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Ley de Proteccion Civil y Reduccion Riesgo de Desastres
Ley de Proteccion Civil y Reduccion Riesgo de Desastres
Ley de Proteccion Civil y Reduccion Riesgo de Desastres
OFICIAL
Tomo CLXXXVIII
Xalapa-Enrquez, Ver.
SUMARIO
GOBIERNO DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
LEY NMERO 856 DE PROTECCIN CIVIL Y LA REDUCCIN
DEL R IESGO DE D ESASTRES PARA EL E STADO DE
VERACRUZ.
folio 1127
PODER LEGISLATIVO
ACUERDO POR EL QUE SE PRESENTA LA DIPUTACIN PERMANENTE QUE FUNGIR DURANTE EL SEGUNDO RECESO DEL
TERCER AO DEL EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA LXII
NMERO
EXTRAORDINARIO
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PODER EJECUTIVO
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.
Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Xalapa-Enrquez, julio 24 de 2013
Oficio nmero 188/2013
Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantes
sabed:
Que la Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado se ha servido dirigirme la siguiente Ley para su
promulgacin y publicacin:
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.
Poder Legislativo.Estado Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
La Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de
la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artculos 33
fraccin I y 38 de la Constitucin Poltica local; 18 fraccin I
y 47 segundo prrafo de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, 75 y 76 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, y en nombre del pueblo, expide la siguiente:
TTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
CAPTULO I
Del Objeto y las Prioridades de la Ley
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters
general; sus disposiciones son de observancia obligatoria en
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y tiene por objeto:
I. Regular las bases de coordinacin de los gobiernos estatal
y municipales para la proteccin civil y la reduccin del
riesgo de desastres;
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II.
III.
Albergue: Instalacin que se establece para brindar resguardo a personas afectadas en sus viviendas por los efectos de fenmenos perturbadores y en donde permanecen
hasta que se da la recuperacin o reconstruccin de sus
viviendas;
VI.
Atlas de Riesgos: Sistema integral de informacin sobre los agentes perturbadores y daos esperados, resultado de un anlisis espacial y temporal sobre la interaccin
entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposicin que pudieran afectar a una o varias zonas en el Estado. Consta de informacin histrica, bases de datos, sistemas de informacin geogrfica y herramientas para el
anlisis y la simulacin de escenarios, as como la estimacin de prdidas por desastres. Los Atlas de Riesgos
en Veracruz se sujetarn a los lineamientos establecidos
por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres;
Auxilio: Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o
las vctimas de un siniestro, emergencia o desastre, as
como las acciones para salvaguardar los dems agentes
afectables por parte de grupos especializados pblicos o
privados, unidades internas de proteccin civil o personas con entrenamiento previo en atencin de emergencias;
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IX.
Comit Local de Ayuda Mutua: La asociacin de empresas, comercios, unidades habitacionales e instituciones
pblicas y privadas, que de forma organizada aportan
recursos humanos y materiales, as como sus procedimientos, para la atencin oportuna de una eventual situacin de emergencia o desastre;
X.
XI.
Consejo Municipal: Consejo Municipal de Proteccin Civil en cada uno de los municipios del Estado;
XII.
XIII. Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que haya sufrido daos en su integridad
fsica o en perjuicio de sus bienes, de tal manera que
requiere de asistencia externa para su subsistencia; considerndose con esa condicin en tanto no se concluya
la emergencia o se restablezca la situacin de normalidad previa al desastre;
XIV.
XV.
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desastre, en el contexto de procesos econmicos, culturales y polticos ms amplios, como el ordenamiento urbano y la regulacin constructiva deficientes, los medios de vida precarios, la desigualdad y la discriminacin de gnero, los ecosistemas degradados, los efectos
adversos del cambio climtico, el acceso limitado a tierras productivas, a la tecnologa, a crditos y dems activos de produccin en el medio rural, entre otros;
personas o grupos de poblacin, o propiciar la interrupcin o afectacin de los servicios bsicos o de infraestructura estratgica, y que pueden ocurrir con motivo
de accidentes areos, martimos o terrestres, o bien en
concentraciones masivas como eventos deportivos,
celebraciones religiosas, fiestas cvicas, manifestaciones polticas o demostraciones colectivas de inconformidad social;
XX.
XXVIII. Ley: Ley de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave;
XXX. Mitigacin: Toda accin orientada a disminuir el impacto o daos ante la presencia de un agente perturbador sobre un agente afectable;
XXXI. Organizaciones Civiles Especializadas: Asociaciones de personas fsicas o morales legalmente constituidas y registradas ante las autoridades competentes,
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XXXVIII. Reduccin de riesgos de desastres: Intervencin preventiva para eliminar o disminuir el impacto adverso de
los fenmenos perturbadores. Considera, entre otras medidas, la identificacin de riesgos y el anlisis de vulnerabilidades y capacidades de respuesta; medidas de mitigacin de los factores subyacentes del riesgo, como la
proteccin del medio ambiente, uso del suelo, planeacin
urbana y desarrollo sostenible, proteccin de los servicios estratgicos; proteccin y fortalecimiento de la
resiliencia social; transferencia de riesgos; y el desarrollo de sistemas de alertamiento;
XXXIX. Refugio temporal: Instalacin fsica habilitada para
brindar proteccin temporal y asegurar el bienestar de
personas que no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una habitacin segura en caso de un riesgo inminente, emergencia o desastre;
XL.
Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse por medios propios y de manera oportuna y eficaz de los efectos adversos de la ocurrencia de un fenmeno perturbador, lo
que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas;
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emergencia o desastre. Implica el montaje de un escenario en terreno especfico, diseado a partir de la identificacin y anlisis de riesgos y la vulnerabilidad de los
sistemas afectables;
Los manuales, guas, instructivos, formatos y dems instrumentos que expida la Secretara, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, se harn pblicos en su pgina electrnica.
Transversalidad: Estrategia y criterio de gestin enfocado al fortalecimiento de los puntos de contacto entre las diferentes reas gubernamentales y actores pblicos, en funcin de la satisfaccin de una necesidad
concreta de la ciudadana y atendiendo a la complejidad de los problemas sociales, que es tambin estrategia de organizacin interna y de operacin de los Sistemas Estatal y Municipales de Proteccin Civil;
CAPTULO II
De las Autoridades de Proteccin Civil
Artculo 8. En el Estado, son autoridades en materia de
proteccin civil:
I.
II.
El Consejo Estatal;
LII.
Unidad Municipal: La Unidad Municipal de Proteccin Civil en cada uno de los municipios del Estado;
LIII.
Unidad de verificacin: Persona fsica o moral designada por autoridad competente que realiza actividades de auditora y responsabilidad en la seguridad de
instalaciones de alto riesgo; y
Las autoridades de proteccin civil, mencionadas en el presente artculo, debern actuar con base en los principios que
seala el artculo 5 de la Ley General de Proteccin Civil.
LI.
LIV.
IV. La Secretara;
V.
Artculo 9. En el Estado se emplear el emblema internacional que identifica a la proteccin civil, consistente en un
tringulo equiltero azul dentro de un crculo color naranja.
Podr aadrsele un smbolo o leyenda que identifique a los
Sistemas Estatal y Municipales del Estado. nicamente podr
ser utilizado por las autoridades y las organizaciones civiles
vinculadas a la proteccin civil. En el Reglamento de la Ley se
especificarn las condiciones de diseo y uso del emblema de
proteccin civil.
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TTULO SEGUNDO
Estructura Institucional
CAPTULO I
Del Sistema Estatal de Proteccin Civil y la
Reduccin del Riesgo de Desastres
Artculo 10. El Sistema Estatal es parte del Sistema Nacional de Proteccin Civil y constituye el conjunto orgnico
y articulado de polticas y procedimientos que establecen las
dependencias y entidades de la administracin pblica estatal
entre s, con los Poderes Legislativo y Judicial del Estado y
las organizaciones sociales y privadas, a fin de efectuar acciones coordinadas para la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres. Est integrado por las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que operan en el Estado, las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal, los sistemas municipales, las organizaciones de la sociedad civil, los grupos voluntarios y vecinales, los cuerpos
de bomberos, los representantes de los sectores privado y social en general, los medios de comunicacin y los centros de
investigacin, educacin y desarrollo tecnolgico.
Artculo 11. El Sistema Estatal tiene como objetivo salvaguardar la vida, la integridad y la salud de la poblacin, as
como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el
medio ambiente, a travs de la gestin integral del riesgo y la
promocin de acciones para la adaptacin a los efectos del
cambio climtico.
Ser propsito del Sistema Estatal promover la participacin de la poblacin en las acciones que se realicen en materia de gestin integral del riesgo y de generar modelos educativos y de comunicacin.
Artculo 12. El Sistema Estatal tendr las siguientes prioridades:
I. Promover que la reduccin del riesgo de desastres constituya un objetivo prioritario en las polticas pblicas, los
programas de gobierno y la planeacin de un desarrollo
sostenible;
II. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana;
III. Utilizar el conocimiento, la innovacin y los contenidos
de la educacin para establecer una cultura de prevencin
y de resiliencia en toda la poblacin;
IV. Reducir los factores subyacentes del riesgo;
V. Garantizar el respeto a los derechos humanos, la perspectiva de gnero y la atencin especial a grupos vulnerables;
y
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CAPTULO II
XII. Crear y normar la operacin del Comit Cientfico Asesor, en los trminos que establezca el Reglamento de la
Ley; y
I.
II.
Colaborar y coordinar acciones con las instancias federales y municipales y con los Sistemas de las otras entidades federativas;
I.
II.
III. Los integrantes de la Comisin Permanente de Proteccin Civil del Congreso del Estado;
IV. Los titulares de las dependencias y entidades del Poder
Ejecutivo del Estado;
V.
VI. Aprobar y evaluar el Programa del Sistema Estatal de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres;
VII. Promover estudios, investigacin cientfica, capacitacin
y enseanza en el sistema educativo sobre los contenidos
y prioridades de la gestin integral del riesgo;
VIII. Instruir a las dependencias y entidades ejecutoras de la
administracin pblica estatal para que, en la programacin y ejecucin de obras pblicas y otras acciones de
inversin y planificacin, incorporen criterios preventivos para la adaptacin al cambio climtico, la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres;
IX. Impulsar campaas de orientacin y difusin de los objetivos y prioridades de la proteccin civil y la reduccin
del riesgo de desastres;
X.
I.
II.
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I.
II.
Definir el plan de accin que proceda, incluyendo protocolos de actuacin, reservas estratgicas, refugios temporales, fuerzas de tarea, alerta temprana y, en su caso, el
o los Centros de Operacin Regional que considere necesarios, de acuerdo con sus lineamientos de operacin;
CAPTULO III
Del Comit Estatal de Emergencias
Artculo 26. El Comit Estatal de Emergencias es el rgano del Consejo Estatal para la coordinacin de acciones ante
la inminencia, alta probabilidad o presencia de un fenmeno
perturbador natural o antropognico.
VI. Alertar oportunamente a la poblacin, incluyendo las recomendaciones de prevencin y de proteccin civil que
en su caso correspondan; y
VII. Organizar y coordinar a los integrantes del Sistema Estatal que participan, como fuerzas de tarea, en la atencin
de la emergencia.
Cada uno de los integrantes del Comit deber rendir un
reporte de evaluacin de resultados de la atencin de la emergencia. Concluida sta, el Secretario Ejecutivo del Consejo
Estatal integrar el informe general a partir de los reportes
recibidos.
El plan de accin al que se refiere la fraccin II de este
artculo deber prever, con la mayor prioridad, condiciones
que garanticen el respeto a los derechos humanos, la equidad
de gnero y una atencin especial a los grupos y personas vulnerables.
Las reuniones del Comit sern convocadas por el Presidente del Consejo Estatal o por el Secretario Ejecutivo, y se
realizarn en el lugar que designe el Consejo Estatal.
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II.
El Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal, quien suplir al Presidente en sus ausencias;
III. Un Secretario Tcnico, que ser el Titular de la Direccin General de Administracin de Emergencias de la Secretara, quien suplir al Secretario Ejecutivo en sus ausencias; y
VIII.
IX.
X.
Consolidar y operar el Sistema Estatal de Alerta Temprana, compatible con los sistemas de alertamiento de
la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil;
XI.
XII.
Desarrollar, en coordinacin con las Unidades Municipales, la estrategia para crear brigadas comunitarias,
que tendrn, entre otras tareas, la de formular los mapas comunitarios de riesgos;
CAPTULO IV
De la Secretara
Artculo 29. La Secretara tendr a su cargo la organizacin y operacin del Sistema Estatal, en su caso lo coordinar
por instrucciones del Gobernador del Estado y garantizar su
correcto funcionamiento. Para el desempeo de sus responsabilidades, su titular tendr las siguientes atribuciones:
I.
Proponer al Ejecutivo del Estado las polticas e instrumentos en materia de proteccin civil y la reduccin del
riesgo de desastres;
XIV.
Gestionar, ante las autoridades correspondientes, la incorporacin en los contenidos del sistema educativo
estatal, pblico y privado, de temas relativos a la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
II.
Prestar asesora y capacitacin en materia de proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres a los
brigadistas, comits locales de ayuda mutua, organizaciones civiles, grupos voluntarios y corporaciones de
bomberos, entre otros, as como promover y apoyar la
capacitacin de profesionales, especialistas, tcnicos
y terceros acreditados;
Emitir las bases y operar el Registro Estatal de Organizaciones Civiles al que se refiere el Captulo V del Ttulo
Tercero de esta Ley;
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XIX. Brindar asesora a las dependencias y entidades pblicas federales, estatales y municipales, as como a los
propietarios o poseedores de espacios e inmuebles, para
integrar sus unidades internas y elaborar sus respectivos programas internos;
XX.
Llevar a cabo e impulsar la realizacin de cursos, ejercicios y simulacros que permitan mejorar la capacidad
de respuesta de la sociedad ante la presencia de agentes perturbadores;
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Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado y la Ley Estatal de Mitigacin y Adaptacin ante
los Efectos del Cambio Climtico;
XXX. Promover el establecimiento de polticas y medidas de
adaptabilidad al cambio climtico;
XXXI. Difundir, entre las autoridades correspondientes y la
poblacin en general, los resultados de los trabajos que
realice, as como toda aquella informacin que permita la generacin, el desarrollo y la consolidacin de una
cultura preventiva, con las reservas en materia de transparencia o, en su caso, de confidencialidad o secreca
que dicte el inters pblico;
XXXII. Desarrollar mecanismos para que la instancia rectora de la comunicacin social en el Gobierno del Estado
promueva que los medios de comunicacin, pblicos y
privados, transmitan campaas de orientacin y difusin de los objetivos y prioridades de la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres, as como de
medidas preventivas y de los sistemas de alertamiento;
y
XXXIII. Las dems que sealen la presente Ley, su Reglamento
y otras disposiciones legales.
Artculo 30. Para el cumplimiento de sus atribuciones, la
Secretara estar organizada de conformidad con lo dispuesto
por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado y contar
con representaciones regionales, que coadyuvarn en la operacin institucional y ejecutarn sus responsabilidades en la
circunscripcin territorial que a cada una corresponda, de
acuerdo con el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 31. La Secretara coordinar el monitoreo de la
presencia y evolucin de fenmenos perturbadores, de la poblacin expuesta y de la situacin que guarden los servicios
estratgicos en el Estado. Al efecto, tendr adscritos un Centro de Estudios y Pronsticos Meteorolgicos y un Centro de
Comunicaciones, para recibir y transmitir informacin,
mantener el enlace con las reas que correspondan del Sistema Estatal y, de ser necesario, alertar oportunamente a la
poblacin.
Artculo 32. Los responsables de los servicios estratgicos, as como las dependencias, rganos desconcentrados y
entidades de las administraciones pblicas estatal y municipales, debern proporcionar a la Secretara la informacin que
requiera para el cumplimiento de sus funciones.
De presentarse algn agente perturbador, natural o
antropognico, los responsables mencionados en el prrafo
anterior tendrn la obligacin de informarlo de manera inmediata a la Secretara.
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CAPTULO V
IV.
V.
Artculo 37. El Consejo Municipal es el rgano de coordinacin, consulta, planeacin y supervisin del Sistema Municipal, y tendr las atribuciones siguientes:
I.
II.
Con el apoyo de la Secretara, crear las instancias, mecanismos y procedimientos de carcter tcnico operativo,
de servicios y logstica, que permitan estudiar y evaluar
los peligros y vulnerabilidades y, en consecuencia, los
riesgos a nivel local y regional para la prevencin y atencin de emergencias;
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II.
Asesorar y apoyar en la materia a las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, as como a
otras instituciones de carcter social y privado;
IV. Elaborar el Programa Municipal de la materia y someterlo a la consideracin y aprobacin del Consejo Municipal;
XIII. Propiciar el establecimiento de reservas de insumos bsicos y de refugios temporales o albergues para casos de
emergencia o desastre;
V.
II.
Coordinar y supervisar la operacin del Sistema Municipal para garantizar, mediante una adecuada planeacin, la
proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres en
la demarcacin territorial del municipio;
II.
V.
Promover la integracin de fondos municipales de proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
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CAPTULO VI
Elaborar y presentar al Consejo Municipal, para su aprobacin, el Programa Municipal en materia de proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres, teniendo como
plazo especfico de entrega para su aprobacin el ltimo
da hbil del mes de abril, debiendo evaluarse en la primera semana de enero de los aos subsecuentes;
II.
Colaborar con las autoridades que normen, regulen, limiten o prohban la ocupacin de las zonas de riesgo;
VI. Elaborar un registro de empresas con actividades de riesgo en el municipio. Cada seis meses deber informar a la
Secretara de las actualizaciones correspondientes;
VII. Asegurar la operacin del Sistema de Alerta Temprana en
el municipio;
VIII. Definir un Plan de Accin para casos de emergencia y
ponerlo a consideracin del Consejo Municipal;
IX. Identificar y coordinar con las diferentes autoridades la
operacin de los refugios temporales y albergues en casos de emergencia o desastre;
X.
Elaborar la evaluacin de daos y anlisis de necesidades, derivados del impacto de fenmenos perturbadores,
y remitir a la Secretara sus resultados;
XI. Tener a su cargo el registro, gestionar asesora y capacitacin, as como coordinar la participacin de grupos voluntarios, brigadistas, comits locales de ayuda mutua, organizaciones civiles, grupos voluntarios y corporaciones
de bomberos, entre otros, en la preparacin y atencin a
emergencias y la continuidad de operaciones;
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XII. Llevar a cabo, en coordinacin con la Secretara, la realizacin de cursos, ejercicios y simulacros que permitan mejorar la capacidad de respuesta de la sociedad ante la presencia de agentes perturbadores;
XIII. Realizar visitas de verificacin y de supervisin tcnica,
y emitir dictmenes tcnicos a las empresas, instituciones, organismos y asociaciones privadas y del sector social considerados de bajo riesgo, as como pliegos de recomendaciones en aquellos de riesgo medio de acuerdo
con la clasificacin que establezcan el Reglamento de la
presente Ley, las Normas Oficiales Mexicanas y los Tratados Internacionales aplicables;
XIV. Participar y promover el establecimiento de polticas y
medidas de adaptacin al cambio climtico; y
XV. Las dems que sealen esta Ley y otras disposiciones
legales aplicables y las que le precise el Consejo
Municipal.
TTULO TERCERO
Instrumentos, Programas y Participacin Social
CAPTULO I
De los Instrumentos y los Programas
de Proteccin Civil
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Artculo 49. Los Programas de Proteccin Civil son el conjunto de objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin y metas
orientadas al cumplimiento de los objetivos del Sistema Estatal,
con el propsito de proteger a la poblacin, sus bienes, servicios estratgicos y su entorno, as como asegurar su funcionamiento mediante las acciones especficas, coordinadas y delimitadas, que realicen los sectores pblico, social y privado en la
materia.
Los programas debern ser congruentes con el Programa
Nacional de Proteccin Civil y formarn parte del Plan
Veracruzano de Desarrollo, en los trminos que establece la
Ley de Planeacin del Estado. Su cumplimiento ser obligatorio para las administraciones pblicas estatal y municipal,
las organizaciones civiles, los sectores social y privado y todos los habitantes del Estado.
Los programas a los que se refiere este artculo son los
siguientes:
I.
Programa Sectorial;
II.
Programas Especiales;
III. Programa del Sistema Estatal de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres;
IV. Programas Regionales;
V.
Programas Municipales;
I.
II.
El Plan Veracruzano de Desarrollo, el Programa Sectorial y los programas a los que se refiere el artculo 49 de
esta Ley;
Artculo 50. El Programa Sectorial especificar los objetivos, prioridades y polticas que regirn la gestin de la Secretara durante el periodo constitucional que corresponda,
para el desarrollo de las actividades relativas a la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres.
Los manuales y lineamientos de operacin de los rganos tcnicos y fuerzas de tarea del Sistema Estatal; y
VI. Los planes, programas y materiales de capacitacin, divulgacin, extensin y en general todo aquello que contribuya a ampliar y difundir la cultura de la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres.
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CAPTULO II
De la Participacin Social
Artculo 57. La Secretara fomentar la participacin de
la sociedad de manera corresponsable en todas las fases de la
gestin integral del riesgo.
Artculo 58. Las acciones y mecanismos que establezca y
promueva la Secretara para el cumplimiento de lo dispuesto
en el artculo anterior deben considerar lo siguiente:
I. Prever la participacin social en las tareas de identificacin de riesgos, construccin de normas a nivel local y
difusin de recomendaciones de actuacin para disminuirlos;
II. Considerar la percepcin del riesgo de los grupos sociales y su resiliencia en la planificacin y preparacin de
medidas preventivas, mitigacin, alerta temprana, atencin
de emergencias y, en su caso, la determinacin de rutas y
procedimientos de evacuacin, entre otras;
III. Impulsar la formacin y capacitacin de brigadas de proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres, preparadas para realizar, entre otras tareas, la bsqueda y rescate de personas afectadas, que acten inmediatamente
despus del impacto de un fenmeno perturbador y antes
de la llegada de equipos de rescate especializados;
IV. Atender la opinin y propiciar la colaboracin de las personas afectadas por el impacto de un fenmeno perturbador en la activacin de refugios temporales, tanto los que
hayan sido previamente establecidos en los planes de accin del Comit Estatal de Emergencias, como los que
ellas mismas identifiquen como sitios seguros;
V.
Recabar la informacin que aporten los grupos de la sociedad afectados por un desastre, para adecuar los esquemas y procedimientos de evaluacin de daos y anlisis
de necesidades;
VI. Incorporar a la poblacin afectada en el diseo y operacin de los programas de reconstruccin o reubicacin
para evitar o mitigar la ocurrencia de desastres futuros;
VII. Favorecer el desarrollo de foros municipales y regionales en los que las organizaciones civiles manifiesten sus
opiniones y sugieran propuestas; y
VIII. Recabar propuestas de reconocimientos para aquellas
personas que se hayan destacado en la sociedad por acciones inherentes a la proteccin civil y la reduccin del
riesgo de desastres.
Artculo 59. Los ciudadanos podrn contribuir con las autoridades de proteccin civil en la realizacin de las acciones
previstas en sus planes y programas, a travs de la organizacin libre, voluntaria y gratuita.
Artculo 60. La Secretara promover la integracin de la
Red de Brigadistas Comunitarios, con el objeto de brindar capacitacin y coordinar el trabajo de los grupos voluntarios.
Los brigadistas comunitarios son los voluntarios capacitados en materias afines a la proteccin civil y la reduccin del
riesgo de desastres, que sirven a sus comunidades en tareas y
actividades de alertamiento, construccin de mapas comunitarios de riesgos y, en general, en la aplicacin de medidas
preventivas, de rescate, evacuacin, atencin en refugios temporales, entre muchas otras.
El Reglamento de esta Ley establecer las directrices con
las que podrn organizarse y capacitarse los brigadistas comunitarios, as como para su coordinacin con las Redes Nacional y Municipales de Brigadistas Comunitarios.
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CAPTULO III
De las Unidades y Programas Internos
de Proteccin Civil
Artculo 62. Las dependencias y entidades del sector pblico federal ubicadas dentro del territorio del Estado, as como
las del sector pblico estatal y municipal, los propietarios,
poseedores, representantes legales o administradores de fbricas, industrias, comercios, oficinas, unidades
habitacionales, clubes sociales, deportivos y de servicios, centros educativos, hospitales, teatros, cines, discotecas, sanatorios, terminales y estaciones de transporte de pasajeros y de
carga, mercados, plazas comerciales, centrales de abasto,
gaseras, estaciones de gas LP para carburacin, gasolineras,
almacenes y talleres, entre otros sujetos obligados a los que
se refiere el artculo 82 de esta Ley y, en general, los inmuebles
que por su uso o destino reciban afluencia o concentracin
masiva de personas debern contar con una Unidad Interna que
formular y operar el Programa Interno respectivo.
Lo anterior deber realizarse de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y los lineamientos establecidos por la Secretara.
Artculo 63. Todos los inmuebles a que hace referencia el
artculo anterior debern contar con salidas de emergencia y,
en el caso de aquellos con tres o ms niveles, con escaleras de
emergencia; a su vez, los propietarios o poseedores de dichas
edificaciones debern colocar en sitios visibles equipos de
seguridad, seales informativas, preventivas, restrictivas y de
obligacin y luces de emergencia, conforme a las Normas
Oficiales Mexicanas y Tratados Internacionales aplicables; as
como instructivos y manuales que consignarn las reglas y
orientaciones que debern observarse en caso de una emergencia y sealar las zonas de seguridad o puntos de reunin.
Toda omisin a las disposiciones sealadas en este artculo y en el anterior ser causal de las sanciones previstas en el
artculo 104 de esta Ley.
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En el caso de las instalaciones hospitalarias del Sector Salud, las Unidades Internas se adecuarn, adems, a lo dispuesto
por el Programa Hospital Seguro.
CAPTULO IV
VI. Los convenios o acuerdos de colaboracin con los cuerpos y autoridades de emergencia externos;
VII. Los mecanismos necesarios para su control y evaluacin;
y
VIII. Todo lo que expresamente le sealen esta Ley, su Reglamento y otros ordenamientos legales aplicables.
Artculo 67. Los subprogramas a los que se refiere la fraccin IV del artculo anterior son los siguientes:
I.
II.
II.
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Los simulacros deben ser planeados de acuerdo con la identificacin de los riesgos a los que est expuesto el inmueble.
Artculo 73. Los sujetos obligados a los que se refiere el
artculo 82 de esta Ley debern contar con un seguro vigente
que ampare los daos que su actividad ocasione a terceros en
sus bienes y personas, medio ambiente, vas de comunicacin
urbana y servicios estratgicos, sin menoscabo de lo dispuesto en otros ordenamientos legales.
Artculo 74. De manera previa a la autorizacin de licencia para la realizacin de ferias, espectculos y eventos de concentracin masiva de personas, los organizadores debern presentar un programa especfico y solicitar a la Secretara o a la
Unidad Municipal que corresponda la verificacin de sus instalaciones y sistemas de seguridad.
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El programa especfico al que se refiere el prrafo anterior deber contener, por lo menos:
CAPTULO V
I.
II.
Artculo 77. Las organizaciones civiles que por sus caractersticas se vinculen con la proteccin civil y la reduccin
del riesgo de desastres, como las corporaciones de bomberos, grupos voluntarios organizados, brigadas, comits de ayuda
mutua, colegios y asociaciones de profesionistas, entre otros,
debern solicitar su registro ante la Secretara y presentar al
efecto los documentos siguientes:
I.
Copia certificada de su acta constitutiva y de sus estatutos, en los que se haga constar que su objeto social est
vinculado con la proteccin civil o actividades afines;
II.
IV. Relacin del personal integrante y constancias que acrediten su nivel de capacitacin tcnica o profesional en
proteccin civil o materias afines;
V.
Procedimiento de solicitud de auxilio a cuerpos especializados para la atencin de una eventual emergencia;
Los organizadores de ferias y espectculos, adems, debern contar con una pliza vigente de seguro de cobertura amplia de responsabilidad civil y daos a terceros a la que se refiere el artculo 73.
V.
En su caso, relacin de vehculos de emergencia debidamente registrados ante la autoridad de trnsito y transporte y en condiciones adecuadas de operacin;
VI. Acreditacin del Sector Salud en caso de prestar servicios de asistencia mdica;
Las descripciones de cada programa especfico para eventos de gran concurrencia se determinarn de acuerdo a su aforo y naturaleza, en los trminos que establezca el Reglamento
de esta Ley.
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Inscribir a las organizaciones civiles que soliciten el registro, de acuerdo con las bases que emita la Secretara;
Otorgar a las organizaciones inscritas la constancia de
registro;
III. Integrar y administrar un padrn de organizaciones civiles de acuerdo con su especialidad, que podrn ser de auxilio y rescate, administracin, apoyo logstico, comunicaciones y transportes, ambientalistas, sanidad y salud,
entre otras;
IV. Identificar la cobertura territorial de las organizaciones
de acuerdo con su especialidad;
V.
II.
V.
CAPTULO VI
De los Terceros Acreditados
Artculo 80. Los Terceros Acreditados son aquellas personas fsicas o morales que prestan servicios profesionales
en materia de proteccin civil, tales como asesora, capacitacin, estudios de riesgo, elaboracin de programas internos y
especiales, entre otros, y que estn autorizados para emitir
Carta de Corresponsabilidad.
La Carta de Corresponsabilidad es el documento expedido
por Terceros Acreditados, que avala el cumplimiento de las
normas tcnicas y las disposiciones legales y administrativas
por parte de los sujetos obligados a los que se refiere el artculo 82 de esta Ley. Ello, sin perjuicio de la autorizacin que
deban emitir otras autoridades de acuerdo con la normatividad
aplicable.
Para el ejercicio de su actividad los Terceros Acreditados
debern obtener, previo pago de derechos, su registro ante la
Secretara, mediante la presentacin de los documentos que
acrediten su competencia profesional o tcnica en los trminos que establezca el Reglamento de esta Ley.
Los Terceros Acreditados slo podrn realizar las actividades expresamente autorizadas en su registro.
Los Terceros Acreditados perdern su registro cuando
avalen actividades para las que no estn autorizados o en los
casos en que omitan, simulen o tergiversen la informacin que
sustenta la Carta de Corresponsabilidad. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas a que se refiere el Ttulo Sptimo de esta Ley.
Artculo 81. Las asociaciones y colegios de profesionales registrados ante la Secretara, como organizaciones civiles especializadas, podrn capacitar a sus integrantes y al pblico en general, para que obtengan el registro correspondiente como Terceros Acreditados, de conformidad con los
lineamientos que para el efecto establezca el Reglamento de
la Ley.
TTULO CUARTO
Supervisin y Zonas de Riesgo
III. Coadyuvar con las autoridades competentes, en los trminos de los convenios de concertacin que al efecto se
celebren;
Artculo 82. La Secretara y las Unidades Municipales realizarn supervisiones tcnicas y visitas de verificacin peri-
CAPTULO I
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dicas a los sujetos obligados, con el fin de corroborar el cumplimiento de las disposiciones de proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres establecidas en esta Ley y dems
ordenamientos aplicables.
La Secretara, con base en el tipo de establecimiento, el
sitio donde est localizado el inmueble, la actividad que realice el sujeto obligado, si est sujeto a disposiciones de otras
leyes, o bien atendiendo a quejas civiles, determinar cundo
se realizarn visitas de verificacin o supervisin tcnica.
Son sujetos obligados los propietarios, poseedores, representantes legales y administradores de los establecimientos e
inmuebles, as como de las instalaciones fijas y mviles, existentes o que pretendan construir o ubicar en el Estado los
sectores pblico, privado o social.
Como resultado de las supervisiones tcnicas o visitas de
verificacin, la Secretara o la Unidad Municipal que corresponda emitirn dictamen tcnico, pliego de recomendaciones
o medidas de seguridad, en los que sealarn si existen o no
medidas o acciones que el sujeto obligado deba llevar a cabo,
as como los plazos para ejecutarlas.
En caso de que en las supervisiones tcnicas o visitas de
verificacin se detecte la existencia de anomalas, riesgos o
incumplimiento de las normas, la Secretara o la Unidad Municipal que corresponda debern:
I.
II.
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Contar con rutas de evacuacin, alarmas, pasillos de circulacin, puntos de reunin, equipo contra incendios, mecanismos de alerta, sealizaciones y sistema de iluminacin de emergencia;
II.
VI. Evitar las fuentes de ignicin como instalaciones elctricas en mal estado o chimeneas y conductos de humo
obstruidos, radiacin solar, calentadores y flamas abiertas sin ventilacin adecuada y todo tipo de material inflamable en techos, pisos y mobiliario. En su caso, debern
utilizar material retardante al fuego;
VII. Aislar plantas de luz o transformadores con cerco
perimetral en buen estado. Su acometida no deber atravesar el terreno del inmueble en el que se preste el servicio y, en caso de deterioro, deber notificarse prontamente
al responsable del suministro de electricidad, para proceder a su inmediata reparacin;
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Observar todo cuanto ordenen las disposiciones correspondientes a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, las Normas Oficiales aplicables, la presente Ley
y su Reglamento.
II.
Tener instalaciones hidrulicas, elctricas, contra incendios, de gas, intercomunicacin, estructurales y especiales, de acuerdo con las leyes, reglamentos y Normas Oficiales aplicables;
II.
Supervisar peridicamente el funcionamiento de los elementos de evacuacin, as como las salidas normales y
de emergencia del Centro, incluyendo la proteccin de
las personas y grupos vulnerables;
Constancia de no afectacin o salvaguarda de los derechos generados por instalaciones de Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad y Comisin Nacional del Agua, entre otros;
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Lo dems que establezcan la presente Ley, su Reglamento, los tratados internacionales y las Normas Oficiales
aplicables.
Para la determinacin de las zonas de riesgo, las dependencias que se mencionan en el primer prrafo de este artculo se
sujetarn tambin a lo que establezca el Reglamento de esta
Ley.
Artculo 88. Las autoridades competentes o los sujetos
obligados debern solicitar dictamen tcnico de riesgo a la
Secretara, antes del otorgamiento de licencia de construccin para conjuntos habitacionales, escuelas, instalaciones
sanitarias pblicas y privadas, rellenos sanitarios, gaseras, estaciones de gas LP para carburacin, gasolineras y en general
empresas, industrias y dems establecimientos que, en los trminos del Reglamento de esta Ley, de acuerdo con las Normas Oficiales Mexicanas y los Tratados Internacionales aplicables, sean considerados de mediano o de alto riesgo.
En el Reglamento de esta Ley se precisar la clasificacin
de las empresas y actividades consideradas de bajo, mediano y
alto riesgo.
Para la autorizacin de nuevos asentamientos humanos, la
autoridad responsable deber solicitar a la Secretara el dictamen de riesgo por uso del suelo, sin perjuicio de lo que establece la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial
y Vivienda para el Estado.
TTULO QUINTO
Cultura y Profesionalizacin
CAPTULO NICO
De la Cultura de la Proteccin Civil y la Reduccin
del Riesgo de Desastres
CAPTULO II
De las Zonas de Riesgo y las Medidas
de Prevencin
Artculo 87. La Secretara y las Secretaras de Desarrollo
Social y de Medio Ambiente del Gobierno del Estado, con base
en estudios de riesgo y de acuerdo a las disposiciones de esta
Ley y de la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado y dems legislacin aplicable,
determinarn las zonas de riesgo y las registrarn en el Atlas
de Riesgos.
La determinacin de zonas de riesgo tiene por objeto delimitar geogrficamente aquellas reas que por sus caractersticas geolgicas e hidrolgicas, o por su actividad industrial,
representan un peligro para la vida humana o la integridad fsica y patrimonial de las personas.
Los efectos de la determinacin de las zonas de riesgo
cesarn cuando desaparezcan o sean mitigadas las causas y, en
consecuencia, los riesgos potenciales que les dieron origen.
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Artculo 89. Los integrantes del Sistema Estatal fomentarn el desarrollo de una cultura de la proteccin civil y la
reduccin del riesgo de desastres, como una de las prioridades a las que se refiere la fraccin III del artculo 12 de la
presente Ley. Con ese fin, entre otras actividades, a partir de
sus propias estrategias de capacitacin y comunicacin, privilegiarn:
I.
II.
El fortalecimiento de la resiliencia en la poblacin tendiente a generar mayores capacidades para afrontar situaciones de emergencia;
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TTULO SEXTO
Gestin Financiera y Transferencia del Riesgo
CAPTULO I
De las Declaratorias de Emergencia y Desastre
Artculo 94. El Gobernador del Estado podr solicitar al
Gobierno Federal la Declaratoria de Emergencia o Desastre,
segn corresponda, en los trminos de la Ley General de Proteccin Civil.
CAPTULO II
De la Transferencia del Riesgo
Artculo 96. Corresponde al Ejecutivo Estatal promover,
ante la eventualidad de los desastres de origen natural, la realizacin de acciones dirigidas a una estrategia integral de transferencia de riesgos, a travs de la identificacin de la infraestructura por asegurar, el anlisis de los riesgos, las medidas
para su reduccin y la definicin de los esquemas de retencin y aseguramiento, entre otros.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior, las dependencias y entidades estatales ejecutoras debern identificar las obras que formarn parte del Inventario Estatal de Infraestructura para su aseguramiento. Dicho inventario se integrar con base en los lineamientos que emita la Secretara de Finanzas y Planeacin del Estado.
Artculo 97. Es responsabilidad del Poder Ejecutivo, conforme a su disponibilidad presupuestaria, la contratacin de
seguros y dems instrumentos de administracin y transferencia de riesgos para la cobertura de daos causados por un desastre natural en los bienes y servicios estratgicos del
Estado.
CAPTULO III
Del Fondo Estatal de Proteccin Civil y la
Reduccin del Riesgo de Desastres
Artculo 98. El Estado crear y administrar el Fondo Estatal de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres con los siguientes propsitos:
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I. Apercibimiento;
II. Amonestacin;
III. Multa de cien a cinco mil das de salario mnimo vigente
en la capital del Estado; y
IV. Auxilio de la fuerza pblica, en los casos en los que se
obstaculice el acceso a sitios donde se pretenda realizar
alguna diligencia en materia de proteccin civil.
La administracin y aplicacin de este Fondo se determinarn de acuerdo a las reglas definidas en el Reglamento de la
presente Ley.
I. Suspensin de actividades, si en el ejercicio de sus funciones advirtieran condiciones provocadas por la accin
humana, por las que se pusiera en riesgo inminente a la
poblacin; y
CAPTULO IV
II. Clausura temporal, ante la inobservancia de las recomendaciones contenidas en los dictmenes tcnicos de riesgo
y pliegos de recomendaciones, lo que traer aparejada la
emisin del requerimiento correspondiente, cuyo incumplimiento podr originar la clausura definitiva del lugar.
TTULO SPTIMO
Medios legales
CAPTULO I
De los Medios de Apremio y Sanciones
Artculo 101. Con la finalidad de que la Secretara y las
Unidades Municipales hagan cumplir sus determinaciones,
podrn hacer uso de uno o ms de los medios de apremio
siguientes:
Artculo 103. Las infracciones a los preceptos de la presente Ley, del Reglamento y de disposiciones que de aqulla
emanen sern sancionadas por la Secretara, sin perjuicio de
la responsabilidad civil, penal, administrativa o de cualquier
ndole en que pudiera incurrirse.
Artculo 104. Las sanciones por transgredir las disposiciones de esta Ley o su Reglamento podrn consistir en:
I. Suspensin de actividades o de eventos masivos o, tratndose de Terceros Acreditados, prdida del registro;
II. Clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las instalaciones, construcciones, obras o servicios; y
III. Multa de cien a mil das de salario mnimo vigente en la
capital del Estado.
Artculo 105. Para la imposicin de sanciones, se deber
atender a la gravedad de la infraccin, los daos que sta cause
o pueda causar a la poblacin civil, su impacto en la zona
en que se ubique el inmueble motivo de la infraccin, las condiciones econmicas del infractor y la reincidencia, si la
hubiese.
La imposicin de sanciones se har independientemente
de la obligacin del infractor de corregir las irregularidades
que la hubieren motivado.
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Artculo 106. Se considera como delito grave y se sancionar con prisin de tres a diez aos y multa de mil a cinco mil
das de salario mnimo vigente en la capital del Estado a quien:
I.
II.
III. Maneje, almacene, distribuya, utilice o deseche sustancias o materiales qumicos peligrosos, corrosivos,
reactivos, explosivos o infecciosos, sin la autorizacin
de las instancias federales o estatales competentes y, en
consecuencia, sin el dictamen tcnico de riesgo;
IV. Expida permisos de construccin sin el dictamen tcnico de riesgo por uso de suelo; y
V.
CAPTULO III
Artculo 107. Cuando la Secretara y las Unidades Municipales tengan conocimiento de una actividad que implique daos a la integridad fsica de las personas, los servicios estratgicos o el medio ambiente, adems de aplicar las medidas de
seguridad a que se refieren los artculos 109 y 110 de esta
Ley, solicitarn a la autoridad competente que promueva la
realizacin de acciones correctivas y de mitigacin necesarias para la reduccin del riesgo.
II.
Identificacin e impulso de mecanismos correctivos frente a riesgos identificados de tal manera que se reduzcan
en el futuro;
CAPTULO II
De los Recursos
Artculo 108. Los interesados afectados por los actos o
resoluciones definitivos de la Secretara o de las Unidades
Municipales podrn interponer un recurso de revocacin. El
recurso de revocacin tendr por objeto que el superior jerrquico de la autoridad emisora confirme, modifique, revoque o
anule el acto administrativo recurrido.
La sola presentacin del recurso no interrumpir o cancelar
las medidas preventivas dictadas por la Secretara o las Unidades Municipales, cuando dichas medidas sean tomadas con la
finalidad de salvaguardar a la poblacin o prevenir un riesgo.
No se otorgar suspensin respecto de las medidas dictadas por la Secretara o las Unidades Municipales cuando se
adviertan condiciones provocadas por la accin humana, que
pongan en riesgo inminente a la poblacin.
III. Determinacin de los grupos de poblacin, servicios estratgicos, entorno y capacidad de respuesta de las zonas
expuestas;
IV. Emisin de alerta temprana, con nfasis en las comunidades y zonas potencialmente afectables;
V.
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XI. Las dems que se consideren necesarias para salvaguardar la vida, la integridad y el patrimonio de la poblacin.
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Congreso del Estado, mando se publique y se le d cumplimiento. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los veinticuatro
das del mes de julio del ao dos mil trece.
Atentamente
Sufragio efectivo. No reeleccin
Cuando se aplique alguna o algunas de las medidas de seguridad previstas en este artculo se indicar su temporalidad
y, en su caso, las acciones que deben llevarse a cabo para ordenar la suspensin de las mismas.
TRANSITORIOS
folio 1127
PODER LEGISLATIVO
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.
Poder Legislativo.Estado Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
La Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de
la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artculos 33
fraccin XL y 38 de la Constitucin Poltica local; 18 fraccin XLVIII y 47 segundo prrafo de la Ley Orgnica del Poder Legislativo; 75 y 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide
el siguiente:
ACUERDO
Primero. La diputacin permanente que fungir durante el
segundo receso del tercer ao de ejercicio constitucional de la
LXII Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, quedar integrada de la forma siguiente:
PROPIETARIOS:
Dip. Eduardo Andrade Snchez
Dip. Ulises Ochoa Valdivia
Dip. Jess Danilo Alvzar Guerrero
Dip. Isela Gonzlez Domnguez
Dip. Olga Lidia Robles Arvalo
Dip. Vctor Manuel Garca Trujeque
Dip. Vctor Manuel Casteln Crivelli
Dip. Aglae Elena de la Rosa Morales
Dip. Alma Rosa Hernndez Escobar
Dip. Brenda Abigal Reyes Aguirre
Presidente
Vicepresidente
Secretario
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SUSTITUTOS:
AVISO