam ante.
PROYECT OS DE DESARROLLO CON VISION REGIONAL

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Fu

Puerto y
pl anta petroquimca

Ciudad industria
Li viana.

Ciudad puerto sur

2
1

La falta de un discurso adecuado para la ciudad no planificada exige

una evolucin de estrategias que buscan el potencial de lo informal. es
9

decir maneras mucho m as sutiles de dar forma a la ciudad; mas abiertas

e inconclusas,y en constante proceso de cam bio., creando nichos de
actividades productivas a escala donde hay mano de obra,, veamos la
implantacin de la ciudad m anufacturera en la

Zona nor oeste de

Guayaquil.

Industria manufacturera

Se t rata entonces de establecer a travs de la introduccin de capital

extranjero, una estructura industrial m oderna basada principalmente en el
sector agro industrial y de alta tecnologa, convirtiendo esas reas en las
zonas clave para el desarrollo de la economa orientada al consum o
nacional y ext ranjero.
2.-El portal financiero, de produccion, y de

concertacin a escala de

ciudad y de la bioregin.-Se establece los instrumentos de gestin que

aseguren la participacin concertada de los agentes, pblicos, privados y
de la sociedad civil en la ejecucin de los instrumentos financieros acordes
con el ordenamiento del territorio (Planes de desarrollo, Planes Integradores
y Reguladores, reglamentos especiales, etc), promoviendo flexibilidad e
inversin en los territorios.

10

Tal situacin se basa en la revisin de la macroeconoma tradicional, que

configura una dependencia econmica y financiera para la realizacin de
los proyectos y la modernizacin tecnolgica@, el informe Helsinki 1995
establece que los presupuestos municipales para proyectos en Amrica
Latina requieren un toque de inversin de capital., sin descuidar su finalidad
humana de servicio.
En esta poca de escasez de recursos es necesario optar por nuevas visiones
por ejemplo la teora del fondo de inversiones, donde las alianzas de socios
estratgicos ponen sus partes proporcionales ,materiales y potenciales,
donde se garantiza que un proyecto es una inversin, por lo tanto debe
promocionar una cartera diversificada que sustente el proyecto en
inversiones de alto rendimiento, a travs de concesiones fidecomisos,
comodatos de los servicios municipales. La teora del fondo de inversiones
tambin es participativa, por que

ciertos negocios municipales se

concesionan

corporaciones

las

universidades,

privadas

otras

instituciones.
Una cartera diversificada es la opcin de competir, ampliar las fronteras de
participacin de las ciudades, ampliar la utilizacin de los recursos, conocer
otras reas de conocimiento, por que la eficacia de los proyectos
dependen de una gran masa de informacin de diferentes disciplinas, y de
diferentes actores, por ejemplo; un proyecto debe promocionar un incentiv o
a los bienes races 5 al 10%, 10% en inversiones generales, 15% capital
privado, no pasar del 15 % en salarios, 48% en bonos del gobierno a corto
plazo, 2% de cobertura de riesgo, y en el mejor de los casos eliminar dicho
coeficiente.
La otra teora complementaria al fondo de inversiones

es la teora de

participacin comunitaria a escala barrial, donde se potencie los recursos

de las comunidades para realizar proyectos en sus barrios,

que son las

11

unidades ms cotidianas de la vida del hombre, los recursos de las

comunidades barriales sern proporcionales a los recursos municipales, de
esta forma tambin se obtendr un presupuesto participativo para las
comunidaes pobres y ricas..
3.-El portal del Conocimiento Tcnico.-, analizar este portal require el apoyo
de un enfoque tcnico que se base en el conocimiento, la disposicin de
informacin de base de datos, usuarios, procesos referidos a la distribucin y
administracin de las AActividades econmicas en relacin a la poblacin,
con el objeto de identificar escenarios posibles de actuacin de inversiones,
a escala micro regional o macro regional (megacontextos).
Este enfoque recrea la m odelstica del futuro, donde los municipios, las
universidades, y ot ras instituciones sern las primeras instituciones asistentes
del poder del gobierno local, en atencin a la Descentralizacin del Estado,
constituyndose en una m etrpoli del futuro.

Hasta ahora los municipios tienen caminos distintos que las universidades, de
lo que se trata es de potenciar y optimizar los recursos, las Universidades y
otras instituciones asumirn nuevos roles en este nuevo siglo, los municipios
se conv ertirn en delineadores de polticas para buscar recursos, se
convertirn en corporaciones que tendrn varias carteras de negocios, las
univesidades a ms de tener aulas, sern pequeas ciudades complejas o
parques tecnolgicos

llenas de soffware, y de otras industrias,

convertirn en asesoras del

gobierno local

se

respecto a las nuevas

competencias, el protagonismo aislado desaparecer, las acreditaciones

cientficas aparecern bajo formas de Corporaciones, alianzas y Portales
de Conocimiento,

nuevas formas de profesionales agresivos como

Kamikazes, ayudarn al gobierno local en el desarrollo de proyectos.

Parques tecnolgicos en las universidades.

12

a)

La formulacin de parques tecnolgicos:

En esta parte los parque tecnolgicos universitarios aprovechan su territorio para

desarrollar empresas, zonifican y modernizan sus instalaciones como contraparte
con criterio de economa rentable permitiendo usos combinados y diversos que
garanticen la rentabilidad del proyecto.

Por ejemplo; Zona de investigacin y

desarrollo (I+D), zona de (I+D) y produccin,, zonas de reservas, zona de industria

limpia auxiliar, zona institucional y de servicios, zona comercial, hotelera y
cultural, zonas acadmicas, zona deportiva, zona de inters pblico y social, zona
comercial exterior, etc.
b)

Finalmente se deber contar con un instrumento

que permita el

engranaje de este proceso estado, Gobierno Nacional, Gobierno Local-Universidady Sector Privado, que permitan la regulacin y funcionamiento del mismo.

Si las inversiones del sector publico o privado se ubican en el centro de las

ciudades, los paquetes de inversiones urbanas globales en ltima instancia
estimularn mayores rditos econmicos, ya no hay que buscar proyectos
aislados de corto plazo y separados

de su contexto, si no en

sinrgias

parasitarias ya que todas las inversiones convergen en una determinada

rea fsica. Para el sector priv ado, el atractivo de este enfoque es que les
ofrece una medida de certeza acerca de la poltica, reduciendo su riesgo,
incluso cuando la inversin est diversificada, permite a los inversionistas
obtener ganancias de ms de una fuente. Esto reduce los riesgos del
mercado.
Las ciudades tienen que buscar recursos dentro de si mismas. No se puede ir
corriendo a pedir fondos al gobierno estatal todo el tiempo, por lo tanto en
esta ptica las municipalidades, la univ ersidad y otras instituciones deben
mirarse as mismo y descubrir sus fortalezas y sumar sus fuerzas.
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Como vemos no slo los municipios deben reformarse si no tambin las

universidades, veamos el caso del tamao de la Universidad de Guayaquil;
40.000 estudiantes, 4000 profesores y empleados, una gran infraestructura
fsica virgen, slo destinada a la mono-actividad de clases, un indiscriminado
uso de la tierra que hay que reajustar, una ubicacin previligiada dentro del
contexto urbano, por lo que es necesario que se preparen para asumir los
nuevos retos que los municipios establecern, aprovechen eficientemente
sus recursos, y compitan abaratando costos en el mercado de la concesin
de los servicios municipales. Ver zonificacin de parque tecnolgico. U de
Guayaquil.

En definitiva, de lo que se trata es que la municipalidad aproveche los

recursos de

otras corporaciones, genere rentabilidad y potencie la

informacin, slo recordem os que la tercera parte de los empleos del sector
privado en New York, estn ubicados en este gnero.

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Percibamos a la Municipalidad, la Universidad y a otras instituciones como

una gran industria de la tecno-informacin, que genera todo un sistema de
inversin, que puede incrementar su tasa interna de retorno en cientos de
miles y millones de dlares.

Finalmente y

como lo demuestra

la

historia

todos

necesitamos

conocimiento, msica, alimento, interaccin, y los grandes pueblos

alcanzaron la gloria cuando el conocimiento se desarroll. El gran faro de
Alejandra pareca un monumento invencible; pero, despus que los rabes
establecieron una nueva capital egipcia, Alejandra se estanc y el faro
termin derrumbado en el mar.
Fuentes consultadas: Timothy Irwin, Departamento del Sector Privado, Banco
M undial, Lyndsay Neilson, Universidad de Camberra, Jenepher W.M oseley,
New Deli, Steven Waldhorn, Vicepresidente de ICF Kaiser International
Inc.,Grupo de Estrategia Econmica de ICF Kaiser, Unesco/ICSU, La Ciencia
para el Siglo XXI. Comisin Brundtland, 1997, World Commisin Environmental
and Development, ACED, Our Common Future, Oxford Univ ersity Press, 1987.

(*) Felipe espinoza, Profesor Universidad de Guayaquil, investigador urbano

y ambiental, conferencia internacional sobre Ciudades y Puertos en
Barranquilla, Nov. 2007, y varias ponencias internacionales sobre el
desarrollo urbano (Sri Lanka, Iguaz, La Habana, etc).

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