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5ta.Sesi6n
Ordinaria
P. de la C. 2421
INFORME POSITIVO
2- ts DE ABRIL DE 2015
ALCANCE DE LA MEDIDA
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DEPONENTES
Tambien indic6 que "lo propuesto en la presente medida es una alternativa viable,
prudente y responsable para: i) atajar la brecha sustancial en los recaudos estimados para
el presente aii.o fiscal como resultado de eliminaci6n de la patente nacional; y ii) proveer al
Gobierno con el flujo de efectivo necesario para pagar la n6mina de cerca de 90,000
empleados publicos cuyos salarios son con cargo al Fonda General. Afiadi6 que dicha
acci6n no tendra un impacto adverso en los servicios ofrecidos por las entidades
incluidas en la medida, ya que estas poseen una solidez fiscal que les permitira
realizar las transacciones propuestas.
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ANALISIS DE LA MEDIDA
Es de conocimiento general que Puerto Rico atraviesa por una contundente crisis
economica y fiscal. Actualmente el interes del Estado consiste en velar que ante
cualquier circunstancia, pueda cumplir con su rol respecto a la ciudadania y
proteger los salaries de nuestros empleados publicos, como parte de la polftica
publica de no promover el despido de estos. Ello propicia la toma de decisiones
en cuanto al presupuesto vigente y los futures, de manera que se puedan realizar
reservas presupuestarias, entre otras, que propicien un manejo sano de las
finanzas publicas.
Un dato significativo que afecto los recaudos para el presente presupuesto fue la
eliminacion de la patente nacional mediante a la Ley Num. 238-2014, sin que se
identificara una nueva fuente de recaudo que la sustituyese. Ello justifica que se
atienda la situacion mediante una legislacion que identifique una nueva fuente
de financiamiento del gasto publico. Tambien, a partir de la degradacion del
credito del Gobierno de Puerto Rico en febrero de 2014, nos hemos enfrentado a
grandes retos fiscales, los cuales han requerido ajustes dramaticos en el gasto
publico e iniciativas encaminadas a lidiar con la nueva realidad economica del
pais.
Es precise resaltar las iniciativas tomadas por la presente Administracion para
enfrentar el deficit presupuestario que atravesamos. El presupuesto del Fondo
General para el afio fiscal 2013 fue de $9,082 millones. Para el afio fiscal 2014 se le
afiadieron $292 millones para el pago de deuda, $223 millones para aportaciones
a los sistemas de retiro, $122 millones en aumentos por formulas y a la tarjeta de
salud, asi como $130 millones para el Departamento de Educacion. A su vez, se
redujeron gastos operacionales y asignaciones especiales por $79 millones. El
resultado neto fue un presupuesto aprobado para el afio fiscal 2014 de $9,770
mill ones.
Ahora bien, partiendo de esa base de $9,770 millones asignados en el afio fiscal
2014 y si considerabamos los aumentos por formula, servicio a la deuda,
aumentos en convenios colectivos, aportaciones a los sistemas de retiro y otros
aumentos operacionales, principalmente en el Departamento de Educacion, todo
lo cual hubiera totalizado alrededor de $1,227 millones, el presupuesto para el
afio fiscal 2015 hubiera sido de alrededor de $11,000 millones.
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Para atemperar el nivel de gastos a los recaudos estimados y poder garantizar las
operaciones del gobierno, esta Administraci6n aprob6 la Ley Num. 66-2014,
conocida como "Ley Especial de Sostenibilidad Fiscal y Operacional del
Gobierno de Puerto Rico". Esta declara un estado de emergencia fiscal para la
recuperaci6n fiscal y econ6mica y provee un plan comprensivo de gerencia
estructurada para cumplir con nuestros compromisos como Pais y garantizar la
continuidad de la gesti6n publica en areas esenciales de salud, seguridad,
educaci6n, trabajo social y desarrollo, entre otros, asi como la prestaci6n de los
servicios necesarios e indispensables para nuestra ciudadania.
Como producto de dicha legislaci6n, se redujo la n6mina en puestos de confianza
y otras partidas de salarios, se congelaron las formulas de la Universidad de
Puerto Rico, los Municipios y la Rama Judicial, se redujeron los gastos en
servicios profesionales y servicios comprados, entre otros. El resultado total de
la reducci6n en gastos producto de la Ley Num. 66, supra, fue de alrededor de
$1,400 millones.
Las medidas antes mencionadas cuyo prop6sito era reducir el gasto publico,
permitieron que el presupuesto recomendado para el afio fiscal 2015 totalizara
$9,565 millones, en lugar de los casi $11,000 millones que hubiera sido el total sin
la implementaci6n de la Ley 66, supra.
Seglin antes mencionado, el presupuesto del Fonda General aprobado por esta
Asamblea Legislativa para el afio fiscal 2015, es de $9,565 millones. Ahora bien,
es importante destacar la distribuci6n de esa cantidad entre gastos operacionales
recogidos en la Resoluci6n Conjunta del Presupuesto General y las diferentes
leyes y resoluciones que componen las asignaciones especiales. El total de los
gastos operacionales es de $4,915 millones o el 51 % del total del presupuesto del
Fonda General. Por otra parte, las asignaciones especiales suman $4,650 millones
o un 49% del total del presupuesto del Fonda General.
Sin embargo, la mayor parte del total de la partida para gastos operacionales va
dirigida a agendas que proveen servicios esenciales a la ciudadania. A esos
efectos, vemos que de los $4,915 millones de gastos operacionales, $2,082
millones (42%) estan destinados al Departamento de Educaci6n; $750 millones
(15%) a la Policia de Puerto Rico; $429 millones (9%) al Departamento de
Correcci6n; $309 millones (6%) al Departamento de Familia y sus componentes; y
$240 millones (5%) al Departamento de Salud. El restante 23% se distribuye
entre la Asamblea Legislativa, las agendas con autonomia fiscal y el resto de las
agendas de la Rama Ejecutiva.
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CONCLUSION
(ENTIRILLADO ELECTRONICO)
E-15-0197
17ma. Asamblea
Legislativa
P. de la C. 2421
14 DE ABRIL DE 2015
Presentado por los representantes Perella Borras, Rivera Ruiz de Porras, Hernandez Lopez,
Bianchi Angler6, Aponte Dalmau, Baez Rivera, Cruz Burgos, De Jesus Rodriguez,
Franco Gonzalez, Gandara Menendez, Hernandez Alfonzo, Hernandez Montanez, Jaime
Espinosa, Lopez de Arraras, Matos Garcia, Mendez Silva, Natal Albelo, Ortiz Lugo,
Pacheco Irigoyen, Rodriguez Quiles, Santa Rodriguez, Torres Cruz, Torres Ramirez,
Torres Yordan, Varela Fernandez, Vargas Ferrer, Vassallo Anad6n y Vega Ramos
Referido a la Comisi6n de Hacienda y Presupuesto
LEY
Para autorizar a la Compafifa de Turismo, la Compafiia de Fomento Industrial, el
Departamento de Desarrollo Econ6mic0o Econ6mico y Comercio y el Banco de
Desarrollo Econ6mico, para que concedan en el agregado un prestamo y / o una
contribuci6n al Fondo General del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico de veinticinco millones de d6lares ($25,000,000), conforme acordado con el
Director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto; autorizar a la Corporaci6n del
Fondo de Segura del Estado para realizar una contribuci6n al Fondo General del
Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico por cien millones de d6lares
($100,000,000); autorizar al Secretario de Hacienda a tomar los prestamos aqui
establecidos; para establecer, en caso de que el negocio juridico sea un prestamo,
un plan de amortizaci6n conforme a los terminos y condiciones acordados entre
las entidades gubernamentales que proveen los prestamos, la Oficina de
Gerencia y Presupuesto y el Secretario de Hacienda, disponiendose que si el
negocio juridico acordado es una contribuci6n al Fondo General, no se generara
deuda alguna; proveer para el pago de los prestamos mediante asignaciones
legislativas que sean c6nsonas con los recursos disponibles; para autorizar a las
entidades gubernamentales mencionadas en los Articulos 1 y 2, al Departamento
restablecimiento del margen prestatario una vez realizado el pago y se provee la fuente
de repago del mismo, el cual provendra de los ingresos que reciba el Departamento de
Hacienda en o antes del 31 de diciembre de 2015.
Esta Administraci6n considera que esta propuesta legislativa es una alternativa
prudente y responsable en el manejo de los recursos publicos, en especial atenci6n a la
situaci6n fiscal por la que estamos atravesando.
DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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sera determinada por estas, en conjunto con la Oficina de Gerencia y Presupuesto. Los
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desembolsos al Fondo General del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
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La
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Articulo 2.-Se autoriza a la Corporaci6n del Fondo del Seguro del Estado, a
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realizar una contribuci6n al Fondo General del Gobierno del Estado Libre Asociado de
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en caso de que se
determine que el negocio juridico que se realice por alguna de dichas entidades
las obligaciones aqui autorizadas, bajo aquellos terminos y condiciones acordados entre
operacionales del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico la cantidad
necesaria para amortizar el pago de tales deudas, c6nsono con los recursos disponibles
en cada afio fiscal. Este Articulo no aplicara en caso de que el negocio juridico acordado
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fuera una contribuci6n, en cuyo caso no se generara deuda alguna con la entidad que
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llevar a cabo todas las acciones necesarias para dar efecto a lo dispuesto en esta Ley,
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lo aqui dispuesto.
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temporero tornado con el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico durante
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Num. 164 del 17 de diciembre de 2001, segun enmendada, con cualesquiera ingresos
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futuros que reciba en o antes del 31 de diciembre de 2015. Disponiendose, que si dicho
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Ano Fiscal 2025-2026, las asignaciones presupuestarias necesarias para satisfacer tal
obligaci6n, mas los intereses acumulados, segun sean determinados mediante acuerdo
para el afio fiscal 2016-2017, segun sea el caso, se restablecera inmediatamente el limite
del margen prestatario sin fuente de repago aprobada que, de tiempo en tiempo, el
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secci6n, inciso, o parte de esta Ley, fuere declarada inconstitucional por un tribunal
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resto de esta Ley. El efecto de dicha sentencia quedara limitado a la clausula, parrafo,
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subparrafo, articulo, disposici6n, secci6n, inciso, o parte de la misma, que asi hubiere
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Articulo 7.-Vigencia.
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