Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia

Documento de
Consensos polticos
Base para el articulado de ley de educacin superior para un pas con
soberana, democracia y paz.

Equipo Dinamizador, Comisin Acadmica Nacional MANE Colombia

junio de 2013

Tabla de contenido
Tabla de contenido ...............................................................................................................................1
Presentacin ..........................................................................................................................................2
Consensos polticos base para el articulado de ley de educacin superior para un pas
con soberana, democracia y paz.......................................................................................................4
I. DEFINICIN, CARCTER, PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIN SUPERIOR .......................4
Definicin de la educacin superior: ........................................................................................................4
Carcter de la educacin superior............................................................................................................4
Principios rectores de la educacin superior ...........................................................................................5
Fines de la Educacin Superior.................................................................................................................7
II. AUTONOMIA ......................................................................................................................................8
Aspectos de la Autonoma........................................................................................................................8
Sobre la autonoma sistmica y de las IES..............................................................................................10
Del gobierno de las IES estatales ............................................................................................................11
De la autonoma y gobierno de las Universidades privadas .................................................................19
De la Autonoma y el gobierno de IES tcnicas y tecnolgicas ..............................................................19
De la Autonoma y el gobierno del Servicio Nacional de aprendizaje SENA .......................................20
III. SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR (SES) ..............................................................................20
Caractersticas del SES ............................................................................................................................20
Funciones del SES ...................................................................................................................................21
El Papel del Estado en el SES ..................................................................................................................21
Los campos de accin .............................................................................................................................21
Tipos de IES.............................................................................................................................................22
Las modalidades .....................................................................................................................................25
Esquema de titulacin: ...........................................................................................................................25
Criterios para diferenciar las IES ............................................................................................................25
rganos y espacios colegiados ...............................................................................................................26
IV. FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR. ........................................................................29
Marco general de criterios y principios para la financiacin de la educacin superior estatal. ............29
Elementos bsicos de la financiacin del sistema de educacin superior estatal ................................30
Elementos bsicos de la financiacin de la educacin superior privada ..............................................34
Otras disposiciones.................................................................................................................................35
V. CALIDAD EDUCATIVA ....................................................................................................................35
Definicin de calidad educativa .............................................................................................................35
Funciones misionales .............................................................................................................................35
Sujetos que construyen calidad educativa .............................................................................................37
Aspectos de la calidad educativa ...........................................................................................................37
Lineamientos generales del proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento .........................38
Mecanismo para el proceso garanta, mejoramiento y acompaamiento de la educacin superior ...42
Condiciones de acceso a la educacin superior .....................................................................................43
Sobre la prueba Saber Pro ......................................................................................................................43
Sobre las redes de prcticas acadmicas ...............................................................................................43
VI. BIENESTAR EDUCATIVO ..............................................................................................................44
Funciones del Bienestar educativo.........................................................................................................44
Del Consejo Nacional de Bienestar educativo (CNBE) ...........................................................................44
Prestacin y aplicacin del Bienestar Educativo ....................................................................................45

 Presentacin
El movimiento estudiantil agrupado en la MANE presenta a la sociedad colombiana, a los
estamentos educativos y a los sectores sociales, democrticos, tnicos y populares, los
contenidos fundamentales de la propuesta que se comprometi a construir en medio de la
lucha y la movilizacin nacional del 2011. Los invitamos a leerlos, criticarlos, difundirlos,
conocerlos, mejorarlos y complementarlos. Aqu se encuentran las bases de una educacin
superior sustancialmente diferente, que se contrapone al modelo neoliberal e interpela los
principales problemas colombianos, a la vez que aporta a la materializacin de un pas
soberano, democrtico y en paz.
Este documento contiene los consensos polticos producto de la segunda fase del proceso de
construccin programtica adelantada desde mediados del 2012 hasta junio del presente ao;
cada una de las Comisiones Acadmicas Nacionales, Seminarios Nacionales
Multiestamentarios, jornadas programticas y dems espacios locales de diversa ndole que
hicieron parte de ste proceso, se encaminaron a la construccin de propuestas concretas a
travs de las que fuera posible materializar los criterios polticos, acadmicos, filosficos y
jurdicos contenidos en la Exposicin de Motivos1, con el objetivo de completar el proceso de
construccin de la propuesta de nueva ley de educacin superior y continuar con la en contra
del modelo actual de educacin superior que se encuentra en una grave crisis; en particular,
en contra de la propuesta neoliberal con la que respondi el gobierno nacional en cabeza de
Juan Manuel Santos, que de ninguna manera represent una solucin a la situacin de crisis,
sino su profundizacin y agravamiento.
Los consensos polticos aqu consignados constituyen los contenidos fundamentales a partir de
los que se construir el articulado de una Nueva Ley de Educacin Superior para un pas con
Soberana, democracia y Paz. Durante la MANE Aprobatoria de 1, 2 y 3 de junio, stos fueron
avalados por parte del estudiantado, de la misma manera que lo fue la conformacin de una
comisin tcnico-jurdica que asuma las tareas de brindar asesora jurdica en trminos de la
unidad de materia y la viabilidad constitucional de la propuesta de Educacin Superior de la
MANE, redactar en lenguaje de articulado los consensos polticos y las propuestas de la MANE;
formular elementos especficos para la materializacin de las propuestas aqu consignadas, y
proponer soluciones para los vacos jurdicos existentes a la luz del espritu del proyecto
estudiantil, adems de fortalecer argumentativamente los elementos polticos del proyecto
alternativo
Una vez redactado el articulado de la Nueva Ley de educacin Superior de los estudiantes, se
llevar a cabo el gran encuentro nacional sancionatorio de lanzamiento de la ley alternativa, al
1

La Exposicin de Motivos fue el producto de la primera fase de construccin de propuesta llevada a

cabo durante el primer semestre de 2012. Exposicin de motivos de una nueva ley de educacin superior
para un pas con soberana, democracia y paz. Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia.
Septiembre de 2013. Disponible en
http://www.medicina.unal.edu.co/claustros/DOC.%20EXPOSICI%C3%93N%20DE%20MOTIVOS..pdf

que convocamos a los procesos sociales, democrticos y populares, con el fin de que
presentarles las propuestas que los/as estudiantes aportamos para lograr un modelo de
educacin radicalmente diferente al actual, adems de recoger e integrar las distintas
propuestas que los distintos actores formulen, para obtener una propuesta de ley
democrtica, alternativa, construida y reconocida por amplios sectores de la sociedad
colombiana. Se trata de un escenario de construccin colectiva que tendr un acto central en
Bogot y desarrollo en los diversos espacios locales de todo el pas. Se configura como la
apertura de la lucha nacional del segundo semestre del 2013. De este espacio se plantean
exigencias puntuales, en una carta dirigida al gobierno nacional y sociedad Colombiana donde
se reitera la disposicin para la consecucin de una mesa de discusin entre la MANE y el
gobierno. Una vez concluido este proceso, se celebrar el VIII plenario de la MANE, en donde
se definirn los mecanismos de lucha y movilizacin para materializar la propuesta construida.

Tumbamos la reforma, la lucha no termina,

Estamos construyendo la ley alternativa!

Consensos polticos base para el articulado de ley

de educacin superior para un pas con soberana,
democracia y paz.
Por los cuales se establece la Educacin Superior como Derecho fundamental y Bien comn,
se organiza el Sistema de Educacin Superior y se busca avanzar en la construccin de una
Educacin Superior con calidad educativa, popular, cientfica, humanista, artstica,
democrtica, autnoma, crtica, intercultural, pluritnica y antipatriarcal que garantice la
independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana.

I. DEFINICIN, CARCTER, PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIN

SUPERIOR
Definicin de la educacin superior:
La educacin superior es un proceso que reconoce el desarrollo de la capacidad crtica,
creadora y transformadora de los sujetos, as como la pluralidad de los contextos, los
territorios y los saberes. Es portadora de un proyecto acadmico, poltico, social y cultural de
pas con Soberana, Democracia y Paz.
La educacin superior garantiza la apropiacin, construccin, creacin y produccin de
conocimientos y saberes; la formacin de sujetos polticos que participen de manera activa en
la transformacin de la realidad, la cultura y la solucin de las necesidades de la sociedad a
travs de las funciones misionales de docencia, investigacin y proyeccin social.
La educacin superior tiene como elemento indispensable para la realizacin de sus fines y
funciones el ejercicio pleno de la autonoma y la democracia. stas deben materializarse en el
conjunto del Sistema de Educacin Superior (SES), as como al interior de las instituciones que
lo conforman.
El dilogo de saberes y conocimientos entre las comunidades educativas de las IES, debe
propiciarse tambin en el conjunto del SES.
Carcter de la educacin superior2
La educacin Superior colombiana es un derecho fundamental y un bien comn; es
universal y popular, democrtica, plural, crtica y autocrtica.
1. Es un derecho fundamental de toda persona garantizado por el Estado sin ninguna
discriminacin; su ejercicio permite el goce efectivo de otros derechos sociales y
polticos.

El carcter de la Educacin Superior se relaciona con los principios y los fines de la misma consignados
en la presente ley.

2. El conocimiento y la educacin como medio de acceso a ste son un bien comn,

pues son el resultado histrico y acumulado de las prcticas sociales de la humanidad;
por consiguiente es inapropiable por los particulares o por las entidades del Estado y
no puede ser objeto de intercambio mercantil.
3. Es universal y popular por cuanto debe garantizar en trminos de equidad, el libre
acceso, la permanencia, el disfrute y el goce de la misma a toda persona sin distinguir
su condicin fsica, tnica, sexual, de gnero, social, econmica o poltica. De igual
forma debe responder de manera eficaz a las necesidades e intereses nacionales y
populares colombianos.
4. Es Democrtica dado que los procesos de creacin, potenciacin, intercambio,
desarrollo, transmisin, apropiacin y aplicacin de conocimientos y saberes, deben
estar presididos por el dilogo constructivo entre la comunidad educativa y la sociedad
para formar sujetos integrales, emancipadores y crticos, esto en aras de garantizar el
buen vivir bajo condiciones de garanta y respeto de la libertad de pensamiento y de
expresin.
5. Es Plural, crtica y autocrtica, pues a partir del reconocimiento de la complejidad y
multiplicidad de culturas, saberes y disciplinas, garantiza un debate incluyente,
abierto, franco y argumentado de las distintas tesis y teoras en el marco de lo
acadmico, con lo que contribuye a identificar y a superar las condiciones de
inequidad, desigualdad y dems problemticas existentes en la sociedad por medio del
cumplimiento de sus funciones y fines misionales.
La educacin superior nacional tendr calidad educativa, ser popular, cientfica,
humanista, artstica, democrtica, autnoma, crtica, intercultural, pluritnica y
antipatriarcal, y garantizar la independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la
sociedad colombiana.
Dicho carcter responder tanto a los principios de la educacin superior provistos en
la presente ley como al propsito que la orienta y las funciones que tiene la misma
para brindar soluciones a los problemas del pueblo colombiano sobre la base del
dilogo entre las distintas formas del conocimiento.
Principios rectores de la educacin superior
La autonoma, la dignidad educativa, el bienestar, la calidad educativa, la gratuidad y la
pluralidad son principios rectores de la educacin Superior en todas las IES que conforman el
Sistema de Educacin Superior.
1. Autonoma: Se entender por Autonoma de la educacin superior el ejercicio y
condicin social e institucional del SES y de las Instituciones de Educacin Superior
(IES), a partir del cual las comunidades educativas como sujeto se auto determinan,
regulan y definen el rumbo de las IES en materia acadmica, administrativa y
presupuestal, cumpliendo con sus funciones y misiones institucionales. La democracia,
el cogobierno y cada uno de sus aspectos, son partes fundamentales de la misma.
Esto se materializar en:
a. El respeto y desarrollo de la independencia social y poltica del SES y de las IES, en
tanto se constituye en garanta para la produccin, construccin, reproduccin,

modificacin y comunicacin de los conocimientos y saberes en todas sus

manifestaciones, en el mbito cientfico, tecnolgico, cultural y de las artes.
b. Las libertades de los miembros de las comunidades educativas que, garantizadas por el
Estado y las correspondientes Instituciones, posibilitan el ejercicio integral de la
Autonoma y la interaccin y articulacin con otras instancias sociales.
c. Un proceso permanente de construccin simblica, social e institucional de la
comunidad educativa mediante el intercambio de conocimientos y el dilogo de
saberes, donde se potencie la expresin de las diferentes concepciones del mundo,
corrientes tericas y puntos de vista.

2. Dignidad Educativa
La educacin superior entendida como derecho fundamental y bien comn se
relaciona con la dignidad por cuanto es una cualidad del ser humano al ser una
educacin para la vida, la crtica, la autonoma, la universalidad y el no
confesionalismo. En ste nuevo concepto se fundamenta una dinmica en la que prima
el ser sobre el tener, priorizndose con ello una formacin integral, cultural, crtica,
humanista, artstica y cientfica en todas las IES de la educacin superior.
La Dignidad Educativa constituye un marco de referencia para la calidad de la
Educacin Superior y el mejoramiento permanente de la misma, potenciando la
dinmica inacabada y en constante desarrollo del conocimiento; permitiendo que las
distintas disciplinas y saberes existentes se agrupen y estn en constante dilogo y
debate. Por consiguiente, se separa de los indicadores de gestin y los diversos
mecanismos de homogenizacin y estandarizacin del conocimiento.
a. Calidad Educativa en el Marco de la dignidad educativa
La Calidad ser entendida como el conjunto de procesos integrales que se encaminan
hacia el mejoramiento de la educacin superior, por los cuales se garantiza la
construccin, creacin, apropiacin, y transmisin de los conocimientos cientficos,
artsticos, humanistas, tcnicos y tecnolgicos y del conjunto de saberes de manera
rigurosa, cientfica y creativa teniendo como criterios fundamentales el cumplimiento
de los fines de la educacin superior y el adecuado relacionamiento de las IES con su
entorno. De sta manera la Calidad Educativa se construye en el marco del
cumplimiento de las funciones misionales y el ejercicio de la autonoma y la
democracia en las IES, adems de las condiciones estipuladas en la presente ley.
La relacin armoniosa entre cobertura e inclusin, adems de condiciones propicias de
planta docente, bienestar, infraestructura fsica, recursos de aprendizaje y
financiacin, entre otras, permiten la realizacin efectiva de la Calidad Educativa.
Dichos recursos deben ser garantizados por el Estado en el caso de las IES pblicas; en
las IES privadas debern existir formas de veedura, inspeccin y control frente a cmo
se construye la calidad y en funcin de qu propsitos.

3. Bienestar educativo
El bienestar educativo es condicin necesaria para la plena materializacin de la educacin
como derecho fundamental y bien comn en trminos de acceso, cobertura y permanencia, as
como de la realizacin integral del proceso educativo. La existencia de bienestar educativo es
inherente a la actividad acadmica, pues ofrece las garantas para el desarrollo social, cultural,
ldico y cognoscitivo de profesores, estudiantes y trabajadores.
4. Gratuidad
Afirmar que la educacin superior es un derecho fundamental y un bien comn implica que el
Estado colombiano debe asumir toda la responsabilidad de financiar el Sistema de Educacin
Superior Estatal a travs del favorecimiento a la oferta y no del incentivo a la demanda, esto
con el fin de fortalecer as la Educacin Superior Estatal, propendiendo porque sta sea
gratuita y universal en su totalidad. La Educacin Superior, en tanto que derecho fundamental
y bien comn, ser gratuita en las IES estatales.
5. Pluralidad
La construccin de un nuevo modelo educativo requiere que se reconozca la importancia de la
lucha de ideas y de la diversidad tnica y cultural del pas como pilares fundamentales de la
educacin superior. Las IES pertenecientes al SES posibilitarn un dilogo de saberes de
carcter intercultural en el mbito educativo que responda a la mencionada diversidad tnica y
cultural.
Fines de la Educacin Superior
Sern Fines de la Educacin Superior:
a. Crear, construir, transmitir y apropiar el conocimiento y los saberes.
b. Generar y desarrollar el conocimiento y los saberes por medio de la investigacin en
los campos cientficos, tcnicos, tecnolgicos, artsticos y humanistas.
c. Propiciar por el dilogo crtico y constructivo entre los saberes y conocimientos
artsticos, cientficos, humanistas, tnicos, culturales, universales, prcticos, empricos
y tericos.
d. Crear polticas, programas y acciones acadmicas y pedaggicas de proyeccin social
en las IES, relacionndose de manera adecuada con el contexto social, ambiental,
tcnico, econmico y cultural del pas.
e. Aportar de manera crtica a la transformacin de la realidad social, del sujeto y del
entorno, contribuyendo a la superacin de las actuales condiciones de exclusin,
desigualdad, marginacin y conflicto interno, y a la democratizacin plena de la
sociedad colombiana.
f. Aportar al avance de las fuerzas productivas, sociales y materiales del pas.
g. Apoyar la conservacin del patrimonio cultural, las ideas, las tradiciones y el
imaginario colectivo colombiano.
h. Desarrollar y construir ciencia, tcnica, tecnologa, humanidades, artes y cultura.

II. AUTONOMIA
Se entender por Autonoma de la educacin superior el ejercicio y condicin social e
institucional del SES y de las IES, a partir del cual las comunidades educativas como sujeto se
auto determinan, regulan y definen el rumbo de las IES en materia acadmica, administrativa y
presupuestal, cumpliendo con sus funciones y misiones institucionales. La democracia, el
cogobierno y cada uno de sus aspectos son partes fundamentales de la misma.
Esto se materializar en:
a. El respeto y desarrollo de la independencia social y poltica del SES y de las IES, en
tanto se constituye en garanta para la produccin, construccin, reproduccin,
modificacin y comunicacin de los conocimientos y saberes en todas sus
manifestaciones, en el mbito cientfico, tecnolgico, cultural y de las artes.
b. Las libertades de los miembros de las comunidades educativas que, garantizadas por el
Estado y las correspondientes Instituciones, posibilitan el ejercicio integral de la
Autonoma y la interaccin y articulacin con otras instancias sociales.
c. Un proceso permanente de construccin simblica, social e institucional de la
comunidad educativa mediante el intercambio de conocimientos y el dilogo de
saberes, donde se potencie la expresin de las diferentes concepciones del mundo,
corrientes tericas y puntos de vista.
En el marco de lo previsto por la presente ley y de conformidad con la naturaleza de la
autonoma, se comprender que los sujetos y depositarios de la misma son las comunidades
acadmicas y educativas.

Aspectos de la Autonoma.
Son parte constitutiva de la Autonoma los siguientes aspectos:
1. Democracia y Cogobierno. Es la participacin activa y decisoria de las comunidades
educativas para definir el rumbo de las IES en todos sus aspectos, a travs del ejercicio
democrtico al interior de las mismas en sus mltiples escenarios.
Teniendo en cuenta que las IES no son homogneas, la aplicabilidad de este aspecto
tiene matices dadas las particularidades propias de cada una de estas, sin alterar la
naturaleza del principio de autonoma previsto en la presente ley.
2. Financiacin estatal de la educacin. En tanto sta es condicin necesaria para el
desarrollo de la autonoma, el Estado garantizar plenamente la financiacin de las
instituciones estatales que conforman el SES en los trminos definidos en la presente
ley y la comunidad educativa definir autnomamente la distribucin de dicho
presupuesto.
3. Autonoma en la construccin del conocimiento: Comprende el conjunto de
libertades que fortalecen el desarrollo de las funciones misionales de las IES, que
orientadas por la comunidad educativa garantizan los fines de la Educacin Superior.
Se compone por:

a. Libertad de ctedra: Es la facultad de expresar y desarrollar diferentes enfoques

tericos, metodolgicos y pedaggicos as como planteamientos ideolgicos y/o
polticos respecto a cualquier campos de accin de la educacin superior, los
problemas de la sociedad y las posibles soluciones a los mismos en el marco de la
tolerancia, el reconocimiento, la reciprocidad y el respeto por la diferencia y la
crtica.
b. Libertad de aprendizaje: Reside en la garanta de la participacin activa de los
estudiantes con una responsabilidad crtica frente a su propio proceso de formacin
acadmica, con criterios para disentir de la opinin de sus docentes y para escoger
las formas de creacin, apropiacin, transmisin y construccin del conocimiento y
los saberes.
c. Libertad de asistencia3: En conexin con la libertad de aprendizaje, sta debe
permitir que los estudiantes opten por formas alternativas de adquisicin del
conocimiento en el marco de las formas evaluativas que correspondan. Esto
permite que los estudiantes puedan adquirir los conocimientos necesarios
mediante mecanismos extracurriculares.
d. Libertad de investigacin: Comprende la facultad de decidir qu y cmo se
investiga, en el marco de las motivaciones propias de los principios misionales,
institucionales y del conjunto de la educacin superior como aporte a los campos
de la ciencia, la tcnica, la tecnologa, las humanidades, las artes y la cultura. El
Estado, de conformidad a lo especificado en la presente ley, ofrecer las
condiciones materiales para promover y desarrollar la investigacin en dichos
campos.
4. Autonoma del campus. Las Instituciones del SES son un escenario de lucha de ideas que
permite el ejercicio de los derechos y libertades de la comunidad educativa, por tanto, la
presencia de la fuerza pblica para militarizar las IES no tendr lugar ni consentimiento por
parte de ningn funcionario estatal o educativo. Los conflictos al interior de las Instituciones
del SES deben ser resueltos mediante el debate entre estudiantes, docentes, trabajadores y
directivas. El Estado debe garantizar que ningn conflicto que surja de la dinmica de las
instituciones de Educacin Superior (IES) sea solucionado por medio de la fuerza pblica.
5. Libertades democrticas. Son condiciones bsicas para que las IES sean un centro de
debate y lucha de ideas. Las libertades democrticas aqu determinadas debern plasmarse en
los reglamentos que rigen la vida de la comunidad educativa y dems estatutos, para
garantizar y promover el libre ejercicio de las mismas.
a. Libertad de conciencia: Esta refiere a la libertad ideolgica, religiosa, poltica, social,
cultural, tnica, de orientacin sexual, entre otras, por la cual se reconoce al
estudiantado y a toda la comunidad educativa como sujetos polticos que participan

Es necesario que la comisin tcnico jurdica lo revise con especial atencin, por consideraciones
epistemolgicas, pedaggicas polticas, tcticas y jurdicas.

con pensamiento crtico en la construccin social y, por tanto, tienen el derecho a la

libre expresin de ideas dentro y fuera de las aulas.
b. Libertad y apoyo a la organizacin: Esta refiere a la no criminalizacin ni
estigmatizacin de ninguna expresin del movimiento estudiantil, y al apoyo y
garantas que deben brindar las Instituciones del SES a los miembros de la comunidad
educativa para el libre desarrollo de los diferentes grupos sociales, polticos, tnicos,
culturales y acadmicos.
Se debe garantizar y promover la libertad de asociacin y el desarrollo a la
organizacin estudiantil, profesoral y de trabajadores sin distincin de las IES, e
incentivar espacios democrticos en stas, promoviendo que exista una igualdad de
derechos polticos y civiles en torno a iniciativas acadmicas, polticas, religiosas, de
orientacin sexual, tnicas y cualquier otra.
c. Libertad y apoyo a la movilizacin: Es el respeto al derecho a la movilizacin y la
protesta por el cual se debe garantizar por parte de las IES y del Estado, la realizacin
de dichas actividades tanto al interior como al exterior del campus, adems de la libre
utilizacin de espacios fsicos y disponibilidad de los mismos, con el fin de que tenga
lugar la expresin de las distintas formas organizativas y de movilizacin (culturales,
polticas, sociales, acadmicas, tnicas, otras).
Pargrafo: De manera democrtica y en el marco de la autonoma, las comunidades
educativas de las IES debern reglamentar la existencia de rganos, formas, programas
y procedimientos que garanticen el apoyo a miembros de la comunidad educativa que
atraviesen por procesos de violacin de DDHH.
Sobre la autonoma sistmica y de las IES
La autonoma como concepto se materializa otorgndole facultades especficas al SES, como
articulador de las IES y a estas ltimas en tanto son escenarios de debate y lucha de ideas.
Estas facultades son diferenciadas teniendo en cuenta los objetivos del SES y las funciones
misionales de las IES. En ese sentido el SES tiene la facultad de construir derroteros generales
frente a la construccin de poltica de educacin superior al igual que planes globales,
partiendo de las discusiones y desarrollos desde las IES. Ello construye un marco general para
que las IES viabilicen dichos derroteros a sus particularidades y permitan que estas se
materialicen en el ejercicio de su autonoma.

Atribuciones de la comunidad educativa de las IES para materializar la autonoma

institucional.
1. La promocin y proposicin de las reformas estatutarias, acadmicas y administrativas.
stas debern contemplar los mecanismos de acceso, promocin y permanencia de sus
estamentos, debidamente contemplados en los respectivos estatutos.
2. La aprobacin de los planes de desarrollo institucional y de las respectivas unidades
acadmicas.
3. Formular y desarrollar los planes acadmicos correspondientes de cada institucin y de
las respectivas unidades acadmicas en lo concerniente a las funciones misionales.

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4. Aprobacin de los planes presupuestales y de inversin.

5. La designacin de sus autoridades acadmicas y administrativas y la definicin de los
cuerpos colegiados, as como el establecimiento de sus funciones y el control de las
mismas, en el marco de lo previsto en sus correspondientes estatutos.
6. Administracin de sus bienes de acuerdo a lo comprendido en sus estatutos y las normas
y leyes que versan al respecto.
7. Creacin o supresin de programas acadmicos, as como de otorgar grados acadmicos y
ttulos de acuerdo con las disposiciones de la presente ley.
8. Promover, desarrollar y afianzar, en el marco de la proyeccin social, conforme a lo
establecido en la presente ley y con la debida aprobacin de la comunidad educativa, las
relaciones de carcter cientfico, educativo, humanista, artstico y cultural con las distintas
instancias sociales e institucionales del orden local, regional y nacional.
9. La organizacin necesaria para el desarrollo acadmico y administrativo.
10. La definicin de polticas y programas acadmicos e institucionales, en especial aquellos
destinados a garantizar la permanencia de quienes ingresan a la educacin Superior.
11. Solicitar las condiciones materiales y formales para el buen desarrollo de la vida
acadmica, la evaluacin y el proceso de verificacin, reconocimiento y fe pblica
institucional
12. El rgimen de planeacin y de evaluacin de resultados
13. El rgimen presupuestal, que establecer los mecanismos y procedimientos para la
distribucin y ejecucin de los recursos.
14. El rgimen de control interno.
15. Las normas estatutarias aplicables al personal acadmico y a los estudiantes.
16. La reglamentacin interna del rgimen especial del personal administrativo.
17. El rgimen especial en materia disciplinaria.

Del gobierno de las IES estatales

Comunidad Educativa:
La comunidad educativa se define como el conjunto de actores que en la cotidianidad
construyen y definen de manera democrtica el rumbo acadmico, poltico, social y
administrativo de las IES, partiendo del cumplimiento de los fines misionales, carcter y
principios de la educacin superior.
De la composicin de la Comunidad Educativa:
La comunidad educativa para todas las IES estatales est conformada por trabajadores,
docentes y estudiantes.
Cada una de las Instituciones pblicas del orden nacional o territorial tendrn los siguientes
organismos y autoridades de gobierno:
a. Asamblea
b. Consejo Superior Universitario y/o Consejo Directivo
c. Rector

11

d.
e.
f.
g.

Consejo Acadmico
Consejo de Bienestar Educativo
Decanos y Consejos de Facultad
Dems cuerpos, autoridades y formas de organizacin que autnomamente decidan
sus estatutos internos.

Asamblea Universitaria:
La Asamblea Universitaria se caracteriza por ser representativa, democrtica, amplia,
participativa, incluyente y deliberativa, y se regular por su propio reglamento. Es el rgano
colegiado mximo de las IES.
Son funciones de la Asamblea Universitaria:
1. Definir los criterios, orientaciones y directrices para la formulacin del plan de
desarrollo y los planes de accin de las respectivas IES.
2. Construir, aprobar, modificar y definir el plan de desarrollo y los planes de accin de
cada una de las IES.
3. Construir y aprobar el proyecto educativo institucional a partir de los lineamientos
recogidos y sistematizados por el Consejo Acadmico.
4. Definir los criterios, directrices, orientaciones y conceptos para la formulacin y
modificacin del estatuto general y los diferentes estatutos de cada una de las IES.
5. Aprobar, modificar y definir el estatuto general y los diferentes estatutos de cada una
de las IES.
6. Elegir dos delegados suyos ante el respectivo Consejo Superior Universitario (CSU)
7. Reglamentar conforme a las disposiciones de la presente ley, la libre y amplia discusin
de los planes y programas presentados por los candidatos, el anlisis y la valoracin de
las calidades acadmicas de los aspirantes y dems aspectos concernientes al proceso
de postulacin y eleccin del rector.
8. Evaluar el plan de desarrollo y la gestin rectoral.
9. Reglamentar en el marco del debido proceso los casos y procedimientos de remocin
del rector y de otras autoridades que determine el estatuto general de cada IES.
10. Contar con la autonoma para invitar al escenario asambleario a dependencias de la
universidad como entes consultivos.
11. Definir y modificar su reglamento interno.
La asamblea universitaria estar conformada de la siguiente forma:
a. Estudiantes, profesores y trabajadores con la siguientes distribucin porcentual
40% de representantes de los estudiantes
40% de representantes de los profesores
20% de representantes de los trabajadores
b. El Consejo Superior Universitario sin la participacin del representante del gobierno
c. El Consejo Acadmico

12

Los criterios para la participacin en la asamblea universitaria sern los siguientes:

1. Todos los programas curriculares deben estar representados. Para los estudiantes y
profesores, el mnimo ser de un representante por programa curricular.
2. Los representantes de los trabajadores sern elegidos democrticamente por el
conjunto de su estamento.
3. Es importante que la Asamblea Universitaria de cuenta de las particularidades propias
de las Universidades (regionales y a distancia).
4. Las universidades en el marco de su autonoma, podrn definir la participacin de
egresados, padres de familia y ex rectores u otros actores que tengan relacin directa
con la comunidad educativa. Esta ltima definir si tiene voto en la asamblea.
5. Todos los miembros de la asamblea son elegidos democrticamente por su estamento
y podrn ser revocados por el mismo.
6. Todos los miembros de la asamblea deben contar con suplencias
La toma de decisiones al interior de la asamblea ser por medio del voto nominal de cada uno
de los miembros de la asamblea universitaria.
Los miembros de la Asamblea Universitaria sern elegidos democrticamente por un periodo
de 2 aos.
La Asamblea Universitaria ser convocada como mnimo una vez al ao para discutir el Plan de
Desarrollo, el Plan Global o el Presupuesto Anual. Adicionalmente, ser convocada para
discutir los aspectos que garanticen el cumplimiento de sus funciones.
Pargrafo transitorio: En un plazo no mayor a 6 meses el Consejo Superior Universitario
garantizar los espacios amplios de discusin y convocar las elecciones de los representantes
de cada uno de los estamentos, atendiendo a los mecanismos y criterios establecidos por la
presente ley para la conformacin de la asamblea universitaria.
Pargrafo: La primera asamblea estar compuesta por los representantes de los profesores,
trabajadores y estudiantes quienes definirn la reglamentacin de eleccin democrtica de los
dems rganos de direccin y gobierno de la Universidad y establecern unos mnimos de
funcionamiento mientras esta es conformada por la totalidad de los miembros definidos en la
presente ley.
De la participacin de la modalidad abierta y a distancia:
La primera asamblea define cmo va a ser la construccin de los mecanismos y la
reglamentacin de la eleccin democrtica.
En el caso de las IES donde exista la modalidad abierta a distancia adems de la modalidad
presencial, deber primar el principio de participacin de los estudiantes presenciales en la
asamblea universitaria de las IES. Esto es, habr participacin de estudiantes de ambas
modalidades aunque no deber haber mayora de estudiantes de programas a distancia en la
asamblea universitaria.
Criterios de participacin en sistema de regionalizacin o sedes.
1. Se reglamentar bajo los criterios de la asamblea universitaria.

13

2. Deben estar representados todos los programas curriculares. Para profesores y

estudiantes de pregrado habr un mnimo de un representante por programa
curricular.
3. Reconocer las particularidades de las universidades (regionales y a distancia).
Consejo Superior Universitario
Son funciones del CSU
1. Ejecutar, viabilizar y desarrollar el plan global de desarrollo y el plan de accin de la
universidad construido y aprobado previamente por la Asamblea Universitaria.
2. Velar por el cumplimiento de los estatutos General, de Personal Acadmico, de
Personal Administrativo y de Estudiantes y dems normas aprobadas por la Asamblea
Universitaria
3. Adoptar y establecer los criterios y directrices en materia de naturaleza, de estructura
presupuestal y administrativa, a la vez que viabiliza y desarrolla las definiciones
acadmicas de la Asamblea Universitaria y el Consejo Acadmico indispensables para
el cumplimiento del objeto y fines de la universidad.
4. Participar en el proceso de designacin de Rector conforme a las reglas que establezca
la Asamblea Universitaria.
5. Designar a las autoridades administrativas que definan el Estatuto General conforme a
las Reglas establecidas por la Asamblea Universitaria.
6. Remover al Rector y a otras autoridades administrativas que determine el Estatuto, de
conformidad con lo reglamentado por la Asamblea Universitaria.
7. Crear y suprimir programas acadmicos a propuesta del Consejo Acadmico y elaborar
las directrices para su creacin, supresin, seguimiento y evaluacin a propuesta del
consejo acadmico.
8. Crear, modificar o suprimir organizaciones y dependencias acadmicas y
administrativas, as como organizar y aprobar la planta de personal docente y
administrativa segn el caso de las dependencias acadmicas y docentes.
9. Supervisar sistemas de evaluacin institucional, de evaluacin de los programas
curriculares, de investigacin y de proyeccin social, y del personal administrativo y
acadmico; este ltimo segn criterios del consejo acadmico y consejos de facultad.
10. Asegurar y garantizar el desarrollo de los procesos necesarios para la verificacin,
reconocimiento y fe pblica de la Universidad y de sus programas.
11. Organizar y reglamentar la Oficina de Control Interno en los trminos definidos por la
Ley, la cual deber rendir informes peridicos en las condiciones que establezca el
Consejo Superior Universitario.
12. Crear y organizar comits asesores o consultivos de la Universidad y de sus programas,
definidos bajo los criterios de la Asamblea Universitaria, con participacin de
entidades pblicas o privadas, y de personas destacadas en actividades acadmicas,
investigativas, productivas, culturales, sociales o comunitarias definidas por el Consejo
Acadmico.
13. Crear y organizar los fondos o sistemas especiales de administracin de recursos de
que trata la presente ley.

14

14. Establecer, a propuesta del Rector y de los distintos estamentos de la comunidad

educativa, un sistema global y dinmico de plantas de personal acadmico y
administrativo que tenga en cuenta las estrategias de desarrollo en el contexto del
Plan de Desarrollo de la Universidad, as como crear, suprimir o modificar cargos de
acuerdo con dicho sistema y de conformidad con los recursos disponibles, respetando
el principio de la Autonoma.
Para el sistema de planta de personal acadmico se requerir concepto previo del
Consejo Acadmico y los consejos de facultad.
15. Aprobar el presupuesto de la Universidad y sus modificaciones o adiciones, partiendo
de las propuestas presupuestales, el plan global de desarrollo, el plan de accin y
dems definiciones establecidas por la Asamblea Universitaria y el consejo acadmico.
16. Viabilizar y garantizar las polticas de Bienestar Educativo y organizar autnomamente
mediante mecanismos de administracin directa, sistemas de becas, subsidios y
crditos estudiantiles, en especial para garantizar la permanencia de los estudiantes y
evitar su desercin por razones socio-econmicas. Su ejecucin ser funcin del
Consejo de Bienestar Institucional respectivo.
17. Delegar funciones en subcomisiones conformadas por algunos de sus miembros.
18. Delegar en los diferentes organismos y autoridades de los distintos niveles de
direccin universitaria algunas de sus funciones, con miras a cumplir los fines de la
Universidad de acuerdo con la Ley y los reglamentos internos.
19. Reglamentar, de conformidad con la Ley, la aplicacin en la Universidad del rgimen
de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual.
20. Adoptar su propio reglamento, el que establecer, entre otros aspectos, cules de sus
funciones son indelegables.
21. Garantizar el cumplimiento de las libertades democrticas.
22. Las dems previstas en la ley o que se definan en los estatutos internos.

Composicin del Consejo Superior Universitario:

El Consejo Superior Universitario estar conformado de la siguiente manera:
a. Un delegado del Ministerio de Educacin Nacional, (con voz, sin voto)
b. Rector (con voz, sin voto)
c. 3 Representantes de los profesores elegidos por sufragio universal por su estamento
d. 3 Representantes de los estudiantes elegidos por sufragio universal por su estamento
e. 2 representantes de los trabajadores elegidos por sufragio universal por su estamento
f. 2 delegados de la asamblea universitaria (elegidos democrticamente por esta)
g. 1 representante del consejo acadmico (elegido democrticamente por este)
Pargrafo: Los miembros del CSU elegidos democrticamente podrn ser revocados por el
estamento que los elige cuando no cumplan con las funciones establecidas en la presente ley.
Del rector
Ser elegido por la comunidad educativa mediante sufragio universal y voto ponderado.
El Rector ejercer las siguientes funciones:

15

1. Cumplir y hacer cumplir las normas legales, los estatutos y los reglamentos de la
Universidad y las decisiones y actos de la Asamblea Universitaria, del Consejo Superior
Universitario y del Consejo Acadmico.
2. Liderar el proceso que viabiliza la ejecucin de los planes de desarrollo y de accin de
la universidad conforme a la presente ley.
3. Presidir el Consejo Superior Universitario.
4. Presentar a la Asamblea Universitaria y al Consejo Superior Universitario el Plan de
Desarrollo y velar por su cumplimiento y ejecucin.
5. Presentar para la aprobacin del consejo superior universitario el proyecto de
presupuesto o sus modificaciones o adiciones. Ejecutarlo con aprobacin previa de la
Asamblea Universitaria.
6. Dirigir, orientar y coordinar las actividades y funciones de las autoridades y organismos
de la Universidad.
7. Organizar sistemas y procedimientos de coordinacin entre las autoridades y
organismos de la Universidad.
8. Asegurar el desarrollo de polticas en materia de bienestar universitario. Segn los
criterios del respectivo consejo de bienestar institucional.
9. Participar en los procesos de designacin y remocin de autoridades acadmicas y
administrativas, de conformidad con lo establecido en los estatutos internos,
supeditado a los diferentes estamentos.
10. Dirigir todo lo relacionado con la conservacin y administracin del patrimonio y
rentas de la Universidad.
11. Presentar a la comunidad universitaria un informe anual sobre su gestin.
12. Evaluar permanentemente el rumbo de la Universidad, y disponer o proponer a las
instancias correspondientes las acciones a que haya lugar.
13. Cumplir las obligaciones de la Universidad en cuanto a su participacin en los rganos
del SES que contempla la presente ley.
14. Delegar sus funciones legales, estatutarias o previstas en normas internas de la
Universidad en otros cuerpos o autoridades de la Universidad, dentro de los mrgenes
autorizados por el Consejo Superior Universitario e informar posteriormente de las
delegaciones efectuadas.
15. Autorizar con su firma los ttulos que la Universidad confiera.
16. Las dems que le correspondan conforme a las leyes, al Estatuto General, y a los
reglamentos de la Universidad, y aquellas que no estn expresamente atribuidas por
tales normas a otra autoridad universitaria.

Consejo acadmico:
En cada Universidad funcionar un Consejo Acadmico con las siguientes funciones.
1. Realizar investigaciones, estudios y anlisis de carcter tcnico-pedaggico acerca de
planes y programas de estudio, contenido, mtodos, materiales de estudio didctico y
de apoyo al proceso educativo.
2. Velar por el aseguramiento y garanta de las condiciones para el desarrollo efectivo de
las dimensiones de la calidad estipuladas en la presente ley.

16

3. Hacer un seguimiento permanente en el mbito de su competencia del

funcionamiento y mejoramiento de la Educacin Superior y proponer alternativas para
la resolucin de problemas que se presenten en el mbito acadmico.
4. Emitir su concepto previo a la creacin de facultades y programas acadmicos, as
como los incentivos y menciones a los procesos educativos destacados.
5. Emitir opinin fundada respecto a planes y programas de estudio que propongan las
autoridades o estamentos competentes.
6. Evaluar los programas curriculares, de investigacin y de proyeccin social y del
personal acadmico.
7. Crear y organizar un sistema de investigacin de la Universidad.
8. Establecer los procesos y mecanismos para la autoevaluacin democrtica
permanente y crear las condiciones necesarias que la hagan posible.
9. Definir los criterios de participacin de personas destacadas en actividades
acadmicas, investigativas, productivas, culturales, sociales o comunitarias en los
comits asesores o consultivos en materia acadmica de la universidad y de sus
programas.
10. Disear metodologas y estrategias que garanticen la participacin de la comunidad
educativa en los contenidos de los programas acadmicos.
11. Definir los criterios de conformidad con la Ley para la aplicacin en la Universidad del
rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad
intelectual.
12. Promover y viabilizar mtodos y metodologas pedaggicas y didcticas alternativas,
para los procesos de enseanza y aprendizaje.
13. Proponer y viabilizar las polticas en materia de docencia, investigacin y proyeccin
social.
14. Velar por el cumplimiento de la autonoma en la construccin de conocimiento.
15. Sistematizar lineamientos para la construccin del proyecto educativo institucional a
partir de los insumos recogidos de todas las unidades acadmicas y velar por su
desarrollo.
16. Aprobar los currculos de los programas acadmicos.
17. Las dems previstas en la ley o que se definan en los estatutos internos.

Criterios de composicin del consejo acadmico

La composicin del Consejo acadmico tendr los siguientes criterios:
a. Su composicin dar cuenta de las particularidades de las IES (regionalizacin y
educacin a distancia).
b. Todos los miembros del consejo acadmico sern elegidos democrticamente,
contaran con suplencia y podrn ser revocados de sus funciones.
c. Composicin paritaria entre estudiantes y profesores, donde cada uno de estos
estamentos se encuentra en una mayor proporcin en relacin a la de los
trabajadores.
d. Composicin mayoritaria de los estamentos estudiantil, profesoral y trabajadores,
frente a los dems actores.

17

e. Participacin efectiva de estudiantes de posgrados, sistemas de regionalizacin y

modalidad abierta a distancia segn lo consideren las asambleas por universidades
f. Podrn asistir otros actores siempre y cuando sean invitados conforme a las
definiciones de la asamblea universitaria atendiendo a las necesidades y fines
misionales de la universidad y su relacin directa con la comunidad educativa.
Composicin del Consejo Acadmico
a. Representantes de los tres Estamentos elegidos democrticamente (estudiantil,
profesoral, trabajadores)
b. Rector y vicerrectores; estos ltimos bajo el criterio de su relacin directa con las
funciones misionales.
c. Decanos.
d. Director de Bienestar.
e. Delegados de la asamblea elegidos democrticamente por esta.
La asamblea constitutiva definir dentro del principio de autonoma con respecto al consejo
acadmico la transicin entre la composicin inicial del C.A y su constitucin definida de
acuerdo a las particularidades de cada IES, cumpliendo los criterios de participacin
establecidos en la presente ley, tambin definir el mecanismo de eleccin democrtica de
decanos y vicedecanos para su participacin en el concejo acadmico.
Consejos institucionales de Bienestar
En cada Universidad funcionar un Consejo de Bienestar Educativo que en el marco de la
autonoma institucional definir su estructura y composicin, teniendo como nico requisito la
participacin democrtica de trabajadores, estudiantes y profesores. Sus funciones sern:
a. Disear metodologas y estrategias de convivencia de conjunto en la comunidad
Educativa, aportando a la disminucin de condiciones de discriminacin y conflictos al
interior de las IES.
b. Disear planes y programas de bienestar en los elementos acadmicos, econmicos,
culturales, sociales, salud y convivencia para la comunidad educativa.
c. Buscar mecanismos para aumentar los beneficios y apoyos a la comunidad educativa.
d. Brindar herramientas que permitan avanzar en los procesos de organizacin y
movilizacin de los Estamentos de las IES.
e. Ser veedores en el manejo del presupuesto de bienestar.
f. Asegurar la prestacin de Salud para toda la comunidad educativa con plena gratuidad
en todos sus servicios.
g. Hacer propuestas al Consejo Nacional de Bienestar Educativo.
h. Trazar las lneas estratgicas en lo concerniente a acompaamiento acadmico,
apoyos econmicos, actividades de esparcimiento y ocio, salud, actividades culturales,
entre otros.
i. Las dems previstas en la ley o que se definan en los estatutos internos.

18

De la autonoma y gobierno de las Universidades privadas

Mecanismos para garantizar la democratizacin de las Universidades privadas:
1. La participacin de los trabajadores en los rganos de gobierno y decisin acadmicos
y administrativos se dar con la condicin de que la naturaleza de su contratacin sea
directa y de planta.
2. La participacin de los representantes de los estamentos en todos los rganos
directivos y acadmicos de la Universidad ser democrtica y decisoria.
3. Los representantes de estos estamentos en dichos rganos sern elegidos de forma
democrtica y directa.
4. En las universidades donde no existan rganos de gobierno colegiados deben crearse
en todos sus niveles.
5. Existencia de garantas para la participacin de cada uno de los estamentos en la
discusin que ser amplia y vinculante. En estos espacios podrn participar los
trabajadores y profesores en su conjunto sin distincin por su naturaleza de
contratacin
6. La participacin democrtica se desarrolla tambin a travs de los procesos de
autoevaluacin democrtica permanente donde se discuta, evale y proyecte acerca
de las IES privadas en el marco de los objetivos misionales de la IES. Se implementarn
escenarios que emprenden el seguimiento y toma de decisiones para fortalecer
procesos acadmicos, curriculares e institucionales para alcanzar las metas y objetivos
de cada una de las IES y de las unidades acadmicas que las conforman.
7. Se constituirn procesos participativos y progresivos que promueven el
establecimiento y realizacin de planes de mejoramiento en temas como: procesos
acadmicos y curriculares, horizonte institucional, plan de desarrollo, docencia,
condicin laboral, investigacin, proyeccin social, bienestar, relaciones
interinstitucionales, democracia interna y temas administrativos, adems de los
proyectos, metas, objetivos, principios misionales e institucionales donde se
desarrollen escenarios para fortalecer procesos acadmicos, curriculares e
institucionales de las IES en las unidades acadmicas.
8. Garantizar la participacin colegiada democrtica y vinculante de los estamentos
profesoral, estudiantil y de trabajadores en los distintos rganos de gobierno, con una
necesaria tendencia a ser mayoritaria frente a la de otros actores que participan en
dichos rganos, esto en el marco de los procesos de democratizacin y del principio de
la autonoma.4

De la Autonoma y el gobierno de IES tcnicas y tecnolgicas

La constitucin confiere la autonoma a las universidades, y esta ley por medio del sistema de
educacin superior se las confiere a las instituciones tcnicas. En el marco del rgimen de
transicin, las IES tecnolgicas contarn con la misma autonoma, segn las definiciones del
sistema.
4

Este elemento ser discutido en el marco de la comisin tcnica.

19

De la Autonoma y el gobierno del Servicio Nacional de aprendizaje SENA5

Es necesario avanzar en la democratizacin de la educacin tcnica y tecnolgica que imparte
el SENA como forma para garantizar su calidad educativa.
En el marco del respeto y la promocin de la diversidad tnica, sexual, cultural, religiosa,
poltica y social, corresponde al desarrollo del proceso de autonoma del SENA, la participacin
activa, democrtica y decisoria de la comunidad educativa en la eleccin de los rganos
directivos y en las decisiones del consejo directivo nacional y en los regionales.
Pargrafo: la autonoma del SENA debe desarrollarse en un rgimen transicional, que
conduzca a la implementacin de reales mecanismos de democracia y cogobierno, stas deben
contemplar la participacin de la comunidad educativa en los rganos de direccin nacional y
regional y la posibilidad de elegir de manera democrtica al director nacional del SENA. La
aplicacin del cogobierno ser producto de las definiciones internas de su comunidad
educativa.6
Pargrafo: en el marco de la promocin y consolidacin de la democracia al interior del SENA
se deben respetar los procesos organizativos all gestados, respondiendo a las libertades de
asociacin y movilizacin contemplados en la presente ley.
La organizacin, asignacin y ejecucin del presupuesto del SENA ser determinado en los
planes especficos definidos en el consejo nacional directivo.

III. SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR (SES)

El Sistema de Educacin Superior (SES) organiza, a travs de la articulacin territorial, por
tipologa y por la naturaleza de las IES, a los actores que construyen la educacin superior en el
pas. Tiene como sustento indispensable el ejercicio pleno de la autonoma y de la democracia
a su interior y en las instituciones que lo conforman, as como el dialogo de saberes y
conocimientos entre comunidades educativas e instituciones.
Caractersticas del SES
a. Es abierto pues mantiene una relacin fluida con la sociedad, el Estado y los distintos
niveles de educacin.
b. Es integrado, diverso y dinmico en el sentido que rene instituciones diferenciadas
por su misin.

Esta propuesta ser discutida por la comisin tcnico jurdica, quien evaluar la unidad de materia y el
marco jurisprudencial, de la cual podrn hacer parte diferentes sectores de la comunidad educativa del
SENA, sindicatos con sus diferentes posiciones polticas entre otros. En caso de que la propuesta
presente incompatibilidades jurdicas ser retirada y evaluada posteriormente.
6
Conforme a lo dispuesto en el aspecto de la autonoma que hace referencia a la democracia y
cogobierno.

20

c. Reconoce las particularidades regionales y locales, garantiza la plurietnicidad y la

interculturalidad, y se articula con las dems formas y dimensiones de la educacin y la
sociedad en general.
d. Su eje estructural es la educacin superior estatal, como expresin de la naturaleza
comn de la educacin y, en especial el conjunto de las universidades estatales, por su
autonoma reconocida en la Constitucin Poltica.
e. Pertenecen al SES las Instituciones Estatales y Privadas que ofrecen educacin superior.
En el caso de las instituciones privadas estn organizadas como entidades sin nimo de
lucro y sujetas a las reglas y directrices de la presente ley.
f. Comprende las diferentes IES segn su tipologa como Universidades, Instituciones
tcnicas, e Instituciones tnicas de carcter especial.
g. Las relaciones entre las instituciones que lo integran sern de colaboracin y
cooperacin y en ningn caso de competencia.
h. Sostiene relaciones de cooperacin y comunicacin con las instituciones del Sistema de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en el marco de su autonoma.
i. Las entidades y autoridades del Estado participan en el SES exclusivamente en los
trminos y condiciones establecidos en la presente ley.
j. Las IES que lo componen deben garantizar el cumplimiento de los principios y regirse por
ellos, as como acoger el carcter de la educacin superior.

a.
b.
c.
d.
e.
f.

Funciones del SES

Propender por su desarrollo de tal manera que tenga presencia en todo el territorio
nacional, eliminando las disparidades regionales y poniendo nfasis en las reas ms
desiguales social y econmicamente.
Definir los objetivos y lineamientos generales de la Poltica pblica para la educacin
superior as como sus planes, programas y proyectos.
Autorregular su organizacin y funcionamiento.
Impulsar y desarrollar todas las reas del conocimiento y campos de accin en el conjunto
del territorio nacional para fortalecer el conjunto de los fines y funciones misionales.
Garantizar su autonoma y la de cada IES que lo compone.
Generar criterios de calidad y contenidos generales de la formacin en los campos de
accin que brinde cada IES, contribuyendo a la eliminacin del esquema y dinmica de los
ciclos propeduticos.
El Papel del Estado en el SES

El Estado tendr el papel de garantizar, ms no decidir al interior del SES:

1. Las condiciones materiales para el desarrollo de las definiciones del SES.
2. La educacin superior como derecho fundamental y bien comn.
3. El fomento del acceso y la permanencia en la IES.
4. El control y la vigilancia de la calidad educativa sin violentar los principios del SES.
5. La financiacin plena de la Educacin Superior Estatal.
Los campos de accin
Comprenden el conjunto de conocimientos y saberes que constituyen el legado histrico
cultural de la humanidad y las formas de aproximacin al conocimiento, transversales en la
educacin superior. Son considerados campos de accin la tcnica, la tecnologa, las ciencias,
las artes, las humanidades y los saberes ancestrales, tnicos, tradicionales y populares. Los

21

saberes propios de las comunidades, entre los que se encuentran los saberes tnicos y
ancestrales, son saberes socialmente no formalizados, que tienen cabida dentro del SES.

Tipos de IES
El conjunto de las Instituciones de Educacin Superior (IES) cumplen y desarrollan sus
funciones misionales y los fines de la educacin superior, teniendo en cuenta que el
cumplimiento y desarrollo de stos se contempla en el marco de la apropiacin y generacin
de pensamiento crtico en trminos acadmicos, polticos, humanistas y culturales, es decir en
la transformacin de la realidad y construccin de conocimiento.
Existen dos tipos de Institutos en el Sistema de Educacin Superior: Instituciones Tcnicas y
Universidades.
La tecnologa es un campo de accin y una dimensin de la tipologa universitaria, que se
materializa en el desarrollo de las funciones misionales en cada institucin, teniendo en cuenta
su trascendencia para el desarrollo del pas.
Universidades
1. En las universidades convergen las diferentes reas del conocimiento, por lo tanto estarn
abiertas a la pluralidad de conocimientos y saberes.
2. Todas las universidades impartirn programas de pregrado y posgrado.
3. Los nfasis misionales de las universidades son el tecnolgico, el investigativo y/o el
profesionalizante, los mismos tienen unas caractersticas especficas. Dichos nfasis se
desarrollaran segn la decisin de cada IES.
Pargrafo Transitorio: Sobre las Instituciones de Educacin Superior: Las instituciones de
educacin superior que no cumplen actualmente los requisitos de la presente ley, tendrn 2
aos para presentar al CESU la definicin sobre el tipo de institucin a la cual se acogern
dentro de su autonoma, visin y misin. Una vez aceptada su definicin tendrn 8 aos
para cumplir con los requisitos que fija la presente ley, conforme al tipo de institucin y la
modalidad que va impartir. Las IES pblicas tendrn un proceso de acompaamiento del
sistema para alcanzar los criterios establecidos por la presente ley, segn la tipologa
escogida.
Pargrafo Transitorio: Las IES estatales que no cumplan los requisitos establecidos al
finalizar el tiempo de transicin sealados anteriormente sern evaluadas por el CESU para
establecer las acciones que se tomar con dichas instituciones.
Instituciones Tcnicas
(Hace falta definicin)
Instituciones de Educacin Superior con vocacin artstica
1. Las actuales Instituciones de Artes como las Escuelas y las Academias debern constituirse
en Universidades o Instituciones Tcnicas con vocacin artstica, cumpliendo los requisitos
del rgimen de transicin planteados para las mismas, contarn con un acompaamiento
y veedura del SES y estarn regidas por los parmetros establecidos por la presente ley.

22

2. Las instituciones pblicas de artes que existen en la actualidad podrn adscribirse

autnomamente a una Universidad Estatal, as como las instituciones privadas de artes
podrn adscribirse a las Universidades privadas manteniendo su autonoma.
3. El carcter vocacional en artes de una Universidad no implica que se restrinja
exclusivamente a dicha vocacin.
4. Las Universidades con vocacin artstica estarn regidas por las determinaciones del SES y
aquellas instituciones estatales que no estn adscritas al MEN tendrn disposiciones de
carcter especial.
Instituciones de carcter tnico y de educacin propia
1. Las Instituciones de carcter tnico y de educacin propia son estatales y de carcter
especial. Son instituciones que se encuentran asentadas en un territorio y ligadas a la
reafirmacin de los saberes propios y la cultura de los pueblos indgenas,
afrodescendientes, palenqueros, raizales y campesinos. Estas instituciones tendrn un
rgimen orgnico especial, sern de carcter intercultural y cualquier persona tendr
acceso a las mismas.
2. La creacin de IES de carcter tnico y de educacin propia ser apoyada por las
universidades estatales, segn los criterios establecidos por el CESU.
3. Las IES de carcter tnico y de educacin propia hacen parte del Sistema de Educacin
Superior.
4. El reconocimiento de stas instituciones se har ante el SIES.
Pargrafo: El rgimen orgnico especial ser construido de manera concertada con la
comunidad a la que corresponda su funcin misional y ser promulgado en un decreto
reglamentario posterior.
IES de carcter especial:
Todas las IES estatales son autnomas, razn por la cual tienen un rgimen especial respecto a
otras entidades del Estado en el marco de la definicin y construccin de la misin de cada
una. Sin embargo, algunas IES estatales tienen un rgimen orgnico especial y otras
disposiciones especiales de acuerdo a su naturaleza y rgimen. Estas son: la Universidad
Nacional de Colombia, que es el eje central del sistema, la Universidad Pedaggica Nacional, y
las IES tnicas y de educacin propia que se creen.
Los criterios en trminos de naturaleza y rgimen de la UN, la UPN y las IES tnicas y de
educacin propia seran los siguientes:
Universidad Nacional De Colombia
Naturaleza de la Universidad Nacional de Colombia:
La Universidad Nacional de Colombia, adems de los rasgos correspondientes a su naturaleza
como universidad estatal, cumple en nombre del Estado funciones no administrativas
orientadas a promover el mejoramiento de la educacin superior, fomentar el acceso a ella y
desarrollar la docencia, la investigacin, y la proyeccin social en los campos de las ciencias, la
creacin artstica, las humanidades y la cultura. Para ello tendr los siguientes fines:
1. En su condicin de centro de vida intelectual y cultural abierto a todas las corrientes de
pensamiento y a todos los sectores sociales, tnicos, regionales y locales, contribuye al

23

2.
3.

4.
5.

desarrollo de la sociedad colombiana, a la articulacin de sus regiones, y a la vinculacin

con el contexto internacional.
Promover el fortalecimiento de la comunidad acadmica nacional y fomentar su
articulacin internacional orientadas a la dignidad y la calidad educativa.
Estudiar y analizar los problemas nacionales y proponer con independencia,
formulaciones y soluciones pertinentes, convirtindose as en conciencia crtica de la
sociedad colombiana.
Prestar apoyo y asesora al Estado en los rdenes cientfico, tecnolgico, tcnico,
cultural y artstico, con autonoma acadmica e investigativa.
Contribuir mediante la cooperacin con otras universidades e instituciones del Estado a
la promocin y al fomento del acceso a la educacin superior de calidad.

Rgimen orgnico especial de la Universidad Nacional:

La Universidad Nacional de Colombia tiene un rgimen orgnico especial pues es el eje central
del SES y de la educacin superior en el pas; por tanto, tiene una responsabilidad mayor al
discutir, proponer y promover la poltica pblica de educacin, as como en el fomento de la
investigacin, la ciencia y la generacin de conocimiento sin excluir por esto a las dems
universidades en su participacin y discusin en los distintos rganos colegiados del SES. La
Universidad Nacional de Colombia promueve la lucha de ideas, la creacin, produccin y
difusin del conocimiento y permite que a su interior se estudie y conozca cualquier corriente
de pensamiento.
Universidad Pedaggica Nacional
La Universidad Pedaggica Nacional (UPN) es una universidad de carcter especial, con
personera jurdica, autonoma administrativa, acadmica, y patrimonio independiente,
adscrita al Ministerio de Educacin Nacional y con un rgimen orgnico especial dada su
vocacin, en tanto sta es la nica Universidad cuyo eje central es la formacin docente. Como
IES de carcter especial deber desarrollar las siguientes funciones en el marco de su
autonoma.

1. Participar en la construccin de polticas pblicas de educacin y formacin docente

2.
3.

4.
5.
6.

para educacin preescolar, bsica y media en articulacin con el MEN, as como en las
estrategias de seguimiento y concrecin de las mismas.
Construir programas de formacin en los campos de pedagoga y didctica para los
docentes universitarios del Sistema de Educacin Superior (SES).
Crear agendas nacionales orientadas al mejoramiento de la formacin de docentes en el
pas. Para ello convocar de manera amplia a la comunidad educativa de cada una de las
IES respetando su autonoma.
Impulsar escenarios de articulacin y dilogo con las Escuelas Normales Superiores.
Propondr al CESU los mecanismos que garanticen la circulacin de saberes, prcticas y
experiencias de formacin de maestros entre las IES que hacen parte del Sistema.
Ofrecer programas de formacin para los profesionales no licenciados que se encuentran
vinculados al ejercicio de la docencia.

24

IES de carcter y naturaleza especial que ofrecen Educacin Superior.

La Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), el Instituto Caro y Cuervo, el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) y las Escuelas de Formacin de las Fuerzas Militares y de la
Polica Nacional que adelanten programas de Educacin Superior, continuarn adscritas a las
entidades respectivas y funcionarn de acuerdo con su naturaleza jurdica y su rgimen
orgnico especial, adoptando en sus proyecciones acadmicas y de formacin los parmetros
contemplados en el SES, en coherencia con lo dispuesto en la presente ley y dems normas
concordantes y reglamentarias.
Pargrafo. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA no pertenece al SES, pero sus programas
tcnicos y tecnolgicos se deben acoger a las reglamentaciones de los programas de educacin
superior.
Escuela Superior de Administracin Pblica
La Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), es un establecimiento pblico de
carcter universitario. Por lo tanto, es una IES de carcter especial de orden nacional, que har
parte del Sistema de Educacin Superior y se sujetar a los principios contenidos en la
presente ley y dems disposiciones legales. Su plena financiacin se dar a partir de las fuentes
parafiscales y articular su labor misional al sector administrativo de la funcin pblica y a los
dems sectores afines que la comunidad universitaria determine.
Las modalidades
Las modalidades refieren a formas diversas de impartir, transformar, reproducir y crear los
conocimientos y saberes, de manera que aporten a la materializacin de un proyecto de pas.
Las modalidades se expresan en las formas de construccin social del conocimiento y la
realizacin de las funciones misionales de las IES.
Conforme al carcter, campos de accin y fines de la educacin superior, los criterios para
definir modalidades estn dados por su metodologa, es decir presencial, semipresencial, a
distancia y virtual.
Esquema de titulacin:
El CESU tendr la funcin de definir el esquema de titulacin de todas las IES. ste esquema de
titulacin dar un mismo reconocimiento social y acadmico a los egresados de una
universidad y de una institucin tcnica. Para el caso de las universidades este esquema de
titulacin se desarrollar de acuerdo a los nfasis misionales definidos autnomamente.
Criterios para diferenciar las IES
Son Criterios para diferenciar IES de carcter estatal y privado:
a. Financiacin: Un criterio elemental para la distincin entre IES estatales y privadas es la
proveniencia de los recursos. El Estado es el responsable de financiar la totalidad de la
educacin superior estatal, mientras que la educacin superior privada se financia por medio
de recursos de privados.

25

b. Acto fundacional: Las IES estatales son fundadas por el Estado y las IES privadas son
fundadas por particulares con sus propios intereses. En ambos casos estarn sometidas a lo
que seale esta ley.
rganos y espacios colegiados
Congreso de Educacin Superior
Naturaleza
El Congreso de Educacin Superior es el mximo escenario de decisin del SES cuya funcin es
definir los objetivos y lineamientos generales de la educacin superior. Este escenario ser
conformado por las comunidades educativas de las Instituciones de Educacin Superior. Las
comunidades educativas de las IES Estatales tendrn participacin mayoritaria. Este congreso
se reunir con una periodicidad de cuatro aos y estar antecedido por congresos regionales
que tendrn participacin de la comunidad educativa de cada una de las IES.
Funciones:
1. Definir el Plan Global de Desarrollo del Sistema de Educacin Superior.
2. Discutir y proponer la construccin de la poltica pblica de educacin superior de manera
conjunta con el Ministerio de Educacin Nacional bajo los criterios que establezca el
CESU.
3. Discutir y emitir concepto sobre el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Decenal de
Educacin y las dems polticas nacionales que incidan en la educacin.
4. Promover, respetar y velar por la autonoma y democracia de las IES y del SES.
5. Fortalecer la Educacin Superior estatal como el eje fundamental del SES.
6. Velar por la financiacin plena por parte del Estado de las IES estatales.
7. Darse su propio reglamento.
Consejo de Educacin Superior (CESU)
Naturaleza
El Consejo General de Educacin Superior (CESU) es un rgano ejecutivo del SES encargado del
direccionamiento del Sistema de Educacin Superior en el marco de las definiciones del
Congreso de Educacin Superior. Este rgano est conformado por la comunidad educativa de
las IES estatales y privadas, con participacin mayoritaria de las primeras. El Estado participar
de manera minoritaria.
Funciones
1. Hacer la veedura a las entidades u rganos relacionados con el SES guiado por los
principios definidos por la ley.
2. Convocar el escenario del Congreso de Educacin Superior de forma ordinaria y
extraordinaria, dependiendo de las particularidades y necesidades regionales y
nacionales.
3. Hacer un adecuado seguimiento a las IES que no hayan cumplido los parmetros de
calidad y mejoramiento de la Educacin Superior para establecer frmulas que permitan

26

el mejoramiento y acompaamiento de las mismas, as como definir las recomendaciones

y posibles sanciones7.
4. Incentivar y garantizar la articulacin de la educacin superior con la educacin media,
bsica y para el trabajo, en aras de promover la formacin integral en todas las etapas de
la vida educativa.
5. Administrar los recursos para el funcionamiento del SES en general.
6. Sealar los principios y reglas bsicas que deben cumplir las IES privadas al adoptar los
estatutos para el personal acadmico y el estudiantil.
7. Emitir la reglamentacin correspondiente al proceso de Reconocimiento, verificacin y fe
pblica a partir de los criterios emitidos por el Consejo de Garanta Acompaamiento y
Mejoramiento de la Educacin superior (CONGAMES).
8. Definir el Indicador de Complejidad de las IES que pertenecen al SES.
9. Definir la canasta de bienes y servicios de la educacin superior, el ndice de precios de la
educacin superior IPES-, la recoleccin de los datos, la metodologa y la publicacin de
los resultados. A su vez, est encargado de estipular la periodicidad y la actualizacin de
los elementos previamente mencionados.
10. Garantizar el cumplimiento de las funciones del SES sealadas en la presente ley.
11. Fomentar la vinculacin regional de las IES para la articulacin en la toma de decisiones al
interior del SES.
12. Generar mecanismos que permitan el acercamiento entre las IES, propendiendo por
fomentar la cooperacin entre las mismas a nivel nacional y con otras a nivel
internacional.
13. Definir el esquema de titulacin de los programas acadmicos que pueden ofrecer las
instituciones del SES.
14. Darse su propio reglamento.
15. Las dems que le correspondan en razn de su naturaleza.
Sistema de instituciones Estatales de educacin superior (SIES)
Naturaleza:
El Sistema Instituciones Estatales de Educacin Superior (SIES), es un subsistema que cuenta
con un rgano de direccin conformado por todas las IES Pblicas del orden nacional y
territorial que a la fecha de la presente ley hayan sido creadas y reconocidas, as como las que
se creen y reconozcan con posterioridad a la puesta en marcha de esta ley de conformidad
con sus disposiciones. El Sistema de Universidades Estatales (SUE) y el Sistema de
Instituciones Tcnicas Estatales de educacin Superior (SITES) harn parte del SIES. El rgano
de direccin se articular permanentemente con el CESU.
Funciones:
Recopilar los clculos de gasto anual de cada una de las IES estatales del pas y solicitar el
monto total del presupuesto para la Educacin Superior al Ministerio de Educacin Nacional.
7

Esta funcin tiene que articularse o modificarse a partir de las definiciones del apartado de Calidad
Educativa

27

1. Ser veedor del informe anual de gastos de las IES estatales.

2. Ser el encargado de la distribucin de los recursos de las instituciones estatales de
educacin superior.
3. Formular y organizar planes conjuntos de naturaleza acadmica o administrativa que
incluyan a las instituciones pertenecientes al SUE Y al SITES.
4. Establecer mecanismos para garantizar la cooperacin entre las instituciones del SUE y el
SITES y, en especial, para organizar la circulacin de su personal acadmico y estudiantil y
as fomentar la utilizacin compartida de sus recursos fsicos, administrativos, y
tecnolgicos.
5. Hacer seguimiento del proceso de transicin hacia la gratuidad de las instituciones
estatales de educacin superior establecida en la presente ley.
6. Reglamentar la creacin y formas de reconocimiento de nuevas instituciones
pertenecientes al SUE y al SITES.
7. El SUE y el SITES se acogern a las definiciones de calidad en trminos de pruebas de
ingreso y de egreso. Las pruebas podrn ser administradas por cada institucin o por un
conjunto de ellas.
8. Crear y organizar con personera jurdica propia universidades o instituciones tcnicas o
de carcter tnico, de educacin propia y campesina, que formarn parte del SUE o del
SITES segn su naturaleza, y que se regirn por las normas estatutarias que para ellas
expida el Consejo General del SIES.
9. Establecer el presupuesto para cada IES Estatal con base a los criterios de distribucin.
10. Sealar los principios y reglas bsicas a los cuales deben someterse las instituciones
estatales de educacin superior al adoptar los estatutos para el personal acadmico y
para los estudiantes.
11. Darse su propio reglamento.
12. Las dems que le correspondan en razn de su naturaleza.
Consejos regionales
La base del SES son los subsistemas regionales. stos estarn conformados por las IES
articuladas a nivel regional.
Los Consejos Regionales son rganos colegiados que articularn a nivel regional las IES en las
siguientes dimensiones:
1. Acadmica: alrededor de las tres funciones misionales y la generacin de redes de
conocimiento y lneas temticas.
2. Bienestar: Polticas de bienestar con las particularidades regionales.
3. Mejoramiento de la educacin: enmarcada en la lgica de cooperacin y
acompaamiento.
4. Enfoque territorial: en dilogo con las necesidades del territorio y las necesidades
de la educacin superior de la sociedad.
5. Institucional: aportando a disminuir las disparidades entre IES a nivel regional.
Estas dimensiones sern ejecutadas en los espacios establecidos por los Consejos Regionales
de Educacin Superior. Los subsistemas regionales se articulan a nivel nacional en un Consejo

28

Acadmico Nacional. Se tendrn nodos regionales que impulsen el subsistema regional y la

Universidad Nacional ser en nodo del sistema a nivel nacional.
Consejo IES-Sociedad
ste rgano colegiado de gobierno del SES busca viabilizar los propsitos establecidos
democrticamente por las comunidades educativas de las diferentes instituciones de
educacin superior en materia de investigacin y proyeccin social, para atender a las
necesidades de la sociedad.
El Consejo IES sociedad se caracteriza por:
1. Ser un consejo amplio, democrtico y participativo.
2. Recoger las dinmicas locales, territoriales y del conjunto del sistema
3. Mantener una relacin constante con la sociedad, los sectores sociales, populares, y
productivos.
4. Formular propuestas para la discusin de poltica pblica en materia de investigacin y
proyeccin social
5. Realizar discusiones permanentes e integrales frente a la calidad educativa y el
mejoramiento de la Educacin Superior; en especfico acerca de los impactos de la
investigacin y la proyeccin social en la sociedad. El producto de dichas discusiones
deber consignarse en informes que den cuenta del desarrollo de las discusiones y las
conclusiones de las mismas. Los insumos a manera de informes debern incluirse como
anexos de las mismas.
6. Viabilizar la poltica pblica en materia de investigacin y proyeccin social.

NOTA:
La composicin y funciones de algunos rganos colegiados del SES sern definidos con la
Comisin Tcnica y jurdica, partiendo de los acuerdos polticos aqu planteados.

IV. FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR.

Marco general de criterios y principios para la financiacin de la educacin superior
estatal.
Financiacin estatal a la oferta pblica. La Educacin Superior como derecho fundamental
y bien comn implica que el Estado es el garante y responsable de la financiacin de la
Educacin estatal y que sus aportes provendrn del Presupuesto General de la Nacin.
Autonoma presupuestal. Para el ejercicio de todas sus funciones, las IES tienen autonoma
para usar, gozar y disponer de todos los bienes y rentas que conforman su patrimonio, y para
programar, aprobar, modificar y ejecutar su propio presupuesto. Todos los bienes, derechos y
acciones de las mismas instituciones son imprescriptibles e inembargables.

29

Los presupuestos de las Instituciones de Educacin Superior pertenecientes al SIES debern

ser siempre crecientes y corresponder al aumento de los precios de la canasta de bienes y
servicios de las IES.
Los recursos estatales destinados a las distintas IES sern dirigidos directamente al SIES. Las
IES no podrn cubrir sus presupuestos en funcionamiento8, con ningn tipo endeudamiento
otorgado por instituciones financieras nacionales, internacionales o multilaterales.
La educacin superior no podr constituirse con nimo de lucro.

Elementos bsicos de la financiacin del sistema de educacin superior estatal

Patrimonio
El patrimonio y los ingresos de las instituciones pertenecientes al SIES estar conformado por:
a. Las sumas correspondientes a las apropiaciones que con destino a ellas se asignan por
parte del SIES de los recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin, o
provenientes de los departamentos, distritos o municipios.
b. Los bienes muebles e inmuebles, los derechos materiales e inmateriales que les
pertenecen o que adquieran a cualquier ttulo, y las rentas y recursos que arbitren por
cualquier concepto.
c. La generacin de recursos propios por las labores que realice la IES, as como los
excedentes que perciba durante una vigencia.
d. Los recursos adicionales provenientes de herencias, legados y donaciones a su favor.
Estos recursos que adquiera no podrn estar condicionados o tener destinacin
especfica, o en cualquier caso no pueden infringir o vulnerar la Autonoma.
Pargrafo: Conforme al literal b, estos no podrn tener uso distinto a las funciones misionales
de las IES y no sern objeto de aprovechamiento por entidades privadas.
Pargrafo: Conforme al literal c, esta generacin de recursos propios no har parte de las
bases presupuestales de las IES.

Veedura
La veedura de los manejos de los recursos estatales, ser realizada por la Contralora General
de la Repblica, la cual realizar sus funciones de auditora reconociendo la naturaleza
especfica del SES, respecto a otras entidades estatales, sus organismos adjuntos y las IES
estatales. Adicionalmente estos recursos estarn vigilados por medio de un sistema de
veeduras conformado en el proceso de mejoramiento de la educacin en las diferentes
entidades y rganos del sistema, y por cada una de las IES.

Se discutir en el marco de la comisin tcnico jurdica si esta restriccin se aplicar al rubro de

inversin.

30

Gratuidad
En todas las instituciones pertenecientes al SIES, la matrcula y otros conceptos por gastos,
costos o servicios, sern gratuitos. La gratuidad, entendida como la garanta plena de los
elementos y condiciones para el ejercicio integral del proceso educativo, supone elementos
adicionales a la matrcula cero, al aseguramiento de la calidad, condiciones de permanencia,
bienestar, ampliacin de la cobertura pblica, entre otros.
Pargrafo: La matrcula cero en pregrado y postgrado deber ser inmediata a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley.
Pargrafo: Los dems factores de la gratuidad sern garantizados de forma progresiva de
acuerdo a lo estipulado por el sistema.
Creacin de nuevas IES
La creacin de nuevas IES y el fortalecimiento de las existentes, debe estar sujeta a las
necesidades de las distintas regiones, considerando la densidad poblacional, la ubicacin
geogrfica y la carencia de IES y reas del conocimiento en las mismas. Esto debe estar sujeto a
unas metas de crecimiento y cobertura establecidas por el SIES.

Actualizacin de la base presupuestal

A partir de la entrada en vigencia de la presente ley se actualizar la base presupuestal de la
IES estatales. Esta actualizacin comprender el pago de la matrcula cero, el pago del dficit
laboral, y el pago del dficit estructural.
Matrcula cero: Se entiende por matrcula cero, la cobertura por parte del Estado del costo
total de la matrcula en pregrado y postgrado de la totalidad de las IES estatales. El costo de
matrcula cero a cifras del 2012 asciende a $960 mil millones9.
Dficit laboral: Se entiende por dficit laboral los sobrecostos en los que han incurrido las IES
Estatales por decisiones legales que han afectado el aumento de los gastos de nmina y que
no fueron contemplados en el presupuesto otorgado anualmente por la Ley 30 de 1992.
Dichas decisiones legales han sido el incremento salarial contemplado en el Rgimen Salarial y
Prestacional Docente (Decretos 1444 de 1992 y 1279 de 2002), el trato de igualdad en
aspectos prestacionales a los docentes ocasionales, docentes hora-ctedra y supernumerarios
administrativos contemplado en las Sentencias C-006 de 1996 y C-401 de 1998 de la Corte
Constitucional, los aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud y en Pensiones de
la Ley 797 de 2003, Decreto 4982 de 2007, Decreto 2090 de 2003 y Ley 1122 de 2007 y los
gastos adicionales en el rgimen prestacional del Decreto 404 de 2006. El dficit laboral es del
orden de UN BILLN DOSCIENTOS DIEZ MIL UN MILLONES DE PESOS ($1.210.001.000.000) y
se pagar de forma inmediata en el ao en que entre en vigencia la presente ley.

Cifra calculada con base en los Ingresos operacionales por matrculas, estado de resultados de 2012 del
SUE.

31

Dficit en gastos recurrentes: Se entiende por dficit estructural el generado a partir del
incremento de los costos educativos inherentes al crecimiento del sistema que fueron
desconocidos en la Ley 30 de 1992. Este dficit se divide en rubros de gasto recurrente y de
gasto no recurrente. El dficit en rubros de gasto recurrente hace parte de la actualizacin de
la base presupuestal y es del orden de UN BILLON TRESCIENTOS DOS MIL NOVECIENTOS ONCE
MILLONES DE PESOS ($1.302.911.000.000).
Dficit en gastos no recurrentes
Para el pago del dficit estructural del rubro de gastos no recurrentes, infraestructura y su
adecuacin a las exigencias legales y tecnologas de informacin y comunicacin TICS , que
ascienden a un total de SIETE BILLONES TRESCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL CIENTO SETENTA
Y OCHO OCHOCIENTOS MIL MILLONES DE PESOS ($7.356.178.800.000), no ir a la base
presupuestal y sern amortizados por medio de un plan de inversin en un plazo de 3 a 5 aos.
Planes de inversin
Las IES disearn acorde con los planes de desarrollo los planes de inversin en infraestructura
y TICS cada cinco y tres aos respectivamente. El primer plan de inversin iniciar en un
trmino no mayor a 1 ao, de la vigencia de la presente ley, con cargo al presupuesto
nacional, a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Los recursos a los que se hace
referencia deben apropiarse a partir de la vigencia de la misma con un plazo de ejecucin no
mayor a tres y cinco aos.
Asignacin Presupuestal
El presupuesto de la educacin superior estatal estar garantizado por la nacin, con una
apropiacin del presupuesto anual que en ningn momento tendr una participacin menor
de un porcentaje determinado del Presupuesto General de la Nacin (PGN). Este valor del
PGN, en los aos siguientes no podr ser menor en ningn caso al presupuesto asignado del
ao anterior indexado al IPES.
El Estado est encargado de responder por el presupuesto de funcionamiento administrativo
del SES y sus distintas entidades. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, y la
consolidacin del sistema, ste se encargar de calcular el monto requerido para su
funcionamiento.
El mecanismo de asignacin presupuestal a la educacin superior estatal debe contener el
crecimiento del PIB.
El IPES es el ndice de precios de los bienes y servicios que consumen las instituciones de
educacin superior, que indexara el presupuesto que se adquiere del PGN para garantizar
estabilidad y generar crecimiento del sistema.
El mecanismo de asignacin debe contener el crecimiento de la demanda educativa, sta
entendida como el nmero de aspirantes a algn programa de la educacin superior.

32

Distribucin Presupuestal
El SIES es el ente encargado de solicitar y recibir los recursos de la educacin superior estatal
entregados por el Ministerio de Hacienda; a su vez es el ente encargado de distribuirlos a las
instituciones del sistema. La distribucin propender por el fortalecimiento, crecimiento y
mejoramiento de las IES de modo que tambin contribuya a la nivelacin de las IES. En el
proceso de asignacin deben tenerse en cuenta los siguientes criterios:
Base presupuestal: se deber garantizar la suma total apropiada para funcionamiento e
inversin, lo cual partir de su actualizacin, como qued estipulado anteriormente.
Adicionalmente esta base presupuestal estar indexada anualmente al IPES.
Complejidad: existirn aportes estatales que van a cada una de las IES, de acuerdo al grado
de desarrollo y proyeccin de las mismas, dado que las IES son heterogneas y la
diferenciacin parte del reconocimiento de su papel en el contexto, adems de los procesos
educativos, los docentes, la cobertura, el desarrollo de las funciones misionales, as como el
bienestar, la infraestructura, la consolidacin de procesos democrticos, entre otros.
Equidad: existirn aportes estatales cuyo objetivo es el de igualar proporcionalmente los
presupuestos de las IES en cada uno de sus niveles, propendiendo por un equilibrio en
proyeccin de las IES estatales.
Concentracin: Los aportes estatales deben tener como objetivo el de concentrar los
presupuestos de las IES para aportar en el fortalecimiento de las mismas y no en su dispersin.
Teniendo en cuenta los anteriores criterios de distribucin la manera en que se materializaran
ser la siguiente:

Actualizacin de la base presupuestal.

Una suma adicional para presupuesto de funcionamiento e inversin, de acuerdo a los
criterios antes mencionados.

Deuda
Las deudas por parte de las entidades territoriales a las IES, debern ser pagadas por el
gobierno nacional.
Pasivo pensional
Los pasivos y obligaciones de los sistemas de pensiones de rgimen especial que existen en las
universidades estatales sern asumidos por el gobierno nacional, a travs del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, y por los entes territoriales en el caso de que stos contribuyan a
su financiamiento, sin afectar o utilizar los recursos de funcionamiento e inversin asignados a
las IES.

33

ICETEX
Con base en los siguientes principios y criterios bsicos se establece el marco que regir el
ICETEX:
a. El ICETEX debe ser una institucin sin nimo de lucro.
b. El ICETEX debe ser un establecimiento pblico de orden nacional.
c. Los recursos del ICETEX provendrn exclusivamente de los ingresos corrientes de la
nacin.
d. Los prstamos educativos sern para el financiamiento del estudio de pregrado y
posgrado en entidades privadas y para uso de estudios en el exterior.
e. Los crditos del ICETEX deben sujetarse a los siguientes criterios:
1. Todos los prstamos del ICETEX tendrn tasa de inters corriente igual a cero.
2. Todos los prstamos establecidos al momento de entrada en vigencia de la
presente ley debern eliminar la capitalizacin de intereses (si esta existe).
Adems, de haberse pagado el capital inicial prestado, debe realizarse
inmediatamente su condonacin.
3. A partir de la expedicin de la presente ley se suspendern los cobros jurdicos que
se encuentren en trmite y se debern reestructurar los crditos existentes bajo
las condiciones anteriores.
4. El ICETEX comprar la cartera a las entidades financieras, de manera transitoria, lo
cual deber hacerse de acuerdo a un estudio financiero del ICETEX. Esta compra de
cartera solo se realizar en crditos anteriores al momento de entrada en
vigencia de esta ley.
Elementos bsicos de la financiacin de la educacin superior privada
Se establece el siguiente marco con base a los principios y criterios bsicos que regir la
educacin privada:
a. Naturaleza. La educacin superior privada por ningn motivo podr constituirse con
nimo de lucro.
b. Costos de matrcula y derechos pecuniarios. La determinacin de estos costos de
la educacin superior privada debe basarse en estudios de necesidades y
complejidades de cada una de las IES, as como en la capacidad econmica de las
familias colombianas. Los incrementos de los mismos deben ser decididos por las IES,
bajo los criterios de autonoma definidos para este tipo de IES. Teniendo en cuenta los
anteriores criterios, deben estar debidamente justificados frente al SES y ser de
conocimiento pblico.
c. Control y vigilancia, tanto el SES como las comunidades educativas debern ejercer
un control efectivo sobre el valor de las matrculas y derechos pecuniarios, su variacin
y su carcter sin nimo de lucro.
d. De conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia los particulares podrn
fundar establecimientos educativos privados, pero en ningn caso se financiarn
mediante la transferencia directa de recursos pblicos, ni podrn tener nimo de
lucro.

34

e. Las IES privadas podrn ofrecer facilidades de pago sin intermediacin del sector
financiero.
Otras disposiciones
Impuestos
Todas las IES pertenecientes al SES estn exentas de cualquier tipo de tasa, impuesto o
gravamen de carcter nacional o territorial. Las instituciones de Educacin Superior, no son
responsables del IVA. Adicionalmente, las IES tendrn derecho a la devolucin del IVA que
paguen por los bienes, insumos y servicios que adquieran gravados.
Financiacin del SENA
El presupuesto del SENA no deber contemplarse en el rubro asignado en el presupuesto del
SIES. Esta institucin debe estar financiada por los recursos parafiscales. 10

V. CALIDAD EDUCATIVA11
Definicin de calidad educativa
Es el conjunto de procesos que comprenden la construccin, creacin, apropiacin,
transmisin y aplicacin de los conocimientos cientficos, artsticos, humanistas y tcnicos
adems del conjunto de saberes, de manera rigurosa, cientfica y creativa. Dichos procesos se
desarrollan de manera dinmica y permanente y estn orientados al pleno cumplimiento de
los fines de la Educacin Superior.
Funciones misionales
La docencia, la investigacin y la proyeccin social son funciones misionales de la Educacin
superior, del SES y de la IES en su conjunto; stas funciones son esenciales para la
consolidacin de los sistemas educativos como medios para la creacin, apropiacin y difusin
del conocimiento, siendo, elementos fundamentales en los propsitos de priorizar la
satisfaccin de los intereses populares y nacionales y de lograr la formacin de sujetos
autnomos y crticos.
Docencia
Es el proceso riguroso, sistemtico y crtico de construccin, apropiacin y transmisin del
conocimiento y los saberes, que promueve las potencialidades de los sujetos por medio de la
relacin y el dilogo permanente entre profesores y estudiantes a travs del ejercicio
pedaggico. La prctica docente debe estar articulada a la investigacin y a la proyeccin social
en pregrado y posgrado.

10

Se precisa que esta propuesta, est sujeta a una revisin integral por parte de la comisin jurdica que
evale su pertinencia en trminos de unidad de materia.
11

La comisin tcnico jurdica debe contribuir a afinar la propuesta en trminos de las titulaciones.

35

Son criterios para construir calidad educativa a travs de la docencia:

a. La participacin activa de los y las docentes en la toma de decisiones al interior de las IES.
b. La formacin acadmica y pedaggica en constante actualizacin.
c. La produccin intelectual docente en las ciencias, la tcnica, la tecnologa, las
humanidades, la cultura y la creacin artstica.
d. La dedicacin y el compromiso docente.
e. El desarrollo de la investigacin en pregrado y posgrado.
f. La creacin de un estatuto docente que reconozca los mritos acadmicos en el marco de
la autonoma y la democracia.
g. El modo de vinculacin docente debe ser en su mayora de forma directa y a trmino
indefinido; adems, debe permitir cumplir a plenitud y de manera constante su misin
investigativa y de formacin.

Investigacin
La investigacin es un proceso riguroso, sistemtico y crtico de construccin y generacin de
conocimiento, de innovacin y/o renovacin en los campos de la ciencia, la tcnica, la
tecnologa, las artes, la filosofa, las humanidades y los saberes propios. La investigacin debe
realizarse en cada una de las IES del SES en todas sus modalidades. Los resultados de la
investigacin sern entendidos como un bien comn de la sociedad y la comunidad educativa.
Son condiciones para la adecuada realizacin de la Investigacin:
a. La intervencin de diferentes actores, metodologas, conceptos y tecnologas en su
desarrollo.
b. La adecuada financiacin estatal de la misma en las IES estatales, a la vez que se define el
rumbo de los recursos destinados para la misma en el marco de la autonoma y
democracia de las IES.
c. El impulso del dilogo y debate entre saberes, conocimientos y disciplinas para el
desarrollo del pensamiento crtico, autnomo, creativo y propositivo.
d. La contribucin activa a la solucin de problemas cientficos, sociales y culturales para la
transformacin del contexto social.
e. El fomento del uso del conocimiento mediante licencias libres.
f. La definicin de agendas, ramas y lneas de investigacin, en relacin con las necesidades
de los sectores sociales y con participacin de Estudiantes, profesores y trabajadores.
NOTA:
Debe construirse un mecanismo que posibilite la construccin de una poltica nacional de
investigacin.

Proyeccin social de las IES

Es la relacin directa y recproca que tienen las IES con la sociedad. Es por tanto, la relacin de
integracin que establecen las IES con el entorno y los actores sociales del contexto en el que

36

se desenvuelven con el objeto de divulgar y retroalimentar los avances y productos de la

actividad educativa, pedaggica e investigativa de las IES y crear conocimiento a partir de
dicha relacin. La proyeccin social debe basarse en el intercambio de experiencias,
conocimientos y saberes y orientarse a la satisfaccin de los intereses nacionales y populares.
Pargrafo: La proyeccin social no deber ser una fuente de sostenimiento directo de las IES;
se debe procurar que su carcter no se confunda con un ejercicio asistencialista.
Pargrafo: La proyeccin social se podr llevar a cabo en articulacin con sectores
productivos, siempre y cuando esta decisin sea fruto de la autonoma y no de la necesidad de
recursos.
Sujetos que construyen calidad educativa
Los sujetos centrales en la construccin de Calidad Educativa son los docentes, estudiantes y
trabajadores/as, la sociedad y el Sistema de Educacin Superior.
a. Estudiantes, trabajadores y profesores
Participarn de manera activa y decisoria en cada uno de los espacios y procesos que
contribuyan al mejoramiento de la Educacin Superior.
b. Sociedad
Los distintos sectores sociales, populares, democrticos y comunidades tnicas participarn en
la construccin de calidad a travs del Consejo IESSociedad en materia de investigacin y
proyeccin social, junto con las entidades pertenecientes al SES.
c. Sistema de Educacin Superior
Impulsar y desarrollar las distintas reas del conocimiento, ciencia, tecnologa, tcnica, arte
y humanidades en el conjunto del territorio nacional para fortalecer los fines de la educacin
superior y las funciones misionales de las IES. El Estado participar en los rganos del SES y las
IES donde corresponda segn la presente ley garantizando el acceso, la permanencia, la
articulacin de las IES y la plena realizacin de los fines de la educacin superior y las funciones
misionales de las IES en el marco de la autonoma de las mismas.
Aspectos de la calidad educativa
Los siguientes componentes en su conjunto, son constitutivos de la calidad educativa. La
consecucin de los mismos definir si una IES cuenta con calidad educativa:
Niveles de democracia interna, elaboracin de polticas y toma de decisiones
La participacin de estudiantes, trabajadores y trabajadoras, profesores y profesoras al interior
de las IES debe ser activa, democrtica, amplia, decisoria y continuada. Los estamentos
educativos estarn presentes en cada uno de los escenarios y procesos a travs de los que se
construye calidad educativa, la elaboracin de programas acadmicos, la evaluacin de los
contenidos y formas en las que se practica la docencia, la investigacin y la proyeccin social.
Ejercern plenamente las libertades de ctedra, aprendizaje, asistencia, investigacin,
expresin, organizacin y movilizacin para contribuir integralmente al logro de plenos niveles
de democratizacin e incidencia al interior de las IES.

37

Integralidad de los procesos:

Los procesos culturales, acadmicos, administrativos e institucionales, deben ser integrales en
el marco de la articulacin de los fines de la educacin superior y las funciones misionales de
las IES; deben formularse y llevarse a cabo teniendo en cuenta el criterio de
interdisciplinariedad y universalidad de la que deben dotar las IES a todo estudiante en
cualquier rea del conocimiento y de los saberes.
Comunicacin pblica
Es deber de las IES establecer un dilogo permanente con la sociedad colombiana, por lo cual
deben informar a los y las habitantes de su contexto ms cercano y al pas en general sobre su
qu hacer, contando para ello con los canales y medios adecuados para la realizacin de
publicaciones, la socializacin, la retroalimentacin y la comunicacin de los procesos propios
de sus funciones misionales y de su funcin social.
Cumplimiento pleno de las funciones misionales
Las IES y sus comunidades educativas contarn con condiciones materiales suficientes,
procesos y escenarios de discusin amplios, democrticos y que permitan cumplir y llevar a
cabo plenamente los fines de la educacin superior y las funciones misionales de las IES tal y
como estn definidas en el apartado de calidad del presente documento.
Garanta de la calidad educativa y mejoramiento de la Educacin Superior
Ser la relacin armoniosa entre cobertura e inclusin, adems de condiciones propicias de
planta docente, bienestar, infraestructura fsica, recursos de aprendizaje y financiacin. Es lo
que permite la realizacin efectiva de la Calidad Educativa, por lo cual debe ser garantizada por
el Estado en el caso de las IES pblicas, y por formas de veedura, inspeccin y control en las
IES privadas.
Base tecnolgica.
Son las condiciones de infraestructura adecuada y equipos tecnolgicos de ltima generacin
que si bien no garantizan de forma exclusiva que exista calidad educativa, s contribuyen al
proceso de formacin de los/as estudiantes en el contexto de avance tecnolgico actual.
Lineamientos generales del proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento 12
a. El proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento de la Educacin Superior
debe estar basado y ser coherente con los fines misionales de la educacin superior
plasmados en la presente ley.
b. El presupuesto asignado debe garantizar el funcionamiento y las condiciones
necesarias en las que se lleve a cabo de manera ptima el proceso educativo al interior
de las IES.
c. La infraestructura fsica, tecnolgica y la dotacin deben estar acorde con las
necesidades de cada IES.
12

Estos lineamientos generales son la base sobre la cual la comisin tcnico-jurdica contribuir a afinar
el mecanismo especfico de Garanta, Mejoramiento y Acompaamiento de la Educacin Superior. En la
medida en que el mecanismo sea construido, estos lineamientos generales se excluyen del documento
final de ley educativa.

38

d. El Bienestar Educativo debe garantizar la permanencia en las IES.

e. Deben existir las garantas laborales y salariales para la planta administrativa y
profesoral.
f. La formacin acadmica y pedaggica de la planta profesoral debe ser constante.
Proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento permanente de la Educacin
Superior.
La evaluacin, la autoevaluacin y el proceso de verificacin, reconocimiento y fe pblica, Se
articulan para hacer parte del proceso de garanta, mejoramiento y acompaamiento de la
educacin superior a travs del que se construye calidad educativa. stos permiten evidenciar
los aciertos y dificultades de las IES en el proceso de construccin de calidad educativa con el
objetivo de avanzar en su materializacin plena.
Articularn dos dimensiones la institucional-administrativa y la acadmica y de formacin.
De la dimensin institucional-administrativa:
Se evaluar el conjunto de elementos y condiciones materiales que se consideran necesarios
para el desarrollo del proceso educativo. Esta dimensin comprende:
1. Infraestructura y dotacin.
2. Los procesos y la gestin administrativa.
3. Los niveles de democracia internos en los escenarios y mecanismos de
participacin y decisin al interior de las IES.
4. Bienestar
De la dimensin acadmica y de formacin:
Se evaluar el conjunto de elementos y condiciones que se consideran necesarios para la
creacin, construccin y trasmisin de conocimientos y saberes. Esta dimensin comprende:
1. Contenidos y formacin
2. Ejercicio docente
3. Bienestar
Consejo de Garanta, Acompaamiento y Mejoramiento de la Educacin Superior
Ser el Consejo de Garanta, Acompaamiento y Mejoramiento de la Educacin Superior
(CONGAMES) el que organice, ejecute y desarrolle la evaluacin de la calidad.
El CONGAMES tendr las siguientes funciones:
1. Recoger insumos producto de la autoevaluacin democrtica y permanente
desarrollada en el marco de la autonoma educativa de cada IES.
2. Cumplir un rol de control, vigilancia e inspeccin con el objetivo de dar
recomendaciones para el mejoramiento y cumplimiento de los fines misionales de las
IES.
3. Fortalecer los procesos que se llevan de acuerdo a los fines de la educacin superior y
funciones misionales. Dichas recomendaciones deben materializarse en planes de
mejoramiento cuyo desarrollo debe darse en procesos de cooperacin entre IES.

39

4. En caso de no cumplimiento se expedirn medidas que corrijan las fallas encontradas a

travs de planes de mejora y apoyo al cumplimiento de las recomendaciones
expedidas.
5. Tomar determinaciones frente a los resultados de la evaluacin.
6. Exigir al Estado la financiacin, infraestructura y equipamientos necesarios para el
adecuado desarrollo de la calidad educativa y el cumplimiento de las funciones
misionales, en caso de que las IES pblicas no cuenten con estas condiciones.
7. El presente rgano dinamizar procesos de evaluacin y autoevaluacin los cuales se
desarrollarn teniendo en cuenta las dimensiones administrativa e institucional y
Acadmica y de formacin, as como los fines de la educacin superior y las funciones
misionales.
8. Inspeccionar el funcionamiento administrativo de las distintas IES, con el objetivo de
que este se realice de forma idnea.
9. Realizar informes anuales sobre el estado de la calidad de la educacin superior. Las
conclusiones sern vinculantes. Lo que all se determine como necesario para
optimizar la garanta del derecho a la educacin digna, ser de obligatorio
cumplimiento para el Ministerio de Educacin Nacional, el Sistema y el CESU.
10. Mantener un dilogo permanente con los distintos actores de la educacin superior
con el objetivo de recoger inquietudes, propuestas y recomendaciones para el
mejoramiento de la calidad en la educacin.
11. Consolidar escenarios de interaccin con los dems sistemas de educacin (media,
secundaria, especial), para hacer armnico el Sistema de Educacin Superior y
propiciar aportes necesarios al mejoramiento de tales instancias.
12. Emitir un concepto previo a la creacin de las IES con los criterios de calidad que estas
deben cumplir.
13. Generar escenarios de articulacin entre las IES, en trminos de calidad educativa.
14. Definir los sistemas de verificacin, reconocimiento y fe pblica del orden nacional y/o
internacional aplicables a los programas acadmicos y a las instituciones que
conforman el SES, as como los cuerpos y autoridades que participen en los procesos
correspondientes definidos por el Consejo de Garanta, Mejoramiento y
Acompaamiento de la Educacin superior.
El Consejo de Garanta, Acompaamiento y Mejoramiento de la Educacin Superior estar
compuesto por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Representantes de los estudiantes elegidos democrticamente por los estudiantes

Representantes de los trabajadores elegidos democrticamente por los trabajadores
Representantes de los profesores elegidos democrticamente por los profesores.
Delegados de los consejos acadmicos
Delegados de comunidades cientficas y de redes de conocimiento.
Delegados del SES. Debern ser rectores de las IES estatales, privadas y tcnicas.

Las decisiones tomadas por el Consejo de Garanta, Acompaamiento y mejoramiento de la

Educacin Superior son vinculantes y de obligatorio cumplimiento segn los conceptos y

40

recomendaciones emitidos por ste. El gobierno nacional ser garante de los trminos
presupuestales y logsticos para las IES estatales; en las IES privadas actuar como veedor.
El Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior deber
recoger los resultados de los procesos de evaluacin y autoevaluacin de cada una de las IES y
de sus programas acadmicos, y con base en ellos emitir los conceptos correspondientes al
mejoramiento de la calidad de la educacin superior.
En el caso de las IES estatales y en lo que se refiere a infraestructura y presupuesto, los
conceptos y recomendaciones emitidas por el Consejo de garanta, acompaamiento y
mejoramiento de la educacin superior sern garantizados por el gobierno nacional, supliendo
las condiciones materiales que las IES requieran.
En el caso de las IES privadas, los conceptos y recomendaciones emitidas por el Consejo de
garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin superior sern ejecutados con la
veedura del gobierno nacional.
Las sanciones que el Consejo de garanta, acompaamiento y mejoramiento de la educacin
superior determine, sern diferenciadas segn su carcter en sanciones progresivas o
sanciones punitivas13. En caso de no ser acogidas estas medidas despus del proceso de
acompaamiento y mejora, el Sistema de Educacin Superior y el Estado, que participa en
condicin de garante de las decisiones del sistema, entran a intervenir de acuerdo a las
disposiciones que tome este rgano.
a. Sanciones Progresivas: Estarn enmarcadas en un proceso de acompaamiento
permanente, segn el plan de mejoramiento a mediano plazo, hasta el cumplimiento de las
recomendaciones.
b. Sanciones Punitivas: Tendrn un carcter inmediato y sern aplicadas ante el
incumplimiento de las recomendaciones previamente realizadas.
Evaluacin
Es el proceso que permite develar las causas y las consecuencias de los avances y las falencias
en los procesos educativos de las IES. A partir del resultado de la evaluacin se generarn los
mecanismos que fortalezcan y reconozcan dichos procesos. La calidad educativa ser evaluada
a partir de los fines de la educacin superior y de las funciones misionales de las IES.
Autoevaluacin
Es el proceso democrtico y permanente que permite develar las causas y las consecuencias
de los avances y las falencias en los procesos educativos. Cada IES definir los criterios y
mecanismos para su autoevaluacin en el marco de la autonoma y sobre la base de que deben
participar en la misma de manera amplia y democrtica estudiantes, trabajadores y
profesores.

13

La denominacin de punitivas es provisional. sta deber ser discutida en la comisin tcnicojurdica, luego de una revisin tanto en su denominacin como en su alcance.

41

Proceso de verificacin, reconocimiento y fe pblica14

A travs del mismo, se da cuenta de que la educacin superior y las IES en concreto,
desarrollan los fines de la educacin superior, las funciones misionales de las IES y la
materializacin de los principios ante los diferentes actores acadmicos y la sociedad en
general, este debe ser evaluado y verificado por el Consejo de garanta, acompaamiento y
mejoramiento de la educacin superior.
Desarrollo del proceso de verificacin, reconocimiento y fe pblica
Deber determinarse una periodicidad para que sea llevado a cabo. El CONGAMES identifica
falencias y fortalezas que traigan como resultado el mejoramiento de la calidad educativa y
realizar el reconocimiento de las fortalezas por medio de un documento pblico. Ser de
obligatorio cumplimiento para las IES.
Comisin evaluadora
La comisin evaluadora ser la principal encargada de llevar a cabo el proceso de verificacin,
reconocimiento y fe pblica. Los miembros de la comisin evaluadora sern designados por el
CONGAMES y stos debern evaluar las condiciones de las dimensiones de infraestructura e
institucional y la acadmica y de formacin; estarn sujetos a las determinaciones y funciones
asignadas al CONGAMES, recogiendo los insumos provenientes de los espacios de encuentro
antes determinados; sta comisin acadmica debe ser especialista en el rea de
conocimiento que est evaluando, la ley que la rige y dems disposiciones concernientes a la
misma, as como conocer los fines misionales de cada IES, fortalezas y debilidades de cada una,
permitindole un acompaamiento constante a dicho proceso enmarcado en procesos
pblicos, democrticos y amplios.
Los resultados de los procesos de evaluacin de las IES deben pasar por un proceso de
discusin y aprobacin por parte de la comunidad educativa.
En el caso de los componentes de la dimensin institucional administrativa, se contar con
procesos permanentes y rigurosos de verificacin de las condiciones materiales y objetivas que
permiten desarrollar la calidad educativa.
Para la dimensin acadmica y de formacin, la evaluacin partir de los insumos de la
autoevaluacin de las IES generando un espacio permanente de acompaamiento,
mejoramiento y evaluacin.

Mecanismo para el proceso garanta, mejoramiento y acompaamiento de la

educacin superior
Los insumos fundamentales para el desarrollo del proceso provendrn de las IES y deben
construirse con la participacin democrtica de estudiantes, profesores, y trabajadores. stos
deben relacionarse con los escenarios y procesos regionales, nacionales y con el consejo
nacional de garanta, mejoramiento y acompaamiento. Podrn existir una serie de escenarios
que articularan los espacios locales, regionales y el nacional. En dichos escenarios se
14

Es el sustituto de lo que se conoce como proceso de acreditacin institucional. El nombre debe ser
afinado o corregido en el marco de la comisin tcnico-jurdica.

42

construirn insumos para los procesos de evaluacin y verificacin, reconocimiento y fe

pblica.
Sobre los insumos de evaluacin para el CONGAMES
En el marco del proceso de autoevaluacin de las IES, y propendiendo por la articulacin,
cooperacin y especializacin de las diferentes reas del conocimiento, se podrn desarrollar
espacios de encuentro de carcter local, regional o nacional segn las particularidades y
necesidades de cada una de estas reas. Dichos encuentros podrn ser de carcter disciplinar,
interdisciplinar o transdisciplinar y tendrn el objeto de construir propuestas de mejoramiento
y actualizacin de dichas reas de conocimiento.
Los resultados de los espacios servirn al CONGAMES como insumos para la construccin de
las recomendaciones y los programas de mejoramiento y acompaamiento que las IES
adoptaran bajo el principio de autonoma.
Condiciones de acceso a la educacin superior
Las pruebas Saber 11 no sern condicin necesaria para el acceso a la educacin superior. Las
pruebas o mecanismos de admisin podrn ser diseadas por cada IES o por un grupo de IES
de manera articulada.
Sobre la prueba Saber Pro
Servir como mecanismo para posibilitar la movilidad estudiantil hacia el exterior. No ser
requisito previo para la obtencin del ttulo profesional. Bajo ningn motivo sus resultados
sern condicionantes del presupuesto de las IES.
Sobre las redes de prcticas acadmicas
En el proceso de mejoramiento y garanta de la calidad en la reas de conocimiento
correspondientes a las ciencias de la salud, deber garantizarse redes de prcticas acadmicas
incluidos en estas los hospitales universitarios de carcter pblico, regidos acadmicamente y
administrativamente por las universidades.
Pargrafo: Las entidades comprendidas dentro de las redes de prcticas acadmicas no
hospitalarias, debern garantizar el ejercicio pleno de la autonoma acadmica.
En el entendido que el Estado debe ser garante del proceso de acompaamiento y
mejoramiento a la calidad y responsable de la garanta de la educacin como bien comn y
derecho fundamental, deber garantizar la financiacin plena de dichos hospitales
universitarios15.

15

La comisin tcnico jurdica debe revisar su viabilidad a la luz de la ley 14 38 de 2011.

43

VI. BIENESTAR EDUCATIVO

El bienestar educativo es condicin necesaria para la plena materializacin de la educacin
como derecho fundamental y bien comn en trminos de acceso, cobertura y permanencia, as
como de la realizacin integral del proceso educativo.
La existencia de bienestar educativo es inherente a la actividad acadmica, pues ofrece las
garantas para el desarrollo social, cultural, ldico y cognoscitivo de profesores, estudiantes y
trabajadores.
Funciones del Bienestar educativo
El bienestar educativo potenciar el desarrollo de la vida educativa y la permanencia al interior
de las IES, comprendiendo los siguientes elementos:
a. Ser soporte y garante del desarrollo de la dimensin acadmica, social, cultural y
poltica de al interior de las IES.
b. Aportar en el desarrollo acadmico, deportivo, artstico, social, cultural y poltico de
profesores, estudiantes y trabajadores
c. Garantizar condiciones econmicas, sociales y polticas adecuadas para la comunidad
educativa, que abarcan la salud integral, la alimentacin, transporte, vivienda y
becas; stas deben asignarse reconociendo el mrito acadmico, deportivo y cultural,
as como las dificultades econmicas y sociales. Su asignacin no contemplar ningn
condicionamiento laboral.
d. Asegurar la formacin integral que comprende, adems de la academia, el disfrute de
escenarios culturales, artsticos y deportivos.
e. La difusin de los derechos y deberes de profesores, estudiantes y trabajadores que
les permitan su organizacin y movilizacin.

Del Consejo Nacional de Bienestar educativo (CNBE)

El bienestar Educativo debe tener una poltica nacional que estar orientada por el Consejo
Nacional de Bienestar educativo, siendo este quien trace, decida y evale la aplicacin de las
polticas nacionales de bienestar educativo, respondiendo a las condiciones concretas de la
comunidad educativa de cada una de las IES sin desconocer su autonoma. Estas polticas
propendern por garantizar acceso, permanencia, cobertura e integralidad.
Los criterios del CNBE deben ser: la plurietnicidad, la participacin democrtica, la formacin
integral, adems de contar con recursos suficientes. Debe fomentar la conformacin de
espacios democrticos y programas que respondan a las necesidades de estudiantes,
profesores y trabajadores de las IES en trminos cientficos, culturales, sociales y polticos.
Funciones del CNBE
1. Adems de trazar, definir y evaluar la aplicacin de las polticas nacionales de
bienestar educativo, debe orientar esta poltica para todas las IES teniendo en cuenta
las funciones establecidas para los consejos institucionales de bienestar de cada una
de las IES expuestos en la presente ley.
2. Evaluar y garantizar la implementacin de los criterios de bienestar educativo
definidos por el CNBE.

44

3. Recoger insumos de los consejos institucionales de bienestar para mejorar,

complementar, crear o adecuar las polticas y programas de bienestar educativo.
4. Ejecutar lo determinado en el numeral 16 de las funciones del Consejo Superior
Universitario CSU.
El CNBE deber estar compuesto por representantes de los consejos institucionales de
bienestar de IES estatales y privadas de todo el pas. La participacin de las Universidades
pblicas es obligatoria; en el caso de las privadas, sta ser voluntaria o a solicitud del mismo.
El direccionamiento de las polticas de bienestar educativo recaer en el CNBE, en el cual las
IES estatales contaran con una participacin del 80% del mismo, y las IES privadas con el 20%.

Poltica nacional de Bienestar educativo

Las polticas de bienestar educativo deben tener en cuenta las particularidades de cada IES y
de los distintos estamentos en lo que refiere a sus condiciones acadmicas, sociales,
culturales, polticas, econmicas y en situacin de discapacidad.
No habr discriminacin de ninguna ndole en la prestacin de los servicios ofrecidos por los
programas de bienestar educativo
La poltica nacional de Bienestar Educativo ser construida por profesores, estudiantes y
trabajadores de cada IES de manera autnoma, a travs de las instancias respectivas.

Prestacin y aplicacin del Bienestar Educativo

El acceso a los programas de bienestar educativo debe ser gratuito, universal, plural y
permanente. Cada IES tendr un consejo de bienestar educativo, siendo la participacin
democrtica condicin necesaria para el funcionamiento de los mismos.
Pargrafo: Se crearn dependencias de Asuntos tnicos para comunidades campesinas,
afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas con el propsito de implementar las
polticas institucionales de democratizacin tnicoracial de las IES, as como programas de
accin afirmativa para los estudiantes pertenecientes a los grupos tnicos.
De la administracin del Bienestar Educativo
La administracin del Bienestar Educativo corresponde nicamente a las IES de acuerdo con
sus funciones autnomas. Esto se concretar en que la orientacin de la poltica de bienestar
no se har mediante la intervencin de terceros ni ser con nimo de lucro.
De la financiacin del Bienestar Educativo
El incremento del presupuesto para bienestar debe estar ligado a las necesidades de las IES y la
comunidad educativa. Los recursos destinados a ste aumentarn de acuerdo al incremento
general del ndice de precios de la educacin Superior IPES-.
Pargrafo: El porcentaje del presupuesto deber aumentarse hasta lograr la universalidad y
cobertura total de los servicios de bienestar en las comunidades educativas.

45

Pargrafo: Las IES privadas debern destinar de su base presupuestal el porcentaje necesario
para ofrecer cobertura a los servicios ofrecidos por los programas de bienestar educativo y el
presupuesto asignado debe ser realmente ejecutado en el periodo para el cual sea aprobado.

NOTA:
La presente propuesta integrar los aportes correspondientes a las condiciones gremiales de
los estamentos estudiantil, profesoral y de trabajadores que sern discutidos en el marco del
encuentro sancionatorio social y popular.

http://manecolombia.blogspot.com/
Comisin Acadmica y de Sistematizacin Nacional - MANE
http://issuu.com/mane.academica
mane.academica@gmail.com

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