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Informe Lucro en La Educacion
Informe Lucro en La Educacion
Educacin
Comisin Tcnica FCFM
Integrantes
Fecha
Nubian Aravena
Jos Miguel Barros
Manuela Mrquez
Felipe Muoz
Mara Paola Orellana
Stefan Pribnow
Cristbal Vergara
26 de Julio, 2011
Contenido
1
Introduccin ................................................................................................................. 6
2.1
Contexto ................................................................................................................. 6
2.2
Metodologa ........................................................................................................... 7
2.3
Objetivos ................................................................................................................. 7
3.1.1
Introduccin ................................................................................................... 8
3.1.2
3.1.3
3.1.5
3.1.6
A qu precio? .............................................................................................. 20
3.1.7
Calidad .......................................................................................................... 22
3.1.8
3.1.9
Morosidad ..................................................................................................... 25
3.1.10
3.1.11
Conclusiones ............................................................................................. 27
3.2
Brasil ...................................................................................................................... 27
3.2.1
Introduccin ................................................................................................. 27
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
Conclusiones ................................................................................................. 37
3.3
China ..................................................................................................................... 38
3.3.1
Introduccin ................................................................................................. 38
3.3.2
4.2
4.3
4.4
Conclusiones ............................................................................................................... 48
Bibliografa .................................................................................................................. 50
1 Resumen Ejecutivo
El presente informe nace en respuesta a la necesidad de contar con informacin
concreta que respalde el petitorio realizado por la Confederacin de Estudiantes de
Chile (CONFECH), y especficamente, respecto al punto 2.c de dicho documento,
en donde se declara la intencin por parte del estudiantado de dar prohibicin
efectiva al lucro.
Se parte el informe investigando sobre la situacin de educacin superior en otros
pases del mundo.
En Estados Unidos se tiene un sistema de educacin superior mayoritariamente
constituida por instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro. Sin embargo, se
tiene un sistema privado con fines de lucro, que abarca aproximadamente el 10%
del total de matrculas, con un fuerte crecimiento del 236% en 10 aos. Los
estudiantes de instituciones privadas con fines de lucro tienen las mayores tasas de
endeudamiento (95% de los matriculados), con deudas promedio de USD 33.050.
En promedio, presentan tasas de graduacin a 6 aos del 22%, con una mnima de
9% en la U. de Phoenix. Adems, estas universidades realizan malas prcticas para
obtener matriculas, como publicidad engaosa, mintiendo sobre acreditacin, tasa
de graduacin e ingresos futuros.
En Brasil, el ao 1995 se legaliza el lucro en instituciones de educacin superior
(IES), generando un crecimiento de 207,8% en la cantidad de IES privadas a lo
largo de 10 aos. De un total de 2.398 IES, el 89,2% son privadas, de las cuales un
78% posee fines de lucro. Se observan tasas de desercin de 40%, y existe una
profunda segregacin social, tanto por condicin racial como socio-econmica,
representada fielmente por las matrculas en las distintas IES. El presupuesto
anual de educacin de Brasil estipula un 91,8% destinado a financiamiento directo
de las IES pblicas, y un 7,3% destinado a becas y crditos.
En China los 2.136 instituciones de educacin superior se dividen en direccin del
Estado, de ministerios, de provincias, municipios y regiones autnomas, y
finalmente privadas que representan alrededor del 7% de los IES, sin embargo el
lucro no es legal.
De conversacin con profesores se tiene una opinin comn que el foco del
movimiento no debe ser el fin del lucro, si no que velar por temas de fondo como
participacin del Estado y medidas de calidad, dado que es ms factible
negociarlo.
Como conclusin se tiene que Chile, al ritmo actual, convergera a la situacin de
EE.UU., pero en mayor escala (de 10% en EE.UU. a 60% en Chile en concentracin
de matrculas). No obstante, el fin efectivo del lucro en la educacin puede llevar a
una baja considerable en la oferta de educacin superior. Otra opcin es aumentar
sustancialmente la regulacin en pos de mayor calidad, as como tambin la
transparencia en la informacin, generando una cultura efectiva de rendicin de
cuentas por parte de las instituciones educacionales.
2 Introduccin
2.1 Contexto
En el contexto de las movilizaciones actuales por la educacin, una de las
consignas ms grandes es el fin del lucro en la educacin. Sin embargo, para que
dicho foco tenga sentido, es necesario entender qu significa fin de lucro en
educacin.
Se define como institucin educativa con fines de lucro toda aquella en donde, del
total de utilidades obtenidas por su actividad econmica, una parte es reinvertida
en la institucin, mientras que otra parte se transforma en ganancia directa para los
dueos de sta. En el caso de entidades sin fines de lucro, la totalidad de utilidades
son reinvertidas en el proyecto educativo, sin reparticin de las ganancias entre sus
socios, puesto que tales entes no tienen como objetivo el lucro econmico. En Chile,
la ley prohbe la creacin de instituciones de educacin superior (especficamente,
universidades) con fines de lucro. Sin embargo, tales establecimientos encuentran
otros mtodos para obtener utilidades a repartir entre sus socios, principalmente
mediante el uso de inmobiliarias, bajo la direccin de stos, quienes arriendan las
instalaciones a la universidad, y por ende, obtienen ingresos a travs del pago de
ste, desde la universidad hacia la inmobiliaria, manteniendo todo el proceso
dentro del marco legal, pero violando el real espritu de la ley, que busca el no
desvo de parte de las ganancias hacia fines distintos de los perseguidos por el
proyecto educativo.
Es posible observar a simple vista diversas consecuencias de este sistema, como es
el caso de las grandes deudas estudiantiles, y carreras de baja calidad. No obstante,
para comprender en un plano ms profundo los diferentes efectos de tal situacin,
es necesario conocer tanto los costos como consecuencias de tener un sistema de
educacin superior que permita el lucro, donde una manera efectiva corresponde
al anlisis de la experiencia de otros pases, lo que se efecta en las secciones
siguientes.
2.2 Metodologa
Para la realizacin de este informe, la metodologa a utilizar es, en primera
instancia, investigar la situacin de otros pases del mundo, tanto en lugares donde
se permite el lucro en la educacin superior, as como en zonas donde aquello est
prohibido, entendiendo cmo funcionan tales sistemas y cules son los beneficios y
costos de aquellos.
Luego, se busca hacer un anlisis de la situacin en Chile, a travs de informacin
concreta que muestre el estado actual del sistema universitario nacional, de
manera que se tenga una base para predecir posibles escenarios futuros.
Se complementa el trabajo investigativo con el aporte de distintos profesores, con
el objeto de ampliar las visiones y respaldar los anlisis y conclusiones que se
obtengan de la informacin recopilada.
2.3 Objetivos
Como objetivo general se tiene el contar con una comprensin de qu significa
lucro en la educacin, cules son los efectos en la cobertura y calidad del servicio
entregado, y sus consecuencias en los estudiantes. Adems, mediante el anlisis de
distintos escenarios, se busca tener una visin de cmo solucionar el sistema
chileno.
3.1.1 Introduccin
En comparacin con otros tipos de universidades, las universidades con fines de
lucro se distinguen por:
Las Universidades con fines de lucro actualmente abarcan un 12% del total de
estudiantes universitarios de los EEUU; pero absorben una parte mucho
mayor de ayuda federal para estos estudiantes: una de cada cuatro Becas Pell
(federales) y prstamos estatales las obtienen estudiantes en el sector con fines de
lucro.
Al mismo tiempo, las universidades con fines de lucro tienen la mayor
proporcin de estudiantes que toman prstamos privados (no federales), una de
las formas ms arriesgadas de pagar por la educacin superior.
Debido a que las universidades con fines de lucro reclutan e inscriben a un
porcentaje desproporcionado de estudiantes de bajos ingresos, es alarmante el alto
nivel de deuda y los niveles de morosidad de sus estudiantes.
De cualquier forma que se mire, los estudiantes de los colegios con fines de
lucro son ms propensos a endeudarse que los estudiantes de otros tipos de
escuelas, debido a que casi todos los estudiantes que asisten a una escuela con
fines de lucro se inscribi en prstamos federales y / o prstamos privados para
estudiantes.
Tipo de Institucin
Porcentaje de estudiantes
recibiendo prstamos
2- aos
97 %
Pblicas
13 %
4- aos
95 %
Pblicas
47 %
Tabla 2 Porcentaje de Estudiantes Recibiendo Prstamos y Deuda Promedio
Tipo de Institucin
Porcentaje de
Deuda Promedio
estudiantes recibiendo
(USD)
prstamos (%)
Associates degree
98
19.700
10.950
1 Calculations by The Institute for College Access & Success on data from U.S. Department of Education, NCES, NPSAS, 2007-08,
http://nces.ed.gov.survey/npsas.
10
96
33.050
22.750
en universidades pblicas
La deuda promedio de todos los graduados en licenciaturas de cuatro aos,
considerando todos los tipos de instituciones agregadas, fue de 23.200 dlares
en 2008.
Prstamos Privados
4- aos
94
46
54
25
Pblicas
42
14
2- aos
95
42
47
18
Pblicas
11
Menos de 2- aos
67
34
31
NA
Pblicas
15
11
para
estudiantes - que
sus
homlogos en
las
el
ao
2008,
el
23% de
los becarios
Pell de
estudiantiles, frente
12
al
14% en todas
las
otras
Esto se debe a las altas tasas de admisin promedio del sector con fines de
lucro (Ilustracin 2)
13
Desde 1986 al 2008, el sector con fines de lucro creci anualmente a una tasa
promedio de 8,4%, mientras que las universidades pblicas y privadas sin
fines de lucro crecieron al 1,6% y 1,4% por ao, respectivamente.2 Los
matriculados en Instituciones con fines de lucro aumentaron desde 300 mil
en 1986 hasta 1.8 millones en 2008. (Ver Ilustracin 3)
2
For-Profit Higher Education: Growth, Innovation and Regulation. Center for College Affordability and Productivity. Daniel L.
Bennett, Adam R. Lucchesi, and Richard K. Vedder
14
Por otro lado, observando las capitalizaciones burstiles de las 12 instituciones con
fines de lucro ms grandes de EEUU se observa que han crecido ms de un 700%
desde 1996 (Ver Grfico 1)
Grfico 1 Capitalizacin burstiles de las 12 instituciones con fines de lucro ms grandes de USA
15
3 De bajos ingresos se define como estudiantes con ingresos familiares por debajo de 200% del nivel federal de pobreza.
4 Afroamericanos, Hispanos e Indgenas.
5Fuente: Beginning Postsecondary Students Longitudinal Study (BPS) 2003-04
16
Como resultado de esta gran inversin federal, en las escuelas con fines de
lucro, un 66% de sus ingresos corresponde a ingresos por concepto de
ayuda federal para estudiantes. Y el 15% de las instituciones reciben el 85 al
90 por ciento de sus ingresos de ayudas federales. La Universidad de
Phoenix recibi cerca de mil millones de dlares en financiacin por becas
Pell solo en el periodo 2009-10, y este ao la escuela est en riesgo de
exceder los lmites federales por obtener sobre un 90% de sus ingresos
mediante ayudas financieras estatales.
17
Tabla 4 Porcentaje de Egreso en 6 aos
Tipo de Institucin
Porcentaje de Egreso
(en 6 aos)
22
65
Pblica
55
Frente a esta evidencia, las instituciones sin fines de lucro argumentan que,
debido a que proporcionan el acceso a los menos preparados y los ms
desfavorecidos, no se puede esperar la graduacin de gran parte de sus
estudiantes.
Sin embargo, en la mayora de los casos, las instituciones pblicas y
privadas sin fines de lucro con polticas de admisin similar o un porcentaje
similar de estudiantes de bajos ingresos tienen tasas ms altas de egreso
(ver Tabla 5).
Tabla 5 Tasas de Egreso en 6-Aos en Instituciones de 4-aos
Porcentaje del Total de
Pblica
Privada Sin
Privada Con
Fines de Lucro
Fines de Lucro
Solicitantes Admitidos
100%
31%
36%
11%
75-99.99%
51%
57%
31%
50-74.99%
58%
60%
54%
0-49.99%
62%
78%
43%
Porcentaje de
Estudiantes de 1 ao
18
67 - 100%
33%
27%
32%
34 - 66%
41%
45%
21%
0 - 33%
59%
70%
31%
Fuente: Education Trust analysis of College Results Online, 2008
un
ttulo
19
Por ltimo, las tasas de egreso en seis aos para las diez universidades con
fines de lucro ms grandes de EEUU muestran resultados alarmantes. La
Universidad de Phoenix (la ms grande en el sector) tiene una tasa de
egreso en 2008 de un 9% (y de un 5% en su licenciatura Online)
Ilustracin 6 Tasas de Graduacin en seis aos para las Diez Universidades con Fines de Lucro ms
grandes
3.1.6 A qu precio?
El precio de asistencia a instituciones con fines de lucro es alto. En todos los
niveles cuatro aos, dos aos, y menos de dos aos, los costos de matrcula y
cuotas en en las universidades con fines de lucro se elevan por encima de los de las
instituciones pblicas (2009-10).
Una vez tomadas en cuenta las ayudas federales a los estudiantes, el costo que
sale del bolsillo de las familias necesidad insatisfecha para estudiantes de bajos
20
recursos en las escuelas con fines de lucro es an mayor que en las universidades
privados sin
fines
de
lucro y
universidades
pblicas, que
utilizan
con
fines
de
lucro,
dlares
por
deben
encontrar
ao, con
una
slo
forma
un 22%
de
de
probabilidades de graduarse.
Por otro lado, los estudiantes de licenciaturas de cuatro aos en universidades
privadas sin fines de lucro tienen una menor necesidad insatisfecha (de 16.600
dlares) y sus tasas de egreso son tres veces mayores. (Ver Tabla 6)
Tabla 6 Necesidad Insatisfecha de Estudiantes de Bajos Ingresos
21
3.1.7 Calidad
Las instituciones privadas sin fines de lucro, siendo que cobran menos a los
22
ser una gran parte del presupuesto total de una institucin con fines
de lucro. Por ejemplo, para el ao fiscal 2009 la firma Apollo Group gast
casi un 33% de su presupuesto total en actividades de promocin y ventas.
Grfico 3 Proporcin del Total de Gastos por Categora y por Sector, 2008-2009
23
3.1.9 Morosidad
Como era de esperar, las tasas de morosidad son altas.
Alrededor del 10% de los estudiantes (en sector con fines de lucro) entra en
cesacin de pago de sus prstamos federales a los dos aos de entrar
en pago, y por defecto muchos ms en el ao siguiente, con lo que la tasa de
morosidad a tres aos es de un 19%.
De hecho, el sector con fines de lucro tiene el 43% de los prstamos federales
impagos, a pesar de que representan slo el 12% de las matrculas y el 24%
de los prstamos federales.
Ilustracin 8 Tasas de Impago por Sector
25
embargado, reembolsos
de
impuestos
Estos niveles de deuda son inmanejables y las altas tasas indican que las
instituciones con fines de lucro no proporcionan a los estudiantes la
educacin necesaria para garantizar el empleo a un nivel que les
permita devolver las sumas en prstamos comprometidas.
Una de las crticas ms comunes de la esfera con fines de lucro es que las
escuelas usan tcticas de alta presin a las ventas y la publicidad engaosa
para atraer a calificados estudiantes de bajos ingresos y los dlares de
ayuda federal que les siguen.
Algunos de los alegatos comunes contra los reclutadores con fines de lucro
es que garantizan que los crditos obtenidos sern transferidos a otras
escuelas, hacen sugerencias de que las subvenciones del gobierno cubrirn
26
los
costos, y
promesas que
el
programa conducir
3.1.11 Conclusiones
Las Universidades con fines de lucro argumentan que son los la alternativa
para entregar acceso y eficiencia frente a la sobrecarga del sistema de
Educacin Superior de EEUU. Sin embargo se inscriben estudiantes en
carreras de alto costo que tienen pocas posibilidades de que egresar debido
a que en gran proporcin pertenecen a estratos de bajos ingresos que tienen
un bajo nivel educativo, y que finalmente terminan con deudas que
difcilmente podrn manejar incluso si se gradan.
Casi no existen filtros de admisin en el sector con fines de lucro. Existe una
baja probabilidad de egreso y no hay garantas de empleabilidad una vez
obtenido el ttulo. Esto se traduce en altos ndices de morosidad.
Las universidades con fines de lucro han respondido con agresivas tcticas
de reclutamiento que animan a los estudiantes a endeudarse ms all de sus
medios a cambio de la promesa de "eleccin" y "oportunidad".
3.2 Brasil
3.2.1 Introduccin
Como consecuencia del agrandamiento del sector privado, se puede observar
la intensificacin de la funcionalidad econmica y utilitarista de la educacin
superior, con varias manifestaciones de lgica mercantil, incluso en instituciones
pblicas.1
27
Dentro del rango de universidades existen las privadas que buscan cumplir con
cometidos pblicos (Comunitarias->Extensin a su entorno, Confesionales->Fines
Teolgicos). stas se encuentran en graves dificultades financieras.
A pesar de que Brasil oscila entre los puestos 8 y 14 a nivel mundial, es uno de
los pases ms injustos y desiguales del planeta. Esto ha provocado una profunda
vulnerabilidad en la educacin (en especial la primaria) y a la vez tiene impactos
muy negativos en la consolidacin de la democracia, competitividad internacional
y en el desarrollo sostenible.
El sistema se compone de 257 instituciones pblicas y 2.141 privadas. Si bien
todas estas instituciones de Educacin Superior (IES) se organizan como
universidades (imparten docencia, extensin, investigacin y postgrado,
involucrando muchos sectores del conocimiento), centros universitarios (sin
investigacin) y facultades (especialistas en un rea), un 92% del total de 2.398, son
pequeas instituciones que tienen el nico fin de ensear e impartir una rpida
titulacin, con el objetivo de facilitar la insercin en el mercado laboral.
Frente a este desmedido crecimiento en la oferta, se ha perdido mucho el
significado de la educacin como bien pblico necesariamente de calidad y de
valor social1
Toda esta provocada segregacin se observa por ejemplo en el estado de Sao
Paulo, donde se encuentra casi una cuarta parte de los estudiantes en IES y la
mitad de las investigaciones (aglomerado en 3 universidades pblicas),
repercutiendo fuertemente en las regiones ms pobres del pas donde se viven
fuertes vulnerabilidades cuantitativas y cualitativas de suministro educativo y
cientfico.
La injusticia social brasilea se manifiesta especialmente en la educacin
superior: 34,4% de los alumnos de IES pblicas pertenecen al 10% ms rico del
pas, mientras que en el caso de las privadas se asciende a 50%. Por otro lado, solo
un 12% de los estudiantes en las IES pblicas son de sectores ms pobres,
porcentaje que decrece a 5% en las privadas.
28
3.2.2 Algunos hitos legales
Fortalecimiento y expansin del aparato legal; proliferacin de leyes,
decretos y otros instrumentos normativos (todos con fines de cumplimiento
de calidad, evaluacin y autonoma).
Evaluacin centralizada en el ministerio de educacin, con intento de
garanta de calidad y eficiencia.
Fragmentacin, flexibilizacin y heterogeneidad, para responder ms
completamente y ajustadamente a las demandas diversificadas del mercado.
Abandono del principio de no disociacin del trimonio enseanza-
investigacin-extensin (necesario para expandir el sistema y ampliar
posibilidades de absorcin de matrculas)
Estmulo al desarrollo del sector privado, en la lgica de expansin,
diversificacin, competitividad, eficiencia y modernizacin.
Cambios en el ethos acadmico y en la percepcin del papel social de la
educacin superior.
Todo lo anterior ha sido llevado a cabo desde los gobiernos militares (aos
de dictadura en la dcada del sesenta), donde se cont con el apoyo de la
United States Agency For International Development, hasta el ao 2004, bajo el
mandato del presidente Fernando Henrique Cardoso.
29
Ya en el panorama brasileo, hoy ste posee un alto porcentaje de alumnos
mayores de 24 aos, los que en gran parte vuelven por una segunda carrera,
demostrando as la alta desercin existente (40% de desercin, Instituto de
estadsticas de UNESCO 2008). Esto justifica que se debe asegurar no solo el
acceso sino tambin la permanencia del estudiantado.
Segn los datos del Instituto Nacional de estudios Pedaggicos y el
Ministerio de Educacin, (INEP/MEC), en 2007 Brasil contabiliza 177
Universidades, 185 Centros Universitarios y 2.036 Facultades, alcanzando un
total de 2.398 IES. De estas, 105 son federales, 92 estaduales, 60 municipales y
2.141 privadas. De las privadas, el 78% tiene fines de lucro (Censo de educacin
superior 2004). Esto muestra, en parte como de la mano de las recomendaciones
del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, al 2005 Brasil posey
uno de los sistemas ms mercantilizados del mundo.
30
Como se puede observar, la relacin candidato/vacante, si bien aun no es 1/1, ha
ido disminuyendo, pero no as la asimetra socioeconmica, persistiendo una
educacin de elite.
31
La ampliacin de vacantes, mostrada anteriormente, tambin gener un
aumento de las matrculas que triplicaron entre 1980 y 2004, y entre 1995 y 2004
duplicaron debido a las polticas descritas. El crecimiento de las matrculas, en 10
aos (19942004) fue del 151%, como muestra la grfica siguiente:
Un anlisis de los datos oficiales muestra que, a pesar de las mejoras en cuanto
al aumento de estudiantes en la educacin superior, el interior de las instituciones
presenta grandes desigualdades, se refieren a cuestiones tales como
raza/color/etnia y a la renta, pero tambin a la escuela de origen de la enseanza
secundaria (pblica o privada).
32
* Se observa un alto nivel de segregacin.
Se observa entonces que 42% de los estudiantes de las instituciones de
educacin superior privadas, en 2004, haban cursado su escuela media en escuelas
pblicas, mientras que 38% lo haban hecho en escuelas privadas (otro 20% curs
la escuela media en escuelas pblicas y privadas).
En cambio, los estudiantes que estaban estudiando en las instituciones de
educacin superior pblicas presentan los siguientes datos: 52% de ellos haban
33
34
Ahora bien, si miramos los datos enfocando otro corte: el de las familias con
hasta 10 salarios mnimos, observamos que 85% de ellas componen la sociedad
brasilea. En las IES pblicas, 69% de los estudiantes tienen familias con esa renta
y en las privadas tambin 69% tienen esa renta.
Considerando ahora a las familias con ms de 10 salarios mnimos, o sea, 11%
de las familias del pas, vemos que en las IES pblicas y en las privadas 31 y 30%
pertenecen a familias con ese nivel de ingresos respectivamente, ms que el doble
que en la poblacin del pas.
35
36
3.2.6 Conclusiones
Es creciente la orientacin econmica y de mercado de la educacin
superior brasilea. Las instituciones tienen necesidad de buscar recursos
alternativos, en razn de las leyes de mercado.
Las instituciones educativas privadas se parecen cada vez ms a
organizaciones mercantiles; se someten a la racionalidad gerencial y
fortalecen la ideologa del individualismo posesivo, la productividad, de
emprendedores y del lucro.
Un importante desplazamiento se puede observar: de la sociedad al
mercado, de la educacin como bien pblico al capitalismo acadmico, de la
formacin humana e integral a la capacitacin tcnica y profesional.
Los planes de estudio se ajustan a objetivos de corto plazo: se
privilegian el conocimiento til y las habilidades adecuadas a las
caractersticas de los empleos.
La competitividad y las nuevas demandas de la industria y del
mundo del trabajo impulsan la segmentacin del sistema: las
diversificaciones y diferenciaciones institucionales posibilitan un abanico
ms amplio de ofertas ajustadas a las necesidades inmediatas de la
economa.
No existe posibilidad de desarrollo social y econmico para los
pueblos que estn marginados del conocimiento tecnolgico.
A causa del modelo impartido se observa claras y agrias situaciones
de desigualdad, tanto racial como socioeconmica, vistas claramente en
comparaciones en el acceso a las IES.
Se observa que a pesar de el alto porcentaje de matriculas captadas
por parte del sector privado, el aporte fiscal directo es nulo y el indirecto
37
3.3 China
3.3.1 Introduccin
38
2000
10
2007
9
2010
15
Por otra parte, en la siguiente tabla se observa la evolucin de los centros docentes
en China.
Tabla 8: Evolucin de los centros docentes superiores normales en China
1949
205
1976
392
1979
633
1982
715
1983
805
1998
1.022
2002
1.396
2010
1.731
En el sistema universitario del pas, actualmente, con ms de 2.236 centros de
enseanza universitaria repartidos por toda China y reconocidos por el Ministerio
39
Las que estn bajo la direccin de la comisin de enseanza del Estado. Son
alrededor de 36 universidades a lo largo del pas.
Las privadas, que existen desde los aos 80, y representan alrededor del 7%
de los planteles de educacin superior del pas.
Ahora, la Ley de Educacin Superior China establece que las instituciones de
educacin superior, en conformidad con la ley, pueden actuar por su cuenta en el manejo y
uso de los bienes proporcionados por los patrocinadores, los fondos fiscales asignados por el
Estado y las contribuciones y las donaciones recibidas. Sin embargo, ninguna institucin de
educacin superior puede apropiarse indebidamente de los fondos destinados a la enseanza
y la investigacin7. En otras palabras, el sistema educacional chino impide la
creacin de instituciones de educacin superior con fines de lucro.
40
41
42
se
puede
asegurar
calidad.
Los resmenes no son transcripciones textuales por lo que estn bajo interpretacin de los autores.
43
44
totalmente libre sabiendo que la educacin entregada por ellas es de muy mala
calidad, es decir, estara de acuerdo con mantener estas universidades, sabiendo
que no entregan una buena enseanza para hacerse cargo de la oferta educacional,
pero con toda la informacin necesaria para saber elegir.
45
Meller habl del ejemplo del estado de California. Ah las universidades estatales y
privadas tenan exactamente los mismos aranceles para estudiantes extranjeros
(siendo extranjero tanto estudiantes de otros pases como de otros estados), sin
embargo los estudiantes que provienen del mismo estado pagan solamente un 25%
del arancel. El detalle est en que el estado tiene una planificacin de cmo quiere
que sea la educacin superior ah, por lo mismo no permiten aranceles mayores a
uno de referencia, para tanto estatales como privadas, por lo mismo es muy difcil
entrar a una universidad californiana como Berkeley (que es estatal).
Por el mismo tema de la regulacin es importante segn el profesor no solo tener
una superintendencia de educacin superior, sino que sta realmente cumpla su
cometido. Como hacer esto es complicado pero se debe lograr con dialogo para ver
especficamente como ser ya que no sirve una institucin que no funcione en la
prctica.
El profesor Meller lleva varios aos investigando sobre educacin superior. Dentro
de lo ltimo llam a recalcar sobre dos grficos importantes de su investigacin, el
que ve la relacin gasto de familiar vs gasto estado donde en Chile por cada peso
que da el estado las familias aportan 6, en comparacin a la mayora de los pases
de la OCDE que la relacin es alrededor 1:1 de la mano del grafico donde el gasto
familiar en ed. superior en relacin al PIB es el mayor de la OCDE.
Adems en sus investigaciones elaboro la pgina web, www.futurolaboral.cl, en
esta se especifica el promedio de sueldos de egresados de todas las carreras, el
problema es que no diferencia entre universidades. Al preguntar al respecto el
profesor dijo que se trat de hacerlo, pero la informacin es difcil de obtener y
tiene demasiados outliers. De partida se necesita una muestra de 100 egresados por
carrera y por universidad, lo cual no est disponible. Sin embargo se intent hacer
para Ing. Comercial. El profesor esperaba que universidades como la U. de Chile,
PUC y Adolfo estuvieran dentro de las primeras, sin embargo al contrastar la data
la Uniacc estaba como la universidad con mayor ingreso de recin egresados en
comercial. Esto se explica porque esa universidad ofrece un programa de Ing.
Comercial de pocos aos para gerentes con educacin incompleta, que al salir
como recin egresado obtiene sueldos de 3 millones, por ejemplo. El segundo
46
47
5 Conclusiones
En el informe se investig distintas situaciones de educacin superior en pases del
mundo considerando Estados Unidos, Brasil y China. Abstrayendo la informacin
se puede discutir que la situacin de Chile si no se hace nada est convergiendo a
la realidad de Estados Unidos, con aranceles altos, publicidad engaosa y altas
tasas de endeudamiento pero con mucho mayor impacto, teniendo Chile
proporcionalmente 6 veces ms instituciones de educacin superior privado que
EEUU.
Cabe considerar entonces el fin efectivo del lucro. A partir de la informacin
disponible, adems de la informacin obtenida de las entrevistas pareciese ser que
el efecto ms probable es una baja considerable de oferta de educacin superior. El
impacto de esto depende de varios factores.
En primer lugar la cantidad de instituciones privadas enfocadas exclusivamente a
obtener utilidades en comparacin a privadas con un objetivo realmente
educacional, ya que las instituciones con fines de lucro al verse en una posicin
donde cesen los ingresos dejan de tener incentivos y se desligan del negocio. En ese
caso puede que se abandone a los estudiantes que estn obteniendo un ttulo o
puede que sean rescatadas ya sea por el Estado u otro privado. Esto ltimo se hace
ms complicado a medida que ms instituciones se retiren.
Otro factor a considerar es cmo regular efectivamente para que las empresas no
encuentren otras formas de obtener utilidades de forma similar a la situacin
actual con las universidades sin fines de lucro. No se tiene informacin para ver
el grado de complejidad de esto y si es realmente posible.
Tambin est el caso de diferenciar entre instituciones privadas con fines de lucro y
sin fines de lucro como se hace en EEUU. Vale considerar el caso en que el Estado
financie de forma indirecta, a travs de crdito para estudiantes, a instituciones con
lucro. El escenario no es favorable considerando lo que sucede en Norteamrica, de
ah se debe tener un fuerte regulacin en aranceles y en calidad. De esta forma es
elemental la transparencia de toda institucin, un sistema acreditacin que asegure
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6 Bibliografa
1. Subprime Opportunity: The Unfulfilled Promise of For-Profit Colleges and
Universities:
http://www.edtrust.org/sites/edtrust.org/files/publications/files/Subprime_report_1
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3. For-Profit Higher Education: Growth, Innovation and Regulation: A
Policy Paper from the Center for College Affordability and Productivity.
July, 2010.
http://www.centerforcollegeaffordability.org/uploads/ForProfit_HigherEd.pdf
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