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Barómetro de Gobernabilidad PDF
Barómetro de Gobernabilidad PDF
GOBERNABILIDAD
GUA DE USO DEL
BARMETRO
NDICE
Introduccin
I. Qu es el Barmetro de Gobernabilidad?
1.1 Por qu es importante?
1.2 Qu informacin presenta?
1.3 Cul es su utilidad para la gestin regional y para la gestin local?
II. Cmo acceder al Portal Web del Barmetro de Gobernabilidad?
2.1 Mapa del sitio.
2.2 Cmo hacer las consultas sobre los indicadores?
Por nivel de gobierno
Por Indicadores de Gestin y Sociales
2.3 Algunos ejemplos de consultas
2.4 Comparativo de indicadores
2.5 Evolucin del desempeo
2.6 Descarga de Informacin
III. Otros campos de la gestin pblica en los cuales puede ser usado el Barmetro.
INTRODUCCIN
En la ltima dcada se viene sosteniendo con persistencia la importancia de desarrollar
una gestin pblica en funcin de resultados. Ello, supone la necesidad de pensar en esos
resultados a obtener y sobre todo en cmo medirlos para saber que efectivamente los vamos
alcanzando. Este enfoque plantea que cualquier resultado debe tener la fnalidad de cambiar
positivamente la realidad y la vida de la gente, lo cual nuevamente nos lleva a lo mismo: cmo
medir el logro de dichos resultados y saber que vamos avanzando. Para lograrlo se puede
aprovechar la informacin existente y disear indicadores que sean confables, que permitan
conectarse a una gestin por resultados y adems que faciliten la transparencia de la gestin
pblica.
En el Per, existe informacin diversa que se genera desde las distintas instituciones
pblicas a travs de sistemas informticos y portales web, como el Sistema Integrado
de Administracin Financiera (SIAF), el Banco de Proyectos (SNIP NET), el portal de
Transparencia Econmica-MEF, el de OSCE-SEACE, o el portal del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), entre otros, que ofrecen informacin especfca que est
disponible; pero que an no logramos utilizarla para ver los resultados que se van obteniendo
y tomar decisiones en la gestin pblica.
En este contexto el proyecto USAID/ Per ProDescentralizacin ha desarrollado un
instrumento denominado Barmetro de Gobernabilidad, que busca impulsar una cultura
de medicin de resultados, promover la transparencia de la gestin pblica e impulsar la
construccin de un sistema nacional de indicadores. El barmetro articula la informacin
disponible de los sistemas nacionales existentes y la presenta en trminos de indicadores
bajo un formato amigable y de fcil acceso, disponible a travs de un aplicativo web ubicado
en la pgina web del proyecto: www.prodescentralizacion.org.pe/barometro
Con el objetivo de hacer ms asequible la informacin contenida en el Barmetro,
se ha elaborado la presente gua que busca orientar, de manera didctica y sencilla, a las
autoridades, funcionarios y sociedad civil, en el uso del mismo. As, a travs de ejemplos
prcticos se familiarizarn con el uso del portal web del Barmetro de Gobernabilidad .
Para tal propsito, la gua est organizada de la siguiente forma: la primera parte, ofrece
informacin sobre el marco conceptual, la defnicin, importancia, contenido y utilidad del
Barmetro; la segunda parte, explica cmo acceder a la informacin de los indicadores a travs
del portal web, el cual incluye mapa de sitio, cmo hacer las consultas de los indicadores por
nivel de gobierno y tipo de indicador, cmo desarrollar la lectura de la informacin que se
presenta y la opcin del comparativo de indicadores. La tercera parte, describe otros campos
de la gestin pblica en los que puede ser utilizado el Barmetro.
Esperamos que el Barmetro de Gobernabilidad se convierta en una herramienta de apoyo
de los representantes y funcionarios de los gobiernos descentralizados y de la sociedad civil
en general, en la bsqueda compartida de una gestin pblica que responda de manera ms
adecuada a las demandas y necesidades de la ciudadana.
I. Qu es el Barmetro de Gobernabilidad?
El Barmetro es un instrumento desarrollado por el proyecto USAID/Per Pro
Descentralizacin con el objetivo de apoyar a los gobiernos regionales y a los gobiernos
locales a mejorar su gestin y a perfeccionar el desempeo de sus instituciones, a fn de lograr
la mejora en la toma de decisiones orientadas a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos
y ciudadanas.
En ese sentido, el Barmetro provee informacin acerca de la gestin institucional de un
gobierno local o un gobierno regional y de la situacin socio-econmica de sus respectivas
jurisdicciones, basada en fuentes ofciales, con la fnalidad de orientar los esfuerzos
institucionales de la gestin pblica descentralizada.
Asimismo, al ponerse a disposicin pblica, este portal permite una participacin ms
informada de la sociedad civil en los procesos participativos y el seguimiento concertado.
Ello se logra en base a la informacin que brinda y que resulta clave para desarrollar los
mecanismos y espacios de participacin como el presupuesto participativo, rendicin de
cuentas, actualizacin de los planes de desarrollo concertado, los espacios de los consejos de
coordinacin regional y local, entre otros. Finalmente, este instrumento busca aportar en el
proceso democratizador y descentralizador del Estado peruano.
Incentivar un mejor desempeo por parte de los gobiernos subnacionales y orientar mejor
los servicios de capacitacin y asistencia tcnica que se les brinden a fn que respondan a sus
reales necesidades.
INDICADORES DE GESTIN:
Estos indicadores se han organizado en cuatro reas:
Gestin Interna: revisa la ejecucin de los principales sistemas administrativos nacionales.
Efciencia: examina el avance de la simplifcacin administrativa, ejecucin presupuestal
y recaudacin.
Participacin Ciudadana: aborda los temas de la participacin de la poblacin en los
procesos de formulacin de presupuesto pblico y la inclusin del enfoque de gnero en
la gestin.
Transparencia y Rendicin de Cuentas:repasa el cumplimiento de la normativa en
materia de contrataciones y de los procesos de rendicin de cuentas.
A la fecha se cuenta con 19 indicadores que recogen informacin sobre la gestin institucional
de los gobiernos descentralizados, lo que no restringe o limita la ampliacin de dicho nmero
en el mediano plazo. Los indicadores son los siguientes:
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REA
NOMBRE DE INDICADORES
1. Planifcacin efcaz
2. Capacidad para mantener un banco de proyectos
3. Efciencia en la formulacin y aprobacin de PIP
Gestin Interna
Participacin
Ciudadana
Transparencia
y Rendicin de
Cuentas
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INDICADORES SOCIALES:
Buscan expresar en forma cuantitativa la situacin en la que se encuentra la poblacin en
cada uno de los territorios. Se organizan en las siguientes reas temticas:
REA
Poblacin
NOMBRE DE INDICADORES
1. Poblacin
2. ndice de Desarrollo Humano
3. ndice de Densidad del Estado
4. % de poblacin con acta de nacimiento o DNI
Desarrollo
Social
Educacin
Salud
14. Tasa de mortalidad infantil de nios menores a un ao (por
mil nacidos vivos)
Acceso a
servicios
La metodologa del clculo de estos indicadores se puede encontrar en las fuentes ofciales de las
que han sido tomados como son los portales del INEI y MEF, y otras entidades como el PNUD.
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Para el anlisis y explicacin de cada uno de los indicadores sociales, siempre encontraremos
en el portal web el siguiente formato:
POR QU ES TIL
Presidente
Regional
Consejeros y
Consejeras
Regionales
Funcionarios
y Funcionarias
del Gobierno
Regional
Sociedad civil
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Gobierno Local
POR QU ES TIL
QUINES
Alcalde
Consejo
MunicipalRegidores/as
Funcionarios/as
del Gobierno
Local
Sociedad civil
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SECCIONES
CONTENIDO
Comparativo de Indicadores
Metodologa
Sugerencias y aportes
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Al seleccionar una de las dos opciones -en este caso, como parte del ejemplo se eligi la
opcin de Indicadores de Gestin- a continuacin, se presenta la siguiente pantalla que
detalla los pasos a seguir para continuar con la consulta:
1. Se selecciona
el ao
2. Se hace
clic sobre el
departamento
de inters
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Paso 3: Selecciona el rea y el indicador de inters del listado general de indicadores que se
presentan ordenados por reas.
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Si la consulta hubiese sido por Gobierno Provincial, el grfco o cuadro comparativo ser con
el resto de gobiernos provinciales que conforman el departamento.
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Ejemplo 1:
Para el gobierno regional de San Martn hemos previsto revisar el indicador 9:
Efcacia en la ejecucin presupuestal de inversiones, para el ao 2009
Primero. Colocar
el cursor sobre el
nivel de gobierno:
GOBIERNOS
REGIONALES. Luego
hacer clic sobre
INDICADORES DE
GESTION que es el
tipo de indicador que
estamos buscando.
Luego seleccionar el
ao 2009, y hacer clic
el departamento de
inters, San Martin.
Entonces, se selecciona
el rea Efciencia
donde se ubica el
Indicador de inters.
Despus hacer clic
sobre dicho indicador,
9.
20
Se obtiene como
resultado que el GR
de San Martn ha
ejecutado el 95%
del Presupuesto de
inversiones para el
2009. Porcentaje
mayor al promedio
nacional de 61.2% y
al de los gobiernos
regionales vecinos (ver
grfco).
Adicionalmente, se
puede ampliar el
grafco, haciendo clic
en VER GRAFICO
AMPLIADO
Entonces se obtiene
el grfco ampliado
como se muestra a
continuacin.
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Ejemplo 2:
Para el gobierno provincial de Moyobamba (departamento de San Martn), se ha
previsto revisar el indicador 13: Monto aprobado por Presupuesto Participativo
respecto del Presupuesto de Inversin, para el ao 2009.
Primero. Colocar
el cursor sobre el
nivel de gobierno:
GOBIERNOS
PROVINCIALES y
se hace clic sobre
INDICADORES DE
GESTION que es el
tipo de indicador que
estamos buscando.
Entonces, hacer
clic sobre el
departamento de
San Martn y luego
sobre la Provincia de
Moyobamba.
Entonces aparecer
la siguiente pantalla
donde se selecciona
el ao 2009 y el
indicador sobre el que
se quiere consultar,
indicador 13.
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Se obtiene como
resultado que
para el Municipio
Provincial de Moyobamba el monto
priorizado por
presupuesto participativo respecto
del presupuesto
de inversin es de
32.08%.
Adems, se muestra resultados de
las otras provincias
del departamento.
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Como resultado se presenta la informacin de todos los indicadores para los dos gobiernos
regionales o locales seleccionados.
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Actualmente, se cuenta con informacin para el 2008 y 2009, y se viene trabajando en el procesamiento de la informacin
al 2010 para su incorporacin en el portal.
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III. Otros campos de la gestin pblica en los cuales puede ser usado
el Barmetro.
El Barmetro brinda adems, informacin social (cobertura del DNI, porcentaje de
viviendas con acceso de agua potable, porcentaje de viviendas con electricidad, entre otros)
correspondientes al mbito del departamento o regin, o al mbito de la provincia.
Esta informacin puede ser utilizada para la actualizacin de los Planes de Desarrollo
Concertado, los planes estratgicos institucionales, identifcacin de condiciones de
inters, resultados y brechas que, debidamente identifcadas, nos pueden llevar a una mejor
formulacin del Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Adems, ayuda a evaluar y
comparar con las jurisdicciones vecinas los resultados de los principales indicadores sociales.
Ejercicio prctico:
Uno de los problemas nacionales ms crticos es la desnutricin crnica en nios y nias
menores de cincos aos. Las intervenciones del gobierno estn orientadas a su eliminacin
mediante el Programa Articulado Nutricional (PAN), Plan de Incentivos Municipales (PIM)
y el Presupuesto Participativo Basado en Resultados, entre otros. El Barmetro brinda
informacin clave sobre la situacin y evolucin de la desnutricin crnica a nivel del
departamento y a nivel de la provincia. Veamos la informacin que nos presenta el caso del
departamento de Ayacucho.
Primero.
Seleccionar la
consulta por
Gobiernos
Regionales e
indicadores
Sociales.
Luego seleccionar
el departamento
de Ayacucho.
Entonces se
selecciona el ao
de inters y el rea
Salud donde
se encuentra el
indicador sobre
Desnutricin
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Se obtiene como
resultado que en
el 2007, el 42%
de los nios y
nias menores
de cinco aos del
departamento
de Ayacucho
presentaban talla
y peso menor
a lo esperado,
es decir sufran
de desnutricin
crnica.
Adicionalmente
se puede ampliar
el grfco,
haciendo clic en
VER GRAFICO
AMPLIADO
Ayacucho tiene
una de las tasas
ms altas de
desnutricin
crnica a nivel
regional. Ello,
invita a refexionar sobre las
acciones que
vienen desarrollando y las que
se van a realizar
desde el Estado
para atender
este problema
regional.
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RECUERDA:
El Barmetro de Gobernabilidad es un instrumento para apoyar a las autoridades
y funcionarios/as de gobiernos regionales y locales en la mejora de la gestin
descentralizada y, tambin, es una herramienta de informacin para que la
sociedad civil pueda participar de manera ms efcaz en los espacios de gestin
pblica participativa.
Con los aportes de todos los actores y actoras del sector pblico y privado, iremos
mejorando este importante instrumento de gestin.
Si tiene sugerencias puede escribirnos en el siguiente link:
http://www.prodescentralizacion.org.pe/barometro/index.php?route=index/
sugerencias
Gracias.
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