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ATI MD Buzai-Baxendale
ATI MD Buzai-Baxendale
DE
LA
El ordenamiento territorial contempla acciones organizadas de carcter cientficoprofesional en la instancia de planificacin territorial y ejecutivas en la instancia de
gestin territorial, ambas en conjunto con la finalidad de obtener el desarrollo armnico
y sostenible de un rea. Considerando el interior de la planificacin territorial el
diagnstico realiza el anlisis del sistema territorial pasado, presente y sus posibilidades
de evolucin futura ante el mantenimiento de las condiciones vigentes y la propuesta
establece una proyeccin de configuraciones definiendo la mejor de ellas junto a las
medidas que deben tomarse para lograrla, finalmente la gestin corresponde a la
actuacin administrativa que lleva al cumplimiento de esas medidas en una fase de
implementacin y finalmente su seguimiento (Gmez Orea, 2008).
Consideramos que la planificacin territorial tiene base en la actividad tecnolgicacientfica. Su primera etapa, el diagnstico, encuentra sustento cientfico en la Geografa
ante la utilizacin de procedimientos propios del anlisis espacial tendientes a interpretar
la estructura del espacio geogrfico actual y sus tendencias futuras; su segunda etapa, la
propuesta, apunta a la bsqueda de alternativas que lleven a modificar la estructura del
sistema y sus tendencias en la bsqueda de soluciones. La tecnologa implica
procedimientos y acciones para lograr determinados objetivos, ya sea comprender
estructuras y funcionamientos, construir objetos, solucionar problemas prcticos o
modificar la realidad. De acuerdo a Klimovsky (1995) las acciones tecnolgicas adems
de emplear ciencia aplicada utilizan tambin la experiencia e idoneidad adquirida en
materia de resolucin de determinados problemas.
La diferencia entre tcnica y tecnologa se produce en el nivel de aplicacin. Mientras la
primera se encuentra destinada a la bsqueda de una solucin eficiente sin base terica
(se incluyen conocimientos artesanales y pre-cientficos), la segunda corresponde a
aplicaciones de base cientfica, como por ejemplo, el uso de los Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG).
Por lo tanto, Quintanilla (1991) utiliza el trmino tecnologa para el tipo de tcnicas
productivas que incorporan conocimientos y mtodos cientficos en su diseo y
desarrollo, donde son factores decisivos no slo la aplicacin de conocimientos
cientficos previamente disponibles sino tambin la invencin, el diseo y la innovacin
creativa. Aparece el diseo tecnolgico como proceso de investigacin y ensayos que
permiten encontrar soluciones originales. Pero no solamente las relaciones se producen
entre procesos cognoscitivos, sino que aparecen valores ticos (Scarano, 1999) que deben
controlar cualquier efecto socioespacialmente inadmisible.
Relacionando el Ordenamiento Territorial con las definiciones operativas de la Geografa
y una focalizacin en las prcticas, es posible realizar una primera demarcacin desde
una concepcin epistemolgica del diagnstico, planificacin y gestin del territorio, que
estara vinculada a dos tipos de orientaciones, segn Pierro et al. (2004): (1) hacia los
agentes e instituciones, y (2) hacia el territorio.
Consideramos que estos abordajes estaran apoyados por diferentes tipos de ciencias.
Mientras que ciencias sociales como la Sociologa, Administracin Pblica, Ciencias
Polticas, Economa, entre otras, aportarn con mayor suficiencia al primer eje, la
Geografa, como ciencia socio-natural de focalizacin espacial realiza su principal aporte
al segundo eje a travs de estudios basados en los conceptos clave surgidos de los
principios geogrficos.
Relacionando la Planificacin territorial y la Gestin territorial profundizamos el nivel
de anlisis ingresando a un campo de continuo debate, pues si bien la gestin siempre ha
estado presente, an ante el contexto de la aplicacin de polticas neoliberales, la
planificacin territorial urbano-regional ha experimentado ciclos de auge y decadencia
que Baxendale (2002) pudo relacionarlos con los cambios paradigmticos en Geografa
encontrando paralelismos significativos.
A travs de los diferentes momentos histricos, las prcticas de planificacin urbanaregional han privilegiado diferentes tipos de abordaje, como el fsico, ambiental,
participativo y estratgico. Esta diversidad de enfoques torna al Ordenamiento Territorial
una prctica de suma complejidad sumndole la gran cantidad de organismos y agentes
involucrados.
Ante esta situacin la Geografa aporta claramente sus conocimientos en un nivel de
focalizacin espacial en la planificacin territorial, no as en el de gestin, que estara
ubicado en un nivel de actuacin que se escapa de las prcticas tecnolgica-cientficas
para enmarcarse en un contexto poltico-administrativo.
Algunas perspectivas de anlisis consideran ficticia la demarcacin conceptual y
operativa entre Planificacin territorial y Gestin territorial y, al mismo tiempo, tampoco
consideran claro los mbitos de actuacin profesional entre quienes se dediquen a tareas
tecnolgicas-cientficas (planificadores) y a tareas de ejecucin (administradores). La
propuesta que surge, entonces, es lograr una Gestin Planificada (Pierro et al., 2004) que
magnifica las actividades de gestin y de sus agentes. La forma de planificacin
propuesta no es un proceso nico sino un conjunto de procesos simultneos que se
encuentran en distintas instancias de ejecucin.
Sin ignorar la necesidad de una buena articulacin entre Planificacin territorial y
Gestin territorial, consideramos que estas propuestas de Gestin Planificada fusionan los
objetivos dejando de lado la Planificacin y poniendo nfasis en una Gestin que, ante la
falta de polticas de estado coherentes, consensuadas y de largo plazo, como las que han
caracterizado a muchos gobiernos de Amrica Latina, refuerzan una Gestin de la
administracin pblica que se aboca a la nica solucin de cuestiones coyunturales.
Desde el mbito universitario en puestos de docencia e investigacin o en roles de
profesionales tcnicos contratados en tareas de extensin hacia la administracin pblica,
cuyo comn denominador es la aplicacin de capacidades tecnolgicas-cientficas
alejadas de los poderes de decisin, consideramos que el aporte de la Geografa
Aplicable-Aplicada es de gran importancia para la Planificacin del territorio. Por otra
parte la Gestin queda en manos de funcionarios polticos, administradores pblicos,
agentes y tcnicos de planta permanente de organismos de gobierno con diferentes
niveles en el poder decisional (incluyendo el mantenimiento administrativo-funcional del
territorio que es permanente). De all nuestra postura de marcar una clara diferencia entre
las prcticas de Planificacin territorial por un lado y de la Gestin territorial por el otro.
Para finalizar podemos destacar la claridad en que se presentan las orientaciones y los
componentes del Ordenamiento Territorial. Existe una orientacin socioinstitucional
centrada en los agentes e instituciones y una espacial centrada en el territorio. Existen dos
componentes con base tecnolgica-cientfica (diagnstico y propuesta en el interior de la
Planificacin territorial) y un componente con base ejecutiva (Gestin territorial). Desde
la Geografa, a travs de la tecnologa de los Sistemas de Informacin Geogrfica, se
estarn realizando estudios de focalizacin espacial en el anlisis de distribuciones
Cuando se lo enfoca desde un punto de vista temtico, el Anlisis Espacial constituye una
serie de tcnicas matemticas y estadsticas aplicadas a los datos distribuidos sobre el
espacio geogrfico. Cuando se lo enfoca desde la tecnologa de los Sistemas de
Informacin Geogrfica se considera sinnimo de su subsistema de tratamiento que
aparece como su ncleo de especificidad por contener las herramientas que permitir la
aplicacin de procedimientos.
Estas herramientas son el resultado de la estandarizacin digital de diferentes tcnicas
que llevan a una aplicacin tcnolgica-cientfica de divulgacin generalizada.
Corresponde a un camino que permite a todo procedimiento tcnico de la Geografa ser
aplicado a travs de medios computacionales.
Debemos destacar que estos procedimientos se enmarcan en los principios de la
Geografa formulados por Emmanuel de Martone [1873-1955], en su intento de delimitar
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Con la finalidad de abordar las configuraciones espaciales actuales, desde una postura
racionalista se considera que el tiempo en Geografa se presenta principalmente de dos
maneras (Hartshorne, 1959); como el tiempo que se incluye en el presente y el que
transcurre en el pasado, a travs de la definicin de perodos que llevan a la situacin
actual.
Estas consideraciones tericas se encuentran desarrolladas principalmente a travs del
uso de estructuras raster. El anlisis del pasado por superposicin de mapas histricos
(Monmonier, 1990) y proyecciones hacia el futuro a partir del uso de autmatas celulares
(Aguilera Ontiveros, 2002). Ambos casos se unen bajo el concepto de chess-map
asimilado a diferentes configuraciones de clases sobre la cuadrcula del rea de estudio.
En sistema vectorial pueden ser consideradas dos perspectivas, la geomtrica que
evoluciona espacialmente por adicin o eliminacin de entidades (Peuquet, 1994) y la
matemtica que incorpora aspectos de temporalidad a travs de la tercera dimensin en la
matriz de datos tradicional (filas: unidades espaciales X columnas: variables) y la matriz
de datos geogrfica (transposicin de la anterior).
La Geografa tradicionalmente se ha considerado una ciencia del presente, sin embargo
quisiramos destacar de que manera el enfoque espacial intenta utilizar modelos para
llegar a estructuras territoriales futuras y por lo tanto ampliar sus horizontes hacia una
visin prospectiva de gran utilidad para la planificacin donde los SIG cumplen un papel
central para la realizacin de potenciales escenarios futuros.
LA ETAPA DEL DIAGNSTICO EN EL
PERSPECTIVA GEOGRFICA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DESDE UNA
Teniendo en cuenta las capacidades que brinda la Geografa en cuanto a su utilidad como
ciencia pura y ciencia aplicada, podemos decir que en la segunda surge la posibilidad de
un apoyo concreto a la intervencin para el mejoramiento del espacio geogrfico. Para
poder lograrlo la primera etapa corresponde a la realizacin de un diagnstico que tiene
por finalidad comprender una situacin dada y sentar las bases para la realizacin de
propuestas a implementar.
De esta manera, desde una perspectiva geogrfica, los procedimientos realizados en el
diagnstico sern los que permitan avanzar en una investigacin tendiente a comprender
la estructura y funcionamiento del territorio, entendido como sistema socioespacial
compuesto por el subsistema fsico y el subsistema humano.
Desde un punto de vista operativo se considera la realizacin de diagnsticos especficos
para cada componente (figura 1) y un diagnstico integrado que podra ser considerado
una sntesis geogrfica.
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EN LA ETAPA DE
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