PRIMER ESTUDIO

EXPLORATORIO-DESCRIPTIVO
SOBRE LA CORRUPCIN
EN PANAM

PRIMER ESTUDIO
EXPLORATORIO-DESCRIPTIVO
SOBRE LA CORRUPCIN
EN PANAM

2008

Para generar una gran

diferencia, hace falta cambiar
un pequeo detalle: Nosotros

A Panam, en su Centenario
Y asumo que hoy se ilumin nuestro cielo,
como cada indescriptible maana "Panam"
en el istmo este brillante de alegras y
raspao...
Secretara Ejecutiva del Consejo
Nacional de Transparencia contra
la Corrupcin.
Se admite la reproduccin total o
parcial de los trabajos con la
condicin de que sea mencionada
la fuente.

Diseo grfico e impresin:

Aj Pintao

Diagramacin y portada:
Aj Pintao

Edicin de textos y estilo:

Panam
Primera edicin de 500 ejemplares
para distribucin gratuita.
Mayo 2008.
Este documento forma parte de
las actividades ejecutadas en el
marco del Proyecto Apoyo a la
estrategia gubernamental contra
la corrupcin, financiado por el
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).

Entre el sol picante y fuerte;

y el azul mojado y grande
yaces cual mujer con tus curvas y tus costas.
Me rasgua el corazn admirarte desde lejos,
recordando tus pedazos desde el centro de mi mente,
veo tus caras de pelaos, tus faldas y tembleques,
tu carnaval por cada fiesta y tu sonar de
redoblantes.
Tus entraas... Hoy canal...
son pro-mundi-beneficio,
que es orgullo, que es disputa, que es gigante y
es oficio.
Un pedazo de nosotros en cada fiebre amarilla
y en cada barco que pasa, el gran alma de
anfitriones,
que nos fue bien heredada
por nacer en esta patria.
chino,
gringo,
negro,
turco,
mulato,
castizo,
paisano,
culiso,
indio,
trigueo,

Hoy te siento cercana...

Como el incruste del
puente en tu tierra y tu mar,
te siento caliente como todos los das,
ofrecindote toda a quienes
queremos quererte.
Con campanas y antorchas, unos caminan tu suelo,
con nostalgia y apego, te sentimos otros de lejos.
Reglame siempre tu verde, que te quiero verde.
Reglame tus papos, tu carretera,
tus buhoneras.
Djame siempre comer tus
naranjas, beber tu saril, probar cada feria.
Djame seguir caminando
por cada rincn que me brindas,
oler lo que queda despus de tus lluvias,
pasar por tus calles y entender que has cambiado,
que sigues siendo bella con el tinte
de los aos... tintes acua, tintes nen, tintes
del nuevo siglo en todo su apogeo.
Sigue recibiendo a todos los que lleguen,
sigue siendo t, por los siglos de los siglos.
Sigue siendo as, pequea, tan pequea,
para poder citar a Ricardo
y a cada nio de cada escuela,
y "llevarte toda entera dentro del corazn".

...PANAMEO
...todos mezclados en este chicheme
que se sirve cada da en la minscula "tacita de oro".

Mariana Nez Emiliani

3 de noviembre de 2003.

ndice
INTRODUCCIN
RESUMEN EJECUTIVO

iv
vi

PRIMERA PARTE

CAPTULO I. El Estado, la Administracin Pblica y la Sociedad Civil

A. El Estado y la Administracin Pblica

B. La Sociedad Civil
1. El papel de las organizaciones sociales y sus avances en la lucha
contra la corrupcin
a. Las Organizaciones Sociales en Panam
b. Logros ms relevantes
2. Los medios de comunicacin
3. Otras instituciones
a. La Familia
b. Las Escuelas
c. Las Iglesias
C. Coyuntura actual de la lucha anticorrupcin
1. Antecedentes
2. El Consejo Nacional de Transparencia y su Secretara Ejecutiva

CAPTULO II. Marco Terico. La corrupcin: concepto, origen, causas y tipologa

A. Concepto
B. Antecedentes
C. Causas
D. Tipologa de la corrupcin

6
7
7
8
10
12
13
13
14
15
16
16
16
20
22
23
24
26

SEGUNDA PARTE

29

CAPTULO III. Generalidades del Estudio

30

A. Objetivo General
B. Supuestos del plan de trabajo
C. Limitaciones
D. Metodologa

30
32
32
33

CAPTULO IV. Resultados del Estudio Exploratorio-Descriptivo

A. Encuestas
1. Caractersticas generales de la poblacin encuestada
2. Principales problemas del pas
3. Sobre corrupcin
4. Incidencia de la corrupcin en la sociedad
5. Causas de la corrupcin
6. Factores que influyen en la conducta corrupta
7. Responsables en el combate contra la corrupcin
8. Acciones del gobierno a favor de la transparencia
9. Los ciudadanos y los actos de corrupcin
10. Utilizacin de las pginas web de las instituciones pblicas
11. Sobre los medios de comunicacin
12. Conocimiento del concepto de transparencia en los ciudadanos
13. Los mecanismos a favor de la transparencia
14. Compromisos en la lucha contra la corrupcin
B. Entrevistas
1. Caractersticas generales de los funcionarios entrevistados
C. Grupos focales
1. Conclusiones de los grupos focales

CAPTULO V. Conclusiones y Recomendaciones Generales

A. Conclusiones
B. Recomendaciones

ANEXOS

Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo

BIBLIOGRAFA

1
2
3
4
5

Grficas
La Muestra
La Encuesta
La Entrevista
Entrevista a los grupos focales

36
38
38
39
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47
50
52
54
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71
91
96
98
98
102
105
108
114
119
124
126

iii

Introduccin
La corrupcin como fenmeno mundial es
conocida por todos, rechazada por muchos y
aceptada por otros. Paradjicamente, es estudiada
por muy pocos, en proporcin a la forma como
afecta a la sociedad en su conjunto.
La corrupcin est enquistada en el tejido social,
al formar parte de los comportamientos de los
seres humanos, se caracteriza por sus diversas
dimensiones, manifestaciones y complejidad y
tiene incidencia diferenciada en distintos mbitos
y perodos histricos de cada pas.
Los gobiernos y los organismos internacionales
comparten un desafo de proporciones singulares,
acerca de cmo controlar y disminuir el impacto
de la corrupcin, en tiempos en que as como la
economa se globaliza, la corrupcin le sigue los
pasos y en la mayora de los pases se agrava
tanto en el mbito pblico como en el privado.
La corrupcin se encuentra vinculada con el
sistema socioeconmico y de all la trascendencia
de este primer estudio exploratorio-descriptivo
sobre la corrupcin en Panam, ejecutado por la
Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de
Transparencia contra la Corrupcin-CNTCC, como
parte del Proyecto Apoyo a la estrategia
gubernamental contra la corrupcin, financiado
con recursos del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El Gobierno de Panam plantea la lgica del Estudio
Exploratorio-descriptivo, considerando que el primer
paso para concebir un objeto de investigacin es
plantear adecuadamente el problema, lo que implica
considerar que la corrupcin es parte de un todo, que

iv

existen aspectos tericos y empricos que

identificar y que las relaciones del problema son
diversas incluyendo, por ejemplo, las paradojas, la
complejidad y la subordinacin.
Por medio de esta primera investigacin, se obtiene
la opinin de una muestra representativa de los
panameos con respecto a las caractersticas, causas
y tipos de corrupcin para identificarla con ms
precisin conceptual, explorar ms all de la
percepcin, adentrarse en las formas frecuentes en
que se presenta, y sealar a quin o a quines
reconoce como principales actores y responsables.
Al concluir el estudio, la propuesta es:
1. Estimular el respeto a la ley, as como crear
confianza y compromiso de la ciudadana
para valorar las bondades de la democracia y
de sus instituciones, con el fin de prevenir los
perjuicios asociados con la corrupcin.
2. Continuar con el fortalecimiento de las
instituciones que conforman los tres poderes
del Estado por medio de la definicin de una
estrategia integral, sustentada en polticas
pblicas definidas de acuerdo con las
particulares caractersticas de este fenmeno
en Panam.
El presente documento se encuentra estructurado
de la siguiente manera:

Primera Parte. El entorno en el que se

realiza el Estudio Exploratorio-Descriptivo
Consta de dos captulos dirigidos a proporcionar
el contexto y el marco conceptual en el que se
realiza el Estudio Exploratorio-descriptivo sobre la

corrupcin en Panam, es decir, se proporciona

una respuesta breve acerca de la nocin de estado,
sus instituciones, la participacin ciudadana y la
organizaciones de la sociedad civil, incluyendo
aspectos descriptivos de la geografa y la
poblacin panamea.

Segunda Parte. Resultados del Estudio

Exploratorio-Descriptivo
Este segmento se inicia con el marco terico, los
objetivos y supuestos de anlisis, as como los
resultados obtenidos, a nivel de cada una de las
tcnicas aplicadas para la obtencin de datos.
Se parte del smil planteado en uno de los grupos
focales: la corrupcin es un cncer que ha hecho
metstasis, sin embargo, hasta el cncer es curable
si se detecta a tiempo, se aplica el tratamiento
adecuado y se realiza el seguimiento apropiado.
Este Estudio reconoce la existencia del fenmeno
de la corrupcin, y sus efectos nocivos sobre la
sociedad. Sus resultados contribuirn a la
elaboracin de nuevos estudios que amplen el
alcance de esta investigacin para la definicin de
polticas y aplicacin de medidas para la
prevencin, deteccin y sancin de la corrupcin,
como forma de responder al clamor de la
ciudadana que exige respuestas concretas sobre
cmo controlar la corrupcin.
Emprender un trabajo de esta naturaleza ha sido
un gran reto para la Secretara Ejecutiva del
Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcin. Se asumi con responsabilidad y se
reconoce el apoyo y financiamiento del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo y a todas las
personas que hicieron posible este estudio.

Resumen Ejecutivo
El Estudio Exploratorio-Descriptivo, elaborado
aplicando pautas cientficas, presenta resultados que
facilitan el diseo de nuevas investigaciones sobre la
prevencin, deteccin y sancin de la corrupcin
tambin constituye la primera aproximacin para la
definicin de estrategias, polticas y programas para
el control de la corrupcin.
Con el fin de acotar histricamente los antecedentes
de la corrupcin, se sita en la poca de la colonia,
cuya herencia se transfiere a la Repblica de
Colombia de la cual fue parte Panam por 82 aos
y cuyas manifestaciones en la vida republicana se
ven matizadas por las caractersticas multiculturales
y multitnicas del pas.
En el panorama internacional una gran cantidad de
pases, entre los cuales est Panam, ha firmado y
adoptado convenciones contra la corrupcin. De
igual manera, se han creado organismos de
diferentes naturalezas para enfrentar este fenmeno
y se han tipificado nuevos delitos contra la
administracin pblica. Hace falta, adems de la
legislacin y las soluciones institucionales, los
acuerdos entre los actores econmicos y sociales
para actuar con apego a los principios de
transparencia, integridad y rendicin de cuentas.
La aprobacin de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin (OEA) marc en Panam el
inicio de un proceso sostenido, en los mbitos
normativo e institucional, lo que ha evolucionado
hasta la creacin del Consejo Nacional de
Transparencia contra la Corrupcin (CNTCC) y su
Secretara Ejecutiva en octubre de 2004, como
ente asesor y consultivo del rgano Ejecutivo en
materia de polticas pblicas anticorrupcin. El
CNTCC est integrado por once miembros,
representantes de los sectores pblico y privado.
La corrupcin, como manifestacin de la
conducta, se origina en la interaccin de los seres

vi

humanos que forman parte de las instituciones

que integran la administracin pblica y de las
organizaciones sociales (gremios, sindicatos,
grupos empresariales, organizaciones cvicas,
asociaciones, entre otras), razn por la cual se
constituyen en los principales actores y objetos
del Estudio.
La acepcin ms general para calificar la
corrupcin la agrupa en dos grandes bloques: i) La
poltica que habla de clientelismo, nepotismo,
trfico de influencias, mantenimiento de privilegios
e incentivos para favorecer a la clase socialmente
poderosa, fraudes tributarios y sobreprecios en la
ejecucin de proyectos y ii) La administrativa,
definida como la accin u omisin de funcionarios
en la realizacin de sus tareas. Entre ellas estn:
aceptacin de dinero, recompensas, coimas o
regalos por el otorgamiento o adjudicacin de
un contrato.
El Cdigo Penal describe doce conductas que
usualmente implican actos de corrupcin porque
lesionan bienes o intereses pblicos, sin hacer
distincin de los dos grandes bloques.
La participacin ciudadana abarca todas las
facetas de la vida social. Son los espacios en los
cuales se dimensionan sus deseos, aspiraciones y
reivindicaciones. De all que todas estas
organizaciones unan sus esfuerzos contra la
corrupcin a travs de sus diferentes objetivos y
reas de accin entre los cuales podemos
mencionar el sector empresarial, educativo, de
investigacin social, derechos laborales, estudios
criminales, pobreza y desarrollo sostenible,
libertades y derechos humanos.
En la denominada sociedad de la informacin, los
medios de comunicacin se constituyen en un
factor importante en el desenvolvimiento de la
vida cotidiana de un pas. As, la creacin de
opinin objetiva y nuevas ideas contribuyen con el
desarrollo de la democracia.

La familia, la escuela y la iglesia son organizaciones

sociales que se constituyen en pilares fundamentales
para la formacin y fortalecimiento de valores y la
lucha contra la corrupcin.

Metodologa
Se combinaron tres mtodos para la obtencin
de datos:
1. Las encuestas aplicadas a una muestra
representativa de ciudadanos que incluy las
nueve provincias del pas, estratificados en los
75 distritos, 621 corregimientos y 5 comarcas
indgenas. Se determin una muestra
probabilstica a travs del muestreo aleatorio
simple con un total por entrevistar de mil
sesenta y siete ciudadanos (1,067). El margen de
error calculado es de +/- 3%.
2. Los grupos focales, que facilit la interaccin
de representantes de distintos estamentos de
la poblacin panamea en la discusin de
aspectos relativos a la corrupcin y sus efectos.
3. Las entrevistas a una muestra dirigida
especficamente a funcionarios pblicos a fin de
conocer su pensamiento sobre el tema, lo que
incluy a 181 funcionarios de nivel directivo en
las 9 provincias.
Adicionalmente se utiliz la investigacin
documental para complementar la informacin
obtenida por medio de las tcnicas en referencia.

Resultados
El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), en el ao 2002, revela que los
problemas cotidianos como empleo, pobreza,
desigualdad e ingresos insuficientes dominan
totalmente el panorama, seguidos a cierta
distancia por la corrupcin. En Panam el Estudio
realizado muestra una ponderacin distinta y

revela que en los ltimos cinco aos los

problemas en referencia conforman una agenda
con prioridades diferentes, considerando como
una de las principales causas de la variacin entre
la acepcin general mostrada por el PNUD y los
resultados obtenidos, es que existe dispersin en
cuanto al dominio del concepto de corrupcin, tal
como queda demostrado en este Estudio.
Las entrevistas y la investigacin documental
revelaron que existen criterios distintos para agrupar
las causas de la corrupcin considerando aspectos
endgenos y exgenos en los que se incluyen lo
econmico, lo poltico, lo social y lo cultural.
Aunado a la complejidad no solo del concepto, sino
del fenmeno de la corrupcin y a la dispersin
detectada, se une la carencia de estudios que
comprendan y/o abarquen en forma cientfica y
sistemtica el alcance, caractersticas, causas y
factores del fenmeno.
La dispersin en los aspectos conceptuales sobre
la corrupcin se corrobor en la sesiones con los
distintos actores de la sociedad panamea. Se
concluye del esfuerzo realizado que todos -como se
sugiere en el mismo cuestionario-, juntos y decididos,
gobierno, empresa privada, organizaciones
cvicas y religiosas, podemos, con un liderazgo
ejemplar, hacerle frente a la corrupcin y, por
qu no?, derrotarla.
Los resultados del estudio revelan que hay
consistencia entre los motivos de la corrupcin en
las entidades de la sociedad y las causas de la
corrupcin, debido a la falta de valores y su
distorsin. El resto de las causas sealadas, como
la falta de educacin, oportunidades e imitacin
de malos ejemplos, con altos porcentajes, nos
llevan a considerar los numerosos desafos de la
educacin como instrumento de desarrollo.
Dos resultados significativos se obtuvieron de las
entrevistas:
vii

1. Los ciudadanos y los funcionarios coinciden en

relacin con los responsables para combatir la
corrupcin y nombran en ese orden al
Gobierno, a los ciudadanos y a los medios de
comunicacin. De igual forma, los que ms
pueden contribuir en esta lucha son la familia,
la iglesia, las instituciones educativas y el
rgano Judicial. Tambin coinciden en que el
gobierno debe sancionar a los corruptos y que
debe hacer cumplir la ley por igual.

que la estrategia unificada para luchar contra la

corrupcin, incluya la divulgacin del significado,
causas y efectos de la corrupcin, as como el
papel y responsabilidad de nuestras instituciones,
en el entendido que es difcil cerrar filas para
luchar contra lo que no se conoce, mucho menos
apreciar la institucionalidad como valor esencial
de la democracia si los cuestionamientos acerca
de la misma son muestra de que no se ha
divulgado suficientemente su papel e importancia.

2. Los ciudadanos opinan que el gobierno no

utiliza los medios a su alcance para frenar la
corrupcin y piden sancin para los corruptos,
hacer cumplir la ley, transparencia del gabinete
y que el gobierno d el ejemplo en sus
actuaciones, mientras que los funcionarios
pblicos consideran que el gobierno si
utiliza los medios a su alcance para frenar
la corrupcin.

Esta estrategia debe fortalecer la capacidad de la

sociedad civil para participar de distintas formas
para controlar la corrupcin, incluyendo el
conocimiento requerido para ejercer eficazmente
el derecho de acceso a la informacin pblica, as
como para organizar mtodos de control
sistemtico para luchar contra la corrupcin, que
por definicin es un proceso tambin sistemtico
que mal puede enfrentarse con acciones aisladas.

Conclusiones
La corrupcin incide negativamente en el desarrollo
econmico y social, por lo que es necesario
estudiarla, conocer sus caractersticas y sus
diferentes manifestaciones, tanto a nivel pblico
como privado. Es imperativo profundizar en el
estudio de sus dimensiones e identificar los
diferentes aspectos de la corrupcin en la sociedad
panamea, con vistas a la adopcin de polticas
pblicas y planes de accin, as como la construccin
de indicadores para su medicin. De esta forma es
factible un eficiente sistema de monitoreo y
evaluacin de la transparencia en las instituciones
gubernamentales y en la sociedad en general.
Las primeras acciones deben estar dirigidas a unir
esfuerzos por parte de los poderes del Estado para

viii

Es esencial contar con un mtodo de comunicacin

y coordinacin dinmico en las instituciones
pblicas, a fin de que se agilicen los procesos
para lograr el cumplimiento de los objetivos
institucionales y gubernamentales, y con ello
minimizar la corrupcin. Se ha comprobado una
relacin directa entre una administracin pblica
eficiente y efectiva y los niveles de corrupcin.

Primera Parte
El entorno remoto e inmediato del Estudio
Exploratorio-Descriptivo
Al finalizar este segmento del estudio,
el lector identificar las relaciones
entre gobierno e instituciones, as
como la importancia de los factores
sociales como parte del contexto en el
que se manifiesta la corrupcin.

Captulo I. El Estado, la Administracin

Pblica y la Sociedad Civil
Captulo II. Marco terico: La Corrupcin:
Concepto, origen, causas y tipos.

El prximo paso debe comprender la definicin de

indicadores que faciliten la participacin ciudadana
a nivel del gobierno central, estatal y municipal, de
tal forma que en los tres niveles de gobierno se
cumpla con la obligacin de informar y el ciudadano
ejerza su derecho de acceso a la informacin
pblica, medio fundamental para ejercer el control
social sobre las metas gubernamentales.

Es factible controlar la corrupcin?

El lector decide
Noruega es uno de los lderes mundiales en transparencia: all la corrupcin
es casi inexistente. Sin embargo, la legislacin anticorrupcin es reducida. La
causa se halla en los valores sociales predominantes. Un corrupto sera
duramente excluido por su familia, los vecinos, los crculos sociales. Finlandia
tiene la tasa de presos ms baja de Europa y, al mismo tiempo, el menor
nmero de policas per cpita del continente. La prevencin de la criminalidad
se halla en la cultura de valores, en el acceso a oportunidades y en el sistema
de "prisiones abiertas", que efectivamente rehabilita. Suecia casi ha erradicado
la discriminacin de gnero. Una opinin pblica que considera la igualdad de
gnero un punto de principio presiona continuamente por ms avances.
Canad tiene uno de los sistemas de salud de mejor calidad del planeta y
totalmente inclusivo. La poblacin no aceptara nada distinto: considera el
acceso a una salud de buena calidad un derecho intocable, que debe ser
priorizado siempre. Holanda, como los pases nrdicos, Canad y otros estados
lderes en lo econmico-social, tiene altos niveles de equidad en la distribucin
del ingreso y acceso universal a educacin y salud. En las culturas de todos
estos pases predomina una actitud de rechazo a las grandes desigualdades y
de apoyo a la equidad y a la igualdad de oportunidades. 1

Kliksber, Bernardo. Ms tica, ms desarrollo. Temas Grupo Editorial. Argentina 2006.

La corrupcin como prctica

social, por lo general oculta,
afecta el bien social en pos
de un beneficio particular o
grupal. Como fenmeno,
ha estado presente desde
tiempos ancestrales, y ha
afectado a la sociedad, a los
sistemas de gobierno, a la
gestin y ha generado
desigualdad e inequidad.
Esta no es solo
responsabilidad del sector
oficial o gobierno de turno,
sino que incluye de manera
activa al sector privado, ya
que en muchos casos es este
sector el que propicia e
impulsa su mantenimiento
como herramienta para
lograr favores que beneficien
intereses privados.

Desde el ms pequeo
gesto de cortesa hasta
el ms grande concepto
de responsabilidad
y compromiso,
pueden cambiar
nuestra realidad

Captulo 1
El Estado,
la Administracin Pblica
y la Sociedad Civil
4

19

A.

Estado y la Administracin Pblica

Los conceptos y breves consideraciones sobre el

Estado, la Administracin Pblica, la Sociedad Civil
y los comentarios acerca de la poblacin panamea,
se encuentran dirigidos a proporcionar contexto al
Estudio Exploratorio-Descriptivo. Debido a esta
razn, se excluyen los juicios de valor acerca de las
diferentes tendencias sobre cada uno de los
conceptos, y se enuncia la acepcin amplia y
comprensible de cada uno, para de manera
sistemtica insertar a Panam en cada uno de los
segmentos que integran este Captulo.

1.

Cmo se define el Estado?

A travs de las pocas y de los distintos enfoques

tericos (sociolgicos, deontolgicos, jurdicos y
polticos), se ha definido al Estado de muchas
formas. Como se indic, en este estudio, no se
pretende profundizar ni cuestionar ni asumir
ninguno de los enfoques, sino seleccionar de ellos
el que se ajuste al ideal de Estado como ente
representativo del principio de solidaridad y de la
tendencia asociativa de los individuos.
A partir de esta premisa simple que se remonta a
los griegos, el Estado es una forma histrica de
organizacin poltica, de asociacin para el logro
del bien comn. (concepto referente a las
condiciones de la vida social que permiten a los
integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado
de desarrollo personal y la mayor vigencia de los
valores democrticos).
Este concepto de bien comn, que es el resultado
del inters que surge de la existencia de la vida en
comunidad, hay que vincularlo al reconocimiento
de los derechos humanos (expresa una pretensin
moral que debe ser atendida para hacer posible
una vida humana digna y un derecho subjetivo
protegido por una norma jurdica- citado en
Estado y administracin Pblica, pg. 28), que,
segn expresa la Corte Interamericana de los

Derechos Humanos, no es posible invocar el bien

comn como medio para suprimir un derecho
garantizado por la Convencin. Estos conceptos,
cuando se invoquen, hay que tener en cuenta el
equilibrio entre los distintos intereses en juego.

2.

Cul es la relacin entre el Estado y la

Administracin Pblica?
Al Estado y a sus instituciones corresponde realizar
una serie de funciones y actividades que garanticen
la satisfaccin de las necesidades del individuo y
el bienestar de la poblacin. La administracin
pblica es el concepto ms generalizado para
referirse a las instituciones gubernamentales que
constituyen la forma como se organiza el Estado
para cumplir su papel en beneficio del bien comn,
segn parmetros de eficiencia y eficacia.
El Estado es un regulador, un mediador, y las
instituciones pblicas, las instancias que administran
los bienes del Estado y velan por alcanzar el mejor
bienestar de los ciudadanos. Hay una relacin directa
entre pobreza y las polticas que se dictan a manera
de garantizar derechos humanos, crecimiento
econmico, distribucin equitativa de la riqueza,
salud, educacin; en fin, desarrollo sostenible y
bienestar social a toda la poblacin por igual.
De la concepcin general del estado y sus
instituciones, conviene citar cul es el criterio de
especialistas en una de las materias inherentes al
papel del estado: el desarrollo econmico y social:

Hay consenso a nivel de los especialistas en

desarrollo econmico del criterio de que no son
suficientes los factores productivos capital, trabajo y
tecnologa para impulsar niveles de crecimiento y
desarrollo sostenidos. Las grandes contribuciones
de la economa en los ltimos aos sealan la calidad
de las instituciones como factor determinante para el
crecimiento y el bienestar de los ciudadanos. En este
contexto la modernizacin de la administracin
pblica se constituye en un eje central 2

La situacin del pas con respecto a lo sealado en el

prrafo precedente, se revela en el ltimo diagnstico
actualizado de la administracin pblica en
Panam, al plantear las debilidades, seala: i)El
funcionamiento de la administracin pblica no se
constituye en un apoyo a los desafos de crecimiento
y desarrollo de Panam, en especial a las necesidades
de los grupos ms vulnerables. 3
Para lograr xito en las reformas del sector pblico,
es esencial que su diseo sea coherente y se
construya sobre la base de una visin de largo plazo
y un enfoque sistmico que permita continuar y
consolidar las iniciativas de modernizacin de la
administracin pblica.
Se requiere atacar frontalmente los problemas de
distribucin del ingreso, nfasis en la lucha contra la
corrupcin, y la profundizacin de la educacin en
valores y, como bien seala Bernardo Kliksberg en su
libro Ms tica ms desarrollo, hay necesidad que
las polticas econmicas sean consistentes con los
valores ticos y que cada uno de los actores claves de
la economa asuma sus responsabilidades ticas.4

B.

El trmino sociedad civil surge en el contexto de

la economa capitalista en Europa Occidental.
Desaparece del vocabulario de las ciencias sociales a
partir de la I Guerra Mundial y reaparece a finales de
la dcada del 80.5
La sociedad civil se define como una compleja red de
organizaciones sociales que facilitan la estabilidad
democrtica de un Estado al promover la participacin
ciudadana en los asuntos de inters pblico.

1.

Papel de las organizaciones sociales y sus

avances en la lucha contra la corrupcin

Ivanega, Miriam Mabel. Principios de la Administracin Pblica. 6.Edicin. Buenos

Aires. Editorial Abaco de Rodolfo Depalma.

La Sociedad Civil

Diagnstico de la Administracin Pblica Panamea. Secretara del Consejo Nacional de

Transparencia. Panam.2006.
Kliksberg, Bernardo.Ms tica, Ms desarrollo. Temas Grupo Editorial SRL. Buenos Aires
Argentina. 2006.
Madrigal Pacheco, Luis. Estado, Sociedad Civil y Gobernanza Moderna. Democracia y
Seguridad en Centroamrica. Guatemala. OEA y WSP International. 2005. Pg. 103.

Los movimientos de la sociedad civil colocan en la

agenda pblica los temas que son importantes
para el quehacer de los ciudadanos, esto es,
impulsan polticas sociales e inciden en el poder
del Estado.
La sociedad civil representa un punto de encuentro
entre lo pblico y privado, una esfera de relaciones
sociales y sus conflictos.6
Como bien seala Luis Madrigal Pacheco, el
esfuerzo por hacer visible lo oculto es uno de los
principales desafos de las organizaciones de la
sociedad civil. Esta apuesta a la transparencia se ha
demostrado no slo en el escenario de la opinin
pblica, sino tambin en la toma de decisiones de
polticas y programas de desarrollo.7
En materia de transparencia y auditora social, las
organizaciones civiles impulsan diversas acciones,
entre las que se ubican:
1. Denuncias, investigacin y seguimiento de casos
de corrupcin.
2. Capacitacin y sensibilizacin en temas ticos
y de transparencia.
3. Capacitacin de gobiernos y organismos locales.
4. Auditoras sociales.
5. Elaboracin de proyectos, veeduras sociales
y en la funcin pblica en general.
Las organizaciones de sociedad civil enfrentan
algunas dificultades en su actuar:
1. Ausencia de una cultura tica anticorrupcin.
2. Dificultades en el acceso a la informacin.
3. Desarticulacin de las ONG y sus iniciativas
de auditora social.
4. Falta de cooperacin y de voluntad poltica.
5. Debilidad en la metodologa y capacidades
tcnicas de los actores.
6. Falta de control social.
7. Marco legal incoherente y fragmentado.
8. Focalizacin de la cooperacin internacional.8

7
8

Leis, Ral. Cultura Poltica, Democrtica y Educacin Ciudadana. Reflexiones de un Panam

Democrtico. Panam. 2006. Pg. 157.
Madrigal Pacheco, Luis, Luis. Ob. Cit. Pg. 104.
Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA). Informe Nacional de Transparencia. Honduras. 2007.
Pg. 88-90.

A manera enunciativa se citan las caractersticas atribuidas a la denominada sociedad civil pro-democrtica,
publicadas por el Consejo Nacional Anticorrupcin de Honduras en su Informe Nacional de Transparencia del
ao 2007: 9

Dimensiones

En Panam, dos organizaciones de la sociedad civil,

de obligada referencia son la Alianza Ciudadana Pro
Justicia, por sus logros en pro de la administracin
de justicia y la Asociacin Panamea de Ejecutivos
(APEDE), por sus aproximados 50 aos propiciando
la iniciativa privada en Panam.

Caractersticas

Estructura

Comprenden un conjunto de asociaciones con distintos fines ubicadas entre

el mercado y el Estado.

- Alianza Ciudadana Pro Justicia

Autonoma

Comprenden asociaciones que no persiguen fines de lucro y no pertenecen

formal ni informalmente al Estado.

Los objetivos de la Alianza10 son:

Legitimidad

Estn instaladas muy prximas a la base social y actan como organizaciones

autnomas y autoorganizadas.
Promueven la democratizacin participativa en las organizaciones de la
sociedad civil y en la nacin en su conjunto.
Actan como verdaderos sensores de problemas inadvertidos por la burocracia
estatal y ante el exclusivo inters de lucro de las empresas privadas.
Otorgan en un mundo cada vez ms globalizado un tinte local o nacional a las
ayudas de organismos internacionales o de pases desarrollados.

Complementariedad

Son parte del funcionamiento del sistema democrtico. Cuando ste no

existe se corre el peligro de seduccin por desarrollar un sistema corporativo.
Complementan las instituciones democrticas, no las sustituyen.
Desempean un rol importante como ejecutores subsidiarios de
responsabilidades originalmente del Estado y como fiscalizadores del
gobierno y del propio mercado.
Complementan la accin con el Estado y el mercado obteniendo estatus
consultivo en organismos regionales, nacionales e internacionales.

Visin de largo
plazo y eficiencia

Plantean los problemas en un horizonte temporal de ms largo plazo, lejos de la

inmediatez de los tiempos electorales partidarios y del acuciante cortsimo plazo
de la competitividad empresarial.
Cada una de sus organizaciones integrantes tiene un objetivo preciso y concreto.
Si los propsitos son difusos, se genera un gasto de energa innecesario.

1. Promover la participacin ciudadana en la

bsqueda de soluciones a los problemas de
la administracin de justicia.
2. Promover la reforma de la justicia
administrativa.
3. Favorecer el acceso a la justicia mediante
actividades de educacin ciudadana y la
promocin de mecanismos alternativos de
solucin de conflictos.
4. Promover la reforma judicial que permita la
eficiencia, independencia y transparencia del
sistema de justicia. Convertirnos en un ente de
monitoreo permanente sobre los avances de la
administracin de justicia, especialmente en la
lucha contra la impunidad.
La Alianza aglutina a 20 organismos de la sociedad
civil, a saber: Centro de Asistencia Legal Popular
(CEALP), Colegio Nacional de Abogados (CNA),
Universidad Catlica Santa Mara la Antigua
(USMA), Asociacin Panamea de Derecho
Constitucional (APADEC), Instituto de Criminologa
de la Universidad de Panam (ICRUP), Universidad
Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa (ULACIT),
Colegio Nacional de Periodistas, Centro de
Investigacin y Atencin al Nio, Unin Nacional
de Abogadas (UNA), Asociacin Panamea de
Ejecutivos de Empresa (APEDE), Fundacin Pro
Vctimas del Crimen, Centro de Investigacin de
los Derechos Humanos y Socorro Jurdico de
Panam, Centro de Estudios Accin Social
Panameo (CEASPA), Federacin de Asociaciones
de Profesionales de Panam, Comisin Pro Valores
Cvicos y Morales, Central General Autnoma de

Fuente: Elaboracin propia con base en Las Heras, 2006:59-61.

a.

Organizaciones Sociales en Panam

La participacin ciudadana abarca todas las

facetas de la vida social. Son los espacios en los
cuales se dimensionan sus deseos, aspiraciones
y reivindicaciones. De ah que todas estas
organizaciones unan sus esfuerzos contra la

Idem, Pg. 87.

corrupcin, a travs de sus diferentes objetivos y

reas de accin, entre los cuales podemos
mencionar los sectores empresarial, educativo, de
investigacin social, derechos laborales, estudios
criminales, pobreza y desarrollo sostenible,
libertades y derechos humanos.

10
11

Trabajadores de Panam, Comisin de Justicia y

Paz (JUSPAZ), Consejo Nacional de la Empresa
Privada (CONEP), Unin de Ciudadanas de
Panam y Fundacin para el Desarrollo de la
Libertad Ciudadana.

- Asociacin Panamea de Ejecutivos (APEDE)

APEDE es una organizacin panamea sin fines de
lucro integrada por hombres de negocios,
ejecutivos y profesionales a nivel nacional,
encaminada a potenciar el sector empresarial.11
Desde su fundacin, el 17 de marzo de 1958, APEDE
ha procurado contribuir al desarrollo y progreso de
la nacin panamea siendo reconocida y aceptada
en todos los crculos de nuestro pas, gozando de un
alto prestigio tanto en el sector empresarial como no
empresarial.
APEDE ha cubierto indudablemente una seria
necesidad en el contexto nacional, satisfaciendo la
ineludible responsabilidad de fortalecer la Libre
Empresa en Panam como elemento fundamental
de una sociedad libre, donde pueda prosperar un
Gobierno Democrtico de equidad y justicia. Destaca
por su implicacin y dinamismo en asuntos polticos,
sociales y econmicos de ndole nacional. El
siguiente prrafo corresponde al discurso de uno de
los presidentes que de manera reciente dirigi la
Institucin, palabras que denotan, como el resto
del documento, la vinculacin de APEDE con los
asuntos correspondientes al mbito de accin del
sector pblico:
Para ser ms competitivos, adems de facilitar
y fomentar la productividad, dentro de la
institucionalidad democrtica debemos establecer,
impulsar e implementar los mecanismos
conducentes al fortalecimiento de nuestras
instituciones pblicas, la seguridad jurdica y la
aplicacin firme e imparcial de la Ley. Con lo anterior
se obtiene, adems de la modernizacin de las
estructuras del Estado, los dems beneficios que
surgen de una lucha frontal contra la corrupcin.

Alianza Ciudadana Pro Justicia. http://www.alianzaprojusticia.org.pa/site/

Asociacin Panamea de Ejecutivos. APEDE. http://www.apede.org/html/. Ledo: 10-03-08

b.

Logros ms Relevantes

La ciudadana tuvo la oportunidad de participar en

el Dilogo Nacional para Salvar a la Caja de
Seguro Social convocado por el Gobierno
Nacional. En l participaron representantes del
gobierno, del sector privado, trabajadores,
docentes, mdicos, enfermeras, entre otros
gremios de profesionales, y en el proceso de
Concertacin Nacional para el Desarrollo,
convocado por el Presidente de la Repblica, el 16
de agosto de 2006.
Otra de las conquistas ms importantes es la
participacin ciudadana en la Comisin de Estado por
la Justicia, la cual tuvo a su cargo la elaboracin de un
documento de anlisis, contentivo de metas para la
ejecucin de la reforma judicial en Panam.
La Comisin de Estado por la Justicia fue integrada
por todos los sectores vinculados a la
administracin de justicia, incluidos grupos
representativos de la sociedad civil como la
Alianza Pro Justicia, por lo que el documento final
del Pacto de Estado por la Justicia tuvo el
consenso de las instituciones de gobierno, el
rgano Judicial y la ciudadana en general.
La Corte Suprema de Justicia realiz una consulta
pblica ciudadana para el proyecto de reforma del
reglamento de Carrera Judicial, el Libro I del
Cdigo Judicial, en lo pertinente a la carrera
judicial, el proyecto para la sustitucin del
certificado de garantas y sobre el Plan de accin
para prevenir, detectar y sancionar la corrupcin en
el rgano Judicial, en el ao 2006 y 2007. Mientras,
la Asamblea Nacional permiti la amplia discusin
del proyecto de Cdigo Penal a inicios del 2007.
Actualmente, con el auspicio de OSI Development
Foundation, la Asociacin Centro de Estudios y
Accin Social Panameo, ACEASPA, se ejecuta el
Proyecto Iniciativa Ciudadana por la Integridad, en

alianza y articulacin de esfuerzos con otras

organizaciones de la sociedad civil, como Alianza
Ciudadana, Justicia y Paz, CEAAL, CEPAS, FUDIS,
CEGEL, ASMUNG e instituciones nacionales.

Administracin y la Universidad de Chiriqu,

con el eje transversal de la transparencia,
para la formacin de funcionarios pblicos y
lderes comunitarios.

La sociedad civil, y de manera particular, desde la

Asociacin Centro de Estudios y Accin Social
panameo, ACEASPA, ha venido realizando
diversos esfuerzos para promover una cultura
tica de transparencia, participacin ciudadana,
rendicin de cuentas, fortalecimiento del gobierno
local, en el marco de los compromisos ratificados
por el Estado panameo y contenidos en la
Convencin Interamericana Anticorrupcin.

5. Sensibilizacin de 50 personas y lderes de las

comunidades en el tema de la transparencia y
participacin ciudadana, de los municipios
de Son, Macaracas, Guarar, Las Tablas,
Boquete y Aguadulce.

Entre estos esfuerzos, podemos destacar los

siguientes:
1. Primer Pacto Municipal por la Integridad y la
Transparencia, firmado por las autoridades
del Municipio de Son, de la Provincia de
Veraguas, y representantes de organizaciones
y lderes comunitarios, con la participacin
de 300 ciudadanos del distrito.
2. Creacin del Sistema Comarcal Anticorrupcin
y su reconocimiento ante la Comarca Ngbe
Bugl y las autoridades tradicionales y
nacionales, como modelo ciudadano de
participacin en la vigilancia de los recursos
pblicos.
3. Creacin de la Escuela de Auditora Social en la
Comarca Ngbe Bugl y formacin de 170
auditores avalados por la Secretara Ejecutiva
del Consejo Nacional de Transparencia
contra la Corrupcin y la Procuradura de la
Administracin, el apoyo del INADEH y la
Contralora General de la Repblica.
4. Creacin del primer Diplomado en Gestin
Local y Participacin Ciudadana, concertado
e n t r e C E A S PA - P r o c u r a d u r a d e l a

6. Sensibilizacin de 600 autoridades, estudiantes,

docentes del nivel superior y ciudadanos en
el interior de la repblica en los temas de
descentralizacin, participacin ciudadana y
transparencia.
7. Otorgamiento de becas a 10 funcionarios
municipales de los municipios de Boquete,
Aguadulce, Guarar, Las Tablas y Son para
su formacin en la Escuela de Ciudadana.
8. Capacitacin en procesos de participacin
ciudadana, transparencia y auditora social
a los miembros de la Red tica de los
Funcionarios.12

Pacto tico Empresarial de APEDE

En octubre de 2003 APEDE suscribi el Pacto tico
Empresarial as como los principios de tica
empresarial en que se fundamenta. La transcripcin
del primer aparte del Pacto ilustra la importancia
de su adopcin como gua para los agremiados y
el sector empresarial en su conjunto.

empresarial, o para que con base en ellos desarrollen

sus cdigos de conducta tica empresarial, o para
que adecuen dichos cdigos, en caso de que ya los
tengan. Nos comprometemos a promover la
adhesin de estos principios por parte de todas
nuestras empresas agremiadas, as como tambin a
promover su aceptacin por parte de empresas no
agremiadas. As tambin, nos comprometemos a
establecer como requisito para optar por la
membresa en nuestros respectivos gremios, el que
la persona o empresa acoja primero los Principios
Bsicos de tica Empresarial.
De esta manera, se considera que APEDE al arribar a
sus 50 aos, contina contribuyendo con el fomento
de la integridad en el sector empresarial panameo.
El aporte de las organizaciones de la sociedad civil
es invalorable, en la misma medida en que acte
decidida y constantemente en los temas de
importancia nacional, en forma independiente a
los matices que proporcionan el tiempo, la poltica
y la economa. En Panam, las organizaciones de la
sociedad civil necesitan consolidar su papel ante la
ciudadana y mostrar su capacidad para aglutinar a
los ciudadanos en funcin de una causa que
persiga el bien comn, como las campaas para
propiciar la integridad y la rendicin de cuentas.
No obstante lo expuesto las organizaciones de la
sociedad civil, deberan tener una participacin
ms activa a fin de contribuir en el anlisis y
propuestas de temas sobre el inters nacional.

Acogemos los principios bsicos de tica

empresarial -contenidos en documento anexo al
presente Pacto, y que forma parte integral del
mismo-, que consisten en principios y estndares
generalmente aceptados que habrn de servir por si
solos como referencia o parmetro para las
empresas en Panam en materia de conducta tica
12

10

Asociacin Centro de Estudios y Accin Social Panameo (ACEASPA). Informe de

ACEASPA para el MESICIC. Panam. 2007. Pgs. 2-5.

11

2.

Los Medios de Comunicacin

D. Kaufmann, Director de Programas Mundiales y

Gobernabilidad del Instituto del Banco Mundial,
seala que los medios de comunicacin son un
asociado importante de los esfuerzos de
gobernabilidad, lucha contra la corrupcin y alivio
de la pobreza, y forman parte de las primeras
etapas del trabajo de un proyecto en los pases y
de las estrategias de reduccin de la pobreza.
"Estamos brindando apoyo a los medios incipientes
en estados frgiles - agrega - y en aquellos pases
que estn poniendo en prctica leyes de libertad y
acceso a la informacin, como es el caso de Mxico,
y estamos compartiendo buenas prcticas de
poltica para crear sectores competitivos de
medios y telecomunicaciones, con menos
interferencia del estado".13
En la era de la informacin, los medios de
comunicacin constituyen un factor importante en
el desenvolvimiento de la vida cotidiana de un
pas, por su capacidad de crear opinin. As, la
difusin de nuevas ideas contribuye con el
desarrollo de la democracia de un pas.
La libertad de expresin, el derecho a la informacin
y a la comunicacin son derechos humanos
universalmente reconocidos y son la condicin
necesaria para la construccin de un Estado
democrtico basado en la equidad, la justicia y el
respeto a la dignidad humana. Por tanto, se afirma

que los medios de comunicacin son un elemento

necesario para garantizar la vitalidad de la
democracia y la participacin ciudadana.14
Tal como lo seala Emilio lvarez Icaza, el uso de
la comunicacin permite el conocimiento, el
intercambio de ideas, la toma conjunta de
decisiones y, lo ms importante, la participacin
que genera acciones. El uso de la comunicacin
fortalece la presencia de los ciudadanos y de la
sociedad civil como un actor de influencia en los
procesos de cambio requeridos para la construccin
de una sociedad ms justa y digna.15
El rol que deben desempear los medios de
comunicacin se centra en la vigilancia de las
autoridades en su gestin y en facilitar la denuncia
ciudadana ante el abuso del poder pblico.
La opinin ciudadana bien informada propone y
construye un futuro ms equitativo y veraz.
Destruye el silencio y combate la impunidad,
conduce a un nuevo cdigo tico y enfrenta a los
grupos de poder.
Los medios de comunicacin funcionan como un
instrumento de control social que, bien utilizados,
permiten la confianza pblica de los ciudadanos
en el quehacer de la administracin de un Estado
y articula con las dems organizaciones sociales
acciones de vigilancia de las instituciones pblicas
para fortalecer la democracia y la lucha contra la
corrupcin.16

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,
contentMDK:20910279~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html
lvarez Icaza, Emilio. El rol de los Medios de Comunicacin en la Lucha Contra la
Corrupcin. Una Perspectiva desde la Sociedad Civil. Guatemala.Instituto
Interamericano de Derechos Humanos. 1999. Pg. 233.
http://www.cajpe.org.pe/modulo02/Curso_Regional/Medios%20de%20Comunicacion
%20y%20Administracion%20de%20Justicia/Lectura%20Complementaria/rol_de_los
_medios_en_la_lucha_contra_la_corrupcion.pdf
15
Idem. Pg. 233.
16
ROMN TORERO, Juan Carlos. La Sociedad Civil, los Medios de Comunicacin y
la Lucha Contra la Corrupcin. Consejo Nacional Anticorrupcin del Per. Global
Forum V. Sandton, South Africa. 2-5 de abril de 2007. Pg. 1-3.
http://www.nacf.org.zalglobal_forum5/CVs/151%20e%20torero.pdf
13

14

26

3.

Otras Instituciones

Entre las instituciones sociales ms importantes en

la lucha contra la corrupcin tenemos:

a.

La Familia

La familia supone una profunda unidad interna de

dos grupos humanos: padres e hijos que se
constituyen en comunidad a partir de la unidad
hombre-mujer. La plenitud de la familia no puede
realizarse con personas separadas Toda familia
autntica tiene un "mbito espiritual" que
condiciona las relaciones familiares: casa comn,
lazos de sangre, afecto recproco, vnculos morales
que la configuran como "unidad de equilibrio
humano y social". La familia tiene que equilibrarse
a s misma. De esa manera ensea el equilibrio a
los hijos. Ese equilibrio de la familia va a contribuir
al equilibrio social.
La familia es el lugar insustituible para formar al
hombre-mujer completo, para configurar y desarrollar
la individualidad y originalidad del ser humano.

humanos, padres, familiares y entorno social,

forma parte de ese crecimiento que contribuye
tambin a la formacin de su autoestima, pues
esta interdependencia permite hacer frente a
las deficiencias afectivas, psicolgicas e
intelectuales. La autoestima es el motor del
hombre. Esto solo lo logra en el claustro
protector de la familia. Los nios que crecen
privados de un ambiente familiar, aunque
crezcan fsicamente, las deficiencias estn
presentes.
3. Sociolgicamente.- El vnculo con los
progenitores es imprescindible. Ese aprende
a saber quin es a partir de una relacin fluida
con los padres -personas que le quieren-.
Nadie puede descubrirse a s mismo si no hay
un contexto de amor y de valoracin, el cual
proporciona el mejor clima afectivo y de
seguridad. Se aprende a ser generoso en el
hogar. Proteccin, seguridad, aceptacin, estima
y afecto. Cinco aspectos que debe aportar la
familia a todo nio. Lo que aprende el nio en la
familia es determinante.

1. Biolgicamente.- Todo nio nace absolutamente

inseguro, necesitado e incompleto. Tarda un
ao, aproximadamente, en andar.

Ya hemos dicho que el funcionamiento de la

familia determina la prevalencia de valores en la
sociedad, debido a que sta tambin es influida
por el resto de los factores sociales de ndole
cultural, econmica, social, inevitablemente su
influencia en sus miembros es fundamental.

2. Psicolgicamente.- En la medida en que un

cerebro est ms evolucionado ms tiempo
necesita para nutrirse y desarrollarse hasta
llegar a la edad adulta. El nio no debe vivir sin
el apoyo del adulto, sin la formacin y
orientacin necesaria. Su autonoma la
alcanzar tras un largo proceso: lactancia,
niez, adolescencia. No basta el hecho
biolgico. Necesita desarrollar su inteligencia,
voluntad, armona, autonoma, autoestima. La
interdependencia con los dems seres

Es importante estimular el registro de informacin

estadstica confiable que permita conocer las
exactas dimensiones de la situacin de la familia
panamea, su estructura, evolucin, espacios y
cambios; slo ello facilitara la toma de medidas
efectivas, para hacer accesible mayor informacin
sobre la considerada clula fundamental de la
sociedad. En una sociedad, como la nuestra, donde
la poblacin joven es alta, se podran centrar
polticas empeadas en el trnsito hacia un
desarrollo humano sostenible y equitativo.

Por qu es tan necesaria e importante la

educacin familiar?

13

b.

c.

Las Escuelas

La corrupcin es en realidad un problema de

conducta humana, es aprendida, copiada, adquirida
y la nica forma de combatirla eficazmente es
entendiendo su raz, a fin de destruir las bases en las
que se sustenta.

Las iglesias contribuyen al desarrollo social de un

pueblo a travs de sus doctrinas y enseanzas
fundamentadas en los valores de solidaridad,
humanidad y honestidad, entre otros.
De ah que las iglesias apoyan el combate de la
deformacin del sistema poltico de las sociedades
ante el favorecimiento de los objetivos de quienes
manipulan el poder e impiden la realizacin del
bien comn.

El arma fundamental de esta lucha es la educacin,

que al final se convierte en la primera forma de
garantizar los medios de supervivencia y la
disminucin de la pobreza. Por lo tanto constituye un
factor importante en el combate de la corrupcin. En
este sentido, debe conceptuarse como una poltica
de Estado, la cual debe ser concertada con todos los
sectores de la sociedad. De ah que la propuesta
educativa debe ser construida a partir de esfuerzos
participativos de los ciudadanos y debe estar
vinculada a la vida del ser humano en su conjunto.

La educacin debe ser parte actora de los procesos

sociales que generen o reconstruyan intereses,
aspiraciones, culturas e identidades que apunten al
desarrollo humano. Debe apuntar al crecimiento y
consolidacin tanto en la conciencia como en la
prctica de los valores de solidaridad, participacin,
laboriosidad, honestidad, creatividad, criticidad y el
compromiso de la accin transformadora.17
Los centros educativos son las entidades
responsables de brindarle educacin a la sociedad;
no slo una educacin formal, sino tambin una
educacin moral, con un adecuado fortalecimiento
de valores en la escala que la sociedad requiere
mantener.
Si bien esta educacin parte del ncleo de la familia,
ella misma se extiende al entorno del vecindario, las
escuelas, las instituciones y la comunidad en general.

LEIS, Ral. La Educacin Panamea Una poltica de Estado o de gobierno? Foro Nacional
de la Educacin Panamea. Panam. 2001. Pg. 25.
18
HAMZE SALEM, Roberto. El Papel de la educacin en la lucha contra la corrupcin. Leccin
Magistral de Apertura del Curso.Ecuador. Universidad Internacional SEK-. Gaudeamus.
2000. Pg. 3.
http://www.sek.net/Gaudeamus2000/default.asp?arc=notec.asp
17

14

Las Iglesias

Las iglesias acogen los recursos morales como

base de la formacin de los ciudadanos y
construyen una ecologa humana en la que la
corrupcin no encuentre un hbitat favorable.19
El Vaticano seala que la lucha contra la corrupcin
es un valor y una necesidad y que el abandono
de prcticas corruptas puede generar desarrollo
y bienestar.
As lo establece el ministro de Educacin y Cultura
del Ecuador, Roberto Hamze Salem, quien seala
que la escuela promueve el sentido de los valores
ms all de lo que puede definir un fro o tcnico
currculo. La escuela prepara a sus alumnos para la
vida. Constituye un centro, de cuya laboriosidad y
beneficios, virtudes o valores deben participar las
familias, los maestros y la sociedad.18
Este proceso de modificacin del patrn de conducta
a travs de la educacin impartida en las escuelas
requiere la participacin activa de todos los
ciudadanos, para que, comprometidos con la
defensa de la democracia y el mejoramiento de la
calidad de vida, construyan un futuro prspero para
las siguientes generaciones.

El ciudadano comn debe tomar conciencia de que

tiene deberes en su actuar, que se resumen en la
honestidad en todos sus actos, la equidad y el
reconocimiento de la igualdad de todos los seres
humanos. De igual forma, los ciudadanos tienen el
derecho a exigir mayor transparencia y rendicin
de cuentas de las instituciones, la utilizacin de los
avances tecnolgicos en esta lucha y la sancin
concreta de todos los actos de corrupcin
detectados, vengan de donde vengan.
La doctrina social de la iglesia empea todos sus
principios orientadores fundamentales en el frente
de la lucha contra la corrupcin, los cuales
propone como guas para el comportamiento

19

20

personal y colectivo. Estos principios son la

dignidad de la persona humana, el bien comn, la
solidaridad, la subsidiaridad, la opcin preferencial
por los pobres, el destino universal de los bienes.
Para superar la corrupcin, es positivo el paso de
sociedades autoritarias a sociedades democrticas, de
sociedades cerradas a sociedades abiertas, de
sociedades verticales a sociedades horizontales, de
sociedades centralistas a sociedades participativas.20
En nuestro pas, las diversas iglesias estn
comprometidas con la educacin en valores desde el
mbito de sus doctrinas que nos acercan a Dios, a fin
de que la cultura del juega vivo desaparezca. As,
nuestros nios y nias pueden crecer en un
ambiente en el cual se respeta el derecho del
prjimo, en el que la tica y la honestidad sea la
etiqueta de nuestra conducta, lo que nos define
como personas.
Se necesitan gobernantes que sepan atender los
problemas sociales con vocacin de servicio y que
no vislumbren el poder como un mecanismo de
enriquecimiento econmico personal ni de control
soberano a la usanza de los monarcas.
La visin del Panam que queremos y que
necesitamos se fortalece en la disminucin de la
tolerancia ante los actos corrupcin, la denuncia
pblica de estos y la sancin impuesta
ejemplarmente.
Esta visin adquiere trascendencia en la medida en
que nuestras instituciones se cimenten sobre bases
de honor, mrito y prestigio, de forma tal que sea un
orgullo formar parte del engranaje gubernamental
con responsabilidad y compromiso.

Cardenal, Martino, Renato Raffaele. La lucha contra la corrupcin. Nota del Consejo Pontificio
Justicia y Paz. Vaticano. 2007. Pg. 3.
http://www.vatican.va/roman_curia/pontifical_councils/justpeace/documents/rc_pc_justpe
ace_doc_20060921_lotta-corruzione_sp.html
Idem. Pg. 3-4.

15

Zona

C.

Geografa clima

Poblacin y Geografa

Los apartes anteriores de este Captulo, conjugan conceptos, causas y consideraciones que proporcionan
contexto al Estudio Exploratorio-Descriptivo. Los siguientes datos sobre la poblacin panamea, cierran el
ciclo considerado necesario para tener una clara dimensin del objeto de esta investigacin.
Geografa mofologa

1.

Cul es la poblacin de Panam?

La multiculturalidad en Panam hace difcil presentar

un perfil del panameo. Por qu? Porque el crisol de
razas implica, que siendo ciudadano panameo
existen elementos, como los hbitos de consumo,
que se pueden encontrar en la mayora de los grupos
sociales, pero tambin es preciso considerar que las
diferentes razas y culturas pueden tener rasgos
caractersticos que modelan su pensamiento frente a
distintas materias, particularmente, la corrupcin.
Cuando en noviembre de 1903, Panam surgi a la
vida independiente, posea aproximadamente
300.000 habitantes, sin incluir a los pueblos
indgenas. Las primeras cifras oficiales provienen de
la Oficina del Censo en 1911, fecha en la cual la
poblacin lleg a 341.000 habitantes y las rentas
anuales se elevaban a 4 millones de dlares. La
Provincia de Panam posea 103.000 habitantes,
siendo la ms poblada del pas y la ciudad capital
alojaba a 70.000 pobladores. Sin duda, se trataba de
una megalpolis en comparacin con las restantes
ciudades del pas. Adems, era un ncleo
cosmopolita, en el que estaban representadas de
20 a 30 nacionalidades y prcticamente todas las
razas y sus posibles mezclas. (http://critica.com.pa/
archivo/historia/republicana.html. 050308)
16

2.

Geografa situacin

Cul es la relacin entre poblacin y geografa?

Dice Hernn Porras: El escenario sobre el que se

vierten los pueblos del Istmo est dividido en varias
zonas delimitadas por factores de geografa-clima, de
geografa-morfologa y de geografa-situacin. Estos
factores coinciden a veces en una misma Zona, a
veces la subdividen, y en otras se superponen.
Una aproximacin al resultado del estudio de
H. Porras, expresado en la siguiente tabla, ayuda a
dimensionar la importancia de la relacin poblacingeografa, y aproximarnos a una interrogante clave:
Pueden adoptarse medidas uniformes para una
dismil poblacin, influida por aspectos geogrficos y
culturales? Categricamente si, cuando se refiere a
exaltar los valores de la decencia y la integridad,
primero como personas, luego como familia,
comunidad o pas. Ello exige considerar evaluaciones
especficas y acciones dirigidas en funcin de las
particulares caractersticas de los grupos humanos.

Selva tropical
Darin, el borde Oeste y Norte de la Provincia de Panam y toda la vertiente Atlntica
de la Repblica, ms algunos islotes.
Sabana
Vertiente del Pacfico de la Repblica, desde el centro de la Provincia de Panam
hasta la costa de Chiriqu, incluyendo el centro-oriente de la Pennsula de Azuero.
Tierras altas
La cordillera que se ensancha a la altura de Cocl y ms en Chiriqu y Bocas del Toro.
Tierras altas
Se caracterizan por una topografa quebrada que dificulta las comunicaciones
favoreciendo el aislamiento vegetativo de la poblacin durante largos perodos de
nuestra historia.
reas de San Blas
Una costa larga, estrecha y accesible a la navegacin rudimentaria, separada del
resto del continente por una cordillera boscosa que sigue a la costa en toda su
extensin. Del otro lado, hacia el norte, un archipilago de numerosas islas a flor de
mar, que corre paralelamente tambin con la costa.
Pampa coclesana
Esta rea pertenece a la Sabana Tropical, pero su topografa es de llanura sin fin.
Sabana tropical
Aunque el clima es generalmente de Sabana Tropical, su topografa es ondulante.
Abundan las colinas y hay hasta un hermoso y fresco valle central. La cordillera es
aqu ms accesible y abierta.
Zona del trnsito
Abarca al Istmo en su parte ms estrecha, e incluye, en su vertiente pacfica, parte
de la Zona de Sabanas, y en su vertiente atlntica, una faja de la Selva Tropical.
Interior de la Repblica
La Zona del Interior de la Repblica coincide en su parte central con la zona climtica
de la Sabana al oeste de la de Trnsito, pero incluye, en fechas recientes, parte de
las Tierras Altas de Chiriqu.
Marginal
La Zona Marginal est formada por las reas de Selva Tropical y de montaa o
Tierras Altas que a travs de nuestra historia no han sido integradas eficazmente con
la vida poltica y econmica del resto de la Repblica de una manera constante,
comparable con la integracin de las otras zonas entre s.

Fuente: Porras, Hernn. Papel histrico de los grupos humanos de Panam. Coleccin Biblioteca de la Nacionalidad. Tomo XIII. Panam.1999.

D.1.

La respuesta a las dos preguntas precedentes, proporciona seales claras acerca de la importancia de
ponderar el crecimiento de la poblacin, la mezcla de nacionalidades y de razas, as como la distribucin
de los grupos humanos en distintas reas geogrficas del territorio nacional, porque constituyen un
indicador de la diversidad de enfoques sobre temas como la corrupcin, que para ser medidos, ms all
de la percepcin, requieren un instrumental que considere las relaciones antropolgicas que faciliten la
interpretacin de los resultados del Estudio Exploratorio-descriptivo y de los prximos estudios que de
manera especfica ayuden a clarificar, dimensionar y entender el fenmeno de la corrupcin.

Coyuntura Actual de la Lucha Anticorrupcin.

Antecedentes

La necesidad de encontrar solucin a los graves

problemas sociales que aquejan a las grandes

mayoras que habitan los pases latinoamericanos

explica la preocupacin generalizada por la estrecha
relacin que existe entre aquellos y la falta de
transparencia y los elevados niveles de corrupcin de la
mayora de los estamentos. Esta peligrosa relacin
indica, por ejemplo, que donde existen los niveles de

17

Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Transparencia. 2005-2009

Consejo Nacional
de Transparencia

Plan Estratgico

1. La modernizacin de la administracin pblica

para hacerla ms transparente y eficiente y que
ejerza su papel rector para el equilibrio social y
cumplimiento del bien comn.

corrupcin ms elevados, generalmente tambin hay

ms pobreza, bajos niveles de educacin y servicios
de salud de pobre calidad.
Por ello, en los esfuerzos de los pases por
modernizar el Estado se pone tanto nfasis en
atender y controlar los niveles de corrupcin como
una forma de crear condiciones favorables para la
generacin de resultados efectivos de los programas
encaminados a erradicar la pobreza. Desde ese
enfoque, en Panam, en las ltimas dcadas, se han
dado pasos cortos, pero importantes en la lucha
contra la corrupcin. Se destacan algunas acciones
como las siguientes:

2. La profesionalizacin de los servidores

pblicos, fundamentada en las obligaciones y
derechos previstos en el sistema de Carrera
Administrativa, basado en la evaluacin del
desempeo y la meritocracia.

1. La ratificacin de la Convencin Interamericana

contra la Corrupcin, 1998.

3. La prevencin de la corrupcin a travs,

entre otras acciones, de la inversin en la
dimensin espiritual tanto de los servidores
pblicos como de la sociedad, procurando la
reafirmacin de valores y principios que
orientan un comportamiento tico ntegro.

2. La ratificacin de la Convencin de las Naciones

Unidas contra la Corrupcin, 2005.

Por esta razn su accin preventiva va dirigida

fundamentalmente, en sta dimensin.

3. Creacin de la Direccin Nacional contra la

Corrupcin en l999, en el Ministerio de Economa
y Finanzas.

El Consejo y su Secretara se cre con la finalidad

de actuar como organismo consultivo y asesor del
rgano Ejecutivo para las polticas pblicas de
transparencia y prevencin de la corrupcin.

4. Creacin de la Comisin Presidencial para

combatir la Corrupcin, 2002.

Entre los objetivos del CNTCC est garantizar una

gestin pblica transparente y eficaz que contribuya
al desarrollo sostenible, y para ello incluye en sus
reas de responsabilidad la facultad de recomendar
legislacin dirigida a fortalecer la profesionalizacin
de los servidores pblicos y la reforma y
modernizacin de la administracin pblica.21

5. Promulgacin de la ley No.6 de 22 de enero de

2002, que dicta normas para la transparencia en
la gestin pblica y establece el hbeas data.

2.

6. La Creacin del Consejo Nacional de

Transparencia contra la Corrupcin y su
Secretara Ejecutiva en el 2004.

Es esencial definir polticas pblicas de transparencia

y prevencin de la corrupcin, analizadas y
discutidas en el seno del CNTCC, cuyos miembros
son representativos de diferentes actores
nacionales que participan en forma colegiada para
evaluar contenidos (leyes y normas) y procesos
(procedimientos detallados conectados en forma
sistmica para lograr un propsito).

El Consejo Nacional de Transparencia y

su Secretara Ejecutiva
El Consejo Nacional de Transparencia contra la
Corrupcin identifica tres dimensiones en las que
considera importante que la presente administracin
adelante acciones de transformacin institucional con
carcter de urgencia:
21

18

Decreto Ejecutivo Nm. 179.

Panam.2004.

del 21 octubre de 2004.Presidencia de la Repblica.

Visin
Ente consultor, asesor y evaluador en materia de transparencia y
probidad, que contribuya de manera efectiva al desarrollo de la cultura
tica, por medio de propuestas de polticas pblicas.
Estrategia
Identificar las actividades y los esfuerzos entre el gobierno y la sociedad
civil con el propsito de lograr la definicin, anlisis y divulgacin de
polticas pblicas, dirigidas a ganar confianza en la gestin pblica,
ampliar el acceso a la informacin y fomentar la cultura de rendicin
de cuentas para el fortalecimiento del sistema democrtico.

Ejes
Temticos

Marco Legal

Marco Institucional

Participacin
Ciudadana

Programas

Preventivo
Legal

Transparencia e Integridad

Comunicacin y
Divulgacin

Objetivo

Promover la cultura
de la legalidad y
adecuar el derecho
positivo panameo
a las exigencias de
un Estado moderno.

Fomentar la transparencia y
probidad en la administracin
pblica como herramienta
para asegurar entidades
gubernamentales con credibilidad
y abiertas al escrutinio pblico.

Brindar a la sociedad civil

informacin y acceso a la
gestin que se realiza en
la prevencin y lucha
contra la corrupcin y
fomentar su participacin.

Plan
Operativo

1. Atencin de
denuncias y
quejas
2. Anlisis de
Normativa
3. Adecuacin de
Normas Legales
Panameas a las
convenciones
internacionales.
4. Informes y
Participacin en
el MESICIC
5. Capacitacin

1. Investigaciones, estudios
exploratorios y diagnsticos
institucionales.
2. Programas y Proyectos de
apoyo al mejoramiento de
la transparencia, control e
integridad de las instituciones
Pblicas: Planificacin
Estratgica. Gestin por
Resultados. Rendicin de
Cuentas. Buenas Prcticas:
Premio Prisma. Seccin de
Transparencia en la Hoja WEB.
3. Evaluacin y Seguimiento:
Diseo de Indicadores de
Transparencia
4. Capacitacin: diplomados,
cursos, seminarios, Charlas,
5. Informes de gestin

1. Publicaciones:
Revistas, guas
2. Programa televisivo
3. Pronunciamien tos y
circulares
4. Publicaciones en
medios escritos
5. Semana de la
Transparencia
6. Concursos-Teatro
popular
7. Capacitacin

El Estado panameo ha hecho esfuerzos significativos para establecer las bases para prevenir la corrupcin
por medio de la aprobacin de normas e innovaciones administrativas, tales como:
1. Aprobacin de las convenciones internacionales
contra la corrupcin.
2. La declaracin jurada patrimonial que deben
presentar determinadas autoridades pblicas (Art.
304 y el derecho al acceso a la informacin (Art. 43).
3. Derogacin del decreto reglamentario de la Ley
de Transparencia.

4. Creacin de la Fiscala Tercera Anticorrupcin.

5. Creacin de la Direccin Nacional de Denuncia
Ciudadana en la Contralora General de la
Repblica.
6. La implementacin del Pacto de Estado por
la Justicia
7. La aprobacin del Cdigo Uniforme de tica.
19


En este Captulo se
incorporan conceptos
bsicos que contribuirn a
la comprensin del estudio
exploratorio-descriptivo,
considerando tendencias
para el estudio del tema
de la corrupcin, como la
presentada por el Instituto
del Banco Mundial.

Captulo 2
Marco terico
La Corrupcin: Concepto,
origen, causas y tipos.
20

Al atentar contra la solidez

de nuestros principios,
debilitamos la base
que una convivencia
respetuosa, honrada y
armnica requiere

A.

Concepto

Desde el punto de vista tico-moral, el trmino

corrupcin proviene del vocablo latino corrompere,
que quiere decir echar a perder; significa:
cambiar la naturaleza de una cosa volvindola
degradada o mala. A continuacin se incluyen
distintas acepciones del vocablo, con el propsito
de ilustrar la amplitud de su espectro.

La corrupcin ha sido una realidad en el da a da

de la vida de la mayora de las sociedades por
cientos de aos. Y a pesar de este hecho, hace muy
poco se ha convertido en un tema de vital
importancia en la agenda poltica de las
organizaciones internacionales, ONG y la comunidad
desarrollada. nicamente en los ltimos aos hemos
sido testigos del fenmeno de que la corrupcin se ha
convertido en un tema que crea o acaba con
gobiernos en todo el mundo.22
La corrupcin no es solamente el deterioro de los
valores, la aberracin de los estndares comunes
de decencia o un comportamiento desviado. Es un
problema de carcter estructural y un gran
impedimento en el ejercicio de un buen gobierno.

La Corrupcin es un tema ambiguo que crece

conforme se desarrolla el egocentrismo de una
persona por querer dominar para tener hegemona y
mando donde quiera que se encuentre.23
Hachette Castell, en el Diccionario Enciclopdico,
afirma: La corrupcin no es ms que la accin y
efecto de corromper o corromperse; es decir,
alterar y trastocar la forma de alguna cosa, viciar,
pervertir, sobornar a alguna persona o autoridad.
En opinin de Raymond Guilln, la corrupcin es
una conducta penalmente incriminada por lo cual
se soliciten, se acepten o se reciban ofertas,
promesas, ddivas, presentes, con el fin de realizar

22

23

22

Eigen, Meter. Transparencia internacional, Revista Desarrollo y Cooperacin, Frankfurt,

Alemania, Marzo-Abril de 1993.
Vastus, Diccionario Enciclopdico Ilustrado de la Lengua Castellana. Buenos Aires,
Argentina: Editorial Sopena, S.A., 1970, Pg.276.

o abstenerse de un acto para obtener favores o

ventajas particulares.
Ambas posturas nos llevan al rechazo de que al
hablar de corrupcin hay que hacer necesariamente
referencia a una persona que ocupa una posicin
oficial, es decir, a una autoridad o, lo que es lo
mismo, a alguien que ejerce un poder.
Alguien es una autoridad cuando, entre otras
cosas, tiene competencia para tomar decisiones:
es, por ello, una persona que decide. Pero ese
carcter no tiene por qu estar limitado a una
autoridad. As, alguien puede serlo en virtud del
papel social que desempea o de la posicin que
ocupa dentro del sistema normativo sin que ello
implique necesariamente la potestad para dictar
disposiciones jurdicamente obligatorias.
No es tema de este estudio agotar el concepto y sus
acepciones. Tan solo interesa a modo de evidenciar
su complejidad.
El Instituto del Banco Mundial es un enfoque de
estudio sobre el tema de cmo luchar contra la
corrupcin, introduce una ecuacin que permitir
guiar nuevos esfuerzos de investigacin sobre la
materia, por medio de la ponderacin de cada uno
de los factores enunciados a continuacin:

Cmo entendemos la lucha contra la corrupcin?

Esta frmula sintetiza el enfoque en referencia:
MG & LC = F (CI, LI, AC)
Donde:

(MG)
(LC)
(CI)
(LI)
(AC)

=
=
=
=
=

Mejoramiento del Gobierno

Lucha contra la Corrupcin
Conocimientos e Informacin
Liderazgo poltico
Accin Colectiva

A travs de esta lgica de integracin, el Instituto

del Banco Mundial plantea la asistencia en la lucha
contra la corrupcin y proporciona actividades no
financieras innovadoras orientadas a la accin.

B.

Antecedentes

La corrupcin es ciertamente un problema

importante y de gran trascendencia pblica. No
obstante, es generalmente analizada de manera
superficial. Es vista como un problema policiaco o
poltico. Pocas veces se examinan sus orgenes.
Identificarlos, sin embargo, resulta fundamental
para poder establecer recomendaciones eficaces
para combatirla.
Es evidente que prcticamente en todos los pases, y
positivamente en Panam este tema ha merecido
atencin. Tal es as que el Gobierno Nacional, en su
Plan de Gobierno destaca el combate a la corrupcin
como un aspecto relevante que incide en la pobreza.
Este fenmeno est muy arraigado desde la
existencia de la humanidad misma, en razn de que
sus races responden precisamente a consideraciones
sociolgicas. En Panam este fenmeno no escapa de
esta realidad. Segn Castillero Calvo, la existencia de
ste se remonta al periodo colonial. As lo afirma en
su obra Historia de Panam24:
Por otro lado, la codicia por el oro, la piratera, la
trata de esclavos, el intenso contrabando de los
mismos, desde la primera mitad del siglo XVlll,
contribuy al enriquecimiento de criollos. Segn el
historiador Alfredo Castillero Calvo, esto se consider
a la par que el contrabando los principales pivote de
la economa panamea de la poca.25
Los que hemos podido revisar nuestra historia
recordaremos otro tanto de situaciones que
parecieran haber quedado grabadas en nuestra
memoria y ligadas a prcticas poco ticas; as, por

ejemplo, el mercado en cargos del gobierno los

puestos pasaban de padres a hijos; los funcionarios
reales actuaban como tasadores de cargos. Su
funcin era evaluar el valor de los cargos en venta
para garantizar que el Rey recibiera un justo precio.
Se especulaba en cargos pblicos; los puestos se
vendan y revendan sin que se le notificara al Rey.
Incluso se les pagaban sobornos a los funcionarios
coloniales para que obviaran ese papeleo necesario.
Los comerciantes para obtener un permiso tenan que
emprender un proceso largo que implicaba pagos al
Rey y sustanciales regalos a sus funcionarios.
Estas demoras e intervenciones polticas aumentaban
mucho el costo de hacer negocios y ayudaban a
encarecer extraordinariamente las mercancas
espaolas que se vendan, las cuales quedaban
fuera del alcance de los panameos; luego, los
largos viajes acechados por los piratas y las tarifas
complicadas estimulaban la evasin y alentaban el
contrabando y a que no se declararan las mercancas
introducidas al suelo istmeo.
En resumen, los contrabandos, la evasin de
impuestos, los sobornos, la impunidad, la
complicidad, los monopolios privilegiados
pertenecan a una elite de burcratas que estaba
bien ubicada para lucrar en el mercado negro. En
fin, desde entonces el sistema maximizaba la
ineficiencia y el despilfarro de los recursos
naturales y del potencial humano.
Desde el siglo XVIII en adelante, la historia econmica
del Istmo ha sido la historia del fortalecimiento de
viejas instituciones, comportamientos y conductas
que han sido barreras del progreso econmico y
social. La realidad nacional y el devenir histricosocial panameo han estado plagados de ese
conjunto de fenmenos sociales que agrupan a
sujetos que se desvan de las normas socialmente
establecidas y aceptadas para el logro de sus
propios fines.26

Castillero Calvo, Alfredo. Historia General de Panam.Digital Designs Group, Inc. Panam.
Volumen I, Tomo I y II.
op.citp.
26
De Fletcher,Alma Montenegro, Corrupcin, democracia y tica,. Panam.Coleccin Iuris.1997.
24

25

23

C.

Causas

La corrupcin como fenmeno social est

constituida por actos individuales con influencia en
el mbito grupal, por lo cual sus causas son tanto
endgenas (internas) como exgenas (externas).
Podemos sealar como causas endgenas, o sea,
las que tienen que ver con el individuo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Falta de valores tico-morales

Carencia de una conciencia social
Formacin deficiente con bajo nivel educativo
Desinters por el sistema legal existente
La ambicin desmedida e inescrupulosa
Paradigmas distorsionados y negativos
(consumistas, materialistas).

Elementos exgenos de la corrupcin:

1. La impunidad de actos de corrupcin
2. Un excesivo poder discrecional del funcionario
3. La concentracin de poderes de decisin en
ciertas actividades del gobierno
4. El control econmico o legal sobre los medios
de comunicacin, lo cual impide se expongan a
la luz pblica los casos de corrupcin
5. Falta de transparencia en la informacin
concerniente a la utilizacin de los fondos
pblicos y de los procesos de decisin
6. La poca eficiencia de la administracin pblica.
Asimismo, es posible analizar las causas de la
corrupcin a partir de tres enfoques tericos,
siguiendo a Villoria (2005):
1. Enfoque funcionalista, el cual establece
que a medida que los trmites, procesos y
procedimientos burocrticos son ms
numerosos, ms complejos y menos claros, el
ambiente ser propicio para el surgimiento de
inconductas funcionales y actos de corrupcin
por parte de los operadores en la gestin
pblica. Por ende, la propuesta de mejora es

24

evidente: simplificacin de cmo funciona el

Estado, a partir de la eliminacin de los
procesos que no generan valor pblico
mediante la aplicacin de un sostenido proceso
de reforma y modernizacin del aparato
pblico.
2. Enfoque institucionalista, que centra su atencin
en las normas de conducta, reglas y patrones
que fijan el comportamiento de los actores en un
contexto racional. En tal sentido, si por ejemplo,
hay impunidad, racionalmente la probabilidad
de la existencia de actos corruptos se
incrementar respecto a un escenario en que la
institucin de la justicia es predecible, ejecutable
y ejemplarmente sancionadora.
3. Enfoque culturalista, segn el cual los actos de
corrupcin sern ms comunes tanto cuando
exista una dbil estructura interna de valores
del individuo (pues el que comete el acto es
siempre una persona, nunca la organizacin)
producto de una insuficiente instruccin y
educacin moral en la familia y en el colegio,
como de un entorno culturalmente tolerante
a la corrupcin (pinsese por ejemplo en el
caso del vivo que se pasa la luz roja cuando
no hay carro, o el inteligente que no paga
sus impuestos).

Informacin sobre gestin

pblica escasa, de difcil acceso
y segmentada.
Beneficio a elites polticas
desde el poder.
Financiamiento a partidos
polticos y procesos electorales.
Escaso incentivo a la
participacin ciudadana y
a la rendicin de cuentas.
Demora en la transferencia
de fondos.
Monopolio estatal en la toma
de decisiones.

Existen leyes, pero muchas veces

no se cumplen.
Leyes poco claras que permiten
interpretaciones y discrecionalidad
no controlada del funcionario.
Grado de independencia e
imparcialidad del Poder Judicial.
Incapacidad de los tribunales para
resolver conflictos comerciales.
Contrataciones gubernamentales
ilegales y/o arregladas.
Falta de reglamentacin para la
participacin, fiscalizacin
ciudadana y rendicin de cuentas.

Incentivos Polticos

Incentivos Legales

Causas de

la Corrupcin

Incentivos Econmicos

Incentivos Culturales

Bajos salarios de funcionarios.

Pobreza.
Falta de oportunidades en
mercado laboral.
Monopolios empresariales con
poder de influir en toma de
decisiones que los beneficia.
Empresas legales perjudicadas
por licitaciones fraudulentas.
Imposibilidad de competir.

Influencia poltica de beneficiar a

elites o sectores.
Invocar a parientes que ocupan
puesto de relevancia para sacar
provecho de situaciones.
Escasa formacin ciudadana para
participar.
Paternalismo.
Costumbre de atajo y apaamiento.
Saltarse reglas sin ser sorprendido.

La corrupcin en el gobierno est directamente

relacionada con la calidad de las instituciones
polticas y electorales. Existe un crculo vicioso de
la corrupcin, en cuyo centro se halla la falta de
credibilidad por la poltica y por el sistema
democrtico, por la poltica, el financiamiento no
transparente de los partidos polticos, la
complicidad del sistema judicial y la falta de
sancin extensiva.
El Instituto del Banco Mundial, agrupa las causas
de la corrupcin bajo cuatro tipos de incentivos:
polticos, legales, econmicos y culturales, tal
como se muestra a continuacin:

Fuente: Seminario en Transparencia y Buen Gobierno. Mdulo I. Pag. 11

Esta clasificacin facilita afirmaciones posteriores, coincidentes o no, entre el enfoque que proporciona el
Instituto en referencia y los resultados del estudio exploratorio-descriptivo.

25

D.

Tipologa de la Corrupcin

El Instituto del Banco Mundial clasifica la

corrupcin en aislada o individual, cuando la
conducta honrada del funcionario es lo normal y la
excepcin la constituyen los actos de corrupcin
en donde es sancionado el funcionario. Por otro
lado presenta la corrupcin sistmica que se define
como el uso sistemtico y generalizado de la
institucin pblica para la obtencin de un
beneficio privado, reduciendo la calidad y cantidad
de los servicios prestados.27
Nelson Shack Yalta, en su informe Indicadores de
transparencia e integridad para la administracin
pblica panamea,28 en una primera proximidad
identifica los tipos de corrupcin as:

Corrupcin poltica: por y para mantenerse en el

poder. Tal es el caso de la distraccin de recursos
pblicos para fines polticos-electorales:
Clientelismo
Nepotismo
Trfico de influencias y mantenimiento de
privilegios e incentivos para favorecer a la
clase socialmente poderosa
Fraudes tributarios
Sobreprecios en la ejecucin de proyectos

Corrupcin administrativa: accin u omisin de

funcionarios en la realizacin de sus tareas,
aceptacin de dinero, recompensas o regalos por
el otorgamiento o adjudicacin de un contrato.
El Cdigo Penal panameo, en el Ttulo X,
describe los delitos contra la administracin
pblica. Se compone de ocho captulos y de 26
artculos. El Cdigo describe las conductas que
usualmente implican actos que lesionan bienes o
intereses pblicos.

El peculado es un delito cometido generalmente

por servidores pblicos a quienes se les confa la
administracin, la vigilancia o tienen la
funcin de recibir dineros, bienes o valores y
que, en ejercicio de su cargo, se apropian o
hacen uso indebido de esos bienes en su
propio provecho o de un tercero. Se pueden
distinguir el peculado por sustraccin o
malversacin (artculo 332), el peculado por
error ajeno (artculo 333), el peculado culposo
(artculo 334), el peculado de uso (artculo
335), el peculado por destinacin pblica
diferente (artculo 336) y el peculado por
extensin (artculo 337).
El cohecho propio es aquel en el cual un servidor
pblico acepta o recibe dinero, cualquier
beneficio o ventaja para retardar o hacer un
acto contrario a sus funciones o deberes. El
cohecho impropio consiste en recibir o
aceptar esos mismos beneficios, pero por
llevar a cabo las funciones que le corresponde
hacer en ejercicio de su cargo.
Conducta del corruptor (Artculo 341). Esta
norma sanciona a la persona (sea particular o
servidor pblico) que ofrezca, prometa o
entregue al servidor pblico dinero, promesa
o beneficio para que realice, demore
indebidamente o no haga algn acto propio
de las funciones del cargo o puesto que
desempea, uso de informacin confidencial
o de carcter reservado en beneficio del
servidor pblico o de un tercero. En este caso,
la ley penal impone una sancin de 4 a 8 aos
de prisin. Como se puede apreciar, se trata
de un delito nuevo.
Aceptacin de salarios del Estado sin trabajar.
En el artculo 343 del Cdigo Penal, se crea un
nuevo delito que consiste en aceptar un cargo
pblico o recibir el sueldo sin trabajar o
prestar el servicio para el cual la persona fue
nombrada. En el lenguaje popular, se trata de

27
28

26

las llamadas "botellas", o sea, quienes se

ganan un sueldo o salario del Estado sin que
haya causa que lo justifique. La pena que se
impone es de 50 a 350 das-multa o de trabajo
comunitario.
El enriquecimiento ilcito ocurre cuando un
servidor pblico aumenta notoriamente sus
bienes o pertenencias en desproporcin a los
ingresos regulares que obtiene durante el
ejercicio de un puesto pblico y hasta cinco
aos despus de haber salido del cargo, sin
que pueda justificar legalmente cmo obtuvo
esos ingresos o nuevos bienes. El delito se
extiende al intermediario o persona utilizada
para encubrir o disimular el aumento
patrimonial injustificado.
El delito de exaccin se produce, especialmente,
con aquellos servidores pblicos que entre sus
funciones deben cobrar tasas, impuestos,
contribuciones o gravmenes a los particulares
y al momento de hacer el cobro exigen el pago
de un impuesto o gravamen inexistente o
utilizan algn medio de cobro no permitido por
la Ley.
El trfico de influencia lo realizan parientes,
amigos o copartidarios polticos de los
servidores pblicos, quienes ofrecen, venden o
trafican ese real o simulado vnculo asegurando
que pueden lograr resultados o beneficios a
corto plazo. La cultura del "juega vivo" de
muchos panameos ha hecho de ese trfico de
influencias un juego sucio y engaoso de
"modus vivendi", o sea, un medio para lograr
algn ingreso ilcito. Son como cabilderos, pero
a un nivel diferente, no regulado.
Abusos de autoridad. Son actos cometidos
por servidores pblicos que abusan del
puesto que desempean cuando ordenan un
hecho arbitrario que causa perjuicio a una
persona. Ese acto es arbitrario porque
depende de la voluntad de la autoridad y no
est autorizado por la ley.
Omisin o retardo de actos. Se trata de los

casos en que el servidor pblico, apartndose

de la ley, omita, rehse o retarde algn acto
propio del cargo que desempea. Aplicado
este artculo a los servidores pblicos de los
rganos o instituciones del Estado, se tendr
que investigar una muestra reprsentativa del
funcionariado, porque la dilacin o retardo de
los actos o funciones que le son propias son
experiencias de un crecido nmero de
conciudadanos. Todos conocemos no solo la
mora judicial, sino tambin las demoras que se
dan en la justicia administrativa o en la
prestacin oportuna de los servicios pblicos
en general.
Falta de ayuda o auxilio de parte de la Polica.
El delito que se describe en este artculo
aparecera en el 339 del Cdigo Penal anterior,
pero vara con relacin a la pena. Se trata de la
falta de ayuda o auxilio oportuno del agente de
la Polica Nacional a la autoridad competente
para realizar un acto propio de sus funciones.
Abandono del cargo. Este se produce cuando
un servidor pblico, antes de concluir o
terminar su periodo o sin que haya terminado
en forma legal el desempeo de su puesto, se
ausente del empleo por ms de cinco das
hbiles, sin haber presentado excusa, o sin
que se le haya nombrado su reemplazo.
Violacin de sellos pblicos. Se trata de aquellos
casos en que se violan, destruyan o quiten los
sellos, envolturas o marcas que las autoridades
competentes han ordenado colocar en objetos,
lugares o cosas, para que puedan ser
identificados o conservados, por constituir
evidencias o pruebas en una investigacin.
Cada vez es ms imprescindible avanzar hacia una
sociedad de alta responsabilidad, en la cual cada
uno sea un "gobernante" responsable en el mbito
de su competencia, en que los fines y los
resultados deseados no justifiquen los medios, y la
discriminacin, el abuso, el oportunismo y las
tendencias autoritarias sean excluidas.

Seminario en Transparencia y Buen Gobierno. Mdulo I. Pag. 9

Shack Yalta Nelson. Indicadores de Transparencia.Seminario de Transparencia y Buen Gobierno.
Mdulo 1. Panam, 2007.

27

Segunda Parte
Resultados del Estudio
Exploratorio-Descriptivo
Al concluir la lectura de este segmento
del informe, el lector tendr una visin
de conjunto desde los antecedentes
de la corrupcin hasta las propuestas
para enfrentar el flagelo en sus
diferentes dimensiones.

Captulo III. Generalidades del Estudio

Captulo IV. Resultados del Estudio
Exploratorio-Descriptivo
Captulo V. Conclusiones y
Recomendaciones Generales

29

Nuestros valores morales

encajan como solucin a
nuestros ms grandes
problemas sociales.
Seamos parte de la
solucin y no del problema

Captulo 3
A.

Generalidades
del Estudio
Objetivo General

Lograr la aproximacin a la
concepcin y opinin de la
sociedad panamea respecto
al fenmeno de la
corrupcin, que permitan
proponer programas y
proyectos para implementar
polticas de transparencia e
integridad en la
administracin pblica.

30

B.

Tabla No. 1

Supuestos del Plan de Trabajo

C.

1. Las definiciones relacionadas con corrupcin

y transparencia son dismiles lo que implica
que la corrupcin como problema social,
econmico, poltico o cultural no se conoce
claramente.
2. Al no reconocer claramente la corrupcin, los
panameos la identifican por medio de las
diversas manifestaciones cotidianas y sus
consecuencias.
3. Las diversas manifestaciones cotidianas
sustentan las percepciones sobre la corrupcin,
independientemente de las acciones
emprendidas para introducir reformas legales
e institucionales en el Pas.
4. Las reformas legales e institucionales se
deben complementar con estudios,
diagnsticos e informacin sobre el tema,
para crear las condiciones que eviten la
confusin y den cabida a interpretaciones y
concepciones sobre la corrupcin que
faciliten la participacin ciudadana y la lucha
sistemtica contra la corrupcin.

Limitaciones

El resultado del primer estudio sobre el fenmeno

de la corrupcin en Panam, constituye el punto de
partida para iniciar el anlisis de este tema de
forma cientfica y sistemtica, considerando las
siguientes limitaciones:
1. La primera limitacin es inherente a naturaleza
del estudio porque es la primera vez que se
realiza un estudio sobre la corrupcin en
Panam, combinando varias tcnicas de
investigacin, lo que incidi en el anlisis
e interpretacin de los resultados y en
requerimientos adicionales para complementar
los resultados del Estudio ExploratorioDescriptivo, en un ambiente en el que existe un
reducido desarrollo conceptual que facilite
diferenciar qu es corrupcin, qu no es
corrupcin, cules son sus causas y cules son
sus efectos.
2. La segunda limitacin se refiere a la integracin
de la muestra ya que no se consider la
poblacin que reside transitoriamente en
viviendas colectivas como hospitales,
instituciones educativas, hoteles, etc.
3. La tercera limitacin se refiere a la parte
operativa del estudio ya que fue necesaria
mayor disponibilidad de recursos humanos y
financieros para desarrollarlo.

D.

Muestra seleccionada
reas de estudio

Metodologa

Se combinaron tres mtodos de investigacin para

la obtencin de datos cuantitativos y cualitativos encuestas, entrevistas y grupos focales complementados con la investigacin documental,
de tal forma que la amplitud de la informacin
obtenida constituya la base para ampliar los
objetivos y alcance del presente estudio y/o
constituya la base para la ejecucin de los que se
realicen en un futuro prximo.

1.

Encuestas

Se aplic una encuesta nacional realizada durante

el lapso de abril a julio de 2007, con un recorrido de
aproximadamente 2,000 km2, con el fin de conocer
la opinin de los ciudadanos en general, y de
aquellos que especficamente se desempean
como funcionarios, en cuanto a la corrupcin en la
sociedad panamea.

Diseo de la Muestra
Los pasos seguidos incluyeron la identificacin del
universo o poblacin, la seleccin de la muestra,
definir el margen de error, la elaboracin del
instrumento y la capacitacin para la obtencin
de datos as como su procesamiento, anlisis
e interpretacin.
Se aplic el muestreo estadstico como mtodo
que permite la seleccin de una parte o proporcin
representativa de la poblacin, que har posible la
realizacin de inferencias acerca de la materia
objeto de medicin.
La aplicacin de las encuestas se program para
una muestra probabilstica, seleccionada por medio
del muestreo aleatorio simple, representantiva de
ciudadanos agrupados en reas de estudios
correspondientes a las nueve provincias del pas,
distritos, corregimientos y comarcas indgenas, tal
como se muestra en la Tabla No. 1.

rea de Estudio
Provincia
Distrito
Corregimientos
Comarcas

Total
9
75
621
5

Muestra
9
65
286
3

%
100.0
87.0
46.0
60.0

El margen de error permite afirmar que al

seleccionar muestras aleatorias repetidas del
tamao determinado, en el 95% de ellas se vern
expresadas las opiniones de los ciudadanos con
una inexactitud de +/- 3%.

Obtencin de Datos
El cuestionario aplicado a los funcionarios se
realiz de manera auto administrada; despus de
brindar las instrucciones bsicas, ellos pudieron
suministrar la informacin en tiempo corto.
Facilit esta experiencia el hecho de que se haba
establecido una interaccin con los respondientes,
pues las entrevistas fueron aplicadas en el marco
institucional en el interior del Pas y dentro de un
contexto de accin formativa para el caso de la
ciudad de Panam.
El cuestionario para los ciudadanos fue aplicado
directamente a los encuestados en sus comunidades
o en los sitios de trabajo. Para este estudio, no se
utilizaron llamadas telefnicas ni correo postal.
La tarea en el campo result un poco ms
complicada, dada la muestra estratificada incluyente
de todo el territorio nacional. Para ello, el equipo
facilitador tuvo buena coordinacin y una
retroalimentacin permanente para evaluar avances y
analizar lugares, ambientes y contextos adecuados.

33

Con el propsito de dirigir los resultados de la

investigacin realizada, se plantean interrogantes
como las siguientes:
1. Tiene el panameo claridad de lo qu es la
corrupcin?
2. Lo que expresa del tema es coherente con lo
que piensa y vive en su realidad cotidiana?
3. A quines ve como responsables de que
este problema se extienda y sea cada vez ms
agudo en nuestro pas?
4. La definen igual los funcionarios?
5. Los ciudadanos y los funcionarios sienten de
igual forma que existe una actitud diferente de
los panameos en cuanto al fenmeno?
6. El panameo se siente comprometido en el
combate contra la corrupcin?
7. Cul es la tendencia de las acciones que se
emprenden en sus comunidades sobre el tema?
8. Se integra el ciudadano en las organizaciones
de la sociedad civil para enfrentarlo?
9. Tienen acceso a las pginas web de las
instituciones pblicas?
10.Conocen los panameos el concepto de
transparencia?

2.

Entrevistas

Las entrevistas a una muestra dirigida

especficamente a funcionarios pblicos a fin de
conocer su pensamiento sobre el tema, lo que
incluy a 181 funcionarios de nivel directivo en las
9 provincias, por su labor especfica en la toma de
decisiones y porque son conocedores del
problema de la corrupcin.

Fuentes, Instrumentos y Procesamiento de datos

Para la determinacin del tamao de muestra de los
ciudadanos, se utilizaron los datos de la Revista
Situacin Demogrfica Seccin 211 Estado de la
Poblacin de la Contralora General de la Repblica.
Para decidir el tamao de la muestra, se utilizaron los
datos de la Revista Situacin Demogrfica Seccin
211 Estado de la Poblacin, editada por la Contralora
General de la Repblica
En la elaboracin de los cuestionarios aplicados,
en este estudio se utiliz la escala salarial de los
funcionarios que se encuentra en la Revista No. 441

Situacin Social Estadsticas de Trabajo Empleosector pblico y privado del ao 2004 de la

Contralora General de la Repblica.
El instrumento de recoleccin de datos es un
cuestionario respecto a las variables ms
significativas tomadas en cuenta en el estudio. En
el caso de los funcionarios el cuestionario contiene
33 preguntas, mientras que el aplicado a los
ciudadanos contiene 34 preguntas; en ambos
casos, slo 8 preguntas son abiertas y las dems
son cerradas, y en todos los casos el respondiente
poda marcar ms de una opcin.

ideas sobre aspectos relativos a la corrupcin y sus

efectos. Las preguntas que sirvieron de gua para
conducir las cinco (5) sesiones que se realizaron,
son las siguientes:

Para el procesamiento de los datos se utiliz el

software Statistical Package for the Social Sciences
- SPSS, versin 15.0.

3.

Grupos Focales

La tcnica de los grupos focales (Focus Group),

facilit la interaccin de personas representativas
de distintos estamentos de la poblacin panamea,
las cuales se constituyeron en importantes fuentes
de datos de tipo cualitativo al discutir y aportar

Tabla No. 3

Tabla No. 2
Funcionarios encuestados
por provincias

Focus Group

Nivel directivo

Participantes por estamentos de poblacin

Provincia
Panam
Bocas del Toro
Coln
Cocl
Darin
Los Santos
Herrera
Veraguas
Chiriqu
Comarcas
Totales

No. de personas
%
70
39
5
3
11
6
12
7
4
2
8
4
10
5
21
12
32
18
8
4
181 100

Estamentos de
la poblacin
Acadmicos
Polticos
Representantes de
organizaciones sociales, cvicas,
gremiales y sindicales
Profesionales y empresarios
Totales

No. de
personas

12
7

16
9

25
31
75

33
42
100

4.

1. Cmo definira usted la corrupcin?

2. Cules considera usted que son sus
principales caractersticas?
3. Cules son para usted la causas de la
corrupcin?
4. Cules son para usted los factores que
influyen en la corrupcin?
5. Mencione usted a quin considera como el
principal responsable de que exista la
corrupcin, al gobierno, a la empresa privada,
a los ciudadanos, a las organizaciones no
gubernamentales u otros?
6. Cules considera usted que seran los
mecanismos para disminuir la corrupcin?
7. Qu opina usted sobre los esfuerzos
gubernamentales en la lucha contra la
corrupcin?
8. Qu opina usted sobre los esfuerzos de la
sociedad civil sobre la corrupcin. Desde
cuando ha demostrado mayor preocupacin
sobre el tema?
9. Considera usted que en su institucin u
organizacin ocurren actos de corrupcin?
10. D e n t r o d e s u o r g a n i z a c i n s e e s t n
promoviendo acciones para combatir este
problema?
11. Cules considera usted que son los alcances
que puede tener la corrupcin en las
entidades pblicas y privadas y en la
sociedad?
12. Qu recomendaciones tendra usted en
cuanto a la lucha contra la corrupcin?
13. Quin cree usted que debera convocar a los
ciudadanos para que se unan a favor de la
transparencia?

Investigacin Documental

Adicionalmente se utiliz la investigacin documental,

como medio para complementar la informacin
obtenida por medio de las tcnicas en referencia.
35

B
E
D
U
P
E
E
N
U
Captulo 4
O
1

Este captulo est

Resultados del Estudio

Exploratorio-Descriptivo

estructurado de acuerdo
con los mtodos aplicados
para la obtencin de
informacin. Es decir:
encuestas, entrevistas y
grupos focales.

36

Contagiar el buen
comportamiento a travs
del ejemplo y la
educacin, nos convierte
en escaln seguro para el
mejoramiento social

A.

Encuestas.

La encuesta constituy la principal fuente para la

obtencin de informacin. En los prrafos siguientes
se considera el contexto en el que se aplica la
encuesta y los resultados de su aplicacin.

1.

El 24.55% de los encuestados tiene un ingreso familiar

mensual entre B/. 200.00 y B/. 399.00. El 77.13% tiene
menos de B/. 1,000.00 y solamente el 16.96% de
B/. 1,000.00 en adelante. Esto indica que ms de tres
cuartos de los participantes tienen ingresos bajos y
medios y menos de un cuarto medio altos y altos.

Caractersticas Generales de la Muestra

La encuesta se aplic a los ciudadanos del territorio

nacional y, para tal efecto, han respondido a
preguntas referentes a su edad, gnero, estado civil,
ingreso familiar, cuntos hijos tienen, su nivel de
educacin y sobre la identificacin de los problemas
principales del pas, lo que ha permitido identificar sus
caractersticas socio - demogrficas.

Entre el ingreso familiar mensual y el nivel de

educacin existe una estrecha relacin. Mientras ms
bajo es el nivel de educacin, menor es el ingreso
familiar. El Cuadro No. 1 presenta esta situacin, as
como las excepciones como por ejemplo, ciudadanos
con estudios universitarios tienen ingresos familiares
exiguos o ningn ingreso.

Los ciudadanos de todas las edades han manifestado

su opinin, la mayor parte de ellos, es decir, un
57.25%, tiene una edad entre 23 y 42 aos. El 46.30%
eran hombres y el 53.70% mujeres.

Otra caracterstica se refiere a la situacin laboral de

los ciudadanos. Los resultados obtenidos muestran
que el 79.10% trabaja, el 20.71% no lo hace y el 0.19%
no respondi la pregunta. Es significativamente alto el
valor porcentual de los que no trabajan, pero en esta
categora entran los estudiantes, que representan el
8.44% de los participantes en la encuesta.

El 63.26% de los ciudadanos son casados o unidos y

el 33.65% son solteros. Un 30.93% de los ciudadanos

c01

Lo anterior demuestra que en esta encuesta ha participado el ciudadano comn sin distingo de edad,
sexo, ocupacin, ingreso familiar, nivel de educacin, estado civil para que exprese libremente su opinin
respecto a la corrupcin en la sociedad.

no tiene hijos, el 61.57% tiene de uno hasta cuatro

hijos, mientras que el 7.50% tiene ms de cuatro hijos.

c02

2.

Nivel Educacional

Menos de B/.100
B/.100 - B/.199
B/.200 - B/.399
B/.400 - B/.599
B/.600 - B/.799
B/.800 - B/.999
B/.1000 - B/.1499
B/.1500 - B/.2499
B/.2500 - B/.4999
B/.5000 o ms
No sabe
No responde
Ningn ingreso
Total

35
29
20
6
1
0
1
0
0
0
4
4
1
101

Secundaria

Vocacional
Tcnico

Universitaria

Maestra

28
52
113
49
19
13
7
1
1
1
13
10
4
308

1
12
28
16
8
2
4
2
0
0
0
1
0
74

25
35
99
91
76
46
66
28
23
5
6
12
3
515

0
0
2
7
6
2
18
14
2
6
0
1
0
58

No
Doctorado escolarizado
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
0
0
0
3

4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
1
0
8

Principales problemas se pas

Salud
Seguridad
Educacin
Vivienda
Trnasporte
Corrupcin
Administracin de justicia
Desempleo
Alto costo vida
Delincuencia
Pobreza
Comunicacin
Alimentacin

Ciudadanos Ciudadanos (%)

699
702
618
499
604
693
22
60
17
47
20
3
9

65.51
65.79
57.92
46.77
56.61
64.95
2.06
5.62
1.59
4.40
1.87
0.28
0.84

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Ingreso familiar mensual segn el nivel de educacin

Ingreso familiar
mensual
Primaria

Principales problemas del pas

Total
93
128
262
169
108
63
96
45
27
13
26
29
8
1067

Principales Problemas del Pas

La mayora de los pases del mundo tienen problemas

que los afectan directa e indirectamente y que
conducen a un deterioro en la calidad de vida de sus
ciudadanos. Estos se sienten amenazados por la
incertidumbre que genera la crisis econmica, la
situacin social de pobreza, desempleo, delincuencia,
vivienda, infraestructura obsoleta o daada, la
contaminacin, servicios fundamentales deficientes e
incluso el precarismo. Son estos solamente algunos
de los problemas con los cuales los ciudadanos deben
lidiar diariamente.
Panam no est lejos de esta realidad porque es
sabido que es uno de los pases con mayor inequidad
en la distribucin de ingresos de Amrica Latina. En la
encuesta aplicada en junio - julio del ao 2007, los
ciudadanos del territorio nacional expresaron su
opinin respecto a distintos problemas del pas.

En opinin de los ciudadanos, los principales

problemas del pas son la seguridad, que obtuvo el
65.79%; sigue la salud, con el 65.51%; la corrupcin,
con el 64.95%; la educacin, con el 57.92%; el
transporte, con 56.61%; la vivienda, con el 46.77%; el
desempleo, con el 5.62%; la delincuencia, con el
4.40%, mientras que la administracin de justicia, el
alto costo de la vida, la alimentacin, la comunicacin
y la pobreza juntos representan el 6.64%, pero
individualmente no son significativos. Llama la
atencin que el desempleo se presente con un
porcentaje tan bajo cuando en mltiples encuestas lo
sealan como el problema nmero uno. Igual
mencin sobre la corrupcin que en encuestas de
organismos internacionales se menciona como el
quinto o sexto lugar, en sta aparece en la tercera
posicin, variacin explicable, en parte, por la
dispersin en el manejo del concepto, tal como se
explic anteriormente. (Ver Cuadro No. 2).

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

38

39

Sobre la Corrupcin

Como se expresa en el marco de referencia del

Estudio, la corrupcin ha recibido distintas
definiciones. En la encuesta se confirma la
tendencia de los grupos focales, la entrevista y la
investigacin documental ya que de nuevo, ha sido
definida por los ciudadanos mediante conceptos
muy diversos, con los cuales muestran que no
comprenden muy bien este concepto.
Han sido 23 afirmaciones en total. As, segn se
puede observar en el Cuadro No. 3 para el 24.18%
la corrupcin significa enriquecimiento ilcito; para
el 23.62%, significa malversacin de los fondos
pblicos; para el 20.52%, abuso de poder; para el
18.93%, un acto ilcito; para el 13.50%, dar y recibir
coimas; para el 11.34%, actos inmorales; para el
11.25%, robos; para el 11.15%,incumplimiento de

c03

la ley; para el 8.90%,un acto deshonesto; para el

8.53%,nepotismo; para el 8.06%, dar y recibir
soborno, y para el 5.34%, mal manejo de los
mandatarios. Se registran otras categoras para
definir la corrupcin, as como se observa en el
Cuadro No. 3 abajo presentado, pero los porcentajes
obtenidos son menores que el 5%.
Todas las categoras escogidas que no han
obtenido valores porcentuales significativos son
importantes porque expresan la opinin del
ciudadano en el momento de la aplicacin de la
encuesta. Robos, es cultura, ocultar la verdad, se
registraron sin mayor detalle, mientras que la
falsificacin de documentos, forma de sobrevivir,
son ms bien ejemplos de corrupcin no
definiciones en s. Aproximadamente el 35% de los
ciudadanos respondi afirmativamente esta
pregunta y el restante 65% no lo hizo.

Definicin de la corrupcin

40

Definicin corrupcin
Acto deshonesto
El juega vivo
Falsificacin documentos
Actos inmorales
Es la cultura
Acto licito
Malversacin fondos pblicos
Sobornos
Sistema legal no funciona
Complicidad
Nepotismo
Coimas
Abuso poder
Incumplimiento ley
Enriquecimiento licito
Robos
Ambicin desmedida
Indiferencia
Ocultar verdad
Mal desempeo mandatarios
Mal ejemplo
No entregar informe Club 20 - 30
No rendicin cuenta
Forma sobrevivir

Fuente: Encuesta nacional de junio a julio de 2007

El nivel de educacin en general es importante al

emitir una opinin y, segn se observa en el
Grfico No. 1, en esta encuesta, los ciudadanos con
estudios universitarios son los que ms han
elegido definir la corrupcin mediante el
enriquecimiento ilcito, malversacin de fondos,

Ciudadanos Ciudadanos (%)

95
48
10
121
9
202
252
86
12
18
91
144
219
119
258
120
34
13
18
57
15
1
11
6

8.90
4.50
0.94
11.34
0.84
18.93
23.62
8.06
1.12
1.69
8.53
13.50
20.52
11.15
24.18
11.25
3.19
1.22
1.69
5.34
1.41
0.09
1.03
0.56

actos ilcitos o abuso de poder. Lo han hecho

tambin los de secundaria.
Los que menos han opinado al respecto son los
ciudadanos con estudios de primaria y
vocacional - tcnico.

Definicin de la corrupcin segn nivel de educacin

14.62
12.18
10.68
10.40

16.00

Malversacin fondos pblicos

Enriquecimiento ilcito
Acto ilcito
Abuso de poder

14.00

g1

12.00

Ciudadanos (%)

3.

10.00

6.47
6.00
5.53
4.31

8.00

6.00

4.00

2.00

0.00
Primaria

1.50
1.50
1.31
1.31

14.62
12.18
10.68
10.40

1.59
1.50
1.41
1.12

Secundaria

Vocacional - Tcnico

Universitaria

Maestra

0.19
0.19
0.19
0.09

Doctorado

0.19
0.09
0.09
0.00

No escolarizado

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Vista la definicin de corrupcin por provincia; y al

extraer las cuatro variables de mayor peso
porcentual: malversacin de fondos, enriquecimiento
ilcito, acto ilcito y abuso del poder podemos
sealar que el porcentaje atribuido a las opiniones
de los ciudadanos en casi todas las provincias el
porcentaje de opiniones expresadas es menor

que el 3%, es decir, no es significativo.

Solamente en la provincia de Panam, la opinin
de los ciudadanos registra el 11.15%, el 16.78%, el
8.72% y el 12.37%, para las cuatro variables, en el
mismo orden arriba sealadas y que se observan
en los cuadros 4, 5, 6 y 7, respectivamente.
41

c04

Opinin a nivel de provincias y comarcas - malversacin de fondos

Nombre provincias

Malversacin fondos pblicos

No
Si

Bocas del Toro

Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe Bugle
Comarca Embera
Total

3.09
5.62
4.40
10.22
0.66
2.81
1.78
38.99
4.69
0.66
3.19
0.28
76.38

0.19
1.31
2.72
2.34
0.75
0.56
0.94
11.15
2.25
0.47
0.94
0.00
23.62

Total
3.28
6.94
7.12
12.56
1.41
3.37
2.72
50.14
6.94
1.12
4.12
0.28
100

c06

c05

Opinin a nivel de provincias y comarcas - enriquecimiento ilcito

Bocas del Toro

Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe Bugle
Comarca Embera
Total
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

42

Nombre provincias
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe Bugle
Comarca Embera
Total

Acto ilcito
No
Si
2.16
5.15
6.09
10.59
1.22
2.16
2.44
41.42
5.44
0.75
3.47
0.19
81.07

Total

1.12
1.78
1.03
1.97
0.19
1.22
0.28
8.72
1.50
0.37
0.66
0.09
18.93

3.28
6.94
7.12
12.56
1.41
3.37
2.72
50.14
6.94
1.12
4.12
0.28
100

Abuso poder
No
Si

Total

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Nombre provincias

Opinin a nivel de provincias y comarcas - actos ilcitos

Enriquecimiento ilcito
No
Si
3.19
6.28
5.44
11.72
0.94
3.09
2.25
33.36
4.59
0.94
3.75
0.28
75.82

0.09
0.66
1.69
0.84
0.47
0.28
0.47
16.78
2.34
0.19
0.37
0.00
24.18

Total
3.28
6.94
7.12
12.56
1.41
3.37
2.72
50.14
6.94
1.12
4.12
0.28
100

c07

Opinin a nivel de provincias y comarcas - abuso de poder

Nombre provincias
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe Bugle
Comarca Embera
Total

3.09
5.34
4.87
11.34
0.84
2.91
2.53
37.77
5.90
0.94
3.66
0.28
79.48

0.19
1.59
2.25
1.22
0.56
0.47
0.19
12.37
1.03
0.19
0.47
0.00
20.52

3.28
6.94
7.12
12.56
1.41
3.37
2.72
50.14
6.94
1.12
4.12
0.28
100.00

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

43

Entre los ejemplos de corrupcin los ciudadanos

han elegido la apropiacin de bienes del Estado
con 14.35%; las coimas, con el 10.03% y el trfico
de influencia, con el 8.81%. Aproximadamente el
20% de los ciudadanos respondi afirmativamente
esta pregunta. El restante 80% no contest. En

el Grfico No. 2, se observa que mayormente los

ciudadanos con nivel universitario han elegido las
ltimas dos categoras con el 6.19% y el 4.78% y los
de secundaria aparecen en la primera. El resto de
los valores porcentuales por el nivel de educacin
es mnimo.

Ejemplos de corrupcin segn el nivel de educacin

Apropiacin bienes estado

8.00

Coimas

7.03
6.19
4.78

Trfico de influencia

7.00

g2

Lugar de trabajo segn dnde hay corrupcin

Gobierno

28.24
21.88
21.29

30.00

Sindicatos
Empresa privada

g3

25.00

5.15
2.53
1.41

16.24
13.18
13.06

20.00

5.00

Ciudadanos (%)

Ciudadanos (%)

6.00

4.00

3.00

27.76
20.12
18.71

15.00

10.00
4.00
2.47
2.35

2.00
1.12
0.66
0.37

1.00

0.00
Primaria

5.00
0.09
0.00
0.00

0.66
0.37
0.37

1.69
0.75
0.47

Secundaria

Vocacional - Tcnico

Universitaria

Maestra

Doctorado

0.59
0.12
0.12

0.09
0.00
0.00

0.00
Empresa pblica

No escolarizado

Empresa privada

Independiente

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Trabajo informal

No responde

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

P
E
D
C O R T E S I A
R
3

El Grfico No. 3 presenta la informacin referente

al lugar de trabajo de los ciudadanos y las
principales entidades de la sociedad en donde
ellos consideran que hay corrupcin.
Los ciudadanos que trabajan en el Gobierno
mencionan que hay corrupcin en su lugar de
trabajo, el 27.76%. Lo mismo ocurre con los
ciudadanos que trabajan en la empresa privada, el
21.29% reconoce la corrupcin dentro de sus

empresas. Los ciudadanos independientes ven

ms corrupcin en el Gobierno que en los
sindicatos o la empresa privada. Lo mismo ocurre
con los trabajadores informales. Los ciudadanos
que laboran en la empresa privada opinan que
hay ms corrupcin en el Gobierno, el 28.24% y
en los sindicatos, el 21.88%. Los que trabajan en
el Gobierno indican mayor corrupcin en los
sindicatos, el 20.12%, que en la empresa privada,
el 18.71%.

44

1
45

En el Grfico No. 4, sobre la corrupcin en las

entidades del gobierno y en las organizaciones por
provincias y comarcas, se encuentra la informacin
base para el siguiente anlisis. En la Provincia de
Panam, el 37.30% de los ciudadanos considera que
hay corrupcin en el Gobierno, el 32.6% en los
sindicatos y el 32.71% en la empresa privada;
opiniones muy parecidas, casi igualmente repartidas
entre s. Estas respuestas en la ciudad Capital,
confirma la tendencia de los datos obtenidos en
otras fuentes acerca de lo generalizado de la

corrupcin en el denominado tejido social.

En Coln y Chiriqu se registran menos de 5% de
ciudadanos que sealan la corrupcin en los
sindicatos y en la empresa privada.
En cuanto a la corrupcin en el Gobierno, en Chiriqu
y en Cocl se registran el 11.34% y el 6.19% de las
opiniones de los ciudadanos, respectivamente. En
todas las otras provincias y en las comarcas, los
valores obtenidos no son significativos.

Corrupcin en las entidades del gobierno y organizaciones por provincia y comarcas

Gobierno

110.00

Sindicatos
Empresa privada

g4

90.00

Ciudadanos (%)

70.00

50.00

30.00

10.00

-10.00

0.66
0.84
2.91
Bocas del
Toro

2.44
3.19
6.19
Cocl

4.59
4.59
3.75
Coln

3.94
4.87
11.34
Chiriqu

0.84
0.94
0.56
Darin

1.22
1.22
2.91
Herrera

1.50
1.78
2.34
Los Santos

32.71
32.06
37.30
Panam

3.75
3.84
5.34
Veraguas

2.06
0.47
1.97
0.56
2.81
1.12
Comarca Comarca
Kuna Yala
Ngobe
Bugle

0.28
0.00
0.19
Comarca
Embera

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

46

4.

Qu Motiva la Corrupcin en la Sociedad?

En esta seccin del Estudio se incluye la concepcin

de los encuestados acerca de lo que motiva la
corrupcin, considerando adems las variables del
estado civil y lugar de trabajo de los encuestados.

a.

Qu Motiva la Corrupcin en las Entidades de

la Sociedad?

Los motivos por los cuales piensan los ciudadanos

que hay corrupcin en estas entidades son

c08

variados. Algunas de las razones expresadas

llaman la atencin y pueden ayudar en la adopcin
de decisiones.
En el Cuadro No. 8 se presentan todos los motivos
expresados por los ciudadanos en esta encuesta,
en el que se destaca que 205 personas, o sea, el
19.21%, piensa que es por falta de valores morales.
Este factor es un indicador que confirma los datos
obtenidos por medio de las tcnicas aplicadas para
la obtencin de informacin, en los que se destaca
la necesidad de rescatar valores fundamentales.

Motivos corrupcin en entidades de la sociedad

Motivos corrupcin en entidades de la sociedad
Inters personal
Falta educacin
Emplean corruptos
Indiferencia
Falta honestidad
Promesas incumplidas
Falta cultura rendicin cuenta
Bajos salarios
Falta valores morales
Ambicin desmedida
Gobierno permite
Falta capacidad gobierno dar soluciones
Falta informe manejo fondos pblicos
Narcotrafco
Alto costo vida
Desempleo
Abuso poder
Incumplimiento ley
Falta sanccin
Pobreza
Falta control
Por poltica
Burocracia trmites

Ciudadanos Ciudadanos (%)

161
61
28
42
69
48
16
41
205
189
54
52
9
7
20
29
82
49
76
27
67
27
43

15.09
5.72
2.62
3.94
6.47
4.50
1.50
3.84
19.21
17.71
5.06
4.87
0.84
0.66
1.87
2.72
7.69
4.59
7.12
2.53
6.28
2.53
4.03

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

47

b.

Motivos de la Corrupcin en las Entidades de la

Sociedad por Estado Civil.
En el Grfico No. 5 los ciudadanos solteros y casados
manifestaron mayormente su opinin respecto a los
principales motivos de corrupcin: falta de valores
morales, la ambicin desmedida y el inters
personal de los que conforman la fuerza laboral de
mando o de los propietarios de las entidades de la
sociedad. Sus respuestas registran valores entre

5% y el 8%, segn se observa en el grfico.

Considerando los mismos motivos, solamente entre
3% y 5% de los ciudadanos unidos han contestado
afirmativamente la pregunta.

Falta de valores
Ambicin desmedida

7.78

Inters personal
7.00
6.65

6.37

5.00

de corrupcin la falta de valores morales y el 5.06%

el inters personal de algunos de los funcionarios.

De los ciudadanos que trabajan en la empresa

privada, el 6.47% considera como principal motivo de
corrupcin la falta de valores morales, el 7.53% la
ambicin desmedida y el 7.06% el inters personal de
los dueos de las empresas que corrompen a los
funcionarios para obtener beneficios propios.

Los independientes y los trabajadores informales

contestaron la pregunta, y los valores obtenidos
son menores al 5%.
Estos resultados se pueden apreciar en el Grfico
No. 6 que se presenta a continuacin.

g5

Motivos de corrupcin en las entidades de la sociedad segn lugar de trabajo

Falta de valores

25.00

Ambicin desmedida
Inters personal

7.06
7.53
6.47

6.56

5.06
3.88
7.41

5.15
4.78
4.40

4.00

3.00

2.81

15.00
2.35
4.71
4.35

10.00

2.00

1.53
1.29
0.71

5.00
1.00

0.66
0.28

0.00
Soltero

Casado

Unido

Viudo

0.00
0.00
0.12

0.56
0.00 0.00 0.00
No responde

0.00 0.00 0.00

Divorciado

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

48

g6

20.00

6.00

Ciudadanos (%)

Ciudadanos (%)

6.00

Cmo se Explica la Corrupcin en las Entidades

de la Sociedad, segn el Lugar de Trabajo?

De los ciudadanos que trabajan en la empresa

pblica, el 7.41% considera como principal motivo

Motivos de corrupcin en las entidades de la sociedad por estado civil

8.00

c.

0.00
Empresa pblica

Empresa privada

Independiente

Trabajo informal

No responde

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

49

5.

Causas de la Corrupcin

Las causas por las cuales los ciudadanos cometen

actos de corrupcin son variadas.

c09

Causas corrupcin ciudadanos

Causas Corrupcin Ciudadanos
Desempleo
Falta oportunidades
Falta educacin
Valores distorsionados
Bajos salarios
Imitacin malos ejemplos
Ambicin desmedida
Urgencia resolucin asuntos

V
U N I R
T
T R A B A J O
L

Bajos salarios

25.00

Valores distorcionados

23.41

Desempleo
21.76

20.00

Ciudadanos (%)

Segn los ciudadanos encuestados las principales

causas por las cuales se cometen actos de corrupcin

Corrupcin de los ciudadanos segn lugar de trabajo

son los bajos salarios, el 56.89%; los valores

distorsionados, el 56.04%, y el desempleo, el 55.48%,
se destacan con los mayores porcentajes. Otras
causas citadas igualmente interesantes, pero con
porcentajes menores fueron la ambicin desmedida,
la falta de oportunidades, falta de educacin e
imitacin de malos ejemplos. (Ver cuadro No. 9).

20.24
18.71

g7

20.94
19.18

15.00

11.88

12.00
11.53

10.00

Ciudadanos Ciudadanos (%)

592
422
388
598
607
378
579
19

55.48
39.55
36.36
56.04
56.89
35.43
54.26
1.78

5.00
3.41

2.84
2.12

0.24

0.00
Empresa pblica

Empresa privada

Independiente

Trabajo informal

0.24

0.24

No responde

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Segn el Cuadro No. 9, el 57% de los ciudadanos

encuestados hablan de bajos salarios, 56% de
50

valores distorsionados y 55% de desempleo como

principales causas de la corrupcin.

En el Grfico No. 7 se presentan las causas de

corrupcin de los ciudadanos segn su lugar de
trabajo. Segn se observa, los valores porcentuales
son muy cercanos entre s. Entre el 18% y el 21% de
los ciudadanos que laboran en empresas pblicas,
opinaron que las principales causas de corrupcin del
ciudadano en general son los bajos salarios, los
valores distorsionados y el desempleo. Entre el 21% y
el 22% de los ciudadanos que laboran en empresa
privada opinaron que las principales causas de
corrupcin del ciudadano en general son los bajos
salarios, los valores distorsionados y el desempleo. A
casi 10% de diferencia se sitan los ciudadanos que
laboran como independientes, que eligieron las
mismas causas.

Estas tres causas estn muy relacionados entre s;

adems, dos de ellas tienen que ver con el sistema
de trabajo: el desempleo y los bajos salarios.

51

Factores que Influyen en la Conducta Corrupta

En la pregunta sobre cules son los factores que

influyen para que se de la corrupcin, es necesario
analizar las concentracin de respuestas
proporcionadas en dos (2) aspectos: El juega vivo,
conocido en otros pases como viveza criolla y la
administracin de justicia.
Los resultados observados en el cuadro No. 10
evidencia que para los ciudadanos, el juego vivo
(60.54%) es el principal factor de corrupcin.
El Dr. Espino Lpez, Psiquiatra y Licenciado en
Derecho, en artculo Embriologa y fisiologa del
'juega vivo'. proporciona informacin concreta
acerca de: Cules son los orgenes, dnde se
ubican y cmo funciona esta pauta cultural
panamea de interaccin social:
Definiendo el juega vivo, dira que es un tipo de
corrupcin, es un patrn de actitudes y
comportamientos de alta frecuencia en la
poblacin, que tiene como motivacin principal
obtener ventajas y beneficios inmediatos a
cualquier costo, siempre que representen una
oportunidad de ganar algo con el menor esfuerzo

c10

52

El anlisis profundo de este tema, supera el propsito

del Estudio Exploratorio-descriptivo y solo permite
colocar de relieve la necesidad de profundizar en el
estudio de esta materia, a fin de hacer propuestas que
contribuyan al fortalecimiento de los principios ticos
y morales, lugar comn de este estudio.
Sobre la Administracin de Justicia, los resultados
arrojados de acuerdo al Cuadro No. 10 sealan que la
falta de justicia, el 52.39%, y la desigualdad ante la ley,
el 52.01%, plantean la necesidad de profundizar en el
anlisis, de comunicar con amplitud las reformas que
se han venido introduciendo para fortalecer la
administracin de justicia, as como la adopcin de
decisiones, particularmente en los denominados
casos de alto perfil, que permitan afirmar con
propiedad que la denegacin de justicia o la
selectividad de la misma, pertenecen al pasado.

Factores corrupcin a nivel nacional

Factores corrupcin ciudadanos
Sistema legal no funciona
Falta de justicia
Desigualdad ante ley
Falta de cultura rendicin de cuentas
Inestabilidad laboral
Incumplimiento de normas y leyes establecidas
Complicidad
Falta de investigacin de enriquecimiento ilcito
Juega vivo
Aprovecharse de otros
Indiferencia
Falta de vigilancia
Falta de credibilidad
Programas transmitidos de medios de comunicacin

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

29

Ciudadanos Ciudadanos (%)

549
559
555
374
448
515
536
488
646
354
304
411
10
21

51.45
52.39
52.01
35.05
41.99
48.27
50.23
45.74
60.54
33.18
28.49
38.52
0.94
1.97

Espino L., Eduardo. Embriologa y fisiologa del 'juega vivo'. La Prensa web. 13-09-04.
http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2004/09/13/hoy/opinion/27826.html.
Ledo: 12-03-08.

Juega vivo

25.00

intelectual o fsico. Es una conducta dirigida a

encontrar, con ventaja sobre otra persona que es
utilizada como instrumento, un beneficio material o
psicolgico por vas ms fciles que las formalmente
establecidas. El juega vivo, considero, es un molde
mental muy arraigado en el ser panameo que
determina una tica y una moral social influenciada
por factores de variada naturaleza. 29

Falta de justicia

22.24

22.24

Desigualdad ante la ley

20.00

20.00
17.88

Ciudadanos (%)

6.

Factores de corrupcin segn el lugar de trabajo de los ciudadanos

g8

20.12
18.47

15.00
12.94

10.71 10.12

10.00

5.00
3.06

2.82

2.12
0.47

0.24

0.00
Empresa pblica

Empresa privada

Independiente

Trabajo informal

0.35

No responde

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

En el Grfico No. 8 se presentan los resultados de los factores de corrupcin con respecto al lugar de
trabajo. No se visualizan diferencias marcadas entre los funcionarios pblicos, trabajadores de la empresa
privada, independientes y trabajadores informales. Para todos se observan los valores porcentuales muy
cercanos entre si. Existen consenso en el orden expresado en el Cuadro No. 10. Juega vivo, Falta de
Justicia y Desigualdad ante la ley.

P
T U
D
J U S T O
R
1

3
2
1

1
1

7.

C
U N O
M
P
L
M I S MO
R
1

Responsables en el Combate contra la Corrupcin.

Los resultados obtenidos sealan que los funcionarios

han sido sealados como los principales responsables
de combatir la corrupcin (33%). El segundo
responsable lo consideran uno mismo 22%, y el
tercer responsable, la empresa privada 20%.

Al comparar los resultados de la encuesta con los

obtenidas por medio de las entrevistas a los
funcionarios, hay una diferencia en cuanto situar a
los ciudadanos en el segundo lugar (51%) de
responsabilidad de combatir la corrupcin, la
empresa privada con 37% y en primer lugar con un
56.35%, ellos mismos.

Rosponsables para combatir la corrupcin segn el lugar de trabajo actual

c11

Responsable
corrupcin
Empresa privada
Organizaciones sociales,
cvicas y afines
Uno mismo
Funcionarios pblicos
Familia
No sabe
No responde
Total

Empresa
pblica

Lugar trabajo actualmente

Empresa
Trabajo
privada Independiente informal

No responde

Total

8.24

6.47

4.00

0.94

0.12

19.76

2.59
8.47
9.76
4.71
1.41
0.24
35.41

3.29
8.12
12.82
3.88
1.06
0.00
35.65

2.82
4.12
7.53
2.94
1.06
0.00
22.47

0.35
0.94
2.59
0.82
0.12
0.00
5.76

0.00
0.12
0.24
0.12
0.12
0.00
0.71

9.06
21.76
32.94
12.47
3.76
0.24
100

La familia y las organizaciones sociales, cvicas y

afines obtienen valores por debajo del 5%, que no
son significativos.

54

Responsable de combatir la corrupcin segn lugar de trabajo

Trabaja

30.00

No trabaja
No responde
25.96

g9

25.00

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

20.00

La baja calificacin de
la familia, como
responsable para apoyar la lucha contra la
corrupcin se considera una consecuencia de la
falta de dominio sobre el papel que le
corresponde jugar como ncleo fundamental de
la sociedad. Igualmente habla de la crisis de
esta institucin.
Con respecto a las organizaciones sociales y
cvicas, se infiere que una de las causas para esta
baja consideracin, puede ser el reducido
conocimiento sobre la responsabilidad que le
corresponde o las pocas instituciones identificados
con este tema. (Ver grfico No. 9).

Ciudadanos (%)

Al relacionar el lugar donde se trabaja con la

seleccin de los responsables para combatir la
corrupcin, segn se aprecia en el Cuadro No. 11,
los ciudadanos que laboran tanto en la empresa
pblica, como en la empresa privada eligieron a
los funcionarios, a uno mismo y a la empresa
privada, en ese orden, para participar en la lucha
contra la corrupcin. Los ciudadanos independientes
eligen las mismas tres categoras, pero con
disminucin porcentual en todas ellas.

17.34
15.65

15.00

9.84

10.00
7.22
5.90

5.00

4.97
3.37

3.09

2.91

1.87

0.00

0.00

0.00

Empresa privada Organizaciones

sociales, cvicas
y afines

0.00

0.09

Uno mismo

Funcionarios

0.09

Familia

1.50

0.00

No sabe

0.19 0.00 0.00

No responde

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

55

8.

Acciones del Gobierno a favor de la Transparencia

A la pregunta Considera usted que el gobierno utiliza

los medios a su alcance para frenar la corrupcin?,

como se aprecia en el Grfico No. 10, 69.07% piensa

que el gobierno no utiliza los medios a su alcance
para frenar la corrupcin, mientras que el 21.84%
cree que s. El 9.09% no sabe al respecto.

El Gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupcin

Ciudadanos

800

Ciudadanos (%)

737
700

g10

c13

600

Ciudadanos (%)

A la pregunta sobre los deberes del gobierno para

frenar la corrupcin sobresalen cuatro deberes
importantes en la opinin ciudadana que, aunque
fueron elegidos por menos del 20% de los
encuestados, representan un llamado de atencin
al gobierno frente a este problema. Sancionar a los
corruptos, hacer cumplir la ley - ambas menciones
encuentran coincidencia cuando se habla de las

500

400

300
233
200

100

97

69.07
21.84

9.09

0.00
S

No

No sabe
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Cuando se busca la opinin de los ciudadanos por gnero, no representan diferencias significativas. Tanto
hombres como mujeres sealan que el gobierno no utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupcin.
(Ver Cuadro No. 12).

c12

Gnero encuesta segn gobierno utiliza medios alcance para frenar corrupcin
Gnero
Masculino
Femenino
Total

causas y factores de corrupcin-, transparencia del

gabinete y dar el ejemplo.
Las otras categoras seleccionadas por los
ciudadanos representan una diversidad de
opciones para el Gobierno en las medidas que
deber aplicar para frenar la corrupcin. Otras son
realidades indiscutibles de la sociedad panamea.
(Ver Cuadro No. 13).

Deberes del gobierno para frenar la corrupcin

Deberes del Gobierno para frenar la corrupcin
Conscientizar
Investigar inversionistas extrangeros
Vigilar
Dar ejemplo
Rebajar canasta bsica
Transparencia gabinete
Hacer cumplir ley
Sancionar corruptos
Aumentar salario ciudadanos
Nombramiento personal calificado
Fiscalizar
No cubrir subalternos
Destituir funcionarios corruptos
Rendir cuentas
Aplicar carrera administrativa
Cumplir promesas
Ayudar ciudadanos
Campaas promocin valores
No politizar instituciones pblicas
Crear empleos
Distribuir mejor riqueza nacional

Ciudadanos Ciudadanos (%)

40
6
58
124
5
129
176
204
45
39
37
21
42
37
3
18
31
57
11
67
15

3.75
0.56
5.44
11.62
0.47
12.09
16.49
19.12
4.22
3.66
3.47
1.97
3.94
3.47
0.28
1.69
2.91
5.34
1.03
6.28
1.41

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Gobierno utiliza medios alcance para frenar corrupcin

Si
No No sabe
Total
12.09
9.75
21.84

30.93
38.14
69.07

3.28
5.81
9.09

46.30
53.70
100

Las opiniones expresadas por el 19.12%, el 16.49%

y el 12.09% de los ciudadanos en trminos de
sancionar corruptos, hacer cumplir la ley y
transparencia del gabinete respecto a las deberes
del gobierno en la lucha contra la corrupcin,

segn el nivel de educacin, se expresaron

principalmente los de nivel universitario y de
secundario. Todas las opiniones expresadas
representan menos del 10%. (Ver Grfico No. 11).

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

56

57

V
H A C E R
L
L E Y
R
4

Deberes del gobierno para frenar la corrupcin

Sancionar corruptos

10.00

Hacer cumplir la ley

Transparencia gabinete

9.00

g11

Ciudadanos (%)

7.00
6.00

c14

8.00

5.00
4.00
3.00
2.00
1.00

Actos de corrupcin que cometen los ciudadanos segn edad

Edad
18 - 22
23 - 27
28 -32
33 - 37
38 - 42
43 - 47
48 - 52
53 - 57
58 - 62
63 - 67
68 o ms
No responde
Total

Ciudadadanos cometen actos corrupcin

Si
No No sabe
7.69
11.81
13.21
14.53
13.21
8.15
7.87
6.28
3.75
2.53
2.44
0.37
91.85

0.47
0.56
0.28
0.37
0.84
0.28
0.47
0.28
0.09
0.00
0.00
0.09
3.75

0.28
0.37
0.56
0.47
1.03
0.66
0.00
0.28
0.19
0.28
0.19
0.09
4.40

Total
8.43
12.75
14.06
15.37
15.09
9.09
8.34
6.84
4.03
2.81
2.62
0.56
100

0.00
Primaria

Secundaria

Vocacional Tcnico

Universitaria

Maestra

Doctorado

No
escolarizado

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

9.
La lucha contra la corrupcin debe concebirse como
un proceso permanente y no como el resultado de
acciones ocasionales. Se requieren decisiones, en
diferentes niveles y con diferentes orientaciones.
Adems se le debe considerar como un proceso en
el que todos tienen responsabilidades: el Gobierno,
la empresa privada, la sociedad civil, en un sentido
amplio, y tambin la comunidad internacional.
Un Estado moderno es la mejor muralla contra todo
tipo de corrupcin. Es un Estado con un Gobierno y
una administracin pblica eficaz, eficiente y
58

transparente, que cuente con un rgano Legislativo

acreditado por sus capacidades deliberativas y un
sistema de justicia eficiente, gil e imparcial. Desde
este punto de vista, se requiere la accin del
Gobierno, como ente rector, para liderar y
emprender una lucha sostenida contra la corrupcin.
Segn los resultados obtenidos en este Estudio, los
ciudadanos de todos los niveles educativos,
mayormente los universitarios, as como los que
trabajan o no, exigen al Gobierno, mayores acciones
en el combate contra la corrupcin

Los Ciudadanos y los Actos de Corrupcin

La corrupcin es un problema de valores, de cultura

y no de personas corruptas. No se resuelve con
sancionar a algunos corruptos sin solucionar las
causas estructurales que generan la corrupcin. Por
eso, la lucha contra este problema requiere acciones
tanto de sancin como de educacin y de la
modernizacin institucional de la administracin.
El 73.20% de los encuestados, trabajadores y el
18.58%, desempleados, coiciden al reconocer que
los ciudadanos cometen actos de corrupcin.
Al relacionar las respuestas de los ciudadanos con
respecto a las edades el 60.92% con edades entre

23 y 47 aos piensa que los ciudadanos cometen

actos de corrupcin. El 15% de las personas
mayores a 53 aos que pueden ser jubilados o
pensionados opina lo mismo. Ver informacin ms
detallada en el Cuadro No. 14.
Segn se observa en el Grfico No. 12, no importa el
lugar de trabajo, los ciudadanos aceptan su
responsabilidad en la comisin del acto de
corrupcin. Los valores porcentuales son muy
cercanos entre los que laboran en la empresa
pblica y en la empresa privada, el 32.82% y el
34.35%, respectivamente. Les siguen los ciudadanos
que laboran de manera independiente y los que lo
hacen de manera informal.

59

Ciudadanos cometen actos de corrupcin segn lugar de trabajo

S

34.35

35.00

No
No responde

32.82

30.00

g12

g13

Visitas a las pginas web de las instituciones del Gobierno Central

Ciudadanos (%)

25.00
716

No

67.10

19.65

20.00

15.00

10.00
351

Si

32.90

5.18

5.00
1.06

0.00

1.53

Empresa pblica

0.59

1.18

0.71

Empresa privada

1.65

Independiente

0.47

0.12

Trabajo informal

0.74

0.12

0.12

No responde

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Ciudadanos (%)

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

10.

Utilizacin de las Pginas Web de las

Instituciones Pblicas
La Ley de Transparencia prev la obligacin del
Estado de proporcionar informacin pblica,
dentro de las cuales se encuentran los
presupuestos, planilla, manuales e informaciones
en el orden admininistrativo y otorga a los
ciudadanos el derecho de acceder a la informacin
por medio de los procedimientos que prev la Ley,
incluyendo el recurso de Habeas Data.

Los resultados revelan que los que ms buscan informacin en las pginas web son los universitarios,
seguidos de los de secundaria y los de maestra.

De las pginas web de las instituciones del

Gobierno Central, los sitios ms visitados por los
ciudadanos son los que brindan informacin sobre
los programas del Gobierno, el sueldo de los
empleados pblicos y las licitaciones.
El 32.90% de los ciudadanos visita la pgina web
del Gobierno Central y el 67.15 no lo hace. Es ms
del doble el porcentaje de los que no visitan el
mencionado portal del gobierno. El Grfico No. 13
presenta esta informacin obtenida en la
aplicacin de la encuesta.

Al relacionar la pregunta por provincias y comarcas, solamente se destaca la provincia de Panam.

M I R A
B
R
I N V E S T I G A
1

60

11.

Sobre los Medios de Comunicacin

aunque en todas partes la desfiguren; la tercera,

arte para hacerla manejable como arma, la cuarta,
juicio para escoger a aquellos en cuyas manos
resultar ms eficaz, y la quinta: habilidad para
propagarla entre los destinatarios.30

Los medios de comunicacin son la representacin

fsica de la comunicacin, son un sistema en el cual
los datos se obtienen, se procesan y, finalmente, se
presentan a la audiencia. De esta forma las
personas, los miembros de una sociedad o de una
comunidad se enteran de lo que sucede a su
alrededor en los mbitos social, econmico,
poltico, etc.

En la pregunta Considera usted que los medios de

comunicacin desempean un papel adecuado en
la lucha contra la corrupcin?, el 47.89% alega que
s, el 44.42% que no lo hacen y el 7.69% no sabe al
respecto. (Ver Grfico No.14).

"Hay cinco verdades bsicas que el periodista debe

tener presentes siempre para combatir la mentira y
la ignorancia: la primera es tener valor para
escribir la verdad, aunque en todas partes la
sofoquen; la segunda, capacidad para reconocerla,

Al cruzar las variables, sexo, edad y nivel de

escolaridad, hay opiniones afirmativas de los dos
sexos, coincidentes, sobre el rol de los medios de
comunicacin frente a la corrupcin.
Los ciudadanos con estudios secundarios y los
universitarios, son los que mayormente manifiestan
que los medios no desempean un papel adecuado
en la lucha contra la corrupcin con el 9.18% y el
26.05%. Esta afirmacin se corrobora con las
respuestas de los niveles de maestra y doctorado ,
con un 20% y un 30%, respectivamente. Se infiere que
las personas con mayor nivel educativo consideran
que los medios no desempean su papel.

expresaron opiniones como las que se destacan en

el Cuadro No. 15, que ofrecen a los medios de
comunicacin la oportunidad de conocer lo que los
ciudadanos consideran que deben hacer en la lucha
contra la corrupcin: Dando seguimiento a las
denuncias (53.8%); siendo vigilantes (52.3%) y
realizando campaas informativas y educativas (51.5).
En el Grfico No. 15, se observa que las mujeres
opinan ms que los hombres en las tres principales
categoras de actuaciones que consideran que
deben tener los medios de comunicacin en la
lucha contra la corrupcin.

A la pregunta Cmo deben actuar los medios en

la lucha contra la corrupcin?, los ciudadanos

g14

Medios de comunicacin desempean papel adecuado en la lucha contra la corrupcin

50.00

47.89

45.00

44.42

40.00

Ciudadanos (%)

35.00

c15

30.00
25.00
20.00
15.00
10.00

7.69

5.00
0.00
Si

No

62

Actuacin medios comunicacin

en lucha contra corrupcin
Vigilantes
Neutrales
Denunciantes
Realizando campaas informativas y educativas
Realizando campaas sensibilizacin
sobre derechos peticin ciudadanos
Dando seguimiento denuncias ciudadanos
Dar ejemplo eliminando programas con violencia
No ocultar informacin por trfico influencia
Sensibilidad dolor ajeno

Ciudadanos Ciudadanos (%)

558
208
434
550

52.30
19.49
40.67
51.55

345
574
22
9
6

32.33
53.80
2.06
0.84
0.56

No sabe
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

30

Actuacin medios Comunicacin en lucha contra la corrupcin

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Daisy Can, comunicadora social especializada en direccin de televisin y en ciencias

polticas, actualmente consultora externa para el Plan Colombia.

63

12.
Actuacin medios de comunicacin segn gnero
Realizando campaas informativas y educativas
Vigilantes
Dar seguimiento a las denuncias ciudadanas
35.00
31.77

29.90

30.00

g15

26.99
25.30

25.00

22.02

Ciudadanos (%)

21.65

Conocimiento del Concepto Transparencia

en los Ciudadanos
Transparencia es el acto que consiste en abrir la
informacin pblica gubernamental al pblico, al
escrutinio de la sociedad. Transparencia es la
prctica democrtica de colocar la informacin
gubernamental en la vitrina pblica, para que la
gente pueda revisarla, analizarla y, en su caso,
usarla como mecanismo de sancin.31
La ley No.6 de 22 de enero de 2002 que dicta normas
para la transparencia en la gestin pblica, establece

c16

20.00

15.00

10.00

5.00

0.00

Masculino

Femenino
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

la accin de hbeas data y otras disposiciones, define

transparencia como Deber de la administracin
pblica de exponer y someter al escrutinio de la
ciudadana la informacin relativa a la gestin pblica,
al manejo de los recursos que la sociedad le confa, a
los criterios que sustentan sus decisiones y a la
conducta de los servidores pblicos.
Las opiniones de los ciudadanos a la pregunta
referente a la transparencia registraron catorce
respuestas y de stas se destacan cuatro que se
observan en el Cuadro No. 16, que se presenta a
continuacin.

Significado del concepto transparencia para los ciudadanos

Significado transparencia para ciudadanos
Ser imparcial
Ser honesto
Ser responsable
Ser sincero
Ser eficiente
Ser justo
Ser intachable
Tener valores
Cumplir ley
Tener acceso informacin
Cumplir cargo
Brindar colaboracin trmites
Estar disposicin ser auditado todo momento
Comunicar lo realizado

Ciudadanos Ciudadanos (%)

26
410
179
105
58
76
107
108
164
16
163
10
15
89

2.44
38.43
16.78
9.84
5.44
7.12
10.03
10.12
15.37
1.50
15.28
0.94
1.41
8.34

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

El 12.28%, el 14.43% y el 12.37% respectivamente,

de los ciudadanos con estudios secundarios y el
28.3%, el 24.65% y el 30.47% de los universitarios,
opinan sobre la actuacin de los medios de
comunicacin en la lucha contra la corrupcin. Son
estas dos categoras que mayormente manifiestan
que los medios deben realizar ms campaas
informativas y educativas, ser vigilantes y dar
seguimiento a las denuncias. Se observa una

64

mayor participacin de los otros niveles de

educacin en esta pregunta.
Todos los ciudadanos, sin importar el nivel de
educacin, esperan de los medios de
comunicacin una participacin dinmica y activa
en el desempeo de su papel en este siglo XXI,
en la era de la tecnologa de comunicacin e
informacin.

La edad es importante para expresar definiciones de

esta naturaleza. Segn los resultados de la encuesta,
los ciudadanos entre 23 y 42 aos con el 21.18% y el
9.84% respectivamente, definen la transparencia
como ser honesto y ser responsable. El resto de los
valores porcentuales se distribuyen por edad y no
son significativos.
Los ciudadanos con estudios universitarios y los
de secundaria son los que ms han expresado su

31

http://www.contraloriachiapas.gob.mx/transparencia/inicio/definicion_transparencia.php

opinin respecto a la transparencia en trminos de

honestidad, responsabilidad y cumplimiento de la
ley segn se observa en el Grafico No. 16.
Mayormente los ciudadanos de la provincia de
Panam opinaron respecto a la transparencia. El
segundo lugar es para la provincia de Chiriqu, que
solamente para el concepto de transparencia con
honestidad obtuvo el 4.59%. En todas las otras
provincias, se obtienen valores porcentuales no
significativos respecto a esta pregunta.
65

c17
Significado de la transparencia
Ser honesto

35.00

Ser responsable
Cumplir la ley
8.81
20.15

30.00

g16

Ciudadanos (%)

25.00

20.00
5.25
10.68

15.00
0.75
2.34

10.00

0.66
2.14

1.22
2.72

5.00

0.00

Primaria

1.12

Secundaria

Vocacional Tcnico

Mecanismos a favor transparencia

Promocin cultura rendicin cuentas
Agilizacin trmites
Acceso informacin instituciones pblicas
Acceso informacin organizaciones
sociales cvicas afines
Acceso informacin sindicatos
Acceso informacin organizaciones gremiales
Educacin valores
Seguridad juridica ciudadanos
Campaa contra corrupcin sectores sociedad
Apoyo organizaciones comprometidas
lucha corrupcin
Salarios justos segn mritos
Cumplimiento leyes soborno otras
formas de corrupcin
Presentacin resultados investigaciones
casos dlitos procesados
Investigacin actos irregulares en gobierno
Sancin personas cometen actos
irregularres gestin pblica
Presentacin informacin cuentas fondos
planillas gobierno empresa privada
Nombramientos por concurso a nivel nacional
Cargos eleccin popular con licencia sin sueldo

Ciudadanos Ciudadanos (%)

539
407
509

50.52
38.14
47.70

332
288
275
577
436
611

31.12
26.99
25.77
54.08
40.86
57.26

377
527

35.33
49.39

353

33.08

302
520

28.30
48.73

509

47.70

494
1
1

46.30
0.09
0.09

7.31

4.31
1.41

Opinin de los ciudadanos sobre los mecanismos a favor de la transparencia

1.22

Universitaria

Maestra

0.09
0.19

0.00
0.00

0.00

0.00

Doctorado

No
escolarizado

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

13.

Los Mecanismos a favor de la Transparencia

Los mecanismos a favor de la transparencia que

los ciudadanos han elegido se presentan en el
Cuadro No. 17. Entre ellos se destacan los tres
principales que se van a analizar a continuacin:
campaas contra la corrupcin en todos los
sectores de la sociedad, educacin en valores y
promocin de una cultura de rendicin de cuentas.
66

Hay otros mecanismos que han obtenido valores

porcentuales significativos, tales como, salarios
justos segn mritos, el 49.39%; investigacin de
actos irregulares en el gobierno, el 48.73%; sancin
a personas que cometen actos irregulares en la
gestin pblica, el 47.70%; acceso a la informacin
de las instituciones pblicas, el 47.70%, y la
seguridad jurdica de los ciudadanos, el 40.86%
entre otros.

El 33.36% de las mujeres estn a favor de las

campaas contra la corrupcin en todos los sectores
de la sociedad, mientras que el 24.26% de los
hombres votaron por la promocin de una cultura de
rendicin de cuentas. (Grfico No. 17). El 31.58% de
las mujeres est a favor de la educacin en valores y

el 23.90% de los hombres elige las campaas

contra la corrupcin en todos los sectores de la
sociedad. El 26% de las mujeres piensa que el
tercer lugar lo ocupa la promocin de una cultura
de rendicin de cuentas; y el 22.49% de los
hombres que es la educacin en valores.
67

14.

Campaa contra corrupcin

Educacin en valores
Promocin cultura redencin de cuentas

g17

26.05
31.58

Femenino

Gnero

33.36

24.46
22.49

Masculino

23.90

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

En cuanto al compromiso expresado en la lucha

contra la corrupcin, se observa que la edad del
ciudadano encuestado es entre 18 y 68 ms en la
participacin en actividades que promueven la lucha
contra la corrupcin, es decir el 11.91% de los
encuestados. Un 66.92% de los ciudadanos est
comprometido en lucha contra la corrupcin, pero

c18

no participa en ningn tipo de actividad relacionado

con el tema. Un 20.15% no est comprometido y
tampoco ha participado en actividad alguna
sobre el tema.
En la provincia de Panam, del 66.92% de los que
expresan compromiso en la lucha contra la
corrupcin, solo el 6.28% participa en actividades
que promueven la lucha contra la corrupcin.

Compromiso de los ciudadanos en la lucha contra la corrupcin segn trabajan actualmente segn
participacin en actividades contra la corrupcin
Compromiso lucha contra corrupcin

Mecanismos a favor de la transparencia

Compromisos en la Lucha contra la Corrupcin

Trabaja
actualmente
Si

Si
No
No responde
Total

Trabaja
actualmente
No

Si
No
Total

Actividades en la lucha contra corrupcin

Si
No No sabe
10.40
1.59
0.00
12.00

53.14
13.59
0.19
66.92

0.28
0.00
0.00
0.28

Actividades en la lucha contra corrupcin

Si
No No sabe
0.56
0.00
0.56

14.71
5.44
20.15

0.00
0.09
0.09

Total
63.82
15.18
0.19
79.19

Total
15.28
5.53
20.81

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Ciudadanos (%)
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

En las provincias de Panam y de Chiriqu, fueron

ms elegidos estos tres mecanismos a favor de
la transparencia. En las otras provincias, aunque
se eligieron los valores porcentuales, no son
significativos.

68

Los mecanismos a favor de la transparencia fueron

elegidos con mayores valores porcentuales por los
universitarios y los de secundaria. Los ciudadanos de
secundaria, maestra y doctorados eligen con valores
porcentuales parecidos los tres ms importantes
mecanismos a favor de la transparencia.

Se observa en el Cuadro No. 18 de los ciudadanos que

trabajan actualmente y estn comprometidos con la
lucha contra la corrupcin, que el 10.40% participa en
actividades relacionadas con el tema. Aunque estn
comprometidos un 53.14% de los ciudadanos no

ha participado en este tipo de actividades. Es

significativo que el 14.71% de las personas no estn
comprometidas y no han participado en actividades
de lucha contra la corrupcin.

69

C
O
O
P
DE BE R
R
T R A B A J A R
R
1
1

B.

1.

Entrevistas

La entrevista se dise con una estructura de

contenido similar a las encuestas, solo que la muestra
se refiere a funcionarios pblicos y la obtencin de
informacin se realiz por medio de la entrevista
directa con cada persona.

En relacin con la opinin expresada a nivel de

provincias y comarcas en cuanto a la actitud diferente
frente a la corrupcin, sobresale con mayor opinin,
tanto afirmativa como negativa, la provincia de
Panam con el 16.12% y el 27.93%, respectivamente.
Tanto por edad como por provincias y comarcas se
registr que un 17.95% de los ciudadanos no sabe
si hay o no cambio en la actitud de los ciudadanos
con respecto a la corrupcin.
De los ciudadanos que s trabajan, el 25.02%
opina afirmativamente, el 41.24% negativamente
y el 12.84% no sabe sobre la actitud de los
ciudadanos con respecto a la corrupcin. Son
ms significativas estas respuestas que las
obtenidas por edad, provincias y comarcas,
donde hubo mayor dispersin, debido a que las
personas que laboran pueden analizar con mayor
detenimiento toda actitud sobre corrupcin.
Entre los motivos mencionados para la respuesta
70

afirmativa sobre el cambio en la actitud ciudadana,

se destacan opiniones como: depende del nivel
educacin de las personas, porque existen personas
no corruptas y por las denuncias que interponen las
personas. Cuando la respuesta es negativa, los
motivos mencionados son: falta de sancin, la
indiferencia cuando se ponen denuncias, el miedo a
perder el empleo, la costumbre, se dejan manipular,
la falta de comprensin del concepto de corrupcin,
mucha burocracia en la realizacin de trmites, la
confidencialidad de los poderosos, la justificacin de
los actos incorrectos por las personas que los
cometen o por los que los apadrinan, es un medio
vida, la falta de los medios de prevencin, la falta de
planes del gobierno y nada cambia. Todos los
motivos mencionados fueron elegidos por
aproximadamente el 40% de los encuestados. El
resto no opin al respecto.
El resultado de la encuesta revela que es necesario
atacar las causas estructurales que reflejan el
fenmeno de la corrupcin. Si bien es cierto, el
gobierno ha desarrollado toda una plataforma de
accin a nivel legal e institucional, el resultado revela
que la esencia del problema es cultural, de valores,
de educacin, factores que en conjunto requieren un
esfuerzo ms amplio, con acciones que se proyecten
en una perspectiva de largo plazo para modificar la
percepcin que tiene la ciudadana.

En este rengln se presentan las caractersticas

sociodemogrficas de los funcionarios participantes
de la entrevista. Para tal efecto, han respondido a
preguntas referentes a su edad, gnero, estado civil,
ingreso familiar, cuntos hijos tienen, su nivel de
educacin, as como sobre la identificacin de los
problemas principales del pas.
Los resultados obtenidos permiten afirmar que la
entrevista se aplic a funcionarios de todas las
edades. La mayor parte de ellos, es decir, un 76.80%,
tiene una edad entre 33 y 57 aos. El 43.09% eran
mujeres y el 56.91% hombres.

Sobre la actitud diferente respecto a la corrupcin,

han opinado ciudadanos de todas las edades, es
decir, el 31.59%. Valores porcentuales que
sobresalen, aunque sean menores del 10%, se
registran para la opinin de que los ciudadanos no
tienen una actitud diferente frente a la corrupcin.

Caractersticas Generales:

c19

Ingreso mensual por nivel educativo

Nivel Educacional
Ingreso familiar
mensual

Primaria

Secundaria

Menos de B/.75
B/.100 - B/.124
B/.125 - B/.149
B/.150 - B/.174
B/.175 - B/.199
B/.200 - B/.249
B/.250 - B/.299
B/.300 - B/.399
B/.400 - B/.499
B/.500 - B/.599
B/.600 - B/.699
B/.700 - B/.799
B/.800 - B/.899
B/.900 - B/.999
B/.1000 - B/.1499
B/.1500 - B/.1999
B/.2000 o ms
Total

1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2

0
0
1
1
0
1
0
4
1
2
4
1
3
0
3
0
0
21

Vocacional
Tcnico Universitaria Maestra
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
1
0
0
0
1
0
0
4

0
1
1
0
1
0
0
9
7
9
7
1
9
9
22
27
20
123

0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
11
4
5
25

Doctorado

Total

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
5
6

1
1
2
1
1
2
1
13
9
12
13
3
13
10
38
31
30
181

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

El Cuadro No. 19 muestra que 150 funcionarios devengan ingresos superiores a B/. 500.00 mensuales.
71

El nivel de educacin de los funcionarios pblicos

entrevistados se presenta en el Grfico No. 18 y
muestra que un significativo 67.96% tiene estudios
universitarios, el 13.81% estudios de maestra y el
3.31% estudios de doctorado. Solamente el 14.92%
no llega a tener estudios universitarios.

2.

Principales Problemas del Pas

Considerando que el 85.08% de los funcionarios

cuentan con un nivel de educacin alto, se espera
que stos participen con mayor fuerza en la
solucin de los principales problemas del pas.

Nivel de educacin de los funcionarios pblicos

Funcionarios pblicos

140

Funcionarios pblicos(%)
123

120

Ciudadanos (%)

c20

80

60

67.96

40
25

21

20

13.81

11.60
2

1.11

Primaria

Secundaria

2.21

Vocacional Tcnico

Universitaria

Maestra

3.31

En un segundo momento ser necesario profudizar en

el estudio a los fines de establecer el costo de la
corrupcin y su relacin con el presupuesto nacional.

Principales problemas del pas

Principales problemas del pas
Salud
Seguridad
Educacin
Vivienda
Transporte
Corrupcin
Administracin justicia
Desempleo
Alto costo vida
Delincuencia
Pobreza
No sabe

Funcionarios Funcionarios (%)

128
138
120
73
97
113
5
12
2
1
4
1

70.72
76.24
66.30
40.33
53.59
62.43
2.76
6.63
1.10
0.55
2.21
0.55

Doctorado

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

En la entrevista participaron funcionarios de todas

las edades, la mayora con un alto nivel de
72

cmo incide la corrupcin sobre los recursos

pblicos que pueden ser utilizados para mejorar
los servicios y la inversin pblica.

g18

100

El Cuadro No. 20 muestra la ponderacin de los

encuestados acerca de los principales problemas
del pas. El primer lugar corresponde a la
seguridad, seguidos por la salud y la educacin. El
cuarto y quinto lugar corresponden a la corrupcin
y el transporte, lo que permite inferir que los
funcionarios tienen una limitada nocin acerca de

educacin, que expresaron su opinin libremente

respecto a la corrupcin en la sociedad panamea.

73

3.

Sobre la Corrupcin

Los funcionarios definen la corrupcin a travs de

diversas ideas, entre las cuales ha sido elegida
como la ms importante el perjuicio de la
institucin en beneficio propio con el 26.52%. La
segunda es el acto ilcito con el 25.97%. Le siguen

Nivel de educacin de los funcionarios pblicos

la utilizacin indebida de los bienes de la

institucin y el incumplimiento de la ley, con el
19.34% cada una. Otras definiciones de la
corrupcin que tienen los funcionarios se refieren
a los intereses personales, actos inmorales, las
coimas y las que no han obtenido valores
porcentuales significativos son interesantes como
opinin expresada. (Ver Cuadro No. 21).

No

70

Si

60

49.72

c21

Definicin corrupcin
Acto deshonesto
Utilizacin indebida bienes institucin
Actos inmorales
El juega vivo
Acto licito
Intereses personales
Burocraca trmites
Perjuicio institucin en beneficio propio
Altos salarios
Coimas
Abuso poder
Incumplimiento ley
Robos
Trfico influencia
Incumplimiento cargo
Bajos salarios

Funcionarios Funcionarios (%)

5
35
33
8
47
20
2
48
2
14
11
35
4
3
8
1

2.76
19.34
18.23
4.42
25.97
11.05
1.10
26.52
1.10
7.73
6.08
19.34
2.21
1.66
4.42
0.55

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

En el Grfico No. 19 se observa el 23.75% (43) de los

funcionarios que eligieron definir la corrupcin como
el perjuicio de la institucin en beneficio propio, tiene
un nivel educativo alto, es decir, universitario, de

74

maestra y doctorado. Los otros funcionarios con

nivel educativo de primaria, secundaria y vocacional
- tcnico que han expresado su opinin afirmativa
representan juntos menos del 4%.

Ciudadanos (%)

50

Definicin corrupcin

g19

40

30

18.23

20

9.94

10

9.39
4.42

0.00

1.10

Primaria

1.66

Secundaria

1.10

2.21

1.10

Vocacional Tcnico

La pregunta sobre los actos de corrupcin

cometidos por otras personas y por los cuales un
funcionario pblico se ha visto afectado registr
una gran variedad de respuestas, las que vistas en
su conjunto no son representativas porque
representan menos del 5%, sin embargo, la poca
representatividad se debe a que el 80% de los
funcionarios no dio respuesta a esta pregunta, de
donde se puede inferir que es necesario aplicar

Universitaria

Maestra

1.10

Doctorado

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

procedimientos alternativos para cumplir el

propsito de esta pregunta en un prximo estudio.
Los principales obstculos que tienen los
funcionarios en el desempeo de su labor se
presentan a continuacin. Igualmente se destacarn
los ms importantes. Los que tienen valores
porcentuales pocos significativos tambin se
presentan en el Cuadro No. 22.

75

Insatisfaccin salarial de los funcionarios segn nivel de educacin

1.66

No

Doctorado

Si

1.66

4.42

Maestra

c22

9.93

Obstculos en el desempeo laboral

30.94

Obstculos desempeo laboral

Funcionarios Funcionarios (%)

Insatisfacin salarial
Ausencia de concursos internos
Ausencia ascensos
Ausencia incentivos
Ausencia viticos
Pago atrasado viticos
Incongruencia entre cargos y funciones
Asignacin de presupuesto
Falta equipamiento necesario para efectuar labores
Acondicionamiento entorno laboral
Movilizacin inadecuada para efectuar labores
Exceso trabajo
Movimiento frecuente de personal
Pocos profesionales comprometidos
Inexistencia de cultura de rendicin de cuentas
Difcil acceso al rea de trabajo
Burocracia Contraloria
Salarios atrasados

80
44
33
71
23
36
39
42
82
57
47
39
22
83
51
14
3
1

44.20
24.31
18.23
39.23
12.71
19.89
21.55
23.20
45.30
31.49
25.97
21.55
12.15
45.86
28.18
7.73
1.66
0.55

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Los obstculos que ms eligieron los funcionarios

fueron: pocos profesionales comprometidos, con el
45.86%; no tienen el equipamiento necesario para
efectuar labores, el 45.30%, y la insatisfaccin
salarial, con el 44.20%, factores que inciden
directamente sobre la eficiencia de los funcionarios.
Cabe mencionar que la insatisfaccin salarial se
registra ms en los funcionarios con niveles de
educacin altos, segn se observa en el Grfico
No. 20. Los 67, que representan el 37%, no estn
satisfechos con sus salarios de los funcionarios

g20

entrevistados, con estudios universitarios, de

maestra y doctorado.
Se mencionan otros obstculos como la ausencia de
incentivos, la incongruencia entre el cargo y las
funciones asignadas, la inexistencia de una cultura
de rendicin de cuentas, entre otros. Todos los
obstculos elegidos son importantes y la solucin
que se le pueda dar a cualquiera de ellos o a todos
sera de gran beneficio para las instituciones
pblicas y la sociedad en general.

Universitaria

37.02

1.10

Vocacional - Tcnico

1.10
5.52

Secundaria

6.08

0.55

Primaria
0.00

0.55

5.00

10.00

15.00

20.00
Funcionarios (%)

25.00

30.00

35.00

40.00

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Pocos profesionales comprometidos

segn el nivel de educacin

Al analizar la opinin sobre los pocos

profesionales comprometidos, resulta
que los que ms opinaron al respecto, es
decir un 43.65%, fueron los funcionarios,
con estudios universitarios y con otros
estudios superiores, segn se demuestra
en el Cuadro No. 23. Si se considera que
a mayor nivel educativo es mayor la
posibilidad de ocupar cargos que tienen
responsabilidades de supervisin y
direccin, la falta de compromiso puede
tener un efecto significativo en el logro
de los objetivos institucionales.

El Cdigo de tica existe en el 64.09%

de las instituciones, an cuando la Ley
de Transparencia, vigente desde el
ao 2002, establece la obligatoriedad
en todos los entes pblicos. (Ver
Cuadro No. 24)

c23

Nivel
educativo

Pocos profesionales
comprometidos
Si
No Total

Primaria
Secundaria
Vocacional-Tcnico
Universitaria
Maestra
Doctorato
Total

1.10
0.00
1.10
9.39
2.21 11.60
2.21
0.00
2.21
35.36 32.60 67.96
4.97
8.84 13.81
1.10
2.21
3.31
54.14 45.86 100

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

c24

Existe cdigo de tica en su institucin?

Existe cdigo
tica institucin Funcionarios Funcionarios (%)
Si
No
No sabe
Total

116
32
33
181

64.09
17.68
18.23
100

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

76

77

Principales responsables de la corrupcin

Funcionarios pblicos
120

Funcionarios pblicos (%)

102

g21

100
93

80
68

60

56.35
51.38

37.57

35

1934

Empresa privada

Organizaciones
sociales, cvicas
y afines

Uno mismo

Funcionarios
pblicos

Ciudadanos

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

El 88.95% de los funcionarios estn de acuerdo

con que ellos cometen actos de corrupcin y
las causas principales seran los valores
distorsionados, con el 71.82%; los bajos salarios,
con el 64.64%, y la ambicin desmedida, con el
58.56%. Estas y las otras causas consideradas por
los funcionarios se presentan en el Cuadro No. 25.
Entre ellas se pueden observar la imitacin de
malos ejemplos, la falta de educacin y la falta de
78

23.76

20

43

40

C
O
R
E NT U S I A S MO
J
I
E S
I
O
N
1

empresa privada con el 56.35%, el 51.38% y el

37.57%, respectivamente. En el Grfico No. 21 se
presenta esta situacin.

Los principales responsables de la corrupcin en la

opinin de los funcionarios son ellos mismos y los
ciudadanos, seguidos en tercer lugar por la

oportunidades que tambin representan valores

porcentuales significativos.
Al ampliar el alcance de este segmento de anlisis,
es necesario acotar las definiciones de lo que es y
no es corrupcin, a fin de lograr mayor precisin
en las repuestas y poder establecer las relaciones
de causa y efecto, como base para la definicin de
acciones preventivas contra la corrupcin.

c25

Causas por las cuales los funcionarios cometen actos de corrupcin

Causas Corrupcin

Bajos salarios
Falta oportunidades
Falta educacin
Valores distorsionados
Imitacin malos ejemplos
Ambicin desmedida
Falta vigilancia superior inmediato
Oferta sectores privados a funcionarios
pblicos por preventas especficas
Politizacin nombramiento funcionarios pblicos

Funcionarios Funcionarios (%)

117
55
68
130
75
106
3

64.64
30.39
37.57
71.82
41.44
58.56
1.66

1
1

0.55
0.55

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

79

4.

Qu Motiva la Corrupcin?

Adems de los tres factores ms importantes,

tambin se destacan la desigualdad ante la ley,
el 44.75%; la falta de una cultura de rendicin de
cuentas, el 43.09%; el sistema legal no funciona,
el 41.44%; la complicidad, el 41.44%; la
inestabilidad laboral, la carencia de procesos
automatizados para agilizacin de trmites,
entre otros. Todos estos factores demuestran
la necesidad de cambios radicales en las
instituciones pblicas. No debe desestimarse
ningn factor.

En cuanto a los factores o razones que influyen

para que haya corrupcin, tres de stos fueron
ms apuntados por los funcionarios: el juega
vivo, que obtuvo el 71.82%; la falta de
investigacin sobre el enriquecimiento ilcito, con
el 55.25%, y el incumplimiento de normas y leyes
establecidas, con el 54.14%. Estos, como los
factores restantes mencionados tambin, se
encuentran en el Cuadro No. 26.

c26

c27

Factores de corrupcin de
los funcionarios pblicos
Sistema legal no funciona
Falta justicia
Desigualdad ante ley
Falta cultura rendicin cuenta
Inestabilidad laboral
Incumplimiento normas y leyes establecidas
Complicidad
Indiferencia
Falta vigilancia
Juega vivo
Falta de investigacin sobre enriquecimiento ilcito
Carencia procesos automtizados
para la agilizacin trmites
Aprovecharse de otros
Falta auditorias
Silencio contra represalias

Al preguntarse si exista corrupcin en las

instituciones del gobierno, las respuestas fueron las
siguientes: En el gobierno, 83.43%; en los sindicatos,
el 70.17% , y en la empresa privada el 66.30%, fueron
elegidos por los funcionarios como las entidades ms

Corrupcin en
entidades de
la sociedad
Organizaciones
sociales, cvicas
y afines
Empresa privada
Gobierno
Gremios
profesionales
Sindicatos
Comunidad
No sabe

Funcionarios Funcionarios (%)

97
120
151

53.59
66.30
83.43

87
127
74
9

48.07
70.17
40.88
4.97

c28

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Factores que influyen para que haya corrupcin

Motivos de corrupcin en
entidades de la sociedad
Motivos Corrupcin
entidades de
la sociedad
Funcionarios Funcionarios (%)
Ambicin desmedida
Falta sancciones
Falta cultura
rendicin cuenta
Falta valores morales
Pobreza
Culturalmente
aprendida
Urgencia resolucin
trmites

27
25

14.92
13.81

18
66
13

9.94
36.46
7.18

10

5.52

1.10

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Funcionarios Funcionarios (%)

75
59
81
78
73
98
75
54
64
130
100

41.44
32.60
44.75
43.09
40.33
54.14
41.44
29.83
35.36
71.82
55.25

50
55
5
2

27.62
30.39
2.76
1.10

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

80

Corrupcin en entidades de la sociedad

corruptas, principalmente por la falta de valores

morales; el 36.46% de los que desempean su labor
en las instituciones pblicas y cometen este tipo de
actos. Estos resultados se presentan en el Cuadro
No. 27 y el Cuadro No. 28.

En opinin de los funcionarios, los principales

responsables para combatir la corrupcin son los
ciudadanos, con el 78.45%; el Gobierno, con el
76.24%, y los medios de comunicacin, con el 61.33%.

c29

La familia, la iglesia y el rgano Judicial obtuvieron

menos del 6% en la preferencia de los funcionarios
de participar en la lucha contra la corrupcin.
(Ver cuadro No. 29).

Responsables para combatir la corrupcin

Responsables para
combatir la corrupcin
Gobierno
Ciudadanos
Gremios profesionales
Sindicatos
Empresa privada
Organizaciones sociales, cvicas, afines
Medios comunicacin
Familia
Organo Judicial
Iglesia

Funcionarios Funcionarios (%)

138
142
73
62
80
87
111
10
6
10

76.24
78.45
40.33
34.25
44.20
48.07
61.33
5.52
3.31
5.52

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

81

Segn se observa en el Grfico No. 22, referido a la

participacin de los funcionarios en actividades
contra la corrupcin, los seminarios y las charlas
han sido las actividades con mayor participacin

25.00

por parte de los funcionarios pblicos. Solamente

la participacin en los actos de rendicin de
cuentas, supera con el 6.63% a los talleres,
conferencias y firma de convenios de gestin.

Participacin de los
funcionarios en actividades
contra la corrupcin

g22

23.76

20.44

C
O
R
R
P A R T I C I
G
G
E

20.00

15.00

2
2

10.00

A
P A
R
E NE R A
N
D
E

6.63

5.00

4.97

3.87

0.55

0.00
Conferencias

Seminarios

Charlas

Talleres

Firmas convenios
de gestin

Actos redencin
cuenta

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

En el Grfico No. 23, se observa que el 53.59% de los

funcionarios opinan que el Gobierno utiliza los
medios a su alcance para frenar la corrupcin, el
40.33% que no lo hace y el 6.08% no sabe al respecto.
En el Cuadro No. 30, sobre los deberes del gobierno
para frenar la corrupcin, se presentan cules seran
los deberes del Gobierno en la lucha contra la
corrupcin. La ms importante es sancionar a los
culpables y fue elegida por el 24.31% de los

funcionarios, le sigue hacer cumplir la ley por igual

con el 23.76%. Tambin sobresalen las campaas
de promocin en la lucha contra la corrupcin, la
supervisin constante del recurso asignado, la
investigacin de los casos de corrupcin y la
eliminacin de privilegios, entre otros. Los
funcionarios subrayaron estas opiniones que
representan situaciones reales con el fin de que se
tomen en cuenta y el Gobierno acte con mayor
eficacia en la lucha contra la corrupcin.

82

83

El Gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupcin

Si
No

6.08%

No sabe

g23

Los funcionarios definen la corrupcin con varios

trminos; en algunos casos muy precisos, ubican
bien sus obstculos laborales y reconocen que son
parte de la corrupcin junto a otras entidades de la
sociedad por causas y motivos determinados, as
como lo hicieron saber en esta entrevista. El
Gobierno recibe ms del 50% de afirmacin en la
lucha contra la corrupcin.

5.

En opinin de los funcionarios, los medios de

comunicacin no desempean un papel adecuado
en la lucha contra la corrupcin. As lo manifiesta
el 60.22% de los funcionarios. Solamente el 37.57%
piensa que s. El 2.21% no sabe al respecto. (Ver
Grfico No. 24).

g24

Los medios de comunicacin

desempean un papel adecuado en la
lucha contra la corrupcin

70.00

40.33%

Sobre Medios de Comunicacin y Transparencia

53.59%
60.22

60.00
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Funcionarios (%)

50.00

37.57

40.00

30.00

20.00

c30

Deberes del gobierno para frenar la corrupcin

Deberes gobierno para
frenar la corrupcin
Dar ejemplo
Investigacin casos corrupcin
Hacer cumplir ley por igual
Sancionar culpables corrupcin
Aumento salarios funcionarios pblicos
Supervisin constante recurso asignado
Eliminacin privilegios
Destituir funcionarios corruptos
Evaluacin constante necesidades del pas
Campaas promocin lucha contra corrupcin

Funcionarios Funcionarios (%)

15
24
43
44
8
23
11
6
12
25

8.29
13.26
23.76
24.31
4.42
12.71
6.08
3.31
6.63
13.81

10.00
2.21

0
Si

No

No sabe
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

En cuanto a cmo deben actuar los medios de

comunicacin en la lucha contra la corrupcin, el
80.11% afirma que es mediante campaas
informativas y educativas, lo que coloca el nfasis en
la accin preventiva de los medios. Luego el 70.72%,
dando seguimiento a las denuncias ciudadanas, el

61.88% siendo vigilantes y el 50.83% realizando

campaas de sensibilizacin sobre derechos de
peticin de ciudadanos, se identifican con los
procesos necesarios para la contribucin de los
medios para la deteccin y seguimiento de actos de
corrupcin. (Ver Cuadro No. 31).

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

84

85

c31

H
A
B
L
COMU N I C A R
R

Actuacin de los medios de comunicacin

Actuacin medios de comunicacin

en la lucha contra corrupcin

Funcionarios Funcionarios (%)

Vigilantes
Neutrales
Denunciantes
Realizando campaas informativas y educativas
Realizando campaas sensibilizacin sobre
derechos peticin ciudadanos
Dando seguimiento denuncias ciudadanos
Omitir programas violencia televisin
Objetivos

112
31
72
145

61.88
17.13
39.78
80.11

92
128
4
6

50.83
70.72
2.21
3.31

1
1
1

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

El 83.43% de los funcionarios se ha informado

a travs de radio, televisin, peridicos y
afiches sobre actividades del Gobierno que
han sido de su agrado, mientras que el 16.57%
no lo ha hecho. Es significativo este primer
valor porcentual que demuestra la atencin
hacia el desempeo del Gobierno.
El mismo inters lo demuestran el 72.93% de los

c32

funcionarios al visitar las pginas web de otras

instituciones que le han proporcionado el
acceso a informaciones como las licitaciones,
al 44.20%; el sueldo de los empleados pblicos,
al 43.65%; las noticias, al 43.09%, y las
compras, al 41.99%. Esto sugiere un inicio de
automatizacin de trmites para algunas
instituciones pblicas. El Cuadro No. 32 presenta
la informacin al respecto.

resultados de investigaciones sobre corrupcin y

sobre el presupuesto de las instituciones. (Ver
Grfico No. 25).

Informacin no disponible en las pginas web de otras instituciones pblicas

Funcionarios
Funcionarios (%)
1.10

Presupuesto
instituciones

Tipo de informacin consultada en las pginas web gubernamentales

Informacin pgina web
otras instituciones

Se seala la insuficiencia de informacin.

Aproximadamente el 10% opina que muchas de
stas requieren ser actualizadas, que no hay

g25

Funcionarios Funcionarios (%)

Licitaciones
Contratos
Compras
Proveniencia donaciones
Organigrama Institucin - organizacin
Formularios administrativos
Gastos institucin
Sueldo empleados pblicos
Programas
Buzn de quejas y sugerencias
Enlaces para leer artculos
Requisitos aplicacin trabajo
Nmero empleados de la institucin por departamento
Noticias
Anuncios
Eventos
Verificacin paz y salvo de declaraciones de renta

80
60
76
17
68
35
31
79
42
26
41
31
72
78
47
42
3

44.20
33.15
41.99
9.39
37.57
19.34
17.13
43.65
23.20
14.36
22.65
17.13
39.78
43.09
25.97
23.20
1.66

3.87

Resultados
investigaciones
sobre corrupcin

9.39

Actualizacin
paginas web
instituciones
pblicas

17

10

12

14

16

18

Funcionarios
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

86

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

87

Segn se observa en el Grfico No. 26, para el 49.72%

de los funcionarios la transparencia significa actuar
honestamente en su cargo; el 27.62% opina que es el
cumplimiento del cargo al cual fue asignado; el

22.10% lo percibe mediante la rendicin de cuentas

de sus actividades; el 16.57% como cumplimiento de
la ley y, de ltimo con el 8.29%, como la utilizacin
correcta de los recursos del Estado.

Significado de transparencia para los funcionarios

50.00

Funcionarios (%)

49.72

45.00

g26

Procedimientos legales de contratacin y compra de bienes y servicios

Si

4.42%

No
No sabe

g27

40.00

Ciudadanos (%)

35.00

22.10%

30.00

27.62

25.00
22.10

73.48%

20.00
16.57

15.00
10.00

8.29

5.00
0.00
Actuar
honestamente

Cumplimiento
cargo

Cumplimiento
ley

Utilizacin
correcta
recursos
Estado

Rendicin de
cuentas

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

El 73.48% de los funcionarios opinaron que los

procedimientos legales para la contratacin,
compra de bienes y servicios necesarios para el
desarrollo de las actividades institucionales son
respetados en la institucin en la cual laboran. (Ver
Grfico No. 27).
Esta afirmacin implica que el rea de la contratacion
pblica, prioritaria para fines de anlisis, cuenta con
88

el ambiente propicio para profundizar en el estudio

de los procesos recientemente actualizados con la
vigencia de la nueva Ley sobre la materia, y la
incorporacin de la tecnologa informtica para
lograr mayor transparencia en las contrataciones
del Estado.

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

Los mecanismos por utilizar a favor de la

transparencia se pueden apreciar en el Cuadro No. 33
y muestran adems una participacin ms activa
de los entrevistados en la contestacin de esta
pregunta. Los ms elegidos han sido la educacin
en valores, los procesos de seleccin de
funcionarios basados en los mritos y los salarios
justos segn mritos por el 75.14%, el 74.03% y el
70.17%, respectivamente.

Es posible inferir que la prioridad otorgada a los 3

primeros factores, se centra en la lgica del proceso
que se debe seguir para el ingreso y permanencia en
la funcin pblica, es decir, primero, una apropiada
formacin en valores, luego que el mrito es
determinante para el ingreso a la carrera
administrativa y finalmente que la remuneracin
apropiada constituya los pilares para el mejor
desempeo de los servidores pblicos.
89

c33

Mecanismos a favor de la transparencia

Mecanismos a favor de la transparencia
Automatizacin de trmites
Procesos de seleccin de funcionarios
pblicos basados en los mritos
Acceso informacin instituciones pblicas
Acceso informacin organizaciones
sociales cvicas afines
Acceso informacin sindicatos
Acceso informacin organizaciones gremiales
Educacin valores
Profesionalizacin de los funcionarios pblicos
Seguridad juridica ciudadanos
Auditorias
Campaa contra corrupcin
en todos sectores sociedad
Apoyo organizaciones
comprometidas lucha corrupcin
Accin ciudadana vigilante
Salarios justos segn mritos
Cumplimiento leyes soborno
otras formas de corrupcin
Presentacin resultados investigaciones
casos dlitos procesados
Promocin cultura rendicin cuentas
Investigacin actos irregulares en el gobierno
Sancin personas cometen
actos irregularres gestin pblica
Presentacin informacin cuentas fondos
planillas gobierno empresa privada

Funcionarios Funcionarios (%)

92

50.83

134
104

74.03
57.46

63
57
54
136
119
93
124

34.81
31.49
29.83
75.14
65.75
51.38
68.51

107

59.12

73
99
127

40.33
54.70
70.17

97

53.59

82
109
108

45.30
60.22
59.67

123

67.96

106

58.56

La vigencia de la Ley de Transparencia desde el

ao 2004, proporciona el marco para ejercer el
derecho de acceso a la informacin pblica, la
obligacin del Estado a informar y el recurso del
hbeas data.
El concepto de transparencia se presenta como un
trmino que admite mltiples interpretaciones
porque su introduccin en la normativa legal es
de reciente data y no ha sido divulgado
suficientemente su significado como parte del
principio de apertura que, junto con la integridad
de las decisiones y la rendicin de cuentas,
integran los principios universales de la gobernanza.
Los 14 significados proporcionados por los
encuestados, si bien se encuentran relacionados,
no guardan relacin con el concepto previsto en
la Ley de Transparencia vigente. En consecuencia,
se identifican las manifestaciones en sustitucin
del concepto, al igual que sucede con la definicin
de corrupcin.
La aplicacin de la norma no ha sido uniforme por
parte de las instituciones pblicas, lo que ha
generado disparidad en la informacin que debe
estar disponible de acuerdo con la ley.

C.

Grupo Focales

Con el propsito de complementar los datos

obtenidos por medio de la encuesta y las
entrevistas con datos cualitativos, se disearon
sesiones de grupo o grupos focales, considerando
el siguiente tema de discusin: - La corrupcin en
la sociedad panamea Las sesiones se desarrollaron del 10 al 13 de abril
de 2007 en la Secretara Ejecutiva del Consejo
Nacional de Transparencia contra la Corrupcin. La
dinmica de los grupos focales facilit el
conocimiento acerca de la manera como piensan y
actan los participantes en su entorno laboral y

social con relacin al tema de discusin sugerido.

Los cuatro grupos a los que se dirigi fueron:
1. Estudiosos, acadmicos interesados en el tema.
2. Empresarios y polticos.
3. Representantes de asociacione y organizaciones
sociales, cvicas y gremiales, y
4. Representantes de sindicatos.
Se cont con un moderador y de antemano se
proporcion a los participantes las pautas de una
entrevista. Las sesiones duraron aproximadamente
dos horas, los asistentes interactuaron entre s y
respondieron libremente a las preguntas formuladas.
A continuacin se detallan los resultados
obtenidos, POR PREGUNTAS, considerando el
anlisis interpretativo de semejanzas y diferencias,
identificadas en las respuestas proporcionadas por
los 4 grupos que colaboraron en la metodologa de
las sesiones de grupo.

1. Cmo definira usted la corrupcin?

Hay consenso en los grupos participantes que la
corrupcin se enfoca como un problema social ya
que se entiende como una condicin que
perjudica a un nmero significativo de personas.
Debido a su carcter social, es dinmica, es decir,
sus formas y manifestaciones van cambiando y
perfeccionndose con el devenir histrico,
siendo significativo el impacto de los avances
tecnolgicos para hacer ms amplio su alcance y
ms compleja su deteccin.
Las ideas que apoyan la afirmacin anterior,
incluyen lo siguiente:
1. Es una accin inmoral.
2. Es un resultado de la falta de valores que nace
desde la familia.
3. Altera o trastoca la forma de alguna cosa.

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

90

91

4. Es un estado de desequilibrio.
5. Comprende un proceso de interacciones donde
siempre estn presente dos o ms actores.
6. Representa un menoscabo del bien pblico,
institucional o grupal.
7. Constituye un acto de desviacin de la
normativa.
8. Constituye una asimetra en alguna dimensin
del poder.
Con respecto a la dimensin del poder, se afirm lo
siguiente: El poder tiende a corromper, y el poder
absoluto corrompe absolutamente o como deca
Montesquieu La constante expectativa demuestra
que todos los hombres, investidos de poder, son
capaces de abusar de l y de hacer su autoridad tanto
como puedan. Basado en este enfoque la influencia
de este fenmeno alcanza distintas esferas, sus
efectos son ms amplios y amerita de un anlisis,
particularmente, desde el punto de vista de la
Psicologa Social. Una investigacin en este campo
podra tener como hiptesis la ponderacin de los
niveles de motivacin al poder y la motivacin al logro
Un grupo de participantes determina que la
corrupcin involucra la necesidad de que exista oferta
y demanda. Al sustituir los factores de la tpica
ecuacin lineal, la oferta equivale al que ofrece la
oportunidad de cometer un acto de corrupcin y la
demanda al que acepta, de muto acuerdo, cometer el
acto de corrupcin. De all que este grupo defina la
corrupcin como fenmeno universal y como mal
propio de las sociedades de consumo.

2. Cules considera que son las principales

caractersticas de la corrupcin?
Hubo afinidad entre las respuestas a esta pregunta en
la que se considera que las principales caractersticas
de la corrupcin son la impunidad, la denegacin de
la justicia, la clandestinidad y la burla de las normas,
adems de ser contagiosa y crear inseguridad.

92

La caracterizaron como crnica, como un cncer que

afecta y se extiende cada vez ms profundo en todas
las clulas del tejido social y natural: la familia, las
empresas, las denominaciones religiosas, los
rganos del Estado, las ONGs, los deportes, la
diversin, los medios de comunicacin social, la
fauna, la flora, el medio ambiente, etc.
Un anlisis de lo indicado plantea las caractersticas
de la corrupcin en dos dimensiones:
1. La individual o personal que conduce al
individuo a cometer acciones inmorales por
diversas motivaciones o incentivos.
2. La institucional que est enmascarada,
encubierta y que es permeable hacia la sociedad.

3. Cules son para usted las causas

de la corrupcin?
Las causas de la corrupcin se enmarcan en
acercamientos o aproximaciones sociolgicas,
analizando el fenmeno desde enfoques de
desorganizacin social, de desviacin social y de
conflictos de valores.
Los participantes coinciden con estudiosos como
David Matza, Howard Becker, entre otros, que la crisis
de valores apunta hacia delitos muy extendidos en
nuestra sociedad.
Entre otras causas aludidas por los grupos focales
est la deformacin de la familia y la falta de
educacin, as como la aceptacin colectiva de los
actos de corrupcin. Insisten en la carencia de
formacin tica y el desconocimiento de las reglas
de convivencia social. En esta ltima afirmacin
observan que, ms que un desconocimiento de
las reglas de convivencia social, hay un desprecio
de ellas.
El enunciado de otras causas incluye:

1. Falta de conciencia moral, como cuando se

manipula a los empleados.
2. El afn de lucro y poder.
3. La va rpida para obtener resultados.
4. El juega vivo, en argot panameo.
5. La administracin de justicia porque existe
complicidad y no se penaliza al corrupto.
6. La corrupcin es propia del gobierno
7. Falta de fiscalizacin.
8. Instituciones imperfectas que necesitan
modernizarse.
9. No existe una cultura de rendicin de
cuentas, con auditoras sociales.
10. Empleados mal pagados.
11. La inversin de la empresa privada es un
imn para la corrupcin.
12. Ciudadanos vulnerables, frustrados, faltos
de esperanza y vctimas de la inequidad
13. Falta de responsabilidad colectiva.
14. Los medios de comunicacin no cumplen
con su rol.
15. El manejo de criterios polticos de partidos y
no de pas.

4. Cules son para usted los factores que

influyen en la corrupcin?
Los grupos, palabras ms, palabras menos, sealan
las deficiencias en la administracin de justicia como
factor que ms influye en la corrupcin. As, se habla
de denegacin de justicia o mora judicial
ausencia de justicia -no pasa nada si yo lo hago y
no se rinde cuenta de un delito- Tambin coinciden
en que la indiferenciay la aceptacin colectiva
influyen en la corrupcin al igual que la burocracia.
La coincidencia tambin ocurre cuando se seala al
sistema, la sociedad de consumo al modelo de
sociedad poltica o al modelo econmico como
factores de corrupcin.

5. A quin considera como el principal

responsable de que exista la corrupcin: el

gobierno, la empresa privada, los ciudadanos,

las organizaciones gubernamentales, otros?
Todos los grupos ven la corrupcin como un
problema colectivo, en el que todos los actores
confluyen: la sociedad civil, el gobierno y los
ciudadanos.
Una de las respuestas ms representativas
expresa: Todos los ciudadanos somos responsables.
Es un tema de la Sociedad.

6. Cules considera seran los mecanismos

para disminuir la corrupcin?
Todos los grupos, con leves variantes, ubican la
disminucin de la corrupcin en un elemento
clave: la administracin de justicia, cuando se
refieren al: fortalecimiento de la administracin
de justicia bsqueda de un sistema judicial
honorable y vigilante un sistema judicial
ejemplar etc. Pareciera que la corrupcin est
ntimamente ligada a la imagen de un sistema
judicial que debiera ser eficaz y eficiente.
Paralelamente, la transparencia de la gestin
pblica es citada por algunos grupos, como
mecanismo para combatir la corrupcin, al igual
que la necesidad del gobierno de rendir cuentas de
sus actuaciones.
Un cambio en la actitud de la sociedad en general y
un mayor protagonismo de la educacin y la
familia, llevara a una disminucin de la corrupcin.
Lo anterior lo podemos sintetizar en:
1. Ms educacin.
2. Mejoramiento de la administracin pblica y
reforma del Estado.
3. Desarrollo de polticas pblicas.
4. Mejoramiento del sistema judicial.

93

Tambin existe coincidencia cuando se afirma que

la corrupcin es un fenmeno multidimensional,
por tanto es complejo en su abordaje y mucho ms
complejo en la reduccin de sus efectos. Sin
embargo el camino por recorrer es largo y deber
realizarse sin creer que hay una formula mgica
para resolverlo.

7. Qu opina sobre los esfuerzos

gubernamentales para combatir la corrupcin?
Las respuestas a esta pregunta se dieron en dos
sentidos: Opiniones en cuanto a los esfuerzos
gubernamentales y propuestas de accin.
Para apoyar los esfuerzos gubernamentales
surgieron propuestas relacionadas con la
contribucin de la educacin, en temas como la
recuperacin de la educacin cvica. En este
segmento es necesario interpretar las sugerencias
como medio para calificar los esfuerzos
gubernamentales. Cada sugerencia est dirigida a
suplir una deficiencia.
En cuanto a las opiniones, reconocen que el
gobierno est haciendo algo, aunque no
suficiente. Son esfuerzos sin garra. Consideran
la corrupcin en nuestro pas como un cncer con
metstasis, con lo que prcticamente admiten su
imposibilidad de acabarla.
Con respecto a la propuesta, la educacin vuelve a
adquirir papel preponderante al sealar todos los
grupos su importancia dentro de cualquier
esfuerzo gubernamental. Se propone educar con
campaas de valores y divulgacin de leyes de
transparencia. Esta transparencia la resumen en
la frase pueblo propone y gobierno responde,
adems de construir una visin macro del pas.
Proponen revivir la educacin cvica y el
reconocimiento a los que hacen las cosas bien,
la regulacin de la contratacin pblica (ley 22

94

de 27 de junio de 2006), adems de insistir en la

sancin para el corrupto. (Administracin de
justicia). Recomienda reducir la burocracia y
fortalecer los medios de comunicacin
La incorporacin de la juventud, de modo que
haya una mayor cultura participativa. La
incorporacin de la Carrera Administrativa, la
capacitacin de los funcionarios, y el garantizar
la libertad de expresin y proteger las denuncias
ciudadanas, son otras de las sugerencias.

8. Qu opina de los esfuerzos de la

sociedad civil con relacin a la corrupcin?
Desde cundo ha demostrado mayor
preocupacin sobre el tema?
Opiniones coinciden en que la sociedad civil no
tiene representatividad ni credibilidad, adems de
pecar de falta de transparencia al no presentar
sus finanzas. Igualmente, son acusadas de no
aplicarse a s misma las reglas que demandan.
Hay quienes opinaron que la sociedad civil carece
de sociedades organizativas con un papel claro.
Algunos reconocen que algunas organizaciones han
concentrado esfuerzos por ms de quince aos, en
campaas cvicas para promover el rescate de
valores. Todo esto, a partir de la restauracin de la
democracia, que ha hecho posible el avance de la
capacidad de expresin y presin.

control social, todos en su conjunto y convertirse

en entes vigilantes.

corrupcin en forma proporcional a la falta de

controles apropiados.

De las respuestas anteriores se infiere que

los grupos emitieron su criterio sobre las
caractersticas de las organizaciones de la
sociedad civil ms no de los esfuerzos con
relacin a la lucha contra la corrupcin.

10. Se estn promoviendo acciones dentro de

su organizacin para combatir este problema?

Igualmente se desprende que las organizaciones

de la sociedad civil tienen poco camino recorrido
con relacin a los esfuerzos en la lucha contra la
corrupcin. O que sus esfuerzos son aislados o
poco conocidos por la sociedad.

9. Considera usted que en su institucin u

organizacin ocurren actos de corrupcin?
De las respuestas obtenidas, concluimos que hay una
aceptacin de corrupcin en la sociedad, sin embargo
no se proporciona respuesta directa a la pregunta.
Se dieron ejemplos como: hay corrupcin cuando se
usa el tiempo pblico en inters propio, o desde el
momento en que me ausento de mi empresa sin
causa verdadera, estoy incurriendo en corrupcin.
Aunque aceptan que no hay corrupcin en las
instituciones, cuando sealan las contrataciones
como origen de corrupcin, aceptan que a travs
de este mecanismo, hay corrupcin.

En este aparte todos los grupos concuerdan en estar

aplicando acciones para combatir la corrupcin
mediante educacin, cdigos de tica,
preceptos morales, fortalecimiento de valores,
transparencia y divulgacin de resultados.
Plantearon algunas iniciativas para atender el
problema tales como pactos empresariales;
comisiones pro valores cvicos y morales; cdigos
de tica, acciones de capacitacin, campaas,
programas, etc.
Tal como precisamos en las respuestas a las
preguntas anteriores, ms que responder a
la pregunta, las respuestas proporcionan
recomendaciones y consideraciones sobre
el tema.

11. Cules considera son los alcances que

puede tener la corrupcin en las entidades
pblicas y privadas y en la sociedad?

Algunos participantes acusan a los medios de

comunicacin de denunciar los actos de corrupcin
de acuerdo con sus intereses particulares, al tiempo
que los acusa de dar publicidad a las cosas malas
ms que a las buenas.

Hay afirmaciones que sealan que la corrupcin

se da a travs de los sindicatos, no obstante
afirman que sus propias instituciones son
transparentes y claras. Hay discrepancia en este
punto cuando otras opiniones sealan que no
somos transparentes ni ticos ni bastan los
procedimientos.

Aqu tambin todos los grupos coinciden en los

efectos nefastos de la corrupcin en todos los rdenes
de la vida, y llegan a equipararla con un cncer, que
de no controlarse, puede desestabilizar y destruir,
las instituciones pblicas. La corrupcin, adems de
crear ingobernabilidad e inequidad social,
ahuyenta la inversin y puede crear una economa
subterrnea. Iguales consideraciones apocalpticas
afirman que la corrupcin perjudica el desarrollo de
un pas e impide la lucha contra la pobreza.

Algunos grupos otorgan un papel protagnico a

los ciudadanos, quienes deben participar en el

Ahora bien, siendo la Corrupcin un acto de

trasgresin normativa, existe el riesgo de actos de

Los actos de corrupcin no son ms que la punta

de un iceberg que indica la existencia de un

95

problema mucho ms profundo: el de la

tendencia a sustituir el ideal de la cooperacin
democrtica por formas de competencia y de
imposicin de influencias que contradicen
radicalmente el ideal democrtico.

3.

12. Qu recomendaciones tendra usted en

cuanto a la lucha contra la corrupcin?

5.

4.

6.

Las recomendaciones apuntan a dos grandes

ncleos en todos los sectores de la sociedad: i) la
administracin de justicia con la implementacin de
un sistema de justicia garante de -la no impunidad- de
los delitos, y ii) la educacin, que debe ser continua
para educar en valores y educar en familia.
Se consideran esenciales las campaas de rescates
de valores a largo plazo y divulgacin de cdigos
de tica.
Con relacin a las funciones del Estado, se
recomienda la descentralizacin.
El gobierno debe dar el ejemplo con consejos en
las instituciones para analizar los problemas y
dictar las pautas. Asimismo, se deben eliminar los
trmites burocrticos y la discrecionalidad, al
tiempo que se realiza una fiscalizacin continua.
En cuanto a la sociedad civil, el ciudadano debe
denunciar y probar, y ser ejemplo de transparencia.
La Internet, las pginas Web, los portales, son
vistos como herramientas efectivas para combatir
la corrupcin en la era actual.
Adems se considera necesario:
1. Cooperacin abierta entre distintas fuerzas
sociales, polticas, econmicas, pblicas y
privadas.
2. Participacin activa e integracin de las

96

7.
13.

acciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo

y Judicial.
Incorporacin de las iniciativas de la sociedad
civil.
Efectiva colaboracin entre los distintos
rganos nacionales, regionales, provinciales,
distritales.
Presin de la poblacin para la igualdad de
oportunidades econmicas y sociales.
Alianzas con una sociedad civil ms activa
para lograr la aplicacin de las polticas
pblicas anticorrupcin.
Capacitacin a los ciudadanos para el
ejercicio de una contralora social efectiva.
Quin cree usted que debera convocar a
los ciudadanos para que se unan a favor de
la transparencia?

Hay consenso para indicar que tanto el gobierno

como la sociedad civil, las organizaciones
empresariales y educativas tienen que formar un solo
bloque a favor de la transparencia, con individuos
plenamente integrados independientemente de la
empresa en que laboren.
El gobierno debe iniciar, liderar y mantener la
lucha contra la corrupcin.
Se propone como entidades para liderar la
convocatoria a las siguientes: Ministerio de la
Presidencia, organizaciones de la sociedad
civil, Secretara Ejecutiva del CNTCC,
entidades acadmicas y ecumnicas y a los
gremios empresariales, profesionales y
partidos polticos.

1.

Conclusiones de los Grupos Focales

La amplitud al exponer el concepto de

corrupcin, confirma que los participantes
tienen dominio sobre tema, conocen sus causas,
las consecuencias y la forma de realizar

intervenciones que pueden inhibir las conductas

que motivan la corrupcin.

toque, basta tener conexiones para que slo un

segmento responda por sus delitos.

En el plano de las acciones, los sectores pblicos y

privados han adoptado iniciativas. Para hacerlas ms
efectivas, es necesaria la cohesin de los esfuerzos
entre los dos sectores y al interior de cada uno de
ellos, de manera que las iniciativas del Gobierno,
expresadas en leyes e instituciones, constituyan el
hilo conductor para enlazar las iniciativas normativas
e institucionales en el sector privado.

La educacin queda en entredicho al no cumplir con

el papel que se le asigna, vistos los altos ndices de
desprecio por los valores morales. Pareciera que la
falta de educacin propicia la corrupcin, con lo que
el problema adquiere connotaciones ms profundas,
al plantearse la posibilidad de que, por el hecho de
ser una persona carente de educacin, est ms
expuesta a la corrupcin.

En el sector pblico, la triloga de transparencia,

integridad y rendicin de cuentas, debe ser un lugar
comn en todas las instituciones pblicas. En el
sector privado, la tica y la responsabilidad social
deben trascender las declaraciones para
convertirse en el denominador comn de la gestin
empresarial, en forma independiente al sector en el
que participa y a la magnitud de las empresas.

Las respuestas sealan como culpables colectivos

a los partidos polticos, ms atentos a sus
beneficios que a los de la sociedad: igualmente,
tampoco escapan las propias entidades cvicas, las
que se ven como oportunistas, al dejar de practicar
aquello mismo que predican. Ocurre igual con los
medios de comunicacin, a los que se percibe
como selectivos en sus crticas.

El gobierno es visto como el corruptor mayor, al

propiciar situaciones en que el ciudadano comn
no puede decidir. De este modo, la burocracia,
las licitaciones, el secretismo, el abuso del poder
y la ostentacin de riqueza llevan a un
sentimiento de que la impunidad es un
fenmeno con el cual la sociedad tiene que vivir
con la consiguiente prdida de confianza en las
instituciones democrticas.

De acuerdo con las siguientes conclusiones se

corrobora y complementa los resultados obtenidos
por medio de la informacin documental y
las encuestas.

Las respuestas nos remiten a los grandes temas

sociales bajo los cuales se presenta la corrupcin.
Son asuntos complejos, de difcil manejo, pero que
en su conjunto perfilan una sociedad que se
encuentra a tiempo para adoptar decisiones de
amplio alcance.
La Justicia, en este panorama debe ser fortalecida,
ya que la sociedad tiene el sentimiento de que no
existe, de que es selectiva y de que propaga la
delincuencia. El ciudadano percibe que basta con
tener dinero o influencia para que la justicia no lo

Se nota en las respuestas un anhelo de luchar, de

hacer frente a la corrupcin con planes concretos,
con individuos dispuestos a llegar al fondo de las
cosas. Se tiene confianza en las actividades
mancomunadas, en una mejor educacin, en la
transformacin de los mecanismos de la justicia y en
las campaas ticas y morales. Se tiene confianza
en que, al profesionalizarse la burocracia, las
actividades gubernamentales sern las primeras en
reflejar una disminucin en la corrupcin.
Con este optimismo reservado es como llegamos a
la conclusin de que todos - como se sugiere en el
mismo cuestionario-, juntos y decididos, gobierno,
empresa privada, organizaciones cvicas y religiosas,
podemos, con un liderazgo ejemplar, hacerle frente a
la corrupcin y, por qu no?, derrotarla.

97


Captulo 5
A.

Conclusiones y
Recomendaciones
Conclusiones

Los estudios realizados al

nivel internacional, revelan en
un alto porcentaje la relacin
entre corrupcin y la falta de
eficiencia y eficacia del
aparato estatal para alcanzar
el desarrollo econmico.
Si bien esta relacin no fue
objeto de la investigacin,
debido a la naturaleza y
alcance del Estudio
Exploratorio-Descriptivo,
las primeras conclusiones
se dirigen a la identificacin
de factores, que en un futuro
prximo podrn analizarse
y lograr resultados
concluyentes sobre las
relaciones entre corrupcin
y desarrollo econmico.

98

Movernos hacia adelante

de forma positiva y
respetando a los dems,
abre nuevos caminos de
tolerancia y justicia en
nuestro diario vivir

Nivel educacional y corrupcin. El estudio revela

que a mayor educacin existe mayor comprensin
sobre el tema de la corrupcin y sus efectos. Esta
afirmacin es relativa porque la dispersin de
conceptos se produjo en forma independiente del
nivel de las personas que participaron en la
investigacin. Ello implica que:
1. Las personas que participaron en los grupos
focales tienen amplitud al exponer el
concepto de corrupcin, conocen sus causas,
las consecuencias y la forma de realizar
intervenciones que pueden inhibir las
conductas que motivan la corrupcin, sin
embargo, se requiere ms dominio
conceptual para encauzar las iniciativas de
los participantes.
2. Los encuestados que presentan un menor
nivel educativo, tienen un conocimiento muy
limitado acerca de lo que significa la
corrupcin e introduce un nivel de dispersin
que obliga a replantearse las prioridades
cuando se trata de luchar contra la
corrupcin. Es decir, la mayora de las
personas, a pesar de verse afectadas
directamente por la corrupcin, no se
explican, ni podran hacerlo por falta de
informacin, cmo realmente los afecta tanto
los actos de corrupcin y la falta de eficiencia
y eficacia de los entes pblicos.
3. La educacin queda en entredicho al no
cumplir con el papel que se le asigna, vistos
los altos ndices de inobservancia de los
valores morales. La falta de educacin
propicia la corrupcin, con lo que el
problema adquiere connotaciones ms
profundas, al plantearse la posibilidad de
que, por el hecho de ser una persona
carente de educacin, est ms expuesta a
la corrupcin.

100

Relacin entre Gobierno y Corrupcin. Se atribuye

al gobierno la principal responsabilidad en los
hechos de corrupcin.

mismo que predican. Ocurre igual con los medios de

comunicacin, a los que se percibe como selectivos
en sus crticas.

4. La afirmacin precedente se confirma

por medio de la investigacin documental
incluida en el estudio, el cual comprendi el
examen de la actualizacin del diagnstico de
la administracin pblica, en el que se revela
la necesidad de realizar esfuerzos coherentes
para lograr una profunda reforma
institucional del Estado panameo.

Tanto los ciudadanos como los funcionarios pblicos

reconocen que cometen actos de corrupcin, no
obstante manifiestan que la actitud del panameo
ante la corrupcin ha cambiado, porque hay gente no
corrupta, hay avance de la ley anticorrupcin y porque
hay denuncias al respecto.

5. El gobierno es visto como el corruptor mayor,

al propiciar situaciones en que el ciudadano
comn no puede decidir. De este modo, la
burocracia, las licitaciones, el secretismo, el
abuso del poder y la ostentacin de riqueza
llevan a un sentimiento de que la impunidad
es un fenmeno con el cual la sociedad tiene
que vivir con la consiguiente prdida de
confianza en las instituciones democrticas.

La Administracin de Justicia es ineficaz. En todos

los planos existe coincidencia con esta afirmacin.
6. La sociedad tiene el sentimiento de que justicia
es ineficaz, que es selectiva y de que propaga la
delincuencia. El ciudadano percibe que basta
con tener dinero o influencia para que la justicia
no lo toque, basta tener conexiones para que
slo un segmento responda por sus delitos.
Las relaciones en referencia se complementan con
las siguientes conclusiones que las amplan y
complementan:
Las respuestas sealan como culpables colectivos a
los partidos polticos, ms atentos a sus beneficios
que a los de la sociedad: igualmente, tampoco
escapan las propias entidades cvicas, las que se ven
como oportunistas, al dejar de practicar aquello

denuncias ciudadanas, ser vigilantes y realizar

campaas informativas y educativas.
La transparencia es percibida por los ciudadanos
como honestidad, responsabilidad, cumplimiento
de la ley y cumplimiento con el cargo asignado
mientras que los funcionarios introducen conceptos
como la utilizacin correcta de los recursos del
estado y la rendicin de cuentas.

Los ciudadanos y los funcionarios coinciden en

cuanto a los responsables para combatir la
corrupcin y nombran en ese orden al Gobierno, a
los ciudadanos y a los medios de comunicacin, en
tanto que la familia, la iglesia, las instituciones
educativas y el rgano Judicial son vistos como
los que ms pueden contribuir en esta lucha.

No obstante del ambiente que se desprende de las

conclusiones de los diversos grupos encuestados,
queda la sensacin optimista de que es posible
ganar la lucha contra la corrupcin. En efecto, todos
los involucrados, gobierno, empresa privada,
educadores, religiosos, familia, entidades cvicas y
organizaciones no gubernamentales -todos, sin
excepcin-, pueden contribuir a crear un mundo sino
libre, al menos cercano a los ideales de cero
corrupcin. Es estimulante, adems, que los grupos
encuestados reconocen la necesidad de un liderazgo
en esta lucha, y que consideran que es la Secretara
de Transparencia la encargada de encabezar esta
lucha. Y, a juzgar por este mismo foro, la lucha va en
el camino correcto.

Se nota en las respuestas un anhelo de luchar, de

hacer frente a la corrupcin con planes concretos,
con individuos dispuestos a llegar al fondo de las
cosas. Se tiene confianza en las actividades
mancomunadas, en una mejor educacin, en la
transformacin de los mecanismos de la justicia y en
las campaas ticas y morales. Se tiene confianza
en que, al profesionalizarse la burocracia, las
actividades gubernamentales sern las primeras en
reflejar una disminucin en la corrupcin.

La corrupcin es fenmeno humano, una patologa

social y una plaga mundial. No es exclusiva de
sector alguno, ni un problema de estructuras
organizacionales, bien pareciera tener si su mayor
expresin de beneficio en algunos sectores
econmicos y de poder, donde los hombres y
mujeres (su gnesis y ncleo); son ms propensos a
la falta de valores y principios ticos; la ausencia de
autonoma, independencia y personalidad tica, la
carencia de conciencia y de racionalidad social.

En opinin de los ciudadanos los medios de

comunicacin desempean un papel adecuado en
la lucha contra la corrupcin mientras que los
funcionarios pblicos opinan no lo hacen. Los dos
(2) coinciden en que la labor de los medios de
comunicacin es de dar seguimiento a las

Es oportuno reconocer que la sociedad trae

consigo exigencias cada ms fuertes para poder
sobrevivir, ante ellas no podemos dar la espalda,
pero debemos asegurarnos de desarrollar una
fortaleza tica indispensable para el desarrollo
social. En esta premisa debemos incluir la

Los ciudadanos y los funcionarios coinciden en

mostrar al Gobierno como el corruptor mayor pero
sin excluir a la empresa privada. Difieren en que
los ciudadanos nombran a los sindicatos como
otros corruptores y los funcionarios pblicos a los
ciudadanos.

101

preparacin a los nios y jvenes en la formacin

y aplicacin de la tica como valor fundamental.
Con este optimismo reservado es como llegamos a la
conclusin de que todos - como se sugiere en el
mismo cuestionario-, juntos y decididos, gobierno,
empresa privada, organizaciones cvicas y religiosas,
podemos, con un liderazgo ejemplar, hacerle frente a
la corrupcin y, por qu no?, derrotarla.

B.

Recomendaciones

La primera recomendacin est dirigida a la

necesidad de complementar el Estudio ExploratorioDescriptivo en reas determinantes para la
definicin de una estrategia integral para luchar
contra la corrupcin, dirigida especficamente a
modificar aspectos culturales. Al agrupar esta
recomendacin en tres ejes fundamentales, el marco
legal del pas, el marco institucional y la participacin
ciudadana en la lucha contra la corrupcin, se
mantiene la coherencia entre el origen de este
estudio y los resultados que presenta.
Es necesario unir esfuerzos por parte de los
poderes del Estado para que la estrategia unificada
para luchar contra la corrupcin, incluya la
divulgacin del significado, causas y efectos de la
corrupcin, as como el papel y responsabilidad de
nuestras instituciones, en el entendido que es
difcil cerrar filas para luchar contra lo que no se
conoce, menos apreciar la institucionalidad como
valor esencial de la democracia si los
cuestionamientos acerca de la misma son muestra
de que no se ha divulgado suficientemente su
papel e importancia.
Esta estrategia debe fortalecer la capacidad de la
sociedad civil para participar de distintas formas
para controlar la corrupcin, incluyendo el
conocimiento requerido para ejercer eficazmente

102

el derecho de acceso a la informacin pblica, as

como para organizar mtodos de control
sistemtico para luchar contra la corrupcin, que
por definicin es un proceso tambin sistemtico
que mal puede enfrentarse con acciones aisladas.
Es necesaria la cohesin de los esfuerzos entre los
sectores pblicos y privado para hacer ms
efectivas las iniciativas que se adopten, de manera
que las iniciativas del Gobierno, expresadas en
leyes, instituciones planes y programas contra la
corrupcin, constituyan el hilo conductor para
enlazar las iniciativas normativas e institucionales
en el sector privado.
En el sector pblico, la triloga de transparencia,
integridad y rendicin de cuentas, debe ser un lugar
comn en todas las instituciones pblicas. En el sector
privado, la tica y la responsabilidad social deben
trascender las declaraciones de principios para
convertirse en el denominador comn de la gestin
empresarial, en forma independiente al sector en el
que participa y a la magnitud de las empresas.
Los cdigo de tica, previstos en la Ley de
Transparencia, requieren un componente que
apoye la transicin hacia aplicacin de principios
ticos que promueve el cdigo y el manual de
conducta que lo complementa. Nos referimos a la
capacidad de sancionar en caso de incumplimiento
del cdigo de tica o el manual de conducta. La
definicin, divulgacin, aplicacin y sanciones en
caso de incumplimiento, constituyen un proceso
lgico que al faltar uno de los eslabones de la
cadena, reducen las definiciones en referencia al
campo meramente formal.
Es prioritario reglamentar la Ley 32, de 1984, que
crea la Contralora General de la Repblica, en la
que establece la rendicin de cuentas en Panam.
Esta norma est limitada a la rendicin de cuentas
en trminos financieros, sin embargo, la Ley 6, de

2002, sobre Transparencia, define con el trmino

con mayor amplitud cuando dice: La Rendicin de
cuentas es la obligacin de todo servidor pblico
de responsabilizarse individualmente de sus actos
en el ejercicio de sus funciones y en la
comunicacin de los resultados de su gestin ante
la sociedad. Esta obligacin de rendir cuentas
tambin les corresponde a los cuerpos directivos
colegiados de las instituciones pblicas. La suma
de las disposiciones en referencia, aplicadas a
plenitud, constituye el primer paso para crear la
cultura de la rendicin de cuentas como principio
del buen gobierno.
La formacin de redes de integridad, como parte del
buen gobierno, es un esfuerzo que debe tender a
consolidarse a corto plazo, considerando que las
experiencias recientes confirman la disposicin de
los funcionarios pblicos a hacer lo necesario para
dignificar la funcin pblica. Los bajos salarios,
como incentivo para la corrupcin es un hecho real,
sin embargo, existen incentivos no monetarios que
comprometen un segmento importante de los
servidores pblicos que actan con apego a la ley y
las normas que rigen su funcin.
Es esencial contar con un mtodo de comunicacin
y coordinacin dinmico en las instituciones
pblicas, a fin de que se agilicen los procesos
para lograr el cumplimiento de los objetivos
institucionales y gubernamentales, y con ello
minimizar la corrupcin. Se ha comprobado una
relacin directa entre una administracin pblica
eficiente y efectiva y los niveles de corrupcin.
La educacin debe dar una respuesta que se
traduzca en una formacin de la persona con
herramientas ticas para que pueda encarar los
problemas presentes y futuros. Es necesario
revalorizar el papel de la educacin en nuestra
sociedad. Pero, por educacin no nos estamos
refiriendo a la labor de las aulas de clase, por

ms meritorias que ellas sean. Estamos hablando

del sentido amplio y moderno del trmino, de
modo que se incluyan todas las facetas de
nuestro acontecer diario. De este modo, el
concepto de educacin que propugnamos
incluir a los planteles educativos, por supuesto,
con charlas y conferencias, con seminarios y
programas que demuestren la importancia de ser
un pas libre de corrupcin sino que, adems, se
traslade este afn didctico a la ciudadana en
general. Esto obligar a realizar campaas
coordinadas con los medios de comunicacin,
las organizaciones cvicas y religiosas, las
organizaciones no gubernamentales, de modo
que todo el pas sienta los efectos de los
esfuerzos coordinados, y que se sienta parte
importante de lo que bien podra llamarse una
cruzada nacional contra de la corrupcin.
En sntesis, abogamos por una Cruzada Nacional
Contra La Corrupcin mediante un esfuerzo
coordinado de nuestra educacin en el ms
amplio sentido del trmino.
La consecuencia de esta Cruzada sera la toma de
conciencia, el sentido de grupo y el sentimiento
de compromiso ciudadano. El final sera el
convencimiento de que todos perdemos con la
corrupcin, tanto los corruptos como los
corrompidos, porque si bien una persona puede
lograr un lucro momentneo con la corrupcin,
tiene que saber que ese mismo acto le ha quitado
la posibilidad a otro panameo.
El prximo paso debe comprender la definicin de
indicadores que faciliten la participacin ciudadana a
nivel del gobierno central, estatal y municipal, de tal
forma que en los tres niveles de gobierno se cumpla
con la obligacin de informar y el ciudadano ejerza
su derecho de acceso a la informacin pblica,
medio fundamental para ejercer el control social
sobre las metas gubernamentales.

103

Anexos
1.
104

Lista de grficos
Estado civil de los ciudadanos encuestados
Nivel de educacin de los ciudadanos encuestados
Ciudadano trabaja actualmente
105

g29

Nivel de educacin ciudadanos

7.03

50.00
45.00

Casado
Soltero
Unido
Viudo
Divorciado

g28

35.00
Ciudadanos (%)

Estado civil de los ciudadanos encuestados de la Repblica de Panam

40.00

No responde

5.15

30.00
25.00
20.00
15.00

25.12%

10.00

1.69

1.12

0.66

5.00

0.09

0.09

0.00
Primaria

Secundaria

Vocacional - Tcnico

Universitaria

Maestra

Doctorado

2.34%
0.66%
0.09%

38.14%

Trabaja usted actualmente?

100.00

Ciudadanos

80.00

Si; 79.10

g30

60.00
Ciudadanos

33.65%

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

No escolarizado

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

40.00

No; 20.71

20.00

No responde; 0.19

0.00
0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

Trabaja actualmente
-20.00

106

Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007

107

m00

Determinacin de muestra estratificada

Provincias

Poblacin 2005

Muestra

Muestra
Redondeada

105521
224278
231425
404914
1100013
89007
1617130
223337
36670
9317
132376
3228186

34.8810854
74.13747094
76.49998757
133.848616
36.36596363
29.4222076
534.5594681
73.82641342
12.12165732
3.079833139
43.7582904
1067.111111

35
74
76
134
36
29
535
74
12
3
44
1067

Bocas del Toro

Cocl
Coln
Chiriqu
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca Kuna Yala
Comarca Ember
Comarca Ngobe Bugl
Total con comarcas

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

m01

Determinacin de muestra estratificada

Distritos en la
provincia Bocas
del Toro

Poblacin
distritos

Muestra

Bocas del Toro

Changuinola
Chiriqu Grande
Total

11968
84473
9080
105521

3.956149298
27.92344583
3.001490276
34.8810854

Muestra
Muestra
redondeada hombres
4
28
3
35

2
14
2
18

Muestra
mujeres
2
14
1
17

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

m02
2.
108

Determinacin de tamao de la muestra

Determinacin de muestra estratificada

Distritos de la
provincia de
Cocl
Aguadulce
Antn
La pintada
Nat
Ol
Penonom
Total

Poblacin
distritos

Muestra

44355
49483
25100
19459
5919
79962
224278

14.66201555
16.35713032
8.297071138
6.432378776
1.95658821
26.43228695
74.13747094

Muestra
Muestra
redondeada hombres
15
16
8
6
2
27
74

8
8
4
3
1
14
38

Muestra
mujeres
7
8
4
3
1
13
36

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

m03

Determinacin de muestra estratificada

Distritos de la
provincia de
Coln
Coln
Chagres
Donoso
Portobelo
Santa Isabel
Total

Poblacin
distritos

Muestra

198551
9594
10161
9417
3702
231425

65.63313831
3.171398426
3.358826288
3.112889199
1.223735353
76.49998757

Muestra
Muestra
redondeada hombres
66
3
3
3
1
76

33
2
2
1
1
39

Muestra
mujeres

m06

33
1
1
2
0
37

Determinacin de muestra estratificada

Distritos de la
provincia de
Herrera
Citr
Las Minas
Los Pozos
Oc
Parita
Pes
Santa Mara
Total

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

Poblacin
distritos

Muestra

47220
8285
8149
16578
9299
13145
7337
110013

15.60907168
2.738694597
2.693738355
5.480033678
3.073883048
4.345219128
2.425323145
36.36596363

Muestra
Muestra
redondeada hombres
16
3
3
5
3
4
2
36

8
2
2
3
2
2
1
20

Muestra
mujeres
8
1
1
2
1
2
1
16

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

m04

Determinacin de muestra estratificada

Distritos de la
provincia de
Chiriqu

Poblacin
distritos

Muestra

Alanje
Bar
Boquern
Boquete
Bugaba
David
Dolega
Gualaca
Remedios
Renacimiento
San Felix
San Lorenzo
Tol
Total

16737
63383
13806
18807
76517
138241
19583
8893
3625
20431
5785
7111
11995
404914

5.532592814
20.95192271
4.563719687
6.216853263
25.29350567
45.69702833
6.473368291
2.939675443
1.198282186
6.753683682
1.912293089
2.350616449
3.965074434
133.848616

Muestra
Muestra
redondeada hombres
6
21
5
6
25
46
6
3
1
7
2
2
4
134

3
11
3
3
13
24
3
2
1
4
1
1
2
71

Muestra
mujeres
3
10
2
3
12
22
3
1
0
3
1
1
2
63

m07

Determinacin de muestra estratificada

Distritos de la
provincia de
Los Santos
Guarar
Las Tablas
Los Santos
Macaracas
Pedas
Pocr
Tonos
Total

Poblacin
distritos

Muestra

10134
26317
25411
9420
3891
3641
10193
89007

3.349901152
8.699363392
8.399875486
3.113880881
1.286211307
1.203571156
3.369404227
29.4222076

Muestra
Muestra
redondeada hombres
3
9
9
3
1
1
3
29

2
5
5
1
0
1
2
16

Muestra
mujeres
1
4
4
2
1
0
1
13

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

m05

Determinacin de muestra estratificada

Distritos de la
provincia de
Darin
Chepigana
Pinogana
Total

110

Poblacin
distritos

Muestra

30257
13941
44198

10.00177217
4.608345368
14.61011754

Muestra
Muestra
redondeada hombres
10
5
15

6
3
9

Muestra
mujeres
4
2
6

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

111

m08

Determinacin de muestra estratificada

Distritos de la
provincia de
Panam

Poblacin
distritos

Muestra

Arraijn
Balboa
Capira
Chame
Chepo
Chimn
La Chorrera
Panam
San Carlos
San Miguelito
Taboga
Total

189781
2722
37721
22911
40731
4729
146720
813097
17952
339090
1676
1617130

62.73412182
0.899785962
12.46907651
7.573473978
13.46406393
1.563221092
48.49985169
268.7778347
5.934223947
112.0897949
0.554019571
534.5594681

Muestra
Muestra
redondeada hombres
63
1
12
8
13
2
48
269
6
112
1
535

31
0
6
4
6
1
24
134
3
56
0
265

Muestra
mujeres
32
1
6
4
7
1
24
135
3
56
1
270

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

m09

Determinacin de muestra estratificada

Distritos de la
provincia de
Veraguas

Poblacin
distritos

Muestra

Atalaya
Calobre
Caazas
La Meza
Las Palmas
Montijo
Ro de Jess
San Francisco
Santa Fe
Santiago
Son
Mariato
Total

9654
12818
16733
12366
18751
7056
5572
10371
13555
81941
28728
5792
223337

3.191232062
4.237125811
5.531270572
4.087712418
6.798341869
2.332435616
1.841883681
3.428244015
4.480748975
27.08646638
9.496345006
1.914607013
73.82641342

Muestra
Muestra
redondeada hombres
3
4
6
4
6
2
2
3
5
27
10
2
74

2
2
3
2
3
1
1
2
3
14
5
1
39

Muestra
mujeres
1
2
3
2
3
1
1
1
2
13
5
1
35

m11

Determinacin de muestra estratificada

Distritos de la
Comarca
Ember
Cmaco
Sab
Total

Poblacin
distritos

Muestra

7069
2248
9317

2.336732903
0.743100236
3.079833139

Muestra
Muestra
redondeada hombres
2
1
3

1
1
2

Muestra
mujeres
1
0
1

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

m12

Determinacin de muestra estratificada

Distritos de la
Comarca
Ngobe Bugle
Besiko
Miron
Mua
Nole Duima
Nuru
Kankint
Kusapn
Total

Poblacin
distritos

Muestra

20053
12219
33556
11323
12779
24921
17555
132376

6.618814956
4.039120009
11.0922916
3.742937709
4.224233947
8.23790079
5.802991388
43.7582904

Muestra
Muestra
redondeada hombres
7
4
11
4
4
8
6
44

3
2
5
2
2
4
3
21

Muestra
mujeres
4
2
6
2
2
4
3
23

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

m10
112

Determinacin de muestra estratificada

Comarca
Kuna Yala
Comarca Kuna Yala

Muestra Muestra Muestra

hombres mujeres
12

Fuente: Situacin Demogrfica Seccin 211; Estado de la poblacin; Boletn No. 10; Direccin de Estadstica y Censo; Contralora General de la Repblica

113

SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE

TRANSPARENCIA CONTRA LA CORRUPCIN
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS CIUDADANOS

Objetivo:

Conocer la opinin de los ciudadanos en cuanto al problema de la corrupcin en la sociedad panamea.

Provincia: ____________________
Ciudad: ____________________

I.

Caractersticas generales

1. Edad:

2. Sexo:

3.
114

Formulario de la encuesta aplicada a los ciudadanos

18
23
28
33

22
27
32
37

38
43
48
53

42
47
52
57

58 - 62
63 - 67
68 o ms

Femenino
Masculino
3. Estado Civil:
Soltero
Casado
Viudo
Unido
4. Cuntos hijos tiene? _____
5. Cunto es su ingreso familiar mensual?
Ningn ingreso
Menos de $100
B/.100 - $199
B/.200 - $399
B/.400 - $599
B/.600 - $799
B/.800 - $999
B/.1000 - $1499
B/.1500 - $2499
B/.2500 - $4999
B/.5000 o ms
No sabe
6. Cul es su nivel de educacin?
Primaria
Universitaria
Secundaria
Maestra
Vocacional - tcnico
Doctorado
7. Cul es su ocupacin principal?
Profesional
Transportista
Trabajador informal
Tcnico
Agricultor
Ama de casa
Oficinista
Ganadero
Pensionado
Comerciante
Artesano
Jubilado
Obrero calificado
Servicio domstico
Otros: ___________
Obrero no calificado
Estudiante
__________________
8. Est usted trabajando actualmente?
Si
No
9. Dnde trabaja?
Empresa pblica
Independiente
Empresa privada
Trabajo informal
10. Identifique cules son los principales problemas que tiene el pas (opcin mltiple):
Salud
Educacin
Seguridad
Vivienda
Transporte
Corrupcin
No sabe
Otros: _____________
______________
___________________

115

II.

Sobre la corrupcin:

1. Qu es para usted la corrupcin?

____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
2. Mencione un ejemplo:
____________________________________________________________________________________________________________
3. Cree usted que hay corrupcin en:
Las organizaciones sociales, cvicas y afines
La empresa privada
El gobierno
No sabe

Gremios profesionales
Sindicatos
Su comunidad
Otros: ___________________________________________

4. Por qu cree que hay corrupcin?

____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
5. En su opinin, a quin considera usted el principal responsable de que exista la corrupcin? (opcin mltiple)
La empresa privada
Las organizaciones sociales, cvicas y afines
Yo mismo (Mis valores)

Los funcionarios pblicos

La familia
No sabe

6. Cree usted que los ciudadanos cometen actos de corrupcin?

Si

No

No sabe

7. Cules considera usted son las causas que hacen que los ciudadanos cometan actos de corrupcin?
(opcin mltiple)
Desempleo
Falta de oportunidades
Falta de educacin

Valores distorsionados
Bajos salarios
Imitacin de malos ejemplos
Ambicin desmedida

Otras
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
8. Cules considera usted son las razones que influyen para que haya corrupcin? (opcin mltiple)
Sistema legal no funciona
Complicidad
No hay justicia
Falta de investigacin sobre el enriquecimiento ilcito
Desigualdad ante la ley
El juega vivo
No hay cultura de rendicin de cuentas
Aprovecharse de otros
Inestabilidad labora
Indiferencial
Incumplimiento de normas y leyes establecidas
Falta de vigilancia
Otros
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________

CONTRA LA CORRUPCIN

116

9. En su opinin, quin es el principal responsable para combatir la corrupcin? (opcin mltiple)

El Gobierno
Las personas
Los gremios profesionales
Los sindicatos
La empresa privada
Las organizaciones sociales, cvicas y afines
Los medios de comunicacin
Otros: ____________________________________________________

10. Ha participado usted en actividades que promueven la lucha contra la corrupcin?

Si
No
No sabe
11. Mencione algunas de las actividades en las cuales ha participado:
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
12. Usted se siente comprometido en la lucha contra este problema?
Si
No
13. Considera que los panameos tienen una actitud diferente frente a la corrupcin?
Si
No
No sabe
14. Por qu? ____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
15. Considera usted que el gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupcin?
Si
No
No sabe
16. En su opinin qu ms debera hacer el gobierno para frenar la corrupcin?
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________

III.

Sobre Medios de comunicacin y transparencia

17. Considera usted que los medios de comunicacin desempean un papel adecuado en la lucha
contra la corrupcin?
Si
No
No sabe
18. En su opinin, cmo deben actuar los medios en la lucha contra la corrupcin? (opcin mltiple)
Vigilantes
Denunciantes
Neutrales
Realizando campaas informativas y educativas
Realizando campaas de sensibilizacin sobre los derechos de peticin de los ciudadanos
Dar seguimiento a las denuncias ciudadanas
Otros
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
19. Ha podido usted informarse a travs de la radio, televisin, peridicos y afiches sobre las actividades
del gobierno que sean de su inters?
Si
No
20. Ha visitado usted las pginas web de las instituciones del gobierno central?
Si
No
21. Las pginas web visitadas le han proporcionado el acceso a informacin sobre: (opcin mltiple)
Licitaciones
Proveniencia de donaciones
Requisitos de aplicacin de trabajo
Nmero de empleados de la institucin por departamento
Organigrama de la institucin - organizacin
Formularios administrativos
Gastos de la institucin
Sueldo de los empleados pblicos
Programas
Compras
Buzn de quejas y sugerencias
Otros
____________________________
____________________________

117

22. Qu otra informacin necesitaba usted y no la consigui en las pginas web consultadas?
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
23. Qu significa para usted ser transparente?
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
24. Cules cree usted que son los mecanismos por utilizar a favor de la transparencia?
Promocin de una cultura de rendicin de cuentas
Agilizacin de trmites
Acceso a la informacin en las instituciones pblicas
Acceso a la informacin en las organizaciones sociales, cvicas y afines
Acceso a la informacin en los sindicatos
Acceso a la informacin en las organizaciones gremiales
Educacin en valores
Seguridad jurdica para los ciudadanos
Campaas en contra de la corrupcin en todos los sectores de la sociedad
Apoyo a las organizaciones comprometidas con la lucha contra la corrupcin
Salarios justos segn mritos
Cumplimiento de las leyes sobre soborno y otras formas de corrupcin
Presentacin de los resultados de las investigaciones en los casos de delitos procesados
Investigacin de actos irregulares en el gobierno
Sancin de las personas que cometen actos irregulares en la gestin pblica
Presentar la informacin sobre cuentas, fondos y planilla, tanto del gobierno como privadas
Otros
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

GRACIAS POR SU PARTICIPACIN!

Nombre del entrevistador: ___________________________________________________________

Nombre del la persona que revisa la encuesta: ________________________________________

118

4.

Formulario de entrevista realizada a los funcionarios pblicos

119

SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE

TRANSPARENCIA CONTRA LA CORRUPCIN
ENTREVISTA DIRIGIDA A FUNCIONARIOS PBLICOS

Objetivo:

Conocer la opinin de los funcionarios pblicos en cuanto al problemtica de la corrupcin en la sociedad panamea.

I.

Provincia: ____________________
Institucin Pblica: ____________________

Caractersticas generales

1. Edad:
18
23
28
33

22
27
32
37

38
43
48
53

42
47
52
57

58 - 62
63 - 67
67 o ms

Masculino

Estado civil:
Soltero
Casado
Viudo
Unido
200
250
300
400
500
600

249
299
399
499
599
699

700 - 799
800 - 899
900 - 999
1000- 1499
1500-1999
Ms de 2000

Universitaria
Maestra
Doctorado

7. Identifique cuales son los principales problemas que tiene el pas (opcin mltiple)
Salud
Educacin
Seguridad
Vivienda
Transporte
Corrupcin
No sabe
Otros: _____________
______________
__________________

III.

Sobre la corrupcin

6. Considera que el Cdigo de tica se aplica en su institucin?

Si
No
No Sabe

Los funcionarios pblicos

La empresa privada
Las organizaciones sociales, cvicas y afines

Yo mismo (Mis valores)

Los ciudadanos
No sabe

9. Cules considera usted que son las causas que hacen que los funcionarios pblicos cometan
actos de corrupcin? (opcin mltiple)
Bajos salarios
Valores distorsionados
Falta de oportunidades
Imitacin de malos ejemplos
Falta de educacin
Ambicin desmedida
Otras
____________________________________________________________________________________________________________
10. Cules considera usted que son las razones que influyen para que haya la corrupcin? (opcin mltiple)
Sistema legal no funcional
El juega vivo
No hay justicia
Falta de investigacin sobre el
Desigualdad ante la ley
enriquecimiento ilcito
No hay cultura de rendicin de cuentas
Carencia de proceso automatizados
Inestabilidad laboral
para la agilizacin de procesos
Incumplimiento de normas y leyes establecidas
Aprovecharse de otros
Complicidad
Indiferencia
Falta de vigilancia
Otros______________________________________________________________________________________________________

2. Ha conocido algn acto de corrupcin dentro de su institucin?

Si
No
No sabe

11. Cree usted que hay corrupcin en:

Las organizaciones sociales, cvicas y afines
La empresa privada
El gobierno
No sabe

3. Mencione usted el tipo de acto de corrupcin cometido por otra persona y por el cual usted se ha visto afectado.
____________________________________________________________________________________________________________

12. Por qu cree que hay corrupcin?

___________________________________________________________________________________________________________

1. Qu es para usted la corrupcin?

____________________________________________________________________________________________________________

120

No Sabe

8. Cree usted que los funcionarios pblicos cometen actos de corrupcin?

Si
No
No Sabe

5. Cuntos hijos tiene?___________

6. Nivel educativo:
Primaria
Secundaria
Vocacional - tcnico

5. En su institucin existe Cdigo de tica?

Si
No

7. En su opinin, a quin considera usted el principal responsable de que exista la corrupcin? (opcin mltiple)

3. Sexo:
Femenino

4. Ingreso familiar (B/.):

Menos de 75
75 - 99
100 - 124
125 - 149
150 - 174
175 - 199

4. Cules son los principales obstculos que tiene usted en el desempeo laboral?(opcin mltiple)
Insatisfaccin salarial
Acondicionamiento del entorno laboral
Ausencia de concursos internos
Movilizacin inadecuada para efectuar labores
Ausencia de ascensos
Exceso de trabajo
Ausencia de incentivos
Movimiento frecuente de personal
Ausencia de viticos
Pocos profesionales comprometidos
Pago atrasado de viticos
Inexistencia de cultura de rendicin de cuentas
Incongruencia entre cargos y funciones
Difcil acceso al rea de trabajo
Asignacin del presupuesto
Equipamiento necesario para efectuar labores
Otros ______________________________________________________________________________________________________

Gremios profesionales
Sindicatos
Su comunidad
Otros: __________________________________________

121

CONTRA LA CORRUPCIN
13. En su opinin, quin es el principal responsable para combatir la corrupcin? (opcin mltiple)
El Gobierno
Las personas
Los gremios profesionales
Los sindicatos
La empresa privada
Las organizaciones sociales, cvicas y afines
Los medios de comunicacin
Otros: ____________________________________________________
14. Ha participado usted en su institucin en actividades que promueven la lucha contra la corrupcin?
Si
No
No sabe
15. Mencione algunas de las actividades en las cuales ha participado:
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
16. Considera usted que el gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupcin?
Si
No
No sabe
17. En su opinin qu ms debera hacer el gobierno para frenar la corrupcin?
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________

III.

Sobre Medios de comunicacin y transparencia

18. Considera usted que los medios de comunicacin desempean un papel adecuado en la lucha
contra la corrupcin?
Si
No
No sabe
19. En su opinin, cmo deben actuar los medios en la lucha contra la corrupcin? (opcin mltiple)
Vigilantes
Denunciantes
Neutrales
Realizando campaas informativas y educativas
Realizando campaas de sensibilizacin sobre los derechos de peticin de los ciudadanos
Dar seguimiento a las denuncias ciudadanas
Otros
___________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
20. Ha podido usted informarse a travs de la radio, televisin, peridicos y afiches sobre las actividades
del gobierno que sean de su inters?
Si
No

23. Qu otra informacin necesitaba usted y no la consigui en las pginas web consultadas?
____________________________________________________________________________________________________________
24. Qu significa para usted ser transparente?
____________________________________________________________________________________________________________
25. Conoce usted si su institucin utiliza los procedimientos legales para la contratacin, compra de
bienes y servicios requeridos?
Si
No
No Sabe
26. Cules considera usted que seran los mecanismos a utilizar a favor de la transparencia?
Automatizacin de trmites
Procesos de seleccin de funcionarios pblicos basados en los mritos
Acceso a la informacin en las instituciones pblicas
Acceso a la informacin en las organizaciones sociales, cvicas y afines
Acceso a la informacin en los sindicatos
Acceso a la informacin en las organizaciones gremiales
Educacin en valores
Profesionalizacin de los funcionarios pblicos
Auditorias
Seguridad jurdica para los ciudadanos
Campaas en contra de la corrupcin en todos los sectores de la sociedad
Apoyo a las organizaciones comprometidas con la lucha contra la corrupcin
Accin ciudadana vigilante
Salarios justos segn mritos
Cumplimiento de las leyes sobre soborno y otras formas de corrupcin
Presentacin de los resultados de las investigaciones en los casos de delitos procesados
Promocin de una cultura de rendicin de cuentas
Investigacin de actos irregulares en el gobierno
Sancin de las personas que cometen actos irregulares en la gestin pblica
Presentacin de la informacin sobre cuentas, fondos y planillas tanto del gobierno como privadas
Otros
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________

21. Ha visitado usted las pginas web de las instituciones del gobierno central?
Si
No
22. Las pginas web visitadas le han proporcionado el acceso a informacin sobre: (opcin mltiple)
Licitaciones
Gastos de la institucin
Contratos
Sueldo de los empleados pblicos
Compras
Programas
Proveniencia de donaciones
Buzn de quejas y sugerencias
Requisitos de aplicacin de trabajo
Enlaces para leer artculos
Nmero de empleados de la
Noticias
institucin por departamento
Anuncios
Organigrama de la institucin organizacin
Eventos
Formularios administrativos
Otras____________________________________________
122

GRACIAS POR SU PARTICIPACIN!

Nombre del entrevistador: ___________________________________________________________

Nombre del la persona que revisa la encuesta: ________________________________________
123

Entrevista
Objetivo: Conocer su opinin con respecto al problema de la corrupcin en Panam.
01. Cmo definira usted la corrupcin?
02. Cules considera usted que son sus principales
caractersticas?
03. Cules son para usted la causas de la corrupcin?
04. Cules son para usted los factores que influyen en la
corrupcin?
05. Mencione usted a quin considera como el principal
responsable de que exista la corrupcin, al gobierno,
a la empresa privada, a los ciudadanos, a las
organizaciones no gubernamentales u otros?
06. Cules considera usted que seran los mecanismos
para disminuir la corrupcin?
07. Qu opina usted sobre los esfuerzos gubernamentales
en la lucha contra la corrupcin?
08. Qu opina usted sobre los esfuerzos de la sociedad
civil sobre la corrupcin? Desde cundo ha
demostrado mayor preocupacin sobre el tema?
09. Considera usted que en su institucin u organizacin
ocurren actos de corrupcin?
10. Dentro de su organizacin se estn promoviendo
acciones para combatir este problema?
11. Cules considera usted que son los alcances que
puede tener la corrupcin en las entidades pblicas
y privadas y en la sociedad?
12. Qu recomendaciones tendra usted en cuanto a la
lucha contra la corrupcin?
13. Quin cree usted que debera convocar a los
ciudadanos para que se unan a favor de la
transparencia?

5.
124

Formulario de entrevista para el FOCUS GROUP

GRACIAS POR SU APORTE!

125

Bibliografa

126

ARRELLANO, David.

Retos de la Profesionalizacin de la Funcin Pblica.

Venezuela.Editorial Texto, C.A. 2003

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KLISBERG, Bernardo.

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La Lucha Contra la Corrupcin. Nota del Consejo

Pontificio Justicia y Paz. Vaticano. 2007.
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Ciudadana. Reflexiones de un Panam Democrtico.
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Pensar lo pblico.1.ed.
Granada, Espaa. Cemci.2000.

MADRIGAL PACHECO, Luis.

Estado, Sociedad Civil y Gobernanza Moderna.

Democracia y Seguridad en Centroamrica. OEA y
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PRAT, Joan.

Instituciones y desarrollo en Amrica Latina Un rol

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MOORE, H. Mark.

Gestin Estratgica y Creacin de Valor en el Sector

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SANCHEZ, Marcelo y otros.

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SECRETARA EJECUTIVA
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Diagnostico de la Administracin Pblica

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ZAFRA, Manuel D.

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Indicadores de transparencia e integridad para la

administracin pblica panamea. Apuntes de
lecturas del Seminario Taller sobre Indicadores de
Transparencia. Secretara Ejecutiva del Consejo
Naconal de Transparencia contra la Corrupcin.
Panam. 2007.

128

129

Consejo Nacional de
Transparencia Contra
la Corrupcin
Ubicacin
Edificio 713, Ave. Del Prado,
Balboa, Corregimiento de Ancn,
Provincia de Panam

Telfonos
527-9270
527-9271
527-9272
527-9273

Fax
527-9276
527-9277

E-mail
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Apartado Postal
No. 0843-02496,
Repblica de Panam

Pgina Web
www.setransparencia.gob.pa

130