V CURSO DE MANDOS

DE
UNIDADES
DE
POLICIA MILITAR

LUCHA ANTIDISTURBIOS

1.- INTRODUCCIN.
Una de las misiones para las cuales tienen que estar capacitas las unidades de PM
son las de antidisturibio, debido a que pueden tener que realizar esos cometidos en
los Establecimientos Penitenciarios Militares o en Misiones Internacionales
principalmente, por lo que es necesario tener la preparacin y los conocimientos
necesarios para poder afrontar una misin de este tipo con las suficientes garantas
de xito.
En este trabajo se abordara:

Material antidisturbios de las Unidades de PM.

Tipos de Unidades Antidisturbios.
Tctica antidisturbios.
Legislacin nacional e internacional sobre el mantenimiento del orden
pblico.

2.- MATERIAL ANTIDISTURBIOS.

2.1.- DESCRIPCIN Y CARACTERISTICAS DEL MATERIAL INDIVIDUAL
2.1.1.- Casco.
Antes de la intervencin, se llevarn en los vehculos o colgados del
cinturn, por el barboquejo, segn se ordene y se pondrn expresamente
cuando lo ordene el Jefe de la Unidad.

2.1.2.- Coderas, guantes, rodilleras y espinilleras.

Permiten al usuario la proteccin de las extremidades frente a impactos de
agresiones directas, se recomienda su empleo como prevencin de posibles
lesiones.

Codera.

Rodillera.

Guantes.
2.1.3.- Mascara.
Diseada para dar a sus portadores proteccin exclusivamente en zonas
gaseadas, permite realizar los cometidos asignados. Se llevar siempre que
se prevea una alteracin del orden.
Ordenada por el Jefe de la Unidad su colocacin, deber ser rpida y
correcta procurando un perfecto ajuste y evitando dobleces en las correas.
La colocacin durante una intervencin se efectuar por fracciones,
manteniendo una proteccin de la Unidad a vanguardia.

2.1.4.- Chaleco Antitrauma.

Permite a su usuario la proteccin de su s puntos vitales frente a impactos
u otras agresiones directas. Ordenado su empleo, debe conseguirse una
rpida y correcta colocacin para lograr una inmediata entrada en posicin.
Si el modelo lo permite con eficacia, (existe un modelo, que por la holgura
del ajuste, no es aconsejable) se introducir en l el arma corta, y solo
cuando, as se ordene.

2.1.5.- Defensa.
2.1.5.1.- Caractersticas de la defensa.

Han de ser rgidas

Se confeccionaran en una sola pieza de material resistente a los
impactos.

Irn provistas de empuadura y fiador en forma de lazo que se

colocar a unos veinte centmetros del extremo de la empuadura
Tendr entre 55 y 60 cm. de longitud y 3,5 de grosor.
Su longitud ser lo suficiente como para permitir su correcto
empue.

2.1.5.2.- Instruccin en el empleo de la defensa.

La defensa
permite:

policial usada adecuadamente es un arma excelente porque

Desarmar a un agresor.
Detener a un sospechoso que huye.
Controlar a un detenido que se resiste sin causar lesiones
permanentes en el sujeto.
Defenderse.

La forma correcta de empuamiento seguir los pasos siguientes:

Deslizar el extremo del pulgar por el extremo del fiador.

Hacer pasar la correa sobre el dorso de la mano, enrollndola en la
misma
Aferrar firmemente la empuadura de forma que queden oprimidos,
al mismo tiempo, empuadura y fiador.

Posiciones:

Posicin de defensa en mano.

Posicin prevenidos.

Utilizacin:

Golpes:

Golpes laterales.
Su mayor eficacia se obtiene sobre los laterales de la cabeza o
costado del cuerpo.
Golpes directos de arriba hacia abajo:
Hay que tener la precaucin de no golpear sobre la cabeza en
golpes directos de arriba hacia abajo. Todos los golpes que se
dirigirn sobre la parte superior se darn lateralmente,
aplicndose sobre los hombres.
Golpes directos horizontales:
Se efectuarn lateralmente y paralelo al suelo provocado por un
giro de mueca.
Estocada:
Son los golpes ms efectivos y difciles de parar.
Pueden aplicarse fundamentalmente sobre garganta, plexo solar e
ingle.
Golpes de abajo hacia arriba:
Se aplicarn previo volteo vertical, por giro de mueca sobre las
partes internas de los muslos o ingle.

Defensa:

Defensa contra golpe de arriba hacia abajo:

Empuada la defensa con ambas manos, por sus extremos, se
levantarn los brazos estirados, para proteger la cabeza y el golpe.
Defensa contra golpe lateral derecho:
Colocaremos la defensa en posicin vertical, delante del cuerpo,
empuada con ambas manos en los extremos.
Defensa contra golpe lateral izquierdo:
Al igual que la anterior pero defendiendo el costado izquierdo.
Defensa contra golpe de abajo hacia arriba:
Adelantar el pie izquierdo flexionando ambas piernas, al mismo
tiempo los brazos se proyectan con fuerza, hacia delante,
empuando la defensa con ambas manos.
Otros usos de la defensa:
La defensa puede usarse, adems, para conducir delincuentes
detenidos sin el empleo de grilletes o para reducir a un adversario.
Su empleo innecesario, desproporcionado o reiterativo sobre una
persona puede llegar a causar en ella un efecto de rebelda contrario
al pretendido, as como, con el resto de las personas presentes,
despertar la indignacin y agresividad.

Cualquier error en la utilizacin de la defensa, e incluso con un empleo

correcto, el uso de golpes o exhibiciones aparatosas ser la atraccin de
los medios de comunicacin, difuminando lo correcto de cualquier
actuacin y adems causando la difusin de los hechos un efecto
multiplicador de rechazo a la fuerza y de apoyo a los manifestantes, que
en concentraciones posteriores pueden ver incrementado su nmero y
aumentada la violencia de sus actuaciones.

2.1.6.- Uniforme.
El empleo del uniforme ser el que se encuentra en dotacin en las
Unidades, siendo recomendable que para las Unidades de Polica Militar
que tengan que realizar misiones de control de masas se les dotase de
uniformes similares a los que las FCSE tienen en dotacin.
2.1.7.- Grilletes.
En la actualidad existen cuatro tipos de grilletes:
De cadena para manos.
De cadena para pies.
De bisagra.
Rgidos.
En acciones antidisturbios dadas las caractersticas de la misin se
esposar a los detenidos y posteriormente se cachearn.
Se colocarn siempre a la espalda del detenido con las palmas de las
manos mirando haca el exterior, las esposas deben quedar ajustadas sin
que corten la circulacin y usando el seguro, el cual se accionar, tanto
para dificultar la apertura como para evitar la autolesin.

Grilletes de cadenas para manos y pies.

2.2.- DESCRIPCIN Y CARACTERISTICAS DEL MATERIAL ESPECIFICO

2.2.1.- Escudo.
Su empuaminento debe ser lo ms rgido posible para evitar, ante un
impacto, que al desplazarse golpee al portador. Ante el agarre del mismo
por uno o varios oponente y para evitar lesiones o el arrastre, el sistema de
fijacin permite desprenderse fcilmente de l abriendo la mano.

Escudo con faldn.

El empleo individual de los escudos podr ser:

Defensa alta.
Defensa media.
Defensa baja.

Defensa baja.

Defensa alta.

Defensa Media.

2.2.2.- Fusil lanzador.

Las armas largas de dotacin, solo podrn ser usadas en temas de control
de masas para el lanzamiento de medios antidisturbios a cuyo fin le son
adaptadas las correspondiente bocachas especiales.

Los nicos medios antidisturbios autorizados para lanzarse con arma larga,
son las pelotas de goma y los botes de humo, bien lacrimgeno y
ocultacin.
El disparo de cartuchos de fogueo como intimidacin, simulando el
lanzamiento de alguno de los medios ya citados, no aparecen prohibidos ni
restringidos por ninguna disposicin

Segn se disparen pelotas de goma o botes, la colocacin del fusil cambia,

como se ve en los dibujos.

Lanzamiento de botes

Lanzamiento pelotas de goma

2.2.3.- Accesorios.
2.2.3.1.- Bolas de goma.
El empleo de las bolas de goma lanzadas por medio del arma larga con
ayuda de bocacha, es, sin duda, uno de los mas conflictivos de los
medios usados. La filosofa de la utilizacin es la disolucin de las masas
agresivas como paso inmediatamente a la carga.
El lanzamiento se podr hacer con puntera directa sobre las primeras
filas de la multitud, o bien hacia el suelo para que incida sobre ella
despus del rebote nicamente, se recomienda no efectuar un tiro tenso

de forma directa a distancia menores de 25 metros por lo que se entiende

en casos de agresin directa o extrema necesidad y para evitar el empleo
de medios ms lesivos dichos lanzamientos a menos de esta distancia se
harn con rebotes previo al suelo.

2.2.3.2.- Botes de humo.

Los botes de humo presentan una problemtica anloga a la de las
bolas de goma, toda vez que su utilizacin en la disolucin de masas
hostiles es un tema delicado por sus posibles repercusiones. Los
diferentes estudios aconsejan el mismo procedimiento en su uso, es
decir, el lanzamiento curvo hacia el lugar que sea aconsejable dada la
configuracin del terreno (nunca directamente contra las personas), la
situacin de la masa oponente y la direccin del viento no se plantea
problema alguno en cuanto el modo de efectuar el lanzamiento,
tampoco en cuanto la distancia de lanzamiento, ya que no tiene sentido,
al no poder realizarse el disparo directo.
Como norma general, no se emplear tales medios en espacios cerrados
ni tampoco, salvo circunstancias extremas cuando se prevea que
pueden verse afectados por sus efectos hospitales, guarderas infantiles,
personas e instalaciones especialmente sensibles, y en todo caso se
tendrn previstos caminos de escape de la multitud de forma que esta
no se vea atrapada por el avance de los gases. Se procurar que los
artificios caigan fuera de la masa y que sea el viento el que traslade los
gases hasta esta.
Por ltimo y en relacin con los artificios BHL y BHO fragmentarios
de los que disponen la Unidades es necesario hacer la consideracin de
que, por razones de seguridad propia dichos artificios nicamente
pueden ser lanzados a travs del fusil con bocacha adaptada.
2.2.3.3.- Equipo portamaterial.

BOLSA
La proporcin de medios de cada tipo que puede llevar cada Polica
Militar, varia segn las caractersticas de la intervencin prevista,

sin embargo el contenido inicial, a titulo orientativo puede ser dos

BHO, cuatro BHL y cuarenta cartuchos de proyeccin.

MOCHILA
En las Unidades que no estn dotadas con bolsas pueden sustituirse
por las mochilas en dotacin para transportar el material
antidisturbio.
La mochila se fija al pecho para transportar el material con lo que
se gana en operatividad, en seguridad y en capacidad de respuesta.
En este caso el contenido inicial de material sera cuatro BHO, seis
BHL, treinta BG y sesenta cartuchos de proyeccin.

CHALECO
Tienen una buena capacidad de material, el transporte es mas
cmodo, la seleccin es ms fcil y la rapidez con la que elegimos
el artificio en el chaleco nos permiten una mayor operatividad. El
contenido inicial del chaleco serian tres BHO, cinco BHL y
cuarenta cartuchos de proyeccin en dos cargadores.

2.2.4.- Transmisiones.
Uso de los medios de transmisiones.

Radiotelfonos.

Telfonos mviles

Megfono

Silbato

3.- UNIDADES ANTIDISTURBIOS.

Las Unidades Antidisturbios del Ejrcito estarn encuadradas orgnicamente en las
Compaas de PM que se determinen, normalmente en las de los Establecimientos
Penitenciarios Militares.
As mismo, todo el personal perteneciente a las Unidades de PM, debe conocer los
medios, las tcnicas y las tcticas de antidisturbios, ya que sern los encargados de
aplicarlas, debiendo de tener cada unidad tipo Compaa el equipamiento
antidisturbios necesario para un Pelotn.
3.1.- CARACTERISTICAS DE LAS UNIDADES ANTIDISTURBIOS.
Las Unidades Antidisturbios han de estar compuestas de personal especialmente
seleccionado e instruido, debiendo mantener una fuerte cohesin interna, debido a
las dificultades de las misiones que han de desempear, poseyendo una gran
entereza fsica y moral, lo cual les evitara el caer fcilmente en la provocacin y
en desanimo.
3.2.- TIPOS DE UNIDADES.
3.2.1.- Pelotn Antidisturbios (PA).
Unidad elemental de actuacin, compuesta por Escuadras, que debido a su
limitado potencial que no debe actuar aislado, sino encuadrado en una
unidad superior.
3.2.1.1.- Composicin:

1 Jefe de Pelotn.
1 Escuadra de Choque (6 PM,s).

1 Escuadra de Apoyo (1Cabo y 4 PM,s).

1 Escuadra Especial (1 Cabo y 5 PM,s).

Escuadra de Choque:
Estar formada por 6 Policas Militares, los cuales contaran con los
siguientes medios:

Casco.
Defensa.
Chaleco antitrauma.
Escudo.

Escuadra de Apoyo:
Estar formada por un (1) Cabo y seis (4) Policas Militares, los cuales
contaran con los siguientes medios:

Casco.
Defensa.
Chaleco antitrauma.
Cetme con bocacha y bolsa o mochila.

Escuadra Especial:
Estar formada por un (1) Cabo y cinco (5) Policas Militares, su misin
es efectuar las detenciones al realizar una carga, as como disolver las
sentadas pasivas.
En el momento de realizar las misiones anteriormente descritas, los
medios con los que contara el personal de esta escuadra sern:

Casco.
Defensa.
Chaleco antitrauma.

Dos de sus componentes portaran escudos para proteger el avance de los

que vayan al descubierto.
El personal de esta escuadra, si se le dota de escudos, puede reforzar a la
Escuadra de Choque.
3.2.1.2.- Despliegues:

A pie:

En Orden de Aproximacin:

Se adoptara el despliegue y dispositivo de seguridad mas

apropiado para acercar el personal y los medios al lugar donde se
encuentre la muchedumbre o se hayan producido los disturbios.
El pelotn proteger su progresin mediante:
o Una adecuada eleccin del itinerario a seguir.
o Destacando personal de reconocimiento.
o Adoptando un dispositivo escalonado en profundidad que
facilite la rapidez en la progresin, ofrezca poca
vulnerabilidad, y facilite la adopcin de las formaciones de
Orden de Combate.
o Se tendrn previstas las seales de alarma y las posibles
reacciones ante los imprevistos que puedan surgir.
La formacin ms adecuada para el orden de aproximacin ser:
o Columna.
La adopcin de este orden se podr realizar desde cualquier
formacin a pie, para lo cual el Jefe de Pelotn ordenara Orden
de Aproximacin con este frente, a la vez que lo seala con el
brazo.
En aquellos casos que el Pelotn se traslade sobre vehculos, al
descender, el personal se colocar al costado de los mismos, hasta
que una vez dada la orden por el Jefe de Pelotn, cada
componente ocupe la posicin que le corresponda.
Ningn miembro del pelotn tomara la decisin de colocarse el
equipo sin una orden especfica al respecto.

En Orden de Combate:
El Pelotn adoptar el despliegue adecuado que requiera la
situacin, al objeto de controlar o disolver una multitud que no
obedezca las rdenes de la fuerza.
Se establecern dos escalones.
o Escaln de Choque: En dicho Escaln se integrar la
Escuadra especial para realizar las detenciones.
o Escaln de Apoyo.
Las formaciones sern:
o Lnea: Para la actuacin en calles anchas o bien para su
bloqueo.

o Cua: Esta formacin es adecuada para actuar en calles

estrechas, o bien para penetrar en la multitud y detener a
alguien.
o Escaln derecho y Escaln izquierdo: Se utiliza este
despliegue para desplazar a la masa hacia una va de
escape, no debiendo de prestar esta ningn tipo de
resistencia.
La adopcin de este orden se realizara desde el Orden de
Aproximacin, a la voz de en lnea (en cua, etc.), en Orden de
Combate del Jefe de Pelotn, aadiendo con este frente, a la
vez que lo seala con el brazo.

En vehculos:
En cada vehculo ir distribuido personal de las tres escuadras,
adoptando los vehculos uno de los siguientes despliegues:
o
o
o
o

Lnea.
Hilera.
Escaln derecho.
Escaln izquierdo.

3.2.2.- Seccin Antidisturbios (SA).

Unidad fundamental de actuacin,
Antidisturbios. Su organizacin le permite:

articulada

en

tres

Pelotones

o Actuar aisladamente o encuadrada en una Compaa Antidisturbios

(CA).
o Mantener constante enlace entre Pelotones o con el Jefe de la
Compaa donde acte encuadrada.
3.2.2.1.- Composicin:

Mando y PLM (1 Oficial, 1 Suboficial 2 Jefe, 3 PM,s).

3 Pelotones Antidisturbios ( 1 Suboficial, 2 Cabos y 15 PM,s por
Pelotn).

3.2.2.2.- Despliegues:

A pie:

En Orden de Aproximacin:
Se adoptara el despliegue y dispositivo de seguridad mas
apropiado para acercar el personal y los medios al lugar donde se
encuentre la muchedumbre o se hayan producido los disturbios.
LA Seccin proteger su progresin mediante:
o Una adecuada eleccin del itinerario a seguir.
o Destacando personal de reconocimiento.
o Adoptando un dispositivo escalonado en profundidad que
facilite la rapidez en la progresin, ofrezca poca
vulnerabilidad, y facilite la adopcin de las formaciones de
Orden de Combate.
o Se tendrn previstas las seales de alarma y las posibles
reacciones ante los imprevistos que puedan surgir.
La Seccin Antidisturbios para progresar se articulara en tres
escalones:
o Escaln de Seguridad o Vanguardia.
o Escaln de Progresin o Grueso.
o Escaln de Apoyo o Retaguardia.
La composicin de cada escaln se adaptar a las caractersticas
del terreno y al motivo de la intervencin, teniendo en cuenta
que:

El Escaln de Vanguardia deber estar constituido como

mnimo por una Escuadra, pudiendo ser reforzada por
otra, pero nunca deber ser mayor de un Pelotn.
La formacin a adoptar por los Pelotones ser decidida
por sus Jefes, teniendo en cuenta los siguientes factores:
Lugar que ocupan en el despliegue de la Seccin.
Misin recibida.
Ordenes del Jefe de la Seccin.

La formacin ms adecuada para el orden de aproximacin ser:

o Columna.

En Orden de Combate:
La Seccin adoptar el despliegue adecuado que requiera la
situacin, al objeto de controlar o disolver una multitud que no
obedezca las rdenes de la fuerza.
Se establecern tres escalones escalones.
o Escaln de Choque.
o Escaln de Apoyo.
o Escaln de Reserva: En este escaln se constituir un
destacamento para la recepcin, custodia y conduccin de
detenidos.
Las formaciones sern:
o Lnea: Para la actuacin en calles anchas o bien para su
bloqueo.
o Cua: Esta formacin es adecuada para actuar en calles
estrechas, o bien para penetrar en la multitud y detener a
alguien.
o Escaln derecho y Escaln izquierdo: Se utiliza este
despliegue para desplazar a la masa hacia una va de
escape, no debiendo de prestar esta ningn tipo de
resistencia.

En vehculos:
Cuando se vaya sobre vehculos la seccin se articular tambin en
tres escalones:
o Escaln de Seguridad o Vanguardia.
o Escaln de Progresin o Grueso.
o Escaln de Apoyo o Retaguardia.
Los vehculos adoptaran uno de los siguientes despliegues:

o
o
o
o
o
o

Lnea.
Hilera.
Columna.
Cua.
Escaln derecho.
Escaln izquierdo.

3.2.3.- Compaa Antidisturbios (CA).

Unidad adecuada para conflictos de orden pblico de gran magnitud, esta
constituida por dos o ms Secciones Antidisturbios.
3.2.4.- Misiones de los Jefes de Unidades Antidisturbios.
3.2.4.1.- Antes de la Intervencin.
o Proceder al estudio de la situacin, a la vista de la informacin
obtenida y de la misin recibida.
o Solicitar informacin complementaria si se considera insuficiente la
que se tiene.
o Poner en conocimiento de sus subordinados la misin recibida,
itinerarios a seguir, dispositivos a adoptar, normas de regulacin y
enlace, as como distribuir las misiones particulares.
3.2.4.2.- Durante la Intervencin.
o Impulsar t dirigir la actuacin de la unidad.
o Mantener un enlace constante con su superior inmediato y con sus
subordinados.
o Organizar un servicio de seguridad en los medios de transporte.
o Solicitar los apoyos necesarios.
3.2.4.3- Despus de la Intervencin.
o Reorganizar su unidad.
o Organizarse para evitar la repeticin de los hechos una vez
restablecido el orden.
o Realizar un informe detallado de la intervencin.

3.2.5.- Cadenas y barreras.

3.2.5.1.- Cadenas.
Se llama cadena a una fila de Polica Militar que, unidos por las muecas
o por los brazos, forman una barrera fija o mvil.
Normalmente se utilizan ante masas pacficas o no agresivas con el fin
de canalizarlas o de acordonar determinados accesos o zonas.
Todas requieren una previa alineacin. Si van provistos de arma larga, la
colgarn a la espalda.
La formacin de cadenas ser siempre ordenada, controlada y dirigida
por el Jefe de la Unidad.
Clases de cadenas:

DE MUECAS.
Los Policas Militares formarn en fila y se agarrarn fuertemente de
las muecas, de forma que la mano derecha quede con la palma hacia
abajo y la izquierda con la palma hacia arriba, y la pierna izquierda
adelantada al frente.

DE BRAZOS.
En esta formacin el enlace se efecta por los brazos y por la
articulacin del codo, quedando las manos de cada Polica agarradas
por delante del cuerpo. Para formarla, los Policas Militares pasarn
el brazo derecho por debajo del brazo izquierdo de su compaero.

CON DEFENSAS.
De espaldas al pblico, se har de forma que cada Polica Militar coja
el extremo de la defensa de su compaero.
De cara al pblico la defensa se elevar ligeramente desde la posicin
de prevenidos, cerrando los Policas Militares uno al lado de otro.

DOBLE
Consiste en situar la cadena de brazos detrs de una de muecas, o
de defensas.

3.2.5.1.- Barreras.
Las barreras son procedimientos que permiten a pequeas Unidades
formadas en lnea sobre una determinada zona, dispersar una
muchedumbre en calma despus de haberla fraccionado eventualmente a
la salida de un lugar de reunin y orientarla hacia direcciones elegidas.
Misiones de los componentes de la barrera:

Orientar al pblico en la direccin deseada.

Impedir el franqueamiento de la barrera.
Prevenir con su calma y cortesa toda alteracin del orden.

Las formaciones de canalizacin ms comnmente utilizadas para la

formacin de barreras son:

Barrera lineal
Barrera en abanico
Barrera compuesta

4.- TACTICA ANTIDISTURBIOS.

4.1.- CONTROL DE MASAS VIOLENTAS
4.1.1.- Organizacin de las masas violentas.
En una manifestacin existen diferentes grados de compromiso de las
personas que participan en ella, como es por ejemplo el compromiso de los
promotores, individuos ms o menos comprometidos con la causa y otros
arrastrados simplemente por la agitacin emocional del momento. Estos
grados tendrn que tenerse en cuenta ante una intervencin policial.
Existe siempre un proceso de agitacin que motiva y adhiere a los
manifestantes, no siendo un proceso espontneo, sino que est planificado
y busca un objetivo concreto.
Entre otras cosas se pretende demostrar la capacidad de los promotores
para la manipulacin de la masa, para lo cual usaran durante la
manifestacin todo tipo de medios para motivar a los manifestantes
(pancartas, panfletos, voces, cnticos, etc.).
Para organizar una manifestacin es fundamental detectar el momento
psicolgico preciso, por lo que es importante tener en cuenta:
o Eleccin del motivo o causa.
o Iniciacin del proceso de agitacin (rumores, panfletos, huelgas,
etc.).
o Fijacin del da y la hora.
o Reforzar el clima de tensin.
o Tcnicas de agitacin, que irn tambin dirigidas a que aumente el
grado de tensin entre las Fuerzas de Seguridad del Estado.
.
4.1.2.- Elementos de una manifestacin.
En una manifestacin
elementos:

violenta

se

pueden

distinguir

los

siguientes

Mando (Existe un mando interno y otro externo a la manifestacin).

Enlaces (entre dichos mandos).
Grupos de vigilancia (Individuos jvenes en vehculos ligeros que
circulan por los alrededores informando al mando sobre la presencia
de las Fuerzas de Seguridad, lo que hace difcil el sorprenderlos).
Grupos de agitadores.
Piquetes.

De defensa: Armados con piedras, etc., van en vanguardia

para defender al mando y a retaguardia.
De propaganda e intimidacin: Obligan a secundar la
manifestacin (piquetes informativos).

De corte: Para cortar las calles adyacentes e impedir la salida

de gente no comprometida.

Si se pretende el enfrentamiento con las Fuerzas de Seguridad, los

promotores van inicialmente en cabeza y cuando llega el momento del
choque desaparecen, retirndose por el centro, por lo que previamente
habrn estudiado las circunstancias para elegir el lugar idneo,
normalmente muy concurrido y a una hora determinada, o por itinerarios
cntricos recorriendo calles en que se ubiquen centros u organismos
pblicos.
La masa se podr convertir de pasiva en activa, si la muchedumbre est
organizada, surge un alma colectiva con desvanecimiento de la
personalidad individual consciente a favor de un sentimiento comn, las
causas que llevan a este estado son:

Sentimiento fuerte del poder del individuo.

El individuo pierde los frenos al estar amparado en la masa.
El contagio, al estar dentro de la muchedumbre.
Sugestividad: el individuo pierde su personalidad consciente,
adquiriendo un elevado grado de exaltacin.
La muchedumbre es intelectualmente inferior al hombre aislado.

4.1.3.- Tumultos y motines.

4.1.3.1.- Definicin de tumulto.
Un tumulto es un gento cuyos miembros, bajo el estmulo de la
excitacin intensa, pierden el sentido de la razn y el respeto a las leyes y
siguen a sus lderes en actos ilegales.
4.1.3.2.- El tumulto profesional.
Las tcticas empleadas por el tumulto sirven para indicar la capacidad de
sus lderes, ya que es necesario tener en cuenta que a veces el tumulto
estar dirigido por instigadores o agitadores profesionales; en estos
casos, el tumulto estar bien organizado y ser ms peligroso. Ser
importante disponer de informacin necesaria sobre esta clase de tumulto
y conocer su organizacin y tcticas a emplear.
Tcticas de los tumultos.
La tctica de un tumulto es extenderse a los extremos de la Unidad
Antidisturbios para impedirles el movimiento libre y su eficacia.
Un tumulto bien organizado puede dispersarse para que la polica piense
que han abandonado su causa. Una vez que la Unidad se retira, el
tumulto se vuelve a formar para continuar hacia su objetivo.

Un lder hbil utilizar tcticas para distraer e impedir la intervencin de

la Fuerza. Estas tcticas pueden incluir incendios, confusin, desorden y
la destruccin de propiedad.
El tumulto tratar de engaar a la Fuerza para que acte antes de tiempo
y as tratan de debilitar la disciplina y la eficacia de las Unidades.
Los lderes del tumulto podrn poner mujeres y nios delante de la
multitud con esperanzas de que la Unidad no usar de la fuerza para
dispersar al tumulto o para utilizarlo interesadamente si esto se hace.
Los amotinadores podrn llevar banderas polticas y cantar himnos para
poner en descrdito a la Fuerza que tratar de impedirles el paso y
aglutinar a la masa an ms.

4.1.3.3.- Como controlar un motn.

Un motn es el uso de la violencia y la fuerza para perturbar la paz, o la
amenaza cierta y real de usar la fuerza y violencia inmediata por parte de
un grupo de personas.
Normalmente un motn no ocurre de repente, sino que es como
consecuencia de la culminacin de tensin que se ha desarrollado en una
comunidad. Es necesario, por lo tanto que la Unidad est alerta para
reconocer seales de esa tensin, para que se puedan tomar medidas de
prevencin, como pueden ser:

El aumento de la cantidad de rumores y protestas junto con un

incremento en su naturaleza de sensacionalismo.
Incidentes de resistencia a la Ley y al orden establecido mucho ms
frecuentes o un aumento en el nmero de denuncias y quejas sobre la
brutalidad policial.
Un mayor nmero de incidentes con violencia o amenazas de
violencia. Uno o dos incidentes separados no son significativos, pero
cuando ocurren en varias partes de una zona determinada.,
simultneamente, es indicativo de que puede haber disturbios ms
serios.
Aumento de la desconfianza o resentimiento en contra de la Ley.
La reaccin de la minora o de la prensa local a la tensin existente,
casi siempre presenta el problema antes de que ste sea evidente.
Abucheo pblico y otras reacciones a la menor provocacin.
Actos de vandalismos por miembros de la minora, especialmente
sobre la propiedad pblica.
La aparicin de carteles amenazantes o insultantes, hojas sueltas,
panfletos y literatura de odio en reas pblicas y comerciales.
Aumento en la actividad antisocial por parte de la juventud,
incluyendo vandalismo entre bandas o grupo. Esto sucede
particularmente cuando la juventud de la minora est envuelta.

Tendencia progresiva de los grupos demagogos y agitadores para

actuar abierta y descaradamente, para hacer propaganda en contra del
grupo, para presumir de la existencia de un alto grado de aceptacin
social de sus ideas.
Reuniones para protestar.
Aglomeraciones en reas residenciales, de recreo y en medios de
transporte.

4.2.- PRINCIPIOS DE ACTUACION ANTIDISTURBIOS.

Informacin: Las fuerzas de seguridad ajustaran su conducta evitando

supuestos de manifestacin o reunin no autorizada.
Previsin: La labor de inteligencia e informacin es de vital importancia para
poder permitir una exacta valoracin y anlisis.

4.3.- ACCIONES DE LA UNIDAD DE ANTIDISTURBIOS.

4.3.1.- Acciones previas.

Obtener informacin.
Si la manifestacin es pacifica, las unidades antidisturbios estarn fuera
del alcance de la vista, mostrando un mnimo nmero de fuerza.
Se nombrara un oficial de relaciones pblicas encargado de
comunicarse con los manifestantes.

4.3.2.- Acciones de fuerza.

Solo cuando haya fracasado el dialogo.

Se les recordara que se estn comportando de manera ilegal.

Disuadir tres veces consecutivas a los manifestantes con intervalos
suficientes o una vez si la masa es violenta mediante megafona.
Si persisten en su actitud violenta podr mostrarse entonces un mnimo
de fuerza proporcionada con el n de manifestantes.

4.3.3.- Despliegues.
Las formaciones y despliegues son los que se han visto en el apartado 5
para el Pelotn y la Seccin Antidisturbios.
El Escaln de Apoyo refuerza la accin del Escaln de Choque, cubre las
discontinuidades que se produzcan y puede realizar labores de inteligencia.
Este escaln cuente adems con vehculos, ambulancias, equipos de
primeros auxilios, mantas, extintores, etc. Tambin se podran utilizar
perros con un correcto uso y en determinadas acciones.

En Orden de Combate y antes de cargar se realizaran acciones

preparatorias a dicha carga como:

 Lanzamiento de botes de gas.

Lanzamiento de pelotas de goma.
Colocacin de mascaras. Etc.
En todo momento se mantendr la formacin.
La carga ser la ltima accin que se realizara, y cuando haya fallado todo
lo anterior y consistir en:

Accin rpida y eficaz.

Se evitaran palabras o acciones que provoquen a los manifestantes.
Se proteger a los imposibilitados, el movimiento de ambulancias y
periodistas se adecuaran a unas normas de actuacin, debiendo ser
identificados y advertidos.
Se dejar una salida a los manifestantes
Se impedir que los manifestantes vuelvan a reunirse.
Se mantendr un enlace continuo con el jefe, dndose proteccin
mutua.
Se producir un gran impacto psicolgico en la masa cuando exista
organizacin, buena uniformidad, y no haya gritos ni ruido de
sirenas.
Proteger los flancos para evitar los envolvimientos.
Ocupar lugares predominantes o de ventaja.
Actuar en grupo (nunca fraccionados).
Nunca dejar huecos, si se producen cubrir con personal del Escaln
de Apoyo.
Realizar relevos entre los escalones de choque, apoyo y reserva.
Procurar detener a los cabecillas y agitadores.
Guardar como pruebas las cadenas, ccteles, bates, fotos, etc.

4.4.- METODO OPERACIONAL.

4.4.1.- Principios de Intervencin.
En toda actuacin se ponderar bsicamente la:

Prevencin.
Disuasin.
Represin.

Por lo que las Unidades participantes estudiarn, analizarn y valorarn la

situacin teniendo en cuenta los siguientes factores:

Informacin.
Preparacin y planificacin.
Tctica a emplear:
Despliegue.
Intervencin necesaria.
Seguridad.

Actuaciones finales.

4.4.1.1.- Informacin.
Revisar antecedentes que recojan
intervenciones similares. Esta
informacin debe ser proporcionada por especialistas y en los archivos
de la propia Unidad.
Recabar informacin de la situacin actual, con toda la informacin
reciente, verificada, contrastada y analizada para la toma de decisiones,
fundamentalmente dirigida a:
rea de incidencias:

Tipo y entorno del terreno; itinerarios practicables

Hbitat.
Climatologa y condiciones de luz.

Masa oponente:
Nivel y caractersticas culturales y sociales de los asistentes.
Sensibilidad social.
Repercusin pblica (poltica, econmica, profesional, local,
etc.).
Grado de convocatoria. Etc.
Poblacin:
Nmero y proporcin.
Naturaleza y tipo.
Aptitud previsible en caso de enfrentamiento.
Posibles medios utilizables.
Relacin con la fuerza que pueda afectar su moral y
comportamiento.
Del desarrollo de la accin, tanto para informar de los
acontecimientos como para poder modificar el proceso de
intervencin si fuese necesario.
4.4.1.2.- Preparacin y Planificacin.

Reuniones o contactos previos para definir el dispositivo y tener el

mximo conocimiento del mismo.
Coordinacin de Mandos de Unidades y planteamiento de
necesidades.
Otros apoyos:
Solicitud de autorizaciones Judiciales y/o Gubernativa
para filmar.
Apoyo de otras Unidades.

4.4.1.3.- Tctica a emplear.

En el despliegue a adoptar se observarn los siguientes puntos:

Referente al terreno:

El ms favorable.
Delimitacin de zonas.
Punto y despliegue inicial.

Referente a previsiones:

Aviso previo de intervencin.

Vas de evacuacin de heridos propios y de la masa oponente.
Vas de evacuacin de detenidos.

Referente a la actuacin:

Impacto psicolgico de la llegada (conveniencia o no,

movilidad, rapidez, orden, seales acsticas o luminosas, etc).
Negociacin (por la Unidad Territorial).
Actuacin progresiva de personal y medios.
Retirar las unidades no intervinientes.

La intervencin ha de realizarse de acuerdo con la Tctica Antidisturbios

establecida, el mximo respeto a la legislacin vigente y el efecto a
producir en los manifestantes.
En la actuacin se tendr previsto:
En una primera etapa:
Avisar a la masa para que deponga su actitud.
Adoptar formaciones compactas, evitando
propios y realizar demostracin de fuerza.
Establecer punto y direccin de avance.
Avance por lneas de coordinacin.

aislamientos

En una segunda etapa, ms directa de intervencin, se adoptarn

las siguientes previsiones y actuaciones:
No colocar a la masa en una situacin desesperada.
Dejar vas de escape.
Evitar el efecto rebote.
Prever reas de rebosadero.
Empleo de medios adecuados a la situacin.
Nunca perseguir y evitar acciones individuales.
Evitar situaciones comprometidas sin razn determinante,
retrocediendo a posiciones consolidadas de espera.
Evitar situaciones que puedan provocar mala imagen.
Asegurar la zona desalojada.

En las lneas de contencin:

Sealar los lmites con elementos fsicos.
Avisar de las consecuencias de traspasarlos.
Definir actuacin, si es traspasada.

Otras medidas de inters segn las circunstancias:

Prudencia y tacto en la aplicacin de medidas.

Guiar y canalizar las personas.
Vigilancia desde puntos estratgicos.
Limitacin y controles.
Firmeza en el empleo de la fuerza cuando sea necesaria.
Evitar que se formen reuniones o dispersarlas.
Evitar que se sumen nuevas personas a la masa constituida.
Identificacin de personas que se distingan.
Exigencia de servicios de orden a la Organizacin para
control y seguridad.
Exigencia de reglas o normas a empresa u organismos
responsables,

La seguridad ha de ser una constante en el ejercicio del Mando,

estudiando minuciosamente:
-

Posibles amenazas y sistemas de proteccin.

El control de riesgos personales.
La capacidad de respuesta o reaccin

4.4.1.4.- Actuaciones finales.

Evacuacin de heridos.
Custodia de detenidos.
Reorganizacin y repliegue de la Unidad.
Recuento de material.
Instruccin de diligencias.
Redaccin del informe de los hechos.

4.4.2.- Proporcionalidad de la actuacin de las Unidades Antidisturbios.

Si bien es imprevisible el nivel de violencia en que puede acabar una
concentracin de masas cuando se le impide llevar a trmino sus
pretensiones, las Unidades Antidisturbios han de lograr su objetivo con su
intervencin, procurando que los daos y lesiones de derechos que se
produzcan sean menores que los que tratan de evitar, para ello:

Se intentar evitar el enfrentamiento, mediante la utilizacin de

equipamiento especial, ocupacin de zonas, despliegues,
dispositivos de control, identificacin y canalizacin.
Se instruir al personal con mentalizacin adecuada para que no
sea receptivo a las provocaciones (insultos, amenazas, etc).

Solamente de recurrir a la fuerza cuando los dems

procedimientos sean insuficientes para restablecer el orden.
La accin de fuerza ser siempre proporcional a los desordenes
y actos de hostilidad cometidos por los manifestantes, no
constituyendo nunca un acto de vergenza.
El empleo de fuerza ha de tener su fundamento en el respeto
estricto de las leyes y reglamentos.
Solo se har el uso de la fuerzas que autorice el Jefe del
Dispositivo y el responsable de su empleo controlar en todo
momento a sus subordinados; evitando que estos hagan actos
que aunque parezcan legtimos agraven la situacin.

Desde un principio, las medidas a tomar frente a una manifestacin han de

ser proporcionadas, y el nivel en que estas medidas se inicien, depender
del nivel de la violencia existente y procurando que la actuacin de la
Fuerza sea, segura.
Siempre se dispondr de una reserva (1/3 de la Fuerza), con el equipo y el
material antidisturbios preparado, para dar inmediata respuesta a
agresiones desproporcionadas e imprevistas contra la Unidad que est
actuando. Esta reserva se har visible cuando interese, para persuadir a los
manifestantes, de que no utilicen la violencia y cumplan los requerimientos
que se les haga.
4.4.3.- Progresividad en la actuacin de las Unidades Antidisturbios.
Una vez que se ordena la actuacin de las Unidades Antidisturbios para
disolver una concentracin, se proceder a ser posible con la progresin
que se establece como gua:
4.4.3.1.- Actuacin en concentraciones pacficas, sentadas, encadenamientos y
acciones de resistencia pasiva.

Negociacin:
Dilogo, lo ms reservado posible, del Negociador con los
representantes de los manifestantes.
Mismo dilogo, aumentando las medidas disuasorias.
Presencia del Jefe de la Unidad junto al negociador.
Presencia a distancia de la Unidad dentro de sus vehculos.
Unidad formada junto a los coches, a distancia de los
manifestantes.
Unidad formada delante de los coches, acortando la distancia con
los manifestantes.
Requerimientos para que se dispersen.
Hacer filmaciones.
Barreras de contencin y canalizacin, sin equipo ni medios
antidisturbios. El personal que no interviene puede ponerse el
chaleco antitrauma y el casco colgado del cinturn.
Dispersin, cuando se ordene. Con casco puesto los que intervienen
y reserva equipada al completo.

Detenciones de dirigentes representantes.

Detenciones de los que hacen una resistencia mayor, e incluso de
todos, si proporcin Fuerza / manifestantes lo hace posible y se
dispone de tiempo.
Despliegues en lnea y preparados para emplear la defensa e incluso
gases.
Informar de la necesidad de empleo de estos medios, para disolver.
Lanzamiento de humos y gases:
Si se autoriza el empleo de gases, se utilizarn., si es posible,
inicialmente los botes de humo, activndolos y lanzndolos a mano,
sobre todo si en la masa hay personas de avanzada edad, nios
pequeos, mujeres embarazadas, etc.

4.4.3.2.- Actuacin en manifestaciones que realizan resistencia activa,

llegando a convertirse en violentas.

Negociacin:
Si es posible dialogar con lderes.
Hacer requerimientos de disolucin por megafona.
Informar a la Autoridad Superior que de continuar la Unidad
frente a los manifestantes, se pueden producir agresiones que
habr que repeler con el empleo de la fuerza.
Empleo, si fuera preciso, de la defensa selectivamente para poder
efectuar detenciones. Los componentes de la Unidad intervendrn
con el casco y el chaleco antitrauma puesto, si se ve que los
manifestantes tienen la posibilidad de utilizar palos, piedras u objetos
peligrosos.
Interesa filmar la actuacin desde el principio y hacer fotografas, a
ser posible por personal de paisano y en cualquier caso a partir del
inicio de la intervencin se podr filmar por personal de uniforme,
pues puede incluso servir para que los posibles agresores desechen
sus ideas violentas.
Ante agresiones aisladas desde fuera de la masa, efectuar detenciones
y, efectuar detenciones y permitir, si fuera necesario, el repliegue de
la Unidad, para reagruparse y equiparse interviene la Reserva.
Informar que es muy probable que haya que repeler agresiones con
lanzamiento de medios sobre agresores aislados.
Ante agresiones aisladas de los manifestantes, las repele la propia
Unidad en contacto, detenindose a los agresores, hasta que las
agresiones se generalicen y la contencin de la masa se haga difcil,
en cuyo caso se replegar por si sola o con el apoyo de la reserva.
Informar a la Autoridad con competencia que habr que disolver con
lanzamiento de medios sobre la masa.
Si continan las agresiones aisladas, tanto desde fuera como incluso
desde dentro de la masa, si es posible, se retroceder para que los
agresores salgan de ella siguiendo a la Unidad actuante, procurando
llevar a cabo las acciones necesarias para su detencin.

Lanzamientos de medios:

De ser las agresiones muy numerosas e insostenibles, repelerlas

con disparos de salvas o con lanzamiento de humos, o con
lanzamiento de humos pelotas y cargas para disolver a los grupos
de agresores, no actuando sobre la masa de manifestantes hasta
que lo ordene la Autoridad Competente.
Si se generalizasen las agresiones, y se hubiese recibido la orden
de no intervenir violentamente, y no se pudiese cumplir dicha
misin encomendada sin recurrir a la disolucin de la masa con
lanzamiento de medios o realizando cargas contra ella, la Unidad
se replegara a una posicin donde se puedan evitar las agresiones
y con ello cumplir la orden de no-intervencin violenta sobre
la masa.
Recibida la orden de disolver la concentracin, se darn tres
avisos por megafona del coche o en su defecto con megfono
porttil, dando tiempo entre cada uno para que las personas que se
quieran retirar puedan hacerlo, facilitando la evacuacin de la
zona para evitar situaciones de pnico.
Se tomarn posiciones propicias para la carga por parte de la
Unidad que la realizar.
De no haberse disuelto la concentracin, tras el tercer aviso, se
utilizar humo, si es preciso intervendr
la reserva con
lanzamiento de gas para permitir el repliegue, reagrupamiento y
equipamiento de la Unidad.
Los botes, inicialmente, se pueden activar a mano, si las
agresiones no son tales que puedan causar lesiones a los agentes
ven la masa y hay personas de avanzada edad, nios pequeos,
mujeres embarazadas, etc.
Si persiste la concentracin, de entidad suficiente para ser
considerada masa violenta, se lanzarn gases lacrimgenos,
pelotas y se realizar la carga hasta su total disolucin,
disminuyendo progresivamente el lanzamiento de gases en
funcin del tamao de los grupos que permanezca en actitud
agresiva.
Si para cumplir la misin encomendada bastara con parte de las
acciones indicadas en los puntos anteriores, se detendr la
intervencin
y se adoptarn medidas que garanticen la
normalidad en la zona, pero si se ordena el restablecimiento del
Orden, o continan las agresiones por parte de grupos aislados, se
eliminarn todos los focos disolvindolos y deteniendo a los
alborotadores.

4.4.3.3.- Formas de proceder durante la actuacin.

Lanzamiento de medios:
Botes:

Una vez autorizado el lanzamiento de humos, fumgenos y

lacrimgenos, previo a su lanzamiento hay que considerar:
o Puntos de lanzamiento y cada, en funcin de la zona
ocupada por la multitud as como la direccin y velocidad
del viento.
o Nmero de lanzamientos por descarga, y caractersticas de
los gases lanzados, para lograr la concentracin y efectos
deseados.
o Los botes de humos y lacrimgenos se utilizan de forma
conjunta para la creacin de nubes de ocultacin o de
zonas despejadas.
o Los botes no deben lanzarse directamente contra los
manifestantes, para evitar producir lesiones no deseadas.
Ms lanzamientos de los imprescindibles suponen un castigo
excesivo e innecesario, por el contrario, un empleo insuficiente
no lograr el objetivo apetecido y, en cambio, exasperar a la
multitud.

Bolas de goma:
Se debe evitar el lanzamiento en tiro directo a cortas distancias
(normalmente menos de 25 metros).
El intercambio de lanzamientos entre la Unidad y los
manifestantes est justificado hasta que se logra el fin propuesto,
cesando en ese momento los lanzamientos por nuestra parte.
En caso de tener que mantener las posiciones alcanzadas y si
continuasen las agresiones, se buscarn protecciones seguras
desde las que no sea necesario lanzar medios para mantener a la
multitud a distancia, hacindolo slo para repeler agresiones que
el obstculo no detenga.
Siempre se intentar eliminar los grupos de agresores para evitar
situaciones defensivas prolongadas y el resurgimiento de los
enfrentamientos con la masa reagrupada. Aqu se utilizarn las
Escuadras Especiales para detener a los ms osados.

Carga:
Debe realizarse poco despus de que los gases alcancen su mayor
efecto y aprovechando la confusin de una descarga de bolas de
goma.
La Unidad progresar rpidamente, protegida por los escudos, en el
momento final los escudos se abrirn ganando frente para dejar paso
al personal que solo porta casco y defensa, los cuales a la carrera
realizarn la parte ms violenta de la
carga,
efectuando las

detenciones previstas sobre personas determinadas. Posteriormente

sern superados a una distancia predeterminada por los escudos y
bocachas, quienes protegern la reorganizacin de la Unidad, la
evacuacin de heridos y el traslado de detenidos.
La Reserva no debe participar en la carga, pero si colaborar en la
custodia de vehculos, evacuacin de heridos y traslado de detenidos.
Un responsable directo de la custodia de los detenidos tomar nota de
la identidad del que efecta la detencin de cada uno para facilitar la
posterior confeccin de diligencias.

Control de puntos estratgicos o dominantes:

Para controlar determinados puntos estratgicos o dominantes, se
puede designar a cierto nmero de escudos y bocachas. Siempre a
las ordenes de un Cabo y sin perder la conexin con el resto del
pelotn, de tal forma que el Suboficial pueda reagruparlos sin peligro
de aislamiento o prdida de alguna fraccin.
La misin tiene que ser sencilla y clara, detallndose al mximo los
cometidos y en particular lo referente a lanzamiento de medios,
nmero, tipo y reposicin. Esto es vlido tanto para zonas urbanas
como rurales, pudiendo ser asignado cada punto, zona o tramo de
carretera al personal de un vehculo.
Como en cada vehculo va personal de las tres escuadras, en caso de
tener que fraccionar el pelotn se har por vehculos, disponiendo
cada pequeo grupo de escudos y bocachas e incluso del propio
vehculo si fuese preciso.

Empleo de formaciones:
Las formaciones se emplearn en sitios despejados y
fundamentalmente para avanzar
por ellos hacia la masa. El
mantenerlas estticas, da tiempo al agresor a buscar medios que por
su precisin o potencia hagan intil la proteccin del escudo, si hay
protecciones en el terreno, se utilizarn.
El avance por calles amplias, puede hacerse con formaciones o
utilizando las protecciones del lugar, en este caso se coordinara el
movimiento de las distintas unidades entre s.
Por calles medianas se puede hacer igual, avanzando por cada calle
un Pelotn en primera lnea y coordinando el movimiento entre
Pelotones de distintas calles y de la misma Seccin.
Para calles estrechas, la Unidad ir en columna o en hilera,
protegindose en portales, esquinas, coches y otros obstculos.

Si se sufren agresiones desde terrazas y ventanas, la progresin se

acomodar al control previo de las alturas, ocupndolas y deteniendo
a los agresores y si no es posible, dominndolas y neutralizando las
agresiones mediante el lanzamiento de medios. En estos supuestos se
tendr presente lo legislado respecto al domicilio y el no introducir
gases en lugares cerrados.
Si las agresiones se producen durante el avance en columna
(aproximacin), el despliegue de los bocachas del pelotn, se
adaptar a cada caso concreto, dndoles sectores horizontales y
verticales a cubrir, para que la proteccin del pelotn sea mxima,
recurriendo, s fuese prioritario asegurar el avance, a dotar de
bocachas a algn componente de la escuadra de vanguardia e incluso
a toda ella.
La Unidad puede ocultar personal de sus Escuadras Especiales y
retroceder ante los lanzamientos aislados desde la masa, para que
cuando los agresores avancen, puedan ser detenidos por sorpresa.
Inmediatamente que se descubra por los manifestantes, la presencia
del personal oculto, estos retroceden con los detenidos y la Unidad
avanzar hasta darles proteccin con su despliegue.
En el enfrentamiento contra grupos organizados, que lanzan ccteles,
cohetes, bengalas, clavos, rodamientos y utilizan
tirachinas,
escopetas de aire comprimido, tubos lanzacohetes, etc. con los que
pueden herir de consideracin a los agentes, se procurara fijarlos en
un frente y actuar sobre ellos desde otra direccin por sorpresa.
En estos enfrentamientos hay que utilizar al mximo las protecciones
resistentes de la zona y que cubran todo el cuerpo. La aproximacin a
estos grupos se har a ser posible con vehculos blindados, si se
hacen con vehculos normales, se pondrn rejillas en los cristales, se
reforzarn los cristales y la chapa con chalecos antibalas para
proteccin del conductor, el cual llevar este tipo de chaleco y casco,
el resto del personal llevar tambin este equipo y protegido tras
obstculos fijos o el propio vehculo avanzarn ocultos por nubes de
gases. Tambin se les puede presionar por el frente para desplazarlos
a una zona donde les espere otra Unidad, oculta previamente.
Los vehculos a utilizar sern los necesarios, para que el nmero de
hombres a intervenir sea el mayor posible. Si los vehculos se dejan
aparcados en un lugar seguro, toda Unidad que acte sin conexin
con ellos y prevea que necesitar reposicin de material o empleo de
ms medios de los que lleva consigo, se har acompaar de un
vehculo, que adems de llevar este material y equipo de reserva, le
permitir asegurar el enlace va radio.
Cuando se prevean realizar maniobras amplias, desplazamientos
lejanos o sean previsibles avances o repliegues rpidos, se llevarn
los vehculos. En estos casos, los coche adems de ser medio de

transporte, tambin son un buen medio de proteccin, que permite

llegar rpido a lugares de intervencin lejanos, sin que agresiones
aisladas afecten a los componentes de la Unidad y detengan su
progresin. Con barricadas fuertes y frecuentes, los vehculos
retardan el avance y pueden ser una ratonera ante agresiones con
artefactos incendiarios.
4.4.3.4.- Actuaciones despus de la intervencin.
Terminada la actuacin, y efectuado el recuento de personal y material,
el Jefe de la Unidad se trasladar, en unin de los detenidos, al
acuartelamiento, donde personal especializado confeccionar las
diligencias correspondientes.
El atestado de denuncia contendr:

Exposicin de motivos que obligaron a la actuacin de la Unidad.

Ordenes recibidas.
Autoridad que dispuso el Servicio.
Hora de llegada al lugar de la actuacin.
Actitud de los manifestantes.
Intimidaciones efectuadas y formas de realizarlas.
Caractersticas de la carga y medios coercitivos empleados.

Despus de la declaracin de los detenidos se confeccionar por cada

uno, un informe de su participacin en los hechos, realizado por el
agente de la Unidad que efectu la detencin, basndose en la ficha de
detencin previamente confeccionada.
A ser posible se enumerarn tambin las declaraciones o relacin de
testigos presenciales.
Igualmente se acompaaran los objetos recogidos
y reportajes
fotogrficos y de vdeo disponibles sobre los hechos y los daos.
Efectuada una primera valoracin, se adelantaran las novedades de
inters, una vez que los detenidos, el material intervenido y probatorio y
las diligencias se han puesto a disposicin de la Autoridad competente,
se dar por escrito una ampliacin de las novedades iniciales y los partes
correspondientes.
4.4.4.- Precauciones generales.
4.4.4.1.- Rescate de un individuo aislado.
El que un componente de la Unidad se quede asilado, normalmente es
consecuencia de una mala actuacin. Esta situacin debe ser subsanada
inmediatamente, volcando todo el esfuerzo de la Unidad, en conseguir
recuperarlo, para evitar que el compaero aislado se lesionado, emplee su
arma o le sea arrebatada.

4.4.4.2.- Comportamiento individual de los componentes de la Unidad.

Cuando dentro del dispositivo adoptado, algn componente de la Unidad,
realice una actuacin acertada o no, legal o ilegal, que encrespe los
nimos hacia l, deber ser retirado rpidamente del lugar, pues con su
ausencia se suelen aplacar los nimos.

Abstraccin del personal a los insultos.

Los clsicos insultos proferidos y coreados por los manifestantes,
deben ser ignorados por la Unidad, permaneciendo impasibles y sin
el ms mnimo gesto. La capacidad de aguante humana tiene un
lmite, por lo que se proceder a relevar en cortos periodos al
personal que se encuentra ms prximo a la multitud.
El conocimiento de los componentes de la Unidad por el Mando,
evita el situar en lugares delicados a personal con menos paciencia.
Hay que tener en cuenta que los insultos que minan la moral de la
Unidad no son los relativos a la familia, sino a cualidades personales
o aspectos fsicos: Barba, altura, calvicie, gordura siendo la
solucin en este caso similar a la anterior, mentalizacin y retirada a
tiempo del personal a segunda lnea.

Aguantar el primer golpe.

Es importante y difcil de conseguir, es el primer pulso que la masa
efecta a la Unidad. Una agresin leve y aislada puede provocar una
respuesta inadecuada como el disparo de una bocacha sin orden
expresa, que desencadena el fuego de todas las dems.
El no responder a las primeras agresiones a veces da lugar a que los
mismos manifestantes intenten controlar al agresor. El proceder a su
detencin puede ser un arma de doble filo, ya que es una
demostracin de fuerza, pero que puede alterar an ms los nimos y
desviar una legitima reivindicacin hacia el enfrentamiento solo por
la presencia de la Unidad.
Tambin la falta de respuesta a las provocaciones, pude envalentonar
a otros y provocar una generalizacin de las agresiones, hasta que se
da la orden de repelerlas. En este caso el aguante inicial es valorado
positivamente por las Autoridades Judiciales y Gubernativas e
incluso por los medios de comunicacin social y organizaciones de
todo tipo.

Agarres.
En manifestaciones que se desarrollen sin demasiados incidentes,
algn exaltado puede agarrarse del uniforme de algn componente
de la Unidad que se encuentre en primera lnea o propinarle un

empujn. Este no debe ser respondido con la misma, sino con un

puntazo con las defensa, golpe en el estmago o llave de defensa
personal para librarnos del agarre, todo ello sin descomponer las
formas.
Los compaeros del agredido, ayudarn a ste en la reduccin del
agresor y se interpondrn entre ellos y el resto de los manifestantes,
evitando que otros se sumen al incidente.

Cerco de vehculos.
Cuando la dotacin de un vehculo quede cercada en una
intervencin, sta deber
bajar rpidamente del vehculo,
exceptuando al conductor. Se precedern a rodear el vehculo,
especialmente por la parte delantera, mientras que el conductor inicia
la marcha con la ayuda del puente luminoso, sirena, megfono y
claxon, a la vez que solicita apoyo de los otros vehculos.
El permanecer dentro del vehculo implica el zarandeo del mismo
y el lanzamiento de objetos de forma annima. La presencia exterior
de la Fuerza, con o sin material antidisturbios, intimida a los
manifestantes, nadie debe separase del vehculo, lo importante es
salir de all dignamente.

4.4.5.- Detenciones.
Para efectuar una detencin, el ms caracterizado del grupo, normalmente
el Cabo de la Escuadra, decide a quien se va a detener, sin hacer gestos
ostensibles que pudiesen denotar esta circunstancia. Acercndose con
rapidez al objetivo, los dos primeros hombres, neutralizan la posible
ayuda que ste puede recibir, mientras que los otros dos realizan la
detencin, sacndolo rpidamente de all buscando el amparo de los
escudos.
Una vez detenido, cacheado y esposado, debe ser entregado a quien
instruya las diligencias indicando el nombre de quien lo detuvo, para que
una vez solucionada la situacin puedan imputrsele hechos concretos y no
solo su mera participacin (para lo cual se le entregar la ficha de
detenciones)

Sentadas.
En estas situaciones deber evitarse todo signo exterior de violencia,
se desplegar una barrera y por escuadras de detencin, se irn
levantando uno a uno todos los integrantes de la protesta y cargados en
un vehculo. Si se tiene que usar la violencia, se emplear la defensa o
los botes de humo y lacrimgenos lanzados a mano, por lo que habr
que tener prevista la utilizacin de la mscara.

Para cada individuo que se pretenda levantar, irn en principio cuatro

personas, dos para levantarlo y otros dos para romper la cohesin que
tenga con el resto y proteger a los que hacen el izado, es fundamental
que tambin cubran las acciones que realizan estos para evitar que sean
grabados.

Mujeres.
La participacin de mujeres en manifestaciones es cada vez ms usual,
suelen ser utilizadas para escudar al resto de los manifestantes de la
accin de la Unidad Antidisturbios, ya que por tica, nadie hace dao a
una mujer.
Esta circunstancia es aprovechada por las mismas para insultar e
incluso agredir a los
miembros de la Unidad Antidisturbios,
originndose una respuesta contundente de los mismo o una pasividad
motivada por la impotencia.
Estas situaciones exigen una mayor paciencia y en caso de que
obliguen a la respuesta, se har con la mayor mensura y recato,
intentando evitar todo signo de violencia.

Nios.
Situacin similar a la de las mujeres, pero cuidado con las
manifestaciones de jvenes pues pueden volverse muy violentas.

5.- TRATAMIENTO LEGISLATIVO.

En este primer apartado vamos a abordar la normativa vigente que puede afectar de
una u otra forma a la actuacin antidisturbios. El conocimiento de esta materia se
hace imprescindible para cualquier mando de una Unidad de Polica Militar, puesto
que ser en dicha legislacin en la que nos basaremos a la hora de actuar, o de dejar
de hacerlo, en su caso.
5.1.- LEGISLACIN ESPAOLA.
5.1.1.- Constitucin Espaola.
5.1.1.1.- Reunin y manifestacin como derecho fundamental.
La reunin pacfica y sin armas no necesita autorizacin previa. En los
casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se
dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas
cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con
peligro para personas o bienes. (Art. 21 CE)
5.1.1.2.- Suspensin de los derechos de reunin y manifestacin.

Los derechos reconocidos en el anterior artculo podrn ser suspendidos

cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio, en
los trminos previstos en la Constitucin. (Art. 55.1 CE)
5.1.1.3.- Proteccin del derecho de reunin y manifestacin.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo la dependencia del
Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. (Art. 104.1
CE).
No debemos olvidar que las Unidades de Polica Militar pueden actuar
colaborando con las FCSE, es por ello que siempre que veamos la
palabra FCSE entenderemos a la Polica Militar incluida dentro de sta,
con las limitaciones propias.
5.1.2.- Regulacin del derecho de reunin.
Esta regulacin est basada fundamentalmente en la Ley Orgnica 9/1983,
reguladora del derecho de reunin (LODR); aunque otro tipo de
legislacin, como el Cdigo Penal, las Reales Ordenanzas para las Fuerzas
Armadas y la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana,
tambin afecta directamente a esta materia.
5.1.2.1.- Concepto de reunin.
Concurrencia concertada y temporal de ms de 20 personas, con
finalidad determinada. (Art. 1.2 LODR)
5.1.2.2.- Reuniones y manifestaciones ilcitas.
Son reuniones ilcitas las as tipificadas por las leyes penales (Art. 1.3
LODR).
Son punibles las reuniones o manifestaciones ilcitas, y tienen tal
consideracin (Art. 513 CP):

Las que se celebren con el fin de cometer algn delito

Aqullas a las que concurran personas con armas, artefactos
explosivos u objetos contundentes o de cualquier otro modo
peligroso.
Son punibles las asociaciones ilcitas, teniendo tal consideracin
(Art. 515 CP):
Las que tengan por objeto cometer algn delito o, despus de
constituidas, promuevan su comisin.
Las bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas
Las que, aun teniendo por objeto un fin lcito, empleen medios
violentos o de alteracin o control de la personalidad para su
consecucin.
Las organizaciones de carcter paramilitar

Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra

personas, grupos o asociaciones por razn de su ideologa, religin
o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguna de ellos a
una etnia, raza o nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin
familiar, enfermedad o minusvala. O inciten a ello.
Las que promuevan el trfico ilegal de personas

5.1.2.3.- Reuniones y manifestaciones ilcitas.

Se podr ejercer el derecho de reunin sin sujecin a la Ley Orgnica,
cuando se trate de las reuniones siguientes (Art. 2 LODR):

las que celebren las personas fsicas en sus propios domicilios

las que celebren las personas fsicas en locales pblicos o privados
por razones familiares o de amistad
las que celebren los partidos polticos, sindicatos, asociaciones
civiles y mercantiles y dems entidades legalmente constituidas en
lugares cerrados, para sus propios fines y mediante convocatoria
que alcance exclusivamente a sus miembros, o a otras personas
nominalmente invitadas
las que celebren los profesionales con sus clientes en lugares
cerrados para los fines propios de su profesin
las que celebren en sus unidades, buques y recintos militares, a las
que se refieren las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, que
se regirn por su legislacin especfica

Los militares podrn reunirse libremente para fines lcitos, en lugares

pblicos o privados. En las unidades, buques y dependencias ser
imprescindible la autorizacin expresa de su Jefe. En ningn caso podrn
tomar parte en manifestaciones de tipo poltico, sindical o reivindicativo
(Art. 180 RROOFAS)
5.1.2.4.- Sometimiento a autorizaciones.
Ninguna reunin estar sometida al rgimen de previa autorizacin (Art.
3.1 LODR) (con las excepciones que veremos ms adelante)
5.1.2.5.- Proteccin.
La Autoridad Gubernativa proteger las reuniones y manifestaciones
frente a quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito
ejercicio de este derecho (Art. 3.2 LODR).
Las Autoridades a las que se refiere la presente Ley adoptarn las
medidas necesarias...procurando que no se perturbe la seguridad
ciudadana (Art. 16.1, inciso 1, LOPSG)

5.1.2.6.- Organizacin.
Las reuniones slo podrn ser promovidas y convocadas por personas
que se hallen en el pleno ejercicio de sus derechos civiles (Art. 4.1
LODR).
5.1.2.7.- Responsabilidades.
5.1.2.7.1.- Administrativas.
Del buen orden de las reuniones y manifestaciones sern
responsables sus organizadores (Art. 4.2 LODR).
5.1.2.7.2.- Civiles.
Los participantes en reuniones o manifestaciones, que causen
un dao a terceros, respondern directamente de l.
Subsidiariamente, las personas naturales o jurdicas
organizadoras o promotoras de reuniones o manifestaciones
respondern de los daos que los participantes causen a
terceros, a menos que hayan puesto todos los medios
razonables a su alcance para evitarlos (Art. 4.3 LODR)
5.1.2.7.3.- Penales.
Los promotores o directores de cualquier reunin o
manifestacin, de las convocadas para cometer delito, o en las
que se concurre con armas y/u objetos peligrosos, y no hayan
tratado de impedir las circunstancias en ellos mencionadas,
incurrirn en las penas de prisin de uno a tres aos y multa
de doce a veinticuatro meses. A estos efectos, se reputarn
directores o promotores de la reunin o manifestacin los que
las convoquen o presidan (Art. 514.1 CP).
Los asistentes que porten armas u otros medios igualmente
peligrosos sern castigados con la pena de uno a dos aos de
prisin y multa de seis a doce meses (Art. 514.2 CP).
Las personas que, con ocasin de la celebracin de una
reunin o manifestacin, realicen actos de violencia contra la
autoridad, sern castigadas con la pena que a su delito
corresponda, en su mitad superior (Art. 514.3 CP).
Sern castigados igualmente los que impidieren el legtimo
ejercicio de las libertades de reunin o manifestacin, as
como los promotores o directores de cualquier reunin o
manifestacin que convocaren, celebraren o intentaren
celebrar de nuevo una reunin o manifestacin que hubiese
sido prohibida o suspendida previamente.

5.1.2.7.4.- De orden militar.

El militar deber mantener su neutralidad, no participando en
actividades polticas o sindicales. No podr estar afiliado o
colaborar en ningn tipo de organizacin poltica o sindical,
asistir a sus reuniones ni expresar pblicamente opiniones
sobre ellas (Art. 182, pfo. 1, RROOFAS).
Se podr prohibir el uso del uniforme en aquellos casos y
actividades ajenas al servicio en los ue llevarlo pueda
perjudicar los intereses o la imagen de las Fuerzas Armadas
(Art. 297 RROOFAS)
5.1.2.8.- Suspensin o disolucin en general.
La Autoridad Gubernativa suspender y, en su caso, proceder a disolver
las reuniones y manifestaciones en los siguientes supuestos:

cuando se consideren ilcitas

cuando se produzcan alteraciones del orden pblico
cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes

Antes de llevar a efecto las medidas (disolucin, etc.), las unidades

actuantes debern avisar de tales medidas a las personas afectadas (Art.
17.1 LOPSC).
En caso de se produzcan alteraciones de la seguridad ciudadana con
armas o con otros medios de accin violenta, podrn disolver la reunin
o manifestacin o retirar los vehculos y obstculos, sin necesidad de
previo aviso (Art. 17.2 LOPSC).
5.1.3.- Reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones.
5.1.3.1.- Comunicaciones a la Autoridad Gubernativa.
La celebracin de las reuniones en lugares de trnsito pblico y de
manifestaciones debern ser comunicadas por escrito a la Autoridad
Gubernativa con una antelacin de 10 das naturales como mnimo y
30 como mximo (Art. 8, pfo. 1, LODR).
Cuando existan causas extraordinarias que justifique la urgencia de la
convocatoria, podr hacerse con una antelacin mnima de 24 horas
(Art. 8, pfo. 2, LODR).
5.1.4.- Reuniones en los estados de excepcin y sitio.
La Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los Estados de
Alarma, Excepcin y Sitio, en su artculo 22 dispone:

Cuando la autorizacin del Congreso comprenda la suspensin del

artculo 21 de la CE, la Autoridad Gubernativa podr someter a
autorizacin previa o prohibir la celebracin de reuniones y
manifestaciones.
Tambin podr disolver las reuniones y manifestaciones a que se
refiere el prrafo anterior.
Las reuniones que los partidos polticos, los sindicatos y las
asociaciones empresariales realicen en cumplimiento de los fines
que respectivamente les asignen los artculos 6 y 7 de la CE, no
podrn ser prohibidas, disueltas ni sometidas a autorizacin previa.
Para penetrar en los locales en que tuvieran lugar las reuniones, la
Autoridad Gubernativa deber proveer a sus agentes de
autorizacin formal y escrita. Esta autorizacin no ser necesaria
cuando desde dichos locales se estuviesen produciendo alteraciones
graves del orden pblico constitutivas de delito o agresiones a las
FCSE y en cualesquiera otros casos de flagrante delito.

5.1.5.- Regulacin de la asistencia a reuniones y manifestaciones.

Queda absolutamente prohibido tomar parte en reuniones y
manifestaciones con uniformes que no estn autorizados por disposicin
legal, as como con caretas, cascos o elementos que impidan o dificulten la
identificacin, o portando armas u objetos contundentes o peligrosos.
Cuando debidamente autorizada la reunin o manifestacin los
organizadores establezcan su propio servicio de orden, lo comunicarn a la
Autoridad Gubernativa, debiendo los componentes del mismo ostentar un
brazalete suficientemente visible y previamente conocido por aquella
autoridad. Los Agentes de la Autoridad podrn reclamar en caso necesario
la colaboracin de los indicados servicios de orden.
5.1.6.- Alteraciones del orden. Medidas a adoptar.
Aunque las medidas a adoptar y las normas generales de actuacin que
vamos a relatar a continuacin son las de cumplimiento general de las
FCSE, debemos tener presente que en situaciones excepcionales (Estados
de Alarma, Excepcin y Sitio, y por supuesto, en caso de guerra) las
Unidades de Polica Militar tendrn o podrn tener potestad para cumplir
misiones que en un caso normal se encomendaran a las FCSE. Adems,
tampoco podemos perder de vista que las Unidades de Polica Militar
pueden, en su caso, actuar en apoyo de las FCSE sin necesidad de
encontrarse en uno de los casos citados anteriormente.
Los supuestos de alteracin del orden exigen y legitiman la actuacin
inmediata de las FCSE, que atendern a los siguientes criterios:

Actuacin inmediata, con energa y decisin necesaria, en base a

los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad,
tanto en la conduccin como en los medios utilizados.

Por su trascendencia sobre la vida y la integridad fsica de las

personas, el uso de las armas de fuego debe estar presidido por la
moderacin y la excepcionalidad. Las Fuerzas y Cuerpos de
intervencin Inmediata, no portarn armas largas que no sean las
necesarias para la utilizacin de los medios antidisturbios.
Se prestar especial atencin a recoger los testimonios,
instrumentos y efectos que constituyen el cuerpo del delito y todo
aquello que pueda servir para el futuro castigo del delito.
Debe prestarse atencin preferente a detectar conductas ilegales,
identificando y aislando a los autores, procurando su detencin in
situ si las circunstancias lo permiten o, en su caso, una vez que el
grupo se disuelva y el elemento perturbador se encuentre aislado.

5.2.- MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO SEGN EL DERECHO

INTERNACIONAL.
5.2.1.- Introduccin.
La paz, la estabilidad y la seguridad de un pas dependen ampliamente de si
sus organismos encargados de la aplicacin de la ley pueden hacer cumplir las
leyes nacionales y velar por el orden pblico.
Para vigilar los acontecimientos importantes, incluidas reuniones y
manifestaciones, no basta conocer las responsabilidades legales de los
participantes en tales actos. Hay que conocer tambin los derechos, las
libertades y las obligaciones legales de las personas que no participan en
dichos acontecimientos.
El mantenimiento del orden consiste en velar por el derecho de un grupo de
personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los derechos
de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respetan la ley.
El cumplimiento efectivo de esta responsabilidad es ms difcil cuando las
circunstancias relacionadas con el evento, en un principio pacficas, se
vuelven violentas, o desembocan incluso en disturbios y tensiones, situaciones
de emergencia o, finalmente, en situaciones de conflicto armado.
En cada situacin, las instituciones encargadas de aplicar la ley son
responsables del
mantenimiento del orden pblico, a menos que se tome una decisin legal en
contrario.
En derecho internacional, hay dos tipos de derecho relevantes para el tema del
mantenimiento del orden pblico:

El derecho internacional de los derechos humanos.

El derecho internacional humanitario.

Las distintas situaciones de mantenimiento del orden pblico, o de amenaza a

ste, a las que actualmente se confrontan nuestras sociedades, y de las cuales
se describirn las normas legales aplicables en cada una de las diferentes
situaciones:

Reuniones.
Manifestaciones.
Tensiones internas.
Disturbios.

Se analizarn las consecuencias para la aplicacin de la ley. Se abordarn de

forma particular los riesgos del abuso de poder y de autoridad por parte de los
organismos encargados de hacer cumplir la ley y por las Fuerzas Armadas.
5.2.2.- Reuniones y Manifestaciones.
En casi todos los pases del mundo, es bastante frecuente que un grupo de
personas se eche a las calles para expresar pblicamente sus sentimientos y
opiniones sobre un asunto que les afecta directamente. Tales acontecimientos,
concentraciones, manifestaciones, o cualquier otra denominacin que reciban,
se consideran consecuencias lgicas de la libertad y la democracia, as como
de las libertades individuales y colectivas.
Desafortunadamente, las ocasiones que llaman la atencin y se recuerdan son
las caracterizadas por enfrentamientos fsicos (entre los propios manifestantes
y entre manifestantes y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley).
5.2.3.- Derechos y libertades fundamentales.
Hay ciertos derechos y libertades, codificados en instrumentos de derecho
internacional de los derechos humanos, aplicables a las reuniones,
manifestaciones, concentraciones y actos similares. Tales derechos, de los que
toda persona debe disfrutar, son:

Derecho a no ser molestado a causa de sus opiniones.

Derecho a la libertad de expresin.
Derecho de reunin pacfica.
Derecho a asociarse libremente.

El ejercicio de esos derechos no es ilimitado. Pueden estar sujetos a

restricciones siempre que stas:
1. Estn fijadas por la ley.
2. Sean necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin
de los dems.
3. Para la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o
la moral pblicas.

Adems de lo antedicho, el elemento de "seguridad pblica" puede ser un

motivo de restriccin de los derechos a la libertad de reunin pacfica y a la
libertad de asociacin.
Aqu, el dilema del mantenimiento del orden pblico se presenta en trminos
estrictamente jurdicos.
Las personas tienen derecho a tener una opinin y a expresarla, a reunirse
pacficamente y a asociarse con otras personas, siempre que cumplan sus
responsabilidades de conformidad con la ley. Tanto el respeto de los derechos
y las libertades de otras personas o de su reputacin como el orden y la
seguridad pblicas, la defensa nacional, y la salud y la moral pblicas son
razones posibles para restringir el ejercicio de los derechos mencionados
anteriormente.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se ocuparn de hacer
efectivas tales restricciones cuando las autoridades competentes lo estimen
necesario. Para llevar a cabo esa tarea, han de:

Conocer los derechos y las libertades de las personas.

Estar preparados tcnicamente para mantener el orden pblico.

En el derecho internacional se protege el derecho de todas las personas a la

libertad de asociacin. Sin embargo, es importante sealar que, dicho derecho
no impedir la imposicin de restricciones legales a su ejercicio cuando se
trate de miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica. La especial
condicin jurdica y la responsabilidad de las Fuerzas Armadas y de la Polica
justifican la imposicin de restricciones adicionales al derecho de asociacin
de los miembros de ambas instituciones.
Por ejemplo, muchos Estados limitan las actividades polticas de la Polica y
del ejrcito para evitar que estas fuerzas "portadoras de armas" interfieran en
los asuntos polticos de los rganos constitucionales civiles.
5.2.4.- Prcticas de aplicacin de la ley.
No se pretende que este Manual sea un medio para elaborar y divulgar tcticas
de aplicacin de la ley en caso de reuniones o manifestaciones. Sin embargo,
en este apartado se justifica la ilustracin de los mtodos de aplicacin de la
ley en reuniones y manifestaciones.
Ante todo, hay que reconocer que, a lo largo de la historia, muchos Estados
han negado a sus ciudadanos el derecho a reunirse y a expresar libremente sus
opiniones. Las protestas contra el Gobierno y la autoridad han sido blancos
preferentes de la represin. Incluso hoy, existen Gobiernos que ordenan de
forma rutinaria a sus organismos encargados de hacer cumplir la ley que
dispersen reuniones legales y pacficas. Tales acciones constituyen
violaciones claras de los derechos humanos.

Por lo que atae a la aplicacin de la ley, la experiencia en el mantenimiento

del orden pblico demuestra que muchos aspectos de las manifestaciones,
reuniones, etc. son, en cierta medida, previsibles. Los actos de gran
envergadura, como las manifestaciones y las reuniones, se preparan.
Cada vez ms, los organismos encargados de hacer cumplir la ley ponen todos
los medios para participar en esta fase de preparacin, es decir, para planificar
con los organizadores, en lo posible, el itinerario del evento. Las ventajas
obvias de tal procedimiento son que:
1. Los organizadores conocen los objetivos y los niveles de tolerancia de la
operacin de aplicacin de la ley en relacin con su manifestacin, as
como sus responsabilidades para con aquellos que no participan en la
manifestacin.
2. Las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley conocen las metas y
los objetivos de la manifestacin, y calculan el nmero de asistentes, la
eventual conducta, los horarios, etc.
3. Ambas partes pueden, por consiguiente, planificar claramente los
itinerarios, la presencia de los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, las medidas de excepcin, etc.
4. Los puntos de discrepancia o de posible conflicto pueden negociarse y
resolverse antes del acto, para que no planteen problemas reales cuando
ste se lleva a cabo.
Otra leccin importante aprendida de la experiencia es que las estrategias
eficaces para imponer la ley ya no consisten en esperar a que se altere el orden
pblico para despus tener que restaurarlo. La prevencin de disturbios,
gracias a la preparacin arriba indicada y a la rpida intervencin respecto a
los delincuentes individuales, ha demostrado ser ms eficaz.
La idea principal de la "rpida intervencin" se basa en algunos conceptos
bien asentados sobre el comportamiento de las multitudes:
1. Las personas integradas en una multitud no forman una masa
homognea en la
que todos se comportan ms o menos del mismo
modo.
2. Las personas integradas en una multitud no son necesariamente ms
susceptibles de recurrir a la violencia que en circunstancias habituales.
3. Las personas integradas en una multitud no tienen necesariamente ms
tendencia a comportarse de forma "exaltada" o "irracional".
Estas ideas permiten concluir que las personas integradas en una multitud son,
y siguen siendo, individuos; lo que significa que cada una de las personas que
forman una multitud decide por s misma. Es cierto que tales decisiones
pueden depender mucho del comportamiento de otros. Sin embargo, si alguien
entre la multitud coge una piedra para lanzarla a los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley presentes, tal incidente no desemboca
automticamente en la violencia. El acto en s puede hacer que otras personas
que presencian el incidente tomen una decisin y, a su vez, cojan una piedra y
la tiren. Ahora bien, pueden asimismo decidir no hacerlo.

Con una intervencin rpida, se aplica la ley mediante la captura de la primera

persona que tira una piedra (o, en general, de las personas que infringen la
ley), y se la aparta del lugar antes de que su comportamiento sirva de estmulo
a otras personas presentes. La accin est determinada con precisin y no
tiene repercusiones graves en la manifestacin -ya que no afecta a personas
inocentes presentes- que podr continuar sin interrupcin.
El reconocimiento de que las personas en una multitud son individuos y no
nicamente una "masa" permite que se establezca una comunicacin entre los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los participantes en la
manifestacin.
Tal comunicacin no slo consiste en simples conversaciones, sino que
tambin puede llegar a formar parte de las estrategias y tcticas de la
aplicacin de la ley.
El uso de megafona para dirigirse a la multitud, o para advertir que es posible
que se recurra a la fuerza, permite que la gente decida qu quiere hacer y
adnde quiere llegar.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de tener en cuenta
algunos factores adicionales:

Las personas integradas en una multitud no pueden moverse rpido;

cuando se quiere cambiar de direccin o detenerse durante la marcha, se
necesita tiempo para que todas y cada una de ellas capte el "mensaje.
Las personas en una multitud son personas responsables que esperan y
merecen ser tratadas como tales; no deben ser tratadas como grupo.
Los participantes en una manifestacin pueden interpretar fcilmente la
presencia de perros polica como un acto de agresin por parte de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Los perros polica no distinguen entre los delincuentes y los inocentes,
en la primera oportunidad, muerden a quien est a su alcance.
Los ladridos de los perros polica obstaculizan las tentativas de
comunicacin entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
y los participantes en una manifestacin.

La apariencia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es otro

factor importante en el mantenimiento del orden pblico. La gente est
acostumbrada a ver los uniformes que llevan los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley para su trabajo habitual. Muchos pases han decidido que
sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley vistan un uniforme
diferente durante las reuniones y manifestaciones.
Las razones de tal tctica son:

El miedo a la escalada y a los disturbios.

El deseo de reafirmar la autoridad.
La proteccin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

As pues, stos visten el llamado "equipo antidisturbios", con equipos de

proteccin como cascos y escudos. Generalmente este tipo de uniforme slo
se utiliza en las situaciones excepcionales ya descritas.
Aunque es posible que los organismos encargados de hacer cumplir la ley no
tengan intencin de ofrecer con su apariencia un aspecto hostil a los
manifestantes, a menudo, es esto exactamente lo que ocurre. A la gente le
cuesta creer que el funcionario encargado de hacer cumplir la ley que ven,
vestido con el equipo antidisturbios y tan diferente de la imagen habitual, es
realmente el mismo funcionario.
No es sorprendente que a los agentes vestidos y equipados de este modo les
cueste convencer al pblico de sus intenciones pacficas.
En el uso de la fuerza en relacin con las reuniones y las manifestaciones
conviene reiterar algunos de los principios para el empleo de armas de fuego:

Al dispersar reuniones ILCITAS pero no VIOLENTAS, los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarn el empleo de la
fuerza o, si no es posible, lo limitarn al mnimo necesario.
Al dispersar reuniones VIOLENTAS, los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley slo podrn utilizar armas de fuego cuando no se
puedan utilizar medios menos peligrosos y nicamente en la mnima
medida necesaria, Y SLO en las circunstancias previstas (en caso de
peligro inminente de muerte o lesiones graves).

Los riesgos adicionales que supone una reunin violenta -grandes multitudes,
confusin y desorden- incitan a preguntarse si el uso de armas de fuego en
tales situaciones es en algn modo practicable, dadas las posibles
consecuencias para las personas presentes pero que no participan.
Actualmente se considera que descargar indiscriminadamente un arma de
fuego contra una multitud violenta no es una tctica aceptable para dispersar a
esta multitud.
5.2.5.- Tensiones internas y disturbios interiores.
No siempre puede distinguirse claramente cuando incidentes separados (como
reuniones, concentraciones, manifestaciones, disturbios, actos de violencia
aislados) se relacionan entre s y, considerados en conjunto, constituyen un
marco que pueda definirse como de disturbios y tensiones.
Lo que s est claro es que tal marco plantea graves problemas de seguridad y
orden pblico a las autoridades concernidas. Todo esfuerzo debe estar
encaminado a la aplicacin efectiva de la ley, a la prevencin y deteccin del
delito y al restablecimiento del orden pblico.

Cuando tales esfuerzos resultan intiles, se puede generalizar entre la sociedad

un sentimiento de anarqua e impunidad que exacerba an ms la tensin ya
existente.
Ningn instrumento de derecho internacional ofrece una definicin apropiada
de lo que se entiende por "tensiones internas y disturbios interiores". En el
artculo 1, prrafo 2, del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de
1949 se considera que las "situaciones de tensiones internas y disturbios
interiores" no son conflictos armados. Sin embargo, no figura definicin
alguna.
Se deja claro, no obstante, que, como las tensiones internas y los disturbios
interiores no son conflictos armados, el Protocolo no es aplicable a dichas
situaciones.
Se ha tratado de definir las situaciones de tensiones internas y disturbios
interiores, aunque su formulacin no est completamente reconocida como
una definicin de dicha expresin, ofrece una descripcin completa, til para
el anlisis pretendido:
"Se trata de situaciones en las que, sin que haya, propiamente hablando,
conflicto armado sin carcter internacional, existe sin embargo, a nivel
interior, un afrontamiento que presenta cierto carcter de gravedad o de
duracin y que da lugar a la realizacin de actos de violencia. Estos ltimos
pueden revestir formas variables, que van desde la generacin espontnea de
actos de sublevamiento hasta la lucha entre grupos ms o menos
organizados y las autoridades que ejercen el poder. En estas situaciones, que
no degeneran forzosamente en lucha abierta, las autoridades que ejercen el
poder apelan a vastas fuerzas de polica, o bien a las fuerzas armadas, para
restablecer el orden interno. El nmero elevado de vctimas ha hecho
necesaria la aplicacin de un mnimo de reglas humanitarias".
En cuanto a las tensiones internas, se trata habitualmente:
a) De situaciones de tensin grave (poltica, religiosa, racial, social,
econmica, etc.).
b) Secuelas de un conflicto armado o de disturbios interiores.
Adems de estas definiciones, se puede hacer una lista de caractersticas de
los disturbios interiores y las tensiones internas:
1.
2.
3.
4.

Arrestos masivos.
Elevado nmero de personas detenidas por razones de seguridad.
Detencin administrativa, sobre todo para largos perodos.
Probable existencia de malos tratos, de tortura o de condiciones
materiales o psicolgicas de detencin que pueden atentar gravemente
contra la integridad fsica, mental o moral de los detenidos.
5. Mantenimiento de detenidos incomunicados durante largos perodos.
6. Medidas de represin para con los miembros de la familia o los
allegados de las personas privadas de libertad arriba mencionadas.

7. Suspensin de las garantas judiciales fundamentales sea por haberse

decretado el estado de excepcin sea debido a una situacin de hecho.
8. Instauracin, en gran escala, de medidas restrictivas de la libertad,
tales como la relegacin, el exilio, la asignacin de prisin
domiciliaria, los desplazamientos.
9. Alegaciones de desapariciones forzadas.
10. Multiplicacin de actos de violencia que ponen en peligro a personas
indefensas (tales como el secuestro y la toma de rehenes) o propagan
el terror en la poblacin civil.
5.2.6.- Principios del derecho de los derechos humanos.
Las situaciones de tensiones internas y disturbios interiores, consideradas
segn las caractersticas presentadas anteriormente, pueden dar lugar a
suspensiones y limitaciones de facto de los derechos y las libertades de los
ciudadanos del Estado.
Tal prctica no es permisible. Aunque el derecho nacional permite que se
tomen medidas de excepcin en beneficio de la defensa nacional, el orden
pblico y la seguridad pblica, las diligencias emprendidas segn esa
disposicin no han de aplicarse arbitrariamente.
Los derechos a la libertad de reunin, de asociacin y de expresin pueden
restringirse a causa de tensiones internas y disturbios interiores slo cuando
dichas restricciones estn previstas por la ley y son necesarias.
Los principios esenciales del derecho de los derechos humanos, aplicables en
situaciones de disturbios y tensiones, y especialmente importantes para la
aplicacin de la ley, son los siguientes:

El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de todas las personas.

La prohibicin de la tortura.
La prohibicin de los arrestos y detenciones arbitrarios.
Derecho a un juicio justo.
Derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas
humanamente.
Prohibicin de la injerencia ilegal o arbitraria en la intimidad, la
familia, el domicilio y la correspondencia.
Libertad de opinin, expresin, reunin y asociacin.

5.2.7.- Principios del derecho humanitario.

Para empezar, ha de quedar claro que ninguno de los principios presentados a
continuacin, aunque ataen a las situaciones de tensiones internas y
disturbios interiores, es jurdicamente vinculante en tales situaciones, excepto
cuando puedan tambin considerarse principios del derecho de los derechos
humanos.
Las disposiciones de derecho humanitario particularmente significativas para
la

aplicacin de la ley en caso de tensiones internas y disturbios interiores son

las siguientes:

Los principios de necesidad y proporcionalidad por lo que atae al uso

de la fuerza.
Prohibicin de atacar a personas que no participan en actos de
violencia.
Prohibicin de la captura de rehenes, del pillaje, de los castigos
colectivos, y de los actos de terrorismo.
Requisito de recoger a los heridos y los enfermos.
Requisito de dispensar cuidados y asistencia a los heridos y a los
enfermos.
Adopcin de medidas especiales para proteger a los nios y evitar que
sean incorporados a grupos armados o participen en actos violentos.
Derecho a un trato humano para las personas privadas de libertad.
Requisito de que el personal sanitario y religioso sea protegido y
asistido en el desempeo de sus funciones.

5.2.8.- Prcticas de aplicacin de la ley.

En situaciones de tensiones internas y disturbios interiores, los organismos
encargados de hacer cumplir la ley siguen siendo los principales responsables
del mantenimiento del orden pblico.
Dependiendo de la calidad del organismo (en trminos de organizacin,
equipamiento y preparacin del personal), tales disturbios y tensiones plantean
problemas especficos de aplicacin de la ley.
Algunos organismos encargados de velar por el orden pblico pueden verse
casi al lmite de sus capacidades particulares. Otros, quizs, disponen de los
conocimientos, las tcnicas y los medios para hacer frente legal y eficazmente
a las tensiones internas y los disturbios interiores.
Las caractersticas de las situaciones de tensiones internas y disturbios
interiores ya enunciadas hacen pensar, razonablemente, que los mtodos de
aplicacin de la ley, bajo la presin de tales actos, son a menudo ilegales y
generalizados.
La aplicacin ilegal y generalizada de la ley tiene diferentes consecuencias
negativas. El hecho de que las medidas tomadas afecten a personas inocentes,
puede tener otras repercusiones en el ya deteriorado estado del orden pblico.
Los malos tratos infligidos a personas privadas de libertad provocarn, muy
probablemente, la prdida de confianza en la capacidad de los organismos
encargados de hacer cumplir la ley para afrontar el problema al mismo tiempo
que respetan y protegen los derechos humanos de todas las personas.
Toda accin aleatoria o discriminatoria de dichos organismos se interpretar
como una confirmacin del estado de ilegalidad ya percibido. Si no se logra
conducir ante la justicia a los responsables de tales actos, se fomenta la cultura
de impunidad.

La suspensin de las garantas judiciales (o incluso, sencillamente, la

sobrecarga del poder judicial causada, por ejemplo, por arrestos masivos)
reforzar la percepcin del estado de anarqua y consolidar an ms la
impunidad de facto por las infracciones.
La aplicacin de la ley es el factor clave en situaciones de tensiones internas y
disturbios interiores. Las acciones especficas, legales, no arbitrarias y con
objetivos bien definidos, dirigidas a los iniciadores y los seguidores de los
disturbios y tensiones, pueden restablecer el control y distender la situacin.
Las medidas aleatorias -as como la accin ilcita, arbitraria y discriminatoriadeterioran la confianza en la aplicacin de la ley, ponen en mayor peligro la
seguridad pblica y son la causa, por lo menos en parte, del deterioro de una
situacin.
5.3.- CONCLUSIONES.
A pesar de que la actuacin de la PM como unidad antidisturbios no es demasiado
frecuente en Territorio Nacional, s que nos podemos ver en esta tesitura en
misiones internacionales de mantenimiento de la paz. Y es precisamente en estos
casos cuando la Unidad de PM, adems de estar perfectamente instruida para
realizar cometidos antidisturbios, debe conocer de forma exhaustiva la normativa
vigente, sobre todo la que afecta a la organizacin internacional que auspicia dicha
misin. Es por ello que el conocimiento profundo de las Leyes y Normas que
definen la actuacin antidisturbios, debe ser preocupacin constante del mando de
Unidad de PM.