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EJRLB-Estructura Del Estado
EJRLB-Estructura Del Estado
ROCO ARAJO
PROGRAMA DE FORMACIN
PARA EL REA CONSTITUCIONAL
ISBN 978-958-8331-37-9
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
El modelo se orienta al mejoramiento del servicio pues las acciones que se adelanten
para el mejoramiento de las condiciones de trabajo y bienestar de las personas que
hacen parte de la Rama Judicial, se hacen teniendo en la mira un mejoramiento
sostenido del servicio que se le presta a la comunidad.
Lo anterior, en el marco de las polticas de calidad y eficiencia establecidas por
el Consejo Superior de la Judicatura en el Plan Sectorial de Desarrollo, con la
conviccin de que todo proceso de modernizacin judicial ya sea originado
en la implantacin de nuevos esquemas jurdicos o de gestin, o de ambos,
implica una transformacin cultural y el fortalecimiento de los fundamentos
conceptuales, las habilidades y las competencias de los y las administradoras
de justicia, fiscales y procuradores, quienes requieren ser apoyados a travs de
los procesos de formacin.
En este sentido, se desarrollan procesos formativos sistemticos y de largo aliento
orientados a la cualificacin de los servidores y servidoras del sector, dentro de
criterios de profesionalismo y formacin integral, que redundan, en ltimas,
en un mejoramiento de la atencin de los ciudadanos y ciudadanas, cuando se
ven precisados a acudir a las instancias judiciales para ejercer o demandar sus
derechos o para dirimir conflictos de carcter individual o colectivo.
Aprendizaje activo
Este modelo educativo implica un aprendizaje activo diseado y aplicado
desde la prctica judicial para mejorar la organizacin; es decir, a partir de
la observacin directa del problema, de la propia realidad, de los hechos que
impiden el avance de la organizacin y la distancian de su misin y de sus
usuarios y usuarias; que invita a compartir y generalizar las experiencias y
aprendizajes obtenidos, sin excepcin, por todas las y los administradores
de justicia a partir de una dinmica de reflexin, investigacin, evaluacin,
propuesta de acciones de cambio y ejecucin oportuna, e integracin de sus
conocimientos y experiencia para organizar equipos de estudio, compartir con
sus colegas, debatir constructivamente los hallazgos y aplicar lo aprendido
dentro de su propio contexto.
Crea escenarios propicios para la multiplicacin de las dinmicas formativas,
para responder a los retos del Estado y en particular de la Rama Judicial,
para focalizar los esfuerzos en su actividad central; desarrollar y mantener
un ambiente de trabajo dinmico y favorable para la actuacin de todos los
servidores y servidoras; aprovechar y desarrollar en forma efectiva sus cualidades
y capacidades; lograr estndares de rendimiento que permiten calificar la
CONTENIDO
PRESENTACIN
1.
21
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.8.
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41
44
2.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
45
45
2.1
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
2.10.
2.11.
2.12.
2.13.
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59
60
63
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74
75
76
77
3.
79
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
Forma de estado
Sistema de gobierno
Estructura del estado
Forma de organizacin del estado
Anlisis jurisprudencial
Actividades pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa seleccionada
80
84
86
89
104
105
107
107
4.
PRINCIPIO ORGNICO
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4.1.
4.1.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
110
111
170
172
174
179
181
182
183
5.
LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
TERRITORIAL Y LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
185
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
Precisiones conceptuales
Las entidades territoriales
Las entidades administrativas territoriales
Anlisis jurisprudencial
Actividades pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa seleccionada
186
189
202
203
203
204
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CONVENCIONES
Autoevaluacin
Actividades pedaggicas
Bibliografa
Bibliografa seleccionada
Jurisprudencia
Objetivos especficos
Objetivo general
Unidad
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interrelaciones respectivas con las dems ramas del poder y los rganos
autnomos constitucionales.
As mismo, asisten al Congreso las consecuentes potestades de fusin,
transformacin y supresin de los organismos que l mismo crea.
1.3.1. Contenido de los actos de creacin de una entidad
En ese orden de ideas, en la jurisprudencia de la Corte Constitucional.7 se ha
explicado que i) la funcin de determinar la estructura de la administracin nacional,
no se agota con la creacin, supresin o fusin de los organismos que la integran, sino
que abarca proyecciones mucho ms comprensivas que tienen que ver con el sealamiento
de la estructura orgnica de cada uno de ellos, la precisin de sus objetivos, sus funciones
generales y la vinculacin con otros organismos para fines del control, as como tambin
regular los asuntos relacionados con el rgimen jurdico de los trabajadores, con la
contratacin y con las materias de ndole presupuestal y tributario, entre otras. Esta
interpretacin constitucional, se encuentra precisada por el artculo 50 de la
Ley 489 de 1998, al definir lo que se entiende por contenido de los actos de
creacin de una entidad.
Tal norma dispone expresamente que la estructura orgnica de un organismo
comprenda la determinacin de los siguientes elementos:
1) la denominacin,
2) la naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico,
3) la sede,
4) la integracin de su patrimonio,
5) el sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin y la forma de
integracin y de designacin de sus titulares, y
6) el ministerio o departamento administrativo al cual estarn adscritos o vinculados
De acuerdo con la interpretacin que hace la Corte en la sentencia citada8
adems dentro de la definicin de la entidad que se crea o fusiona debe estar
7 Corte Constitucional. Sentencia C-784 de agosto 18 de 2004. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis
8 Sobre este aspecto la Corte ha precisado igualmente, en desarrollo de esta misma funcin, que el Congreso tambin
se encuentra habilitado para fijar las caractersticas de los rganos creados, esto es, para establecer la independencia
administrativa, tcnica y patrimonial de ciertas agencias estatales, con o sin personera jurdica, para modificar
sus caractersticas y aun para suprimirlas, ii) la mencin hecha en el artculo 150-7 comprende as mismo no
solo la enumeracin de los tipos de organismos que, a partir de los enunciados constitucionales y del ejercicio de
las potestades que el propio texto superior atribuye al Congreso, determine la ley, sino tambin la ubicacin de los
organismos en el conjunto de la administracin y la relacin entre ellos, iii) conforme a lo dispuesto por el artculo
150-7 superior la creacin de organismos llamados a integrar la administracin nacional corresponde de manera
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accin hubiere sido ejercida dentro del ao siguiente a la publicacin del acto,
pues se trata de un vicio de forma, al tenor de lo dispuesto por el artculo 242,
numeral 3 de la Carta.
La otra posibilidad de control judicial que tiene la Corte sobre estos actos es
al ejercer el control previo de constitucionalidad como consecuencia de las
objeciones presidenciales que se lleguen a determinar por el incumplimiento
de la exigencia contenida en el artculo 154 Superior.
Adems de lo explicado anteriormente, es preciso destacar qu se entiende por
aval del gobierno y cuando puede ser expresado ste.
El aval del gobierno puede ser expresado mediante el consentimiento o
aquiescencia que el ejecutivo imparte a los proyectos que, en relacin con
esas mismas materias, se estn tramitando en el rgano legislativo aun cuando
no hayan sido presentados por el Ejecutivo. En esta medida, la intervencin y
coadyuvancia del gobierno nacional durante la discusin, trmite y aprobacin
de un proyecto de ley de iniciativa reservada, constituye una manifestacin
tcita de la voluntad legislativa gubernamental y, desde esa perspectiva, tal
proceder se entiende inscrito en la exigencia consagrada en el inciso 2 del
artculo 154 de la Constitucin Poltica.
Lo anterior conduce a afirmar que habiendo sido presentado el proyecto de ley
por un miembro del Congreso y habiendo el gobierno nacional asentido en tal
iniciativa, se cumple con el requisito exigido por el artculo 14 inciso 2 de la
Carta en materia de iniciativa, pues tal aquiescencia constituye un aval del
gobierno al proyecto.
Sobre lo que entiende la Corte Constitucional por aval del gobierno14, conviene
sealar que no existen frmulas sacramentales para demostrarlo, por lo que
por va de ejemplo se ha sealado que en determinadas circunstancias se ha
aceptado que ante la ausencia de prueba escrita del aval dado por el Gobierno
a una determinada disposicin durante el trmite legislativo, se tome en
cuenta la mencin que al respecto se haya hecho en las ponencias respectivas.
Igualmente, se ha entendido que se ha otorgado el aval cuando en el expediente
legislativo consta la presencia del Ministro en la sesin correspondiente y no
consta en dicho trmite elementos de juicio que contradigan el otorgamiento de
dicho aval.
14 Corte Constitucional, Sentencia C- 370 de abril 27 de 2004, Magistrados Ponentes Jaime Crdoba Trivio y
lvaro Tafur Galvis
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UNIDAD 1
De otro lado, ha precisado la Corte que el aval lo pueden dar los Ministros o
quienes hagan sus veces, cuyas funciones tengan relacin temtica o conexin
con el proyecto de ley que se discute. Adems, es necesario que la coadyuvancia
se manifieste oportunamente, es decir, antes de su aprobacin en las plenarias,
y que sea dada por el ministro ante la cmara donde se est tramitando el
proyecto de ley15.
5) Facultades presidenciales en esta materia
De otro lado, conviene analizar en qu consisten las atribuciones previstas en el
artculo 189, numerales 15 y 16.
En primer lugar, tenemos que de acuerdo con el artculo 189 numeral 15
superior se atribuye al Presidente de la Repblica de una manera permanente
la funcin de suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos
nacionales, competencia que no ejerce de manera autnoma, sino que la realiza
de conformidad con los postulados constitucionales y los que se establezcan
en la ley.
En cuanto se relaciona con la competencia prevista en el artculo 189, numeral 16
de la Carta, referida a la competencia que le asiste al Presidente para modificar
la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems
entidades u organismos administrativos nacionales, se seala igualmente que
esta competencia ser desarrollada por el Presidente con sujecin a los principios
y reglas generales que se han definido en la Constitucin y en la ley.
De otro lado, es necesario precisar como las funciones asignadas al Congreso
de la Repblica por el artculo 150 numeral 7 de la Constitucin podrn ser
conferidas al Presidente de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto por
el artculo 150 numeral 10 de la Carta16, por cuanto no existe ningn obstculo
para que ste revista al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias
para desarrollarlas, si as lo considera necesario o aconsejable el legislador. Caso
en el cual, la mencionada autorizacin debe realizarse bajo las condiciones
sealadas en el numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin. Ello implica, que
no se trata de un revestimiento de facultades ilimitado en el tiempo, sino que
ste debe ajustarse a un perodo mximo de seis meses, tal como lo establece el
aludido numeral.
15 Sobre este aspecto ver sentencia C-121 de 2003 y aclaracin del voto de Eduardo Montealegre Lynett.
16 Corte Constitucional, Sentencia C- 150 de febrero 24 de 2004, Magistrados Ponentes Jaime Crdoba Trivio
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Unidad
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
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permitir la convivencia de los derechos con los de los dems con un sentido
de justicia, as como la armonizacin de todos los procedimientos jurdicos
con el fin de obtener actuaciones racionales28, que reemplazan la utilizacin
de la violencia.
El Derecho se constituye as en el instrumento de ordenacin e integracin del
Estado, por cuanto indica la forma, los lmites y el alcance de sus procesos de
decisin y ejecucin de las decisiones.
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UNIDAD 1
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Para que los rganos estatales puedan garantizar plenamente los derechos
humanos de las personas, adems de haberse creado en la Constitucin la
figura del Defensor del Pueblo a quien le corresponde velar por la promocin,
el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos en el pas, se consagr
tambin en el artculo 86 la accin de tutela, en el artculo 87 la accin de
cumplimiento, en el artculo 88 las acciones populares y en el artculo 30 el
habeas corpus.
La accin de tutela es un mecanismo que tiende a proteger inmediatamente
los derechos fundamentales cuando quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica, mediante
un procedimiento breve y sumario.
De otro lado, las acciones populares al tenor de lo dispuesto por el artculo 88
de la Constitucin procuran la proteccin de los derechos e intereses colectivos
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad, la salubridad pblica,
la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros
derechos de similar naturaleza que se definen en ella, de donde se deduce que
algunas de las acciones populares se dirigen a proteger intereses de carcter
administrativo, pblico, como el patrimonio pblico, el espacio, la salubridad,
la seguridad pblica y la moralidad administrativa y otras buscan proteger los
intereses colectivos.
A su turno, se ha previsto el habeas corpus destinado a proteger el derecho de
libertad de las personas, especficamente en lo que se relaciona con detenciones
arbitrarias.
Finalmente, se consagra en el artculo 87 de la Carta la accin de cumplimiento,
que persigue la efectiva ejecucin de una ley o de un acto administrativo.
Por esta razn, se considera que sobre las autoridades pblicas existe un control
constitucional de sus actuaciones, cuya fuente es el deber de proteccin de los
derechos de las personas, lo cual tiene una influencia directa sobre el debido
funcionamiento de las estructuras estatales.
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UNIDAD 1
Constitucin, conforme al cual ninguna autoridad del Estado podr ejercer funciones
distintas de las que le atribuyen la Constitucin y la ley.
En la Constitucin de 1991 existen diferentes elementos que fundamentan el
principio de responsabilidad. En trminos generales, la responsabilidad se
basa en la relacin constituida por la actuacin de los agentes estatales y de los
particulares habilitados por la ley y el cumplimiento de las funciones pblicas.
De dicha relacin se puede generar la responsabilidad del Estado.
Se evidencia una transformacin en el nivel de responsabilidad del agente
estatal en relacin con sus funciones, por cuanto sta es capaz de comprometer
su propio patrimonio en determinadas circunstancias. De otro lado, dentro
del campo de las grandes cambios de la responsabilidad encontramos que se
ha establecido un nivel de corresponsabilidad del Estado y los ciudadanos en
el manejo de los asuntos pblicos, fundados en el principio de la moralidad
pblica como un derecho colectivo de los ciudadanos, superndose con ello
la visin tradicional de la esfera de responsabilidad o puramente estatal o
puramente privada. Con ello se busca garantizar el cumplimiento eficiente de
las tareas pblicas.
Habr de entenderse que adems de la responsabilidad que se predica frente
a las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas, existe la
responsabilidad patrimonial del Estado y sus servidores, prevista en el Art. 90 de
la Constitucin que precepta que el Estado responder patrimonialmente por los
daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las
autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno
de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra ste.
La Carta de 1991 estableci en el artculo 90, la clusula general de responsabilidad
patrimonial que cabe por el dao antijurdico que sea imputable al Estado, por la
accin u omisin de las autoridades pblicas, lo que ha significado un importante
avance para garantizar a los ciudadanos el resarcimiento de los perjuicios que les
hayan sido causados con ocasin del ejercicio de funciones pblicas.
La interpretacin dada por parte de la Corte Constitucional al artculo 90 de la
Carta, consagra una clusula general de responsabilidad patrimonial del Estado,
tanto contractual como extracontractual, aclarando que hasta la Constitucin
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45 Corte Constitucional, Sentencia C- 088 de febrero 2 de 2000, Magistrado Ponente, Fabio Morn Daz
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la legitimacin por pasiva, no solo con la entidad causante del dao sino con el
funcionario implicado o con ambos.
En la Constitucin Poltica segn lo hemos anotado se ha consagrado el tema
subrayando que la responsabilidad de los agentes del Estado surge como
consecuencia de un proceso de fortalecimiento del compromiso que debe tener
el servidor pblico con la funcin o labor que est llamado a desempear en
favor de la sociedad y en beneficio general46.
En esta medida, la actuacin del servidor pblico refleja una gestin pblica
fundada en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad, previstos en el artculo 209 de la C. P., la cual debe
alcanzar una finalidad y unos objetivos previstos en el artculo 2 de la misma C. P.
El ltimo inciso del artculo 90 de la Carta fue desarrollado por la Ley 678 de
2001, a travs de la accin de repeticin o del llamamiento en garanta con fines
de repeticin. Esta disposicin constitucional se enmarca dentro del objetivo
especfico del constituyente de obligar al servidor pblico a tomar conciencia
de la importancia de su funcin y de su deber de actuar de manera eficiente y
diligente en el cumplimiento de sus tareas.
Adems de la accin de repeticin se ha sometido al servidor pblico a un severo
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, as como a estrictas reglas de
conducta que garanticen la moralidad pblica y el ejercicio de las funciones a l
atribuidas, orientado siempre a la defensa del inters general y al cumplimiento
de los fines del Estado.
Los mecanismos aludidos hacen parte de las herramientas con las que cuenta
el Estado para la defensa de la integridad de su patrimonio y para preservar la
moralidad pblica.
Se destaca que de acuerdo con lo establecido por la Corte Constitucional la
responsabilidad patrimonial de los funcionarios o funcionarias estatales no tiene
un carcter sancionatorio sino estrictamente reparatorio, en cuanto nicamente
persigue que se reintegre al Estado el valor de la condena que ste tuvo que
pagar como consecuencia del dao antijurdico causado a la vctima, imputable
al dolo o la culpa grave de su agente47.
46 Corte Constitucional, Sentencia C- 965 de octubre 21 de 2003, Magistrado Ponente, Rodrigo Escobar Gil
47 Cfr., entre otras, las Sentencias C-309 de 2002 y C-484 de 2002.
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UNIDAD 1
2.12. AUTOEVALUACIN
Cmo se relaciona el principio del Estado Democrtico con la
estructura del Estado?
Cmo se relaciona el principio del Estado Constitucional de Derecho
con la estructura del Estado?
Cmo se relaciona el principio de legitimidad y legalidad con la
estructura del Estado?
Cmo se relaciona el principio del respeto y prevalencia de la
dignidad humana y los derechos fundamentales con la estructura
del Estado?
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Unidad
MODELO DE LA ESTRUCTURA
DEL PODER ESTATAL
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59 Corte Constitucional, Sentencia C- 1051 de octubre 4 de 2001, Magistrado Ponente: Jaime Arajo Rentera
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UNIDAD 3
del Congreso, es decir a la creacin de las leyes. De otro lado, existen moderadas
manifestaciones del control poltico que le asiste al Congreso con respecto del
gobierno, que se concretan en la solicitud de informes, la citacin y requerimiento
a los ministros para que concurran a las sesiones y la mocin de censura.
En esa medida, se observa que al Presidente de acuerdo con el artculo 190
de la Carta, le corresponde nombrar y separar libremente a los ministros del
despacho, lo que concreta un principio de responsabilidad poltica directa de los
ministros frente al presidente. No obstante ello, al haberse instaurado la mocin
de censura, en el artculo 135, numerales 8 y 9 de la Constitucin, respecto de los
ministros por no concurrir a las sesiones, sin excusa aceptada por la respectiva
cmara, y por asuntos relacionados con funciones del cargo, se incrust en el
sistema presidencialista un elemento caracterstico del rgimen parlamentario,
pues en un sistema presidencialista puro los ministros responden directamente
ante el Presidente de la Repblica.
Otro elemento que compone el sistema presidencialista es el principio de la
separacin de funciones, previsto en el artculo 113 de la Constitucin, a partir
del cual con sujecin al artculo 136 de la Carta les est prohibido al Congreso
y a cada una de sus Cmaras inmiscuirse, por medio de resoluciones o de
leyes en asuntos de competencia exclusiva del gobierno, o exigirle informacin
sobre instrucciones en materia diplomtica o sobre negociaciones de carcter
reservado o dar votos de aplauso a los actos oficiales.
Para finalizar, es menester precisar la manera como la reeleccin presidencial
afecta la estructura del Estado. Al respecto seal la Corte60 que permitir la
reeleccin presidencial -por una sola vez y acompaada de una ley estatutaria
para garantizar los derechos de la oposicin y la equidad en la campaa
presidencial- es una reforma que no sustituye la Constitucin de 1991 por una
opuesta o integralmente diferente.
Lo anterior fue sustentado, por cuanto se interpret que los elementos esenciales
que definen el Estado Social y Democrtico de Derecho fundado en la dignidad
humana no fueron sustituidos por la reforma. De esta manera, el pueblo decidir
soberanamente a quin elige como Presidente.
De otro lado, argument la Corte en la misma sentencia que en lo que se refiere
a las instituciones de vigilancia y control conservan la plenitud de sus atribuciones,
60 Corte Constitucional, Sentencia C- 1041 de octubre 19 de 2005, Magistrados Ponentes: Manuel Cepeda, Rodrigo
Escobar, Marco Gerado Monroy, Humberto Sierra, lvaro Tafur, Clara Ins Vargas
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El artculo 292, en relacin con las entidades del orden departamental y municipal
dispone que los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que seale
la ley no podrn formar parte de juntas directivas de las entidades descentralizadas del
respectivo departamento, distrito o municipio.
El artculo 323, ltimo inciso del rgimen especial del Distrito Capital
prescribe que los concejales y los ediles, es decir, los miembros de las juntas
administradoras locales, no podrn hacer parte de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas.
2) La sujecin a las reglas de la ley orgnica del presupuesto
De conformidad con el artculo 352 de la Carta se seala que: adems de lo
sealado en esta Constitucin, la ley orgnica del presupuesto regular lo correspondiente
a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos de la
nacin, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel
administrativo, y su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin
la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar.
3) La sujecin a las reglas de contabilidad oficial
Por mandato del artculo 354 de la Constitucin habr un contador general,
funcionario de la rama ejecutiva, quien llevar la contabilidad general de la nacin y
consolidar sta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios,
cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecucin del
presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contralora.
Corresponden al contador general las funciones de uniformar, centralizar y consolidar
la contabilidad pblica, elaborar el balance general y determinar las normas contables
que deben regir en el pas, conforme a la ley.
4) Delegacin de funciones presidenciales en los directores, presidentes o
gerentes
El artculo 211 de la Carta Fundamental dispone: La ley sealar las funciones
que el Presidente de la Repblica podr delegar en... representantes legales de
entidades descentralizadas. Igualmente fijar las condiciones para que las autoridades
administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades. (...).
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De otro lado, tngase en cuenta que el artculo 211 de la Constitucin Poltica seala
que la ley fijar las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en
sus subalternos o en otras autoridades, de donde se deduce que el delegatario puede
ser o no un funcionario subordinado del delegante. Las decisiones que adopta el
delegatario estn sometidas a los mismos requisitos establecidos para su expedicin
por la autoridad delegante y por ello tienen el mismo nivel y la misma fuerza
vinculante, como si la decisin hubiese sido tomada por el delegante. Por ello ante
este servidor pblico se pueden presentar las solicitudes y se surten los recursos a
que hubiere lugar, como si l fuera el titular mismo de la funcin.
El delegante puede solicitar informes sobre los actos expedidos en virtud de
la delegacin, de tal forma que no se desatiende por completo de la funcin,
por cuanto mantiene el deber de direccin, instruccin y orientacin que le
corresponde en relacin con el delegatario. En esa medida, se recalca que de
acuerdo con el artculo 211 de la Constitucin el delegante conserva y ejerce la
facultad para reformar o revocar los actos o resoluciones del delegatario y para
revocar el acto de delegacin.
Adems de las formas de organizacin administrativa estudiadas anteriormente,
es necesario hacer referencia a las relaciones administrativas que se originan entre
los organismos principales de la Administracin Pblica y las dems entidades que
de ella dependen. Nos referimos a las relaciones jurdicas denominadas de adscripcin y
vinculacin y que integran los sectores administrativos.
Tanto la adscripcin como la vinculacin, en la configuracin legal actual, denotan
grados de relacin de dependencia no jerrquica que se predican entre organismos
principales de la administracin y organismos que, no obstante tener reconocida
autonoma administrativa, ostenten o no personalidad jurdica, deben actuar bajo
la orientacin y coordinacin de aquellos80.
Las nociones de adscripcin y de vinculacin han sido explicadas por la Corte
Constitucional81. Estos conceptos determinan el organismo principal de la
administracin a cuyo cargo est precisamente la orientacin y coordinacin de
las actividades y funcionamiento de un organismo o entidad, de conformidad
con los que establece la ley. El conjunto conformado por la entidad principal ministerio o departamento administrativo- y las entidades y organismos adscritos
o vinculados a aquella conforman el sector administrativo, al cual se proyecta la
80 Ver artculo 41 de la ley 489 de 1998
81 Corte Constitucional, Salvamento de Voto a la Sentencia C- 1435 de octubre 25 de 2000 de los Magistrados
lvaro Tafur y Cristina Pardo.
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UNIDAD 3
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3.7. AUTOEVALUACIN
1) Qu relacin existe entre la Repblica Unitaria y la estructura del
Estado?
2) Explique cmo funciona en Colombia el principio de la unidad
poltica en armona con la descentralizacin administrativa?
3) Qu clases de descentralizacin administrativa territorial se han
identificado y qu diferencias existen entre ellas?
4) Qu grado de autonoma reconoce la Constitucin a los rganos
descentralizados territorialmente?
5) Cmo influye el sistema de gobierno en la estructura del Estado?
6) De qu manera influye la relacin presidencial en la estructura del
Estado?
7) Cules son las formas de organizacin administrativa? Cmo se
definen?
8) Describa el fundamento constitucional y legal de las formas de
participacin de los particulares en el ejercicio de funciones pblicas.
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PRINCIPIO ORGNICO
Unidad
PRINCIPIO ORGNICO
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UNIDAD 4
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PRINCIPIO ORGNICO
Sin embargo, precisa subrayar que adems de lo anterior, todos los rganos del
Estado poseen una pauta de legitimacin esencial comn, la cual fundamenta la
estructura y la dinmica de todas las manifestaciones del Estado, nos referimos
al respeto que todos los rganos del Estado deben a la Constitucin, a sus
normas, principios y valores. Todas ellas conforman la persona jurdica de la
nacin82.
111
UNIDAD 4
85 Corte Constitucional, Sentencia C- 025 de febrero 4 de 1993, Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz
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PRINCIPIO ORGNICO
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UNIDAD 4
PRINCIPIO ORGNICO
UNIDAD 4
PRINCIPIO ORGNICO
UNIDAD 4
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PRINCIPIO ORGNICO
Los documentos que acrediten las calidades exigidas de quienes aspiran a ocupar
cargos de eleccin del Congreso o de las Cmaras Legislativas, sern revisados
por la Comisin dentro de los cinco (5) das siguientes a su presentacin. El
informe respectivo ser evaluado por la plenaria de la corporacin, antes de
proceder a la eleccin del caso89.
3) Comisiones especiales
De otro lado, el Congreso de la Repblica puede conformar las siguientes
comisiones especiales:
a) Comisiones adscritas a organismos nacionales o internacionales
La ley puede establecer en forma permanente algunas Comisiones Especiales,
con participacin de Senadores o Representantes, o de unos y otros.
Cumplirn las funciones que determinen esas mismas disposiciones y podrn
estar adscritas a organismos o instituciones nacionales o internacionales que
tengan carcter decisorio o asesor.
El Congreso puede, as mismo, autorizar la afiliacin a organismos
internacionales y hacer presentes delegaciones permanentes que lleven su
vocera y representacin.
Comisiones de seguimiento
En cada una de las Cmaras podrn establecerse comisiones especiales de
seguimiento, las cuales tendrn el encargo de vigilar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales, de acuerdo con reglamentacin que
al efecto expidan las respectivas mesas directivas de las cmaras, atendiendo a
la naturaleza y finalidad de cada una de ellas. Rendirn los informes del caso
y las propuestas de alternativas legislativas a las comisiones constitucionales
permanentes y al pleno de cada una de las cmaras. Estarn integradas por once
miembros en el Senado y quince miembros en la Cmara, mediante el sistema
de cuociente electoral, las cuales se conformarn para hacerle seguimientos
a los organismos de control pblico; al organismo electoral; al proceso de
descentralizacin y ordenamiento territorial.
119
UNIDAD 4
PRINCIPIO ORGNICO
1) Funcin constituyente
El Ttulo XIII de la Constitucin establece el sistema de reforma de la misma.
En el artculo 374 de la Carta se consagra que la Carta podr ser reformada
por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante
referendo.
Desde este punto de vista, encontramos que el Congreso de la Repblica
tiene la atribucin para establecer una nueva organizacin jurdica y poltica
fundamental, a travs del establecimiento de una nueva Constitucin, o para
introducir en ella las reformas parciales que estime necesarias con el objeto
de concretar las ideas polticas que dominen en un momento determinado la
sociedad.
2) Funcin legislativa
En cuanto se refiere a la funcin legislativa, es menester indicar que en las
democracias liberales la actividad estatal dirigida a la creacin del derecho
positivo y que concreta la funcin legislativa del Estado, desarrollada por
el Congreso de la Repblica, por cuanto ste es el rgano de representacin
popular. En esa medida, de conformidad con el artculo 150 de la Constitucin
el Congreso de la Repblica tiene la funcin de hacer las leyes, interpretarlas,
reformarlas, y derogarlas. Las leyes que se refieren a los numerales 3, 7, 9, 11
y 22 y los literales a, b, y e del numeral 19 del artculo 150 de la Constitucin
slo podrn ser reformadas en virtud de la iniciativa gubernamental, en los
trminos expuestos anteriormente. Tambin tiene la atribucin de expedir los
cdigos y estatutos en todas las reas del derecho.
Los artculos 114 y 150 de la Carta Poltica, consagran la clusula general de
competencia, asignndole al Congreso de la Repblica la potestad de hacer las
leyes y el ejercicio de las funciones que de sta se derivan.
a) Funciones legislativas delegadas al Gobierno
No significa lo anterior, que la funcin legislativa sea de la competencia exclusiva
y excluyente del Congreso o Parlamento. En esa medida, es de entender que el
Estado contemporneo es complejo, por lo que por razones de conveniencia,
de organizacin y de celeridad en el desarrollo de las polticas pblicas, se ha
revaluado el antiguo concepto de la separacin absoluta de las ramas del poder
pblico, haciendo necesario, en aplicacin del principio universal de colaboracin
121
UNIDAD 4
armnica, que se asigne a ciertos rganos del Estado algunas de las funciones
que en principio son privativas de otros rganos.
Por esta razn, la Constitucin tambin asigna a la rama ejecutiva, en cabeza
del Gobierno el cumplimiento de algunas funciones legislativas. Dentro de
las competencias que en el campo legislativo son reconocidas al Gobierno,
se destaca las Facultades Extraordinarias, en virtud de las cuales el Congreso
Nacional habilita al Presidente de la Repblica para expedir decretos con fuerza
de ley respecto de asuntos y materias determinadas.
Se trata del reconocimiento de las facultades extraordinarias, donde el Congreso
comisiona al ejecutivo el cumplimiento de una labor que por naturaleza le
corresponde, pero que a causa del dispendioso procedimiento legislativo, al inters
que prima sobre su pronta realizacin y al hecho de tratarse de asuntos tcnicos o
complejos conocidos con profundidad por el gobierno, puede ser desarrollada en
forma ms efectiva y rpida por la rama ejecutiva del poder pblico.
Su ejercicio es por esencia excepcional y de interpretacin restrictiva, sujeto al
cumplimiento de presupuestos de orden temporal y material. En esa medida,
la habilitacin legislativa solamente puede otorgarse cuando la necesidad lo
exija o las conveniencias pblicas lo aconsejen. Se puede conceder con carcter
temporal, es decir por un trmino mximo de seis (6) meses, debiendo las
facultades conferidas ser precisas.
El carcter excepcional y restrictivo tiene su fundamento en la necesidad de
impedir que la expedicin de las leyes, manifestacin jurdica del poder
soberano, vaya a tener permanente ocurrencia por fuera del foro pblico, sin que
haya lugar a las deliberaciones y debates que son impulsados por la pluralidad
poltica del Estado y que por regla general deben anteceder a su aprobacin y
que son de la esencia de todo sistema democrtico. Por esta razn, este tipo de
atribuciones se caracterizan por tener unos lmites claros que se encuentran
contenidos en el artculo 150 de la Carta las cuales se refieren a:
1) La obligacin de que la delegacin legislativa sea solicitada expresamente
por el gobierno. Se trata de impedir con ello que el Congreso pueda eludir sus
responsabilidades al trasladar por iniciativa propia alguna de sus funciones al
Presidente de la Repblica.
2) La exigencia de que las facultades sean aprobadas por la mayora absoluta
de los miembros de una y otra Cmara legislativa, haciendo ms estricto el
122
PRINCIPIO ORGNICO
UNIDAD 4
calidad de jefe de gobierno, por lo que esta convocatoria se hace por fuera del
tiempo de las sesiones ordinarias.
En estas reuniones el Congreso de la Repblica puede solamente ocuparse del
estudio y decisin de aquellos asuntos que el Presidente seale en el Decreto
convocatorio, sin perjuicio del control poltico que por mandato del artculo 138
superior, podr ejercer en todo tiempo.
Tal convocatoria se puede relacionar con la necesidad de que inicie, prosiga
o culmine un proceso legislativo. Sin embargo en ningn caso puede avocar
una reforma constitucional, por cuanto el artculo 375 de la Carta lo prohbe.
Tampoco podr tratar el objeto de una ley estatutaria, reservada al trmino de
una sola legislatura segn el artculo 153 C.P.
3- Sesiones especiales
Las sesiones especiales estn previstas de manera especfica para el ejercicio del
control poltico por parte del Congreso respecto de los decretos expedidos por
el Presidente de la Repblica en uso de las atribuciones extraordinarias que le
confieren los artculos 212, 213 y 215 de la Constitucin.
Lo anterior se justifica en la medida en que se trata de evitar la concentracin
de poder y las posibilidades de abuso del gobernante. As mismo, la funcin de
control poltico en estas circunstancias justifica la existencia del Congreso, de
tal manera que pueda fiscalizar la conveniencia, la oportunidad, la viabilidad
poltica y el inters pblico de los actos expedidos por el gobierno nacional.
3) Control poltico
Independientemente que se trate de un sistema parlamentario o presidencial, el
control poltico lo ejerce el legislativo frente al ejecutivo en todo momento, por cuanto
el rgano ejecutivo tiene atribuidas facultades para la direccin del Estado,
de donde resulta imprescindible la adopcin de herramientas de control que
garanticen el equilibrio entre los poderes constitucionales.
De ah que el Congreso debe ejercer una funcin de contrapeso o control poltico
frente a la actividad del Ejecutivo, con lo cual asegura de esta forma un balance
en el ejercicio del poder pblico.
En la prctica dicho control consiste en una forma de vigilancia o fiscalizacin
que hace el legislativo acerca de la actuacin del gobierno. En este tipo de control,
la decisin, acto o decisin del ente controlado ms que analizarse frente a una
124
PRINCIPIO ORGNICO
125
UNIDAD 4
Corte Suprema de Justicia. Siendo as las cosas, adquiere pleno sentido la regla segn la
cual el reo en estos procesos slo es suspendido del cargo una vez admitida la acusacin
por el Senado pues, como durante el juicio en las Cmaras no hay lugar a que el alto
dignatario sea detenido, por cuanto no puede el Congreso dictar tal medida, no existe
ninguna posibilidad de que sea necesario suspender a la persona de su cargo para poder
hacer efectiva esa medida, lo cual no sucede en los procesos que son adelantados ante
los funcionarios penales naturales, pues stos tienen la posibilidad de dictar un auto de
detencin. Y, de otro lado, si el objeto esencial de la sancin impuesta por el Senado es
la destitucin, es lgico que la Constitucin busque que la separacin del cargo est lo
ms prxima a la decisin final del Senado, pues el fuero de los altos dignatarios busca
proteger el ejercicio del cargo y el normal funcionamiento de la administracin pblica,
por lo cual es natural que la Constitucin proteja al mximo el ejercicio del cargo de
interferencias infundadas92.
5) Funcin disciplinaria
El Congreso de la Repblica, a travs de la Comisin de Investigacin y
Acusacin de la Cmara y ante la Comisin de Instruccin del Senado es
competente para conocer de las quejas y acusaciones que por indignidad
o mala conducta se presenten contra el Presidente de la Repblica, los
Magistrados o Magistradas de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado, de la Corte Constitucional, del Consejo Superior de la Judicatura y
el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus
funciones, con ocasin de las faltas disciplinarias que hubieren cometido al
desarrollar las funciones conferidas.
Para que la funcin pueda ser ejercida por el Congreso de la Repblica es
necesario que ste respete los principios de legalidad e igualdad, propios del
campo disciplinario y por tanto tipifique las faltas disciplinarias en abstracto y
seale el procedimiento correspondiente.
Funcin electoral
El Congreso tiene la facultad constitucional de elegir al Vicepresidente de la
Repblica cuando exista falta absoluta del elegido popularmente. Igualmente
elige al Contralor General de la Repblica, al Procurador General de la
Nacin, a los Magistrados o Magistradas de la Corte Constitucional y de la
92 Corte Constitucional, Sentencia C- 386 de agosto 22 de 1996, Magistrado Ponente: Alejandro Martnez
Caballero.
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PRINCIPIO ORGNICO
UNIDAD 4
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PRINCIPIO ORGNICO
Con fundamento en las anteriores premisas, veamos pues los organismos que
estructuran la rama ejecutiva del poder pblico, a nivel central:
Presidente de la Repblica
De acuerdo con el artculo 115 de la Constitucin el Presidente de la Repblica
es la mxima autoridad de la rama ejecutiva, cumple con las funciones
atribuidas por la Constitucin de manera concentrada como jefe de Estado, jefe
de gobierno, suprema autoridad administrativa y comandante supremo de las
fuerzas militares, lo cual es tpico del sistema presidencial, con el cual cuenta
Colombia y que da preeminencia al Presidente frente a las otras ramas.
Por la estructura de la rama ejecutiva, representada por el Presidente de la
Repblica y el nivel de jerarqua que ostenta y que se deduce de la Constitucin,
las dems entidades o articulaciones administrativas quedan sujetas a sus
directrices, pese a que en el ejercicio de funciones legales o constitucionales
propias, estas entidades adopten decisiones obligatorias, las cuales, de acuerdo
con los asuntos tratados, pueden ser ms o menos autnomas.
De la estructura organizativa de la rama ejecutiva se deduce el principio
de la organizacin piramidal del ordenamiento jurdico administrativo. Este
principio garantiza la coherencia del ordenamiento administrativo y como
tal debe ser respetado por todos los rganos del Estado. En consecuencia, los
actos administrativos se encuentran relacionados entre s de manera tal que
su rango depende de la relacin jerrquica existente entre los rganos que
los expiden, as como del mbito de su autonoma. Por ello, los acuerdos y
resoluciones se subordinan a los decretos, los cuales, a su vez, se someten a
la ley y a la Constitucin.
Las funciones constitucionales del Presidente son ejercidas bajo una de las
siguientes tres condiciones, las cuales se desprenden del artculo 189 de la Carta
Fundamental93:
Como Jefe de Estado
Esta competencia se encuentra relacionada con las funciones que denotan de
manera clara la voluntad de la Nacin de conformar una unidad poltica propia, tales
como las referidas a las relaciones internacionales94. En esta medida, el Presidente
93 Corte Constitucional, Sentencia C- 205 de marzo 8 de 2005, Magistrado Ponente: Jaime Crdoba Trivio
94 Ibdem
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UNIDAD 4
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105 Corte Constitucional, Sentencia 482 de junio 25 de 2002, Magistrado Ponente: lvaro Tafur Galvis
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PRINCIPIO ORGNICO
Los ministros cumplen funciones polticas de acuerdo con el inciso segundo del
artculo 208 de la Constitucin y en tal virtud son voceros del gobierno ante el
Congreso de la Repblica, pueden presentar ante las Cmaras proyectos de ley,
deben atender las citaciones que les hagan las Cmaras y deben tomar parte en
los debates de las cmaras en pleno o en las comisiones, personalmente o por
conducto de los viceministros.
Parece conveniente aclarar que conforme con lo previsto en los artculos 200 y
208 de la Constitucin, el gobierno puede presentar los proyectos de ley a travs
de los ministros, por lo que no se requiere que los proyectos de ley de iniciativa
gubernamental sean suscritos por el Presidente de la Repblica.
Esta situacin implica un previo acuerdo entre el ministro y el Presidente, pues
tal funcin la cumplen los ministros en representacin del gobierno. Esta ltima
situacin se presume por el solo hecho de haber sido presentado un proyecto
de ley por el ministro del despacho, sin embargo dicha presuncin podra ser
desvirtuada por el Presidente de la Repblica cuando exprese que el ministro
actu sin su previa autorizacin. As lo ha aclarado la Corte Constitucional106.
Adems de las anteriores funciones, los Ministros cumplen funciones
administrativas, pues son los jefes de la administracin en su respectiva rea.
Por lo que bajo la direccin del Presidente les compete formular las polticas
atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
Atribuciones de los Ministerios
En esa medida, corresponde a los ministerios las siguientes atribuciones
generales107, sin perjuicio de las atribuciones especficas que los actos de creacin
o en leyes especiales determinen:
Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse
en ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica
como suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus rdenes que se
relacionen con tales atribuciones.
Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados y dictar,
en desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para
tal efecto.
106 Corte Constitucional, Sentencia C- 992 de septiembre 19 de 2001, Magistrado Ponente: Rodrigo Escobar Gil
107 Artculo 59 de la ley 489 de 1998
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UNIDAD 4
PRINCIPIO ORGNICO
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UNIDAD 4
por lo que tienen la funcin de formular y adoptar las polticas, planes generales,
programas y proyectos del sector administrativo que dirigen.
Por cuanto los departamentos administrativos no ejercen funciones polticas, no
pueden ser citados por las Cmaras del Congreso ni participar en los debates,
ni pueden presentar proyectos de ley. Slo podrn ser citados a las comisiones
permanentes para que rindan los informes que se les solicite.
Como ya lo hemos explicado, los directores de Departamento Administrativo
podrn ser sujetos de la mocin de censura, al tenor de lo dispuesto por el Acto
Legislativo 1 de 2007.
Las funciones generales que ejercen los departamentos administrativos son las
mismas previstas en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998, citadas anteriormente
y llamadas a ser cumplidas por los ministerios.
En cuanto respecta a la organizacin y funcionamiento de los Departamentos
Administrativos, ntese como el artculo 65 de la ley 489 de 1998 seal que la
estructura orgnica y el funcionamiento de los departamentos administrativos,
se rigen por las normas de creacin y organizacin.
No obstante, en cada Departamento Administrativo habr un Director,
designado por el Presidente de la Repblica de conformidad con el artculo
189, numeral 1 de la Constitucin. El director del departamento administrativo,
como los ministros, al tenor de lo establecido en el artculo 207 superior, deben
ser ciudadanos en ejercicio y tener ms de 25 aos de edad.
El Director y el Subdirector tendrn las mismas funciones, en cuanto fueren
pertinentes, contempladas por la ley 489 de 1998 para el Ministro y los
viceministros, respectivamente.
Tambin, se especific que en los departamentos administrativos funcionarn,
adems, las unidades, los consejos, comisiones o comits tcnicos que para cada
uno determine la ley respectiva.
Los Departamentos Administrativos que en la actualidad existen son los
siguientes:
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
Departamento Nacional de Planeacin
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UNIDAD 4
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UNIDAD 4
112 Corte Constitucional, Sentencia C- 220 de abril de 1997, Magistrado Ponente: Fabio Morn Daz
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UNIDAD 4
Desde el punto de vista laboral, se seala que quienes prestan sus servicios a
una empresa industrial y comercial del Estado tienen la calidad de trabajadores
oficiales vinculados por una situacin contractual de carcter laboral. Constituye
la excepcin la posibilidad de ostentar la calidad de empleado pblico, y para
determinarla se tiene el criterio relativo a la actividad o funcin, pues slo si
se trata de tareas de direccin o confianza podr darse sta, regida por una
relacin legal y reglamentaria. Pero adems, es necesario que en los estatutos
de la respectiva empresa se indique qu actividades de direccin o confianza
deben ser desempeadas por empleados o empleadas pblicos115.
En este orden de ideas, se tiene que las empresas industriales y comerciales
del Estado son creadas o autorizadas por ley , cumplen actividades de carcter
industrial, comercial o de gestin econmica, cuentan con personera jurdica,
cuentan con autonoma administrativa y patrimonial, estn sujetas al control de
tutela, el cual es ejercido por el ministro o jefe de departamento administrativo
al cual se encuentre vinculado y generalmente se someten en lo que tiene
que ver con sus actividades al derecho privado. Excepcionalmente, aplican el
derecho pblico.
Las sociedades de economa mixta
El artculo 97 de la ley 489 de 1998 seala que las sociedades de economa mixta
son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme con las reglas de
derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
En relacin con la autorizacin del legislativo para la constitucin de empresas
industriales y comerciales del Estado, se aclara aclarar que resulta inaceptable
una autorizacin indefinida e ilimitada para crear empresas industriales
y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta, por cuanto la ley
debe en cada caso precisar la autorizacin de la constitucin de la sociedad,
para luego determinar en el presupuesto la apropiacin correspondiente, toda
vez que en la ley de apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no
corresponda a un gasto decretado conforme a la ley anterior116.
115 Corte Constitucional, Sentencia C- 579 de octubre 30 de 1996, Magistrado Ponente: Hernando Herrera
Vergara
116 Corte Constitucional, Sentencia C- 357 del 11 de agosto de 1994, Magistrado Ponente Jorge Arango Meja.
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UNIDAD 4
PRINCIPIO ORGNICO
que presenten las personas naturales o jurdicas cuando hayan sido citadas por
las comisiones permanentes, para que en sesin especial rindan declaraciones
orales o escritas, que podrn exigirse bajo juramento sobre hechos relacionados
directamente con las indagaciones que adelanten, cuando la comisin insiste sobre
la citacin, elegir a los empleados o empleadas de la corporacin, que le corresponda
de conformidad con la ley y expedir su reglamento.
2) La Fiscala General de la Nacin
De conformidad con el artculo 250 de la Constitucin, la Fiscala General de
la Nacin est obligada a adelantar el ejercicio de la accin penal y a realizar
la investigacin de los hechos que revistan las caractersticas de un delito que
lleguen a su conocimiento.
La fiscala General de la nacin est integrada por el Fiscal General, los fiscales
delegados y los dems funcionarios o funcionarias que determine la ley.
Los medios que viabilizan la investigacin son la denuncia, peticin especial,
querella o de oficio, los cuales deben brindar suficientes motivos y circunstancias
fcticas que indiquen la posible existencia del mismo.
La Fiscala no podr, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar
al adelantamiento del proceso penal, salvo en los casos que establezca la ley
para la aplicacin del principio de oportunidad regulado dentro del marco de
la poltica criminal del Estado, el cual estar sometido al control de legalidad
por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas. Se exceptan
los delitos cometidos por Miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en
relacin con el mismo servicio.
a) Funciones investigativas y acusatorias
En ejercicio de sus funciones investigativas y acusatorias, la Fiscala General
de la Nacin que tiene competencia en todo el territorio nacional, deber:
Solicitar al juez o Jueza que ejerza las funciones de control de garantas las
medidas necesarias que aseguren la comparecencia de los imputados al proceso
penal, la conservacin de la prueba, la proteccin de la comunidad, en especial,
de las vctimas y para realizar excepcionalmente capturas.
Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de
comunicaciones.
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UNIDAD 4
PRINCIPIO ORGNICO
124 Corte Constitucional. Sentencia C- 409 de abril 25 de 2001. Magistrado Ponente: lvaro Tafur Galvis
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UNIDAD 4
PRINCIPIO ORGNICO
establecer a cargo del Tesoro obligaciones que excedan el monto global fijado
para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones inciales.
Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la
administracin de justicia, los relacionados con la organizacin y funciones
internas asignadas a los distintos cargos y la regulacin de los trmites judiciales
y administrativos que se adelanten en los despachos judiciales, en los aspectos
no previstos por el legislador.
Proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia y a los
cdigos sustantivos y procedimentales.
4) Jurisdicciones especiales
La Constitucin de 1991 cre dos jurisdicciones especiales: la jurisdiccin
indgena y los jueces (no se dice Jurisdiccin de paz?) de paz.
a) Jurisdiccin indgena
La jurisdiccin indgena se ejerce tanto en los pueblos indgenas, como en
los territorios indgenas, por lo que las autoridades de los pueblos indgenas
podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica.
La ley en todo caso debe establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin
especial con el sistema judicial nacional.
Los pueblos indgenas son los grupos humanos que renen claramente la
caracterstica de tener un medio cultural definido y autoridades propias
reconocidas por el Estado. As, no slo sus territorios son entidades territoriales,
previstas en el artculo 286 de la Carta, y por ende, esas comunidades tienen
derecho no slo a gobernarse por autoridades propias sino que, adems, la
Carta autoriza a esas autoridades a ejercer funciones judiciales, atribuciones
que se desprenden del artculo 246 de la Constitucin.
b) Los Jueces de paz
De otro lado, el artculo 247 de la Constitucin faculta al legislativo para crear
jueces o juezas de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales
y comunitarios. Tambin podr ordenar que se elijan por votacin popular.
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UNIDAD 4
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UNIDAD 4
132 Corte Constitucional, Sentencia C- 299 de junio 30 de 1994, Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell
133 Corte Constitucional, Sentencia C- 372 de mayo 26 de 1999, Magistrado Ponente: Jos Gregorio Hernndez
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UNIDAD 4
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PRINCIPIO ORGNICO
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UNIDAD 4
4.7. AUTOEVALUACIN
1) Cmo se distingue la funcin legislativa, de la funcin administrativa
y judicial?
2) Cuales rganos encarnan la rama legislativa, la rama ejecutiva, la
rama judicial?
3) Qu funciones cumplen los rganos que encarnan la rama legislativa,
la rama ejecutiva, la rama judicial?
4) Cuales son los organismos de control y fiscalizacin?
5) Que rganos integran el ministerio pblico y que funciones
ejercen?
6) Que funciones ejercen las Contraloras y la Auditora General de
la Repblica?
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PRINCIPIO ORGNICO
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Unidad
LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
TERRITORIAL Y LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
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UNIDAD 5
186
135 Corte Constitucional, Sentencia C- 579 de junio 5 de 2001, Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett
136 Corte Constitucional, Sentencia C- 535 de octubre 16 de 1996, Magistrado Ponente: Alejandro Martnez
Caballero
187
UNIDAD 5
137 Sobre este aspecto se puede consultar la lnea jurisprudencial contenido en las sentencias C- 219 de 1997 y C897 de 1999
138 Corte Constitucional, Sentencia C- 579 de junio 5 de 2001, Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett
139 Corte Constitucional, Sentencia C- 517 de septiembre 15 de 1992, Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barn
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UNIDAD 5
UNIDAD 5
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UNIDAD 5
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UNIDAD 5
5.6. AUTOEVALUACIN
1) Defina la descentralizacin administrativa territorial colombiana
y relacinela con el concepto de Repblica unitaria y centralismo
poltico?
2) Defina cuales son las entidades territoriales y distngalas de las
entidades administrativas territoriales?
3) Explique cul es la organizacin de los departamentos y qu
funciones principales tiene?
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UNIDAD 5
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