MEMORIAS DEL

PRIMER FORO PETROLERO.

LA EXPLOTACIN PETROLERA
EN EL CAQUET:
LEYES, RIESGOS - VENTAJAS
Y COMPROMISOS

Vicariato Apostlico
San Vicente - Puerto Leguzamo

MEMORIAS DEL
PRIMER FORO PETROLERO.
LA EXPLOTACIN PETROLERA
EN EL CAQUET:
LEYES, RIESGOS VENTAJAS Y COMPROMISOS

2012
SECRETARIADO NACIONAL DE PASTORAL SOCIAL
CRITAS COLOMBIANA
Todos los derechos reservados.

Carrera 58 No. 80 87
Telfono (571) 437 71 50
Fax (571) 437 71 71
www.pastoralsocial.org
snpscol@cable.net.co
Bogot, agosto de 2012

ISBN: 978-958-57883-1-2
Ttulo: La explotacin petrolera en el Caquet
Director
Monseor Hctor Fabio Henao Gaviria
rea de Desarrollo Institucional
Observatorio de Realidad
Animadora del rea de Desarrollo Institucional
Rosa Ins Floriano Carrera
Compilacin
Luz Marina Quintero Cely
Diseo de cubierta
Diego A. Quintero Gutirrez
Diseo editorial
Julin Roa Triana
Con el apoyo solidario de
Catholic Rielief Services - CRS

CONTENIDO

Presentacin
Luz Marina Quintero Cely
Observatorio de Realidad,
Secretariado Nacional de Pastoral Social

Palabras del Padre Obed Ramrez Granada

Administrador Diocesano, Dicesis de Florencia

11

Palabras del Mag. Alberto Fajardo Oliveros

Vicerrector de la Universidad de la Amazona

13

Palabras de Diana Carolina Tamayo

Directora de la Unidad Territorial de Accin Social
del Caquet

15

Palabras de Edilberto Ramn Endo

Secretario de Gobierno del Caquet

19

Palabras de Mons. Francisco Javier Mnera Correa

Obispo del Vicariato de San Vicente del Cagun y Puerto
Leguizamo

25

Palabras de Germn Medina Trivio

Gobernador del Departamento del Caquet
___________________________________________
Introduccin
Luz Marina Quintero Cely
Observatorio de Realidad, Secretariado Nacional de
Pastoral Social

29

Poltica minero energtica

Hernando Castro
Investigador del grupo Seguridad y Defensa
de la Universidad Nacional de Colombia

39

35

Poltica de regalas
Paula Zuluaga
Investigadora del Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia

49

Contratacin petrolera en Colombia

Hernando Castro
Investigador del grupo Seguridad y Defensa de la
Universidad Nacional de Colombia

65

Impactos de la poltica petrolera

Edgar Mojica.
Unin Sindical Obrera de Ecopetrol

83

La actividad petrolera en el Caquet: entre los riesgos y

las oportunidades
Sandra Jaramillo.
Ecloga de la Fundacin Red Desarrollo y Paz del
Caquet

93

Petrleo desarrollo o destruccin?

Yolima Salazar.
Directora Ejecutiva de la Vicara del Sur

105

Impactos sociales y ambientales de la explotacin

petrolera en el piedemonte Amaznico
Roberto Ramrez Montenegro.
Socilogo, Profesor de la Universidad de la Amazonia

127

Ventajas y desventajas de la actividad petrolera en el

Caquet: Propuestas de organizacin social

143

Clausura
Padre Obed Ramrez Granada
Administrador Diocesano, Dicesis de Florencia

153

___________________________________________
Anexos
Anexo 1
Ponencia Impacto de la explotacin petrolera en
Colombia, elementos a tener en cuenta desde una
mirada crtica, Edgar Mojica

155

PRESENTACIN
Primer Foro Petrolero. La explotacin petrolera en
el Caquet: Leyes, riesgos ventajas, compromisos
Una correcta concepcin del medio ambiente no puede reducir utilitariamente la naturaleza a un mero objeto de manipulacin y explotacin

os das 6 y 7 de octubre del ao 2011 se llev a cabo el Foro La explotacin

petrolera en el Caquet, animado por la Iglesia Catlica, con el objetivo
de reflexionar con las comunidades del departamento los impactos sociales,
econmicos, polticos, ambientales y culturales de esta actividad extractiva en
la regin.

Durante la realizacin del Foro se abordaron diversos temas que buscan analizar el porqu de la creciente explotacin de recursos minerales, especialmente
hidrocarburos, en una zona tan rica en biodiversidad como es la amazona colombiana. En esta lnea, Hernando Castro1 analiza el tema de la poltica minero
energtica del pas basndose en el contexto de la geopoltica energtica a
nivel mundial, y en la creciente importancia de la extraccin de recursos minerales en los pases llamados economas emergentes, entre ellos Colombia.
La actividad petrolera, y de extraccin en general, est condicionada por la
legislacin nacional que ha tenido importantes cambios a travs de la historia. A principios del siglo XX la actividad extractiva de hidrocarburos en el
pas era liderada por multinacionales como la Standard Oil y la Shell, que hacan los trabajos de exploracin y explotacin del recurso. En el ao 1948 una
manifestacin de trabajadores petroleros conduce a la posterior creacin de
la Empresa Colombiana de Petrleos, ms adelante conocida como Ecopetrol
-nos explica Hernando Castro en su intervencin-. En el ao 2003 cambia el
escenario legislativo y Ecopetrol pierde fuerza como empresa estatal explotadora y productora, con importantes repercusiones a nivel econmico, poltico
y legislativo para el pas.
La legislacin nacional sobre la explotacin de hidrocarburos y recursos mineros, tema abordado por Paula Zuluaga2 , actualmente est mediada por el

1 Investigador del grupo de Seguridad y Defensa de la Universidad Nacional de Colombia.

2 Investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacinal IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia.

9.

debate de la Ley de Regalas que modifica los porcentajes que deben pagar
las empresas extractivas de recursos en el subsuelo colombiano, as como la
distribucin equitativa de estos dineros en los diferentes municipios del pas.
El boom, como se conoce a la creciente actividad de exploracin y explotacin
petrolera que tiene lugar en diferentes regiones del pas y del mundo, genera
grandes expectativas de toda ndole en las comunidades donde se est presentando. La poblacin ha visto llegar a sus territorios campamentos, maquinarias
y personal de empresas nacionales y multinacionales que hacen trabajos de
exploracin, ssmica, explotacin y extraccin de hidrocarburos, en ocasiones,
sin consulta previa a las comunidades de la zona y sin tener las precauciones
debidas con el medio ambiente; generando dudas en las comunidades sobre
cun conveniente es esta actividad y, en ocasiones, rechazo a sta por el impacto ambiental y social que est generando. Estos temas son abordados por
Edgar Mojica, Sandra Jaramillo, Yolima Salazar, Roberto Ramrez y por los representantes de las comunidades asistentes al Foro, desde enfoques diferentes
que nos permiten tener un panorama amplio sobre la situacin en el Caquet.
Por lo anterior, la Iglesia Catlica del Departamento del Caquet, en cabeza
de Monseor Jorge Alberto Ossa Soto (para la fecha Obispo de Florencia) y
Monseor Francisco Javier Mnera Correa (vicario apostlico de San Vicente
del Cagun), con la participacin de las pastorales sociales del departamento y
del Secretariado Nacional de Pastoral Social, se dieron a la tarea de organizar
este espacio contribuyendo a proporcionar a la comunidad informacin clara
con la ayuda de personas que trabajan los temas ac priorizados, con el fin de
que sea la misma poblacin, que reside en las zonas objetivo de exploracin y
explotacin, la que tome las decisiones sobre las actividades econmicas que
quieren que se realicen y prioricen en sus territorios.
En esta actividad participaron como ponentes, representantes del sector acadmico, de los trabajadores y lderes comunitarios para dar a conocer la poltica petrolera colombiana, la poltica de regalas, los impactos de la actividad
petrolera en el pas y en el Caquet, y los riesgos y las oportunidades de la exploracin y explotacin. Este primer Foro tuvo una asistencia de alrededor de
250 personas entre representantes del gobierno, estudiantes, representantes
comunitarios y personas de todas partes del departamento, quienes durante
dos das tuvieron la oportunidad de escuchar a las y los ponentes y dar a conocer sus inquietudes y ser escuchados en un espacio de dilogo y reflexin.
De este primer Foro se obtuvieron grandes logros: primero, dar a conocer a la
comunidad en general a qu se est enfrentando el pas, y ms exactamente
esta regin amaznica, con la creciente actividad petrolera y de explotacin a
la que le est apostando el gobierno. Segundo, conocer cules son los impactos sociales, econmicos, ambientales y polticos a los que la comunidad debe

10.

hacer frente para aprovechar los beneficios de esta actividad extractiva y tener
planes de contingencia frente a la realidad que los interpela. Tercero, generar
reflexin frente al derecho y la responsabilidad que tiene la comunidad para
decidir qu acciones tomar frente a este tema y qu herramientas posee para
exigir sus derechos a ser consultados previamente por las empresas extractivas
sobre la realizacin de este tipo de acciones en sus territorios. Y por ltimo,
generar un dilogo entre las diferentes comunidades para socializar sus experiencias y alternativas de accin que han logrado forjar alrededor de la defensa
del territorio y la dignidad.
Con esta actividad la Iglesia Catlica en el pas responde a su deber de acompaar a las comunidades afectadas en su dignidad e integralidad por cualquier accin que ponga en riesgo su vida, su cultura y la naturaleza como don de Dios.
As como se destaca el acompaamiento de la Iglesia en la formacin y toma
de conciencia de las comunidades, ayudando a informar de manera responsable y promulgando el dilogo respetuoso entre los diferentes sectores sociales.
Este dilogo pretende ser el primero de muchos ejercicios que permitan fortalecer las capacidades de decisin en las comunidades, generar responsabilidad de las empresas frente a las comunidades y el medio ambiente, colaborar
con la formulacin de polticas pblicas acordes con las realidades del pas y
propender por una mayor convivencia entre economa, desarrollo y medio ambiente, en la bsqueda de un mejor futuro para todos y todas.

11.

PALABRAS DEL PADRE

OBED RAMREZ GRANADA
Administrador Diocesano, Diocsis de Florencia

a Iglesia en su misin proftica, tiene el compromiso y la responsabilidad

de llevar al pueblo de Dios, a nosotros confiado, a una vida con dignidad,
justicia y equidad, de tal manera que en el desarrollo de su misma vida tenga
como tarea principal la bsqueda de la salvacin.

Por tal razn, toda actividad que afecte estas dimensiones es de inters y de
anlisis profundo para la Iglesia, de modo que desde un discernimiento sereno,
pueda orientar a la comunidad desde la legalidad y desde su legtima responsabilidad por la defensa de la dignidad humana y del territorio.
En el Departamento del Caquet, el boom del petrleo ha generado muchas
expectativas, esperanzas, temores, pero poco se ha orientado a la poblacin
en el tema; es por esto que con esta preocupacin Monseor Jorge Alberto
Ossa Soto (para la fecha obispo de Florencia) manifestando esta preocupacin
a Monseor Francisco Javier Mnera Correa, vicario apostlico de San Vicente,
se propusieron realizar el Primer Foro Petrolero en el Caquet, dejando esta tarea a las Pastorales sociales, tanto de la Dicesis como del Vicariato Apostlico,
pidiendo la orientacin, apoyo y acompaamiento al Secretariado Nacional de
Pastoral Social, quienes aceptaron hacer parte de esta iniciativa.
Desde la reflexin en equipo se defini desarrollar el foro con la siguiente
temtica:
1 Poltica Petrolera de Colombia.
2 Contratacin petrolera en Colombia.
3 Poltica de Regalas.
4 Impactos de la poltica petrolera.
5 La actividad petrolera en el Caquet: entre los riesgos y las oportunidades.
6 Ponencia Vicara del Sur: Petrleo desarrollo o Espacio de trabajo
en grupo, donde se escuchen las preocupaciones y expectativas de la
comunidad.
Con esta temtica fueron convocadas las Parroquias de las dos jurisdicciones
eclesisticas del Caquet, las Instituciones, las organizaciones civiles y las ONG,

13.

ONG, a participar del Foro, quienes manifestaron en su gran mayora la aprobacin y su participacin.
Realizar el primer Foro Petrolero en el Departamento nos permite abrir un
espacio de reflexin y encaminarnos en la construccin de una ruta metodolgica que oriente al pueblo caqueteo en la construccin de su desarrollo, de la
paz y de su dignidad.
Ahora con el apoyo decidido y el arduo trabajo del Observatorio de Realidad
del SNPS, presentamos a Usted las memorias de este Foro, que sern de utilidad en la reflexin comunitaria y una herramienta en el discernimiento hacia
el siguiente paso.
Con nuestra gratitud a Monseor Jorge Alberto Ossa Soto, quien fue el que
gener esta sentida necesidad, y dinamiz hasta el ltimo minuto de su presencia en la Dicesis, el Foro; a Monseor Francisco Javier Mnera Correa, a
la Universidad de la Amazona, por su apoyo y compaa en esta iniciativa, al
Secretariado Nacional de Pastoral Social, a los equipos de Pastoral Social de la
Dicesis de Florencia y el Vicariato Apostlico.
Dios nos ilumine para que este primer paso dado, sea para encontrar un camino seguro a seguir donde prime la verdad, el desarrollo y el bien comn.
En Cristo Jess nuestro maestro.

14.

PALABRAS DEL MAG.

ALBERTO FAJARDO O.
Vicerrector de la Universidad de la Amazona

e manera fortuita, casi accidental, se descubri un importante producto

natural con reservas limitadas, que debido al origen evidenciado, as como
las caractersticas fsicas, se le dio el nombre de petrleo (aceite de piedra).

Una vez comprobado algunas de sus propiedades y sobre todo por la variedad
de compuestos que podran ser obtenidos a partir de ese aceite, comenz
toda una estrategia de buscar cada vez ms aplicaciones, adicional a la principal aplicacin inicial, como fue la de obtener combustibles. Con el avance de la
ciencia y con los desarrollos de novedosas tcnicas de separacin y obtencin
tendientes a un mejor aprovechamiento de este recurso, se comenz a encontrar cada vez ms aplicaciones y ms utilidades. Con los avances cientficos, es
posible indicar que prcticamente no existe hoy en da un sector productivo
que no dependa del petrleo, y all incluimos a la alimentacin, la salud y todos
aquellos sectores que posibilitan mejorar las condiciones de vida de nuestras
poblaciones.
Tan importante ha sido este recurso para la humanidad, que ha sido motivo
de guerras. De guerra, entre aquellas regiones o pases productores y los no
productores. Ha sido en los ltimos 100 aos el motor de la economa a nivel
mundial. Colombia con su situacin geogrfica y estratgica, desde luego, ha
tenido esa bendicin como lo deca el padre Carlos, de contar con este recurso
que ha posibilitado algunas mejores condiciones de vida para nuestra poblacin. Sin embargo, es evidente que la explotacin y aprovechamiento genera
tambin algunos procesos complejos no solo desde el mbito econmico, por
el incremento de recursos, sino principalmente y lo que ms nos interesa tal
vez en el mbito social, debido al desequilibrio social y ecolgico que origina.
En numerosas partes la explotacin petrolera, va unida a la generacin de innumerables dificultades, que han sido solucionadas de alguna manera, o por lo
menos, han intentado ser atendidas de diversas formas. Sin embargo podemos
decir que en las regiones donde existe una explotacin petrolera, no existen
sociedades perfectas.
Todas esas experiencias en otras latitudes, son las que motivan que hoy estemos aqu reunidos, para hablar acerca de cmo es posible atender un boom
petrolero que nace en el Caquet en aos recientes. Desde el punto de vista
econmico, podra presentarse como una salvacin para un regin tan olvi-

15.

dada por el gobierno central; salvacin para numerosas dificultades, pero debemos tambin tener en cuenta que de esta nueva situacin, pueden surgir
tambin muchos problemas. Este es un espacio que nos permite analizar todas
aquellas condiciones que pueden ser favorables, pero tambin las que puedan
resultar desfavorables para nuestro desarrollo.
La Universidad de la Amazonia, en cabeza del Magister Leonidas Rico Martnez, presenta a ustedes un saludo de bienvenida, esperando que las discusiones y las conclusiones resultantes de este importante foro, contribuyan en mucho para el desarrollo regional. Es necesario desde luego agradecer el inmenso
inters que tiene la comunidad eclesistica en adelantarse a las dificultades
que seguramente nosotros podremos estar viviendo ya en un futuro muy cercano. Bienvenidos a su universidad, a la Universidad de la Amazonia.
Muchas gracias.

16.

PALABRAS DE
DIANA CAROLINA TAMAYO
Directora de la Unidad Territorial de Accin Social
del Caquet

uchas Gracias, Padre, Monseor y todos los miembros de la mesa que

nos acompaan, buenos das. A ustedes participantes, muy buenos das.

Muchos se preguntaran porqu Accin Social se ve tan implicado en un tema

como el petrolero cuando nosotros manejamos programas sociales. Pues bien,
accin social tiene una misin clara y es movilizar a Colombia para superar la
pobreza extrema. Igualmente tenemos que avanzar en la reconciliacion y liderar la agencia de cooperacin internacional del pas.
Bajo esa misin que ha sido entregada a los servidores pblicos, y reitero,
como servidores pblicos estamos para servirle a la comunidad, y fue en un
dialogo con Monseor Jorge Alberto Ossa, que me manifestaba su preocupacin por lo que estaba sucediendo en la zona sur del departamento, me deca
qu vamos a hacer porque la pobreza all es alta, los problemas sociales son
muy representativos. Esa era la pregunta de Monseor, manifest tenemos
que trabajar, me comprometo a eso y ustedes saben palabra ante Monseor
hay que cumplirla; entonces eso es parte de porqu el Padre Cubillos Muchas
gracias, pero realmente es cumplir la palabra ante Monseor Jorge Alberto
que en su momento me dio a conocer esa situacin.
Qu se solicit ante un espacio legal que se llama concejo departamental de
poltica social? Se solicit que este tema, el tema de la llegada de lo que muchos llaman boom petrolero, se analizara bajo el esquema de poltica pblica.
All surgi la idea y contino la pastoral social liderando el proceso que hoy
estamos aqu trabajando.
Hoy podemos decir que este primer foro es una iniciativa que debemos seguir
trabajando, aqu debe surgir el compromiso de que este es el primero, el inicio,
pero lo que nos falta recorrer es mucho, y a todos. A todos son, comunidad,
instituciones pblicas y privadas, Estado colombiano en todas sus esferas, aqu
tambin estn presentes todas las petroleras; Yo he tenido contacto con las
cinco petroleras que estn en este momento en el territorio, y todas han manifestado su inters y su deber de responsabilidad social, todas han estado interesadas. Aqu me acompaa en este momento, en representacin de Pacific

17.

Rubiales, Paola, ella est muy pendiente, sus jefes le han dicho por favor este
aqui. Igual Emerald ha mandado un cordial saludo a todos ustedes, ellos no estn aqu en este momento presentes pero estn en este momento clausurando
un evento con lderes de San Vicente del Cagun que estn en Boyac, y estn
trabajando el tema de responsabilidad social. Tambin lo est UPECOL y CANACOL, han estado muy pendientes de todo. ECOPETROL, que hizo su visita hace
aproximadamente dos semanas quienes estuvieron aqu, e hicieron tambin su
presentacin ante el gobierno departamental, ante el gobierno municipal de
manera responsable.
De esa responsabilidad tambin quiero manifestarle a la comunidad, este foro
tiene unos objetivos, hablamos con el Padre esta maana. Uno de los primeros
objetivos es que este evento sea el inicio de un proceso de formacin, de conocimiento, lo deca la Universidad al inicio de este Foro, es importante que todos
tengamos claro hacia dnde vamos. Un segundo objetivo es que este Foro no
termine en un foro; sino que sea un compromiso a partir de este momento
para trabajar y participar. Quienes no participen estn por fuera del proceso de
cambio, as que tenemos que lograr representar alguna comunidad, participar
en un espacio, y que ese espacio sea el que concrete las iniciativas de poltica
pblica en el departamento.
Reitero a todos ustedes que a nivel municipal existen los comits municipales
de poltica pblica, llamados . Por favor, en sus municipios trabajen esa idea,
cmo participo, pues en representacin de mi comunidad puedo participar en
esos concejos de poltica social, para qu?
Para que mi comunidad se vea representada y cuando tomen decisiones de
poltica pblica beneficie, o por lo menos, se analice la situacin de mi comunidad. Igual, este espacio tiene que llevar a que estos representantes tengan
participacin en el concejo departamental de poltica pblica, all se analiza
todo el tema y uno de los temas se llama economa, y dentro de economa est
el tema petrolero, as que los invito que desde ya vayamos analizando la idea
a seguir trabajando.
Para ello, me refiero o traigo a colacin unas palabras de la revista Semana,
donde en uno de sus apartes define claramente como se est moviendo en el
pas en este momento; y hacen referencia as bien fue en la prehistoria los metales y tambin la edad de piedra existi, en este momento nosotros estamos
viviendo la edad de los hidrocarburos.
No hay que desmentirlo, lo deca claramente el doctor, nosotros aqu hasta
para los alimentos, los chicles algunos son a base de petrleo, para vestirnos
muchos de nosotros tenemos utensilios que vienen del petrleo, la energa
viene del petrleo. No hay que desconocerlo, ese petrleo trae muchos bene-

18.

ficios a la humanidad pero si no sabemos manejar los recursos, porque como

no participamos en la decisin de qu se va hacer con los recursos, despus eso
nos va a afectar a nuestra sociedad y posiblemente a nuestra familia o nuestra
integridad. Por eso es que as como es de bueno tengo la obligacin y el deber
de participar en la toma de decisiones de esas cosas tan buenas. Me refiero
tambin a unas palabras de nuestro seor ex ministro de minas, el Doctor Carlos Rodado donde dice, pese a la llegada masiva de petroleras a Colombia y el
crecimiento de la produccin, Colombia an est lejos de una bonanza, pero va
en el camino indicado. Ese camino es parte de lo que estamos haciendo hoy,
construyendo camino, y nos tenemos que preparar a las posibles autopistas
que encontremos, pero tambin a las trochas que tendremos que caminar.
Porque decimos llegaron las petroleras ahora si nos van a hacer la va, nos van
a hacer el puesto de salud, lo van a mejorar, nos van a hacer la escuela.
Eso es responsabilidad del Estado Colombiano y el Estado tiene los mecanismos, se llaman regalas, estas ingresan al presupuesto. Pero las regalas se ejecutan en la medida que la comunidad defina en qu quieren que se ejecuten; y
los espacios creados son esos espacios de concejos de poltica social.
Por favor, tambin vuelve a colacin el porqu tengo que participar, porqu
tengo que tomar decisiones, y es porque all es donde se define en qu proyectos se van a invertir. Todos ustedes podrn observar cuando viajan hacia
el Huila, en Altamira, hay una galera en el triangulo que es un monumento
al despilfarro de las regalas, ese es un mal ejemplo. Porque un alcalde en su
momento, tom la decisin unilateralmente de presentar un proyecto de ejecucin de regalas y desarrollaron una obra que nadie visita.
Otra obra, que muchos habrn visto y observado claramente, est en Hobo, el
de las bizcocheras; les hicieron un monumento al no uso, al desperdicio, de las
regalas. El Seor alcalde tom la decisin de sacarlas del parque y llevarlas a
un sitio donde nadie iba a parar, ni siquiera ellas queran ir. Hoy nadie est all,
por qu? Porque la misma comunidad permiti en su momento la presentacin de ese tipo de proyectos, porque la comunidad no particip, ni siquiera
los que se iban a beneficiar participaron, y hoy son monumentos que no sirven.
Pero tambin hay ejemplos que sobresalen, y los tenemos en el departamento
del Meta, el municipio de Castilla la Nueva, que hoy es ejemplo a nivel pas de
que s se puede trabajar con la participacin de las comunidades, en representacin de su alcalde, y con el apoyo de las regalas y el apoyo de la responsabilidad social de las petroleras para lograr proyectos de inversin que beneficia
a las comunidades.
El petrleo es un recurso no renovable, en una cantidad interesante que dura
un nmero determinado de aos, esa posibilidad de ingresos es de un tiempo

19.

especfico, y ese tiempo especfico se agota y puede beneficiar a una o dos

generaciones mximo. Pero la gente se dedica solamente a que la petrolera es
la que genera empleos, y se dedican a trabajar slo para la petrolera. Resulta
entonces que olvidan sus races, y sus races son en el caso nuestro ganadera,
no podemos olvidarnos; somos la puerta de la amazona, tenemos unos elementos de riqueza en el Caquet, estas tierras son hermosamente frtiles en la
medida en que no las acabemos, que no tumbemos y luego sembremos cosas
que no son de la regin, que no se dan o si se dan es por una o dos cosechas
y luego se acab.
Ahora como est la petrolera, dejamos de producir lo que hacamos, y solo
queremos trabajar con la petrolera y cuando ellas se van para quien nos quedamos ofreciendo mano de obra? para nadie. La invitacin es que si las petroleras
hacen presencia hay regalas, y que stas sean complementarias a la produccin local que se debe continar, no se abandonen, la ganadera, la piscicultura
tambin, la agricultura, aqu hay productos exticos, algunos que slo se dan
en esta parte del mundo y no en ninguna otra parte. Que son aorados por el
resto de la humanidad, pero lo desconocemos lo abandonamos y ahora con el
boom olvidan eso.
Por favor, los invito, nunca olvidemos nuestras races, de eso depender nuestro futuro y el futuro de lo que ms nos duele, nuestros hijos.
Muchsimas gracias por la oportunidad, desde Accin Social todo el sentido de
responsabilidad social para trabajar con ustedes, igualmente el dialogo la interlocucin con el sector petrolero existe, y estn en total disposicin de trabajar.
Muchas Gracias.

20.

PALABRAS DE
EDILBERTO RAMN ENDO
Secretario de Gobierno del Caquet

uy buenos das para todos, a Monseor Francisco Javier Mnera quien

nos acompaa y una de las personas que ha tenido la iniciativa para
este importante Foro, al Padre Obed Ramirez Granada, administrador de la
dicesis de Florencia, al Padre Carlos que es quien est aqu detrs de todo,
tras bambalinas, porque realmente muchas veces desconocemos a quienes se
echan al hombro todos estos procesos; a la doctora Diana Carolina Tamayo, directora de la unidad territorial de Accin Social, al doctor Alberto Fajardo que
hoy representa a la Universidad de la Amazonia, al seor defensor del pueblo
lvaro Castelblanco, bienvenido, a todos los de la Pastoral Social, a la vicara
del Sur, a los diferentes medios de comunicacin que nos estn acompaando
y que han entendido la importancia de este Foro, bienvenidos, y por supuesto
a todos ustedes los que nos estn acompaando, que vienen de los diferentes
municipios; quienes han venido en representacin de las diferentes petroleras
que hoy hacen el ejercicio en el territorio de nuestro departamento.
Reciban un cordial saludo de parte de nuestro seor gobernador el Doctor
Germn Medina Trivio, esperamos que una vez llegue el vuelo cumplido de
la ciudad de Bogot, nos pueda estar acompaando. l estaba esta maana
en el aeropuerto angustiado porque no poda venir pero, aqu estamos, lo importante es que asiste la voluntad del gobierno departamental y desde luego
ha estado muy pendiente y que ustedes saben ha tenido una interlocucin directa, no solo con las diferentes empresas petroleras, sino tambin con el alto
gobierno nacional para que haya interlocucin valida, para que las empresas
petroleras vayan de la mano con la institucionalidad de nuestro departamento
del Caquet. Porque de ninguna manera las empresas petroleras, como lo deca la Doctora Diana, van a reemplazar las obligaciones que constitucionalmente tiene el Estado y eso no se pretende.
Muchas veces se logra confundir, o las personas y las comunidades creen que
llegaron las empresas petroleras entonces lleg la solucin a todos nuestros
problemas, y es un error pensarlo as. Por supuesto que nosotros no desconocemos que van a ser uno de nuestros aliados importantes para el desarrollo en
el departamento del Caquet, sin olvidar nuestra vocacin agrcola y pecuaria
que tiene que seguir perdurando por parte de todos y cada uno de los Caqueteos. Realmente a nosotros nos complacen dos cosas; una, que el Foro haya
sido convocado por la Iglesia Catlica, porque esto de una u otra forma le da

21.

neutralidad, seriedad a la convocatoria y no se va a prestar para ninguna clase

de suspicacias. Porque muy seguramente si se hubiera convocado por cualquier otro sector, se hubiera prestado para cualquier tipo de suspicacia mxime
cuando estamos ad portas de un proceso electoral.
Segundo, nos gusta que se haya hecho aqu porque este es un evento acadmico y as tienen que seguir siendo los foros que realicemos en torno a la
explotacin petrolera en el departamento del Caquet. El tema del petrleo
en el departamento no es nuevo, de pronto es nuevo para algunos que no
tenemos la cultura petrolera, por supuesto que no. La mayora de las personas
somos nefitos en el tema, pero en el ao 1952, la SHELL ya haba realizado
algn tipo de exploracin en nuestro departamento, ms concretamente en
San Vicente del Cagun y ya se avizoraba que haba importantes reservas en
nuestro departamento; solo que esa vez, en ese periodo de tiempo, los pesados (hidrocarburos) no tenan precio en el mercado.
Hoy el petrleo pesado o, como vulgarmente lo pudiramos decir, el petrleo
biche, el que no ha madurado suficiente, el que tiene menor grado API1 ya
tiene precio en el mercado, entonces se volcn las empresas petroleras hacia el
departamento del Caquet; porque los crudos que se han encontrado en nuestro departamento son crudos pesados. En estos momentos la nica empresa
petrolera que est haciendo explotacin como tal en nuestro departamento
es la empresa Emerald Energy que cuando ingreso, en el ao 2006, era de los
britnicos y hoy paso a manos de los Chinos, haciendo explotacin en San
Vicente del Cagun. Estamos hablando en este momento de un promedio de
1500 barriles diarios, es el promedio de la explotacin que est haciendo. Pero
miren tambin como se hacen las cosas, una vez se avizora esta reserva en el
departamento del Caquet -y ya se nos dice incluso por parte de funcionarios
del gobierno que nosotros estamos sentados en una taza de petrleo- siendo
una de las mayores reservas en el pas, y hay una nueva ley de regalas entonces
tambin nos enfrentamos a una nueva realidad y esta nueva ley lo que permite
es que departamentos no productores como en este caso es, o era, el departamento del Caquet, puedan tener acceso a recursos o regalas.
Porque haba una inequidad en el pas, y era que los departamentos y municipios productores de petrleo tenan grandes ingresos y recursos por cuenta
de las regalas, precisamente por ser productores; y departamentos como el

1. La gravedad API, por sus siglas en ingls American Petroleum Institute, es una medida de densidad que describe cuan pesado o liviano es el petrleo comparndolo con el agua, entre menos
grados API es ms pesado. El Petrleo es clasificado en liviano, mediano, pesado y extrapesado,
de acuerdo con su medicin de gravedad API. En: <http://widman.biz/Seleccion/gradosapi.html>
consultado el da 9 de marzo de 2012.

22.

Caquet, entre otros, por su economa, se quedan mucho en proyectos porque

no tenan la forma de apalancarse con recursos de regalas.
Sin embargo, aqu no podemos crear una falsa expectativa, y la nueva ley de
regalas que nos cobija est sujeta a los proyectos que se presenten por parte
de los entes territoriales, los alcaldes y el seor gobernador, por parte del departamento del Caquet.
Es decir, no es que estos recursos se nos van a colocar en una caja menor y
entonces nos van a ingresar unos recursos y con ellos se va a hacer lo que se
quiera, porque precisamente con los recursos de regalas, y a buena hora el
congreso rediseo esta poltica, lo mismo que el gobierno nacional, porque lo
que haba era un muy alto grado de corrupcin con los recursos de las regalas.
Y precisamente cuando ya entremos a analizar -que creo es la esencia y es lo
que todos tenemos que estudiar- los impactos positivos y negativos de la inversin petrolera en el departamento del Caquet.
Uno de esos impactos negativos que puede tener la inversin petrolera, es que
puede elevar el grado de corrupcin por parte de los administradores pblicos
y ante eso, entonces, es el llamado de que todos tenemos que estar a la par,
muy pendientes de qu es lo que se va a hacer con los recursos adicionales que
le van a llegar a nuestro departamento. Pero insistimos as lo viene haciendo
nuestro seor gobernador. Una vez se avizoro la posibilidad del petrleo en el
departamento del Caquet, yo en todos los discursos le he escuchado al seor
gobernador, ojo no nos dejemos desenfocar de nuestra vocacin agrcola y
pecuaria porque eso s sera peligroso. Cambiar esa vocacin, lo que nosotros
sabemos hacer y lo que siempre hemos hecho, ahora no podemos llegar entonces, y dejarnos arrastrar por el boom del petrleo, y que queden nuestros
campos sin quien los cultive. Que queden nuestros campesino sin que encuentren quien los ayude en la labor diaria, eso s sera ms peligroso, ir a defender
nica y exclusivamente de lo que despus nos brinde el Estado a travs de los
recursos de las regalas. Por eso aqu tambin tiene que haber un compromiso
de todos. Muchas gracias por estar ac, uno aspirara a que un tema como este
que es tan importante, pues la verdad, tuviera mayor participacin, sin embargo, creo que estamos las personas a las que nos interesa el tema.
Yo lo felicito Padre Carlos la verdad, porque eso incluso all pele, y les tengo
que confesar a ustedes, en el concejo departamental de poltica social se puso
serio y dijo es que lo tenemos que hacer y aqu est, es un hecho. Creo que
cuando nos proponemos hacer estos ejercicios juiciosos vale la pena hacerlos,
desde el gobierno departamental reciban el mximo apoyo un abrazo y que de
este ejercicio saquemos el mejor provecho.

23.

Incursin petrolera en el departamento del Caquet

Es conocido por todos las serias dificultades de orden pblico que este ao se
han registrado con las empresas de exploracin y explotacin petrolera, y el
esfuerzo mancomunado e interinstitucional coordinado con las fuerzas vivas
del departamento para superar esta problemtica que por cierto no es fcil.
Sea esta la oportunidad para evaluar el impacto econmico, poltico, social y
ambiental de la explotacin petrolera en la regin y que de este debate sobre
la actividad petrolera podamos identificar beneficios e implicaciones en la sociedad Caquetea.
Haciendo memoria podemos recordar que para el ao 2006 la empresa britnica Emerald Energy, hoy propiedad de los chinos, inicia operaciones en ssmica
en el casero los pozos jurisdiccin del municipio de San Vicente del Cagun;
para el ao 2009 esta empresa inicia la explotacin del crudo pesado el cual es
transportado hacia diferentes partes del pas. Hoy la empresa tiene problemas
de operacin por presiones ejercidas por grupos al margen de la ley (FARC).
La empresa Alange, hacia el ao 2010, realiz exploracin y explotacin de
este hidrocarburo en la inspeccin de Yurayaco del municipio de San Jos del
Fragua, pero cerr sus operaciones aduciendo problemas de orden pblico.
Esta operacin ha sido retomada por la empresa Pacific Rubiales que est ad
portas de iniciar la explotacin.
Para el 2011 C&C Energy, inici operaciones de exploracin en el municipio de
Puerto Rico.
Cebe mencionar que la empresa Ecopetrol, tiene proyectado ingresar a la zona
que comprende los municipios de Cartagena del Chair y Solano, ms exactamente en la zona entre los ros Cagun, Orteguaza y Caquet.
Tambin se tiene conocimiento que la prxima etapa de exploracin petrolera se realizar en los municipios de El Paujil, La Montaita y Florencia, informacin que suministr la Agencia Nacional de Hidrocarburos. As las cosas el
departamento del Caquet se avizora como una de las regiones con mayores
reservar en materia de petrleo crudo.
En relacin con los impactos que esta actividad puede generar a nivel regional
se pueden destacar los siguientes:

Positivos:
1 Industrializacin.
2 Mayores recursos para inversin.
3 Posibilidad de empleo para mano de obra tanto calificada como no.

24.

Negativos:
1 Dao ambiental irreversible (dragas en el ro, erosin de terrenos, derrames de crudo a los afluentes hdricos entre otros).
2 Elevacin del costo de vida.
3 Daos en las vas por mayor trnsito de vehculos pesados (las empresas se comprometen en realizar mantenimientos peridicos de las vas).
4 Desestmulo a la vocacin agrcola.
5 Alteracin del orden pblico
6 Mayor poblacin flotante
7 Aumento de problemas sociales.

Edilberto Ramn Endo

25.

26.

PALABRAS DE MONS.
FRANCISCO JAVIER MNERA
CORREA
Obispo del Vicariato de San Vicente del Cagun y
Puerto Leguizamo

uy buenos das a todos y todas las participantes a este Foro. Un saludo

muy carioso a los convocados que han sido, en primer lugar, todos los
miembros de nuestros equipos pastorales (pastoral social y de todos los mbitos de la pastoral de todas nuestras parroquias en la Dicesis de Florencia
y del Vicariato Apostlico) a nombre del padre Obed Ramrez, administrador
diocesano de la Dicesis de Florencia y del mo propio, les expresamos una
cordialsima bienvenida y un sincero agradecimiento a los convocados y a los
invitados especiales, que son todos ustedes, quienes nos honran con su presencia, con su inters, con su deseo de unir esfuerzos, de estar en comunin para
enfrentar juntos este gran desafo que tiene nuestro departamento frente a
todo el tema petrolero y minero.
Un saludo a todos los miembros de la mesa principal, y a todos los que ya han
expresado sus palabras; les agradezco sinceramente el inters y el apoyo con
que nos han respaldado. Saludo muy especial a quienes nos acogen en esta
casa, la Universidad de la Amazonia, al seor rector, a los docentes y estudiantes. Gracias al Doctor Alberto Fajardo por sus palabras y por ofrecernos la
Universidad y la academia en este espacio tan significativo.
Saludo y doy la bienvenida a quienes nos han permitido realizar este evento:
el Secretariado Nacional de Pastoral Social -Critas Colombiana-, en la persona
de Monseor Hctor Fabio Henao, su director, y al equipo de Incidencia y del
Observatorio que nos acompaa aqu, a ellos la bienvenida. De igual manera a
las dos Pastorales Sociales de la Dicesis de Florencia y del Vicariato Apostlico
de San Vicente y de Puerto Leguizamo, en la persona de los Padres Carlos Cubillos y Jos Mara Crdoba y sus respectivos equipos.
Un saludo carioso de bienvenida a cada uno de los conferencistas que tan
diligente y responsablemente han querido unirse para apoyarnos en este encuentro, que con seguridad nos ayudar a cada uno de nosotros con sus respectivas ponencias, ellos nos permitirn dar una mirada amplia y generosa a
esta realidad tan nueva para la mayora de nosotros.

27.

Luego, un saludo igualmente a todas las dems instituciones que se vinculan

con nosotros en este evento, al Comit Internacional de la Cruz Roja, a la Defensora del Pueblo, a Accin Social y a todas las organizaciones sociales, y de
modo muy especial a los medios de comunicacin, la emisora Armonas del
Caquet, Solita Estreo, y Ecos del Cagun, la voz de la vida; estarn en varios
momentos entrelazadas ayudando para que parte de los avances y reflexiones
de este Foro lleguen a nuestras comunidades simultneamente. Adems, saludo a todos los participantes de los distintos medios de comunicacin sociales
de nuestro departamento, televisivos, hablados y escritos. Por ltimo saludo
con cario y doy la bienvenida en la persona de la doctora Paula Areda, a todos
los representantes de las distintas petroleras que hacen presencia en nuestro
departamento y que se vinculan a este evento para escuchar, para conocer y
para dar tambin su voz y su presencia.
El sentido y objetivo de este Foro, quiero sencillamente expresarlo, es un espacio que nos va a permitir orientarnos, que nos va a ayudar aqu, a todos los
presentes, para entender mejor los desafos inmensos que tiene para nuestro
departamento este tema, esta realidad no solo petrolera, sino minera. Y nos
va a ayudar a todos nosotros para que seamos capaces, esa es la tarea, de
apoyar a nuestras comunidades para que en cada uno de los lugares nosotros
asumamos una posicin responsable que nos permita a todos afrontar con
claridad este tema.
Es un primer ejercicio, abrimos camino, la Doctora Carolina Tamayo lo expresaba, unas veces toca abrir trocha. Esperamos que valga la pena continuar
compartiendo, porque nos espera un largo y no fcil camino, ojal que las expectativas que traemos todos los participantes puedan quedar en un muy alto
grado satisfechas. Ojal que salgamos de ac con una visin ms clara y concreta del panorama petrolero y minero que le corresponde enfrentar a nuestro
departamento, ubicado en este rincn precioso de la Amazonia colombiana.
Espero, y a eso los invito, que podamos generar compromisos slidos y estables para seguir trabajando este tema y estos desafos para nuestra regin.
No puedo finalizar sin recordar en primer lugar que estamos en un lugar muy
significativo que nos ofrece la Universidad de la Amazonia. Estamos en este
auditorio que lleva el nombre de un gran Obispo misionero que sirvi con
pasin a la causa de este departamento, y de toda nuestra regin, se trata de
Monseor ngel Cuniberti.
Quiero recordar de modo especial, que desde hace 60 aos, ese primer grupo
de misioneros y misioneras que han enfrentado y continuado con la misin de
aquellos heroicos capuchinos y que han contribuido enormemente al desarrollo de este departamento. Por eso veo muy importante, muy valioso, que su
presencia y su memoria este viva desde la lejana Turn donde se encuentra.

28.

l nos puede acompaar, nos hace bien a todos tenerlo aqu presente. Es un
hombre que se entreg con pasin a las causas del Caquet, de la educacin,
de esta universidad.
No puedo dejar de recordar con inmenso cario y gratitud a Monseor Jorge Alberto Ossa -hasta agosto Obispo de esta dicesis de Florencia, y en la
actualidad Obispo de Santa Rosa de Osos-, quien colabor con la idea, con la
oportunidad, de realizar este Foro -y lo recordaba la Doctora Diana Carolina
Tamayo-, surgi de modo especial en que hizo suyas la preocupaciones, inquietudes y sufrimientos de las comunidades de la zona sur del departamento,
frente a toda la inminencia del tema petrolero, de todo lo que se vena con la
explotacin petrolera. l se mantuvo siempre abierto y dispuesto a buscar de
una manera concertada la generacin de espacios que nos permitieran aportar
en esta construccin comn, por eso quiero recordarlo con cario y gratitud. l
personalmente est muy feliz que este Foro se haya podido realizar y gracias a
Dios que lo estamos realizando.
Quiero entonces, concluyendo, dar apertura a este espacio, animado por la
Dicesis de Florencia y el Vicariato de San Vicente de Puerto Leguizamo, que
nos permita como el tema lo indica, formarnos una visin amplia gracias a la
ayuda de ustedes seores y seoras conferencistas; pero, que nos permita sobretodo, generar compromisos y responsabilidades comunes para cuidar esta
linda tierra, est linda creacin, este espacio de Amazonia que tenemos y que
es la casa de Dios en la que nos ha puesto a todos a servir y a cuidar.
Sean todas y todos bienvenidos, que el espritu del Seor y la interseccin maternal de nuestra Seora la Virgen del Camino, bendiga y acompae a todos
nosotros y haga fructferos los trabajos de este Foro. Muchsimas Gracias.

Monseor Francisco Javier Mnera Correa

29.

30.

PALABRAS DE
GERMN MEDINA TRIVIO
Gobernador del Departamento del Caquet

uiero saludar de manera muy especial a Monseor Francisco Javier Mnera, Obispo del Vicariato Apostlico de San Vicente y Puerto Leguzamo; al
Padre Obed Ramrez, Administrador de la Dicesis de Florencia; al Padre Carlos
Cubillos, la persona que logr la organizacin de este Foro; y a todos y cada
uno de los conferencistas y asistentes.

Hoy en el departamento del Caquet, como en varias regiones del pas, hemos venido enfrentando lo que nosotros denominamos el boom petrolero.
Un boom en el cual, en todos y cada uno de los escenarios que hemos tenido
la oportunidad de hacer presencia y hablar con nuestras comunidades, hemos
referido la necesidad de bajarle un poquitico el volumen, ya que el Caquet no
puede perder su horizonte de departamento con vocacin ganadera y vocacin agrcola, [vocaciones] a las cuales, desde que llegu a la gobernacin del
Caquet, les hemos venido apuntando.
Con las cadenas productivas del departamento hemos incursionando fuertemente en el caucho, acreditado por la Goodyear de los Estados Unidos, y el
cual necesitamos seguir cultivando para seguir siendo competitivos; ya que la
produccin que hoy tenemos no nos alcanza para poder complacer el mercado
que necesita de ese caucho.
Hoy, nos estamos perfilando en una cadena importante que es la del cacao,
con un producto de excelente calidad, que nos convertir, a futuro, en un
departamento productor; hoy a travs de la casa Luker y de las diferentes asociaciones que existen en los municipios, hemos venido impulsando ese cultivo
y paralelo a ello, el cultivo de la caa panelera. Hoy producimos el 15% de la
panela que estamos consumiendo los caqueteos, es decir que el 85% lo estamos importando de otras regiones del pas. As en el Ministerio de Agricultura
digan que esa es una lnea que van a impulsar, nosotros tenemos que impulsarla con nuestros propios recursos, sin descuidar por supuesto el tema ganadero. Tema que cuando llegamos a la gobernacin encontramos en el Plan de
Desarrollo y que lo adoptamos en el plan nuestro para buscar que la ganadera
deje de ser extensiva y pase a ser una ganadera tecnificada y productiva, junto
con sus derivados.

31.

Sobre el tema de los recursos del Sistema General de Regalas, los gobernadores, hemos dejado lista una ley que se va a aprobar en el Congreso con mensaje
de urgente antes del 30 de noviembre o a mediados de diciembre [del ao
2011], que permitir que esos recursos lleguen de la mano de unos procesos,
tal como lo concibi el legislativo, y que es el inters del gobierno nacional.
Retomando, cuando digo que hay que bajarle el volumen al boom petrolero,
es por eso, porque aqu en lugares donde han llegado los bloques petroleros,
a travs de las diferentes empresas que han tenido la concesin de la Direccin
Nacional de Hidrocarburos y del Ministerio de Minas, la gente esta pensando
que por el slo hecho de que estn llegando unos equipos y unos profesionales hay que pedir de todo, o que si la ssmica dio positiva ya hay que pedirlo
todo, o que cuando llegamos a la etapa de explotacin -como la que estamos
teniendo hoy en San Vicente, con la intervencin de la compaa Emerald-,
entonces tenemos que empezar a ejercer presiones de tipo poltico como lo
hacen algunos dirigentes comunales irresponsables. As no es.
Aqu yo escuchaba ahora una pregunta frente a que si la Emerald, que est
haciendo grandes inversiones sociales, tiene poca rentabilidad, y claro que si.
Hoy, la multinacional Emerald est haciendo explotacin y exploracin hacia
otros pozos que estn trabajando a prdidas. Yo no lo debera decir, pero
por ejemplo, en este momento estamos ejecutando a travs de INVIAS 12 mil
millones de pesos en un convenio entre INVIAS, el Ministerio de Transporte, la
Gobernacin del Caquet y la Emerald, para recuperar algunos puentes: el de
San Pedro y el de Orteguaza, y el puente hacia el Simn Bolvar en San Vicente
del Cagun. De igual manera, el mantenimiento de las vas por 12 mil millones
de pesos, por parte de la Emerald, adems de una inversin que ya antes haba
hecho por 5 mil millones de pesos.
Es de esa manera que hay que hacer las inversiones sociales diferentes a las
de las regalas: no presionando a las empresas petroleras y a las compaas
para sacarlas fuera del departamento. Hoy nosotros no estamos respaldando
ese tipo de iniciativas, que como repito solamente conllevan a que muy seguramente sucedan actos como los del departamento del Meta, all en Puerto
Gaitn.
Hoy la Emerald genera ms de 720 empleos y genera otra cantidad de rentabilidades en el municipio de San Vicente y Puerto Rico. Quiero invitar a los caqueteos a que manejemos ese tema con mucha responsabilidad; acurdense
que aqu hace 8, 10, 15 aos atrs, se dio el boom coquero y qu nos dej?:
pobreza, miseria, prostitucin, una gran cantidad de jvenes vinculados a la
delincuencia comn quienes se acostumbraron a que la plata les llegaba an
estando acostados, an delinquiendo desde sus habitaciones, entonces hoy

32.

esos jvenes no quieren ser productivos y lamentablemente son la reserva productiva de esta regin.
Hoy muchos de nosotros nos quejamos que en los procesos electorales estn
los mismos con las mismas, pero es que nosotros no hemos pensado en qu
podra venir hacia el futuro. Hoy hay una carencia total de dirigencia, y una de
las mayores responsabilidades la tiene nuestra Universidad de la Amazonia:
nuestros mismos estudiantes se enclaustraron en estas cuatro paredes y no han
pensado en todo el sector productivo del departamento y la regin.
Que tristeza por ejemplo que en el debate electoral, tanto de gobernacin
como de alcalda, no sean los profesionales con capacidades o los docentes
de la Universidad de la Amazonia, los que estn direccionando la campaa.
Pero especialmente se debe a que aqu en el Caquet, lamentablemente, aquel
boom coquero trajo el deterioro de esa misma dirigencia en el departamento.
Quiero invitarlos, y estoy totalmente de acuerdo con la Dicesis de Florencia y
con el Vicariato, a manejar el tema del petrleo con mucha prudencia, y quiero
que ustedes sepan que el gobierno nacional aprob para el departamento
del Caquet nueve bloques petroleros. A excepcin de Florencia, todos los
municipios del departamento tienen una porcin de su territorio aprobado
para hacer ssmica. Los ltimos que van a entrar al departamento son los de
Ecopetrol, a quienes les aprobaron unos bloques sobre todo en las zonas ms
difciles, como el sector de Cartagena del Chaira, Solano, lugares donde hoy
todava operan con mucha fuerza varios bloques de la guerrilla de las FARC,
que es otro de los fenmenos que se presentan en el departamento y en el
cual, con la autoridad que tengo, debo decir que hay que actuar con mucha
responsabilidad.
Hoy cuando nuestro ejrcito colombiano ha venido avanzando en recuperar la
gobernabilidad en gran parte del territorio caqueteo, objeto de la extorsin
de la guerrilla que ha intervenido en las comunidades a travs de presiones
para ejercer todo tipo de acciones.
Hace tres meses cuando se suscit un paro del sector de la salud en Puerto Rico,
dije claramente que no era el caso de los dirigentes y trabajadores de la salud,
pero vi que haba incidencia de las FARC en la desestabilizacin del sector.
Como efectivamente quedo verificado hace cuatro o cinco das al comprobarse
que quienes estaban direccionando ese paro eran personas que tenan incidencia con esa guerrilla.
Quiero decirles que acabo de venir de una reunin de gobernadores donde
estbamos socializando la tercera etapa de los recursos que se van a invertir
en Colombia Humanitaria, que le llaman la etapa de la adaptacin; donde estuvimos socializando el tema de la nueva ley que reglamenta el acto legislativo

33.

aprobado por el Congreso frente al tema de regalas. Espacios de discusin

donde es importante aclarar que a los gobernadores y alcaldes nunca se nos ha
tenido en cuenta para un concepto al determinar los bloques que se dan para
la explotacin de petrleo.
Y cuando uno se da cuenta es que viene la compaa, a hacer ssmica o exploracin, y mientras estn avanzando, nos dicen: gobernador necesitamos que
nos ayude para los temas de seguridad, para el tema de las reuniones con los
diferentes sectores sociales que hay en la regin.
En el tema ambiental anoche estaba reunido con el director de Corpoamazonia
para Caquet, Putumayo y Amazonas. La corporacin ambiental que tiene que
ser el primer paso, pienso yo, tampoco es tenida en cuenta en su momento y
hay algunas decisiones que se toman sin el consentimiento de los mismos ministerios. En el caso por ejemplo del Caquet, nuestras vas solo estn autorizadas
para el trnsito de vehculos de 30 toneladas y hoy han ingresado vehculos de
50 toneladas; tal vez esos vehculos han incidido en el deterioro de la malla vial
del departamento. Entonces miren que van en contrava, porque no se pueden
seguir dando una serie de permisos para ingresar al Caquet cuando nuestra
infraestructura vial no esta en las condiciones adecuadas. Pero esa es la quinta
locomotora del Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos Caldern, que
ha creado para el tema de la prosperidad y la productividad del pas, y entonces desde la gobernacin, junto con el alcalde, tenemos que concertar con el
ejrcito y la polica para que esa locomotora pueda ingresar a la regin.
Escuchaba al conferencista que hablaba del tema de regalas, y a nosotros ya
por ley nos corresponden 104 mil millones de pesos para el prximo ao y 564
mil para los prximos 4 aos distribuidos en varios programas: un 50% que
viene en un ahorro programado para el tema pensional -el ahorro programado
que le llama el Presidente para la poca de las vacas flacas- que es uno de los
temas difciles donde los gobiernos anteriores, no haban previsto esta bomba
de tiempo, pero de la que hoy este gobierno, en ese concepto de la reparticin
de las regalas, lo ha tenido en cuenta. Queda un 50%, del cual un 9% se destinar a ciencia y tecnologa, all nosotros estamos apuntando a que los proyectos de investigacin se direccionen desde nuestra Universidad de la Amazonia,
la UNAD, y las otras universidades que hacen presencia en el Caquet. Yo he
dejado dentro de las prioridades en los proyectos de regalas, que lleguen unos
recursos importantes para mandar a un buen nmero de caqueteos a que se
especialicen en temas de importancia, como la salud.
Hoy en el Caquet no tenemos especialistas, podra decir que en el 100% del
campo de la salud, por ejemplo, para atender una poblacin de casi 500 mil
habitantes, slo tenemos un psiquiatra, para citar solamente un ejemplo.

34.

Les cuento que he venido revisando una serie de proyectos de planeacin nacional en varias entidades del gobierno nacional, y encontr proyectos firmados por especialistas en gerencia de proyectos. Aqu en Caquet nos ha tocado
contratar especialistas en Bogot para que nos revisen los proyectos porque
los estn devolviendo. Entonces tambin hay que pensar una serie de profesionales en el rea de administracin de empresas, economistas, contadores,
que se especialicen en proyectos para que podamos tener un buen nmero
de profesionales asesorando y as poder acceder a los recursos, porque si no
hemos podido acceder a ms proyectos es porque no los hemos presentado o
los presentamos mal, o porque los alcaldes van y los dejan all creyendo que
por obra y gracias del espritu santo los van a aprobar.
Hay un 30% para infraestructura, es decir que de esos 104 mil millones de pesos, para el prximo ao, vamos a dejar alrededor de 35 mil millones de pesos
para infraestructura. Vamos a tener unos recursos para nutricin y gratuidad
total en educacin en preescolar, bsica primaria, secundaria y bachillerato.
Hay un 10% para fortalecer los proyectos productivos para que el Caquet pueda ser competitivo, de lo contrario vamos a estar solamente pensando en un
mercado local, el mercado del departamento y paremos de contar. Entonces
hay que seguir fortaleciendo las cadenas productivas.
De modo entonces que si no hubiese existido esta ley de regalas, tendramos
que esperar por lo menos unos 10 o 15 aos para poder recibir lo que nos va a
llegar el prximo ao. Entonces, cul es el afn del boom petrolero? Ninguno.
Vamos a tener asegurado, y proporcionalmente, hacia los aos 2020 y 2024 ese
recurso que podremos ir aumentando Claro, aqu lo deca el panelista, en la
medida en que los municipios se conviertan en productores de hidrocarburos
van a tener lo que se denominan unas regalas directas. Por ejemplo, si San
Vicente se convierte en un municipio productor, pues va a tener unas regalas
diferentes a las que vamos a repartir con base en esa nueva ley de regalas.
Como les deca las regalas ya estn establecidas: 564 mil millones de pesos
para el Caquet en cuatro aos con un incremento anual proporcional, y cuando seamos un departamento productor pues se van a recibir nuevas regalas
directas, y por ms que encuentren veinte, treinta o cuarenta pozos, eso no lo
vamos a recibir porque se va a repartir equitativamente.
Y ya para terminar, porque fue un tema que le toque al seor Presidente Santos en el ltimo consejo de seguridad en San Vicente del Cagun: cunto le
cuesta sostener una infraestructura petrolera en el departamento al presupuesto de la nacin? Hoy hay ms de 2 mil hombres del ejrcito custodiando
la infraestructura que hay en el departamento, de manera que pensemos si
ms adelante se diera la posibilidad de unos nuevos pozos de produccin, en-

35.

tonces, qu se requiere ah? Yo le deca al Presidente, aqu para el tema de

Caquet hay que crear un batalln energtico exclusivamente con funciones
independientes a las de la Brigada 12, a las de la sexta divisin y a las de nuestros batallones; funciones totalmente diferentes porque igualmente nosotros
tenemos que avanzar en un proceso de seguridad para el departamento. No
podemos cambiar nuestra seguridad, como hoy se esta haciendo, destinando
ms de 2 mil hombres para cuidar esta infraestructura petrolera y descuidando la seguridad, ms cuando podemos seguir avanzando en el desarrollo del
departamento del Caquet de otra manera. De modo que entonces, esa es
nuestra recomendacin, como repito la posicin de la gobernacin del Caquet o que ser por lo menos hasta el 31 de diciembre que yo estoy en el cargo,
es la misma posicin que hoy tiene la Dicesis de Florencia y la Vicaria de San
Vicente del Cagun y Puerto Leguizamo, que es la de seguir defendiendo unos
intereses colectivos, sin satanizarlos ni llegar ms all de lo que podemos llegar.
Muchas gracias.

Dr. Germn Medina Trivio

36.

INTRODUCCIN
El por qu de la crisis financiera del ao 2008
como forma de entender el boom petrolero en
Colombia1

a crisis econmica del ao 2008, que an tiene repercusiones en diferentes

pases europeos y latinoamericanos, tuvo su origen en Estados Unidos debido a la cada de la burbuja financiera. sta burbuja fue producto de factores
como: la desregulacin del sector financiero en Estados Unidos, ejemplo seguido por algunos pases europeos; la cooptacin de varios de los gobiernos de Estados Unidos por parte de los grandes sectores bancarios de Wall Street2 para
lograr prerrogativas legislativas; y la cada del mercado hipotecario, uno de los
impactos ms visibles de esta crisis; slo por nombrar algunas de las causas.
La desregulacin del sector financiero en Estados Unidos comenz paulatinamente a principios de los aos 80 favoreciendo la acumulacin de capitales de
lo usuarios bancarios. Capitales que fueron invertidos en mercados de riesgo
y fondos privados generando especulacin sobre los bienes races y los bienes
bsicos3 (tambin llamados commodities) como el carbn, el gas, el petrleo,
el nquel, el oro, el trigo, el maz, entre otros; productos que son la base de la
economa colombiana.
Estos malos manejos del sector financiero llegaron a niveles tan altos, que muchas firmas promovieron, durante los aos previos a la crisis, la inversin en
acciones y fondos privados que de antemano saban que iban a fracasar. Con
el fin de que los prestamistas, o los bancos, pudieran cobrar los seguros de
impago de deudas4 , o CDS, ante las empresas aseguradoras, salvando ellos sus
1 Inspirado en el Documental Inside Job, ao 2010, dirigido por Charles Ferguson y Andrey Marrs.
2 Sector financiero ubicado en Nueva York (Estados Unidos) smbolo del corazn econmico de ese
pas con gran influencia y poder a nivel mundial.
3 Los commodities o bienes bsicos son aquellos productos que puedan ser destinados a uso comercial, sin embargo, la caracterstica ms importante de estos es que no cuentan con ningn valor
agregado, ningn proceso o diferenciacin con los productos que se encuentran en el mercado,
por esta razn son utilizados como materias primas para la elaboracin de otros bienes. Tomado
de: <http://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2008/09/12/commodities/>
4 Este producto financiero permite que el tenedor de un bono pueda protegerse contra un posible impago por parte del deudor. El comprador del papel le hace pagos peridicos al vendedor

37.

inversiones y dejando a sus clientes y deudores en la quiebra: se consiguieron

grandes ganancias privadas pero tambin grandes prdidas pblicas5.
La fcil adquisicin de prstamos con altos intereses (prstamos subprime),
principalmente para adquirir vivienda, encarecieron los precios de los bienes
races, del ao 1996 al 2006 los precios de las casas se triplicaron, aumentando un 194% 6 en Estados Unidos, ayudando a inflar de manera acelerada la
burbuja financiera.
Esta burbuja finalmente explot a finales del ao 2007 en Estados Unidos por
la incapacidad de pago de los deudores de los prstamos hipotecarios subprime; la falta de liquidez de los grandes bancos que tenan mucho en acciones,
activos, bienes, pero muy poco en efectivo; y la incapacidad de pago de las
aseguradoras a los bancos por los seguros de impago de deudas; entre otras
muchas causas.
Con esta explosin entraron en recesin las economas de pases como Estados
Unidos, Islandia, Dinamarca, Irlanda, Japn, Canad, Mxico, sintindose an
los efectos en Espaa y Grecia; an cuando el Fondo Monetario Internacional
-FMI-, en el ao 2005, haba advertido a Estados Unidos de la grave crisis que
se avecinaba.
La crisis ocasion, a partir del ao 2008, el despido de miles de trabajadores
en Estados Unidos, Europa y Asia debido a la cada de las exportaciones e
importaciones de automviles y productos tecnolgicos, y debido a la crisis en
el sector de la construccin. Asimismo, gener la prdida de un importante
nmero de viviendas en la poblacin estadounidense. Al final los ms pobres
son los que ms pagan7 .
Tras esta crisis, los bienes bsicos o commodities, especialmente recursos como
el petrleo, el oro y el carbn, se convirtieron en la principal fuente de inversin generando un aumento en los precios y una alta demanda internacional.
Por este motivo muchas de las multinacionales extractivas y el mercado de
inversin en general miran hacia pases exportadores de materias primas como
Colombia (aunque la presencia en el pas de multinacionales extractivas no es
(banco o empresa de seguros) a cambio de esa proteccin. Un banco o empresa de seguros asegura
el impago de unos ttulos que otro banco o un fondo compr en el mercado. Si se produjera un impago, el banco asegurador le paga una indemnizacin al que compr ese CDS. Tomado de: <www.
bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/08/110816_nuevo_diccionario_crisis_rg.shtml>
5 Documental Inside Job, ao 2010, dirigido por Charles Ferguson y Andrey Marrs
6 Ibid.
7 Ibid.

38.

reciente, si ha aumentado significativamente en las ltimas dcadas). A este

factor debe sumrsele el hecho que las reservas de petrleo en el mundo estn
siendo rpidamente consumidas por ser la principal fuente de energa en el
mundo, provocando un considerable aumento de la inversin extranjera en el
pas en bsqueda de nuevos pozos y fuentes de energa alternativas como las
hidroelctricas.

Impactos del boom en Colombia

Mucho se habla del aumento de la inversin extranjera en el pas debido a las
polticas de seguridad y estabilidad promovidas por los dos ltimos gobiernos.
De acuerdo con el reporte del Banco de la Repblica, al pas han ingresado (a
noviembre de 2011) algo ms de 12.739 millones dlares por concepto de inversin extranjera directa () el monto de inversin fornea dirigida al sector de
la minera y los hidrocarburos super los 10.432,6 millones de dlares () todo
el ao pasado la inversin extranjera fue de 9.484,6 millones de dlares. Para
la minera y los hidrocarburos los recursos provenientes del exterior sumaron
los 7.972,8 millones de dlares. . 8
Es para tener en cuenta que este aumento significativo de la inversin extranjera tambin responde a la flexibilizacin de las polticas que rigen la labor, las
responsabilidades y los requisitos que deben cumplir las empresas de exploracin y extraccin, junto con las prebendas jurdicas que se les han otorgado
como bajos impuestos y montos mnimos en el pago de regalas.
De lo que poco se habla es de los impactos que esta inversin extranjera, en
bsqueda de petrleo y minerales, est causando sobre la poblacin, las tierras
y el medio ambiente de nuestro pas; o cuantos de estos recursos econmicos
llegan a suplir las demandas y necesidades de las comunidades colombianas.
La locomotora minero energtica, impulsada por el Presidente Santos, responde a esta creciente importancia del tema de extraccin de recursos naturales y minerales para satisfacer la demanda mundial donde Colombia pretende
posicionarse como uno de los pases exportadores de materias primas o bienes
bsicos, entre ellos el petrleo. En concordancia, el gobierno se ha propuesto
llegar a la produccin de un milln de barriles diarios de petrleo y ha concedido el 10% del territorio en ttulos mineros: segn datos oficiales, hasta la fecha se entregaron casi 9.000 ttulos mineros, que corresponden a un poco ms
del 4 por ciento del territorio nacional, pero hay casi 20.000 solicitudes en fila,
equivalentes al 20 por ciento del territorio. Muchos de los ttulos y solicitudes
8 --------, 2011, Inversin extranjera supera meta del gobierno; llega a US 12.739millones, En: El
Espectador http://www.elespectador.com/economia/articulo-314152-inversion-extranjera-supera-meta-del-gobierno-llega-us12739-mill. Revisado el 30 de noviembre de 2011.

39.

estn en ecosistemas estratgicos, como pramos, parques naturales, reservas

forestales y humedales .9
En este escenario, una de las muchas preguntas que queda abierta para abordar las temticas que nos propone el debate que se recoge en estas memorias
del Foro La explotacin petrolera en el Caquet: leyes, riesgos, ventajas y
compromisos es: el modelo de desarrollo econmico propuesto por el gobierno, y la geopoltica internacional, va de la mano con el fortalecimiento
de la dignidad de la persona humana y la bsqueda del buen vivir por el cual
propenden y luchan las comunidades colombianas?

9 --------, 2011, La olla podrida de Ingeominas En: http://www.semana.com/nacion/olla-podrida-ingeominas/157933-3.aspx. Junio 4.

40.

POLTICA MINERO ENERGTICA

Hernando Castro
Investigador del grupo Seguridad y Defensa de la
Universidad Nacional de Colombia
Introduccin

uenos das, para el da de hoy mi presentacin ser entorno a la poltica

minero energtica. Para organizar la exposicin vamos, primero a hacer un
anlisis, un paneo, de lo que es la geopoltica de la energa a nivel mundial. Tomaremos algunas variables de macroeconoma, daremos un vistazo al consumo
energtico a nivel mundial, y miraremos dentro de ese consumo energtico cul
es el papel de los hidrocarburos. Luego vamos a ver cmo est distribuido el
mercado mundial de los hidrocarburos, cules son los principales consumidores, los principales productores, y los principales actores en ese mercado a nivel
global. Seguidamente vamos a centrarnos en lo que es el contexto colombiano.
Una vez ubicados a nivel general en el mercado de los hidrocarburos, vamos
a identificar cul es la posicin que ocupa Colombia en el mercado, cules son
nuestros potenciales y nuestras condiciones actuales. Y cul es, cmo se planea
y se estructura la poltica pblica vigente en materia minero energtica y, especficamente en el sector de hidrocarburos.
El tema de contratacin de hidrocarburos lo vamos a dejar para la sesin de la
tarde y, hay unos expositores que van a dedicarse de fondo al tema de las regalas entonces, vamos a dejar enunciado lo que es la renta petrolera, y dentro de
la renta cul es el espacio de las regalas y, si nos alcanza el tiempo, haremos una
revisin comparada de algunos casos en Amrica Latina.

1. La geopoltica de la energa:
La humanidad, en las exploraciones razonables sobre el mundo y el ser, ha llegado a dos conclusiones bsicas que se han traducido en dos leyes de la termodinmica que son casi de conocimiento universal: la primera, que la energa no se
crea ni se destruye sino que se transforma y, la segunda, que toda energa est
en constante movimiento.
Hay un autor norteamericano que public en los aos 50 (desafortunadamente
los textos no estn traducidos al espaol an) que se llama Fred Cottrell, quien

41.

tiene un libro titulado Energy and Society, en este texto l empieza a mirar el
papel que tiene la energa en el desarrollo de las sociedades.
En un principio nuestras sociedades eran incapaces de generar excedentes de
energa, teniendo en cuenta esas dos primeras leyes de la termodinmica, y l
lleg a la conclusin que todos los consumos de la humanidad son energticos, incluso los consumos alimenticios. Ustedes ya conocen que la mayor parte
de la energa en la tierra proviene del sol, hay solamente unos convertidores
primarios que son las plantas que convierten esa energa del sol en caloras
y nosotros llegamos a esa energa de forma secundaria, tenemos que comer
plantas, o comer animales que han comido plantas para acceder a esas caloras.
Como dije anteriormente, las primeras sociedades tenan muy pequeos excedentes de energa o surplus, como lo dice el autor en su lengua original.
Y eso qu quera decir, que no podamos tener instituciones, funcionarios o
personas, dedicadas de tiempo completo a otras actividades que no fueran la
bsqueda de energa. Eso implicaba que una manada de humanos tena que ir
a cazar y que el jefe de la tribu no tena suficientes excedentes de energa para
las labores administrativas de tiempo completo, por tal motivo la organizacin
social era muy bsica.
A medida que la humanidad desarrolla formas de consecucin de energa, empezamos a tener excedentes de la misma y por ende a complejizar la estructura de nuestra sociedad. Se desarrollan funciones especficas de organizacin
social de tiempo completo, entonces, aparecen los consejos en las villas y aldeas, tambin las primeras instituciones religiosas, que podan dedicarse a las
funciones de organizacin y creacin social de tiempo completo. Les doy dos
ejemplos: la muralla China y las pirmides de Egipto, que demandaban un nivel
de desarrollo complejo en la consecucin de energa, de manera tal que hubiese gente que estuviera cumpliendo la tarea de obrero de tiempo completo,
sin tener que preocuparse por cultivar o por conseguir la comida, ya que sta
era una funcin especializada de la sociedad cubierta por otros trabajadores.
Hoy en da el nivel de consumo y de acumulacin de los excedentes de energa
es tal que los Estados y sus fuerzas armadas, consumen mucha ms energa
que el resto de la poblacin gobernada por stos. Un caso concreto: el ejrcito
de los Estados Unidos, en s mismo, consume mucha ms energa que toda la
poblacin de su pas.
Esta es una imagen de la tierra de noche que nos muestra el consumo energtico mundial; pueden ver ustedes que hay unas partes que estn ms iluminadas
que otras.

42.

Los Estados Unidos, Europa, China y Japn, son los casos ms notables. El tringulo que comprende Londres, Tokio, Nueva York, tan importante para la economa mundial, es donde se concentra el mayor consumo energtico; el resto
de pases, los de la periferia, tienen un consumo energtico un poco ms bajo.
Los que estn en amarillo o blanco son los mayores consumos, los que estn
en rojo corresponden a los de menor consumo. El Golfo Prsico, la principal
fuente de hidrocarburos en el mundo, aparece en rojo con un consumo medio
de energa.
Paradjicamente, los pases que son los mayores consumidores no son productores; en Europa y Japn, hay unas reservas muy escasas; en los Estados Unidos
y Mxico, en el pasado, las reservas fueron significativas, sin embargo, en la
actualidad son precarias. Entonces, en el Medio Oriente, frica y Sur Amrica,
estn las zonas donde se encuentran las principales reservas petroleras del
mundo.
El 15,6% de la poblacin mundial consume el 70% de la energa, lo que representa una especializacin y distribucin inequitativa entre productores y consumidores de energa a nivel mundial; de ese consumo el 34% es petrleo, lo
que en trminos netos equivale a 85 millones de barriles diarios que consume
la humanidad. Ustedes se pueden imaginar 1 milln de barriles as uno junto
al otro? Eso es lo que consumimos nosotros todos los das.

Grfico 1. Imagen de la tierra de noche (...) mundial.

43.

La principal reserva de petrleo en el mundo, durante la mayor parte del siglo

pasado y hasta el ao 2010, se encontraba en el Golfo Prsico; all an hoy se
produce el 60% de todo lo que se consume a nivel mundial, y all mismo se
refina gran parte de esa produccin. Petrleo crudo y refinado salen por ese
estrecho, lo que permite entender el por qu ste es un lugar tan estratgico
a nivel mundial.

Grfico 2. Circulacin de energa a nivel mundial (...) consumo.

Sin embargo la historia, que nunca deja de escribirse, que no termina y sigue en movimiento, nos revela que esa realidad ha cambiado. Actualmente,
la principal reserva de petrleo en el mundo se encuentra en Venezuela, contando crudos livianos y pesados. Antes, slo se contaban los crudos livianos,
que como se sealaba en una intervencin anterior, son crudos que son menos
espesos y requieren de menor esfuerzo para ser refinados. Los crudos pesados
son mas espesos, casi como el arequipe, y demandan mucha ms tecnologa, lo
que eleva los costos de refinacin.
Los crudos pesados que estaban en la franja de la Orinoquia, con los que antes
no se contaba porque no se tena la tecnologa para refinarlos, hoy en da, ya
pueden refinarse gracias a un convenio de desarrollo tecnolgico que hicieron
los brasileros de Petrobrs y el gobierno de Venezuela. Gracias a esto, ahora
Venezuela cuenta con las reservas petroleras ms grandes del mundo.
Esta importante reserva de la franja de la Orinoquia se suma a otra reserva
importante que hay aqu en Amrica Latina: la reserva del Golfo de Mxico.
Adems de lo anterior, Brasil tambin ha hecho unos hallazgos interesantes en

44.

una zona conocida como la Cuenca de Santos donde se han encontrado campos muy importantes, el Tupi uno de ellos.
En el Norte de frica podemos ver como se encuentran distribuidas algunas
reservas menos importantes en volumen pero ms importantes en ubicacin,
dadas las ventajas que ofrecen estas zonas para satisfacer las necesidades inmediatas de Europa. Una ventaja que tienen estos crudos norafricanos, frente
a los crudos de Amrica Latina, es que los ltimos son ms pesados y por tanto
vale ms dinero refinarlos; adems de ello, la ventaja que tienen de estar ms
cerca de Europa es tambin determinante, dado que llevarlos desde Amrica
es mucho ms costoso y demorado.

1.1. La OPEP
La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) -OPEC por sus siglas en ingls-, es un actor que se consolid a mediados del siglo XX y del
cual hacen parte Arabia Saudita, Argelia, Emiratos rabes, Indonesia, Kuwait,
Libia, Nigeria, Qatar, Venezuela y ms recientemente Ecuador. La OPEP cuenta
actualmente con tres cuartas partes de las reservas de petrleo del mundo.
La OPEP es una organizacin que surgi gracias a la iniciativa de un visionario
latinoamericano llamado Juan Pablo Prez Alfonso. Antes de la segunda mitad
del siglo XX, todo el mercado de los hidrocarburos estaba dominado por cinco
empresas privadas, especialmente norteamericanas e inglesas, entre ellas la
British Petroleum y la Standard Oil sta ltima de propiedad de Rockefeller-.
Haba un monopolio de imposicin de precios, as como de condiciones de
contratacin y regalas. Pero este latinoamericano, al darse cuenta de lo injusto
e inequitativo de este esquema, propuso una iniciativa que permitira hacerle
contrapeso al poder de estas empresas privadas. Su propuesta se dirigi a la
nacionalizacin del recurso petrolero consolidando empresas nacionales encargadas de la produccin, y -ejerciendo el derecho de libre asociacin- a la creacin de un gremio de pases productores de petrleo, desde el cual se pudiera
negociar de una forma ms justa y equitativa con las empresas extranjeras en
un contexto global.
Esa fue la idea de un venezolano aunque a algunos pueda sonarles extrao
que los latinoamericanos participemos en la creacin de poltica a nivel mundial; muchos creen que ese es un rol de otras latitudes, que los latinoamericanos no tenemos nada que hacer ah, sin embargo, Juan Pablo Prez Alfonso
pudo forjar tan importante logro en el mercado de hidrocarburos en el mundo.
Esto es un cambio total que no solamente ha llevado a los pases miembros a
un mayor nivel de desarrollo econmico y social, sino que tambin ha sido importante a la hora de disminuir el poder de las empresas extranjeras privadas.

45.

En los aos 50 una empresa tena la capacidad de hacer un embargo a un pas

entero, como fue el caso de Irn en 1953. Pero hoy en da ya no es posible, y
empresas estatales como Petrobras o PDVSA, son mucho ms grandes y mucho
ms fuertes que empresas privadas como Exxon Mobile, que en el ao 2007 se
enfrent en litigio contra PDVSA y el gobierno venezolano y perdi, vindose
como la primera empresa obligada a indemnizar a los venezolanos.

1.2 Balance produccin vs. consumo

En la siguiente grfica se puede observar la distribucin de las reservas petroleras para el ao 2009. La torta representa el total de las reservas petroleras
en el mundo; en azul claro se distinguen las reservas que hacen parte de la
OPEP y en azul oscuro, las reservas de los pases que no. En la franja de los
pases que no hacen parte de la OPEP se contabilizan las reservas de los pases
consumidores como Estados Unidos, Colombia, Rusia, y Brasil, las cuales hoy
ya son muy importantes. Del mismo modo, la grfica muestra el volumen de
las reservas de los pases productores. Para el caso de Venezuela, entre 2009 y
2010 el nivel de sus reservas aument de 211 mil millones de barriles a 374 mil
millones de barriles.

Grfico 3. Distribucin de las reservas petroleras para el ao 2009. Fuente OPEP: Boletn Estadstico
Anual.

Esta es la relacin de las variables de produccin y consumo que se puede

observar en tres escenarios muy importantes: en Estados Unidos, principales
consumidores del mundo, se consumen 25 millones de barriles diarios y se producen tan solo 5 millones de barriles diarios. Al ser una balanza deficitaria, se
observa que este es un modelo de consumo que realmente est haciendo crisis,
que es insostenible a largo plazo y que es consecuencia de la forma como se
concibe el progreso y el desarrollo en relacin a los niveles de consumo. As, un

46.

norteamericano se siente desarrollado si este ao gasta 100 dlares y el prximo ao puede gastar 150 o 200 dlares. Si no lo logra, se aflige, se frustra,
cree que no progres. Tal vez sea irrelevante que sea ms feliz, haya ledo ms
libros, o sea ms amado ya que se mide el desarrollo en trminos de aumento
en los niveles de consumo.

Grfico 4. Niveles de consumo de petrleo ao 2009.

Esta grfica muestra los niveles de consumo. Si los estadounidenses pagan por
sentirse ms desarrollados y ao tras ao tienen que consumir mucho ms, la
realidad es que van a poder presumir mucho menos. Entonces a medida que la
variable consumo va creciendo, la variable reservas va bajando, lo que quiere
decir que su relacin es inversamente proporcional, lo que implica que este
dficit va a crecer hasta que reaccionen.
Otra cara de la moneda es el balance de estas variables para el Medio Oriente,
ya que all se producen 15 millones de barriles da y se consumen apenas 3
millones de barriles diarios, sin embargo es un consumo muy elevado para una
poblacin tan pequea y que vive en un desierto, en donde las ciudades ms
grandes tienen uno o dos millones de habitantes. Dubi tiene tres millones de
habitantes y presenta un consumo de 3 millones de barriles diarios, tiene un
supervit, que lo hace boyante y opulento.
Europa tiene una situacin parecida a la de Estados Unidos, un poco mas atenuada por sus niveles de consumo ms bajos; ellos producen cerca de 7 millones
de barriles y consumen entre 10 y 12 millones de barriles diarios, de todas formas su balance es deficitario. A mi me gustara sealar un punto de inflexin
importante, que se dio en los aos 70; este seor Fred Cottrell que les seal al
principio, en ese libro Energy and Society haba pronosticado la existencia de

47.

una crisis estructural en el modelo de produccin y consumo de hidrocarburos a

nivel mundial; en tanto que el petrleo es un recurso no renovable y el consumo
va aumentando y a su vez, las reservas presentaban siempre un comportamiento decreciente a futuro, l adverta que habra un momento techo en todas
las reservas en el cual stas iban a dejar de aumentar y por el contrario iban a
decrecer al punto de alcanzar un agotamiento total que podra llevar todo al
traste. Este fue un texto que escribi en los aos 40 y 50, y sin embargo esto que
a muchos les cuesta trabajo entender hoy, entonces ya se adverta.
Un gelogo ingls llamado Marion King Hubbert, introdujo el concepto de
punto techo, el cual significaba que se dara el momento en el que todas las
reservas iban a empezar un proceso declinante e indetenible. En esa poca se
les deca que eran unos paranoicos, fatalistas, se usaban muchos eptetos para
ellos: que eran enemigos del progreso, que eso era absurdo. Pero en los aos
70 se revel la verdad y los norteamericanos tuvieron que replantearse el tema
al darse cuenta que estaban en una crisis, donde los precios se dispararon. Hay
que replantearse todo eso y mirar qu se va a hacer. Hoy en da estamos viendo
cmo estamos tratando de contener tardamente uno de los problemas ms
grandes de la humanidad. Se tiene que abordar el problema de cmo vamos
a encontrar nuevas fuentes de energa y buscar alternativas para resolver el
problema que implica echar siempre mano de una fuente limitada de energa
y en vez de ello, buscar una fuente ms eficiente.
Cules son las alternativas que tenemos nosotros?, cul va a ser la alternativa que vamos a tener frente a los hidrocarburos? Estamos en un punto de
inflexin crtico, el petrleo no aparece, las reservas de petrleo de Colombia
alcanzan solamente para seis aos (al nivel de consumo que nosotros tenemos)
por eso hay un deseo de que el petrleo aparezca y, se invita a venir a todos
los que puedan encontrarlo.
A nosotros se nos dice que hay un boom petrolero, pero la verdad es que el
petrleo an no ha aparecido. Van a venir muchas multinacionales a buscar
petrleo pero todava no lo han encontrado, lo cual implica que no se pagaran
regalas sino hasta que se encuentre y se empiece a explotar. Ahora puede
haber varias empresas haciendo la exploracin, los estudios de ssmica, sin embargo, mientras no aparezca es mejor no pensar en esas regalas ni en que se
va a nadar en ros de dinero.

1.3 Amrica Latina

Cul es la situacin de nuestro vecindario? En la siguiente grfica podemos
observar las reservas petroleras en Amrica Latina. All estn Brasil y Venezuela, pases que cuentan con las dos principales reservas petroleras en la regin.
En un tercer lugar est Mxico, quien aparece un poco rezagado, despus de

48.

que en los aos 80 y 90 fuera el modelo petrolero de Amrica Latina, con unas
reservas de hasta 45 millones de barriles. Sin embargo Mxico firm el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA por sus siglas en ingls) con Estados Unidos y Canad; en el cual Mxico se comprometi a garantizar el abastecimiento para la demanda de hidrocarburos de esos dos pases; obviamente
la demanda ingente que tenan estos pases revent la capacidad de los mexicanos y merm las reservas que en ese momento eran de 45 millones de barriles.
En la actualidad, slo tienen 15 millones de barriles, pasando de ser la primera
potencia petrolera, a ser la tercera reserva en Amrica Latina. Eso quiere decir
que durante el TLC que firm con Estados Unidos y Canad, se han consumido
el 70% de las reservas mexicanas, situacin crtica para el pas centroamericano.

Grfico 4. Reservas petroleras en Amrica Latina.

Por su parte Brasil, que es prcticamente un continente, presenta niveles de

consumo muy altos con 2 millones de barriles de petrleo diarios, es el principal
consumidor de la regin despus de los Estados Unidos y en caso de que logre
aumentar sus reservas, la capacidad de autoabastecerse de manera sostenible
a largo plazo es baja. El ao pasado cuando aparecieron las reservas, el entonces presidente Lula lo recibi como una autntica bendicin, un regalo del
cielo, permitiendo que los brasileros cumplieran su principal meta de autoabastecimiento, situacin que en el siglo pasado no era posible y que haca que
Brasil se mantuviera en la franja de los pases importadores de crudo, lo cual
hoy en da ha cambiado significativamente aunque con pocas probabilidades
de sostenibilidad, como ya lo mencionaba.
Venezuela tiene una situacin ms favorable, puesto que cuenta con unas reservas ingentes, una capacidad de produccin de tres millones de barriles diarios de petrleo y un consumo interno de apenas 500.000 barriles de petrleo

49.

diarios. Esto significa que pueden exportar 2.500.000 barriles cada da, lo cual
observando el precio actual, que es de alrededor de 120 dlares el barril, implica una altsima renta petrolera.

50.

POLTICA DE REGALAS
Paula Zuluaga
Investigadora del Instituto de Estudios Polticos
y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Colombia

uenas tardes, voy a presentar a continuacin el tema de regalas en Colombia, que hace parte de una investigacin ms amplia que no vamos a tocar
el da de hoy, teniendo en cuenta que recientemente en el pas, y en los otros
pases ya mencionados por Hernando Castro, la explotacin de hidrocarburos
y minerales se ha convertido en uno de los principales motores de la economa;
y Colombia ha pasado de ser un pas eminentemente cafetero en su tradicin
econmica, a ser un pas cocalero y minero.

Se ha mencionado numerosamente durante esta maana, que el Caquet est

enfrentando una nueva ola de exploraciones que pueden generar nuevos hallazgos y explotaciones de hidrocarburos en el departamento, y por lo tanto
nuevas formas de ingresos. Sin embargo, se hace hincapi en que tales ingresos
no estn asegurados, que los contratos de explotacin an no estn firmados
ni operando, y que si se llegaran a encontrar los pozos las ganancias [regalas]
se veran en un perodo cercano a los prximos cinco aos.
Sin embrago, hay otras regalas a las que tiene derecho el Caquet siendo un
departamento no productor. Ms adelante vamos a profundizar en cules son
dichas regalas, sus porcentajes y si fueron incluidas en la reforma constitucional
recientemente aprobada que modifica los porcentajes de distribucin de las
regalas que benefician a los departamentos y municipios no productores, pero
que no cuenta an con una ley reglamentaria . Mientras la ley en mencin no
sea presentada por el gobierno y aprobada por el Congreso, los mecanismos
de asignacin de recursos, las fechas y los montos millonarios que deben ser
otorgados al departamento, durante los prximos 5 a 10 aos, seguirn sujetos
al marco jurdico que se ha venido usando desde 1994 y la Constitucin de 1991.
Los departamentos y municipios reciben ingresos por parte del Sistema General
de Participaciones - SGP -, que son las transferencias que hace el Estado a cada
uno de los entes territoriales para que financien los gastos en educacin, salud
y funcionamiento, y reciben ingresos propios por recaudos de tributos propios y
por regalas provenientes de la explotacin de recursos naturales no renovables.

51.

Entre los aos 2002 y 2009 se han repartido 24 billones de pesos en todo el pas
por concepto de regalas, pero aun as sigue siendo un porcentaje muy pequeo en comparacin con las transferencias del Estado al SGP, que representan
alrededor del 70 al 80% de los recursos que reciben las entidades territoriales.

Qu son las regalas?

Son un precio que se paga,1 son un costo por la explotacin de recursos naturales no renovables; no son ni un tributo ni una compensacin. Qu quiere decir
eso? Que las empresas pagan un precio por explotar los recursos del subsuelo
que pertenecen al Estado colombiano. Estos recursos son los que despus se
reparten entre las entidades territoriales y estn designados por ley. No slo
el petrleo est sujeto al pago de regalas, sino todos los recursos del subsuelo
colombiano. Eso quiere decir que productos como el carbn, las esmeraldas, el
oro, la sal, materiales para la construccin como la caliza, el hierro, y muchos
ms, son generadores de regalas para el pas.
Por ejemplo, la Guajira es un gran receptor de regalas por explotacin de carbn y recientemente de petrleo y sal; el departamento del Cesar es receptor
por explotacin de carbn; Arauca y Casanare por explotacin de petrleo; y
lo que ingresara al Caquet tambin provendra de la explotacin petrolera.
Es importante saber que el petrleo, dentro de todo este grupo de recursos,
es el mayor generador de regalas para el pas. Entonces, de esos 24 billones
de pesos que se han generado de regalas para municipios y departamentos
productores, entre 2002 y 2009, cerca del 80% de estos recursos han sido por
petrleo.
La ley que va a reglamentar la reforma constitucional determinar el precio a
pagar por el derecho a explotar, y ese precio es generalmente un porcentaje
de la produccin, que se calcula con tablas y frmulas que incluyen el costo de
extraccin, refinacin y transporte. Hay diferentes modalidades para determinar esto, pero lo que hay que tener en cuenta es que las regalas son un costo.

Por qu es tan importante entender esto?

Porque las regalas no son equivalentes al impuesto a la renta u otros impuestos que deben pagar las empresas explotadoras y que hacen parte de la renta
1 Acto legislativo 05 de 2011, Por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican
los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen
de Regalas y Compensaciones.
Es decir, una ley que ample, especifique y detalle las disposiciones generales contenidas en el
marco constitucional.
Marco jurdico: Constitucin de 1991, artculos 332, 360 y 361. Leyes 141 de 1994; 209 de 1995; 633
de 2000; 685 de 2001; 756 de 2002; 781 de 2002; 858 de 2003; 863 de 2003;1151 de 2007.

52.

petrolera que recibe el Estado colombiano -como explic Hernando Castro-.

Entonces cuando se negocia con las empresas, se negocia por un lado regalas,
y por el otro lado los impuestos que van a pagar. Lo que corresponde a las
regiones, en esa negociacin, son las regalas, el costo de esos productos naturales que no son renovables, que no se multiplican, que no vuelven a crecer y
que por lo tanto deben recibir una compensacin por su explotacin.

Qu otra cosa no son las regalas?

No son una compensacin por los daos ambientales o por los problemas sociales en los que se incurra con la explotacin. Por ejemplo, toda el agua, todo
el gas que se requiere para explotar oro o petrleo constituyen un costo ambiental que no est incluido dentro del costo del producto y que se debe tener
en cuenta porque el dao se va a generar a lo largo de la regin y en el largo
plazo, y las comunidades se vern afectadas. Eso no est incluido dentro de la
negociacin de las regalas, se negocia aparte en los contratos. Lo que van a
recibir los departamentos por regalas no es una compensacin por los daos
ambientales.
Constitucionalmente el propsito de las regalas es transformar la explotacin
de ese recurso, que es tan valioso, que se va a agotar en un plazo de 15 o 20
aos, en el desarrollo econmico y social del departamento o de la entidad
territorial.
Los daos ambientales y sociales se deben cubrir con otro de los recursos que
se negocian en cada contrato, por qu? Porque la explotacin del petrleo
o de otros recursos genera efectos sociales como aumentos del costo de vida,
por ejemplo: arriendos que en la regin costaban 400 mil pesos ahora pueden
costar un milln, al igual que el costo de un almuerzo puede triplicarse; aumenta la presin demogrfica, como supuestamente va a haber trabajo muy bien
pago mucha gente va a migrar hacia la regin petrolera; tambin van a ser
necesarios ms servicios de salud, de educacin, ms viviendas.
Cuando se estudian los municipios que han sido grandes receptores de regalas, se evidencia que las poblaciones en un periodo de 5 o 10 aos se duplican:
en todos los municipios de 10 mil habitantes pasan a ser de 20 mil, y eso hay
que tenerlo en cuenta desde ahora.
Asimismo, ciertas compensaciones de la responsabilidad social de la empresa
tambin se negocian por fuera de la regalas, entonces as como las empresas
no remplazan al Estado, tampoco el Estado remplaza la responsabilidad social
de las empresas, y sta tiene tambin que enfocarse porque no puede destinarse a financiar partidos de ftbol, torneos, etc. Si la comunidad no se organiza para gestionar los recursos de la responsabilidad social ante las empresas,

53.

esos dineros, que son muy grandes, se van a diluir en proyectos muy pequeos
que no tienen ningn tipo de impacto social.
Entonces, aqu ya podemos adelantar una recomendacin que me parece muy
importante, y que hay que tener siempre clara, y es que se requiere de comunidades muy bien organizadas, con muy buen conocimiento de cules son las
etapas del proceso, de cules son las instancias legales de participacin, para
que puedan tener mejores resultados a la hora de la llegada de las explotaciones a su regin. Si las comunidades no estn bien organizadas, la explotacin
empieza, llegan los problemas sin ser previstos y luego en la marcha es muy
difcil que la comunidad obtenga de forma fcil, expedita y eficiente la solucin
a los problemas [generados por la explotacin]. Si la comunidad no est bien
organizada despus le toca hacer peticiones y reivindicaciones por aquello que
no hizo al comienzo de la explotacin.

EL SISTEMA DE REGALAS EN COLOMBIA

El primer sistema de regalas en Colombia fue establecido por la Constitucin
de 1991 con el objetivo de organizar dicho tema en el pas. Despus fue reglamentado por la Ley 141 de 1994 y modificado por algunas leyes posteriores,
siendo la ms importante la Ley 756 de 2002.

54.

Previo a esta carta magna, no exista un rgimen de regalas reglamentado,

sino que estaban negociadas en diferentes contratos. Por ejemplo, la Ley 20
del 69 rega el sistema de regalas para el petrleo y algunos otros productos.
Las esmeraldas, por ejemplo, no pagaban regalas, porque no se saba cmo
cobrarlas. Con la Constitucin de 1991 hubo un soporte para saber cmo organizar la casa, y para ello dicta primero, que el subsuelo y las regalas por su
explotacin son propiedad del Estado, o sea propiedad de todos, no de los
dueos de la tierra. Aqu no se pagan regalas a Pepito Prez que encontr en
su territorio petrleo, se le pagan regalas al Estado, y ste las asigna entre sus
diversas entidades territoriales.
Eso diferencia nuestro sistema de regalas del anglosajn, como en Estados
Unidos, Inglaterra o algunos pases europeos, donde el que es dueo del suelo
tambin es el dueo del subsuelo. Entonces, si en el terreno de mi casa se encontr petrleo yo me gano toda la plata de la regalas, eso no pasa en Colombia. Hubo unos pleitos muy pequeitos de ttulos reales de hace muchos aos,
heredados de la colonia espaola, que ya se solucionaron, y ratifican que el
subsuelo es del Estado, no importa de quin sea el terreno donde se encuentre
el petrleo. Eso tiene otra consecuencia, y es que es del Estado como tal, no de
la nacin; jurdicamente eso quiere decir que los recursos no son del gobierno
central sino que son descentralizados. Uno de los objetivos de la Constitucin
de 1991 fue revertir la alta centralizacin en la administracin de los recursos.
Cuando se descentralizan los recursos, no solamente se le dice a las regiones
ustedes va a administrar eso, ustedes lo van a ejecutar, sino que tambin
se les dice adems ustedes van a decidir en qu se gasta eso, ustedes van a
priorizar, van a decir a qu proyectos regionales de inversin, de desarrollo, de
economa se van a dedicar esos recursos.
Entonces la Constitucin dijo: para asegurar eso tenemos que decir cules
recursos van a tener las regiones, pues tienen que tener plata para financiar
lo que van a hacer los alcaldes y gobernadores. Como mencionamos ahora,
la plata sale del Sistema General de Participaciones, que antes se llamaba de
transferencias. Es decir, cuando el gobierno central recauda impuestos una parte de eso se la manda a los regiones, a los que se le agrega lo recaudado por
impuestos propios de las regiones, como el impuesto a los licores.

Quines van a recibir los recursos obtenidos por regalas?

La Constitucin diferencia entre dos posibles receptores de regalas: uno,
las entidades territoriales de los departamentos o municipios donde se explotan los recursos, los llamados productores, que reciben regalas directas.
Tradicionalmente, en el caso de los recursos de hidrocarburos, los principales
receptores han sido Arauca, Casanare y Meta. Primero Arauca que empez

55.

a recibir ms o menos en 1980 y luego Casanare que empez a recibir en la

dcada de los 90.
Estos departamentos empezaron a recibir grandes cantidades de recursos pero
no estaban preparados, o no saban cmo gastarlos, por lo cual muchos de
esos recursos se fueron en construccin de obras fastuosas, como coliseos o
piscinas de olas, que hoy estn abandonadas.
Las otras son las regalas indirectas, que ha venido recibiendo el Caquet hasta
el momento, y que son un porcentaje de todas las regalas que no van a los departamentos productores, sino a todos los dems territorios, departamentos
o municipios del pas.

Qu es lo que est detrs?

Que si el subsuelo es propiedad del Estado, entonces las regalas deben ser
propiedad de todos; no slo de los departamentos productores. La idea de que
stos reciban ms, proviene en parte porque deben afrontar los problemas
ambientales y sociales de la explotacin.

Cmo se reparten esas regalas indirectas?

Van al Fondo Nacional de Regalas -FNR-, existente desde 1994, que financia los
proyectos que las entidades territoriales presentan. El alcalde o el gobernador
crea un proyecto de inversin, luego va al FNR y lo presenta, y dice yo necesito
este monto de dinero para generar este proyecto con estos objetivos.

Quines deciden si se financia o no?

Antes exista una Comisin Nacional de Regalas que estaba conformada por
gobernadores y alcaldes de municipios y departamentos productores, el Ministro de Energa, el Ministro de Transporte y el director del Departamento Nacional de Planeacin. Esa comisin desapareci en el ao 2004 y fue reemplazada
por una junta directiva similar. Lo importante no es que haya o no desaparecido la Comisin sino que desde entonces el FNR ha sido la instancia que ha
recibido ese dinero. Entonces, si se dice que Caquet ha recibido X o Y cantidad
de regalas como departamento no productor ha sido a travs de esa entidad.

Cul es el propsito del FNR y de las regalas indirectas en

general?
Financiar proyectos de desarrollo y de impacto para las regiones. Qu ha
pasado?, cules han sido los problemas de estas dos formas de repartir regalas? Mientras que los departamentos y municipios productores se quedaban

56.

con el 68% de la regalas totales, el FNR se quedaba con el 32%; esto en la

prctica poda ser mucho menor, lo que quiere decir siempre que diez o siete
productores se quedaban con la mayora de recursos, y el resto reciba una
parte muy pequeita.
Los problemas con las regalas indirectas son, por un lado, que muchas entidades territoriales no tienen la capacidad institucional de presentar proyectos
que cumplan las especificaciones tcnicas que exige la Comisin Nacional de
Regalas para aprobar un proyecto. No estamos hablando de que el proyecto
sea bueno o malo, de que sus objetivos fuesen buenos o malos, simplemente,
no estaban bien presentados los formatos y ya por eso se quedaban sin acceder a recursos muchos departamentos, municipios o entidades territoriales
del pas.

Qu deban financiar estos proyectos?

Deban financiar exploracin minera, proyectos regionales de inversin (como
la construccin de una gran carretera, o hacer una gran obra para generar
impacto social y econmico), preservacin del medio ambiente, y durante algunos periodos, proyectos de electrificacin e infraestructura vial. Qu ha
sucedido en la prctica y cules han sido algunos de los principales problemas?
Consideremos, por un lado, la baja capacidad institucional, y por otro, que las
comunidades no se organizaron lo suficiente para solicitar a sus gobernadores
o alcaldes la presentacin de proyectos, o terminaron presentando proyectos
de poco impacto. Estamos hablando de miles de millones de pesos que terminaron financiando proyectos de 60 millones de pesos para solucionar problemas
de bajo impacto social de aqu de la vereda; entonces si bien el FNR contempla
eso, porque responde a las necesidades de las comunidades, tambin se busca
que los proyectos tengan un gran impacto para el desarrollo econmico de la
regin; si eso no pasa los recursos se vuelven plata de bolsillo y entonces se
gastan en cosas muy pequeas, eso es lo que ha pasado con el FNR.
Sumado a los problemas de corrupcin, se ha encontrado que los proyectos
se los dieron a una cooperativa, a una persona natural que no tena la constitucin, la experiencia, ni el capital necesarios para desarrollar el proyecto. De
igual manera, las personas que contrataron para hacer la vigilancia tampoco
cumplieron. Es decir esta es la forma en que se pueden robar o desviar los recursos en esos contratos.

Qu otros problemas se han tenido con las regalas

directas?
Para esto los mejores ejemplos son los grandes departamentos receptores
como Arauca y Casanare, y han sido bsicamente los siguientes: las regalas di-

57.

rectas eran recursos que tenan que destinarse para llegar a las metas mnimas:
cobertura mnima en temas de salud, educacin, alcantarillado y prevencin de
la mortalidad infantil. Si los departamentos y municipios no alcanzaban esas
coberturas tenan que dedicar al menos el 50% y el 80% de los recursos, respectivamente, para alcanzar dichas metas, y despus de eso s podan destinar los
recursos a otros proyectos de inversin.

Quines daban esos certificados si se haba alcanzado las

coberturas o no?
Las contraloras locales y los ministerios. Si se miran los resultados que ha presentado el gobierno para justificar la reforma a las regalas, slo el 10% de
esos municipios han alcanzado estas metas. Es decir que en 15 aos o un poco
menos, recibiendo regalas una vez al mes por ms de 24 billones de pesos
(entre 2004 y 2009) se tienen coberturas mucho menores que en municipios
de menores ingresos.
Adicionalmente, los alcaldes y gobernadores han financiado malos o fastuosos
proyectos de inversin, por eso los grandes elefantes blancos como la piscina
de olas de Arauca conocida por todos, ahora abandonada, y en donde se invirtieron una gran cantidad de los recursos de regalas del departamento.
Finalmente, estos recursos no slo se gastan en lo que no se debe, sino que
adems se gastan mal. Entonces, si voy a construir una piscina de olas que me
cuesta mil millones de pesos en vez de hacer una licitacin pblica, como dice
la Ley 80, que es lo que debo hacer, fracciono el contrato y se lo doy a numerosas cooperativas o personas naturales, me salto el proceso de licitacin y as
obtengo una forma de repartir el contrato entre mis amigos. Todos estos son
los problemas que trata de corregir la reforma constitucional y son los puntos
que debe tener en cuenta la comunidad a la hora de vigilar estos recursos.

Qu debe hacer una comunidad que vigile el uso de los

recursos?
Debe estar revisando los objetivos y los montos de los proyectos, y cmo se
entregan los contratos. Debe estar revisando que no se fraccionen, sino que
se realicen las licitaciones pblicas que deben hacerse. Debe estar revisando
que las empresas, asociaciones, personas naturales, cooperativas o convenios
interadministrativos que se hagan, para desarrollar los proyectos respondan
adecuadamente a la envergadura de los mismos, y que no sea una cooperativa
inexperta con 20 millones de pesos de capital la que reciba un contrato de 3
mil millones de pesos.

58.

A las regalas directas e indirectas las vigilaban funcionarios de la Comisin

Nacional de Regalas en primera instancia, adems de la Procuradura, la Contralora y la Fiscala, que vigilan posteriormente a la ejecucin del gasto. Estas
entidades llegan a controlar cmo se ejecut el presupuesto del ao pasado,
cmo se otorgaron esos contratos. La Contralora recibe los informes anuales
de las entidades territoriales y donde detecta anomalas realiza una visita sorpresa, y piden a los funcionarios de la alcalda 20 contratos al azar para revisarlos, y si encuentra alguna anomala abre una investigacin mucho ms grande.
Pero todo eso ya se gast, ya se ha ejecutado, hace uno o dos aos, y mientras
se hace la investigacin el alcalde o el gobernador de turno ya ha salido de su
periodo y como han congelado los recursos por mal uso, el nuevo alcalde o
gobernador los encuentra congelados. Toda esa demora genera ms gasto.
Por ello es importante tener en cuenta algo que en Colombia no ha funcionado
muy bien y es la vigilancia y la veedura de la comunidad. Ustedes como comunidades del Caquet pueden organizarse y actuar porque s pueden vigilar el
gasto previo a su ejecucin; pueden organizarse y aprovechar las instancias de
participacin para guiar y modelar el gasto que sus alcaldes y gobernadores
van a presentar. Y con la reforma constitucional eso va a ser cada vez ms
importante, porque ya no va ser un porcentaje mnimo de regalas lo que se
va repartir entre proyectos (regalas indirectas), sino que as va a ser con la
mayora de los recursos, sobre todo para los que no van exclusivamente a departamentos o municipios productores. Es a travs de estos proyectos que el
departamento va a seguir recibiendo recursos de regalas.
Entonces, cules son algunas ventajas y problemas del sistema como vena
funcionando? Una ventaja que no haba sido muy bien utilizada es la flexibilidad de la Constitucin frente a los cnones de las regalas, que podan variar
por medio de la ley. Para esto no era necesario hacer una reforma constitucional porque se tena un mayor control sobre los mismos; pero qu son los cnones? Son simplemente un porcentaje del pago de regalas que deban hacer
las empresas por la explotacin del recurso, por ejemplo para hidrocarburos
inicialmente era el 10, 20 o incluso el 25%, lo cual obviamente no se cumpla.
Para las esmeraldas es del 3% y as dependiendo del producto se poda cambiar
[el porcentaje]. Volviendo al tema del petrleo, se haba fijado un canon del
10%, pero resulta que hubo una escasez petrolera y entonces el crudo subi y
ms o menos triplic su precio, as pues, Colombia debera tener la posibilidad
de cobrar un poco ms [por el valor del canon].
Otro problema es el criterio de distribucin, del lugar donde se hace la explotacin, sin tener en cuenta otros factores y el tipo de producto. Entonces si soy
productor de hidrocarburos recibo mucho dinero porque este producto es el
que ms genera ganancia en trminos de regalas. En cambio, si yo produzco sal
no recibo tanto dinero porque sta no paga tantas regalas; pero no se tiene

59.

en cuenta si yo tengo cien mil o dos millones de habitantes que atender. Tampoco se tiene en cuenta, dentro de ese criterio, si en mi territorio los habitantes
tienen altos o bajos niveles de pobreza, o necesidades bsicas insatisfechas.
Entonces simplemente ser productor, y de petrleo, era ganarse la lotera.

LA ACTUAL REFORMA CONSTITUCIONAL

Ante todos los problemas que hemos visto, el gobierno presenta una reforma
que podramos llamar bien intencionada, que representa beneficios para el
gobierno y que al mismo tiempo supone otro tipo de consideraciones. Por
un lado, un control ms centralizado que est expuesto a un menor grado de
corrupcin. Es decir que si el gasto no se ordena en las regiones sino desde el
nivel central va a estar menos sujeto a la corrupcin. Sin embargo, creo que hay
muy buenos argumentos para debatir que esa posicin en nada garantiza que
el nivel central sea menos corrupto.
Supone tambin que cuando el gasto se planifique en el nivel central no va a
ser un gasto atomizado, es decir que en vez de convertirse en plata de bolsillo
que financi cualquier proyecto pequeo, se est pensando a largo plazo para
que haya proyectos de mayor impacto.
Otra justificacin de la reforma es hacer ms equitativa la reparticin de los recursos entre departamentos productores y no productores, siendo estos ltimos
mayora. Est bien que los productores reciban un poco ms, pero no tanto.
La otra idea que se mencion esta maana, tiene que ver con que los recursos
minerales explotados son escasos y se agotan con el tiempo, es por eso que
necesitan ahorrarse los ingresos recibidos para que cuando esos recursos se
agoten las comunidades y entidades territoriales no queden sin los ingresos
de las regalas de un momento a otro. Para eso se crea el Fondo de Ahorro y
Estabilizacin.

Cul es la idea de la reforma?

Como estos recursos entran en dlares, afectando el sistema econmico del
pas porque pueden subir la inflacin, modificar las tasas de cambio y adems
estn sujetos a ciclos internacionales; si sube el petrleo empezamos a recibir
mucha ms plata durante tres meses y si luego baja, durante los siguientes tres
meses no se recibe nada. Pero resulta que el presupuesto de la alcalda o la
gobernacin se realiz pensando que se recibira mucho dinero durante seis
meses, con una falsa ilusin, porque luego en el momento de ejecutar esos
planes no se va tener el dinero suficiente. Entonces la idea de la reforma es
que el ahorro programado, manejado por el Banco de la Repblica a travs
del Fondo de Ahorro y Estabilizacin, va a permitir controlar esos efectos, sin

60.

esos recursos van a seguir siendo de las entidades territoriales, pero no los van
a poder gastar apenas los reciben, sino que tienen que ahorrarlos, para qu?
para poca de vacas flacas, cuando el petrleo baje de precio -que en lugar de
120 dlares est costando 60 [dlares] el barril-, entonces los ingresos se bajan
a la mitad y se pueda sacar plata de ese ahorro para seguir manteniendo el
nivel de gasto.
Hasta lo expuesto aqu, la reforma busca introducir nuevos criterios en la reparticin, para que de tal forma no sea importante qu producto explot y dnde
lo hizo, sino tambin la poblacin y sus necesidades bsicas insatisfechas. Asimismo tambin busca cambiar el porcentaje de reparticin entre productores
y no productores. Pero no altera la propiedad del subsuelo, este sigue siendo
de todos.
Otro elemento del nuevo Sistema General de Regalas consiste en que una plata de las regalas totales se va a destinar al ahorro pensional territorial. Es decir
que una parte se va a un fondo pensional [FONPET] para garantizar que los
funcionarios pblicos de las entidades territoriales, que actualmente estn trabajando, no se queden sin recursos para recibir sus pensiones en 15 o 20 aos.
Otra plata son las regalas que se van a repartir, entre quines se van a repartir? Por un lado entre el Fondo de Ahorro y Estabilizacin del Banco de
la Repblica, donde se va a guardar el dinero de las regiones y en tiempo de
vacas flacas le va a dar ese dinero ahorrado. Luego las regalas que ya se van a
destinar para el gasto se reparten de la siguiente manera: primero, el famoso
10% para ciencia, tecnologa e innovacin, que es realmente una innovacin
en el pas, porque nunca se han financiado con tanta plata proyectos de este
tipo. Y luego un porcentaje para los receptores; eso se ha llamado as, pero no
son otra cosa que las regalas directas las que van a recibir los productores o las
entidades territoriales productoras.
Se conservaron las regalas directas a pesar de que inicialmente el proyecto
buscaba que se repartiera todo a travs de fondos. Pero las presiones de las
regiones a travs de sus senadores y congresistas lograron que esas regalas se
mantuvieran. Y las otras son las que se van a repartir entre todos a travs del
fondo de competitividad regional que se divide en dos fondos. Esto quiere decir que desaparece el Fondo Nacional de Regalas, que es reemplazado por dos
fondos que financiarn proyectos de inversin presentados por las entidades
territoriales, en cuya evaluacin se tendrn en cuenta criterios de poblacin y
de necesidades bsicas insatisfechas, entre otros.
Cul es la gran novedad? Porque hasta aqu se parece un poco al sistema del
que venamos. Las novedades son: la inversin en ciencia y tecnologa, y el ahorro programado obligatorio que existi un tiempo para las regalas petroleras

61.

pero que ahora va existir para todos los recursos e indefinidamente. Pero por
otro lado, la gran novedad es que ahora los receptores de regalas directas no
se van a quedar con el gran pedazo de la torta, que era casi el 68%; sino que
una vez que se saque lo de ahorro, estabilizacin, pensiones y lo destinado a
ciencia y tecnologa (que equivale ms o menos a un 50%), el restante se va
repartir en el 20% para los productores directos y el 80% para los indirectos.
Es decir que se va invertir el porcentaje, ahora en lugar de que sean los que
producen los que ms reciben, es el resto del pas el que va a recibir ms. Eso es
lo que garantiza que aun cuando Caquet no se convierta en un departamento
productor, va a seguir recibiendo grandes e importantes recursos.
Para finalizar, qu es importante que quede claro en todo esto? que los recursos de regalas estn garantizados, que van a aumentar, as no se concreten
las explotaciones, y que la comunidad tiene diferentes y muy poderosos mecanismos de influir en esos desenlaces, as se reciba dinero solamente a travs de
proyectos. Si se concretan las explotaciones en qu influye? En las negociaciones de las compensaciones ambientales y sociales, que recuerden que no son
regalas sino que son compensaciones aparte, sobre todo a las comunidades
indgenas que tienen consulta previa y que tienen la capacidad de negociacin,
cuando estn bien organizadas. Bolivia tiene experiencias exitosas de buenas
negociaciones con las multinacionales, pero todo est en que las comunidades
estn bien organizadas y que conozcan bien que se les viene pierna arriba. Si
se negocia ms adelante, cuando el contrato ya est firmado, no es muy beneficioso, porque cambiara las negociaciones contractuales y el gobierno central
no va a apoyar esas demandas.
Por otro lado tambin me gustara que quedara claro, que como estos proyectos los van a presentar los gobernadores y los alcaldes a esos fondos donde
tienen los recursos, estos proyectos deben estar respaldados por la comunidad,
deben mostrar sus necesidades y deben ser vigilados por ella, y para eso hay
que participar en las instancias dispuestas para tales efectos.
La vigilancia en este pas se hace cuando el gasto ya est ejecutado, eso quiere
decir que es muy difcil detener los procesos; lo que se hace es castigar cuando la plata ya se perdi. La comunidad organizada mediante veeduras, que
por obligacin deben abrir las puertas a toda la comunidad, siempre puede
verificar esos gastos, entonces puede estar organizada no slo para orientar
los objetivos del gasto, sino tambin para vigilar la ejecucin del mismo. Buscando qu? que los objetivos se cumplan, que sean proyectos de impacto, que
no se fraccionen las licitaciones y que quienes reciban los contratos tengan la
capacidad institucional para ejecutarlos.
Finalmente, todo est por definirse. La ley que tiene que ser aprobada va a ser
tramitada en el Congreso por la Comisin quinta, recibir opositores y apoyo.

62.

Habr numerosos foros de consulta previa y es ah donde hay que conocer qu

es lo que va a pasar con el marco general dado por la reforma constitucional.
Lo que de verdad define cmo van a quedar las cosas es esa ley que todava
est por aprobar. Muchas gracias.

Preguntas:
1 Cmo hacen las comunidades para controlar que los procesos de responsabilidad social se hagan con el cometido de llevarles a ellas desarrollo?
2 En la estructura organizativa institucional, existen figuras creadas
para la participacin de las comunidades alrededor de la planeacin y
la vigilancia de los recursos de regalas?
3 Si el dao social se negocia fuera de la regalas, quines deben ser los
directos responsables para reparar tal situacin?
4 Qu actividades o estrategias usted recomendara para que una comunidad organizada pueda hacer un buen uso de la regalas?

Respuestas:
1. En cuanto a cmo hacer para que la responsabilidad social se traduzca en
desarrollo, la comunidad debe estar organizada e interactuar en los espacios
que definen las prioridades de responsabilidad social.
Por un lado, la comunidad debe estar atenta a qu necesita, porque si no, la empresa va a llegar con sus propuestas, y la comunidad [se limitar] a decir s o no,
por no estar consciente de sus necesidades, que no es solamente tener un listado, sino tambin una priorizacin de dichas necesidades. Qu nos sirve ms?
Un centro de salud?, el coliseo de deportes?; cundo nos sirve ms?; en qu
ubicacin nos sirve ms? Porque la empresa va decir: yo les propongo construir
ac, y la comunidad dice: pero es que a m no me sirve ac por tales motivos.
Las comunidades tienen que estar conscientes de sus necesidades y condiciones para poder negociar con la empresa. Y la buena negociacin llega si antes
tienen claro qu se necesita y qu no. Si la empresa tiene propuestas muy buenas, pero la comunidad decide que no le sirve que le ofrezcan por ejemplo mil
computadores porque antes necesita que le ayuden a reformar el sistema de
alcantarillado. Si la comunidad no est atenta a sus necesidades va a terminar
aceptando cosas que no van a tener ningn impacto, y para eso sirve estar
atento y en red con otras comunidades para saber qu ha funcionado.
Por ejemplo hay recomendacin de que las empresas petroleras son empresas
de enclave que llegan, explotan, pagan mucha plata a sus trabajadores, pero
en general no se relacionan econmicamente con otros sectores productivos

63.

de la regin. Puede que en algn momento compren camisetas muy caras,

pero no estn desarrollando una industria manufacturera con una cadena productiva y el da que se van, dejan de comprar. Si la regin no se prepara para
eso cuando [la empresa] se vaya se quedan sin las regalas y sin ningn tipo
de desarrollo. Entonces los proyectos enfocados en el desarrollo quieren decir
tambin que sean pensados a largo plazo.
2. S existen en el marco legal estructuras organizativas de vigilancia, existe el
espacio para que funcionen, existe la obligacin legal de que las alcaldas, las
gobernaciones y las empresas proporcionen toda la informacin necesaria para
que la ciudadana vigile. Pero eso no ha sido explotado porque no se ha organizado muy bien; entonces si ha habido organizaciones para pedir cosas, pero no
ha habido tantas para hacer veedura porque para eso se necesita informacin,
conocer la legislacin. Para mirar las cuentas y verificar se requiere tiempo y
adems informacin, entonces aunque existan los espacios no han sido muy
bien dotados. Por ejemplo, en el Casanare, Meta y Arauca apenas hace unos
aos se formaron las veeduras ciudadanas, no es mucho lo que han hecho y
esto se debe a que no se han organizado muy bien, pero el espacio legal existe
y eso es otra cosa que se puede negociar con las empresas: financie usted la
veedura, finnciennos ustedes los sueldos de las personas que van a estar en
la veedura, las capacitaciones necesarias para que puedan hacerla en efecto.
3. Quines son los directos responsables del dao social? Es una muy buena
pregunta, las empresas son responsables en alguna medida ya que la explotacin genera efectos sociales, pero hay varios actores que son responsables: la
comunidad, las gobernaciones y las alcaldas. Pero ms importante que saber
quin es el responsable, es saber cmo vamos a manejar esto; porque si todos
estamos de acuerdo en que esto nos reporta unos beneficios, que no queremos dejar de recibir, pues entonces pongmonos de acuerdo para controlar los
daos que nos va a causar. Entonces una parte lo manejan y se negocia con
las empresas, pero otra parte tambin se negocia con el Estado, quien es el
responsable de negociar los contratos y deber venir y hacer las carreteras que
debe hacer y dar los servicios que debe dar. Entonces decir que las empresas
son las culpables sirve pero no tanto si la comunidad tambin est diciendo
que eso le sirve, e invita a las empresas a la explotacin.
4. Unas recomendaciones finales: creo que ya he mencionado la importancia
de las comunidades bien organizadas. Hay diferentes tipos de comunidades entonces, las que tengan un rgimen de derechos de propiedad colectiva (como
las comunidades afro e indgenas) tienen el espacio, los instrumentos y mecanismos legales de consulta previa muy fuertes que pueden y deben explotar.
Si una comunidad est organizada, qu puede hacer? Pues informarse y capacitarse en cmo se negocian los contratos -de esto nos va a hablar ahora

64.

Hernando-, cules son los porcentajes, ese derecho que yo tengo a vigilar,
cmo lo tramito?, porque la comunidad necesita capacitarse para poder solicitar toda la informacin necesaria para la vigilancia. Y la comunidad en general
debe aprovechar los espacios para la formulacin de proyectos, todo se va a
definir aqu con los proyectos que se presenten hasta el momento. Entonces,
estar involucrados en la planeacin, formulacin y vigilancia de esos proyectos
es el mtodo que tiene la comunidad para pedirle cuentas a sus alcaldes y a
sus gobernadores.

65.

CONTRATACIN PETROLERA
EN COLOMBIA
Hernando Castro
Investigador del grupo Seguridad y Defensa de la
Universidad Nacional de Colombia

omo lo haba sealado la Doctora Paula, Colombia tiene una particularidad

y es que en su rgimen constitucional y legal el Estado es el titular de los derechos, el dueo del subsuelo; tradicin antigua que es una caracterstica jurdica del Estado colombiano desde la fundacin misma del Estado republicano.
La primera vez que se consagra al Estado como dueo de los recursos naturales
del subsuelo es en 1829 en un decreto del libertador Simn Bolvar, a quien le
debemos esta forma de concebir la estructura de la propiedad del subsuelo,
teniendo en cuenta que Colombia es un pas con tradicin minera desde la
poca de la colonia.
La caracterstica de que el Estado sea el propietario de los recursos naturales no renovables del subsuelo, hace que sea este quien tenga que contratar
directamente, o sea, el encargado de hacer la contratacin. Como les haba
sealado hay casos distintos, por ejemplo en los Estados Unidos, el contrato
de explotacin se celebra entre el dueo de la finca (o el predio donde se
encontr el recurso) y la empresa que est interesada en la explotacin. Es un
contrato de derecho privado en el que no interviene el Estado de una forma
directa, los trminos del contrato se negocian entre los privados.
En Colombia eso es distinto, los primeros contratos que existieron, como no
tenamos una empresa colombiana de petrleos, se desarrollaban de forma
directa entre el Estado y el explotador, una persona particular a la que se le
entregaba esa concesin. Hay dos clases de contratos a nivel mundial: unos
son contratos de concesin y otros de asociacin. Qu es un contrato de concesin? es en el cual se le concede al operador, al explotador, unos derechos
de exploracin, explotacin o produccin, y se le concede durante un tiempo
determinado el recurso o el territorio para que los explote.
Por otro lado, los contratos de asociacin son aquellos en que ambos firmantes
del contrato participan de la exploracin y la explotacin del recurso natural.
Cuando Ecopetrol administraba los contratos, se hacan por asociacin, que fue

67.

el rgimen que tuvimos en Colombia de 1974 hasta el 2003; esos contratos de

asociacin -de los cuales an hay muchos vigentes que se firmaron antes del
2003 y que an estn en ejecucin- implicaban que si se asociaban Ecopetrol
y otro operador y, se encontraba un campo que fuera rentable, ambos daban
el 50% de la inversin y participaban de igual manera en las utilidades. Como
les haba comentado en el ao 2003 hay una transformacin y desde entonces
volvimos al rgimen imperante de antes de 1974 que era el de los contratos de
concesin.
En el ao 2002 se expide la Ley 790 que transfiere al ejecutivo, al gobierno,
es decir al Presidente y a su gabinete de ministros, la capacidad de expedir
decretos con fuerza de ley que les permitir reestructurar toda la administracin pblica del pas. Con base en esas facultades, el gobierno expide al ao
siguiente el decreto 1760 del 2003 que escinde de Ecopetrol funciones que
tena la empresa en la exploracin y produccin de hidrocarburos. Una de las
ms esenciales para el tema que estamos abordando es la administracin de
los contratos. El Decreto 1760 se empieza ejecutar a partir del 1 enero de 2004
y desde entonces Ecopetrol deja de administrar los contratos.
Otra de las funciones que se le quitan a Ecopetrol es la administracin de las
regalas. Anteriormente se iniciaba la exploracin y si se encontraba un pozo
rentable, se iba a un 50-50 de inversin y de utilidades entre el concesionario
y Ecopetrol. A medida que se iban obteniendo utilidades, Ecopetrol giraba
directamente al ente territorial las regalas que le correspondan en virtud de
la explotacin y produccin -stas son las llamadas regalas directas- y daba las
regalas indirectas al Fondo Nacional de Regalas.
En la actualidad y desde el ao 2004, la funcin de administrar los contratos la
lleva a cabo un administrativo autnomo especial, que es la Agencia Nacional
de Hidrocarburos. Dicha agencia es la encargada de cobrar las regalas, pagar
las regalas directas, y adems, administrar los contratos.
El Decreto 1760 de 2003 si bien le entrega a la Agencia Nacional de Hidrocarburos la responsabilidad y la potestad de administrar los contratos, le da unas
bases claras de juego para que pueda aplicar los principios bsicos de la contratacin pblica en Colombia tal y cmo lo expresa la Ley 80, que en el Artculo
76 dice que los contratos de hidrocarburos y de minera, que se celebren en
Colombia tendrn un rgimen especial.
Hay tres principios que son la regla general en el derecho contencioso administrativo: la transparencia, la celeridad y la seleccin objetiva. Esos principios
estn muy bien consagrados en el Cdigo Contencioso Administrativo, y la Ley
80 ordena que stos principios sean aplicados en cualquier modelo de contratacin en el pas, bien sea de hidrocarburos o de minera.

68.

En este sentido, el Acuerdo 008 de la Agencia Nacional de Hidrocarburos

-ANH-dispone las medidas para hacer viable la contratacin de acuerdo a los
tres principios mencionados.
La ANH solo puede ofrecer modelos de contratacin por concesin porque no
es una empresa sino una unidad administrativa especial y como tal tiene unas
caractersticas particulares como presupuesto propio, personera jurdica, autonoma fiscal. Al no ser una empresa, no puede concurrir, invertir o participar
de la exploracin y slo puede ofrecer contratos de concesin, lo cual es una
diferencia esencial con el modelo que se tena anteriormente en los contratos
de asociacin. Primero se haba logrado en 1974 la participacin 50-50, eso
haba sido ratificado por la Constitucin de 1991. Sin embargo en el ao 2001,
la junta directiva de Ecopetrol, con el argumento de estimular la participacin
de la inversin extranjera en el mercado de hidrocarburos, tom la decisin de
reducir su participacin del 50% al 30%. Al ao siguiente, dicha participacin se
redujo un poco ms, al 28%, y ahora Ecopetrol es partcipe del 0%, en muchos
de los contratos que son adjudicados por la ANH.
La grfica a continuacin muestra ms o menos las estadsticas de los contratos que se han firmado en el pas. Hay algo que quisiera aclarar: los trminos
del contrato son estndar para todos; en derecho esto se llama contrato de
adhesin. No hay ninguna clusula que se negocie en el contrato actual de
hidrocarburos que haya sido diseado por la ANH y que se haya hecho pblico
con el Acuerdo 008.

Grfico 5. Contratacin Petrolera. Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica. (s.f.)

69.

El contrato de adhesin implica que ninguna de las clusulas es negociable y

que quien quiera contratar con el Estado, para hacer exploracin y explotacin de hidrocarburos, tiene que acogerse a los trminos del contrato previamente definido y adherirse al mismo. Lo que quiere decir que no hay grandes
mrgenes de negociacin, todo est preestablecido. El contrato en s mismo,
es bsicamente un pequeo cdigo que consagra exactamente cules son los
trminos que tiene el contratista para explorar y cules son los que tiene para
producir. Principalmente la ANH, emiti dos tipos de contratos. Uno que es de
exploracin y produccin, que se denomina EP y otro de evaluacin tcnica que
se denomina ET.
Los contratos de evaluacin tcnica (ET) son de exploracin, de revisin; algunos son una especie de interventoras a los contratos de produccin. Los
contratos de exploracin y de produccin (EP) son precisamente para eso, para
explorar y para producir. Entre los aos 2000 y 2008, pueden ver ustedes que
se han disparado los contratos firmados. Los aos 2000, 2001, 2002, 2003 son
las ltimas fechas de contratacin con el modelo de asociacin que tenamos
desde 1974. All pueden ver que se firman alrededor de siete contratos, lo cual
no es un nmero significativo. Sin embargo aqu la cantidad no compensa la
calidad. Es distinto firmar 58 contratos como se firmaron en 2008, de los cuales ninguno encuentra un pozo, a firmar un solo contrato como el de 1994 en
Cusiana.
No se puede medir como exitosa una poltica porque se hayan firmado mil, 2
mil o 3 mil contratos, sino porque estos realmente hayan llevado a una produccin real o hayan encontrado recursos. Este es un indicador que utiliza la ANH
para expresar la diligencia de su gestin, pero realmente no est mostrando
que la poltica sea exitosa, en cuanto a que se encuentre el recurso, se aumenten las reservas o se llegue a un nivel que garantice el abastecimiento de
hidrocarburos a mediano o largo plazo.
En la siguiente grfica se expresa el modelo de contratacin para exploracin y
explotacin, el cual incluye cuatro requisitos que el inversionista debe cumplir
segn el Acuerdo 008 de la ANH: capacidad tcnica, financiera, jurdica y operacional. Existe una especie de audiencia pblica para la celebracin de esos
contratos que se llama Ronda Colombia, donde la ANH publica en la pgina de
Internet un mapa de tierras que incluye los territorios, reas o bloques que estn disponibles para la exploracin en Colombia, se envan correos a empresas
importantes a nivel mundial y, estas empresas, evalan su inters. Si el postulante cumple con los cuatro requisitos y la ANH da viabilidad a las propuestas,
se aprueba en primer trmino la propuesta de contrato que le permitir a la
empresa participar con su propuesta en la Ronda Colombia.

70.

Grfico 6. Modelo de contratacin para exploracin y explotacin. Agencia Nacional de Hidrocarburos. Acuerdo 008

Las rondas Colombia son el equivalente de una licitacin, pero tienen este
nombre especial. Las cuatro Rondas Colombia que se han realizado han sido
celebradas en la ciudad de Cartagena. En dicho espacio, los empresarios presentan su propuesta el primer da; se hace una lectura de quienes estn habilitados para participar en el evento, luego se inicia una jornada de negociaciones y si hay ms de un interesado en una va o bloque de exploracin se mira
cul de las
propuestas es la ms favorable segn el criterio de la ANH. La primera Ronda
que se celebr fue de carcter regional y se llamo Ronda Caribe 2007, donde se
adjudicaron territorios en el norte del pas: Guajira, Crdoba y Cesar. Luego se
hizo una mini Ronda Colombia 2007, donde se pusieron algunos bloques en el
centro del pas, en la zona andina y en el Magdalena medio. En el 2008 se hizo
la segunda Ronda Colombia donde se contempl una gran parte del territorio
nacional, excepto departamentos como Caquet y Guaviare, no solamente por

71.

condiciones de seguridad sino tambin porque existe una planeacin estratgica, que surge de las recomendaciones de la Unidad de Planeacin Mineroenergtica -UPME-, que es el rgano tcnico que asesora al Ministerio de Minas
y Energa para aprovechar las reservas en el largo plazo, es decir que la Orinoqua, Guaviare, y Caquet, segn estas previsiones, eran nuestras reservas para
cuando la necesidad apremiara.
Por qu ahora estamos explorando aqu? Precisamente porque las reservas se
estn acabado y hay que echar mano de lo que se tena como reservas futuras,
ahora hay que buscar en todas partes.
La ltima Ronda Colombia que se celebr se denomin Open Round Colombia 2010 para inversionistas extranjeros. En esta se adjudicaron 10 millones de
hectreas del territorio nacional para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, las cuales han sido concesionadas a cerca de 74 empresas que quedaron
habilitadas en la ltima Ronda y con las cuales se suscribieron 72 contratos.
De esos 72 contratos se suspendieron y revocaron dos bloques porque se descubri que a travs de algunos operadores petroleros se estaba haciendo lavado de activos. Tales operadores o empresas eran PYMES, sin mayor reconocimiento, que haban aparecido de la noche a la maana con grandes recursos.
Sin embargo el resto de contratos siguen vigentes y se estn desarrollando.
En total la ANH ha concedido 48 millones de hectreas desde que se cre en el
2004 hasta la fecha. En comparacin, con la propuesta de reforma agraria en
el gobierno de Santos, se sealaba que para resolver el problema de tenencia
y propiedad de la tierra, haba que coger a los 4 millones de desplazados y decirles que se repartieran en 3 millones de hectreas. En los medios se present
que esa cantidad de tierra era significativa, o de importancia, sin embargo si
se mide que son 3 millones de hectreas y que se tienen que repartir entre 4
millones de desplazados, eso quiere decir que no le va a tocar ni de a una hectrea a cada uno. Sin embargo, ya se le entregaron 48 millones de hectreas
sin ningn reparo a las empresas productoras de hidrocarburos.
En este sentido, es necesario promover un debate ms abierto acerca de cmo se
deben administrar estos recursos, quines son los que prioritariamente los necesitan y cmo se hara un uso ms eficiente del manejo de la tierra en Colombia.
En el tercer mapa de tierra de la Ronda Colombia 2010 [presentado a continuacin], las zonas rojas son las que estn en produccin (son los pozos ms importantes que tiene el pas). Aqu se puede distinguir donde queda la zona de
produccin de Barranca, el rea de Cira-Infantas, que es el campo ms antiguo
que tenemos en Colombia y la joya de la corona de nuestros recursos naturales.
All pueden tambin verse los campos de produccin en Arauca, en el Huila, en

72.

el Putumayo, toda la zona sur occidental comprendida por los departamentos

de Guaviare, Amazonas y el sur de la Orinoquia, zona que se tena concebida
como reserva a largo plazo.
A veces el pensamiento indgena es ms profundo en proyectar que va a ser
de la tierra en mil aos. Es una pregunta que es muy fcil de hacer dentro del
pensamiento indgena, sin embargo nosotros los occidentales decimos vamos
a pensar a largo plazo, vamos a hacer una planeacin estratgica y pensamos
en diez o veinte aos. El plan estratgico del gobierno nacional es el Plan Visin
Colombia 2019, pero en realidad no existe una planeacin a largo plazo.

Mapa 1. Ronda Colombia 2010

73.

Lo que est en amarillo es lo que actualmente est explorndose y lo que se ve

en rosado son los territorios que se adjudicaron en la Ronda Colombia: Caquet, Choc, entre otros. En la costa norte en especial aparecen las operaciones
en aguas marinas que tom Petrobras para hacer exploracin, lo que tambin
se conoce como exploracin offshore.

A continuacin se ve un mapa de infraestructura petrolera en el que se observa

un oleoducto que viene del Ecuador y sale por Tumaco, pero no se conecta
con toda la infraestructura del Huila y los Llanos. Colombia tiene la falencia
de no contar con una interconexin sistmica. Nosotros tenemos dos puertos
por donde salen esencialmente los hidrocarburos: en el norte por el Caribe, el
puerto de salida internacional de Coveas, por donde sale la mayor parte de la
produccin del pas, y en el sur por el Pacfico en Tol, Nario, por donde sale
toda la produccin del Putumayo y tambin de Ecuador.

Mapa 2. Infraestructura Petrolera de Colombia.

74.

En cuanto a refineras, tenemos dos: la de Barrancabermeja, en el Magdalena

Medio y, en el norte Caribe, la de Cartagena. Esta una red de poliductos y
oleoductos que tratan de conectar todo el pas. Sin embargo se puede ver aqu
tambin algo particular, la produccin del campo Rubiales [en el Meta] no est
interconectada con el resto del pas, entonces de all se tiene que sacar el crudo
en carro-tanques. As, hay algunas zonas del pas que presentan las caractersticas necesarias para que se pueda sacar el petrleo a travs de poliductos y
oleoductos, y hay otros campos donde esto no es posible.
Este es el mismo mapa que les present anteriormente, pero aqu podemos
ver con flechas de donde vienen y para donde van los flujos de los poliductos.
A la refinera de Barrancabermeja llegan ms tubos que a Cartagena, pero a
su vez hay un tubo que llega a Bogot y que manda el crudo refinado para el
consumo de la ciudad.
Aqu hay algo particular, y es que por problemas de infraestructura no hay
refineras al sur del pas, as, todo el petrleo que sale por Tol, sale crudo, y
cuando es necesario refinarlo tienen que mandarlo en buque por el Pacfico,
va canal de Panam, hasta la refinera de Cartagena. En esta pgina encontramos un mapa de cuencas nacionales que nos permite identificar cuales son los
principales puntos de exploracin y de produccin.

Mapa 3. Cuencas nacionales.

75.

Mapa 3. Cuencas nacionales.

El nuevo modelo de contratacin de hidrocarburos, como mencionaba antes,

tiene el fin de incentivar a que muchas empresas vengan a Colombia y empiecen a explorar con el nimo de que esa inversin y exploracin nos lleve a encontrar el recurso que no aparece y que necesitamos con urgencia. La grfica,
hecha por Carlos Chvez (subdirector de la ANH hasta el 2008), nos muestra
cuales son las probabilidades de frecuencia y aparicin de pozos, evidenciando
que a medida que va pasando el tiempo, la posibilidad de encontrar pozos va
desapareciendo, y aquellos que van apareciendo tienen una capacidad menor
de produccin.

76.

Grfico 7: Estudio de frecuencia y probabilidad de existencia de pozos petroleros en Colombia.

Han aparecido otros pozos menores como en Rubiales: pozos menos significativos que no representan mayor importancia para las reservas del pas, porque
no son rentables y no permiten la creacin de una industria que se desarrolle
en la regin. Que se venda ms de lo que se gasta puede tener una utilidad a
unos aos, pero no soluciona el problema esencial de desabastecimiento, situacin que estamos viviendo por la falta de reservas. Y eso se suma al aumento
de produccin, hay un dato con este tema y es cmo el precio del petrleo
juega un papel muy importante. Hay muchos pozos en Colombia que se descubrieron, pero que en ese momento no eran rentables, cuando estaba a 30, 40
o 50 dlares el barril, pero cuando este subi a 120 dlares ya esos pozos, que
se haba encontrado, es decir, no es que se hayan descubierto nuevos yacimiento, sino que existan unos que no eran rentables en su momento, y que con un
precio ms alto ahora s se pueden explotar. Las reservas no han crecido, son
las mismas, solo que se produce ms con ellas.

Renta Mineroenergtica
Este es un modelo que nos permite ver como ha cambiado el State Take
de Colombia (lo que toma el Estado a travs de regalas, compensaciones,
participaciones de Ecopetrol, etctera), con base a distintos modelos de contratacin.
Entre 1905 y 1970 existan los contratos de concesin con una participacin
del Estado que llegaba mximo al 50%, incluyendo regalas, compensaciones
e impuestos sin participacin de Ecopetrol. Cuando se llega a los contratos de
asociacin 5050, el Estado participa del 50% debido a Ecopetrol ms regalas,
ms compensaciones y se llega a cerca de un 70% de la participacin de la
renta petrolera.

77.

Grfico 8.

Luego entre 1990 y 1994 se gener el esquema de asociacin escalonada, sucedido por la nueva Ley de Regalas que introduce la modalidad de contrato de
asociacin factor R que aumenta la participacin de la renta petrolera a cerca
del 80%. En el ao 2000, Ecopetrol decidi reducir su participacin del 50% al
30%.
Ese es el contrato nuevo que nos dej el gobierno anterior, muy por debajo de
lo que hemos estado en la historia de Colombia. Con este esquema, ocasionalmente se puede alcanzar el 50% de la participacin.

Grfico 9.

78.

Esta es una grfica interesante que ilustra la transformacin de las regalas en

Amrica Latina. Colombia tena un modelo del 20% en 1994, que se redujo a
una norma escalonada del 5% al 25%, pero en promedio se estaba cobrando
del 8 al 12% de regalas. Venezuela cobraba antes unas regalas del 17% y en
la actualidad cobra el 33,3%. Mxico cobra regalas del 32%, lo que es inclume desde la revolucin mexicana de 1917. En esta revolucin el Artculo 27
de la Constitucin estableci un monopolio absoluto del petrleo mexicano
en cabeza de PEMEX y unas regalas del 32%; es una cosa ideolgicamente
esencial de la cultura mexicana, que ellos bajen las regalas del 32% es algo casi
impensable.

Grfico 10.

Ecuador por su parte tiene regalas del 12% sobre las cuales se proyecta un
aumento gracias a las nuevas reservas encontradas; siendo un pas mucho ms
pequeo que Colombia tiene unas reservas mucho mayores. La idea tras dicho
aumento de regalas es que si yo tengo petrleo y todo el mundo lo necesita
entonces puedo decirle a quien quiera: hay muchos que me estn pagando,
entonces pgueme bien o se lo vendo a otro. Pero si no tengo petrleo, como
en Colombia, o si no aparece, se va a acrecentar mi fragilidad frente al mundo
y no va a ser posible imponer las reglas.
Por ejemplo, en el caso Venezuela, que tiene las reservas ms grandes del mundo, dice: le subo al 30%, y la Exxon Mobile pone el grito en el cielo y dice que
eso est muy caro, entonces Venezuela les dice: pues si no le gusta se lo vendo
a otro y entonces la Exxon accede. As funciona. La posicin privilegiada permite imponer reglas.
Per por su parte tiene una situacin mucho ms precaria que la de Colombia:
no es capaz de autoabastecerse. En los aos 90, en Per se privatizaron abso-

79.

lutamente todas las refineras y empresas. Exista una empresa insignia llamada Petrolube que refinaba y sacaba productos derivados del petrleo como
aceites combustibles y otros. Dicha empresa se vendi a una asociacin entre
los espaoles de REPSOL y los argentinos de Yacimientos Petrolferos Fiscales
(YPF); por esta razn Per cobra regalas del 5 al 63% porque como no tiene
una empresa para participar del mercado, su nica forma de participar de la
renta petrolera es a travs de las regalas, las cuales se pactan por contrato con
un promedio del 43%. Por ejemplo, Camisea, el pozo ms importante del Per
paga el 34,25% de regalas.
En los ltimos aos, Bolivia ha dado un vuelco completamente distinto a Per.
En los aos 90 Bolivia cobraba unas regalas muy parecidas a lo que ahora cobra
Per, a travs de una empresa que se llamaba YTFB (Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos), parecida a la argentina. Esta empresa privatizada en los
aos 90, vendiendo sus pozos y refineras. Con la llegada de Evo Morales al
gobierno, se renacionaliza toda la industria petrolera y se revive la YTFB que
asume el control de los campos ms importantes. Frente a esto, lo que dijo Evo
Morales fue: bueno si yo tengo una empresa explotando, y le cobro esto de
regalas la quiebro, entonces le voy a bajar las regalas, sin embargo, Bolivia
est participando del 100% de la renta petrolera de su pas.
Vamos a hacer un repaso rpido de cul es la situacin en Amrica Latina. Mxico tiene en la actualidad una produccin de 3.8 millones de barriles y su consumo es de 2.78 millones de barriles da; est consumiendo prcticamente lo mismo que consume Brasil, teniendo en cuenta el inmenso volumen de la poblacin
de los dos pases. En la actualidad, las reservas mexicanas son apenas de 15 mil
millones de barriles cuando anteriormente eran de 45 mil millones de barriles.
Vale la pena sealar que con el Artculo 27 de la Constitucin mexicana de
1995 aparecen unas reformas que abren ese sistema rgido, permitiendo mayor
inversin extranjera.
En estos ltimos aos en toda Amrica Latina, no slo en Colombia, se hicieron
reformas de distinta naturaleza y enfoque a las legislaciones de hidrocarburos
en cada pas, de acuerdo a la posicin de cada quien dentro del mercado.
Segn cifras del ao 2010, Brasil tiene una produccin de 2 millones de barriles
de crudo frente a un consumo de 2.46 millones diarios. En el ltimo ao, Brasil
logr aumentar su produccin y ahora est en capacidad de autoabastecerse.
Esto gracias a la exploracin aguas adentro u offshore, con la que lograron
alcanzar reservas por 20 mil millones de barriles.
Si revisamos Ecuador, ste ya explor el 100% de su territorio. Pero una cosa
es explorar el 100% del territorio de Ecuador y otra cosa es explorar el 30% del

80.

territorio de Brasil. ste ltimo tiene que hacer esfuerzos ingentes para poder
explorar su amplio territorio y por eso se ha especializado en la exploracin
aguas adentro, lo que ha sido de gran utilidad y rentabilidad ya que los brasileros han sabido capitalizar, convirtindose en la primera potencia mundial en
exploracin y produccin mar adentro.
El derrame de crudo en el Golfo de Mxico a comienzos de 2011 fue un lamentable y gravsimo error, que en parte le sucedi a los ingleses de la British
Petroleum (BP) por tratar de copiar la tecnologa que tienen los brasileros. El
desarrollo econmico de los brasileros en estos ltimos gobiernos socialistas
ha sido increble. A manera de ejemplo, ellos ya estn haciendo aviones y ponindose en un nivel tremendo de discusin y dilogo con el mundo, mientras
nosotros nos quedamos atrs.
En 1997 Brasil acab con el monopolio que tena Petrobras y, quiero detenerme
ac un poco, porque el modelo que tiene actualmente Colombia se parece un
poco a las reformas que hizo Brasil. Este pas tena un monopolio de produccin
y exploracin en cabeza de Petrobras, pero eso haba hecho a la empresa un
poco perezosa, algo as como: si nosotros ya estamos ac y tenemos el monopolio, no nos esforzamos, entonces se llevaron a cabo unas modificaciones
para poner a competir la empresa. Entre estas modificaciones se cre la Agencia
Nacional de Petrleos ANP que en adelante sera la encargada de administrar los contratos petroleros.
Cul es la diferencia esencial entre el modelo brasilero y el colombiano? Como
en Brasil haba un monopolio, la reforma permite que ahora existan contratos
de asociacin, lo que implica que Petrobrs se puede asociar con otros para la
exploracin. En Colombia es distinto: nosotros tenamos asociacin pero eliminamos esa posibilidad ya que ahora Ecopetrol no participa en contratos de asociacin. Entonces, nos dicen que estamos copiando el modelo brasilero, lo que
es una verdad parcial, ya que en el fondo la situacin es muy distinta.
Hay una discusin que tienen Ecuador, Venezuela y Brasil a medida que van
aumentando las reservas de hidrocarburos, y es aquello que llaman los tericos
enfermedad holandesa. Retomando el fenmeno que sealaba el Gobernador Medina en cuanto a que si se empieza a centralizar toda la actividad productiva en la explotacin de un solo recurso y se abandonan todas las dems
ramas de la economa, o los dems espacios de produccin, la economa se
empieza a debilitar, a ser deficitaria, y se hace de alguna manera perezosa y
anquilosada quedando a la suerte de ese solo mercado. Esto es lo que significa
la enfermedad holandesa: es como poner todos los huevos en un solo canasto, lo cual es muy riesgoso e inestable, ms an teniendo en cuenta lo que
podra pasar en un escenario de crisis de las reservas petroleras. No estamos
acabando de descubrir el petrleo y pensando que este nos va a dar para vivir

81.

por miles de aos, sino que estamos en una crisis de agotamiento del recurso.
Y el permitir que ese monopolio llegue a una economa o a un ente territorial
es mucho ms peligroso.

Preguntas:
1 Qu clase de contrato celebran las empresas petroleras, son de efecto
pblico, privado o mixto y por qu?
2 Usted tiene el dato de las 48 millones de hectreas asignadas por la
Agencia Nacional de Hidrocarburos, cuntas corresponden al departamento de Caquet?
3 Es obligacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos asistir a las
consultas previas o socializaciones? Nosotros como comunidad qu
podemos hacer para que ellos asistan?
4 Qu mecanismos legales o de otro tipo tiene una comunidad para
salvaguardar sus derechos frente a las decisiones del gobierno central
de uso y explotacin del petrleo? Si no quiere explotacin petrolera
qu puede hacer?
5 Qu pasar cuando se acabe el petrleo, nos dejen sin agua y sin
reservas naturales?

Respuestas:
1. Las empresas petroleras celebran contratos pblicos, y eso es independiente
de quien sea el operador, ya sea Ecopetrol o un privado, porque se est contratando sobre un recurso pblico. Lo mismo sera con un contrato de obra de una
carretera: el contrato es pblico y le rigen todas las reglas del derecho pblico.
2. No s exactamente cuales son las hectreas que corresponden al departamento del Caquet pero ah est el mapa de tierras y se puede hacer el clculo con
base en ese mapa.
3. La ANH est obligada a ir a las consultas previas, pueden hacerse valer del
ministerio pblico que es la Procuradura, la encargada de hacer el seguimiento
a los contratos. Como son contratos de derecho pblico, si hay alguna anomala
o malversacin, yo puedo como particular poner al tanto a la autoridad competente que es la Procuradura. sta tendr que tomar medidas, adelantar las
investigaciones, determinar si hubo una violacin o una falta. De hecho les haba
comentado que hubo unos bloques de exploracin que se cancelaron debido a
que se demostr que haba lavado de activos, esa cancelacin la hizo la Procuradura que tiene que estar presente en todo momento; en la firma de los contratos en las Rondas Colombia, ella dice si es un territorio que demanda de consulta
previa por estar asignado a una comunidad indgena o afro.

82.

4. Hay una gran cantidad de mecanismos legales que tienen las comunidades y
que pueden aplicar frente a posibles violaciones o vulneraciones de derechos.
En particular, se puede revisar si hay una efectiva violacin a un derecho fundamental de un particular, y si es el caso, se pueden interponer acciones de tutela.
Si estn violando los derechos colectivos, como el derecho a un ambiente sano
que est en el Artculo 79 de la Constitucin, se pueden emprender acciones
populares o acciones de grupo para la defensa y restitucin de derechos constitucionales.
Tambin pueden utilizar mecanismos administrativos, como en el caso de los
bloques de narcotraficantes que estaban haciendo lavados de activos, no hay
una violacin directa a un derecho fundamental, pero si haba una violacin administrativa al marco de la contratacin pblica estatal y a su transparencia. Ah
se pueden aplicar mecanismos administrativos tales como procesos disciplinarios
ante la Procuradura, o tambin pueden valerse del Ministerio del Medio Ambiente si ha habido irregularidades en el otorgamiento de las licencias ambientales, si existe una operacin sin licencia, o si la operacin sobrepasa los mrgenes
establecidos en la misma. Esos mecanismos se pueden utilizar siempre y cuando
haya una violacin a los derechos constitucionales de las personas, de las comunidades, a la transparencia y al orden legal colombiano.
Un caso muy importante fue el que paso a principio de ao con el Pramo de
Santurbn, que se bas en un conflicto que tuvo la empresa Greystar con una
comunidad que viva en la zona del pramo. Esto es una muestra que no estamos
en una poca de cambios sino en un cambio de poca, y de que la humanidad
est valorando la vida.
En este caso la gente valor econmicamente la situacin, porque los daos de
la Greystar no podan ser reparados con la plata que la empresa pudiera dar.
Ellos fueron concientes del valor de la vida y de la importancia del agua. El Artculo 2 de la Constitucin reconoce que ustedes son los reyes de esta tierra, no
las multinacionales, ni siquiera las personas que ustedes han delegado para que
administren, como los gobernadores o el presidente; ya que ellos solo tienen un
poder que ustedes les han delegado. Ustedes son los que deciden lo que va a
pasar: si vamos a tener agua, si vamos a tener calidad de vida o si vamos a vivir en
un desierto. En Santurbn decidieron por la vida y no la plata, y ustedes tambin
tienen que decidir. Hay una comunidad en Argentina que tambin enfrent un
problema de minera y sus gentes tambin lograron decidir a favor de la vida. Les
pareci mucho ms importante conservar los ros cordobeses, que satisfacer el
ego de una mujer en Europa que quera tener unos aretes de oro.
Gracias.

83.

84.

IMPACTOS DE LA POLTICA
PETROLERA
dgar Mojica
Unin Sindical Obrera de Ecopetrol

rimero, quiero agradecer a la Iglesia Catlica por habernos invitado a participar en este espacio de debate pblico, y a la Universidad por acoger esta
iniciativa de la Iglesia que nos parece muy importante. Voy a comentar una
ponencia que va a ser entregada en medio fsico y magntico para que todos
la tengan.
Empiezo diciendo dos cosas, que siempre que abord estos escenarios, me gusta decir: primero, deben tener cuidado con lo que voy a decir, por lo regular
me gusta hablar ms de la cuenta, pero eso tambin los obliga a ustedes a que
investiguen si lo que aqu se ha dicho es cierto o no; segundo, yo s que lo que
voy a decir a ms de uno no le va a gustar, entonces les ofrezco disculpas.
Voy a leer textualmente una frase: Mantener vivo el recuerdo de cunto sucedi es una exigencia no slo histrica, sino tambin moral. No hay que olvidar.
No hay futuro sin memoria. No hay paz sin memoria . Esta es una linda frase
de Juan Pablo II, que nos hace un llamado a respetar un derecho universal: el
derecho a la memoria. El derecho de los pueblos y las comunidades. Tenemos
derecho a saber lo que pas, que se conozca, se cuente desde quienes lo vivieron, desde quienes son las vctimas y al final exigir garantas de que esto no
vuelva a pasar.1
Dos minutos para ubicar desde dnde voy a plantear lo que voy a decir: el enfoque. Nuestros planteamientos surgen desde algo que se conoce como pensamiento crtico, teora crtica, es decir soy de aquellos a los que les gusta estudiar
la realidad, conocerla a fondo y luchar para transformarla; no solamente quedarnos en la parte del anlisis ni mucho menos en la parte discursiva del problema. Creo que hay un esfuerzo tan grande sobre cmo actuar y qu hacer cuando el poder econmico amenaza un derecho fundamental como el derecho a la
vida, con la explotacin de uno u otro recurso de carcter minero o energtico.

1 Palabras pronunciadas por el Papa Juan Pablo II en el 50 aniversario de la Segunda Guerra Mundial, el 11 de Junio de 1995. En: http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/angelus/1995/
documents/hf_jp-ii_ang_19950611_sp.html

85.

Lo bueno de ser el ltimo es que ya todo se ha dicho, entonces es mucho ms

fcil hacer la presentacin. Quiero comentar dos aspectos del contexto mundial: el primer tema est relacionado con esto que Hernando llama la geopoltica del petrleo. Para nadie es un secreto que en este momento hay una disputa
mundial por quin se queda con los recursos energticos, y quin controla las
rutas de abastecimiento de los mismos.
Esa disputa mundial ha llevado a pases como Estados Unidos a declarar el problema de energa como un problema de seguridad nacional. Esto implica que el
tiempo para seguir manteniendo una economa y un sistema social que se base
en la explotacin de este tipo de recursos, se puede ampliar a travs del mecanismo que sea con el fin de garantizar el acceso a tales recursos. Cito ejemplos:
la guerra de Afganistn no es un problema de la lgica de la lucha contra el
terrorismo. En este caso, se necesita lograr cierta estabilidad y control, ya que
por el territorio de Afganistn se proyecta el paso de uno de los oleoductos
ms importantes del mundo, que tambin va a garantizar la soberana energtica de los Estados Unidos. Esta situacin no es nueva: la guerra de Irak, la
primera guerra del Golfo Prsico; inclusive lea recientemente un artculo sobre
la guerra de las Malvinas y el inters de la corona britnica en estos territorios
[argentinos] por la existencia de yacimientos petroleros.
No solamente es un problema de los Estados Unidos, tambin es un problema
de China, de Rusia, de los pases de la Unin Europea; es decir hay una pugna
mundial por quin controla el recurso y las rutas de distribucin, y obviamente
dichos pases han puesto sus ojos en territorios que van desde Amrica Latina
hasta el cuerno de frica.
El segundo aspecto que hay que enfatizar en este tema internacional, es que
existe una gran asimetra entre el papel del Estado, la soberana nacional y el
papel de las grandes compaas transnacionales.
Colombia no ha sido ajena a este problema. La reforma petrolera de los aos
90 fue presionada por la empresa inglesa British Petroleum (BP) para poder
desarrollar los campos del Casanare, que terminan siendo los campos ms ricos
en trminos de produccin petrolera en nuestro pas. Pero, para que tengan
una visin de cul es el poder de una empresa como sta, BP tiene la capacidad de refinar 3 millones de barriles de petrleo al da en un solo campo de
explotacin. En Colombia se refinan 260 mil barriles de petrleo al da: 185 mil
barriles al da en Barrancabermeja y 75 mil barriles en Cartagena, y es un Estado soberano. Compare quin tiene el poder en el tema energtico: los Estados
o las grandes corporaciones multinacionales?
Un elemento fundamental del que he odo hablar bastante, y que en estos escenarios es comn, es el de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) o Respon-

86.

sabilidad Social Corporativa (RSC). Esa mirada crtica que nosotros tenemos,
nos obliga a ahondar en las preguntas: de dnde nace el tema de la RSE o
RSC?, y de verdad cul es la responsabilidad de las empresas? -a propsito de
la pregunta que haca el gobernador indgena a Hernando respecto a temas
de derechos fundamentales o de violacin de derechos humanos-. Me voy a
detener un par de minutos aqu. Si el Estado colombiano es acusado de violar
derechos humanos, el concierto internacional de los derechos humanos tiene
dos opciones para juzgarlo: lo llevan al circuito americano, o sea a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a travs de la Comisin para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (ONU); o en caso de ser un crimen de lesa
humanidad, se puede aplicar una figura jurdica que es el concierto internacional de los derechos humanos de la Corte Penal Internacional (CPI). La CPI
fue creada para juzgar personas, porque las personas no se podan juzgar en
la ONU por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ahora, a dnde
lleva usted la empresa? Un ejemplo, una empresa petrolera del Casanare est
siendo acusada en estos momentos del secuestro, conjuntamente con paramilitares, del dirigente sindical Gilberto Torres, a dnde se lleva a esa empresa
por violar derechos humanos, derechos fundamentales?
Si se lleva a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sta le va a decir:
que pena, trigame al Estado colombiano y yo lo juzgo por omisin, por no
garantizar los derechos de este colombiano. Si lo lleva la CPI le va a decir que
pena individualceme el caso y trigame de pronto al gerente o al presidente
de la compaa, y con mucho gusto lo investigan, cumpliendo pues con una
serie de requisitos.
La triste realidad es que las empresas, especialmente las multinacionales, no son
sujetos de derecho penal por violacin de derechos humanos y derechos fundamentales. Es decir, hay una impunidad total en este tema, que no era as en la
dcada de los aos 70 en las Naciones Unidas. Producto de las violaciones de derechos humanos que se venan evidenciando en procesos extractivos, especialmente en las minas de diamantes de Sudfrica, la ONU dio un gran debate para
penalizar a las empresas multinacionales dedicadas a esa actividad. Obviamente
el poder de las empresas pudo ms y empez a incidir en Naciones Unidas, a tal
punto que en el ao 2000, Ban Ki Moon proclama un documento que se conoce
como el Global Compact, el pacto global en derechos humanos, que suscriben
empresas, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, etc. Esta iniciativa
tiene una gravsima implicacin, y es que ve los derechos humanos como un
tema voluntario, no de obligatoriedad en trminos de responsabilidad, respeto
y garanta. De ah nacen los famosos cdigos de tica, los cdigos de conducta,
principios bsicos y voluntarios de seguridad y derechos humanos, de responsabilidad social empresarial y responsabilidad social corporativa.

87.

Entonces, creo que es muy importante que se conozca el tipo de polticas versus
la responsabilidad de lo que ha venido pasando, ya que en trminos de derechos, las multinacionales son muy fuertes y estn protegidas desde la Organizacin Mundial del Comercio, a travs de mecanismos jurdicos que les garantiza
poder llevar a cabo todos sus proyectos, mientras en trminos de deberes, existe
un ejercicio netamente de voluntariedad. En este sentido, hay un desequilibrio
entre derechos y deberes de las empresas.
Voy a citar el ejemplo ms conocido en Colombia: el de Chiquita Brands, que
exportaba bananos en buques que regresaban al pas llenos de fusiles para el
bloque Urabeo de las autodefensas. Fusiles con los que asesinaron, entre otras
personas, a dos generaciones completas de lderes sindicales. Chiquita Brands
fue condenada en Norteamrica, pero con sorpresa no fue condenada por violar derechos humanos, fue condenada por violar la ley antiterrorista de Estados
Unidos, que dice que cualquier persona o empresa con capital norteamericano
no puede financiar un grupo armado dentro o fuera del pas, no por patrocinar
el asesinato del lder sindical.
Hernando Castro2 ha explicado muy bien toda la reforma legal que ha tenido
el modelo de la explotacin petrolera en Colombia. Yo quiero revisar algunos
aspectos del contexto nacional, referirme al tema de impactos, y hacer nfasis en
un primer elemento: en nuestra lectura, Colombia no ha tenido una coherencia
en trminos de poltica petrolera ya que no existe una ley marco que regule la
explotacin de hidrocarburos y que regule el sector.
En Colombia han existido polticas de gobierno que obedecen ms a las necesidades de los planes de desarrollo que a una poltica integral a largo plazo que
permita desarrollar, de forma adecuada, un recurso y una industria. Eso trae
algunas dificultades muy grandes porque nunca engranaron las polticas de los
gobiernos con las polticas de Ecopetrol, esa gran empresa estatal. Entonces
siempre se dice que la empresa estatal es lo peor que hay, y los trabajadores
decamos es que la empresa est amarrada fiscalmente, sultenla, squenla de
las cuentas del pas y vern cmo se desarrolla la empresa, y siempre nos dijeron
que no. Una de las cosas que hizo el Decreto 17603 fue eso, darle autonoma
financiera a Ecopetrol.
Una empresa desligada de la deuda fiscal, es capaz de ser rentable, pero antes,
si la empresa iba a pedir un aumento internacional, o un emprstito para desarrollar cualquier proyecto le decan qu pena pero como hace parte de las

2 Castro, Hernando, Poltica Minero Energtica, intervenciones 5 y 8 del presente libro.

3 Decreto 1760 del 26 de Junio de 2003. Consultado en Mayo 2 de 2012 en http://www.anh.gov.co

88.

cuentas de Colombia no tenemos cmo prestar, no tena esa posibilidad. Esa

modificacin petrolera tuvo gran impacto, lo voy a explicar muy sencillamente,
antes del Decreto 1760 el petrleo era de los colombianos, fuera en el porcentaje que fuera, pongmonos en el peor escenario era un 70 - 30 a favor de las
multinacionales; es decir que el 70% a favor de las multinacionales y el 30% para
el Estado colombiano; fuera de las regalas que eran del 20%, entonces el Estado
se quedaba con el 50%.
Hoy en da puede venir Petrobras, una empresa que tal vez tiene responsabilidad
social corporativa, o PDVSA -para mis amigos los socialistas-, a explotar petrleo
en Colombia. En este caso, PDVSA podra llevarse hasta el 100% del petrleo
que encuentra, por una sencilla razn, porque el contrato de concesin moderno
dice que el petrleo se entrega hasta el agotamiento econmico del campo, es
decir hasta que se lleven la ltima gota. No va a revertir eso nunca el Estado.
Ecopetrol creci producto de las reversiones de los contratos de asociacin que
existan, lo cual genera un escenario llamativo para las multinacionales.
Pero, si aparte de eso se modifica la ley de regalas que estaba fija en el 20%, la
pone variable y dice que la subi al 25%, para una cosa que no existe en Colombia, sucede que -como lo dijo Paula [Zuluaga]4 - nos han engaado diciendo que
subieron la ley de regalas al 25% cuando aplica solo para campos que producen
por encima del 600.000 barriles diarios.
Compaeros y compaeras, los campos que ms produjeron en Colombia fueron
Cusiana, en el Casanare, y Cao Limn, en Arauca, y ninguno produjo por encima de 320.000 barriles diarios. Es decir, hicieron una ley de regalas para algo que
no existe en este pas y obviamente esto repercute en que las regalas pasan del
20% real al promedio entre el 8% y 10%, lo cual es una ventaja para las empresas
multinacionales. Y si aparte de eso se hace una reforma tributaria y los exime
de algunos impuestos, no hace ms atractivo el negocio? Adicionalmente, si se
elimina una ley que le garantizaba a los trabajadores colombianos tener unas
condiciones laborales dignas, pues se hace mucho ms atractivo el negocio. Ya
lo deca Hernando, hay ms de 100 empresas petroleras del mundo en este pas.
Y por qu?, pues porque el petrleo est regalado. Esta es la verdad aqu en
este pas. Hay que ir a buscarlo, hay que arriesgar dinero porque la ganancia va
a ser importantsima. Por ejemplo, una compaa no muy grande como Petrominerales, del ao 2006 al 2011, ha pasado de producir 5 mil a 40 mil barriles da,
y ha multiplicado por cinco sus ingresos, es decir un crecimiento econmico del
500%, llevando el precio de sus acciones al 50% por encima del valor comercial.
Otro tema en el contexto nacional del que no se ha hablado aqu, es que en
Colombia existe un conflicto, as el gobierno anterior lo haya borrado con un
4 Zuluaga, Paula, Regalas en Colombia, intervencin 7 del presente libro.

89.

ejercicio de negacin. Y como existe conflicto, existen unos actores armados

de izquierda y derecha que necesitan vivir de esa guerra, entonces se da algo
denominado economa de guerra. En el plano estatal a cunto asciende el
porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) nacional que se gastan las fuerzas
militares de Colombia? Es uno de los ms altos de la regin, entonces estos
grupos armados pues tambin tienen una economa de guerra y tienen en sus
empresas y en la explotacin petrolera un recurso. Entonces, en las regiones
petroleras el conflicto es consistente: revive donde ha menguado. En este sentido, deben existir polticas consensuadas que tengan impacto sobre esa economa de guerra asociada a la explotacin de recursos en las regiones.
Como la visin que nosotros manejamos desde la Comisin es una visin desde
los derechos humanos, todo se pone en categora de derechos, no en categora
de servicios. Regularmente, por ejemplo, el tema de la energa es visto por las
empresas como un tema de servicios, y el servicio qu es? Que si se tiene la
plata para pagar pues se tiene el servicio.
En la costa atlntica ya hay tarjetas de energa prepago. Unin Fenosa, con el
tema de los desconectados -aquellas familias que tenan que decidir si coman o
pagaban la luz, y al decidir comer y no pagar la luz por supuesto se les suspenda el servicio. Entonces, decidi sacar venta de prepago de energa, es decir
le venden una tarjeta y usted mirar como la usa; si la usa en una parranda en
una noche, o abriendo el refrigerador dos veces al da, o viendo televisin slo
a las siete de la noche; es decir usted mira cmo utiliza la energa que compra
como servicio, no como derecho.
Este tema del desarrollo, recordando aquel mapa tan bello del mundo de noche que mostr Hernando , implica una cosa y es que en esos pases, donde
hay mayor acceso a recursos energticos, est la mejor calidad de vida, la mejor
educacin, los mejores ingresos econmicos. Por eso, en dicha imagen, frica
aparece oscura, infiriendo que la energa se volvi un negocio para las empresas y no un derecho de la humanidad.
Entonces en esa visin de derechos humanos, hay una lista bastante comprometedora de impactos de la que, es triste decirlo, no se escapa ninguna empresa petrolera, ni siquiera Ecopetrol. Existen violaciones de derechos fundamentales a los trabajadores, como el caso del derecho de asociacin.
En el Casanare, producto de la violencia, los salarios de los trabajadores eran
negociados por un representante laboral de los paramilitares, la autoridad,
-recuerden que en el Casanare los ltimos cinco gobernadores han sido procesados por parapoltica y muchos concejales estn en esos procesos- y los
representantes de las empresas; es decir no haba una asociacin sindical que
representara a los trabajadores y que dijera cunto deberan, y podan, ganar

90.

esos trabajadores; ni haba un convenio colectivo que caracterizara esos derechos. Esto sucedi apenas hasta hace cinco o seis aos.
Violaciones al derecho a la vida, de las cuales hay testimonios muy cruentos.
El asesinato del dirigente sindical Rafael Jaimes Torra, en Barrancabermeja en
el ao 2000, fue sentenciado en segunda instancia, en el tribunal superior de
Santander, como un caso de lesa humanidad, y para el infortunio de este pas,
en este caso estuvieron vinculadas empresas, contratistas y petroleros, simplemente porque este trabajador reclamaba un derecho como un salario y
mejores condiciones.5

En otra ocasin, Mancuso y el seor Juancho Dique [paramilitar] confesaron

el secuestro, tortura y asesinato de Aury Sar Marrugo en la ciudad de Cartagena, con ocasin de un foro muy parecido a ste, donde se iba a empezar a
discutir el tema de la venta de la refinera de Cartagena. En este caso, el sindicato tena una propuesta frente a la ampliacin de la refinera sin necesidad
de venderla. El foro fue nefastamente inaugurado con el secuestro, y posterior
asesinato, de Aury. Del presidente de la sub-directiva de la USO, se conoci que
los empresarios de Mamonal pagaron 100 millones de pesos a un bloque de las
autodefensas para que cometieran este crimen.
En el Catatumbo colombiano, alias el Osito ha confesado como los fusiles entraron en los buses de la empresa petrolera, como los paramilitares durmieron
en el campo petrolero de Ecopetrol y como desde ah salieron para efectuar
5 Castro, Hernando, Poltica Minero Energtica, parte 1, intervencin 5 del presente libro.

91.

la masacre de la Gabarra. Ah se entiende porqu un trabajador de nombre

William Wallace, que era vigilante, all lo llaman alcabalero, fue sacado de
su sitio de trabajo y desaparecido en la zona del Catatumbo. William tuvo el
infortunio de estar en el nico sitio de vigilancia por donde tendran que pasar
los paramilitares para efectuar la matanza de la Gabarra, es decir por ser el
nico testigo de los hechos, fue desaparecido.
Violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales, contemplados en
los Artculos 7, 22 y 25 de la declaracin universal de los derechos del hombre y
en el pacto mundial de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Hay una cosa muy interesante con el tema petrolero, y creo que Paula [Zuluaga] lo mencion, y es el fenmeno de la migracin. La explotacin genera
una migracin, hay una poblacin flotante que llega a los sitios donde se est
llevando a cabo la actividad, mano de obra calificada con que normalmente
no cuentan los lugares donde se lleva a cabo. Esa mano de obra flotante trae
consigo una serie de impactos para la economa de la regin. Es cierto que en
todas las regiones petroleras el desayuno que antes vala 2 mil pesos ha empezado a valer 4 mil, porque es para los petroleros; el arriendo, la tierra, etc. Por
ejemplo, en Barrancabermeja una hectrea de tierra vala 8 millones de pesos
contra 60 millones de pesos que vale ahora.6
Tambin se generan una serie de impactos sociales muy grandes, por ejemplo
hay un fenmeno de prostitucin infantil y juvenil ligado al tema de la explotacin petrolera que se evidencia en las regiones.
Yo quisiera decir que el petrleo trae desarrollo, progreso, bueno dependiendo de la lgica en que lo queramos poner. Creo que nicamente aquella lgica
de acumulacin econmica no es para el pueblo, sino solo de acumulacin de
capital por capital. Voy a citar un ejemplo: Tauramena, Casanare, es un municipio de 17 mil habitantes que reciba hasta antes del Decreto 1760, 45 mil
millones de pesos por concepto de regalas, lo que hara suponer que debera
tener solucionados los problemas de salud, educacin y saneamiento bsico.
Sin embargo, el 45% de la poblacin del Casanare corresponde a SISBEN uno y
dos. En el caso de Tauramena, no existe una ambulancia en el municipio y los
sectores rurales no cuentan con agua potable. Entonces, digamos que no es
cierto que el petrleo sea la solucin de los problemas sociales, econmicos y
culturales que tienen las regiones petroleras.
En relacin con los derechos a la propiedad en las dos principales regiones
petroleras que tuvo Colombia en la dcada de los aos 80 y 90, Arauca y Casanare, logramos recoger testimonios de campesinos que tuvieron que negociar
6 Zuluaga, Paula, Regalas en Colombia, intervencin 7 del presente libro.

92.

sus tierras bajo la Ley de los metales. Y, cul es esa ley? le preguntaba uno
a los campesinos, y ellos decan es el plomo y la plata, y el campesino escoga
cualquiera de los dos para vender su tierra. Con plomo era pues que lo mataban a l o alguno de su familia para quedarse con la tierra, o le ofrecan la plata
que ellos consideraban poda valer su tierra y no la que de verdad vala. Existen
procesos penales que vinculan a las personas que se aduearon de las tierras
con la British Petroleum y la Occidental de Colombia, y paradjicamente, una
de estas personas hoy es candidato a un cargo de eleccin popular.
El tema del medio ambiente, creo que es uno de los temas ms sentidos por todas las comunidades de regiones petroleras, en trminos generales la industria y
el modelo extractivo energtico, estn generando un alto impacto en el medio
ambiente del planeta. Ese modelo energtico que no hemos podido cambiar es el
causante fundamental de ese impacto, de ese dao ambiental. Hemos evidenciado cambios en acuferos producto de la explotacin ssmica, se tienen casos de violacin a santuarios de flora y fauna, y de santuarios hdricos. Por ejemplo en Arauca, la Laguna del Lipa, que era considerada como el acufero ms importante de
la regin, qued completamente contaminada, gracias a la explotacin petrolera.
En el departamento del Meta, las comunidades estn negociando con el gobierno, entre otras cosas, que se prohba la exploracin a pesar de que ya se
dio la licencia ambiental para hacer ssmica en las veredas de San Vicente y Los
Pavitos en el departamento. En este tema las corporaciones autnomas creo
que no juegan un papel favorable alrededor de las comunidades y la defensa
del agua, del aire, y en general de los temas ambientales. Desafortunadamente
para la empresa y afortunadamente para el pueblo, en esas dos veredas quedan importantes nacimientos de agua. En este caso, las comunidades que componen un pueblo de 6 mil habitantes no corren el riesgo de perder el acceso al
agua, que es un derecho fundamental.
Esta maana el Gobernador mencionaba el caso de los campos de Rubiales en
el Meta, que ojal no se repita en el Caquet. Se ha querido satanizar a una
comunidad que lleva seis aos luchando por la descontaminacin de las aguas
del ro Upa, que an siendo tratadas, despus del proceso petrolero han cambiado su contextura, alcalinidad y dems propiedades qumicas que rompen
con el equilibrio de los ecosistemas.
La pesca se acab en el ro Upa, as como los cultivos de palma de los campesinos. Entonces despus de seis aos de insistir, despus de seis aos de firmar
convenios con las multinacionales petroleras, con Petrominerales y con Pacific
Rubiales, despus de incumplimiento tras incumplimiento de los acuerdos, las
comunidades decidieron manifestarse, protestar, bloquear vas, bloquear el
acceso a los vertederos de agua, porque consideran que se est atentando
contra su comunidad. Lamentablemente, la respuesta fue una versin de uso

93.

de fuerza desmedida por parte de la fuerza pblica, donde no se respet a mujeres ni a nios que habitan en la zona de las protestas. Por ejemplo una seora
que estaba embarazada, que venda las empanadas a la entrada del vertedero,
obviamente sufri las consecuencias de lo que pas.
Entonces qu bueno que todas estas situaciones no se repitan: el dao ambiental, los salarios tercerizados a los trabajadores, entre otros. Se dice que las
empresas pagan un montn de plata. Mentira, no es cierto! Existe algo que se
llama flexibilizacin laboral, aberrante en regiones como el Meta y el Casanare
donde lo hacen a travs de asociaciones y cooperativas, y que ha generado un
fenmeno de corrupcin incontrolable, cobrando en muchos casos entre 300
mil y 2 millones pesos por un puesto de trabajo.
Termino con el tema de las violaciones de los derechos de los pueblos indgenas. Comunidades como los Motiln Bar en el Catatumbo colombiano, los
Uwa en Boyac y Arauca, los Cofn en el Putumayo colombiano, han sido prcticamente exterminadas producto de la explotacin petrolera, y cuando hablo
de exterminio hablo en trminos culturales, de que se entienda que su cosmovisin y su cosmogona es otra, no es la del hermano menor como ellos nos
llaman, su cosmovisin merece respeto, su cultura ancestral merece respeto,
ellos fueron y son antes que el petrleo, ellos piden respeto a su entorno y
territorio. Hay un ejemplo lindsimo en el Parque Nacional Yasun de la Amazona ecuatoriana, donde la comunidad indgena en una lucha frrea contra
las multinacionales petroleras han logrado frenar totalmente la explotacin, y
estn en una campaa para que se pague por el petrleo que hay, si lo que se
busca es el flujo de dinero, pero que no se saque, evitando as los impactos ambientales y culturales, que otrora han vivido. La construccin de plataformas
petroleras en territorios indgenas, no solamente los desplaza sino que acaba
con hectreas y hectreas de bosques para poder colocar esas locaciones.
Qu proponemos? Primero, que se discuta con el pueblo colombiano una ley
marco de hidrocarburos en la que se contemplen todos los aspectos que tienen que ver con el modelo energtico de este pas, y que se cree un nuevo
modelo energtico que parta de la base ideolgica de respetar los derechos
fundamentales de los pueblos. Es decir, que se discuta entre todos y todas
las colombianas, y no solo entre un grupo de expertos. Que se discuta con el
pueblo colombiano una ley que penalice las violaciones de derechos humanos y
fundamentales de que han sido vctimas algunos obreros, campesinos e indgenas en el territorio colombiano debido a la explotacin petrolera en este pas.
Nuevamente quiero disculparme si lo que se dije ofendi a alguien. No era mi
intencin, pero creo que la historia hay que contarla como es.
Gracias.

94.

LA ACTIVIDAD PETROLERA EN EL
CAQUET: ENTRE LOS RIESGOS
Y LAS OPORTUNIDADES
Sandra Jaramillo
Ecloga de la Fundacin Red Desarrollo y Paz
del Caquet

n esta presentacin se hace un ejercicio de revisin juiciosa y rigurosa de la

actividad petrolera en nuestro departamento, sus impactos actuales y posibles. Propongo entonces la siguiente estructura que inicia con un poco de claridad acerca de cules son los momentos de la actividad petrolera, abordando
temas que, despus de haber recorrido todo el departamento con la ejecucin
del proyecto Agenda Caquetea para la Democracia y la Paz, nos hemos dado
cuenta que generan gran cantidad de expectativas y de supuestos que no necesariamente son correctos.1
As, con el nimo de disminuir la polarizacin entre posiciones alrededor del
tema petrolero y de plantear puntos intermedios sobre los cuales podamos
empezar a construir un dilogo comn, he decidido iniciar la presentacin con
unas claridades tcnicas muy generales, que nos pueden servir a todos para
entender ms el panorama: los momentos de la actividad petrolera estn tcnicamente clasificados en upstream que significa, o estn relacionados, con momentos corriente arriba, y downstream que estn relacionados con corriente
abajo, existiendo un momento intermedio entre estos dos.
En la segunda parte de la conferencia quiero plantear algunos factores crticos, que considero relevantes poner sobre la mesa, no para emitir juicios de
valor, sino para dejarlos planteados como factores que son fundamentales que
tengamos en mente para los futuros foros y espacios de dilogo alrededor del
tema en el departamento.
En una tercera parte, plantear las amenazas de cada uno de esos momentos
de la actividad petrolera en el territorio, y tambin las oportunidades, para
ver un poco las dos caras de la moneda. Si ya es una realidad en nuestro de1 La presentacin, en Prezi, de esta ponencia est disponible en el link: http://prezi.com/q7t_
p9o2wado/primer-foro-petrolero-en-caqueta/.

95.

partamento, valorar tambin cules son las opciones que podramos tener si
se hacen las cosas bien, y eso se relaciona con los dos siguientes puntos: a)
algunos casos donde la actividad petrolera y la relacin con la comunidad y
la institucionalidad ha sido exitosa, y desde all podramos tener algunas lecciones aprendidas importantes para nuestro ejercicio en el territorio; b) unas
reflexiones y recomendaciones que estn asociadas a cules son esos criterios
que nosotros deberamos tener de cara a asumir una actividad petrolera que
sea armnica con nuestro territorio en las dimensiones econmica, poltica,
ambiental, social y cultural.
Con esta introduccin quiero entonces, dejar de precedente que es una ponencia informativa, una ponencia que busca dejar en el aire algunas propuestas y
algunas claridades.
El primer momento entonces de la actividad petrolera en un territorio est
asociada con la exploracin y la produccin, estos proyectos se denominan
como E y P. En ese momento se pueden evidenciar varias fases: una primera
en la que intervienen Ingeominas y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC), en la realizacin de estudios geolgicos. Como producto de dichos estudios se producen los mapas petroleros que nos mostraba Hernando Castro2,
conferencista de la maana. Este mapa petrolero [abajo expuesto], que est
construido sobre las caracterizaciones geolgicas del subsuelo, es la base fundamental para las primeras negociaciones sobre los puntos potenciales para
la explotacin petrolera. Entonces aqu viene la primera reflexin y es que el
primer acercamiento a los territorios no se hace sobre las caractersticas de la
superficie, sino sobre las del subsuelo, sin considerar las primeras, que es donde
se evidencian los conflictos posteriores.
Un segundo momento son los estudios de aerogravimetra, los cuales no siempre se realizan por ser de baja precisin. Estos se hacen con aeronaves que
estn dotadas de unos aparatos especiales que levantan informacin de las
capas superficiales del suelo, que sirven para complementar los mapas en los
que se orientan las decisiones sobre las posibles concesiones.
Luego viene una prospeccin ssmica, y es un tema que para muchos de nosotros es sensible y de conocimiento, porque es uno momentos en que nos
encontramos en el departamento. Esta prospeccin ssmica se puede hacer
de dos maneras, una es la de dos dimensiones (2D), que se trata de construir
lneas en el terreno, a partir de las cuales se disponen cuerdas para realizar perforaciones manuales con una distancia especfica entre ellos, cuya profundidad
varia entre los 5 y 25 metros, dependiendo de las capas del suelo que se encuentren all. En dichas perforaciones se introducen unas cargas explosivas de
2 Castro, Hernando, Poltica Minero Energtica, intervencin 5 del presente libro.

96.

un material de bajo impacto, que al ser detonadas producen una onda cuyos
ecos son ledos por un ecfono.

Mapa 4. Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos

Esta primera prospeccin ssmica tambin puede hacerse en tercera dimensin

(3D), generando una especie de cuadrcula. Esta forma de prospeccin tiene
menor duracin pero es mucho ms intensa y requiere de mayor mano de obra,
calificada, llegando a utilizar entre 100 y 200 personas aproximadamente.
Tecnolgicamente se ha avanzado tambin en estrategias para mitigar los posibles impactos de este momento. Las explosiones son de muy bajo impacto en
trminos de la fuerza con que se hacen; alrededor de ello tambin hay mitos

97.

que habra que validar hasta dnde son certeros o no, y esto slo se puede
hacer con investigaciones rigurosas y detalladas.

Grfica 11. Estudios de aerogravimetras.

Luego de esa prospeccin ssmica se hace lo que se denomina perforacin esttica grfica, y se necesita una maquinaria mayor, generando tambin mayor
impacto; porque se requiere llevar hasta los sitios la maquinaria, los taladros
e instalarlos, para recoger muestras de esas capas geolgicas y empezar a corroborar lo que ya se ha venido encontrando de otras maneras en las fases
previas.
Posterior a ello, esta la perforacin exploratoria, y es que luego de que se tenga como resultado un potencial yacimiento en el lugar, se genera esta prospeccin. Hasta este momento pueden haber pasado alrededor de veinticinco das
a seis meses, y an no se tendr certeza si hay o no petrleo en el territorio.
Esta perforacin exploratoria requiere entre dos y cinco hectreas de superficie, para la instalacin de la infraestructura necesaria, que equivale a cerca de
cincuenta a ochenta cargas de tracto-mula, lo cual ya genera impactos en trminos del cambio del uso de las vas de acceso y conectividad de un territorio.
Esta fase permite llegar hasta donde se encuentran los posibles yacimientos,
empezar a valorar el tipo de producto que all se encuentra y la posibilidad o
no de explotarse. Esa fase exploratoria puede durar hasta tres aos y la mano
de obra que se utiliza puede ser entre 100 y 500 personas, dependiendo de la
intensidad con que se haga, de la zona y de muchas otras caractersticas, incluyendo la bsqueda de las licencias ambientales y todas las dems licencias que
deben tramitarse, as como los procedimientos de ley que tienen que realizarse
previos a cualquier aprovechamiento.

98.

Los resultados entonces de esta fase pueden llevar a que se encuentre un pozo
seco, es decir, que no haya el material que se est buscando. Cuando esto sucede, se da el sellamiento y se hace un ejercicio de abandono del pozo, que pretende disminuir la huella que pueda haber dejado la actividad de exploracin.
En el caso en que se encuentra un posible yacimiento del cual se puede hacer
explotacin comercial, sucede lo siguiente: primero, se completa el estudio ssmico para tener con detalle las caractersticas del subsuelo, y posteriormente se
hace algo que tcnicamente se llama completamiento, que es un revestimiento
del pozo en cemento. Tambin se instala un sistema de vlvulas, que tcnicamente se conoce como rbol de navidad, con el cual se controla la presin
que genera el proceso de identificacin del lquido crudo.
Entre esta fase y la siguiente, que es ya la fase de asentamiento del pozo de
produccin, hay una fase intermedia. Esas fases son pruebas cortas y extensas
en donde ya hay una infraestructura ms elaborada, pues el petrleo no se
encuentra slo, el petrleo se encuentra con agua, gas y permeando otro tipo
de materiales como arenisca. Entonces es necesario hacer todo un proceso de
limpieza, de separacin, de tratamiento del agua que durante tantos millones
de aos ha estado compartiendo el mismo lugar con el petrleo, para que luego pueda ser reinyectada en el mismo pozo, reutilizada en la misma zona de
explotacin o devuelta al entorno.
As, suceden dos cosas interesantes: primero, se verifica la capacidad y la calidad del pozo, y segundo, se determinan sus reservas. Lo anterior trae unas
consecuencias: por un lado, se inicia una primera fase de produccin que por
primera vez, seguramente despus de tres o cuatro aos de trabajo, traer
las primeras regalas porque ya hay produccin como tal. Y por otro lado, el
hecho de conocer las reservas o la capacidad y la calidad del producto que se
encuentra en ese yacimiento, hace que se genere un impacto en el mercado
accionario de la compaa a la que le fue concesionado el contrato, entonces
aqu ya tenemos una primera aproximacin al aprovechamiento comercial.
Al finalizar la fase de exploracin y produccin, viene la aprobacin o negacin,
por parte de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), que como ya nos
explicaron se crea desde el 2004, como producto de la divisin de Ecopetrol, y
es la encargada, por el Ministerio de Minas y Energa, de administrar la poltica
petrolera del pas. En caso de obtenerse aprobacin por parte de la ANH para
el desarrollo de un campo de produccin, se da un segundo momento, que es
el de aguas abajo (downstream) que ya haba mencionado. Donde hay asentamiento, explotacin, y se da el proceso de transporte y de refinamiento para la
generacin de subproductos. Este momento puede tardar entre 20 y 25 aos,
dependiendo de la capacidad del pozo, y genera una alta demanda de mano
de obra, acompaada de altos niveles de transformacin del entorno fsico y

99.

social, que son consecuencia directa de la instalacin de la actividad petrolera

en el territorio.
De manera general, el departamento del Caquet todava se encuentra en la
primera fase prospeccin: excepto en la zona limtrofe de conflicto con el Meta
donde ya hay produccin.
En todos estos momentos que hemos visto hasta ahora, hay varios factores
crticos que quiero poner sobre la mesa. Uno tiene que ver con la poltica petrolera generada por el gobierno central como tema estratgico para el pas,
poltica que encabeza el Ministerio de Minas y Energa a travs de la ANH,
desde donde se toman las decisiones correspondientes a este campo. Es desde
all donde se zonifica el subsuelo, se crea el mapa petrolero y se toman todas
las decisiones con perspectiva geolgica y no con perspectiva de lo que est
sucediendo en la superficie, es decir que, no hay negociaciones integrales sino
que se negocia sobre el subsuelo. Esto significa un primer marginamiento de
los territorios frente a las decisiones petroleras en el pas a nivel de poltica.
Un segundo punto crtico tiene que ver con las relaciones entre la poltica energtica, la poltica social y la poltica ambiental. Colombia est catalogada como
uno de los pases con la poltica ambiental ms elaborada, con las leyes ms
desarrolladas, pero tambin tenemos una gran cantidad de problemas estructurales que generan una inconsistencia entra las mltiples polticas existentes.
En este sentido, la poltica energtica es administrada por el Ministerio de Minas y Energa, a travs de la ANH. Por su parte, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial es el encargado de la poltica ambiental, la cual
es coordinada por el Sistema Nacional Ambiental (SINA), y administrada por
las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), y otros entes de este mismo
nivel, que se encargan de velar y aplicar el cumplimiento de ella.
A diferencia de los sectores mencionados, la poltica social est como en un
limbo, porque todas las polticas de gobernabilidad y derechos humanos no
comparten un techo comn y se encuentran divididas. Unas son definidas por
el Ministerio del Interior, otras por el Congreso de la Repblica, otras por las
Gobernaciones, las Alcaldas, la Presidencia a travs de Accin Social, la Vicepresidencia, en fin. No hay una cobija que agrupe a todos estos para saber cul
es el interlocutor correcto, o fijo, una cabeza visible alrededor del tema de gobernabilidad y derechos humanos. Esto genera que cada una de esas instancias
tome sus propias decisiones, generen sus propias polticas y que esas polticas
no necesariamente se correspondan entre ellas.
Es en este escenario cuando se plantean polticas como las locomotoras [propuestas por el gobierno de Juan Manuel Santos], pues automticamente se

100.

empiezan a evidenciar los cruces con la vocacin de los territorios que deben
estar definidas por el Ministerio de Medio Ambiente.
Un tercer punto crtico es la articulacin entre los niveles central y local frente
a la gestin del territorio. Esto est relacionado con las formas como se construyen, se ejecutan y se hace seguimiento a los planes de desarrollo en todos
los niveles. As, el Plan Nacional de Desarrollo tiene una duracin, unos actores
relevantes, unas priorizaciones para el pas en general. Los planes de desarrollo
departamentales y municipales, tambin tienen una duracin, responden a
unos intereses especficos y a unas propuestas locales de acuerdo a los gobiernos de turno.
Estos tres niveles rara vez coinciden: el Plan Nacional de Desarrollo no recoge
necesariamente los planes departamentales de desarrollo, ni stos a su vez, recogen los Planes Municipales de Desarrollo. Entonces cuando se hace la poltica
pblica desde el nivel central, sta llega al territorio en paracadas enfrentando
un escenario en el cual la institucionalidad pblica no est en la capacidad de
interpretar los alcances de la estrategia, y tampoco los actores en el territorio
ni las comunidades tienen conocimiento y por ende no estn preparados para
hacerle frente.
Otro punto crtico es el manejo de la informacin y de las expectativas, que
es un punto clave. No tener claridades sobre las fases en que se encuentra un
territorio frente a la explotacin de petrleo, no tener conocimiento de cules
son los impactos especficos que genera cada uno de estos procesos, crea un
alto nivel de desinformacin que puede generar cambios en el territorio, an
sin que la explotacin petrolera se haya instalado. De esto nos hablaba Paula
[Zuluaga] esta maana, cuando nos deca que en muchos casos se generan
expectativas frente a la explotacin simplemente por la llegada de una evaluacin de impacto ambiental, lo cual empieza a generar dinmicas sociales,
econmicas y culturales, dentro de un territorio sin siquiera haber hecho la primera perforacin petrolera. All hay que tener muchsimo cuidado, y manejar
esto de una manera prudente y respetuosa con el territorio.
Alrededor de estos puntos crticos, y de los diferentes momentos de la actividad petrolera se generan los riesgos: a nivel poltico, que estn asociados,
como lo deca el Gobernador esta maana, con falsos procesos producto mismo de la corrupcin, o de los intereses de figuracin de algunos lderes inescrupulosos que utilizan el tema petrolero y las posibles millonadas que van a llegar
al territorio para hacer poltica, pero eso evidentemente lo que hace es generar
reacciones y polarizacin de las comunidades, e incluso niveles de exigencia
de unos y otros alrededor de una actividad que ni siquiera se ha empezado a
desarrollar.

101.

Eso pasa tanto en la fase de exploracin, como en la fase de explotacin, y es

que a menos que haya procesos en donde las autoridades locales y los planes
de manejo del territorio se construyan con las comunidades de manera participativa, recogiendo y respetando las dinmicas de las comunidades locales para
organizarse y tomar decisiones, difcilmente se van a lograr procesos donde
haya un aprovechamiento o, por lo menos, una participacin activa en las decisiones para que se tenga la menor cantidad de impactos posible.
Otros riesgos son los econmicos, entonces en la fase de exploracin tenemos
que muchas veces an sin llegar la actividad petrolera como tal, se generan
migraciones a los territorios que a su vez generan cambios y distorsiones en
las dinmicas socioeconmicas, y eso lo vemos nosotros aqu en Puerto Rico,
en Cartagena del Chair o en San Vicente del Cagun donde ya se empiezan a
sobrevalorar tierras, productos y servicios que generan alteraciones dramticas
en un contexto que an no ha cambiado.
Por otro lado, en la fase de explotacin, tenemos el llamado salario petrolero
que genera grandes distorsiones en trminos locales. El ponente que me antecedi deca que estos salarios ni siquiera son tan altos, sino que el hecho de
que tengan todos los beneficios de ley hace que en un territorio sea muy difcil
competir con ellos. Y es que un jornal de un campesino equivale a 25.000 pesos
el da, y eso equivale a 125.000 pesos la semana, lo que es un salario mnimo al
mes. Y si una petrolera paga 1 milln de pesos, automticamente se genera un
proceso en el que no se puede competir, conllevando cambios sustanciales en
la realidad y dinmica del territorio.
Es entonces se producen los grandes cambios de vocacin cultural y econmica
del territorio, porque la actividad petrolera deja de ser solo parte para convertirse en la nica actividad productiva.
Los riesgos sociales y culturales responden a dimensiones que se entrecruzan,
y estn asociados con el debilitamiento de las estructuras institucionales que
puedan existir. Alrededor del tema petrolero se generan tantas expectativas,
tantas distorsiones, y tantas negociaciones, que incluso en zonas donde las
Juntas de Accin Comunal (JAC), rganos legtimos de participacin y de organizacin social en el territorio, sean fuertes, tengan una estructura que se haya
mantenido y sea reconocida y legitimada, incluso all, se pueden generar serios
problemas de desestructuracin y corrupcin entre otros, que al final, pueden
terminar deteriorando toda organizacin que pueda tener un importante historial en el territorio.
Junto a la dinmica petrolera, se presentan cambios en los patrones culturales debido a las migraciones y a los cambios en el poder adquisitivo -aqu es
donde viene la preocupacin inicial por la que surge este espacio de dilogo

102.

que aplaudo profundamente-. Dichos cambios en las dinmicas culturales estn asociados con el incremento en el consumo de licor, con la prostitucin,
incluso con el sicariato, con la persecucin a los lderes que se opongan a estos
procesos. Y all empieza a haber una degeneracin de la sociedad. Y aqu aparece tambin el tema de las comunidades indgenas, afro-descendientes y de
otras minoras poblacionales, que tienen modelos culturales muy arraigados y
que se empiezan a romper y a resquebrajar; as pasa tambin con las comunidades campesinas que tienen modelos culturales, o acervos culturales, que son
profundos y a travs de los cuales construyen permanentemente el territorio.
Por otro lado, est el tema de las consultas previas mal hechas. Armando esta
ponencia encontr varios artculos y casos en donde se puede evidenciar la
perversidad del sistema. Es decir, la misma presin que existe luego de que las
empresas hacen su primera aproximacin a la ANH, en donde se firman y se
pactan unos tiempos y unos trminos que al ser confrontados con las polticas
no coinciden, que lo ambiental va por un lado, lo social por otro y a su vez
lo minero-energtico por otro, implica que las empresas deben correr para
cumplir con toda la normatividad. Deben correr para realizar evaluaciones de
impacto ambiental (que a veces quedan mal hechas), para obtener los licenciamientos en los tiempos que ya estn pactados y que ya fueron firmados, so
pena de caer en pagos de multas y en prdidas para las compaas.
Es perverso porque si bien hay empresas que pueden tener toda la responsabilidad y el compromiso de hacer las cosas bien, pues hay otras que no necesariamente. Y el que tengan menos tiempo se convierte en una excusa para hacer
los estudios mal, obtener de manera ilegal y fraudulenta las licencias y para no
hacer los procesos sociales que se tienen que hacer en el territorio, como la concertacin correcta o el trabajo de fortalecimiento de capacidades con las comunidades, previo a cualquier tipo de intervencin. No se puede entonces hablar
de un ejercicio de consulta, cuando las comunidades a las que deben hacrsela
no tienen la informacin completa para tomar las decisiones. Dado lo anterior, se
debe empezar por potenciar las capacidades de las comunidades para enfrentar
estos procesos y si los tiempos que exigen no son los correctos, es evidente que
no sirven para cumplir debidamente con todos los procesos. En este contexto es
que uno puede inferir que el mismo sistema, desde lo estatal, es perverso.
En la explotacin tenemos riesgos especialmente con la relacin de dependencia que se puede generar, que significa que al haber una actividad con tanto
poder econmico se puede caer un reemplazo de la funcin del Estado. Eso lo
decan los expositores que me antecedieron, y es un riesgo que debemos evitar
en nuestro departamento, porque el Estado tiene responsabilidades y nosotros en nuestro departamento tenemos problemas estructurales no resueltos,
previos a la llegada de la actividad petrolera; problemas que se acentan con
la llegada de la actividad petrolera.

103.

Hay que velar porque las comunidades ganen en capacidad para comprender
que las empresas deben responder por los impactos que generan y por el aprovechamiento de los recursos que no se van a volver a tener en el territorio.
Sin embargo, no se debe perder de vista que los problemas estructurales del
territorio son responsabilidad del Estado en asocio con la sociedad civil y el
sector privado.
Hay que evitar que se de un cambio dramtico en la identidad regional como
producto de estos cambios en la configuracin socioeconmica y productiva
del territorio. Es necesario minimizar los impactos sobre los grupos tnicos y
la configuracin urbano-rural, que se afecta debido a que los campesinos ya
no quieren producir porque prefieren trabajar en la petrolera, lo que puede
generar que ya no se encuentre mano de obra disponible para trabajar en los
otros sistemas o modelos productivos tradicionales del territorio. Eso genera
alteraciones dramticas que llevan, insisto, a que la actividad petrolera sea la
nica que se desarrolle en el territorio, cuando lo que se busca justamente es
que sea lo contrario.
Por otro lado, los riesgos ambientales, que estn relacionados con cambios en
el uso del suelo, con la adecuacin de las vas y el impacto que ello pueda generar, con accidentes operacionales, con cambios en la disponibilidad del recurso
hdrico en el territorio (esos cambios en la disponibilidad estn todava por ser
estudiados y analizados con detalle), por la falta o ausencia de organismos con
la capacidad de hacer control sobre los estudios de impacto ambiental y planes
de manejo ambiental que deben tener por obligacin las empresas en cada
una de sus fases.
En la fase de explotacin es igual, existe el mismo riesgo alrededor del control
y la vigilancia de las CAR que tienen a su cargo hacer eso, y todos sabemos lo
que ello significa. Por ejemplo, los problemas con el recurso hdrico en nuestro
departamento venan presentndose desde antes y siguen acrecentndose, y
lo que hace la actividad petrolera es profundizarlos enormemente. Lo que hay
que hacer es un llamado para que las autoridades tomen conciencia de que
el tema ambiental debe ser prioritario, no porque el petrleo est aqu, sino
porque es un tema fundamental para el desarrollo de nuestra regin. De igual
manera, hay que tener en cuenta el tema de todos los tipos de contaminacin
asociadas a la actividad petrolera.
Las oportunidades estn relacionadas con la posibilidad de desarrollo de la
infraestructura y la posible cofinanciacin por las empresas que estn haciendo
presencia en el territorio. Oportunidades alrededor de la posibilidad de articular actores en los ejercicios de configuracin de la gobernabilidad -casi ausente-. Asimismo que el tema petrolero sirva de excusa para encontrar canales de
comunicacin entre las comunidades y nuestros gobernantes, canales que se

104.

han perdido profundamente, segn lo evidenciado en la calidad de los planes

de desarrollo municipales y departamental que hoy tenemos en el territorio.
Ejercicios de monitoreo y control que sean financiados por la misma dinmica
econmica que se genera en el territorio, para que desde la localidad, con
las universidades que existen en nuestro departamento, se pueda hacer investigacin y mesas permanentes de observacin a los impactos que genera la
actividad petrolera. El fortalecimiento de capacidades de las organizaciones
sociales de base a travs de planes de educacin y capacitacin permanentes,
que permitan que nuestras comunidades cada da estn ms organizadas para
que tengan mayores capacidades de interlocutar, participar y apalancar las
vocaciones productivas del territorio, donde parte de los dineros alrededor del
tema de regalas puede ser utilizado para apalancar y permitir que las otras
alternativas productivas que existen en el territorio, se potencialicen para que
la actividad petrolera no sea la nica, sino que sea una ms. Adicionalmente,
aumentar los ingresos para la inversin social y para aportar en la materializacin de propuestas de desarrollo social.
Casos de xito, lo planteaba esta maana la Doctora Tamayo, Castilla La Nueva
en el Meta, que es un ejemplo donde las comunidades han logrado establecer
una fuerte relacin con sus autoridades locales, para que intermedien en la relacin con las empresas petroleras, y que se generen programas de desarrollo
integrales donde la comunidad participa, prioriza y toma decisiones sobre lo
que se requiere o no en el territorio. El caso de Orito en el Putumayo, que ya
no aplica, pero que funcion: en el 2004 hubo un ejercicio muy interesante all,
alrededor de la posibilidad de la generacin de espacios de dilogo, de concertacin y de priorizacin de procesos de desarrollo territorial, donde las comunidades participaron. Luego del cambio de gobierno desafortunadamente
todo se fue al traste, pero es un ejemplo de que con voluntad poltica y con la
capacidad de las organizaciones se pueden hacer cosas interesantes alrededor
del tema de la actividad petrolera.
Algunas reflexiones finales. Es importante que tengamos claridad que la actividad petrolera es hoy una realidad en nuestro territorio, a la escala o la
dimensin que sea que se de, hoy se est dando, y seguramente se puede
intensificar. Esto tiene unos impactos y lo que tenemos que hacer ahora es
buscar unos escenarios sobre los cuales se pueda dialogar y concertar, que
todos los actores implicados, principalmente las comunidades, participen en el
anlisis y la reflexin de estos temas, en la generacin de propuestas para que
las posibilidades sean ms grandes que los impactos y que el Estado, en todas
las escalas, sea un dinamizador de esta mesa de dilogo y discernimiento sobre
el desarrollo en general.

105.

Entonces, realizar esquemas de ordenamiento territorial y planes de manejo

territorial participativo es fundamental, porque es all donde se prioriza lo que
se necesita, es all donde se toman decisiones.
Establecer un dilogo permanente entre el estado central, las autoridades locales, las organizaciones de base, las empresas y la sociedad civil, es otro de
los puntos que debe tenerse en cuenta en este escenario. Para ello, propongo
en este espacio, la creacin de una Mesa Permanente de Desarrollo, donde el
tema petrolero sea central, y donde estn todos los actores sentados de cara
a validar y reforzar las propuestas que surjan desde los diferentes sectores. Y
es que el gobierno central tiene responsabilidad frente al territorio, ya que
parte de los traumas que esta actividad genera cuando llega al territorio, es
precisamente por la falta de informacin que tienen las localidades debido a la
centralizacin absoluta de las decisiones alrededor del tema.
Generar la informacin para hacer el seguimiento y control de los impactos, y
aqu resalto el rol de las universidades locales para generar informacin permanente, que es fundamental para la toma de decisiones. Asimismo, establecer
una articulacin entre las prcticas de responsabilidad social empresarial que
tienen las compaas que llevan a cabo la actividad petrolera, y la realidad territorial. No pueden construirse estrategias de responsabilidad social descontextualizadas sino que stas tienen que responder a lo que ocurre en el territorio
y para ello es fundamental que la comunidad participe.
Los dejo con una reflexin final de Vctor Hugo, El futuro tiene muchos nombres. Para los dbiles es lo inalcanzable. Para los temerosos, lo desconocido.
Para los valientes es la oportunidad. Los llamo entonces para que encontremos puntos de reflexin colectiva que eviten la polarizacin de las posiciones
en el territorio.
Gracias.

106.

PETRLEO DESARROLLO O
DESTRUCCIN?
Yolima Salazar
Directora Ejecutiva de la Vicara del Sur

ace ms de 23 aos la Vicaria del Sur de la Dicesis de Florencia acompaa

a comunidades campesinas de siete municipios, ocho parroquias del sur
del departamento de Caquet, en su lucha por alcanzar una vida ms justa,
equitativa y digna. Desde su eje articulador fe-vida, y en la formacin y capacitacin de las comunidades, la Vicara ha enfatizado entre otros aspectos la
formacin ciudadana, subrayando que: para ser buen cristiano hay que ser
buen ciudadano; a participar solo se aprende participando; la Amazonia es una
regalo de Dios que hay que proteger y defender; la organizacin y participacin activa y propositiva son medios para que los derechos humanos sean una
realidad, y que la voz soberana del pueblo es la voz de Dios.
Este proceso de acompaamiento se ha realizado en medio de una realidad
compuesta por: desigualdad social, violencia, violacin de los DDHH, infraccin
al DIH, presencia y lucha contra los cultivos de uso ilcito, implementacin de
polticas y programas estatales que no responden a la realidad y necesidades
de la regin, presencia y confrontacin de actores armados que luchan por el
dominio del territorio, entre otros aspectos.
Ahora, para completar esa dura realidad, la tranquilidad o poca tranquilidad
que puedan tener las comunidades se ha visto interrumpida nuevamente por la
llegada de las empresas petroleras. Las comunidades estn nuevamente ilusionadas y con la esperanza de que pueden solucionar sus mltiples necesidades,
pero como ya vimos y analizamos en el da de ayer, esto no es tan cierto. Si les
va bien, lo mximo a lo que llegan por la depredacin del subsuelo es a que se
conviertan en mano de obra no calificada de las empresas petroleras, y eso si
es que las empresas quieren contratarles.
Podramos decir nosotros y por qu no siguen siendo campesinos? Y si tienen
tanto arraigo por la tierra, y quieren cultivar, por qu no cultivan?, quin
les impide hacer eso? Yo creo que todos los que estamos aqu, y el resto de
Colombia, sabemos que para la produccin agropecuaria no hay programas,
proyectos, ni polticas que incentiven al campesino a quedarse en el campo;
que los mismos TLC (Tratados de Libre Comercio) propician la produccin de
agrocombustibles. Todo esto genera desarraigo dentro de la misma poblacin.

107.

Tambin es cierto que si llegan las empresas petroleras y lo analizbamos

ayer en los efectos- el costo de vida sube muchsimo. Entonces, imagnense si
los campesinos, que en este momento no tienen cmo solucionar sus necesidades, no son contratados y no tienen unos ingresos ni proyectos que puedan
ayudarles a vivir, cmo van a poder solucionar esas necesidades. Adems de
este mal, podramos decir que si los campesinos dejan de cultivar la tierra no
vamos tampoco a tener alimentos sanos y vamos a atentar contra un derecho
de todos nosotros, que es el derecho a la alimentacin; ms an, el derecho
que tenemos a la soberana alimentaria, porque adems de los alimentos, tambin vemos que, con la explotacin de los recursos no renovables, estamos
perdiendo algo maravilloso, y una riqueza que no es slo nuestra sino de todo
el planeta, esto es, la riqueza de la biodiversidad amaznica.
Como todos sabemos y reconocemos, la Amazonia provee al mundo de una
gran parte de oxgeno y tambin del 20% del agua dulce. Estos dos recursos
son bienes vitales, no slo necesarios. Entonces, nosotros tenemos que decidir
si nos vamos por un bien necesario, como la energa, o trabajamos por los bienes vitales como el oxgeno, el agua y la biodiversidad.
Lea en un artculo de de la revista Semana que los pronsticos para ese tesoro
verde de la Amazonia no son alentadores. Un informe, elaborado por una
alianza de organizaciones como el Fondo Patrimonio Natural, Gaia Amazonas,
Ilsa y Alisos, revel que en el 2030 ms de la quinta parte de la selva colombiana no existir1 . Esta amenaza podra ser mayor por la falta de control sobre
el boom de los recursos no renovables. Ante esta realidad, como Vicara nos
hemos planteado, y queremos plantearles a ustedes, otro escenario posible a
la presencia de las empresas petroleras, a la presencia y a la explotacin de
los recursos no renovables: por qu no seguimos el ejemplo de los santandereanos con el pramo de Santurbn? Por qu no optamos por la vida? Por
qu no trabajamos una propuesta diferente a solo pensar en concebir algunos
recursos econmicos que no van a durar mucho, algunos beneficios que van
a ser para algunos pocos y que, en ltimas, solamente van a beneficiar a las
empresas que hagan las explotaciones, ni siquiera al pas?
Nosotros les proponemos que nos unifiquemos, que nos organicemos como
sociedad caquetea, como organizaciones de la sociedad civil, y que presentemos una propuesta alternativa al gobierno nacional. Una propuesta donde
le digamos: nosotros queremos la Amazonia, queremos preservarla, porque
es esencial para que la vida no se acabe. En este posible escenario, podramos
plantear tambin algunas alternativas que nos permitan, en lugar de negociar
con las empresas los estudios y la exploracin de los recursos naturales y su pos1 Amazonia en peligro en: http://www.semana.com/nacion/amazonia-peligro/164663-3.aspx

108.

terior explotacin, hacer estudios para conocer cunto carbono estamos realmente en capacidad de producir y negociarlo con los pases ms contaminantes
del mundo. Esta propuesta creo que no es tan descabellada. Creo que, por la
importancia que tiene la Amazonia, puede ser acogida. Nosotros estamos en
el piedemonte amaznico del sur del Caquet, que la mayora de los que estn
aqu conoce, y tiene una gran belleza paisajstica. Todo el que viene aqu queda
admirado simplemente con ir de Florencia hacia el sur.
Adems de esa belleza, el Caquet tiene una gran riqueza humana, agrcola,
hdrica y una gran biodiversidad. Lo triste es que esto ya se ha visto afectado,
y no voy a decir que slo por las empresas petroleras, tambin por la presencia
de cultivos ilcitos y por las polticas antinarcticos. Pero en este ltimo tiempo se ha visto afectado, especialmente, por los estudios exploratorios, por las
ssmicas que estn realizando las diferentes empresas multinacionales que han
entrado a varios municipios: a San Jos, a Beln, a Albania, a Morelia. Ya se
han presentado grandes daos en las cuencas hdricas, daos en las carreteras,
daos en la defensa de la fauna y la pesca. Muchos de estos son irreparables
como todos nosotros conocemos.
Por eso la invitacin que hacemos para dar la posibilidad a dos campesinos de
la zona de San Jos de Fragua, del sector de Fragita, y de Sabaleta, a quienes invitamos que pasen aqu al escenario y nos cuenten desde su testimonio,
desde su experiencia, cmo estn viviendo ellos el ingreso de las empresas
petroleras.

INTERVENCIN DE UNA LDER CAMPESINA

Muy buenos das para todos. Es un orgullo para nosotros estar hoy aqu, muy
agradecidos con la Iglesia Catlica que nos ha convocado a este sentir de verdad
la realidad de nosotros. Retomando un poco las palabras de un ponente de ayer,
tambin mis disculpas si a alguien de pronto incomodo, pero lo que vamos a hablar es una realidad. No puedo mentir, pues aqu se encuentra nuestra parroquia,
Nuestra Seora de las Lajas, en cabeza de nuestro querido sacerdote Jos Efren
Toro, las comunidades de Yurayaco, Fragita, de la vereda Sabaleta, de la vereda
La Primavera, de la vereda de Puerto Bello y de La Cristalina.
Como animadora de la fe y la comunidad cristiana activa y con gran sentido
de pertenencia, voy a partir dando a conocer la entrada de las petroleras a
nuestra regin. Inician de una forma muy sencilla invitando, no a todas las comunidades, sino que, por decir algo, buscan los lderes y luego se socializa una
licencia ambiental que ellos necesitan, por lo cual se aprueba con unos pocos,
y despus de un tiempo no muy largo, hacen presencia y se comienza con las
lneas, que son las detonaciones y el taladro. Entonces, estas detonaciones
llegan e inocentemente nosotros los campesinos firmamos algo en lo que no

109.

nos estamos dando cuenta, estamos comprometiendo nuestras mismas tierras,

nuestras mismas fuentes hdricas, nuestra misma problemtica que ms tarde
vamos a tener, que es la socioambiental. Por esta razn, escuchaba ayer que,
si bien nosotros ya tenemos la problemtica encima de la tala indiscriminada,
si nosotros los campesinos lo tenemos es porque nosotros no estamos capacitados y no estamos conscientes de lo que realmente estamos haciendo. Pero
hoy en da miramos que quienes entran s son muy conscientes y ellos s saben
que no se debera hacer.
Estas perforaciones en algunas partes son descabelladas porque llegan y ni
siquiera a nosotros mismos nos avisan. Como experiencia propia, entraron a
mi finca y, cuando nos dimos cuenta, ya estaban perforando para hacer la detonacin, y ni siquiera nos haban sensibilizado, a menos de 13 metros del ro.
Hoy mi problemtica en la finca es que estoy amenazada ya por un desastre
ambiental, porque eso hizo que quedara movida la tierra y por eso se ha llevado ya ms de 14 metros frente a mi hogar. La ignorancia de uno en el momento
lo hace que caiga en grandes errores, lo que hicieron ellos fue sensibilizarnos
y de esa manera se firm como si todo fuera muy bueno. Los campesinos no
entienden porque en el momento se enceguece todo, se ve plata, se ve que
todo va a ser una fuente de ingresos mucho mejor. Pero no es as. A algunos ni
siquiera les pagan esos metros de lnea que se hacen.
Es ver nosotros cuando se sufren esas pequeas anormalidades, pero qu sucede? Que despus, en esas perforaciones, a usted le dicen que eso no es nada,
que eso es un pum all pequeito que no impacta nada. Pero resulta que en
un plazo no muy corto se hacen unos huecos tremendos que a nosotros mismos nos toca despus comenzar a cubrirlos, ni siquiera nos ayudan aun cuando
sea a sanear. Seguidamente, se entra en lo que ya es la exploracin, donde van
a hacer la locacin. En este caso, en la vereda La Cristalina, en la cual se hicieron dos locaciones: Topoyaco I y II. Estas locaciones se hicieron encima de unas
vertientes, y adems perjudicndonos con esos nacimientos de la quebrada La
Balata, la quebrada La Cristalina y La Alberto.

Vereda La Cristalina, Pozo Topoyaco, - Septiembre Del 2010.

110.

Miramos que, por mucho que nos quejemos, pasan por encima de nosotros
porque no estamos organizados. Esto lo que genera es una problemtica social
muy grande en la cual hoy estamos divididas las veredas por el afn de querer
estar en el empleo, hace que usted s vaya, que usted no, y hacen que se empiece a formar ese gran caos. Un caos, de verdad, degradante.
Nosotros realmente estamos pasando una situacin muy dura, porque fue contaminada nuestra fuente hdrica, donde en toda la rivera de esas quebradas
habitamos las comunidades. Ustedes saben que nosotros, los asentamientos,
siempre estamos sobre los ros o sobre las fuentes hdricas (pequeas quebradas).
Seguidamente, para ellos hacer la explanacin de estas dos locaciones, se necesitaba material de playa que fue muy mal utilizado y, por lo tanto, nos secaron
un brazuelo del ro causando grandes daos al medio ambiente y a las tierras,
porque por donde enviaron el cauce total del ro, este comenz a atropellar
las tierras, como nosotros decimos en la palabra comn: comer el ro. Esto
hizo que surgiera un caos grande porque a ellos no les interes de dnde iban
a sacar el material de playa, si era o no era de la licencia que ellos tenan, sino
que comenz el vecino y el otro vecino a vender, y squele y hgale, sin saber
y sin tener el consentimiento que se haba pasado a la otra comunidad. Y se
formaron grandes problemticas duras.

Desviacion Del Brazuelo Rio Zabaleta, Foto: Alix Ramirez- 2010

111.

Despus de este acontecimiento, vino la perforacin y comenz lo ms duro:

la contaminacin del ro Sabaleta, porque el vertimiento fue a dar directamente, ciento por ciento, a nuestro ro. Qu nos qued a nosotros realmente?:
organizarnos rpidamente. Un gran lder que tenemos en nuestra comunidad,
con un sentido de pertenencia, porque nosotros si lo tenemos, no es que no lo
tengamos, sino que no nos miran ese sentido de pertenencia desde afuera. Entonces nos organizamos las comunidades, y nos toc inmediatamente convocar un paro a la petrolera, neutralizarla. Porque no podamos ver que nuestros
nios, en la parte de abajo, donde estudiaban, estuvieran recogiendo el agua
del vertimiento que se haca en la parte de arriba. Y no lejos, en una parte muy
cortica: como a 500 metros.
En el paro se logr paralizarlos, con grandes esfuerzos y atropellos porque no
es fcil, pero gracias a Dios las comunidades hemos tenido un sentir comn y
nos organizamos. Para que ustedes vean cmo ellos hablan cuando entran: el
ingeniero del medio ambiente, me acuerdo tanto y se lo dije en el da del paro,
cuando l entr y dijo que era cero contaminacin, cero impacto, cero perjuicios al medio ambiente. Y nosotros los campesinos decimos que eso es as, lo
que nos digan nosotros aceptamos, pero no es una realidad. En el paro tuve
el valor de encontrrmelo y decirle: aqu estamos, usted nos dijo que era cero
contaminacin y todo el vertimiento fue a nuestro ro. Nuestros peces se echan
a morir resultado de lo mismo.
A nosotros, con esa gran amenaza de salud, negociando nos dijeron, vean,
ustedes eran conscientes de lo que estaban haciendo, que echaban un 50%
al ro y arrojaban otro 50% a la tierra. A dnde lo iban a arrojar? a nuestra
carretera, desde la vereda de la locacin hasta la vereda de Sabaleta. Luchando
no levantamos el paro y se pudo lograr con palabras que nos quitaran todo el
vertimiento, que era del 100%. Lo logramos.
Nosotros dijimos que lo logramos, pero eso no fue total. Por qu? Porque
resulta que en la noche nos echaban el vertimiento al ro. Eso que yo estoy
diciendo aqu, no puedo mentir porque aqu est mi comunidad, aqu estn
las personas que han vivido y luego vamos a mostrar unas pequeas fotos.
Ese vertimiento fue el que ms nos impact a nosotros, porque, de verdad,
despus lo echaron todo a la carretera y tocaba pasar por ah. Los ojos nos
lloroseaban porque esos lquidos son muy fuertes, venan enfermedades, y el
decir de ellos era que eso era por las fumigaciones, porque a nosotros tambin
nos fumigaron, o sea que de cualquier manera nos destrozan. Esos puntos que
se lograron ah no se cumplieron a totalidad, la compaa Alange Energy dijo
que se iba, que ya haban terminado, pero a nosotros no nos haban cumplido.
Por lo tanto, nos reunimos nuevamente y ah s se sumaron ms comunidades,
y nos fuimos a otro paro; ese estuvo ms durito.

112.

Vereda La Cristalina, Pozo Topoyaco, - Septiembre Del 2010. Exigimos el respeto de los convenios
hechos con la vereda La Cristalina y demas comunidades. Exigimimos seriedad y cumplimiento.

En ese otro paro nos atropell la autoridad pblica, porque la persona que
estaba al frente, recuerdo tanto cuando llegu, el momento en que me dijeron
los compaeros que estaban reunidos, que tenamos cinco minutos para levantar el paro, porque si no nos iban a echar toda la maquinara encima, y nos iban
a sacar. La iban a sacar [la maquinaria] por encima de nosotros. No me acababan de decir eso cuanto ya vena todo el grupo de la fuerza pblica, y nosotros,
en vez de salir todos, nos fuimos para la carretera; a ver si era verdad que nos
iban a pasar por encima. En ese momento, de palabra me ultrajaron. Nos dijeron que nosotros ramos unos secuestradores, que nosotros ramos aliados
con la guerrilla, como siempre nos dicen, porque nosotros los campesinos no
tenemos ningn derecho de pedir o exigir porque nos tratan de guerrilleros.
Que nosotros tenamos arresto, y trataban muy duro a los compaeros que
intervenan. Entonces, yo le ped la palabra al seor comandante y le dije que
desafortunadamente a nosotros los campesinos nos violaban nuestros derechos que estaban consagrados en la Constitucin nacional y que, por lo tanto,
no tenamos amparo ni de ellos, que se deca eran los que venan a amparar
al pueblo.
Que por qu nos trataban as, si para nosotros era una realidad sentida que
las multinacionales estaban entrando y nos estaban acabando con todo, nos
estaban contaminado, y ellos qu estaban haciendo por nosotros. Que mirara
realmente el sentir de los que estbamos ah, y que si ellos se iban, no nos iban
a dar cumplimiento a algo a lo que se comprometieron, que era ayudarnos
para lo de la electrificacin.
Y entonces, se logr, se logr pero duro. Eso no es fcil, tiene uno que estar
bien organizado. Se logr nuevamente que [la empresa] se sentara en una

113.

mesa de negociacin, y menos mal de nuevo el comandante nos dej que

continuramos. Se sinti realmente el sentir de nosotros y pudimos continuar.
Pero totalmente no nos han cumplido. An tenemos nosotros mucho que ganar, porque la locacin all ya est abandonada y no le han hecho ninguna
reparacin de daos.
Como salieron est. Han querido llevarnos las aguas residuales de ac de la
locacin de Fragita hacia all, pero estamos en una frrea expectativa. Pero
eso no es nada, compaeros. Ya tenemos otra locacin que nos van a hacer en
la vereda La Primavera, donde pertenezco, la cual nos est afectando mucho.
Por qu? Porque nos viene a cerrar el camino principal que es nuestra va de
comunicacin. Es muy duro ver que, a menos de 100 metros de donde van
a hacer esa otra perforacin, est nuestro ro. Entonces, estamos realmente
amenazados y por eso ayer me agradaba cuando se deca que vamos a conformar un comit, donde realmente nosotros podamos tener un apoyo, donde
podamos estar en comunicacin.

INTERVENCIN DE LDER COMUNITARIO

Muy buenos das para todos. Lo que deca aqu la compaera es algo que es
una gran realidad, que ha surgido en estas veredas al son de la compaa.
Bueno, yo les voy a hacer un recuentico, no quiero irme tan extenso porque
de todas maneras necesitan ms tiempo para nuevas profundidades. Resulta
que la compaa siempre est en una estrategia, y la forma ms eficaz de ellos
es buscar el medio de ver cmo hace. Por lo menos, uno dice: yo no quiero
ceder permiso, yo no quiero ceder para nada, pero qu sucede? Hay veces
que el factor monetario est en los principios y resulta que a lo ltimo llegan
las erradicaciones, llegan las fumigaciones y al son de eso hay pobreza, y si hay
pobreza, hay debilidad, por la cual la gente se somete, por obligacin, a tener
que ceder a la compaa. Porque ellos [la empresa] siempre lo dicen, ponen a
las dems veredas en conflicto, porque dicen que la zona de influencia directa
es tal vereda y no pueden incluir a nadie ms. Entonces, qu sucede all? Las
dems veredas se rebotan contra la vereda de la zona de influencia y comienzan a pelearle, para que les den las oportunidades.
Entonces, qu sucede? Se le da el permiso a la compaa, y sigue el trabajo con
nuevos compromisos y licencias. Yo fui uno que trabaj en la locacin del Topoyaco Ubeque, me nombraron la compaa y la Personera en la cuestin del
medio ambiente, pero era algo tan lastimoso que yo le deca a Fabio Castro,
que era el de medio ambiente: don Fabio, es algo para m tan lastimoso que
nosotros los campesinos empezamos a cuidar el medio ambiente, y ahora ustedes no lo hacen, ustedes que s tienen sus capacidades y sus estudios, entonces

114.

es algo que para m s es muy lastimoso, que ustedes no cuiden. Pero una cosa
es contarles y otra cosa es mirar lo que se vivi all. Bueno, muchas gracias.
Pregunta:
vale la pena continuar con las petroleras o hay que hacer un alto?
Aqu tenemos algunas de las imgenes que se iban pasando, sobre el estado y
la situacin en que quedaron las fuentes hdricas, en el municipio de San Jos
en la inspeccin de Fragita.

Pozo Yariqui 1X, Proyecto Topoyaco Norte, La Locacion Se Construyo Encima De Un Humedal.
Inspeccion De Fraguita. Octubre 12 Del 2011.

Nosotros queremos tambin contarles que, como les dije al principio, los de la
Vicara no somos expertos en este tema de petrleo, pero nos hemos dado a
la tarea de conocer y estudiar para proporcionar herramientas a las personas,
a los campesinos, sobre sus derechos y, sobre todo, sobre el impacto que tiene
la explotacin de recursos no renovables. Esto lo hemos hecho a travs de
talleres y tambin a travs de una cartilla a la que hemos denominado Petrleo Desarrollo o Destruccin?, que seguramente no ser la ms tcnica del
mundo pero que s cuestiona y les da herramientas a las comunidades para que
puedan sentar posicin frente a este tema.
De igual manera, desde los equipos de Pastoral se ha hecho un seguimiento
a las resoluciones emanadas por el Ministerio de Ambiente, y se han confrontado con la realidad. Entonces, un compaero del equipo de San Jos les va

115.

a contar a ustedes, de una forma muy rpida, cmo va en este momento el

proceso de la bsqueda de petrleo en la inspeccin de Fragita.

DRENAJE DEL HUMEDAL. POZO YARIQUI 1X, PROYECTO TOPOYACO NORTE.FOTO ARCHIVO VISUR. OCTUBRE 12 DEL 2011

INTERVENCIN DE VICARA DEL SUR

Buenos das. Mi intervencin va a ser muy corta y va a ser referente a las resoluciones que estn amparando esta intervencin petrolera. La primera de la que
estaban hablando es la 1035 emanada por el Ministerio de Ambiente, y por las
cuales ustedes ya vieron todas las inconsistencias que se han presentado. En
estos momentos, como ustedes pueden observar, es la exploracin Topoyaco
Norte,
Si alguien ha visitado los portales que hay en San Jos de Fragua, esa es la
triste historia y la fotografa que se est presentando no es un montaje, es la
realidad que est en estos momentos en San Jos de Fragua.
Tambin quiero afirmar que no estamos en contra de las compaas, sino de
la forma de su intervencin. En estos momentos Pacific Rubiales es la empresa

116.

petrolera que se encuentra ejecutando las obras de perforacin en las inmediaciones de la inspeccin de Fragita, municipio de San Jos de Fragua, con el
proyecto que lleva por nombre Topoyaco Norte, y que contempla la perforacin de los pozos exploratorios con el fin de verificar la existencia de crudo, lo
mismo que su capacidad de produccin.

Petroleo Desarrollo O Destruccin, Portales De Fraguita, Inspeccion De Fraguita, Caqueta. Foto

Archivo Visur

Miremos esta parte de la Resolucin 0609 del 30 de marzo de 2011, en la cual

la empresa Trayectoria Oil y Gas, sucursal Colombia, solicit la licencia ambiental para la inclusin de este proyecto. Esta licencia contempla, como rea de
influencia directa en el aspecto socioeconmico, 14 veredas, y como rea de
influencia indirecta, el municipio de San Jos de Fragua

Rio Zabaleta

117.

Para el componente fsico y abitico, el polgono del rea de perforacin exploratoria Topoyaco Norte, y como influencia indirecta, la cuenca el rio Sabaleta. Si nos fijamos en estos datos, nos damos cuenta de la inconsistencia que
hay entre las reas de influencia por lo siguiente: hay tres ros en el rea de
intervencin que se afectarn directamente por la perforacin. Ellos son el ro
Yurayaco el ro Fragita y el ro Sabaleta, junto con la quebrada La Temblona,
incluyendo todos los afluentes.

Rio Yurayaco. Extraccion De Material De Playa. Foto Archivo Visur

Cmo es posible que no se tengan en cuenta las cuencas de estos cuerpos

de agua y que la locacin est ubicada a menos distancia del permetro estipulado por las normas ambientales? Esta locacin est en el margen derecho, bajando por el rio Fragita; est encima de un humedal afectando una
quebrada pequea en un rea de sensibilidad clasificada, segn el Ministerio,
como muy alta.

Locacion Yariqji 1X, Construida Encima De Un Humedal. Foto Archivo Visur

118.

Es de conocimiento de la empresa Pacific Rubiales que, con su intervencin, se

estn afectando los frgiles sistemas amaznicos y que hasta ahora no se han
realizado las compensaciones necesarias para mitigar, al menos en una mnima parte, el negativo impacto ambiental que genera este tipo de obra, como
ocurri en la vereda La Cristalina. En esta nueva fase tampoco se ha hecho
ninguna accin ambiental en estas cuencas hdricas.
Otro de los aspectos que hay que tener en cuenta es el modus operandi de las
transnacionales. Comenzaron a hacer su intervencin sin tener en cuenta a las
comunidades locales, ni sus decisiones. A sabiendas de que la ley colombiana
contempla el derecho a gozar de un ambiente sano, pasaron por encima sin
detenerse a pensar en las afectaciones que dejan con su presencia. Como es
bien conocido por la empresa, se debe tener un plan de gestin social aplicable
en caso que ocurran hechos de vulneracin de derechos. Pero al indagar por
este plan a los representantes de la empresa, nos contestaron que no tenan
conocimiento.

Contaminacion En La Quebrada, Que Luego, Tributa Sus Aguas Al Rio Fraguita.

Las transnacionales en estos momentos tienen que cumplir con unas obligaciones primordiales para mitigar tanto el impacto social como el ambiental y
otros que se puedan generar con su presencia. Esto lo dice la Resolucin. Pero,
en realidad, se pasaron por alto estas obligaciones. Un ejemplo de esto es el
desconocimiento de los territorios indgenas que hay en San Jos del Fragua.
Entre ellos podemos nombrar, y aqu hay representantes, del resguardo Pez
el Portal, de los resguardos inganos: San Miguel, Las Brisas y Tandachirido in-

119.

ganokuna, que no son tenidos en cuenta en el texto de esta Resolucin sacado

textualmente de la Resolucin 0609. Si aqu hay representantes de Corpoamazonia sera bueno saber por qu no lo reportaron en el estudio cuando dieron
la Resolucin. En esta parte, la Resolucin nos dice que Corpoamazonia no
envi su concepto.
Otro de los aspectos crticos de esta intervencin es el dao a la infraestructura
vial. La cantidad de tractomulas que estn pasando, por una infraestructura
vial que fue construida en la dcada de los setenta, y no para este tipo de carga. Con la anterior compaa, Alange, ya sufrimos y denunciamos esta problemtica, pero continuamos igual, ya que se ha visto entrar gran flujo vehicular.
Si ustedes han viajado al sur, se han dado cuenta de que se cay el puente de
la quebrada La Mochilero.

Puente Colapsado, Sobre La Quebrada La Mochilero, Foto Archivo Visur.

Quiero dar a conocer tambin el lugar donde se est desarrollando el proyecto

Topoyaco Norte. Toda esa regin de San Jos del Fragua es una de las ms
bellas que tiene el departamento del Caquet. Son cinco portales como el que
se puede ver en la imagen.
La invitacin es a que los conozcamos. Estos lugares estn catalogados segn
la Resolucin, y segn el Ministerio [de Ambiente], de sensibilidad ambiental
muy alta. Cmo es posible que se permita la intervencin petrolera y se haga
este dao ambiental?

120.

Portales Del Rio Fraguagrande

Finalmente, en esta fotografa podemos apreciar lo del riego en los potreros; el riego de los vertimientos que se est haciendo. Don Nelson Hurtado
nos permiti esta declaracin que envi a Corpoamazonia porque l ya sali
perjudicado, puesto que su ganado est con enfermedades. El agua da a la
quebrada de Fragita, de ah al cementerio. De esta agua bebe el ganado y
sale perjudicado. Tambin est presente don Carlos Paredes, quien tambin
nos dice que estn a menos de 100 metros de la locacin, que ellos de noche
no pueden dormir por el ruido de la maquinaria y por un olor que sale de ah,
y no se sabe qu tipo de qumico es. Son dos familias que estn directamente
afectadas.

Intervencin de la presidenta del Comit Prodefensa del

Territorio y la Dignidad del Pueblo Caqueteo,
Consuelo Cardona.
Darle un agradecimiento especialmente a la Iglesia Catlica que hace parte de
este comit en cabeza del Padre Benjamn, como l viaj a Bogot, entonces
estamos con el Padre Emilio, de la Parroquia Espritu Santo, el padre Edwin
Alonso Molina, prroco de San Vicente del Cagun, y Monseor Francisco Javier Mnera.
Quiero contarles cmo empez este comit. Nosotros tenemos, fuera del problema de la empresa, el problema del litigio con el Meta. El alcalde nos convo-

121.

c a una reunin amplia el 7 de octubre de 2009, para contarnos que las regalas se las estaban desembolsando al Meta. Entonces, siempre en San Vicente,
para poder evitar que las cosas nos las quiten, toca a la fuerza. Cuando nos
iban a quitar el hospital, hicimos una protesta pacfica y no permitimos que el
hospital se lo trajeran para El Doncello. Desgraciadamente, es todo a las malas.
Entonces, salimos, la mayora, y dijimos que nos organizbamos y hacamos
una protesta en el lado del barrio El Jardn, donde la va era una trocha como
consecuencia de los carrotanques de la petrolera. Empezamos, como por decir,
por la cola, porque debimos empezar fue cuando ellos [la empresa petrolera]
llegaron a Los Pozos a socializar la licencia ambiental, que nunca, nunca lo hicieron con los campesinos, lo hicieron con una, o dos o tres personas.
Nos legalizamos ante el Ministerio del Medio Ambiente, la Gobernacin, la Alcalda y la Cmara de Comercio. Son 332 juntas legalmente constituidas,las que
pertenecemos a este Comit y cada uno tiene su representacin en la directiva.
El asesor jurdico de nosotros es el doctor Carlos Julio Bentez, que est aqu en
el auditorio y el Padre Emilio es uno de los asesores.
Nosotros comenzamos a hacer una protesta, colocamos un lazo y no dejamos
pasar ni un carro de la petrolera, ni funcionarios, ni camionetas. Estuvimos ah
58 das, fue muy duro, al sol y al agua; mucha gente nos colabor, aqu est
el ingeniero de la Gobernacin que l fue muchas veces a dialogar con el Gobernador, que ya no est, para que nosotros levantramos el paro. Entre esas,
llegaron tambin a asesinarnos a los de la directiva, llegaron dos personas y
entre varios campesinos las cogimos y las entregamos a la Polica. No tenan
papeles, no tenan documentacin, no tenan nada, pero cada uno portaba un
arma y esta es la hora que a nosotros, con todas las demandas, nunca nos han
dicho qu pas. A los 20 das fue otro, tambin lo cogimos y supuestamente
se le vol a la Polica.
Luego fuimos al Ministerio del Interior y all reunidos con el Meta. Este dijo
que all no haba campesinos y que yo era una jefe guerrillera. Gracias a Dios,
esto se aclar, pero nosotros seguimos en la lucha y de los puntos que tomamos no todos nos los han cumplido, slo una parte, porque lo de las vas todava sigue y es posible que hagamos otra protesta pacfica para que nos acaben
de cumplir. Formamos el comit y fuimos a todas las veredas, y yo les dije
que, por favor, antes de que llegaran los de la ssmica, pusiramos los puntos
sobre las es y no los dejramos entrar, que es la manera derecha de hacerlo.
Entonces en las veredas Npoles, Manantial, Consolata, Tigre y El guila todos
nos unimos y no dejamos entrar la ssmica. En ese momento, ellos recogieron
todo y se vinieron. En la vereda Lbano tambin, pero porque no ha entrado la
ssmica, porque con una sola persona que d permiso, por ah como que tiren
la lnea, sacan lo que tienen que hacer.

122.

Entonces eso es: unidos todos y diciendo que no. La amenaza directamente del
coronel de la Mvil fue que se iban a ir, y yo le dije: Dios quiera que se vayan, y
si tenemos que quedarnos ac seis meses, nos quedamos pero que se vayan del
Caquet, porque nosotros no queremos la cultura petrolera, nosotros somos
campesinos, ganaderos y eso es lo que queremos, la agricultura es lo que siempre nos ha sostenido. Amenazas van y vienen pero nosotros seguimos ah. Pero
yo s quiero hacer una invitacin a todos los municipios del Caquet a que se
unan al Comit, que lo ampliemos, que luchemos, que lo saquemos [adelante].
Yo les demuestro con hechos que no los hemos dejado entrar a determinadas
veredas y que no los hemos dejado hacer la ssmica, que es lo principal.
Ayer hice una pregunta y no la respondieron: dijeron que entonces si la petrolera no estaba dando tantas ganancias, por qu estaban haciendo inversin.
Yo quiero aclararles que la inversin que se est haciendo en San Vicente no
es para el campesino, para nadie en San Vicente, es para ellos, para la Enron
que est haciendo la explotacin. Porque ah, a nosotros, cuando estbamos
en una reunin, el Gobernador que ya falleci y un general nos dijeron miren,
pero es que ustedes qu ms nos piden, ms de 11 mil millones de pesos. Entonces nosotros les dijimos qu pena, pero a ustedes tambin los atracaron
en su buena fe, porque nosotros tambin tenemos esa informacin, pero toda
esa plata es para la localizacin de ellos para poder trabajar.
No tengo ms que decirles, las puertas del comit estn abiertas para que nos
unamos y evitemos que la ssmica entre, porque si lo logramos no hay exploracin ni explotacin. Gracias.
Intervencin de Vicara del Sur: ya para finalizar, queremos ratificar que el
tema del petrleo y el tema de las exploraciones y explotaciones de los recursos no renovables no es un tema slo de expertos, sino un tema que atae a
toda la sociedad colombiana y en especial a la sociedad caquetea y a todas
sus formas de organizacin. Por eso, ratificamos la invitacin a los campesinos,
a los indgenas, a las organizaciones sociales, a las organizaciones de Iglesia y a
todas las instituciones, incluyendo a la comunidad universitaria, para que nos
unamos, nos organicemos y emprendamos acciones colectivas que propendan
por la defensa de la soberana nacional y por un desarrollo acorde con la Amazonia, acorde con nuestra regin. Gracias.

Preguntas:
1 Primera, dirigida al representante de la Vicara: adems de la explotacin petrolera, qu decir sobre la explotacin maderable, otro factor
de destruccin natural?

123.

2 Antes del ingreso de la compaa, la comunidad se interes por conocer los parmetros que deba cumplir la compaa para poder ingresar a la zona como son: diagnstico ambiental, estudio de impacto
ambiental, plan de mejoramiento ambiental y plan de compensacin?
3 Ante qu autoridades acudieron a formular las quejas y qu respuesta
obtuvo la comunidad?
4 Qu papel han desempeado los medios de comunicacin frente a la
problemtica planteada?
5 Bajo este escenario de atropello frente al cual se tienen que enfrentar
las comunidades, qu pueden hacer ellas mismas?, qu es lo que les
queda por hacer a las comunidades?
6 Ms que una pregunta es una sugerencia o una invitacin, y es si se
podra visitar la inspeccin de Puerto Betania para sensibilizar a las
personas y contarles todos los testimonios, as estamos acortando los
caminos. All hay una situacin similar.
7 ltima pregunta, dirigida a los organizadores del foro: por qu no se
les informa a los caqueteos que el Caquet ya no es reserva amaznica?, pues desde ayer se est refiriendo a nuestro departamento como
de reserva amaznica y eso es falso.

Respuestas de los ponentes:

1) Sobre la explotacin maderera: en el piedemonte amaznico hay una riqueza forestal grande, hay especies endmicas, como se puede observar en las
fotografas, y hay mucha tala indiscriminada.
Pero volvemos otra vez a lo mismo: se transporta madera de ese sitio, hablo del
sur, aunque imagino que en el norte es lo mismo; se transporta madera al por
mayor. Primero se estaba sacando la madera preciosa: el ahumado, sangretoro, de estas maderas finas. Ahora se est sacando bastante, y madera no fina.
En las comunidades se trata de sensibilizar hacia el cuidado y hay unos ejemplos
en San Jos, concretamente en la vereda La Cristalina, para cuidar un sector de
500 hectreas. Se llama la reserva de El Encanto, donde hay una cueva de los
guacharos tambin. Eso es desconocido, pero queremos darle la importancia
que requiere. La reserva La Cristalina est ah y se ha ido al Ministerio, por
Parques, para gestionar si se reconoce. Tambin la vereda La Argentina, que
es punta de colonizacin. La comunidad trata de no dejar entrar personal desconocido a talar madera, y cuidan bastante. Eso tambin se est apoyando de
parte de la Vicara del Sur y tambin frente a la pesca y la caza indiscriminada.
Frente a la explotacin maderera, tambin queremos hacer la invitacin a la
autoridad ambiental para que se reporte, porque con la Personera de San
Jos de Fragua se ha estado hablando, se han hecho contactos pero solo con
la Personera tampoco se puede hacer nada.

124.

Construccion de locaciones. Foto archivo visur, vereda la cristalina.

Intervencin de representante de la comunidad:

2) La segunda pregunta sobre si se interesaron por conocer los estudios: es que
realmente es algo nuevo para una comunidad. Entonces a nosotros nunca nos
dan tiempo para tener ese inters de conocer las ventajas o desventajas, o sea,
es algo que llega, se da y se conforma rpidamente, como son las licencias del
medioambiente.
3) Respecto a la tercera pregunta sobre ante qu autoridades nos dirigimos,
nos dirigimos a la Personera municipal, al Alcalde y a la Gobernacin.
4) El papel de los medios de comunicacin es muy poco. Lo nico que pudimos
obtener fue el apoyo de parte de nuestro Obispo, ac en Armonas del Caquet [emisora de la Dicesis de Florencia], pero todas estas cosas se quedan muy
cortas y cuando ya se da la problemtica, cranme que no ms se da entre las
compaas y estos actores, pero nosotros somos desconocidos en ese momento porque lo que interesa es que la compaa entre a trabajar; decirles que est
en marcha un derecho de peticin para que se logre el cumplimiento de estos
acuerdos que an no se han cumplido.

Intervencin de representante de la Vicara:

5) Qu les queda por hacer a las comunidades? Yo creo que, no slo nosotros
sino ayer en varias intervenciones que hicieron algunos expertos, la invitacin
es a que conozcamos qu es lo que est sucediendo, a que nos organicemos,

125.

a que hagamos protesta, a que rechacemos lo que consideremos que est

violando nuestros derechos. Pero sobre todo, a que tomemos conciencia que
somos una regin que as en el plan de desarrollo se diga que no es una zona
de reserva, s tenemos una riqueza grande, una gran biodiversidad que vale la
pena mantener.
6) Con relacin a la visita a Puerto Betania, yo creo que la propuesta que se
est haciendo es de articulacin con las diferentes organizaciones y comunidades. Nos podemos poner de acuerdo y podemos ayudar a facilitar que algunas
personas de la zona sur vayan a la zona norte, o entre las mismas zonas, para
que conozcan las experiencias. Por ejemplo, a nosotros nos interesara muchsimo que los del comit pudieran ir a la zona sur y contarles a las comunidades
cmo estn trabajando y cmo estn organizados.

Intervencin del Padre Carlos Cubillos, director de Pastoral

Social de la Dicesis de Florencia.
7) Sobre la pregunta que se hace de por qu no se le informa al pueblo caqueteo que no somos ya zona amaznica: pienso que eso es un deber y un
compromiso que deba tener el Estado. Nosotros, el Caquet, ya pertenecemos
a dos zonas: el piedemonte, que es zona sur, y el llano, que es zona amazoniorinoqua. Ese es el plan de desarrollo territorial del Estado, que es bueno conocer. Yo pienso que aqu este espacio acadmico, este espacio de reflexin, nos
debe generar muchas reflexiones. Qu bueno poder escuchar las diferentes
posiciones, qu rico uno poder compartir pblicamente estos espacios.
En el anterior Conpes, que es el Consejo de poltica social departamental, yo
escuchaba al seor alcalde de San Jos de Fragua diciendo no hay absolutamente ningn problema, que es bueno que ustedes conversen con l. Yo ped
la palabra como para decirle de la angustia que Monseor Jorge Alberto, en
el mes de abril, present, pero desafortunadamente a veces a uno no le dan la
palabra en esos espacios.
Es bueno saber a quines se va a elegir, porque es que nosotros somos responsables, aqu nosotros presentamos la crisis, presentamos las cosas, pero
a veces vendemos la conciencia por una hoja de zinc, por un tamal, a veces
nos vendemos por un partido, pero aqu se trata de pensar en serio qu es lo
mejor para el Caquet sin tomar una posicin porque esto es de reflexin ms
profunda. Este primer foro nos tiene que generar muchas inquietudes, nos tiene que generar mucha ms necesidad de exigir. El Estado debi preparar a las
comunidades, antes de todo esto, pero a veces nosotros simplemente hacemos
silencio. Qu bueno entonces generar junto a todos estos espacios de reflexin
el conocimiento. Miren, a veces las comunidades son unas perezosas. Vlgame
una invitacin, a veces nosotros nos preparamos para estudiar, para formarlos,

126.

pero a veces no nos preparamos desde la legalidad para exigir, pues tenemos
muchas herramientas pero no las conocemos, no nos organizamos.
Lstima que aqu estamos un puadito chiquitico de quienes tenemos la responsabilidad. Como Iglesia, nuestro inters es abrir la reflexin, es cuestionarnos, es saber hacia dnde vamos, qu es lo que vamos a proponer de ahora en
adelante. Eso no lo determina la Iglesia, lo determinamos todos en conjunto,
qu es lo que ms conviene. Pero tambin preparmonos, formmonos. Yo deca: s contratan la mano de obra nuestra? Y yo preguntara: y s nos preparamos intelectualmente para tener una oferta de calidad? Es un cuestionamiento
profundo. Yo a veces quiero ser, pero no me preparo, no me formo. Caquet,
desde hace aos, viene sufriendo un deterioro grandsimo. Aqu tendra el Fondo ganadero del departamento que hacerse una reflexin grandsima.
Caquet en su belleza est deteriorado, las cuencas hdricas cunto han perdido, eso sin entrar todava en la dinmica petrolera y ya hemos perdido, lo
que tambin es nuestra responsabilidad. Qu bueno y qu rico seguir abriendo
estos espacios, son deliciosos para seguir reflexionando, seguir proponiendo,
y, en vez de tener el detrimento de nuestro departamento, buscar soluciones
objetivas para que entre todos, a nivel institucional, a nivel de la sociedad civil,
del Estado, propongamos una metodologa a seguir. Gracias.

Intervencin de Sandra Jaramillo, Fundacin Red

Desarrollo y Paz del Caquet.
7) Yo quiero solamente hacer una pequea claridad en relacin con la ltima
pregunta, relacionada con el tema de reserva o del ser parte de la regin amaznica. En efecto, como planteaba el Padre Carlos, en el Plan Nacional de Desarrollo se hace mencin a una regionalizacin nueva en el pas, y en esa regionalizacin el departamento del Caquet queda dividido en dos zonas. Eso no es
una versin final oficial en el tema de regionalizacin del pas. Sin embargo, es
importante tenerlo en cuenta porque desde all se generan las propuestas y los
proyectos desde el centro hacia los territorios, y obviamente influye e incide.
Por otro lado, en efecto en el departamento, en la regin amaznica, hay
invaluables recursos naturales y esto tiene un potencial enorme con relacin a
estrategias de compensacin, conservacin y uso sostenible de esos recursos,
pero frente a ese tema tambin hay una cantidad de inconsistencias y de mitos
creados. Tenemos esquemas de pago por servicios ambientales o de compensacin por servicios ambientales que en el pas no estn reglamentados an;
hay apenas propuestas de proyecto, pero eso todava no tiene dientes. Todas
las estrategias alrededor de ese tipo de iniciativas al interior del Ministerio de
Ambiente no han sido tramitadas an, producto justamente de la estructura
actual que tiene la poltica ambiental en Colombia; y es que el SINA [Sistema

127.

Nacional Ambiental] no es una figura eficiente para hacer la administracin

de la poltica ambiental y obviamente quienes se encargan de administrar y
de llevar a la prctica esa poltica, pues tampoco, que son las Corporaciones
Autnomas Regionales, y todos sabemos los cambios que ha habido en esos
niveles, y esos cambios limitan an ms la posibilidad de que estas estrategias
tengan por fin cuerpo.
Hay propuestas de carcter internacional, como lo mencionaba Yolima en su
presentacin, y es que hay mercados voluntarios para comercializar bonos de
carbono con pases desarrollados, contaminantes, hay propuestas alrededor
de la reduccin por emisiones, degradacin y deforestacin de bosques que
por sus siglas en ingles se conoce como estrategia FELT o Felt plus, o ahora el
plus plus tambin, pero todo eso todava no est reglamentado, todava no
est en firme. Ni siquiera metodolgicamente hay an claridades sobre cmo
operan esos fondos o sobre cmo van a participar los pases encargados de
generar los recursos para que eso se d.

128.

IMPACTOS SOCIALES
Y AMBIENTALES DE LA
EXPLOTACIN PETROLERA EN EL
PIEDEMONTE AMAZNICO
Roberto Ramrez Montenegro.
Socilogo, Profesor de la universidad de la
Amazonia.

a charla que quiero presentarles hoy se refiere a lo que ha sido La explotacin petrolera en Orito (Putumayo) y examinar algunos de los impactos
sociales y ambientales a los que ha llevado dicha explotacin. Pienso que quienes estamos en este foro tenemos que conocer y aprender de la experiencia de
pueblos vecinos, cercanos, amaznicos.

La cuenca petrolfera del Putumayo

Para entrar en el tema, hay que sealar que los yacimientos petrolferos de
Orito forman parte de la llamada Cuenca sedimentaria del Putumayo, que tiene una extensin aproximada de 87 mil kilmetros cuadrados, es decir, cubre
casi todo ese departamento y parte de la baja Bota caucana. Esta cuenca est
separada de la denominada Cuenca Cagun, que incluye gran parte del departamento del Caquet, por un accidente geogrfico, geolgico, denominado el
Arco del Caquet.
Permtanme hacer algunas referencias histricas del petrleo en el Putumayo:
a travs de los informes de los misioneros que llegaron a transitar en diferentes pocas coloniales por esas tierras, se pudo saber que en varias zonas flua
libremente un aceite liviano que los indgenas se untaban en el cuerpo, por
lo que los religiosos consideraban que se haca un uso medicinal. Informes
de principios del siglo XX ya hablan de que ese lquido viscoso era usado por
algunos colonos aislados para el alumbrado casero y para tapar las junturas
de las canoas de madera que ellos construan. Ahora, trabajos recientes de Corpoamazonia refieren que en la dcada de los aos 20 del siglo pasado algunas
multinacionales petroleras realizaron las primeras exploraciones geolgicas en
el Putumayo.

129.

Trabajadores encargados de ir abriendo trochas y construyendo puentes para trasladar la infraestructura bsica para iniciar la explotacin. Fuente: TEXACO, 1991: Historia de una epopeya. La
Texas Petroleum Company en Colombia.

La Concesin OritoPungo
Veamos ahora algunos aspectos de la Concesin OritoPungo: en 1959, el Estado colombiano firm un contrato de concesin con la Texas Petroleum Company de Estados Unidos por 30 aos prorrogables, para que, en un rea de 940
mil hectreas al suroccidente del Putumayo, realizara exploracin y explotacin
petrolera. En 1963 la labor result exitosa, descubrindose el llamado campo
OritoPungo, cuyas reservas se calcularon en 350 millones de barriles, lo que
constituy el ms grande hallazgo petrolero de la poca. En 1968 se dio
inicio a la explotacin, despus de construir la infraestructura adecuada, y ese
perodo empez a ser llamado de bonanza petrolera en el Putumayo. Al ao
siguiente se inaugur el Oleoducto Transandino OritoTumaco, un tubo de
310 kilmetros de largo que sirvi para llevar el petrleo hacia los barcos que

130.

lo iban a transportar preferiblemente hacia Estados Unidos. Para hacer el montaje de ese tubo, pues as empez a llamarlo la gente que viva y transitaba
por esos lugares, se utilizaron helicpteros, porque la zona es bastante agreste
y en esa poca era demasiado selvtica; por ello, el oleoducto fue considerado
como un monumento de la ingeniera.
Es importante conocer lo que planteaba el gobernante del momento ante tan
importante explotacin petrolfera que se iniciaba. En 1969, en diferentes discursos, el presidente Lleras Restrepo hizo varias afirmaciones que quiero aqu
recordar: en mayo, cuando asisti a la inauguracin del Oleoducto Transandino, asegur: el petrleo es la salvacin para esta regin tan deprimida.
Meses ms tarde, ante el Congreso nacional, sealaba que con el inicio de la
explotacin petrolera: se ir[]a a beneficiar de manera muy notable la intendencia del Putumayo. En mensaje a la nacin, el 7 de agosto, declar:
se dedicarn recursos cuantiosos a la construccin de la carretera que va [de
Puerto Ass] a Mocoa y a la mejora de la carretera PastoMocoa.
Para quienes conocen el Putumayo, para los que han transitado esa carretera,
la cual es considerada una de las ms peligrosas en nuestro pas, es claro que
todas las afirmaciones del presidente Lleras han resultado si no falsas por lo
menos desacertadas: el petrleo en el Putumayo ni ha sido la salvacin ni ha
beneficiado de manera notable a ese departamento; y qu decir de la carretera Sibundoy-Mocoa, que segn los antiguos habitantes sigue siendo la trocha
que se construy en los aos 30 con motivo de la guerra con el Per, apenas
con unas cuantas reparaciones peridicas por los estragos del invierno.
Los beneficios para la Texas fueron notorios: entre 1968 y 1980, la Texas extrajo ms de 200 millones de barriles del campo OritoPungo; el ao de mayor
produccin fue 1971, cuando se extrajeron 71 500 barriles diarios promedio. Si
pensamos un momento que el precio actual del barril est por los 100 dlares,
imaginen cuanto lleg a valer toda esa produccin.
En 1979, la Texas traspas el contrato a la Compaa Petrolera del Ro en Panam. Segn algunos dirigentes de la Unin Sindical Obrera (USO) en Orito, con
los que convers hace algunos aos, esa era una empresa satlite de la Texas
para poder evadir obligaciones legales y fiscales. En esos aos empieza entonces una gran movilizacin social en Orito, encabezada por la USO, para lograr
la reversin de la concesin, por lo que en 1981 la Petrolera del Ro renunci
al contrato y cedi todos sus derechos a Ecopetrol.
Pero, adems de la presin social por la reversin, hay que considerar que el
recurso estaba disminuyendo. Ayer alguien explicaba que los pozos petroleros
son como las ollas donde se hace mazamorra, sale primero toda la sopa que
est hirviendo y despus se va sacando el pegado. Entonces, claro, eso tambin
estaba incidiendo; pero lo que tambin lleva a la Texaco y a la Petrolera del Ro

131.

a entregar este campo, es que en Ecuador, exactamente al otro lado del ro San
Miguel, fueron descubiertas por la misma Texas, las mayores riquezas petroleras que ha tenido ese pas durante mucho tiempo. Entonces all, en Lago Agrio,
que es muy cerca del ro, a 12 o 15 kilmetros de la frontera, se estableci la
Texas y gran parte de su personal y de sus equipos; gran parte de todo lo que
tenan en Orito lo llevaron rpidamente a Lago Agrio.
En 1981, cuando Ecopetrol recibi la concesin, la produccin haba bajado del
mximo de 71 500 barriles da, del ao 1971, a un poco menos de 20 000 barriles da. Y a mediados de los aos 90, la produccin en el campo Orito-Pungo
haba bajado a un poco ms de 13 mil barriles da. Es decir, vena declinando
efectivamente la produccin en ese campo.
En charlas que sostuve hace tres aos con funcionarios de Ecopetrol en Orito, me decan que en 1981 la empresa recibi: primero, una labor industrial
en declinacin con notorios pasivos socio ambientales; segundo, un creciente
conflicto social por el aumento del desempleo, pues en la medida que disminua la produccin de petrleo aumentaba la cantidad de desempleo; tercero,
unos gobiernos locales irresponsables administrativamente, pues alrededor del
tema de regalas y de la accin empresarial de ayuda a los sectores sociales
locales, haban formado una estela de corrupcin, lo que no es nuevo. Por
sealar algo: Orito slo hasta 1992 tuvo por primera vez una calle pavimentada, una calle cementada, casi a los 30 aos de tener petrleo y 12 o 13 aos
despus de convertirse en municipio. Y cuarto, el conflicto armado en la regin
petrolera del Putumayo iba agudizndose. Entonces, Ecopetrol recibi unos
recursos, pero tambin recibi una conflictividad muy grande en los temas
ambiental, social y de lucha armada.

Los impactos sociales de la explotacin petrolera en Orito

Respecto a los impactos sociales, voy a tratar de exponer aqu algunas de las
situaciones que se propiciaron a raz del inicio y desarrollo de la explotacin
petrolera. Cuando uno trata de comparar lo que sucedi en Putumayo con lo
que est sucediendo en Caquet, lo primero que hay que decir es que all ya estaban los indgenas, pues son milenarios ah, cuando apareci la explotacin petrolera, y despus lleg la colonizacin; aqu en el Caquet ha sido al contrario,
la colonizacin intensiva que comenz hace ms de medio siglo fue la que arrincon la poblacin indgena, y ahora nos ha llegado la explotacin petrolera.

Primer impacto social

los cambios socioculturales entre la poblacin indgena. En la zona donde se
descubre el campo Orito-Pungo haba un poblado de reduccin, como lo lla-

132.

man los antroplogos, o una cuasi-parroquia, como la denominaba la misin

en ese momento. En el informe de Fray Gaspar de Monconill, de los aos 30 y
40 del pasado siglo, se relata la fundacin de la cuasi-parroquia de Orito-Pungo, que estaba conformada por comunidades sionas, fundamentalmente. Los
sionas no resistieron la explotacin petrolera: o migraron lejos o se fueron
envejeciendo ah y ya no quisieron saber ms de su comunidad; lo cierto es
que hacia los aos 80 slo permanecan cuatro familias sionas en la zona de
Orito-Pungo.

La chiva, el medio de transporte ms usado por colonos y trabajadores en las carreteras construidas por la empresa petrolera. Fuente: TEXACO: Opus. Cit.

Tambin haba una poblacin dispersa de kofanes entre los ros Orito y Napo
(este ltimo ubicado en Ecuador). Esta es una poblacin que frente a la explotacin del hidrocarburo se va desplazando poco a poco; pero tambin a
medida que va avanzando la explotacin, van llegando las carreteras, los oleoductos, se van estableciendo pozos y ellos, los kofanes, se van corriendo. Encontrbamos que unas familias sionas fueron a dar ms abajo de Puerto Leguzamo saliendo de Orito, en cambio en los kofanes su desplazamiento ha sido
ms corto. Pero han tratado de resistir ms pasivamente frente al arrasamiento
que hacen la explotacin petrolera y la colonizacin.
Desde inicios de los aos 70 sucede algo que va a tener repercusiones en el
trato con la petrolera, y es que empiezan a moverse grupos aw de Nario,
fundamentalmente por escasez de tierras y por sobrepoblacin de sus comunidades en ese departamento. Comienzan a asentarse en el ro San Juan, que

133.

es uno de los que conforma la cuenca del ro Guamuez, de la cual tambin es

tributario el ro Orito.
En 1968 el Incora constituy los primeros resguardos con sionas y kofanes, los de los
aw se conforman ms adelante. Supuestamente el Incora quera preservar dichas etnias, evitar su desintegracin social, pero, en la medida que la explotacin petrolera y
la colonizacin avanzaban, los resguardos eran invadidos y los indgenas seguan siendo
desplazados.

Cules fueron los cambios socioculturales ms notorios

entre las comunidades indgenas?
Primero: la Texas los volvi taladores y aserradores; ellos eran cazadores y pescadores (tanto los sionas como los kofanes), la Texas les ofreca contratos de
tala y aserro, y, como eran conocedores de la zona, entonces los dotaba de las
herramientas necesarias para hacer la tala, que no slo era para despejar los
campos, los pozos y las futuras instalaciones, sino tambin porque gran parte
de esa madera se utiliz como base en todas las carreteras que se construyeron
en la regin petrolera del bajo Putumayo. De otra parte, los gringos(porque
as llamaban a todos los funcionarios de la Texas que tenan ciertas caractersticas tnicas-raciales) y los rolos (refirindose a quienes no eran putumayenses
ni narienses), que eran oriundos de otras partes del pas y trabajaban con
las compaas, los volvieron artesanos. La cuestin era que como no haba
chocolates para llevarle a la novia o no haba souvenirs para llevarle a la familia, entonces les pidieron a los indgenas que les hicieran pulseras, coronas
de plumas, en fin, toda esta serie de productos manuales. Entonces hubo un
cambio de actividad bastante violento de la caza y la pesca a la tala, el aserro
y la artesana.
Segundo: se han perdido y se siguen perdiendo territorios ancestrales, territorios donde ellos han vivido por cientos o miles de aos, sitios mticos dentro de
sus cosmogonas (sitios a los que ellos atribuyen algunas caractersticas especiales de origen tnico en el compromiso entre naturaleza y sociedad), cementerios comunitarios (han sido arrasados algunos cementerios especialmente de
los kofanes en toda la zona de La Hormiga).
Tercero: se han presentado continuamente conflictos por tierras con colonos,
pues los colonos no consideran, ni tienen en cuenta, si es resguardo o si es
reserva; no les interesa nada de eso, y adems como ven que no estn en lo
que nosotros llamamos produccin, para la concepcin del colono mantener la
selva no es algo productivo. Entonces lgicamente ellos entran arrasando en
el territorio. Pero los conflictos no solamente han sido por tierras, sino adems
por servidumbres, por los caminos que se utilizan para trnsito, por las muje-

134.

res, porque los colonos casi siempre llegan solteros y lgicamente recurren a
las jvenes indgenas y eso causa problemas porque, dentro de la concepcin
social que mantienen los indgenas, sus mujeres no estn pensadas para que
estn fcilmente salindose de la comunidad. Con respecto a los cultivos, los indgenas cultivaban, por decir algo, aj, y al colono no le interesaba el aj, o cuando a veces le interesaban, simplemente los iba tomando (frutales, yuca, etc.).
Cuarto: se ha constatado, por investigaciones antropolgicas, que en la zona a
las muchachas indgenas los mismos funcionarios de las petroleras las inducan
a la prostitucin. Hay historias de muchachas que por viajar en helicptero
accedan a tener relaciones sexuales y entonces se produjo una difusin de
enfermedades de transmisin sexual que caus problemas al interior de las
comunidades, porque muchas veces esas muchachas regresaban a la comunidad y contraan matrimonio con algn miembro y poda ser todo un problema.
Quinto: tambin se presentan roces al interior de las comunidades entre las
generaciones, porque los ms jvenes vieron que el problema era ser indio, y
entonces no queran ser indios, queran ser gringos, tener bluyn, llevar grabadoras y todas las cosas que tienen los gringos. Entonces empezaba a darse mucho roce entre los ancianos y los jvenes, stos por no ser indios y los primeros
por conservar su propia cultura, su propio conocimiento. Y tambin se presentaban problemas intrafamiliares. A raz de lo anterior, algunos miembros de la
familia queran acceder a los ofrecimientos de las petroleras, de los funcionarios, y otros no aceptaban esa intromisin, y eso generaba mucho roce.
Sexto: cambios de costumbres. En cuanto a la vestimenta, los jvenes ya no
queran la cusma sino el bluyn, ya no queran comer yuca sino comer enlatado,
ya no queran beber chicha sino queran cerveza, coca-cola, toda esa serie de
cosas.
Con la Constitucin de 1991 cambi un poco la situacin de las comunidades
indgenas, hubo un intento de recuperacin, pero no ha sido un proceso fcil,
ni ha sido un proceso definitivamente exitoso. La nueva Constitucin garantiza
una serie de derechos a las comunidades indgenas y, digamos, para poder gozar de esos derechos hay que organizarse. Entonces, a comienzos de los aos
90 ya estaba organizada la OZIP, Organizacin Zonal Indgena del Putumayo, y
eso lleva a que en cada una de las etnias tambin se conformen sus organizaciones tnicas; est la de los siona, la de los kofn y la de los aw. Se organizan
muchas veces juntndose en algunos de los municipios. Entonces, uno encuentra una organizacin aw en Orito, en La Hormiga, y lo mismo con los kofn,
pero con los siona ha sido un poco ms difcil el proceso de organizacin.
Esa organizacin les permite gestionar con Ecopetrol (en los aos noventa ya
no est la Texas sino Ecopetrol) gran parte del apoyo y de los recursos para

135.

las comunidades. Aunque Ecopetrol es una empresa estatal y se supone no

tendra porque afectar a las comunidades, uno encuentra all, sin embargo,
algunas sutilezas. A los aw los han tenido un poco arrinconados porque les
dicen que no son originarios; se inventaron una teora de que slo tienen que
trabajar y negociar con los originarios, y entonces los aw han tenido que luchar por ese reconocimiento porque, pese a no ser originarios amaznicos o de
la zona, tambin tienen derechos. Ecopetrol tambin plantea que solamente
negocia con la comunidad asentada en la zona de explotacin. Entonces, como
deca anteriormente, si son kofanes y tratan de juntarse organizativamente
con los de otras partes o de otras etnias, o con la OZIP, no pueden hacerlo, la
empresa no lo acepta. Ecopetrol ha buscado aislar a las comunidades segn
la zona, buscando evitar esa solidaridad y los procesos organizativos tnicos.
La consulta previa, a la que estn obligados en las labores de ssmica, que es
cuando empieza toda la labor de exploracin, no ha servido, y la queja que
uno encuentra en las comunidades es que aprovechan que ellos no son buenos
lectores, ni buenos escritores del espaol y les han hecho firmar papeles que
muchas veces ellos no alcanzan a leer bien, ni todo lo que leen lo entienden.
Entonces terminan damnificados firmando papeles que de alguna manera los
excluyen de algunas garantas y derechos.
Y lo que se ha logrado, lo que tienen ahora, es un cupo de trabajo por cada
contrato de ssmica, de exploracin o de explotacin. Supongamos que son
200 contratos, entonces son 200 puestos, pero las comunidades pueden ser 2
mil, 3 mil o 5 mil personas, no es una medida que alivie en trminos generales
a las comunidades. Adems, para tratar de evitar conflictos, estos puestos se
rotan mensualmente entre las diversas comunidades que estn en el rea, pero
eso a la vez se vuelve una situacin de conflicto, porque unas comunidades
dicen pero nosotros somos ms numerosos, y otras comunidades dicen no
pues nosotros no somos tan numerosos pero tenemos el derecho garantizado
por el acuerdo con Ecopetrol.

Segundo impacto social

Tiene que ver con el poblamiento urbano que se propicia con la explotacin
petrolera. Hay que sealar que en esa zona suroccidental del Putumayo cuando se descubri el petrleo, slo exista Puerto Ass como centro urbano; en
ese sentido Orito, La Hormiga, San Miguel, La Dorada, El Placer, en fin todos
esos poblados que hoy encontramos por all, han sido propiciados por la explotacin petrolera.
Desde 1968 la Texas se estableci en terrenos circundantes del campo Orito
Pungo; estableci ah sus instalaciones, oficinas, viviendas muy lujosas para
directivos, piscinas, casas muy bonitas en un barrio que queda ah adentro de

136.

las instalaciones. Hoy en da esto es utilizado por Ecopetrol. Adems de eso,

fue la Texas, y no el gobierno, la que prohibi que se construyeran lo que ellos
llamaban ranchos; en el comunicado de la Texas hablan de ranchos; no hablan
de viviendas, ni de casas sino de ranchos. Se prohibi entonces la construccin
de ranchos en las inmediaciones de las instalaciones de la Texas. Sin embargo,
pese a la prohibicin, la gente empez a construirlos principalmente de yaripa,
y este casero empezaron a llamarlo Filo de Hambre, que se considera el inicio
del poblamiento urbano de Orito. De todos modos, la petrolera tena casi todos los productos y servicios que necesitaba, pero algunas cosas no las tena:
que necesitaban un toldillo, alguien tuvo que ponerse a vender toldillos, o iba
alguien a visitarles y no haba suficente comida y alguien tena que ponerse a
hacer un almuerzo. Ah s, como dicen las seoras, fue entre querer y olvidar.
En 1972, la Texas construye un barrio por fuera de sus instalaciones empresariales para empleados de rango medio paradjicamente llamado El Porvenir. Contrasta este barrio que construye la Texas, muy lujoso y con muchos espacios,
con los ranchos de yaripa de Filo de Hambre. La Texas deca en documentos y
textos de la poca que haba sido la gran prosperidad para los trabajadores,
que haban visto recompensados sus esfuerzos. Ganaban altos salarios deca
la Texas sobre sus trabajadores; que gracias a ella vean modificado su destino:
libres al fin de las penurias y azares de su vida de colonos. Era algo que no se
poda asegurar de todas las personas que estaban all. Ahora, en la medida en
que todo esto iba sucediendo, tambin iba incrementndose el desempleo y la
expectativa por trabajo desde fuera de la zona, de todos modos, porque all
haba trabajo as no fuera permanente ni para todos los migrantes, y por eso
Filo de Hambre segua creciendo.
En 1978 el gobierno reconoci a Orito como municipio y lo separ de Puerto
Ass. Las razones fueron el aumento de la poblacin y que Puerto Ass no estaba invirtiendo bien las regalas y los oritenses no reciban beneficios de esas. Y
ahora s como municipio supuestamente iran a recibir esos beneficios. Eso fue
tambin fruto de una movilizacin social en donde la USO tuvo una participacin importante.

Tercer impacto social

La colonizacin rural favorecida por la explotacin petrolera. La Texas construy, en esos veintids aos que mantuvo la concesin (1959-1980), ms de
180 kilmetros de carreteables, siendo los principales: Santa AnaOrito y OritoSan Miguel, en la frontera con Ecuador: Adems, construy otra serie de
ramales que salen de las vas principales hacia nuevos campos y pozos en exploracin o en explotacin. En la medida en que haba carreteras, a los colonos se
les facilitaba la colonizacin. Y lo que se encuentra en los estudios que se han
hecho sobre esa colonizacin es que ha sido sobre todo colonos narienses y

137.

en buena parte desempleados urbanos (es decir, gente venida de Santander,

de Antioquia, del Caribe, de diversas zonas del pas), los que haban llegado
atrados por la explotacin del hidrocarburo, pero, en vista de que no haba
trabajo en la petrolera, decidieron colonizar.
La Texas tambin prohibi la colonizacin rural en inmediaciones de las carreteras y los pozos, pero el gobierno nacional ah s intercedi para decir que la
actividad petrolera sirve como apoyo a la colonizacin. Haba un problema
de tierras muy grave en Colombia, lo sigue habiendo, pero en los aos 60 era
muy grave y el Gobierno vio que se poda favorecer la colonizacin con esta
actividad y esto oblig a la empresa a que accediera a la colonizacin rural.
Para ello el Incora, en los aos 1966 y 1968, extrajo la parte del campo Orito-Pungo y la parte del bajo Putumayo de la reserva forestal amaznica, la que
est constituida por la Ley 2 de 1959. Desde ese ao toda la Amazonia colombiana es reserva forestal. Entonces, lo que se hace ahora es extraer reas parciales para poder titular. Ya en los aos 70 esa colonizacin rural tena dinmica
propia; sin embargo, la Texas publicaba avisos de prensa que decan: en las
fincas donde hubiere petrleo no se pagarn sino los cultivos; y en los lugares
selvticos no se pagar nada. Adems, los precios de los cultivos y las mejoras
los fijaba la Texas. Entonces fjense ustedes, cul finca de colono no tiene selva,
entonces por la selva no le iban a pagar nada, se le iba a pagar solamente por
los cultivos y lo que la Texas dijera que pagaba.
La estructura social rural que se ha conformado en Orito es predominantemente minifundista: en 1992, el 85% de predios abarcaba el 46% de tierra titulada.
De otra parte, ya en los aos 80-90, y ahora despus de la cada de DMG, Orito
ha sido zona de cultivos cocaleros. Es decir, si bien con la colonizacin auspiciada por la actividad petrolera se resuelve un poco el problema de morada, de
vivienda, no se resuelve totalmente el problema de subsistencia de los colonos.
Cuarto impacto social: los nuevos actores sociales. De una parte, dentro de la
misma petrolera, desde los aos setenta, se empiezan a conformar diversos
sindicatos de trabajadores, entre los que se destac Sintracontexas. Por qu
luchaban? Bsicamente por mejor salario, mejor servicio mdico y estabilidad
en el trabajo, porque la forma de contratacin era el llamado veintiocho, esto
es, una vinculacin por 28 das. Entonces, el obrero cumpla ese contrato y tena que esperar uno, dos o tres meses, segn la labor, para que le dieran otro
veintiocho. En 1979, todas esas organizaciones conformaron una subdirectiva
de la USO, que es el sindicato base de Ecopetrol, y ellos fueron los que encabezaron la lucha de los oritenses por la reversin del contrato de concesin a
la Texas. La USO ha mantenido la lucha sindical no solamente por sus reivindicaciones propias sino tambin por reivindicaciones de la comunidad de Orito:
transporte gratuito en algunas zonas, algunos programas de salud pblica,

138.

algunas actividades con el Sena, capacitacin para la inversin de las regalas

y tambin un poco la preocupacin ambiental, cmo adelantar reclamaciones
frente a la petrolera por los daos ambientales.
Un proceso bastante interesante y que ha sido tpico en las zonas donde hay
explotacin petrolera es la organizacin de los desempleados, pues casi nunca
las personas que se quedan sin empleo se han organizado. La primera organizacin que se form fue la Corporacin de Desempleados de Oficios Varios
del Putumayo Cordovip-, en 1988, y lo que ellos lograron como parte de
esa lucha fue que Ecopetrol, como sus empresas asociadas, los reconocieran
como interlocutores vlidos; Cordovip, y otras organizaciones que se han ido
desprendiendo, hacen ahora la contratacin en toda esa zona petrolera del
bajo Putumayo. Ha sido esa la pelea que ellos han ido estableciendo en todo el
departamento: organizar a los desempleados para que logren as ser parte de
la decisin de nuevas vinculaciones laborales.
De todos modos ha habido algunos problemas, hubo una lucha a fines de
los aos 90 con la Anson Drilling, que lleg con trabajadores y con sindicato
propio de sus trabajadores; no quisieron reconocer a Cordovip y hubo un paro
bastante largo en Orito. Se logr que la Anson los reconociera, pero despus,
en un altercado callejero, dijeron las autoridades, fue asesinado el presidente
de la organizacin por los paramilitares.
Otra forma de organizacin que se ha logrado son las Juntas de Accin Comunal - JAC - , en las veredas y en los barrios. Estas organizaciones, en el Putumayo, han desarrollado sus acciones en dos niveles: frente a los gobiernos
municipales y al gobierno departamental, exigiendo obras, exigiendo recursos
que provienen de las regalas; y frente a la petrolera, se han logrado recursos
para algunos bienes, para parques, por ejemplo, y ltimamente Ecopetrol ha
cambiado la tnica y est brindando capacitacin microempresarial a los miembros de las JAC. Tambin han logrado que los trabajos no calificados que se
requieren en las zonas petroleras, donde hay pozos, cuando hay averas en las
instalaciones, se les encarguen a ellos y sean las juntas mismas las que decidan
quienes trabajan y hacen el contrato con Ecopetrol.
Paradjicamente, Ecopetrol dice que lo que ha constatado es que hay dos pocas del ao donde se produce una serie de extraos daos de vlvulas, roturas
pequeas de tubos; y ellos dicen que puede haber intereses de los habitantes
para obtener los contratos; esas pocas son los meses de abril-mayo (asociados
a la fiesta de la madre) y los meses de noviembre-diciembre (por poca navidea). Eso lo dice Ecopetrol y supuestamente tiene sus estadsticas. De todas
formas, el acceso y manejo de las regalas y de los contratos ha originado conflictos al interior de las juntas.

139.

Impacto ambiental de la explotacin petrolera en Orito

Por ltimo, quiero hablar sobre el impacto ambiental de la explotacin petrolera en Orito. Durante el perodo que estuvo la Texas no hubo, respecto al tema
ambiental, una preocupacin ni poltica, ni gubernativa, ni social. Prcticamente la Texas obr a mano libre. Todos los efectos ambientales adversos que se
pudieron presentar en esa poca de explotacin muy intensa del recurso se
convirtieron en deterioro permanente. Por ejemplo, por el oleoducto se transportaban diariamente 60 mil o 70 mil barriles, y, si en alguna parte se daaba
el tubo, puesto que tiene un deterioro normal, los efectos ambientales de ese
dao quedaban como algo a perpetuidad. Fueron tambin graves los deterioros socioambientales de la explotacin que hizo la Texas. Encontr una queja
de la comunidad de Santa Rosa de Guamuez, de los aos 70, porque sus fuentes de agua, los manantiales donde tomaban el agua para beber y preparar
comida, resultaron llenos de lodos, los cuales salen de la extraccin petrolera y
son en muchos casos txicos.
Existan unos estndares industriales desde el ao 1963 establecidos por el Ministerio de Minas para esas actividades petroleras de perforacin, produccin,
terminacin y taponamiento, lo mismo que para la disposicin y reinyeccin de
los fluidos de las aguas de formacin; pero ni la Texas cumpli estas condiciones ni el Ministerio tena las instancias ni los funcionarios encargados de hacer
cumplir los estndares. En 1974, cuando se form el Inderena, se establecieron
normas ambientales relativas a los vertimientos y la contaminacin asociados
a la actividad petrolera; pero prcticamente la regin del Putumayo estaba
aislada y la Texas siempre deca que todo estaba muy bien, se eluda el compromiso de cumplir dichas normas. Slo en 1984, que se cre la Corporacin
Ambiental del Putumayo (que en 1993 se convirti en Corpoamazonia), empezaron a supervisarse y controlarse parcialmente los efectos ambientales de las
actividades petroleras; pero ya en ese ao la explotacin la haca Ecopetrol.
Entonces, hay que anotar cmo la accin del Estado ha sido muy tarda, muy
lenta frente a toda la problemtica ambiental que se ha suscitado por la explotacin petrolera en el Putumayo. Los efectos ambientales adversos ms notorios son: 1) la tala indiscriminada; los madereros vinculados al negocio llegaron
rpidamente por los cedros y las maderas ms valiosas; pero cuando la Texas
empez a talar, a contratar a los indgenas para talar, acabaron con todo; 2)
ahuyentamiento y desaparicin de especies de fauna (terrestre y acutica) y
flora; 3) alteracin y contaminacin de fuentes de agua; 4) contaminacin area por gases clorofluorocarbonados que se desprenden de la explotacin y de
la refinacin; 5) desecacin e intervencin de muchas quebradas y riachuelos,
de pequeas fuentes de agua que fueron desecadas para construir instalaciones o por la existencia de pozos; en fin, las mismas carreteras; la construccin
de muchos de estos carreteables llev a que varios de estos riachuelos y fuentes pequeas fueran alterados; 6) represamiento de aguas contaminadas; 7)

140.

disposicin inadecuada de los lodos txicos que se originan con la extraccin;

8) inapropiado uso de las aguas de formacin; stas que estn en los pozos
con el petrleo son aguas que salen muy calientes, aproximadamente a temperaturas de 35 o 40 grados y tienen muchas sales y otra serie de componentes.
Se constat que esas aguas simplemente las echaban a los ros y producan
mortandad de peces, prdida de biodiversidad; y 9) explotacin desordenada
de otros recursos como la gravilla, la arena, que se sacaban de los ros para
construir instalaciones y viviendas, lo mismo que puentes y carreteras.
Ecopetrol ha introducido poco a poco algunos controles ambientales, pero
lgicamente frente a todos los daos que dej la Texas su labor es insuficiente
y esos desastres son prcticamente irreversibles en muchos casos.
Actualmente se considera que las piscinas de desechos son algunos de los
peligros ambientales ms notorios: se hacen unas barreras naturales formando
piscinas como las de la produccin de pescado; ah van echando lodos y una
serie de residuos industriales que no tienen mayor tratamiento. Entonces, por
las lluvias en la zona, muchas veces se desbordan hacia la superficie externa de
la piscina o se encuentra que se han filtrado hacia abajo, hacia el nivel fretico. Eso tiene una serie de consecuencias en las fuentes de agua y en el suelo.
Otro riesgo ambiental tiene que ver con el dao de los oleoductos, tanto el
normal por desgaste como el de las voladuras por las guerrillas. Esto lo llaman
algunos tcnicos de Ecopetrol los voleoductos, o sea mucha dinamita tanto del
ELN, que ha hecho presencia sobre todo en la zona Nario-Putumayo, como
de las FARC, que han hecho presencia tambin en el Putumayo. Estos grupos
desarrollan en algunas ocasiones estas acciones, lo que ha generado un dao
ambiental en suelos y aguas, que se considera uno de los principales riesgos.
Recientemente un estudio sobre oscurecimiento global que se hizo en el pas
constat que en el bajo Putumayo se est presentando este problema, es un
problema de contaminacin area. Y se est presentando en las zonas del
pas donde hay extraccin y refinacin: se forman unas nubes que aceleran el
efecto del calentamiento global. En Orito hay en este momento una refinera
de Ecopetrol muy pequea, construida por la Texas, que procesa 3 mil barriles
diarios cuando trabaja, porque es una refinera que ya tiene casi 45 aos de
uso y est totalmente deteriorada. Entonces produce una gran cantidad de
desechos que afectan el medio ambiente. Ecopetrol no tiene inters en quitarla, porque de todos modos produce combustible para sus vehculos y otras
actividades, ni tampoco tiene inters en repararla. Para ellos, desde el punto
de vista econmico, desde el punto de vista financiero, no llama la atencin
mejorar la situacin con esta refinera.
Muchas gracias, les agradezco la atencin.

141.

Preguntas:
1 Sabiendo lo que ha sucedido en la historia petrolera del pas, qu
papel desempea la figura de la tutela en todo esto?, qu efectividad
tiene?
2 En el Caquet, por ser ahora zona petrolera, es viable que la Universidad de la Amazonia cree una facultad o carrera tcnica enfocada
hacia la Ingeniera de Petrleos o cul debe ser la respuesta desde la
academia?
3 Cmo resolver el conflicto de la tradicin escrita occidental vs. la tradicin oral indgena, para no caer en esos mismos conflictos de desconfianza por firmar contratos o papeles?
4 Cul es el poder real de las JAC en las negociaciones frente a las petroleras y cul es el papel del Estado?
5 Cules seran las normas, mecanismos o instrumentos legales de las
que pueden hacer uso las comunidades, los pueblos indgenas y las
minoras tnicas para hacer frente a este tipo de intervencin?

Respuestas:
Hacen unas preguntas que no son fciles de responder. Yo tambin me pregunto hoy por qu tenemos que sacar el petrleo. Ojala algn da podamos
hacer un foro y traigamos a compaeros ecuatorianos y nos cuenten qu est
pasando con el Parque Nacional Yasun, que es una de las mayores reservas que
puede tener la Amazonia ecuatoriana, y, bueno, el gobierno actual de Correa
decidi no sacar petrleo, y ah est en negociaciones con la comunidad internacional para que sta le pague por no sacarlo.
Ahora, hay que responder las inquietudes de las personas. Yo creo que, yndome primero a la pregunta sobre el papel de la academia y en particular la
Universidad de la Amazonia, sta debe adoptar un papel ms proactivo frente
a lo que est sucediendo. Aqu estamos discutiendo hace ms de un ao el
plan de desarrollo de la Universidad, y desde hace ms de un ao algunas personas venimos diciendo: oiga, el problema del petrleo, ahora se habla que es
una de las locomotoras del desarrollo, nosotros tenemos que reflexionar y no
solamente eso, frente a muchas cosas ms. Pero bueno, en particular frente
al petrleo, cul es la postura de la Universidad de la Amazonia?, vamos a
preparar a la gente para que explote ese petrleo?, puede ser una alternativa
o vamos a preparar y vamos a adelantar desde la agroecologa la discusin
sobre si es conveniente o no extraer esos recursos?
Los pozos petroleros de la cuenca del Cagun son materiales pesados, que en la
dcada de los aos 50, como era pesado y haba mucho petrleo liviano, no les
interes sacarlo y ah dejaron sellado eso y se empez a llamar Los Pozos, pero
ahora estn explotando esos recursos. Eso est generando mucho problema en

142.

San Vicente. Adems, vino todo el tema del litigio fronterizo, vinieron todas las
maniobras polticas de las cuales se habla mucho en los corrillos, pero desafortunadamente en la Universidad de la Amazonia no hemos hecho una discusin
profunda, seria, frente a dnde dirigir el rumbo que la Universidad va a tener
frente a eso. Y me acuerdo de la experiencia de otros lugares y otras academias
como la Universidad Industrial de Santander o como la Universidad de Nario,
en fin, que de pronto s tienen una postura ms clara frente a este tema.
Frente a la cuestin de los mecanismos jurdicos, legales, como el de la tutela,
bueno, pues ste es un mecanismo que puede servir para las personas o comunidades que estn interesadas en que no se deterioren los recursos, pero
tambin puede servir para que otras comunidades pidan que se extraigan los
recursos, porque, bueno, unos pueden alegar que se requiere conservar la selva, el suelo, su parcela, pero los otros pueden alegar que se necesitan esos
recursos para el desarrollo.
Sobre el papel de las Juntas de Accin Comunal. En el Putumayo se han posicionado; es como lograr que la actividad petrolera los beneficie de alguna manera, se les brinde trabajo, se les brinden ingresos, se les brinden recursos. Pero
la pregunta es sacamos esos recursos, los extraemos? La JAC tambin tendra
que hacer esa discusin: hasta qu punto resulta benfico para ellos tener unos
recursos temporales de trabajo, porque es que el petrleo se va a acabar, eso
no va a ser para toda la vida. La extraccin petrolera en Los Pozos, en Fragita,
en Lusitania y en todos los lugares donde se est iniciando la actividad, eso es
temporal, va a durar 20 aos o 30 aos; y ahora nosotros estamos viviendo 70
u 80 aos. Y a nuestros hijos qu les vamos a dejar, el desarrollo sostenible, el
compromiso que tienen las generaciones presentes para mantener los recursos
para las generaciones futuras. Entonces, hay que plantear que pensemos las
cosas detenidamente: puede haber trabajito para 15 o 20 aos, pero no es
trabajo para todo el mundo, y los daos ambientales empiezan y no se van a ir
con las empresas, los daos se van a quedar y las empresas se van a ir.
La Texas se fue y se fue muy contenta. El libro que tiene esa empresa sobre
Orito, qu cosa tan maravillosa!, y ellos lo declaran, no tienen la menor duda
al decir que fue uno de los xitos ms importantes de toda la historia de esa
compaa, que no es colombiana.
El papel del Estado es un papel que, desafortunadamente, no es claro. Como
estamos en el cuento del desarrollo, que hay que crecer, el actual gobierno lo
volvi locomotora y es un poco lo que est sucediendo en Campo Rubiales.
Es un conflicto que estamos viendo por los medios. De todas maneras en los
medios no hay que confiar mucho, pero algo nos dicen, el papel del Estado es
un sofisma del desarrollo que est por entregar esos recursos. Antes la poltica
petrolera estaba reunida en Ecopetrol y este era el que la desarrollaba, pero el

143.

anterior gobierno decidi separar lo que es la exploracin de la extraccin, y

Ecopetrol se dedic a la extraccin. Luego se cre la Agencia Nacional -ANH- de
Hidrocarburos para todo lo relacionado con exploracin, ssmica y firma de los
contratos. Ah ahora estn saliendo los casos de corrupcin en los que la ANH
est metida.
Ahora, en el Caquet sucede una cosa que es bien interesante, y es que ya no
es la gran multinacional explotando grandes pozos, sino pequeas empresas,
chinas sobretodo pero tambin canadienses, que tienen escasez de recursos y
si nosotros nos ponemos muy bravos nos mandan las tropas.
Respecto a la pregunta sobre la tradicin oral, creo que lo que puede subsanar las dificultades que tienen, sobre todo, las comunidades indgenas y las
campesinas, son los procesos organizativos, y lo rescatable en Orito es que
todos esos procesos han permitido que ya los indgenas cualquier papel no lo
firman y si van a firmar un papel primero lo discuten en la comunidad, y si la
comunidad no lo entiende pues buscan a un abogado. Entonces, frente a esa
contradiccin que puede resultar entre lo escrito y lo oral y las tradiciones de
las comunidades y la modernidad que nos est dando este problema, pues los
procesos organizativos podran ser una forma de subsanar estas dificultades.
Agradezco mucho la atencin.

144.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE
LA ACTIVIDAD PETROLERA EN
EL CAQUET: PROPUESTAS DE
ORGANIZACIN SOCIAL

ada uno de los grupos conformados tuvo como gua las siguientes preguntas:
1 Cul es el balance de la actividad petrolera en sus territorios? ventajas
y desventajas
2 Qu propuestas de organizacin social tienen las comunidades para
mitigar los impactos de esta actividad antes, durante y despus de la
explotacin?

Representante de la zona sur del departamento:

Buenas tardes para todos y todas. En la zona sur tuvimos representacin de
los municipios de Beln, Albania, San Jos de Fragua, Morelia, Valparaiso, nos
falt desafortunadamente Curillo.
Frente a la primera pregunta sobre los impactos, tenemos lo siguiente: en Albania, se han realizado procesos de exploracin ssmica y de perforacin, los
principales impactos que reportaron las personas es que a pesar de que las
comunidades hagan veedura frente a los daos ambientales, se constata que
se incumplen esas normatividades. Por ejemplo, en el municipio se perfor un
pozo a menos de 500 metros de las fuentes hdricas, no se hizo disposicin
adecuada de los residuos arrojndolos a las carreteras y en los pastos, trayendo
enfermedades para el ganado y malos olores para la comunidad.
Otra generalidad, es que la empresa petrolera informa y negocia solamente
con un pequeo grupo de lderes que ellos escogen cuando llegan a la zona,
as la comunidad completa diga que no est de acuerdo; eso comienza a dividir
y romper las relaciones entre las comunidades. La perforacin y la exploracin
en Albania duraron poco tiempo por lo cual no se ha evidenciado an otro tipo
de impactos.
En el municipio de Beln, se han realizado dos etapas ssmicas. Lo positivo es
que hay mecnicos petroleros, aproximadamente 36 personas entre adultos y
jvenes capacitados que estn prestando un buen servicio a otros municipios.

145.

Lo que ms se resalt como impacto negativo fue la contaminacin del agua

dulce de la zona donde se realizaron los estudios ssmicos a pesar de que la
mayora de la comunidad haba sentado una postura de no permitir la exploracin ssmica. Pero la empresa usando la estrategia de dividir para vencer,
entr a hacer negociaciones con algunos de los finqueros y de esa forma poder
adelantar los procesos.
Otro impacto es que se rechazan los sistemas de contratacin, no hay quien
asuma la responsabilidad clara para hacer los reclamos; tambin divide a los
trabajadores, no hay una instancia pertinente a la que ellos se puedan dirigir.
Se hizo resistencia a la no entrada de las petroleras, pero como les decamos
efectivamente lo hacen, afectando los humedales de la zona porque todo el
sector es una estrella hdrica.
La socializacin que hace la empresa no es para toda la comunidad, sino que
llaman a algunos residentes de las veredas y finqueros, sin dar claridad frente
a cul va a hacer el manejo ambiental en la zona, teniendo en cuenta, repito,
que alertamos que son humedales de estrellas hdricas.
Otro aspecto negativo, es que se desdibujan los lmites de responsabilidad entre los contratistas y los operadores, porque los unos se lavan las manos en
los otros, y cuando la gente va a reclamar, los unos dicen que no, que eso es
cuestin del contratista, y los contratistas dicen que eso es responsabilidad del
operario, finalmente nadie da solucin al reclamo de la comunidad.
Otro aspecto, es la utilizacin e instrumentalizacin que estn haciendo las
empresas de las Juntas de Accin Comunal -JAC-; algunas han pasado a ser casi
que cooperativas de trabajo prestndose a legitimar, entre comillas, esa contratacin que se hace que no es de acuerdo con la normatividad colombiana y
vulnera los derechos de la poblacin trabajadora.
En Puerto Nuevo hay mucha preocupacin por la aplicacin que puede tener
el proyecto petrolero en la bocatoma del acueducto, es una alerta que est ah
en el sector Puerto Nuevo - Sabaleta.
En Morelia se hizo la exploracin ssmica por parte de la Empresa Energy, que
hizo la negociacin de forma parcializada porque no se invit a toda la comunidad; adicionalmente, los representantes de la empresa se reunieron de forma
privada con el alcalde, dejando por fuera a los representantes de las cuatro
veredas que este proyecto afecta.
La falta de conocimiento es otra de las grandes dificultades; por ejemplo, las
comunidades no saben cules son los bloques de exploracin, hasta qu vereda van, cules son los lmites y los lugares de perforacin; nos dicen que

146.

consultemos el mapa nacional de hidrocarburos, pero igual la petrolera cuando

va a hacer la exposicin de qu es lo que va a hacer en la zona, debera tener
tambin claridad de cules son las medidas, porque va tomando decisiones por
le camino de que ya no es aqu sino en otro lado, y van dejando los huecos, las
perforaciones y eso quin lo va a reparar?
En el caso del municipio de San Jos estuvo Alange Energy, que hizo el dao
que quiso y se fue; luego llega otra empresa y asume, supuestamente, los daos pero queremos aclarar que all todava est pendiente, por parte de Pacific Rubiales, el cumplimiento del acuerdo de reforestacin de las hectreas
que fueron devastadas por el proyecto de Alange Energy. Pacif, al asumir los
daos causados, ha cumplido con la mayora de los acuerdos, pero an hay
pendientes.
Hacemos un llamado al papel que est jugando Corpoamazonia como autoridad que debe proteger los derechos ambientales, porque en el municipio no
se siente. Con qu criterios se estn dando las licencias ambientales, si no se
est haciendo el proceso de consulta previa con las comunidades? Constitucionalmente el derecho a la consulta previa est solamente para comunidades
afrodescendientes e indgenas, pero consideramos que la poblacin campesina
tambin debe ser parte de estos procesos de consulta previa antes de que se
inicie la perforacin.
Las propuestas, hechas por los representantes de Albania, son si realmente
queremos o no extraccin petrolera. Consideramos que hasta que no estamos
representados todos los municipios del sur del departamento no podemos hacer una propuesta conjunta, pero mientras tanto proponemos: primero, que se
convoquen espacios para el intercambio de experiencias entre las comunidades
afectadas por las petroleras. Segundo, saludamos la iniciativa de este Foro,
pero las ponencias fueron de ac hacia all y las comunidades afectadas, que
son quienes realmente deberan hablar con autoridad sobre lo que ha pasado
en sus regiones, tuvieron muy poco tiempo para ser escuchadas. Entonces que
como fruto de este Foro salga una iniciativa para hacer un encuentro entre
todo el Caquet para intercambiar experiencias. Tercero, es que se apoyen las
acciones de hecho, por ejemplo, que si la comunidad de San Vicente va a ser un
paro o se va a pronunciar frente a un atropello o vulneracin a sus derechos,
pues que el sur y el centro tambin estn all acompandolo, y as con las
otras regiones.
Frente a las empresas petroleras, cules son las propuestas. Que mientras se
decide si las queremos o no las queremos, las que ya estn abran unas oficinas
y aclaren cules son las normas para los contratistas; que haya una oficina
general de atencin de quejas, reclamos y seguimiento, porque muchas veces

147.

las comunidades no tienen a quien acudir en las empresas operadoras, o los

contratistas en los municipios.
Lo otro es que tambin el Estado, a travs de sus instancias, haga ms presencia para hacer control y vigilancia sobre los procesos, o sea, esto no debe
descargarse solamente sobre las comunidades, tambin el Estado tiene una
responsabilidad por asumir.
Otra propuesta es que no haya una estigmatizacin de los campesinos, de los
colonos o de los lderes que se pronuncien de forma crtica frente al proceso
petrolero, porque por parte de la fuerza pblica, y muchas veces las administraciones y los gobernantes, estas personas estn siendo sealadas como auxiliadores de la guerrilla o enemigos del desarrollo, y eso genera aislamiento y
le quita fuerza al tejido social y de organizacin en torno a esta problemtica.
Entonces exigimos que el derecho de protesta, de opinin y de pensamiento
libre no sea estigmatizado.
Lo otro es hacer un fortalecimiento muy grande de la concienciacin, sensibilizacin y capacitacin de las JAC y, especialmente, a las Asojuntas; creemos
que estn llamadas a tener un protagonismo en esta problemtica. Y ya para
cerrar, la propuesta ms concreta que sale de la mesa sur es la creacin de
una instancia de coordinacin. Ya logramos un representante por cada municipio para que empiece a dinamizar mesas municipales donde se debata el
tema, que sean los voceros e interlocutores ante las empresas y el municipio,
y a su vez, algunos de esos representantes harn una comisin que va a ser
la del sur, para, como bloque sur, tener interlocucin en esa mesa o espacio
departamental que estn proponiendo en este Foro; pero primero debe haber
una instancia de organizacin municipal para que irradie a lo regional y a lo
departamental.
Se propone crear un fondo de reparacin ambiental, manejado desde esas
mesas, pero que no sea con el 1% del dinero que se da, sino que sea con un
porcentaje adicional frente al balance o seguimiento que se vaya haciendo. Y
la otra propuesta es que entre operadores y comunidad haya un esfuerzo coordinado para poder hacer una vigilancia y control antes, durante y despus de
la actividad. Por ejemplo, monitoreo de aguas: cmo estaban las aguas antes
de que se iniciara la ssmica, cmo estn durante la ssmica y despus cmo
quedaron para poder medir real y objetivamente los impactos que tenga la
industria petrolera, y que no se diga que esos estudios no son vlidos o que son
apreciaciones subjetivas de las perAsonas, sino que haya instrumentos tcnicos
entre empresas petroleras, contratistas y comunidad, o sea, que se empodere
la comunidad y se le de los insumos y la capacitacin para manejar esas formas
de seguimiento; que la comunidad pueda convertirse en perito de campo para
poder hacer seguimiento durante todo el proceso.

148.

Representante de la zona norte del departamento:

Retomando las observaciones y algunas ideas de los municipios de Cartagena,
Puerto Rico y San Vicente, con participacin de comunidades indgenas, Imposur, de la Parroquia la Consolata de San Vicente, y Puerto Betania; frente a la
primera pregunta, sobre el balance, es una necesidad de la sociedad moderna
tener energa y el Estado es el responsable de proveerla. Lo que sucede es que
la sociedad est desinformada y no est capacitada en el tema, quien tiene
la informacin no la distribuye, por lo tanto la comunidad tiene un reto para
exigir que los excedentes de esa actividad petrolera sean reinvertidos y distribuidos en las necesidades propias de la comunidad.
Vemos con positivismo la propuesta de conformar una mesa o comit permanente para seguir abordando estos temas y se ve con muy buenos ojos espacios
como los de este Foro donde se puede discutir a profundidad. Se viene avanzando en la creacin de Asojuntas y se cree que con este Foro las ventajas y
desventajas estn identificadas plenamente. Pero no hay que olvidar que tenemos un antecedente histrico que vale la pena destacar, y es que en la cuenca
del Cagun existen 25 contratos de exploracin y produccin de hidrocarburos
que han sido asignados en reas de 15 mil y 25 mil hectreas, nicamente se
han asignado dos contratos y hay 40 contratos an por asignarse; entonces de
ah la preocupacin que viene es ms frente a lo que tenemos que hacer, o a
las acciones que se deben tomar frente a eso que ya se viene.
Hay unas ventajas de la actividad petrolera y son: la exploracin genera fuentes de empleo; hay un crecimiento econmico; se genera organizacin civil; nos
involucra en la participacin del sistema de regalas; y por ejemplo, en el caso
de San Vicente, abre una nueva economa en la zona de influencia.
Respecto a las desventajas, adems de las que ya se han nombrado: existen o
se profundizan los desastres ecolgicos; profundizacin del conflicto armado,
social y una intromisin en el campo privado; hay militarizacin de la zona;
deterioro del tejido social a partir de problemas como la drogadiccin, el desplazamiento, la corrupcin, el mal manejo de los recursos y el encarecimiento
de la vida; y tambin genera la prdida de las tradiciones culturales.
Algunas propuestas de la zona norte son: seguir insistiendo en una cultura
y mentalidad de la prevencin, continuar con el fortalecimiento de la educacin como herramienta de prevencin, la academia por tanto, debe salir de
sus paredes y llegar ms a las comunidades rurales y a otros ciudadanos que
constantemente afrontan esa cotidianidad. Es necesario implementar un comit multisectorial y multidisciplinario que tenga voz y representacin de los
diferentes intereses, sectores y actores sociales. Habra que visibilizar con ms
fuerza los mecanismos e instrumentos legales, operativos y administrativos de

149.

los cuales pueda hacer uso la comunidad con el fin de actuar en la lnea de vida
y a favor de los intereses comunitarios.
Se pone a disposicin el conocimiento del Imposur, como propuesta para participar y asistir a las sesiones de la Asamblea Departamental para desde all,
hacer veedura y control con el nimo de garantizar que las leyes se cumplan y
se apliquen; es decir, estar en contacto ms permanente con el Estado, espacio
donde se toman y se discuten las decisiones. Es una propuesta exigir mayor
informacin frente al tema, y as mismo tener un estatus que represente un
mayor poder en la toma de estas decisiones.
La propuesta para aquellas zonas o territorios donde ya hay una actividad petrolera, es suspender cualquier actividad y empezar a prepararnos para tener
la capacidad de asumir estos retos y negociaciones frente a las intervenciones
externas; sin embargo sabemos que mientras nos preparamos las multinacionales continan su accin sin descanso. As mismo hay una propuesta de una
geopoltica diferente, es decir, comenzar a concebir la regin como una fuente
de recursos petroleros y a la amazonia como una fuente de recursos naturales
que deben ser protegidos, con el nimo de conservar la vida. Por eso la importancia de ser muy crticos frente a este tipo de economas y no desfallecer en la
bsqueda de nuevas fuentes de energas y mecanismos limpios de produccin.
Por parte de los indgenas, se propone fortalecer los mecanismos y herramientas que tienen los pueblos indgenas, hay que conformar la Organizacin Indgena del Caquet como mxima instancia de decisin de los pueblos indgenas
del departamento. La nica va es la articulacin de los diversos actores sociales
del territorio y movilizarnos hacia la misma va, y se hace un llamado de alerta
a la persecucin que pueden tener los lderes que movilicen estos discursos o
estas posiciones.
Finalmente, las propuestas de Guayabal son: hacer un de nuevo un llamado a
los gobernantes para que se comprometan con el Caquet y a la comunidad
para que elija bien a los gobernantes y se informe de las posiciones de stos
frente a la extraccin petrolera. Se hace un llamado a la unin para defender
la tierra, para la enseanza y la capacitacin de las comunidades, no desfallecer
en la tarea de buscar otros modelos energticos pertinentes contextualizados
para la zona y el escenario regional, y seguir buscando modelos educativos
pertinentes que promuevan el desarrollo sostenible.

150.

Representante de la zona centro del departamento

(Florencia):

En el espacio de reflexin encontramos que en el municipio no hay intervencin directa de la actividad petrolera, pero se reconoce la importancia de actuar y reflexionar en este tema pensndonos como un nico territorio.
Nosotros como ciudad capital tenemos un compromiso con los compaeros y
con la comunidad. En vista de eso, la primera pregunta sobre los impactos de la
actividad petrolera fue abordada de manera ms general y relacionada con los
resultados y la informacin que se dio en este Foro. Se plantearon ideas como
que el espacio sirvi para generar reflexiones generales sobre los impactos ambientales y sociales de la actividad petrolera en esta regin; tambin se plante
que los beneficios de esta actividad son transitorios, pero los impactos, cuando
no son manejados correctamente, trascienden en el tiempo.
Se habl de revisar a profundidad los puntos crticos especficos de los impactos de la extraccin petrolera en todas las dimensiones, para que las localidades planteen la actividad de una manera sostenible. Se plante la importancia
de revisar con todos los actores presentes ese tema de los impactos para que
no fuera solamente una reflexin de un lado de la balanza sino que estuvieran
todos all reconociendo el papel fundamental que juega el Estado, central y
local, y reconociendo la importancia de la participacin de las empresas.

151.

Con relacin a la segunda pregunta, sobre las propuestas, algunas reflexiones

estn ms asociadas a las estrategias de organizacin, y estn referidas a un llamado para que este Foro sea un espacio que se contine y que permita seguir
avanzando en la discusin sobre el tema.
Se plantea la necesidad de darle continuidad al espacio a travs de un acompaamiento ms cercano a la comunidad por parte de los actores que hicimos
parte de este evento en un ejercicio de corresponsabilidad. Quienes estuvimos
aqu presentes convocados desde las Iglesias de cada uno de los municipios o
convocados desde otras instancias asumamos el reto y la responsabilidad de
comunicar lo aqu trabajado y planteado en nuestras comunidades.
Tambin se plante la necesidad de identificar o crear espacios como la mesa
de petrleo o un comit, para la discusin permanente donde se reflexionen
todos estos temas, donde participen todos los actores y donde la comunidad
tenga la oportunidad de expresarse con ms tiempo, con ms espacio y con
ms posibilidad de construccin conjunta.
Se solicita el apoyo de la iglesia, de la pastoral y de otras instancias y organizaciones para fomentar espacios, escenarios y puentes de dinamizacin para
organizar, o generar, estructuras de participacin de las comunidades en este
tipo de temas tan importantes.
Tambin se plante la importancia de tomar una decisin sobre si se apoya o
no la actividad petrolera en San Vicente del Cagun; y ante cualquier decisin,
verificar cules seran las estrategias para llevarla a cabo. Se reflexion, fruto
de esa idea y sumndonos a la propuesta de la zona sur, la necesidad de llevar
esas inquietudes a ms comunidades para que las decisiones que se tomen
sean legitimas en el territorio, en vista de que aqu slo somos un nmero reducido de asistentes y participantes.
Desde la Pastoral Social hubo una posicin muy interesante, y es que se abri
el espacio, se abri la puerta para recibir un acompaamiento permanente a
cualquiera de las decisiones que se tomen, bien el de establecer alternativas
de desarrollo posibles y propias del territorio sin el petrleo o en caso contrario, acompaar tambin la construccin de alternativas de desarrollo que
sean viables incluyendo la actividad petrolera, ah hay una seal institucional
interesante.
Se plante tambin la necesidad de hacer un anlisis mucho ms profundo y
ms amplio, un ejercicio ojala con los diferentes municipios, para tener una
mayor cobertura en trminos de informacin y acompaamiento a las comunidades para que las decisiones sean colectivas e informadas, es decir, que se
tomen con el panorama y el escenario completo, tratando de evitar polarizaciones sobre supuestos que no son.

152.

Se hizo la claridad que a la institucionalidad s se le invit a este escenario, pero

por mltiples razones no asistieron, entonces se dej constancia de la importancia de montar estrategias para que ellos participen directa y activamente
en estos espacios. Finalmente, se propuso crear una mesa para Florencia donde
la convocatoria a la Universidad y los estudiantes, y dems organizaciones e
instituciones que hacen presencia en estos municipios, inicien el ejercicio de
fortalecimiento de capacidades con las comunidades para que estn enteradas
sobre el tema, de sus problemticas y oportunidades.
Finalmente hubo una reflexin interesante que la quiero plantear en este espacio, y es que sea cual sea la posicin que se tome frente al tema, hay que
identificar cules son las consecuencias de cada una de ellas y hay que tener
comportamientos coherentes. El tema del petrleo es un tema que afecta toda
la multidimensionalidad del concepto del desarrollo y tiene tambin implicaciones a todos los niveles. El petrleo es un producto tambin necesario y la
energa, como lo planteaba una de las personas que me antecedi, se requiere
para el funcionamiento de la sociedad. Entonces si hay un no rotundo entre
nosotros seamos coherentes y digamos no a la gasolina; esa fue una reflexin
que se qued como en el aire planteada y que aprovecho para compartirla en
este espacio.

153.

CLAUSURA
Padre Obed Ramrez Granada
Administrador Diocesano, Dicesis de Florencia

ecogemos catorce horas de trabajo, extraordinarias conferencias y conocimiento, pero tambin recogemos en este momento el hambre, el sueo
y todo lo dems, de manera que son muy pocas las palabras. Sencillamente
recordarles que la Iglesia tiene una gran misin proftica que es anunciar y
denunciar, es defender al hombre en su entorno, en su realidad, en su territorio
y me parece que el ejercicio que se ha hecho ha sido precisamente un buscar
para poder vivir ese anuncio y con ese anuncio conocer la verdad.
El padre Carlos esta maana deca: dnde est la verdad?, no la podemos ni
satanizar ni tampoco estarla bendiciendo. Tenemos que buscar el justo medio,
y por eso el anlisis, la crtica a este respecto y la toma de decisiones. De manera que, en primer lugar, hemos recibido muchos conocimientos y creo que es el
momento de digerir antes de ir a almorzar. Digerir todo esto confrontndolo
para que podamos actuar con justicia.
No es simplemente buscar la verdad sino actuar con justicia, de tal manera que
lo que sea, sea justo, sea correcto, sea honesto. Y luego no quedarnos sencillamente en analizar la realidad, sino ir a acciones concretas, porque la vida es
un actuar constante. De tal manera que sera decirles a ustedes, como ya les
ha dicho el padre Carlos, y no repito porque de pronto me equivoco, darles
gracias a todos, muy especialmente a los que han venido de lejos y han hecho
un gran sacrificio.
Gracias tambin a las instituciones que han colaborado de una u otra manera
en la realizacin de este Foro, a cada uno de los conferencistas que nos han
dado estas orientaciones, a la universidad [de la Amazona] por supuesto, que
nos ha permitido estar ac en este auditorio. Gracias tambin a Pastoral Social
a la Pastoral de la familia, aqu meto tambin la familia, porque si no metemos
la familia entonces qu estamos defendiendo, y al Secretariado Nacional de
Pastoral Social. De tal manera mil y mil gracias, que Dios los bendiga y nos
ayude a seguir vislumbrando el camino recto con actitudes de verdad, justicia
y amor. Buena noche.

155.

156.

ANEXOS
Edgar Mojica.
Ponencia Impacto de la explotacin petrolera en
Colombia, elementos a tener en cuenta desde una
mirada crtica.
Enfoque, qu se entiende por mirada crtica?

oy se asume como verdades absolutas los enfoques y posiciones presentados por medios masivos de comunicacin y por grupos de poder, esto se
convierte en una manera unipolar de ver el hombre, el mundo y sus relaciones.
Se nos dice como se debe pensar, hablar y actuar. Temas como el fin de la historia, el inters general, la lucha contra el terrorismo, entre otros, son utilizados
para la manipulacin mundial, que termina dominando conciencias humanas.
Esta visin nos lleva a la desesperanza, el camino agotado, el capitalismo y su
modelo de sociedad son la nica va, para sobrevivir hay que acomodarse en l,
el hombre reducido a sujeto individual instrumentalizado.
Se necesita asumir pensamiento crtico, partiendo de la teora crtica, como una
manera de ver e interpretar la sociedad en su conjunto. Esto implica definir
desde esta postura qu es el hombre (como ser humano), Cmo vemos el
mundo?, cmo se conciben las relaciones hombre-mundo? Asumir esta postura implica hacer un profundo anlisis del sistema econmico, partiendo del elemento central el trabajo, ver este en una dimensin emancipadora del hombre y no como un elemento esclavizante. Lo anterior obliga asumir un trabajo
cientfico (estudio a profundidad de las temticas), generador de pensamiento.
Pensamiento crtico, implica tener una visin histrica, somos memoria, nuestras acciones son reflejo de lo aprendido en el pasado, pero elaboradoras de
nuestro futuro, somos sujetos sociales de derechos. Se necesita hacer de nuestras reflexiones ejercicios dialcticos, que nos permitan construir una conciencia que se asuma colectiva, como clase, reflejada en la identidad alrededor de
intereses, necesidades, valores, principios.
Otro elemento clave es el propositivo, se est obligado a construir una propuesta, no basta solo con cuestionar, la obligacin es transformar, es decir
actuar.

157.

Teora y praxis deben ser coherentes, se reflejar en la accin crtica. Asumir

est postura implica pensar, trabajar y ser un nuevo hombre, una nueva sociedad y una nueva manera de relacionarse hombre-mundo. La accin debe ser
liberadora, separada de la dependencia histrica a la que nos han acostumbrado.

Algunos elementos de contexto internacional

En la industria petrolera, la geopoltica del petrleo a nivel mundial muestra un
panorama complejo. Existe en primer lugar una lucha de las grandes potencias
mundiales por el control de reservas de hidrocarburos y rutas de abastecimiento. En segundo lugar la llamada seguridad energtica es asimtrica a la soberana nacional de los estados, especialmente de aquellos llamados del tercer
mundo que cuenta con reservas de hidrocarburos, esto lleva a declarar el tema
energtico como un problema de seguridad nacional, tal es el caso de EEUU y
otras potencias, quienes acuden a su aparato militar para obtener los recursos
energticos que les garanticen su autonoma y existencia; poltica evidenciada
en casos como el del Golfo Prsico, Irak, Afganistn, entre otros. Un tercer elemento en esa geopoltica es la especulacin petrolera, que lleva a manipular
los precios del petrleo en la lgica del mercado, acudiendo a las famosas ventas a futuro de reservas probadas y los conocidos barriles de papel, negocios
de transaccin que se realizan en las bolsas de valores. Un cuarto elemento a
tener en cuenta es el papel de las Sociedades Multinacionales de la industria
petrolera, su poder e influencia poltica, van de la mano de su capacidad econmica, reflejada en los miles de millones de reservas que posean, la capacidad
de refinacin y su participacin en todas las partes de la cadena del negocio,
esto trae como consecuencia que estos grupos empresariales sobrepasen el
poder y capacidad de los estados, pero tambin que violen Derechos Humanos
para quedarse con los recursos petroleros, financiando guerras civiles como
ocurri en Angola, instaurando dictaduras caso Sha de Irn, vendiendo combustibles a ejrcitos como el Apartheid en Sudfrica, por recordar algunos de
los muchos casos. Las empresas en especial las de actividades extractivas de
minerales y recursos energticos, han sido duramente cuestionadas por su participacin en violaciones a Derechos Humanos (DH) en el mundo.
El ejemplo citado de la industria del petrleo se repite en varios sectores de la
economa mundial. A finales de la dcada de los 70, sin que se hubiesen consolidado el sistema de mercado, ni las grandes sociedades multinacionales (SMN),
se hablaba de la responsabilidad y el castigo a estas por las violaciones de DH.
El avance y consolidacin de las SMN su gran poder e influencia poltica, hace
que la balanza en ese debate se incline a su favor.
Los DH tienen implcito en sus elementos fundantes la obligatoriedad al respeto y garanta. Eso no fue posible con las SMN, para ellas los DH son ejercicios

158.

voluntarios y de buena fe. Esto se ratifica despus de dos dcadas de discusin;

Naciones Unidas a finales del siglo XX, aprueba iniciar el nuevo siglo con el
famoso Pacto Global de DH, al que las empresas y sociedades se suscriben
de manera voluntaria. En materia de DH las SMN y el mercado han diseado
una estrategia integral para fortalecer su imagen corporativa, y la presentan
como la panacea, en ella se incluye, Pacto Global, Principios Voluntarios de DH
y seguridad, Informes de Sostenibilidad, Cdigos de conducta o tica, Departamentos de Responsabilidad Social Empresarial, son ejemplos y hacen parte
de esta poltica mundial. La misma, les garantiza a las SMN a nivel mundial por
violaciones de DH no ser sujetos de derecho penal, creando un gran manto de
impunidad.
Hoy existe una gran asimetra entre los deberes de las SMN Soft Law (derecho
blando), y sus derechos amparados por el Derecho Comercial Global Lex Mercatoria. Es fundamental entender desde que lgica se construye dicha poltica.

Algunos elementos de contexto e historicos a nivel

colombiano.
1 El tema de hidrocarburos en Colombia pareciera resumirse en la frase
que la mejor poltica es no tener poltica. Esto porque una de las
principales caracterstica de Colombia en esta materia es que los lineamientos para el sector son polticas de gobierno ligados a los palanes
presidenciales, no ha existido una continuidad estratgica.
2 Quizs un elemento caracterstico, inclusive en el momento en que se
impulsaba la consolidacin de la empresa nacional, es la motivacin
a la inversin extranjera con diferentes argumentos y propsitos, as
como el carcter exportador del negocio. Tambin es bueno sealar
que dichos planes estn en la lgica de la dependencia y de la acumulacin de capital.
3 El estado pese a su discontinuidad de planes hoy es el bloque dominante y ha logrado en el nuevo milenio dar un golpe poltico certero
al sindicato en materia de hidrocarburos, imponiendo un modelo. Se
impone un nuevo modelo de concesin moderna, una ley de regalas,
se disminuye la tasa tributaria a los inversionistas, en general se instaura un rgimen jurdico econmico que maximiza el beneficio de las
multinacionales.
4 La insurgencia, protagonista en la ltima dcada del siglo pasado se
encuentra en una posicin defensiva y en la retaguardia, en materia de
hidrocarburos no tiene propuesta ni iniciativa.
5 El sindicato, se desgasta despus de la huelga en su problemtica interna y en tratar de recuperarse del golpe recibido, no es actor protagnico en el escenario nacional, alejndose de una responsabilidad hist-

159.

rica. Hay que sealar que las propuestas del sindicato siempre fueron
contestatarias a planes de gobierno.
6 La sociedad civil no opina frente al tema, salvo algunos sectores acadmicos. Al comn de la poblacin pareciera no interesarle el tema o
tiene un alto grado de desconocimiento del mismo.
7 El capital multinacional logra su objetivo, colocar a Colombia en condiciones favorables para realizar inversin en el sector.
8 La explotacin de hidrocarburos ha causado un fuerte impacto ambiental, ha desplazado comunidades indgenas de territorios ancestrales viendo vulnerados sus derechos, ha estado ligada a violaciones
de ddhh de comunidades campesinas, lderes regionales y sindicales.
Tambin existe una asimetra muy grande entre la renta petrolera y el
desarrollo progresivo de los DESCA.
9 Se desarrolla una estrategia de consolidacin de regiones estratgicas para la economa, que incluyen la presencia exagerada de batallones militares energticos y presencia paramilitar, generadores de las
grandes violaciones de Derechos Humanos, para por la va del terror
apoderarse del territorio, controlarlo y dejarlo a disposicin del capital
multinacional.
10 Los municipios y departamentos petroleros han hecho de los recursos
de regalas un fortn de despilfarro, corrupcin poltica y administrativa.

Analisis del impacto desde los derechos humanos

Consideramos que los Derechos Humanos son el producto de un proceso histrico permanente y evolutivo, de lucha de la humanidad, por su libertad, igualdad en lo social, lo poltico, lo econmico, as como condiciones de vida digna
de todo ser humano, con reconocimiento legtimo en la comunidad internacional y por ello gozan de proteccin jurdica a este nivel, de igual manera se
han incluido en los ordenamientos jurdico de los diferentes pases. Se puede
decir que estn en permanente construccin, producto de la lucha de los seres
humanos.
El estudio de los principios universales de los Derechos Humanos, el recoger
y or testimonios de los habitantes de regiones petroleras, evidenciar en el
terreno y comprobar en la realidad esas denuncias, nos llevan a concluir que
la extraccin petrolera en Colombia por parte de empresas como BP. OXXY,
PACIFIC RUBIALES, ECOPETROL, entre otras, ha estado acompaada de permanentes violaciones y vulneraciones a los DH y derechos fundamentales de los
pobladores, que se expresan en:
1 Violaciones al derecho de asociacin y al trabajo: art 7, 19, 20,23 DUDH,
convenios 87 y 98 adoptados por OIT. Pacto Mundial.

160.

2 Violaciones al derecho a la vida: art 3 DUDH.

3 Violaciones a los DESC: art 7,22, 25, 26 DUDH, PIDESC. Pacto Mundial.
4 Violaciones al derecho a la propiedad: art 17 DUDH. Pacto Mundial.
5 Violaciones a los derechos ambientales: Declaraciones de la ONU de
Estocolmo y Ro de Janeiro. Pacto Mundial.
6 Violaciones a los derechos de los pueblos indigenas: Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Las anteriores violaciones se evidencian en los siguientes hechos:
1 Derecho de asociacin y al trabajo: Se vulnera el derecho al trabajo, hay
corrupcin. Esto est patrocinado por las empresas. No se garantiza el
derecho de asociacin pues se veta a trabajadores que se sindicalicen,
se desconoce la legalidad y legitimidad del sindicato. Existe precarisacin laboral en todas sus expresiones. Se despoja a los trabajdores de
sus derechos y de sus ingresos.
2 Derecho a la vida: Hay testimonios sobre desaparicin forzada, asesinato. Vulneracin del derecho a la movilidad. En el marco de una
estrategia de exterminio del movimiento sindical y social.
3 Derecho a la propiedad: Hay personas obligadas a salir de sus tierras
por los paramilitares para luego ser usadas por las empresas en la explotacin petrolera, en estos hechos se tienen testimonios que involucran a empresas como BP y OXXY. Se Intimida a las familias para
obligarlas a vender sus fincas. Existe una restrigsin y/o prohibicin a
la movilidad de los colombianos en zonas petroleras. Configurandose
una acumulacin por despojo.
4 Derechos ambientales: Se denuncia que la reduccin de los cauces de
los ros esto atenta contra la vida y el trabajo de pescadores y campesinos, ya que se reducen los recursos para vivir. Esto se est haciendo a
travs de la ssmica realizada por las empresas afectando fuentes y causes de agua que es un recurso bsico para la existencia de los seres vivos en el planeta, tambien con los vertimentos de aguas contaminadas
a los causes. Se contamina la admosfera con la emanacin y quemas de
gas, se destruyen bosques para construir las instalaciones petroleras.
5 DESC: Se discrimina a la mujer y a los desplazadosen las regiones petroleras, tienen muy pocas posibilidades para trabajar en la industria.
Los jvenes no cuentan con centros de formacin tcnica, tecnolgica,
ni universitaria acordes a las necesidades de la industria y la regin,
esto los pone en desventaja para acceder a trabajos calificados y especializados en la empresa. Hay grandes fenomenos migracionales, que
generan una poblacin flotante y una economa de enclave. Cambio
en la cultura campesina se pierde la vocacin agricola y ganadera de
las regiones. Existe en las regiones petroleras indices de cobertura muy
bajos en saniamiento bsico, salud y educacin.

161.

6 Pueblos indigenas: no se respetan territorios ancestrales, ni la cosmovisin indigena sobre la tierra, se han desplazado y destruido comunidades como los Yariguies, Bar y los Uwa, territorial, fsica y culturalmente.

PROPUESTAS.
1 Se construya un plan de accin articulado para discutir y presente una
propuesta para que se penalice las violaciones de Derechos Humanos
y derechos fundamentales, por parte de las empresas multinacionales,
en el marco de la lucha contra la impunidad.
2 Trabajar conjuntamente para construir una propuesta alternativa en
poltica petrolera integral en Colombia, que parte de reconocer el
tema de soberana, autonoma, autodetermianacin y respeto a derechos fundamentales.
GRACIAS
Buenos Aires 28,29 y 30 de oct 2011.

162.

MEMORIAS DEL PRIMER FORO PETROLERO.

LA EXPLOTACIN PETROLERA EN EL CAQUET:
LEYES, RIESGOS - VENTAJAS Y COMPROMISOS
Los das 6 y 7 de octubre del ao 2011 se llev a cabo el foro La explotacin petrolera en el Caquet, animado por la Iglesia Catlica,
con el objetivo de reflexionar con las comunidades del departamento
los impactos sociales, econmicos, polticos, ambientales y culturales
de esta actividad extractiva en la regin.
Durante la realizacin del Foro se abordaron diversos temas que buscan analizar el porqu de la creciente explotacin de recursos minerales, especialmente hidrocarburos, en una zona tan rica en biodiversidad como es la Amazonia colombiana.

Vicariato Apostlico
San Vicente - Puerto Leguzamo