DNP - DDTS - Orientaciones para Elaborar Programas de Gobierno

Orientaciones para elaborar los
Programas de Gobierno
Elecciones de Autoridades
Territoriales perodo 2008 - 2011
Direccin de Desarrollo
Territorial Sostenible
www.dnp.gov.co
Direccin
Carolina Rentara Rodrguez
Subdireccin
Andrs Escobar Arango
Direccin Tcnica de Desarrollo Territorial
Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Ingrid Johanna Neira Barrero
Liliana Mara Girn Aponte
Lina Margarita Bravo Ardila
Margarita Jaramillo Marn
Maritza Pomares Quimbaya
Rafael Alberto Cern Bravo
Proyecto Profundizacin de la
Descentralizacin en Colombia
Alberto Maldonado Copello
Hernando Gonzlez Murillo
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Documento base
Mara Eugenia Salas de Sanabria
Con la colaboracin especial
Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda
Departamento Nacional de Planeacin

ISBN 978-958-8340-00-5
Orientaciones para la elaborar los
Programas de Gobierno
Grupo de Comunicaciones y Relaciones

Pblicas
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Luz ngela Andrade Arvalo
Luz Dary Madroero Pachn
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Diagonal 22 Bis Nm. 67-70
Impreso y hecho en Colombia
Subdireccin de Finanzas Pblicas

Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva
Grupo de Anlisis Finanzas Pblicas
Territoriales
William Augusto Jimnez Santana
Departamento Nacional de Planeacin

Calle 26 No. 13-19
Telfono: 5960300 / 5663666
Bogot D.C., Colombia
Agradecimiento
Agradecemos la dedicacin y disposicin de la Oficina Asesora Jurdica y las Direcciones
Tcnicas del DNP, as como de los Ministerios del Interior y de Justicia, de la Proteccin
Social, y de Cultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Procuradura General de
la Nacin y la Unicef, quienes realizaron importantes aportes para la elaboracin de esta
Cartilla.
La publicacin de este documento, se realiza mediante la financiacin del Proyecto
Profundizacin de la Descentralizacin en Colombia Fase II DNP PNUD 47928, el cual
busca contribuir a que Colombia avance en la descentralizacin como un medio para lograr un
Estado ms eficiente al servicio de los ciudadanos.
Contenido
Pg.
Introduccin
1.
Generalidades marco legal y conceptual del programa de gobierno
1.1 Qu es un programa de gobierno?
1.2 Cul es la normativa que rige los programas de gobierno?
2.
3.
4.
1.3 Qu conocimientos bsicos debe tener un candidato que aspira a ser gobernante
para elaborar el programa de gobierno?
1.3.1 Carcter unitario del Estado con descentralizacin territorial
1.3.2 Las entidades territoriales
1.3.3 Competencias
1.3.4 Recursos
1.3.5 Papel y funciones de alcaldes y gobernadores
1.3.6 Gestin orientada a resultados
8
8
9
11
20
21
23
Recomendaciones para elaborar un programa de gobierno
24
2.1 Por qu es importante hacer un buen programa de gobierno?
24
2.2 Qu aspectos se sugiere considerar en el Programa de Gobierno?
24
Procedimiento para formular y presentar el programa de gobierno
26
3.1 Pasos para la Formulacin del Programa de Gobierno
26
3.2 Pasos para adelantar el proceso Electoral
34
Transparencia del proceso electoral
35
Anexos
37
Anexo 1. Recomendaciones sobre fuentes de informacin para obtener insumos los

requeridos para la preparacin de los programas de gobierno
37
Anexo 2. Orientaciones sobre objetivos esperados en los distintos sectores
41
Bibliografa
43
Introduccin
Uno de los principales objetivos del proceso de descentralizacin es mejorar el nivel de vida de
los ciudadanos a travs de una eficiente prestacin de servicios, lo cual depende en buena
medida de la calidad de los procesos de planificacin que adelanten los gobernantes con el
respaldo de la ciudadana. En este sentido, la planificacin como proceso continuo, debe ser
asumida de manera responsable por los candidatos a gobernantes en los diferentes momentos
de la gestin pblica (planeacin, ejecucin, evaluacin y rendicin de cuentas).
De acuerdo con lo anterior, el programa de gobierno se constituye en el primer momento del
proceso de planificacin, porque es el punto de partida de una relacin democrtica entre
quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades. De esta manera, el programa de
gobierno se convierte en un instrumento clave tanto desde el punto de vista poltico como de
la gestin.
En trminos polticos, su importancia radica en que permite al ciudadano estudiar las
propuestas de los diferentes candidatos para resolver los problemas y aprovechar
oportunidades para el desarrollo del municipio, distrito, o departamento, analizar la visin que
sobre el desarrollo de la entidad territorial tiene cada uno de ellos y, con base en un anlisis
responsable, elegir la opcin de su preferencia.
Desde el punto de vista de la responsabilidad de los futuros gobernantes de elaborar planes de
desarrollo, el programa de gobierno se constituye en la base para la posterior formulacin del
Plan de Desarrollo, instrumento a travs del cual se orientan y concretan las polticas del
candidato electo para el desarrollo de la entidad territorial y su coordinacin con los niveles
superiores de gobierno.
Un programa de gobierno en el cual se refleje el inters colectivo permite al candidato exponer
y debatir sus ideas, recoger las inquietudes de la comunidad y tener en cuenta todos los
intereses representados en el municipio, distrito y/o departamento, permite establecer aquellas
propuestas que atiendan los intereses mayoritarios y el uso eficiente y transparente de los
recursos.
Por lo anterior, el Departamento Nacional de Planeacin presenta esta cartilla como gua para
que los candidatos y candidatas a las alcaldas y a las gobernaciones formulen sus programas de
gobierno, entendiendo su importancia como instrumento inicial del proceso de planificacin,
eje clave para lograr una gestin pblica orientada a resultados.
Borrador para discusin
1. Generalidades marco legal y conceptual

del programa de gobierno
1.1 Qu es un programa de gobierno?
Es el proyecto poltico que los candidatos a ser elegidos popularmente como mandatarios,
someten a consideracin de la ciudadana e inscriben ante la Registradura Nacional del Estado
Civil. En este sentido, representa su compromiso con los electores respecto a la construccin
colectiva del desarrollo esperado y se concreta en un documento que contiene las propuestas
elaboradas a partir de las expectativas de los actores locales que comparten sus tesis y
planteamientos frente a la visin de futuro, la forma como se aprovecharn los potenciales y
recursos, y los proyectos estratgicos que emprender para garantizar la prestacin de los
servicios pblicos a su cargo y el mejoramiento de las condiciones de bienestar y desarrollo de
la poblacin en general.
De acuerdo con lo anterior, el programa de gobierno es un pacto colectivo1 que asume el
mandatario con su comunidad, a travs de la eleccin, y como tal, debe ser conocido y
cumplido por las partes2. Es importante sealar que su incumplimiento puede dar lugar a la
revocatoria del mandato.
RECUERDE QUE:
revocatoria DEL
del
LALa
REVOCATORIA
mandato,PUEDE
puedeDARSE
darse
MANDATO,
POR
porINCUMPLIMIENTO
incumplimiento de
DE
LOS
COMPROMISOS
los
compromisos
del
DEL PROGRAMA DE
programa
de
gobierno.
GOBIERNO
PROGRAMAde
DE
GOBIERNO
Programa
gobierno
PACTO
PACTO
COLECTIVO
COLECTIVO
Artculo 2 , Ley 131 de 1994
DemocraciaPARTICIPATIVA
participativa
DEMOCRACIA
Segn el marco legal vigente, se entiende por voto programtico el mecanismo de participacin mediante el cual los ciudadanos que votan para
elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como
parte integral en la inscripcin de su candidatura.
2 El desarrollo de esta parte de la cartilla toma alguna recomendaciones y planteamientos del documento Gobernar es construir futuro, por el
municipio que todos queremos, del DNP-CAF, elaborado por Gustavo Wilches CHAUX y la DDTS.
El programa de gobierno debe promover propuestas que apunten a solucionar los problemas
y/o hacer sostenibles aspectos positivos del desempeo territorial, desde lo colectivo y no la
atomizacin de intereses particulares.
Institucionalmente el programa de gobierno se materializa en la elaboracin del plan de
desarrollo del mandatario elegido popularmente, y no slo en el cumplimiento de un requisito
legal formal que debe cumplir ante la Registradura Nacional del Estado Civil, razn por la cual
no debe limitarse a ser un ejercicio tcnico, sino, tambin, debe constituirse en un espacio
poltico, institucional y de participacin, para construir consensos y corresponsabilidad frente a
una proyeccin de futuro de inters colectivo.
El programa de gobierno debe promover propuestas que apunten a solucionar problemas y
aprovechar oportunidades que respondan al inters mayoritario, pero no a propiciar la
atomizacin de esfuerzos que generalmente impiden resolver adecuadamente los asuntos
correspondientes al desarrollo.
1.2 Cul es la normativa que rige los programas de gobierno?

El marco normativo de los programas de gobierno se fundamenta en el
artculo 259 de la Constitucin Poltica de Colombia, el cual fue desarrollado
por la Ley 131 de 1994, la cuan en su artculo 3 establece que los candidatos
que aspiran ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes debern
someter a consideracin ciudadana un programa de gobierno, el cual har parte integral de la
inscripcin ante las autoridades electorales respectivas, debindose surtir posteriormente su
publicacin en el rgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las
administraciones departamentales, municipales o distritales ordenarn editar una publicacin
donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de su divulgacin
pblica de acuerdo con la reglamentacin en materia de uso de medios de comunicacin.
RECUERDE QUE:
Los programas de gobierno son considerados como
instrumentos fundamentales para el fortalecimiento de la
democracia participativa y por ello su incumplimiento da lugar
a la revocatoria del mandato3.
De acuerdo con el artculo 7 de la Ley 131 de 1994 la revocatoria del mandato proceder, siempre y cuando se surtan los siguientes requisitos: (1)
haber transcurrido no menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo mandatario; (2) mediar por escrito, ante
la Registradura Nacional, solicitud de convocatoria a pronunciamiento popular para revocatoria, mediante un memorial que suscriban los
ciudadanos que hayan sufragado en la jornada electoral que escogi al respectivo mandatario, en un nmero no inferior al 40% del total de
votos vlidos emitidos.
1.3 Qu conocimientos bsicos debe tener un candidato que aspira a ser

gobernante para elaborar el programa de gobierno?
Un ciudadano que aspire a ser mandatario debe tener claro, entre otros
aspectos, qu significa el hecho de que Colombia sea una Repblica unitaria
descentralizada; cul es la estructura y finalidad del Estado y de la entidad
territorial que va a gobernar, y cules son las competencias y recursos de los
diferentes niveles de gobierno; y a partir de ellos, establecer cul es su funcin
como futuro mandatario, cules son los derechos, deberes, prohibiciones,
incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de inters del
servidor pblico. As mismo, debe conocer muy bien su municipio, distrito, departamento y
tener informacin de la regin y el pas.
Es importante, igualmente, que conozca cules son las necesidades y ventajas de su entidad
territorial, las principales polticas sociales y econmicas del pas y los temas que por ley debe
incluir posteriormente en su plan de desarrollo4. Esto le ayudar a que las acciones de la
entidad territorial estn articuladas con las polticas nacionales, a precisar su programa de
gobierno y le indicar cmo lograr sus objetivos y metas propuestas.
Finalmente, el candidato debe tener claro que los compromisos adquiridos en su programa de
gobierno debe cumplirlos y, por lo tanto, su gestin debe orientarse a los resultados que espera
alcanzar.
1.3.1
Carcter unitario del Estado con descentralizacin territorial
Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada,

con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. En su calidad de
Estado social de derecho tiene dentro de sus fines esenciales garantizar la efectividad de un
conjunto de deberes y derechos consagrados en la propia Constitucin, los cuales delimitan los
campos de accin del Estado5 dado el modelo de descentralizacin territorial adoptado. Sin
embargo, de manera coordinada las finalidades y competencias del Estado son adelantadas por
la Nacin y las entidades territoriales, las cuales en el marco de la Constitucin y la ley tienen
determinada autonoma para su cumplimiento.
De acuerdo con lo anterior, el candidato debe tener claro que de ser elegido no slo debe
propender por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, sino que debe hacerlo
adoptando, en el marco de su autonoma, mecanismos de coordinacin con los otros niveles
de gobierno6.
Adicionalmente, debe tener en cuenta que los elementos principales de la descentralizacin que
configuran el marco dentro del cual realizar su gestin son:
En polticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta el Conpes Social 91 sobre metas de milenio y en temas legales lo dispuesto en el
artculo 204 de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
5 Para una introduccin sobre el Estado colombiano se recomienda revisar la cartilla del DNP-DDTS-CAF, El Estado y su organizacin,
disponible en la pgina Web del DNP.
6 Niveles de gobierno: nacional, departamental, distrital y municipal.
4
Las competencias asignadas a cada nivel de gobierno

Los recursos asignados para el cumplimiento de las competencias
La forma de gobierno y administracin de las entidades territoriales y su grado de
autonoma
La participacin ciudadana y la rendicin de cuentas
1.3.2 Las entidades territoriales
En un pas descentralizado como Colombia, cada entidad territorial tiene su propio rgimen
poltico, administrativo y fiscal, por lo cual es importante que el ciudadano aspirante a ser
elegido tenga conocimiento de ste. Por ello, en esta seccin se busca brindar un acercamiento
a estos temas.
En primer lugar, es necesario que el candidato distinga las entidades territoriales reconocidas
expresamente por la Constitucin Poltica, son los departamentos, los distritos y los
municipios7. Estas cuentan con personera jurdica, lo cual les otorga autonoma administrativa,
jurdica y financiera para el ejercicio de derechos y obligaciones en forma independiente de la
Nacin. A continuacin se define cada uno de los niveles territoriales:
El municipio. De acuerdo con la Ley 136 de 1994 el municipio es la entidad territorial
fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y
administrativa dentro de los lmites que lo sealen la Constitucin y la ley y cuya finalidad es el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo
territorio. Segn el artculo 311 de la Constitucin Poltica le corresponde prestar los
servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes.
El distrito. Los distritos son entidades territoriales que, como consecuencia de sus
caractersticas fsicas, econmicas y sociales, cumplen competencias tanto de los municipios
como de los departamentos. En el caso de Bogot la Constitucin establece un rgimen
especial diferente al de los dems distritos y municipios8 (Decreto 1421 de 1993).
El departamento. Los departamentos son entidades territoriales intermedias entre el gobierno
nacional y los municipios que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 298 de la
Constitucin de 1991, tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la
planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio. As
mismo, ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin
municipal, de intermediacin entre el gobierno nacional y los municipios y la prestacin de los
servicios determinados por la Constitucin y las leyes.
7
8
Igualmente la ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias.
En lo fundamental se refiere a la existencia de localidades y fondos de desarrollo local, con un porcentaje constitucional de rentas distritales
asignadas en su favor. Legalmente Cartagena y Barranquilla han asimilado, en lo concerniente a alcaldas locales, el rgimen de Bogot.
En relacin con las entidades territoriales la Constitucin establece los siguientes derechos:
gobernarse por autoridades propias; ejercer las competencias que les correspondan; administrar
los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; y
participar en las rentas nacionales. La Constitucin Poltica define los elementos bsicos de
estos derechos que luego son desarrollados en las leyes:
Derechos de las entidades
territoriales
Gobernarse por autoridades
propias.
Ejercer las competencias que les

correspondan.
Disposiciones constitucionales
Los municipios y distritos son gobernados por alcaldes y
concejos, elegidos por voto directo de los ciudadanos.
Los departamentos son dirigidos por los gobernadores y
asambleas, elegidos por voto directo de los ciudadanos.
Segn el artculo 288, la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial debe establecer la distribucin de competencias
entre la Nacin y las entidades territoriales. A falta de esta
norma, la Ley 715 de 2001 precisa las competencias generales
de departamentos, distritos y municipios en diferentes
sectores.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 356, la ley fijar
los servicios a cargo de la Nacin, los departamentos, distritos
y municipios.
La Constitucin establece las finalidades y competencias de
departamentos, distritos y municipios.
Administrar los recursos y

establecer los tributos necesarios
para el cumplimiento de sus
funciones.
Participar en las rentas nacionales.
La Constitucin faculta a las autoridades territoriales para

elaborar planes y presupuestos, establecer su estructura
administrativa y planta de personal, y para adelantar la accin
administrativa.
La Constitucin determina que solamente el Congreso, las
asambleas y concejos podrn imponer contribuciones fiscales
o parafiscales. As mismo, garantiza que solamente los
municipios podrn gravar la propiedad inmueble9.
En los artculos 356 y 357 se crea y reglamenta el sistema
general de participaciones de las entidades territoriales.
En el caso de las entidades territoriales ello aplica en el marco constitucional y las limitaciones legales sobre la materia.
10
1.3.3 Competencias
Como se mencion anteriormente, por mandato constitucional el Estado colombiano tiene
que garantizar derechos fundamentales sociales, econmicos, culturales y ambientales10, para lo
cual la Nacin y a las entidades territoriales tienen asignadas ciertas competencias11.
En este sentido, es importante que el candidato conozca qu son y cules son las competencias
a cargo de su entidad territorial, con el fin de no adquirir compromisos que sean
responsabilidad de otro nivel de gobierno, evitar extralimitacin y duplicidad de funciones, y
garantizar el uso eficiente de los recursos.
El trmino competencia tiene varios significados y se usa con frecuencia en las propias leyes
como sinnimo de facultad, atribucin, funcin, etc. En su forma ms general es la facultad para
ejercer atribuciones asignadas expresamente la normativa vigente.
Para los efectos de esta cartilla, se entiende por competencia la facultad y responsabilidad que
tiene una entidad territorial en la provisin de bienes y servicios a la comunidad o para la
regulacin12, intervencin o control de actividades privadas y pblicas, con el fin de lograr el
desarrollo social y humano y la garanta de derechos. Se trata aqu de las competencias
misionales, por ejemplo: servicio educativo, servicio de salud, servicio de acueducto, acceso a
bienes y servicios culturales, infraestructura vial, ente otros.
Adicionalmente, las entidades territoriales tienen competencias administrativas, es decir,
facultades en materia de formulacin de planes y presupuestos, organizacin administrativa,
manejo del recurso humano, contratacin, control y evaluacin, indispensables para el
cumplimiento de las competencias misionales.
Competencias de las entidades territoriales
La Constitucin Poltica estableci dos caminos para efectuar la distribucin de competencias
entre la nacin y las entidades territoriales. En el artculo 288 se determin que la ley orgnica
de ordenamiento territorial deba establecer dicha distribucin, y el artculo 356 precis que la
ley, por iniciativa del gobierno, deba fijar los servicios a cargo de la Nacin y de las entidades
territoriales. Dado que no se ha expedido la ley orgnica de ordenamiento territorial, la
distribucin de competencias y recursos se ha realizado por la va de la Ley 715 de 2001, as
como por las leyes expedidas para regular cada sector.
Artculos 11 al 82 de la Constitucin Poltica.

Estas competencias se le asignan a la persona jurdica departamento, distrito o municipio, y no a sus autoridades o funcionarios.
12 Por ejemplo las normas sobre uso del suelo.
10
11
11
Criterios generales de distribucin de competencias entre niveles de gobierno

Nacin
La Nacin tiene como
competencia la formulacin de
polticas y planes generales y la
reglamentacin, control y
evaluacin en todos los sectores.
As mismo, le corresponde en
forma exclusiva el manejo de los
instrumentos macroeconmicos en
materia monetaria, crediticia, de
control de cambios y de comercio
exterior, y los principales
instrumentos de intervencin en
las actividades productivas.
Departamento
Los departamentos
tienen competencias
de coordinacin entre
la nacin y las
entidades territoriales,
de asistencia
financiera, tcnica y
administrativa, y de
control y evaluacin.
En cuanto a provisin
de servicios tienen
responsabilidades
principalmente en
Adicionalmente, tiene
educacin, salud,
competencias en aquellos bienes y infraestructura vial y
servicios cuyos beneficios tienen
desarrollo econmico,
impacto nacional como la defensa, en competencias
las vas troncales o grandes obras
cuyos beneficios se
de infraestructura, los parques
dirigen a todo el
nacionales, y de aquellos que son
departamento o a
considerados meritorios o de
grupos de municipios.
especial importancia como el
bienestar familiar, la atencin a
poblaciones vulnerables y la
capacitacin para el trabajo.
Municipio
A los municipios les
corresponde la
provisin, en forma
directa o indirecta, de
bienes y servicios
cuyos beneficios se
concentran en su
territorio.
Distrito
Los distritos
tienen las
competencias de
departamentos y
municipios.
Igualmente, tienen
responsabilidad por
el ordenamiento
territorial y por la
promocin de la
participacin
ciudadana.
Sobre las competencias en los sectores sociales es necesario revisar cuidadosamente la Ley 715
de 2001, sus decretos reglamentarios y las sentencias o pronunciamientos de las altas cortes, as
como las leyes sectoriales. Para mayor informacin puede consultar el documento sobre
competencias de las entidades territoriales elaborado por el DNP13 y el libro orientaciones para
la programacin y ejecucin de los recursos del SGP14, al cual puede acceder en la pgina
www.dnp.gov.co16.
A continuacin se presenta una lista de las competencias misionales o sectoriales de
departamentos, distritos y municipios en cuanto a provisin de bienes y servicios, en la cual se
toma como referencia principal lo establecido en la Ley 715 de 2001.
DNP-DDTS-CAF. Competencias sectoriales por niveles de gobierno.

Elaborado por el DNP-DDTS
15 Para acceder a las cartillas y guas preparadas por el Departamento Nacional de Planeacin sobre diferentes aspectos de la gestin pblica y
las finanzas territoriales, se pueden seguir los siguientes pasos: www.dnp.gov.co/ consulta temtica / desarrollo territorial finanzas pblicas
territoriales / gestin pblica territorial y finanzas pblicas territoriales.
16 Para acceder a las cartillas y guas preparadas por el Departamento Nacional de Planeacin sobre diferentes aspectos de la gestin pblica y
las finanzas territoriales, se pueden seguir los siguientes pasos: www.dnp.gov.co/ consulta temtica / desarrollo territorial finanzas pblicas
territoriales / gestin pblica territorial y finanzas pblicas territoriales.
13
14
12
Sector
Departamentos
Distritos y municipios
Educacin
- Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de

preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en los
municipios no certificados, en condiciones de equidad, eficiencia y
calidad.
- Mantener la cobertura actual y propender a su ampliacin.
- Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su
jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el
Presidente de la Repblica.
- Organizar la prestacin y administracin del servicio educativo en su
jurisdiccin. (Ley 715 de 2001).
Salud
- Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de

- Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad
Seguridad Social en Salud en su territorio:
Social en Salud en sus competencias:
- Prestar los servicios de salud a la poblacin pobre no cubierta con
- Afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado.
subsidios a la demanda.
- Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pblica ajustado al
- Implementar la poltica de salud pblica formulada por la Gobierno
perfil epidemiolgico del municipio.
nacional, en lo que corresponda a su competencia y segn las
- Vigilar la calidad del agua Decreto. 475 de 1998.
condiciones epidemiolgicas del departamento.
- Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribucin y
- Realizar vigilancia y control sanitario de la distribucin y
comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos,
comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos,
as como, el transporte asociado de estas actividades a los Distritos
as como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de
y a los municipios de categoras 1, 2, 3 y especiales, (Ley 1122 de
2007, Artculo 34).
2007, Artculo 34).
Bienestar
- Incluir en el Plan de Desarrollo la temtica de infancia y

adolescencia, segn lo establece la Ley 1098 de 2006.
- El gobernador es el responsable del diseo, la ejecucin y la
evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia de su
departamento (2).
13
Distritos y municipios certificados

- Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de
preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en
condiciones de equidad, eficiencia y calidad.
- Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin.
- Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su
jurisdiccin.
Municipios no certificados
- Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de
Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y
mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001) (1).
- El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato,

realizar el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en
su municipio, con el fin de establecer las problemticas prioritarias
que deber atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las
estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para
ello.
- Incluir en el Plan de Desarrollo, segn lo establece la Ley 1098 de
2006, la temtica de infancia y adolescencia, y formular los planes,
programas y proyectos necesarios para su implementacin.
- Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de
poblacin vulnerable, como por ejemplo, la poblacin en condicin
de desplazamiento.

Sector
Departamentos
- Garantizar el servicio de alimentacin al escolar para los estudiantes
de su jurisdiccin (segn lo establece la Ley 715 de 2001).
- Crear las Comisaras de Familia.
- Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Poltica
Social.
Cultura
- Favorecer la conservacin y recuperacin del patrimonio cultural

- Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin
tangible e intangible.
artstica y cultural en el municipio.
- Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar
- Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin,
programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del
expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas.
municipio.
- Fomentar espacios e infraestructura cultural.
- Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de
la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por
parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus
distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento
econmico y a los procesos de construccin ciudadana.
- Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes,
servicios e instituciones culturales museos, bibliotecas, archivos,
bandas, orquestas, etc., as como otras iniciativas de organizacin
del sector cultural.
- Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y
eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de
Cultura.
Recreacin,
- Prestar asistencia tcnica, financiera y administrativa a los
deporte y
municipios.
aprovechamie - Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar
nto del tiempo programas y actividades que permitan fomentar la prctica del
libre
deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el
territorio departamental.
- Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento

del tiempo libre.
- Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios
deportivos.
Servicio de
- Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, de
- Garantizar la provisin de los servicios de acueducto, alcantarillado y
agua potable y complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre
aseo. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente,
saneamiento
la Nacin y los municipios.
los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, energa
bsico
- Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de
para que stos aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente
sus territorios.
por la administracin central del respectivo municipio en los casos
previstos por la ley.
14

Sector
Departamentos
Otros
servicios
pblicos
domiciliarios
- Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, de

- Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre
servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, energa
la Nacin y los municipios.
elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de
- Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente
para que stos aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en por la administracin central del respectivo municipio en los casos
sus territorios.
previstos por la ley.
- Asegurar la prestacin del servicio de energa elctrica.
- Brindar asistencia tcnica y coordinacin a los municipios.
- Apoyar el fortalecimiento de las empresas para asegurar su
suficiencia financiera.
Ordenamiento
- Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes
territorial
de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgnica del
Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997; reglamentar de manera
especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y
rurales de acuerdo con las leyes.
- Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes
sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.
Medio
- Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las
- Tomar medidas necesarias para control, preservacin y defensa del
Ambiente
tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer medio ambiente.
lo que requiera la adecuada preservacin de los recursos naturales.
- Ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano.
- Ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio
- Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales.
ambiente.
- Ejecutar proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de
- Control y vigilancia ambiental con la colaboracin de las
agua.
corporaciones autnomas regionales.
- Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo de la agua en
coordinacin con otros sectores.
- Disear programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de
residuos lquidos y slidos y de control de contaminacin del aire.
- Realizar proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras y
defensa contra las inundaciones.
- Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y
microcuencas.
- Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales.
- Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la
produccin ms limpia y los mercados verdes.
15

Sector
Departamentos
Prevencin y
atencin de
desastres
- Como parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de

- Los municipios hacen parte del Sistema Nacional de
Desastres los departamentos deben incorporar en sus planes de
Prevencin y Atencin de Desastres, y les corresponde
desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y
en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional
- Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades
para la Prevencin y Atencin de Desastres.
administrativas y operativas que sean indispensables para atender
- Involucrar el componente de prevencin de desastres y,
situaciones de desastre cuando estas sean calificadas como de
especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento
carcter regional.
urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, as como
- Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las polticas
las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los
nacionales entre las diferentes entidades del nivel nacional en su
presupuestos anuales.
territorio y promover ante el Gobierno nacional la gestin de
- Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades
proyectos de iniciativa o inters municipal de impacto regional o
administrativas y operativas que sean indispensables para atender una
subregional.
situacin de desastre declarada como local.
Infraestructura de
transporte
- Adelantar la construccin y la conservacin de todos los

- Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las
componentes de la infraestructura de transporte que les corresponda. vas urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del
- Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en
municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los
su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables.
aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que
sean de su propiedad o cuando stos le sean transferidos directa o
indirectamente.
- Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en
su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables.
Trnsito
- Los departamentos de ms de cincuenta mil habitantes, con

- Los municipios de ms de cincuenta mil habitantes, con poblacin
poblacin urbana con ms del 80%, conforme al censo aprobado,
urbana con ms del 80%, conforme al censo aprobado, podrn
podrn organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el
el normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993).
normal trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993).
Vivienda
- Asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios.

- Podrn concurrir a la financiacin de programas de vivienda de
inters social.
Equipamiento
municipal
- Promover programas y proyectos de vivienda de inters social,

otorgando subsidios.
- Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la
Alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal, la
plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de
su propiedad.
16

Sector
Departamentos
Desarrollo
rural
- Crear el Comit Departamental de Desarrollo Rural y Reforma

Agraria como instancia de concertacin y coordinacin de las
acciones y el uso de los recursos en los planes, programas y
proyectos de desarrollo rural.
- Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestacin de
la asistencia tcnica rural.
- Realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y
comercializacin de alimentacin y de los establecimientos
gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades,
a excepcin del departamento de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina por tener rgimen especial.
- Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de

concertacin entre las autoridades locales y las entidades pblicas en
materia de desarrollo rural.
- Elaborar un plan general para prestar asistencia tcnica directa rural.
- Corresponde a los distritos y municipios categoras 1, 2 y 3 y
Especial realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y
comercializacin de alimentos y de los establecimientos
gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades.
- Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea
rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberana
alimentaria para garantizar la seguridad alimentaria.
- Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria.
- Promover alianzas de pequeos y medianos productores hacia
proyectos con potencialidad exportadora.
Empleo y
desarrollo
econmico
- Promover el empleo y la proteccin de los desempleados.
- Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar

el desarrollo empresarial e industrial.
- Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y
asesora empresarial.
- Promover el empleo y la proteccin a los desempleados.
Turismo
Elaborar y ejecutar el plan sectorial de desarrollo turstico.
Justicia,
seguridad y
convivencia
ciudadana
- Generar condiciones de seguridad ciudadana.

- Elaborar plan de convivencia y seguridad.
- Elaborar el plan de accin en DD. HH. y DIH.
- Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada.
- Atender de manera oportuna integral a la poblacin vctima de la
violencia.
- Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/o
otros artefactos explosivos.
- Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la
ley y su reintegracin social y econmica.
- Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor
riesgo y vulnerabilidad.
- En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de
gobierno se deber incorporar el tema de apoyo a la poblacin
17
- Podrn apoyar las crceles para las personas detenidas

preventivamente y condenadas por contravenciones.
- Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su
jurisdiccin.
- Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo
las polticas que establezca el Presidente de la Repblica.
- Financiar las inspecciones de polica.
- Generar condiciones de seguridad ciudadana.
- Elaborar plan de convivencia y seguridad (3).
- Elaborar el plan de accin en DD. HH. y DIH.
- Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada.
- Atender de manera oportuna integral a la poblacin vctima de la
violencia.
- Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/o

Sector
Departamentos
desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos

claros, que permitan identificar problemas y debilidades
estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe
contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a
la poblacin Desplazada.
- Mantener el orden en el departamento.
- Regular lo relativo a la polica local.
otros artefactos explosivos.

- Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la
ley y su reintegracin social y econmica.
- Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor
riesgo y vulnerabilidad.
- En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de
gobierno se deber incorporar el tema de apoyo a la poblacin
desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos
claros, que permitan identificar problemas y debilidades
estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe
contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a
la Poblacin Desplazada.
- Coordinar y cofinanciar la implementacin del Sistema de
Responsabilidad Penal de Adolescentes.
Participacin
comunitaria
- Promover mecanismos de participacin comunitaria y control social,

para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la comunidad.
Fortalecimiento
institucional
- Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y

capacitacin, que le permitan a la administracin local mejorar su
gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo
eficiente de sus competencias, dentro de sus lmites financieros.
- Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la
administracin local con el fin de optimizar su capacidad para la
atencin de sus competencias constitucionales y legale.s
Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la pgina Web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestin pblica territorial
Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuradura General de la Nacin.
(3) Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades territoriales y las agencias de seguridad, justicia, defensa e inteligencia que laboran en una jurisdiccin
especfica (departamento y/o municipio), que garantiza atender, a partir de una serie de estrategias, programas y acciones especficas de manera integral, las problemticas y los hechos que generan violencia, coadyuvando
a afianzar relaciones sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos y colectivos de la sociedad. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, deben contemplar el diseo y ejecucin de
acciones preventivas, disuasivas y coercitivas entre autoridades territoriales, de polica y la ciudadana en general (Programa Departamentos y Municipios Seguros. Gua para Elaborar Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana. Serie: Documentos Departamentos y Municipios Seguros. Documento Nm. 4, diciembre de 2006. Bogot).
En el marco de este programa, la Polica y el Ministerio del Interior y de Justicia, tienen programado trabajar con los candidatos a gobernaciones y alcaldas para que desarrollen estos programas y entiendan la importancia
de desarrollar un trabajo preventivo en la materia.
(1)
(2)
18

Es importante que el candidato tenga presente que en caso de ser elegido debe orientar su
gestin al desarrollo de las anteriores competencias, dando prioridad en sus planes de
desarrollo y presupuestos al gasto pblico social y, en particular, a los sectores de educacin,
salud y agua potable y saneamiento bsico17, con especial nfasis en el cumplimiento de los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes18.
Adicionalmente, es necesario anotar que de acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 y la
Ley Orgnica 152 del Plan de Desarrollo, las competencias atribuidas a los diferentes niveles
territoriales, deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad.
La Coordinacin. Implica que las autoridades administrativas concerten sus actuaciones
para el cumplimiento de los fines del Estado. El ejemplo ms ilustrativo de coordinacin
se da cuando se articulan esfuerzos de diferentes niveles territoriales e institucionales en
la atencin a situaciones de emergencia o rehabilitacin de zonas afectadas por
situaciones de catstrofe.
La Concurrencia. Ocurre cuando dos o ms niveles de gobierno deben desarrollar
actividades de manera conjunta para alcanzar un propsito comn y en procura de
mayor eficiencia, respetando mutuamente los fueros de las competencias asignadas.
Tambin existe concurrencia transversal entre sectores del gobierno, los gremios
productivos y la sociedad civil, que pesa a no existir o no estar reglamentada acontece en
la dinmica de acciones y las relaciones territoriales. Por ejemplo, en el caso de la
educacin en municipios no certificados, cuando hay necesidad de incrementar la
cobertura educativa, el alcalde puede construir o ampliar la infraestructura educativa y
suministrar el transporte escolar, mientras el gobernador debe asegurar las plazas
docentes.
La Subsidiariedad. Aplica cuando las autoridades de un nivel territorial superior
apoyan a otras de nivel inferior, por solicitud de estas ltimas en la realizacin de
actividades propias de este nivel. Tal principio se evidencia en las gestiones que
desarrollan las administraciones municipales ante el nivel departamental o nacional en la
consecucin de recursos para la cofinanciacin de proyectos de importancia para el nivel
local.
De acuerdo con lo anterior, en el programa de gobierno se deben incluir, conforme a las
competencias, metas y acciones que permitan articular las polticas sectoriales y de largo plazo
en temas como por ejemplo: la propuesta de visin Colombia II Centenario 2019, la Agenda
Nacional y Regional de productividad y competitividad, el Plan Nacional de Desarrollo 20062010, el logro de objetivos de desarrollo del milenio (Conpes Social 91 de 2005), la estrategia
JUNTOS, el Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, y la garanta de derechos a
travs de la atencin integral a la infancia, niez y adolescencia establecidos en el Plan Nacional
El artculo 366 de la Constitucin Poltica: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades
sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de
saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto
pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin.
Adicionalmente, el artculo 356 establece que Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y
municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin
preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura.
18 En busca de desarrollar el principio de coordinacin entre niveles territoriales, se expidi el Decreto 1188 de 2003.
17
19

para la Niez y la Adolescencia 2006-201519, los programas de laboratorios de paz, el Programa
Nacional de Paz y Desarrollo en las regiones pertinentes, el Programa Presidencial para los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, y los programas sectoriales, entre
otros.
1.3.4 Recursos
Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias
fuentes de recursos, las cuales deben ser consideradas por el candidato en el momento de
elaborar el programa de gobierno, pues de su comportamiento depende, en buena medida, la
viabilidad de la posterior ejecucin de los compromisos que se adquieran. Estas fuentes son:
(1) recursos tributarios generados por la entidad territorial por concepto de impuesto predial,
impuesto de industria y comercio, entre otros autorizados por la ley, (2) no tributarios; como
tasas, tarifas por servicios pblicos20, recursos del Sistema General de Participaciones, regalas
directas e indirectas y crdito.
En el caso de los municipios de categoras 4, 5 y 6 la principal fuente de ingreso es el Sistema
General de Participaciones (SGP), lo que implica que la gestin del alcalde est concentrada
principalmente en los sectores de educacin, salud y agua potable. La distribucin sectorial del
SGP se presenta en el siguiente cuadro21:
Fuente: DNP-DDTS. Documento: Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP.
Ley 1098 de 2006. Segn el artculo 204 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia: son responsables del diseo, la ejecucin y la
evaluacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la
Repblica, los Gobernadores y los Alcaldes. Su incumplimiento ser sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta. La
responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendicin pblica de cuentas.
20 Cuando sean prestados por el municipio directamente.
21 Dentro del trmite del acto legislativo que cursa en el Congreso para modificar el sistema de crecimiento del SGP se prev crear una bolsa
independiente para Agua Potable y Saneamiento Bsico.
19
20

Adicionalmente a sus propios recursos y al SGP, los departamentos, distritos y municipios
pueden acceder a diversas fuentes de cofinanciacin del gobierno nacional (Presupuesto
General de la Nacin) en competencias tales como cobertura educativa, cultura y deporte,
acueductos y alcantarillados, vas departamentales22, municipales, urbanas y suburbanas23, entre
otras. Es importante, por lo tanto, conocer los distintos programas nacionales que ofrecen
recursos complementarios a las entidades territoriales24.
1.3.5 Papel y funciones de alcaldes y gobernadores
Al tiempo que se asignan competencias a las entidades territoriales, se establecen tambin
funciones a las autoridades, dependencias y funcionarios dentro de las entidades. De este
modo, le corresponde al alcalde y al gobernador elaborar los proyectos de plan de desarrollo y
presupuesto, dndole prioridad al gasto pblico social sobre cualquier otra asignacin, y al
concejo y asamblea respectivamente, estudiarlos y aprobarlos. Igualmente, dentro de la entidad
territorial, la competencia se distribuye funcionalmente: por ejemplo, el servicio educativo le
corresponde a la Secretara de Educacin o quien haga sus veces, y a sus instituciones
educativas.
Como puede verse, la funcin inicial y ms general se distribuye entre diversas entidades,
dependencias y funcionarios, segn el tamao y complejidad de la entidad territorial. De esta
forma, siguiendo con el ejemplo, la responsabilidad general por el mejoramiento del nivel
educativo de la poblacin, se distribuye entre varias responsabilidades particulares, pero
siempre estar en cabeza del alcalde y gobernador25, a travs de los consejos departamentales,
distritales o municipales de Poltica Social establecidos en la ley.
En otras palabras, tanto el alcalde y el gobernador, as como los concejos y asambleas, en su
calidad de autoridades, directivos, y representantes de la entidad territorial, son responsables
finales y polticos por el adecuado cumplimiento de las competencias asignadas.
Por ello, el futuro mandatario debe conocer su rol como servidor pblico y garantizar el
cumplimiento de principios y deberes constitucionales como los de responsabilidad y
solidaridad social a cargo del Estado, para garantizar el bienestar y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, as como garantizar la efectividad de los derechos humanos y
servir a la comunidad que lo eligi. As mismo, dentro del proceso de gestin debe garantizar
que los resultados propuestos se logren de manera efectiva. A manera de sntesis se presenta el
siguiente esquema:
Artculo 24 de la Ley 105 de 1993.

Artculo 25 de la Ley 105 de 1993.
24 Se recomienda especialmente revisar el Plan Nacional de Desarrollo para conocer las polticas y recursos nacionales en cada sector.
Igualmente revisar los documentos Oferta de financiacin a las entidades territoriales y Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Nacional hacia las entidades territoriales. Estos documentos se pueden consultar en la pgina www.dnp.gov.co.
25 Es importante recordar que la responsabilidad no se delega.
22
23
21
GARANTIZAR
GARANTIZAR
EL
MEJORAMIENTO
EL MEJORAMIENTO
DELA
LACALIDAD
CALIDADDE
DEVIDA
VIDA
DE
DELA
LAPOBLACION
POBLACION
DE
SERVIDOR
SERVIDOR
PUBLICO
PUBLICO
GARANTIZAR
GARANTIZAR
LAEFECTIVIDAD
EFECTIVIDAD
LA
SERVIR
SERVIR
A
LA
A LA COMUNIDAD
COMUNIDAD
DELOS
LOSDERECHOS
DERECHOS
DE
HUMANOS
HUMANOS
De acuerdo con lo anterior, es aconsejable que el candidato tenga las siguientes habilidades, las
cuales permitirn que sea un mejor gobernante.
Lder que dirige y seala el rumbo del municipio, distrito o departamento. La
responsabilidad del gobernante es dar las directrices de desarrollo que contribuyan al
mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los habitantes. Por lo tanto, un
verdadero lder debe establecer el rumbo sealando las metas de transformacin
socioeconmica, ambiental e institucional.
Gerente de la entidad territorial. Como gerente debe
guiar y fortalecer los procesos internos y externos de la
administracin, de forma tal que l y su equipo de trabajo
puedan resolver de manera efectiva las situaciones que se
presenten durante el proceso de gestin pblica, y as
garantizar el cumplimiento de los resultados propuestos. El
alcalde o gobernador debe propiciar la participacin de todos los actores en el proceso
pblico y fortalecer la cultura organizacional.
Conciliador de intereses y formador de alianzas frente a objetivos colectivos. En el
marco de la democracia, el gobernante territorial debe representar la voluntad colectiva y,
por lo tanto, debe hacer alianzas estratgicas tanto pblicas como privadas, con ONG y
entidades territoriales para el logro de los objetivos de desarrollo frente a los cuales la
ciudadana se sienta identificada. Debe movilizar energas y recursos desatando procesos
dinmicos y auto sostenidos de desarrollo. As mismo, debe procurar mantener un
ambiente permanente de confianza, estabilidad y fortalecimiento de la institucionalidad
pblica y privada.
22

Garante del manejo eficiente de los recursos pblicos. El alcalde o el gobernador
como representante del Estado colombiano, es responsable de la administracin y buen
uso de todos los recursos del municipio, el departamento o el distrito y de la bsqueda
permanente de la excelencia y el mejoramiento de los procesos pblicos. As mismo,
debe propender por la modernizacin del Estado a travs del aprendizaje de las nuevas
formas de hacer poltica, con tica renovada, sistemas novedosos de rendicin de cuentas
y amplia transparencia de toda la gestin pblica.
Servidor pblico Las funciones bsicas de los alcaldes y gobernadores las establece la
Constitucin Poltica, en los artculos 1, 2, 305 y 315. De acuerdo con estas disposiciones
dichos funcionarios tienen las facultades administrativas para poder cumplir con las
competencias asignadas a los departamentos, municipios y distritos. Tambin tienen
atribuciones bsicas como: dirigir la accin administrativa; coordinar los servicios
nacionales en su territorio; elaborar los proyectos de plan de desarrollo y presupuesto y
presentarlos a consideracin de la asamblea o concejo; proponer la estructura
administrativa del departamento o del municipio, manejar el personal y suprimir o
fusionar las entidades.
1.3.6 Gestin orientada a resultados
La Constitucin y la ley establecen que tanto departamentos como distritos y municipios deben
realizar una gestin orientada a resultados en el marco de los principios de la funcin
administrativa. Por lo tanto, el programa de gobierno debe traducirse en hechos concretos,
tanto en trmino de productos como en resultados reflejados posteriormente en impactos, lo
cual adems de orientar el rumbo que tomar la entidad territorial, facilitar la elaboracin,
ejecucin y evaluacin del plan de desarrollo, as como el proceso de rendicin de cuentas.
Los resultados principales de la gestin territorial se deben expresar en el mejoramiento de las
condiciones de vida, la reduccin de la pobreza y la defensa de los derechos humanos. Para
medir estos resultados se han creado varios indicadores, los cuales permiten evaluar la situacin
de la entidad territorial especfica y fijar metas, entre ellos se encuentran: el indicador de
pobreza segn Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)26, el indicador de pobreza segn nivel
de ingresos, el Indicador de Desarrollo Humano (IDH)27, el Indicador de Condiciones de Vida
(ICV), el indicador de Lnea de Pobreza (LP) el indicador de desempeo territorial28, y el
indicador de pobreza segn niveles del sistema de identificacin de beneficiarios de los
servicios sociales (Sisbn).
26 Informacin
sobre NBI y caractersticas bsicas de los municipios se puede conseguir en la pgina del DANE, www.dane.gov.co. El DANE
prepar una pequea caracterizacin para cada municipio del pas. Algunos de estos indicadores estn disponibles para todos los municipios
o pueden construirse con los datos del Censo 2005, como el NBI o el ICV. En el caso del Sisbn, todos los municipios cuentan con esta
informacin.
27 Sobre estos indicadores se puede consultar el Programa Nacional de Desarrollo Humano en la pgina del DNP.
28 Para mayor informacin consultar el documento Metodologa de Medicin y Anlisis del desempeo municipal, elaborado por el DNPDDTS.
23
2. Recomendaciones para elaborar un

programa de gobierno
2.1 Por qu es importante hacer un buen programa de gobierno?

Para un candidato hacer un buen programa de gobierno representa:
La posibilidad de ser reconocido polticamente como un lder capaz de gobernar y
dirigir los destinos del municipio, el distrito o el departamento.
La posibilidad para establecer el dilogo directo con los diferentes grupos de poblacin,
para lograr consensos en temas de inters colectivo y de esta manera contar con el
respaldo de los ciudadanos en el momento de las elecciones.
Contar con una buena base para elaborar el plan de desarrollo y materializar
posteriormente los objetivos y metas de la entidad territorial en torno al bienestar y
garanta de derechos de la poblacin.
La posibilidad de poder rendir cuentas.
2.2 Qu aspectos se sugiere considerar en el Programa de Gobierno?

Si se parte del principio de que el programa de gobierno es un proyecto poltico con
contenido ideolgico donde el candidato presenta a los ciudadanos una opcin de futuro para
su municipio, distrito o departamento, entonces no debe limitarse a ofrecer proyectos
dispersos sin impacto y de corto plazo, sino, que, como producto de un ejercicio de anlisis de
su percepcin sobre las condiciones de la entidad territorial (problemtica y potenciales),
establezca cul ser su contribucin durante su perodo de gobierno para lograr el futuro
deseado para la colectividad, y por qu quiere ser recordado cuando termine su administracin.
Los diferentes componentes del programa de gobierno son en cierta forma las clusulas del
pacto colectivo 29 entre el candidato y la comunidad que lo elije. Por tal razn, su contenido
debe desarrollar las propuestas que considere tienen la capacidad de mejorar la situacin actual
del municipio/distrito/departamento, para aumentar la calidad de vida de la poblacin y
reducir los niveles de pobreza e inequidad social.
En tal sentido, los aspectos que se sugiere considerar en el programa de
gobierno son los siguientes:
29
Algunas reflexiones tomadas de la cartilla Gobernar es construir el futuro. Por el municipio que todos queremos. DNP-CAF, Gustavo
Wilches Chaux.
24
La precisin y claridad de
expresin
en
planteamientos
los
del
programa de gobierno, son

la razn de ser del voto
programtico,
Situacin actual. El programa debe hacer

referencia a los problemas estructurales y
las oportunidades existentes, y proponer
opciones de desarrollo. As mismo, debe
tener en cuenta la situacin actual de los
grupos poblacionales que all habitan, as
como la situacin financiera de la entidad
territorial para dar soporte y viabilidad a sus
propuestas polticas.
como
Plataforma ideolgica. Se recomienda que

el aspirante a la alcalda o a la gobernacin
democracia.
presente tanto su posicin ideolgica como
su plataforma poltica, lo cual hace referencia a los valores y principios ticos y
filosficos como elementos rectores de su propuesta.
instrumento
de
la
Visin del candidato. Se propone que el candidato plante su propuesta30 del futuro de
la entidad territorial, es decir, cmo imagina su municipio, distrito o departamento en el
mediano y largo plazo.
Ejes y programas bandera. Se sugiere que el programa de gobierno contemple los
grandes ejes sobre los cuales el candidato va a orientar su gestin en caso de ser elegido,
en el cual ha de sealar los programas bandera a travs de los que espera ser reconocido
por los ciudadanos. Como el Estado tiene unos compromisos que debe cumplir y buena
parte de ellos estn esencialmente bajo la responsabilidad de los gobiernos territoriales,
se recomienda que en el programa de gobierno se incluyan en cuenta el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, el logro de Objetivos de Desarrollo del Milenio31, la estrategia
JUNTOS, el Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, la garanta de
derechos a travs de la atencin integral a la infancia y adolescencia establecidos en el
Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia 2006-201532 y los planes sectoriales, entre
otros.
Se recomienda que el programa de gobierno se elabore a travs de mecanismos participativos
tales como estudios, consultas, talleres, foros, trabajos con expertos.
En este punto resulta importante resaltar que el programa de gobierno,
como primer instrumento del proceso de planificacin, es la ficha clave
para avanzar en la consolidacin de los propsitos de desarrollo esperados
por todos los ciudadanos y ciudadanas.
30 Esta
visin debe responder a la visin de futuro construida colectivamente. Si la entidad territorial no cuenta con una visin, la propuesta del
candidato se constituye en un ejercicio preliminar para su construccin.
31 Conpes Social 91. As como las polticas para la reduccin de pobreza articulado con la estrategia Red de Proteccin para la superacin de
la pobreza extrema (JUNTOS).
32 Ley 1098 de 2006 , la cual seala que las entidades territoriales son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas
pblicas de infancia y adolescencia y entre otras funciones, deben incluir un diagnstico de infancia, y adolescencia
25
3. Procedimiento para formular y presentar

el programa de gobierno
Para adelantar el proceso de formulacin y presentacin legal del
programa de gobierno, se recomienda al candidato liderar el proceso
y adelantar con su equipo de trabajo los siguientes pasos:
1. FORMULACIN DEL
2.
PROGRAMA DE
GOBIERNO
DINMICA ELECTORAL
PASO 1: SOCIALIZACIN DEL
PASO 1: CONFORMACIN DE EQUIPOS

TECNO- POLTICOS
PROGRAMA DE GOBIERNO
PASO 2: INSCRIPCIN DEL
PASO 2: ELABORACIN PLAN DE
PROGRAMA DE GOBIERNO
TRABAJO
PASO 3:ELECCIN DEL MANDATARIO

PASO 3: RECOLECCIN Y ANLISIS DE
INSUMOS (INFORMACIN)
PASO 4: ELABORACIN RADIOGRAFA DE
LA SITUACIN ACTUAL (DIAGNSTICO)
POSESIN DEL MANDATARIO

ELECTO Y EQUIPO DE GOBIERNO
PASO 5: CONSTRUCCIN PLATAFORMA

IDEOLGICA
PASO 6: DEFINICIN DE LA VISIN DEL
CANDIDATO
PASO 7: DEFINICIN DE EJES Y
PROGRAMAS ESTRATGICOS
Formulacin Plan de
Desarrollo
3.1
Pasos para la formulacin del programa de gobierno

Paso 1: Conformacin de equipos tcnico-polticos
Una de las primeras tareas que debe realizar el candidato es la

conformacin de un equipo de trabajo que est organizado alrededor
de una estructura con niveles claros de coordinacin y asignacin de
responsabilidades, para atender los diferentes aspectos tcnicos y
polticos que demanda la formulacin de la propuesta del programa
de gobierno.
26

El candidato debe tener el cuidado de seleccionar personas idneas, de confianza y
conocedoras de la realidad municipal, distrital, departamental, as como a delegados de
entidades, instituciones y organizaciones que representen los intereses de las diferentes
colectividades del territorio.
Paso 2: Elaboracin del plan de trabajo
Es importante que el candidato y su equipo de trabajo elaboren un plan de trabajo que defina
claramente: (1) las actividades a realizar, (2) los insumos a utilizar, (3) los productos a generar,
(4) la estrategia de participacin de actores locales, y (5) la estrategia de promocin del
programa. Todos estos aspectos deben estar acompaados del respectivo cronograma para el
periodo comprendido entre su postulacin hasta la eleccin de mandatarios, con proyeccin a
la etapa posterior en caso de ser elegido.
Paso 3: Recoleccin y anlisis de insumos
La elaboracin del programa de gobierno no debe partir de cero ni disearse sin bases
slidas, es necesario que el candidato analice la situacin de su municipio, distrito o
departamento a partir de su conocimiento y de la revisin de informacin que le permita:
caracterizar necesidades de la poblacin por raza, gnero y grupos de edad; establecer la
dinmica y detectar los problemas estructurales y transitorios (ej. desplazamiento forzado);
visualizar las potencialidades y posibilidades de desarrollo para el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes. Para ello, se recomienda que consulte las principales polticas y
programas de cada nivel de gobierno (nacional, departamental y local) y los documentos de
concertacin de mesas de trabajo con actores territoriales (ver cuadro).
27

Insumos para elaborar el programa de gobierno
Nacionales
- Visin Colombia II Centenario 2019
- Agendas sectoriales y regionales de productividad y competitividad
- Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005)
- Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
- Ley 1098 de 2006: Cdigo de Infancia y Adolescencia
- Estrategia JUNTOS
- Plan Nacional para la atencin y prevencin de desastres
- Planes sectoriales (plan decenal de educacin, plan decenal de cultura, plan vial)
- Lineamientos de poltica
- Programas Nacionales (Programa de laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario)
- Acuerdos sectoriales y compromisos de Consejos Comunales Nacionales
- Boletines de cifras de violencia DNP-DJS
- Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia
- Informes Contralora, Vicepresidencia y DNP, entre otros.
Territoriales
Institucionales
- Programas de gobierno de los candidatos electos a gobernacin y alcalda
- Informes de gestin anual y del perodo de gobierno anterior de la entidad territorial
- Informes de autoevaluacin y rendicin de cuentas de la entidad territorial
- Planes sectoriales territoriales
- Planes prospectivos territoriales
- Planes de vida y otros elaborados por grupos tnicos del territorio
- Diagnsticos territoriales en temas especficos
- Evaluacin al avance del Plan de Desarrollo 2004-2007
- Evaluacin al avance del Plan de Ordenamiento Territorial(1)
- Resultados del desempeo territorial elaborado por los departamentos(2)
- Plan de gestin del riesgo naturales y antrpicos
- Reportes de atencin a poblacin desplazada
- Informes de las consejeras para la paz y las mesas de derechos humanos
Participativos
- Resultados mesas de trabajo
- Experiencias territoriales con situaciones de desastre
- Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin
(1)
(2)
Insumo para municipios

Para el caso departamental, elaborado por la Nacin.
28
RECUERDE
No empezar de cero
Insumo 1: Documentacin sobre Polticas y Programas de los mbitos nacional,
departamental, metropolitano (si es el caso) y local. Bajo la premisa de que la
construccin se hace desde lo territorial, es necesario fortalecer el dilogo Gobierno
Nacional - Departamento - Municipio, con el fin de construir y coordinar procesos de
desarrollo conjuntos y con propsitos cohesionados y compartidos que permitan unir
esfuerzos en la misma direccin. En tal sentido, se recomienda al candidato y a su
equipo de campaa considerar insumos como: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010,
el logro de Objetivos de Desarrollo del Milenio33, la estrategia JUNTOS, el Plan
Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, y la garanta de derechos a travs de la
atencin integral a la infancia, niez y adolescencia establecidos en el Plan Nacional para
la Niez y la Adolescencia 2006-201534, propsitos establecidos en los Programas
Laboratorios de Paz y Programa Nacional de Paz y Desarrollo en las regiones
pertinentes, los boletines de cifras de violencia del DNP y los informes del Programa
presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, entre
otros.
Adicionalmente, se recomienda revisar los planes prospectivos departamentales,
provinciales, subregionales y/o metropolitanos.
Insumo 2: Situacin actual de la entidad territorial. La administracin actual debe
entregar el principal insumo para la formulacin de programas de gobierno: informacin
de la respectiva entidad territorial sobre la situacin social, econmica y financiera, el
cual deber ser socializado con todos los candidatos. As mismo, deber entregar el
reporte de atencin a poblacin desplazada, informes de autoevaluacin, los resultados
de la evaluacin del desempeo35, donde se identifique el estado de los principales
planes, programas, proyectos y acciones que se vienen adelantando.
Insumo 3: Consulta a actores del territorio como insumo poltico. El candidato, al
formular el programa de gobierno, debe asegurarse de que ste recoja los intereses y
expectativas de los ciudadanos y de los municipios en el caso departamental. En tal
sentido, se recomienda realizar mesas de trabajo, talleres, reuniones, etc., en las diferentes
reas geogrficas de la jurisdiccin y con todos los grupos tnicos y sectores sociales,
abrindole a la comunidad un espacio para que exprese sus planteamientos sobre los
potenciales, necesidades y problemas, as como para que establezca sus prioridades a
favor del bienestar comn y el desarrollo integral de la entidad territorial. Por ello es
recomendable indagar y articular los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil
que han movilizado a la comunidad en pro de objetivos relacionados con el logro de la
paz y el desarrollo en el mbito territorial.
Conpes Social 91. As como las polticas para la reduccin de pobreza articulado con la estrategia Red de Proteccin para la superacin de
la pobreza extrema Juntos-.
34 Ley 1098 de 2006.
35 De acuerdo con la Metodologa de Medicin y Anlisis del Desempeo Territorial, elaborada por el DNP.
33
29
Paso 4: Elaboracin de la radiografa de la situacin actual

Se sugiere que el candidato refleje en su programa de gobierno una
radiografa clara de la situacin actual del municipio, distrito o
departamento y los asuntos que en su concepto son claves, para
identificar los problemas y plantear las oportunidades. Se recomienda
agrupar y clasificar la informacin por reas temticas y presentarla
de manera sencilla y clara.
Paso 5: Construccin de la plataforma ideolgica del candidato
La plataforma filosfica o ideolgica expuesta por un candidato,
es en esencia, lo que puede distinguirlo de los dems aspirantes de
la contienda electoral. Por ello, su propsito es fijar en el
imaginario colectivo una forma de gobernar que marque la
diferencia con los dems, debe atreverse a plantear cosas distintas
pero viables que impliquen verdaderas transformaciones en el
mediano y largo plazo.
A su vez, la plataforma ideolgica se expresa en valores y principios36, los cuales definen el tipo
de progreso que se busca y se pretende reflejar, tanto en el territorio como en las personas que
lo habitan, en la sociedad y en el desempeo de la economa.
En el momento de disear la plataforma ideolgica el candidato y su equipo de campaa
deben, con base en los valores y principios, preguntarse cul es la impronta, la marca de
gobierno o el eslogan por la cual quieren que la gente identifique su perodo de gobierno.
Los Valores37. El candidato debe definir el modelo de conducta de la sociedad que desea
promover durante su periodo de gobierno. Son ejemplos de valores los siguientes:
36
37
Los valores y los principios se constituyen en el fundamento para definir la misin de la entidad territorial.
Son un conjunto de creencias que establecen un modelo de conducta aceptable en una sociedad; es decir, por un lado expresa las
necesidades cambiantes del ser humano, y por otro, fija la significacin positiva de los fenmenos naturales y sociales necesarios para la
existencia y desarrollo de la sociedad. Los valores tienen connotaciones objetivas y subjetivas son partes que constituyen la realidad social y
que pueden favorecer u obstaculizar una funcin social La connotacin objetiva esta referida a fenmenos, tendencias, concepciones y conductas
que pueden ser valores o antivalores. Mientras que la connotacin subjetiva de los valores se refiere a la forma como se reflejan en la conciencia,
la significancia social ya sea individual o colectiva; es decir, que cumplen una funcin como reguladores de la actividad humana, segn Vctor
R. Martn F. (Zulia, Venezuela).
30
VALORES
En el ejercicio de formulacin del programa de gobierno, los valores seleccionados se

constituyen en el ncleo de la actuacin humana para la construccin de sociedad; por
consiguiente, deben ser incorporados en las diferentes etapas de gestin y temas por
intervenir. Por ejemplo, si se observa que en la entidad territorial hay alta incidencia de
violencia intrafamiliar y de maltrato infantil, debe reforzarse desde la educacin el valor
de la familia y la prctica de la tolerancia y, en general, sobre la solucin pacfica de los
conflictos al reconocer a los nios y las nias como sujetos con derechos.
Adicionalmente, se deben establecer las causas de esta problemtica, para formular
objetivos y metas que contribuyan a mejorar dicho comportamiento en la sociedad.
Los Principios38. Son los elementos rectores, en los cuales se va a fundamentar la
organizacin (en este caso la Administracin del mandatario electo) para alcanzar las
metas de desarrollo propuestas. En su identificacin es importante la revisin de los
estilos de gobierno exigidos por las tendencias del entorno, en especial los relacionados
con el buen gobierno, cuyo nfasis est dado en aspectos de gestin participativa y el
liderazgo democrtico. Son ejemplos de principios los planteados en el siguiente
esquema.
38
Los principios segn algunos tericos, hacen referencia a qu es lo que se quiere y deben estar en la misin.
31
Competitividad en sectores
prioritarios para insertar la
economa local en la dinmica
econmica regional
Sostenibilidad en la definicin y ejecucin de

polticas pblicas para garantizar la sostenibilidad
en la ejecucin de los proyectos para no
comprometer los recursos naturales de futuras
generaciones.
Participacin en todas las

fases de la gestin pblica.
Flexibilidad para adaptarse a

los requerimientos de polticas
y estrategias que demanden los
otros niveles de gobierno.
Liderazgo para dirigir y

cumplir con mayor eficacia
las labores encomendadas.
Integralidad en el enfoque de
anlisis de la realidad en que se
desarrolla el proceso
planificador
Prospectivo para orientar el

accionar de lo pblico, lo
privado y lo acadmico en la
construccin de una visin
colectiva de desarrollo.
Corresponsabilidad en lo que le
compete al Estado concurriendo
con actores y acciones para la
garanta de los derechos de la
poblacin.
Adicionalmente, la construccin de los principios debe estar guiada por la revisin de los
principales problemas y potenciales de la entidad territorial sentidos y reconocidos por la
comunidad. En esto no hay recetas, sino que se trata de un ejercicio creativo e interactivo con
los diferentes actores respecto de la situacin actual y sus expectativas de desarrollo.
RECUERDE QUE:
La impronta o marca de gobierno responde a la pregunta por
qu quiero que recuerden mi perodo de gobierno en el
futuro?
Paso 6: Definicin de la visin del candidato
Se sugiere que el candidato plante su visin futura de desarrollo para su
departamento, distrito o municipio, la cual si bien no es definitiva, es
fundamental para la definicin y orientacin de sus propuestas de
gobierno. Para ello, es importante que reconozca las visiones existentes,
las retome y mire si tienen vigencia.
La visin debe basarse en principios, ideales y valores compartidos por
todos, a partir de las caractersticas fsicas, sociales, culturales,
econmicas, geogrficas, administrativas y financieras de la entidad
territorial.
32

La visin consignada en el programa de gobierno debe ser llamativa, motivadora e inspiradora,
y contener ideas rectoras o jalonadoras que orienten el accionar de los actores. A su vez, debe
acompaarse de imgenes guas como las marcas de gobierno, de manera que sean
identificados y reconocidos por los ciudadanos.
Paso 7: Definicin de ejes y programas estratgicos
En el marco de un ejercicio de planificacin estratgica, las lneas o ejes estratgicos, se
conciben o se derivan directamente en funcin de la visin. Por lo regular, los ejes estratgicos
o de desarrollo estn dirigidos a las grandes dimensiones del desarrollo y en su formulacin
se requiere tener en cuenta la situacin de la entidad territorial, las propuestas de
transformacin, e identificar los factores que posibiliten la construccin de esa visin
planteada.
Por ejemplo, si un candidato plantea dentro de los principales problemas de la entidad
territorial el grave deterioro ambiental en los recursos suelo, agua y aire; as como una mala
calidad de vida debera elaborar el siguiente anlisis:
Identificacin de ejes, programas y proyectos estratgicos
Eje
Estratgico
Hacia un
hbitat
humano
sustentable
Sectores
Proyectos
bandera
Programas
Estrategia
Vivienda
Programa de
vivienda digna
Macroproyecto
de construccin
de 2.000
viviendas para
afectados por la
ola invernal en el
municipio
Celebracin de alianza
entre la Administracin
municipal, gobernacin,
el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y la
corporacin autnoma
con asociacin de
usuarios
Medio
Ambiente
Programa de
ecosistemas
estratgicos
Proyecto
conservacin y
manejo de
10.000 ha del
ecosistema Altos
del Guacara
Celebracin de convenio
entre la administracin
municipal, el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial la
corporacin autnoma,
ONG ambientales y
universidad.
Prevencin
y Atencin
de Desastres
Programa de
sostenibilidad
de
asentamientos
en riesgo
Proyecto de
manejo integral
de la
microcuenca de
la quebrada La
India
Gestin de cooperacin
ante organismos
internacionales.
33

Es importante sealar que en el momento de definir los proyectos bandera, se debe hacer una
aproximacin de los costos de su ejecucin, y considerar si la entidad territorial est dentro de
la Ley 550 de 1999, si tiene capacidad de endeudamiento, y si cuenta o puede acceder a
recursos financieros, tecnolgicos, humanos y administrativos, entre otros.
Si bien, al momento de disear la plataforma del programa de gobierno son muchos los ideales
y deseos que encuentra cada candidato y que quisiera satisfacer para el bien de la comunidad,
se recomienda que los seleccione, haga un orden de prioridades39, y defina propuestas que
convenzan a la ciudadana de ser la mejor opcin.
3.2
Pasos para adelantar el proceso electoral

Paso 1: Socializacin del programa de gobierno
La socializacin del programa es un aspecto meramente poltico que

demanda por parte del candidato y su equipo de trabajo el
establecimiento de estrategias con el objeto de que todos los electores y
electoras y la comunidad en general conozcan su propuesta, para atraer la
mayor cantidad de seguidores y adeptos e incidir en su eleccin.
Paso 2: Inscripcin del programa de gobierno
Segn Resolucin 5140 de 2006 de la Registradura Nacional del Estado Civil, por la cual se
establece el calendario para las elecciones de alcaldes y gobernadores para el ao 2007; a partir
del 27 de julio se inicia la publicidad poltica electoral y el 8 de agosto del mismo ao, vence el
plazo para la inscripcin de candidatos con su correspondiente programa de gobierno.
Paso 3: Eleccin del mandatario
Es una actividad que corresponde a los electores y electoras; consiste en
ejercer el derecho al voto en la fecha establecida en este caso es el 28 de
octubre de 2007, segn el calendario electoral emitido por la
Registradura Nacional del Estado Civil.
39
Tener en cuenta las competencias y la capacidad financiera e institucional, el grado de afectacin del problema, frecuencia, magnitud,
relevancia, etc.
34
4. Transparencia del proceso electoral

El Gobierno nacional, bajo la coordinacin del Ministerio del Interior y de Justicia, viene
adelanta la implementacin de todas las polticas necesarias para que los comicios del prximo
28 de octubre, en los cuales se elegirn 32 gobernadores, 1.099 alcaldes, 418 diputados, 12.265
concejales y aproximadamente 9.000 miembros de juntas administradoras locales se lleven A
VOTO LIMPIO; esto es, sin la interferencia de grupos armados al margen de la ley, de
organizaciones criminales o de cualquier tipo de presin que afecte la decisin libre y
voluntaria que tienen todos los ciudadanos de ejercer su derecho fundamental al sufragio.
Para cumplir con este objetivo se han adoptado medidas que garanticen la presencia del
Gobierno nacional en los 1.099 municipios de Colombia con un cronograma de visitas que se
llevar a cabo por parte de los ministros, viceministros y directores de los institutos
descentralizados para que en coordinacin con los gerentes electorales , firmen los
denominados pactos por la transparencia con las autoridades departamentales, distritales,
municipales, con los partidos polticos y con los candidatos a los cargos de eleccin popular en
compaa de los organismos de control y de los delegados territoriales de la Registradura
Nacional del Estado Civil.
Estos PACTOS POR LA TRANSPARENCIA son acuerdos de iniciativa gubernamental que
se encuentran plasmados en dos documentos y que es oportuno citarlos a continuacin:
1. El Compromiso de Buenas Prcticas Frente a la Campaa Electoral 2007 donde el
Gobierno Nacional junto con los Gobernadores de Departamento y el seor Alcalde del
Distrito Capital, suscribieron un acuerdo para realizar el mayor esfuerzo posible con el fin
de garantizar que las decisiones democrticas que habr de tomar el pueblo colombiano en
las prximas elecciones lo sean A VOTO LIMPIO, para lo cual ratificaron:
El compromiso de respetar y hacer respetar las reglas de imparcialidad previstas en la
Constitucin y en la ley.
El compromiso de impedir que sean usados recursos o bienes pblicos directa o
indirectamente por los partidos, campaas o candidatos.
El compromiso de informar al Ministerio del Interior y de Justicia, a la Procuradura
General de la Nacin y a la Contralora General de la Repblica dentro de los tres (3)
das siguientes a su presentacin, toda queja o denuncia realizada por los ciudadanos o
funcionarios respecto a la violacin de los procedimientos contractuales directos,
licitatorios o interadministrativos.
El compromiso de denunciar e impulsar la investigacin de toda noticia o informacin
sobre coaccin, presin o amenaza que grupos alzados en armas o delincuencia
organizada, pretendan hacer contra las entidades o servidores pblicos, partidos
polticos, candidatos u Organizacin Electoral.
35

El compromiso de activar el respectivo Comit Departamental y Distrital para la
Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales conforme con lo previsto en el
Decreto.
2. El Acta de Compromiso tico Electoral por la Transparencia, para que los partidos
polticos acuerden con sus candidatos el deber de realizar unas elecciones A VOTO
LIMPIO, refrendando ante notario pblico o ante el registrador correspondiente los
siguientes compromisos adquiridos con sus colectividades:
Respetar las normas sobre financiacin de campaas, adoptando mecanismos internos
que impidan el ingreso de recursos ilcitos en ellas, velando por la procedencia legtima
de los fondos que reciban, manteniendo toda la informacin actualizada y disponible
sobre los aportes, gastos y donaciones, e implementando las medidas necesarias para que
los libros contables puedan ser conocidos por cualquier ciudadano.
Los candidatos impedirn, rechazarn y denunciarn todo apoyo, coaccin o limitacin
de grupos alzados en armas, delincuenciales o de cualquier persona que pretenda
imponer su voluntad dentro de las campaas.
Se abstendrn de recibir cualquier aporte directo o indirecto proveniente del erario o
algn apoyo estatal distinto a los legalmente permitidos a favor del partido que los avale.
Denunciarn ante las autoridades competentes cualquier conducta en este sentido,
velando por el pleno cumplimiento del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y
prohibiciones, as como las normas penales vigentes en materia electoral.
Finalmente, para darle mayor eficacia y eficiencia a la labor del Gobierno nacional dentro del
marco de su poltica A VOTO LIMPIO, se expidi el Decreto 810 del 14 de marzo de 2007
mediante el cual se crea la Unidad de Reaccin Inmediata para la Transparencia Electoral
(URIEL), con el propsito de atender en forma oportuna las denuncias que se formulen por la
comisin de conductas punibles que afecten la pureza de los comicios del prximo 28 de
octubre.
Esta oficina suministrada por el Ministerio del Interior y de Justicia, tendr su sede en la ciudad
de Bogot y estar integrada por funcionarios de la Fiscala General de la Nacin, el
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Procuradura General de la Nacin, la
Registradura Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral, la Polica Nacional y las
Fuerzas Militares de Colombia, con el objeto de realizar los operativos y desplazamientos que
se requieran para obtener los resultados esperados en materia de lucha contra los delitos
electorales.
Para una mejor atencin al ciudadano, esa Unidad contar con la lnea gratuita 018000 91 2005
a la cual, desde cualquier lugar del territorio nacional, toda persona podr acudir para poner en
conocimiento de las autoridades competentes cualquier irregularidad, anomala o ingerencia
que se presente en el proceso comicial, como consecuencia de la intervencin de grupos
armados u organizaciones delincuenciales que intenten presionar a la ciudadana en el ejercicio
de sus derechos polticos.
36
Anexos
Anexo 1 . Recomendaciones sobre fuentes de informacin para obtener los insumos requeridos para la preparacin de
los programas de gobierno
Insumo
Polticas y
programas
nacionales
Fuente(s)
- La Visin de Colombia II Centenario, 2019, se encuentra en www.dnp.gov.co.
- El Plan Nacional de Desarrollo, tanto para el perodo 2002-2006 como el proyecto para el perodo 2007-2010, se encuentra
en www.dnp.gov.co. Igualmente puede consultarse la presentacin del PND por departamentos.
- Los informes de ejecucin del plan de desarrollo se encuentran en www.dnp.gov.co.
- La informacin sobre ejecucin de los programas nacionales con metas de impacto, producto y gestin se encuentra en
www.sigob.gov.co/ini. Se puede ingresar tambin por www.presidencia.gov.co o por www.dnp.gov.co.
- La informacin sobre cifras de violencia, en www.dnp.gov.co.
- La informacin sobre derechos humanos, del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario, en www.derechoshumanos.gov.co.
- La informacin sobre polticas y programas sectoriales se encuentra en las pginas Web de cada Ministerio. Al entrar a
www.presidencia.gov.co se puede tener acceso a dicha pginas, marcando en gobierno y luego en ministerios.
- Igualmente en www.dnp.gov.co puede encontrar en cada sector la informacin bsica sobre normativa, polticas, financiacin
y organizacin institucional.
- La informacin sobre proyectos de inversin del Gobierno nacional es necesario comunicarse con cada ministerio o con el
Banco de Programas y Proyectos de Inversin del DNP.
- La informacin sobre el Presupuesto General de la Nacin se encuentra en www.minhacienda.gov.co.
- La informacin sobre el presupuesto de inversin y su ejecucin, as como sobre la distribucin regional y departamental de
la inversin se encuentra en www.dnp.gov.co, entrando por inversiones y finanzas pblicas.
- La informacin detallada sobre el apoyo que puede prestar el Gobierno nacional se encuentra en el Manual de Oferta
Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, de la DDTS y la CAF. Puede consultarse en
www.dnp.gov.co, entrando por desarrollo territorial-finanzas territoriales y luego en gestin pblica territorial.
- El Documento Conpes Social 91 de 2005, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
2015, lo puede encontrar en www.dnp.gov.co entrando por Conpes.
- El Documento Conpes Social 100 de 2006 Lineamientos para la focalizacin del gasto pblico social, lo puede encontrar en
www.dnp.gov.co entrando por Conpes.
- El Documento Conpes 102 de 2006 mediante el cual se crea la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza, lo
puede encontrar en www.dnp.gov.co.
- La Estrategia de municipios, distritos y departamentos por la infancia (Procuradura General de la Nacin, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, Unicef); Plan decenal para la promocin, proteccin y apoyo a la lactancia materna, los
37

Insumo
Polticas y
programas
departamentales
Diagnsticos de la
situacin de
departamentos,
distritos y
municipios
Fuente(s)
puede consultar en: www.minproteccionsocial.gov.co, www.mineducacion.gov.co, www.icbf.gov.co.
- La Ley 1098 de 2006. Cdigo de la Infancia y la adolescencia.
- La Ley 1122 de 2007, por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones.
- La Sentencia T 025 de 2004 para poblacin desplazada.
- La Ley 115 de 1994 y sus respectivas reglamentaciones, estn disponibles en www.mineducacin.gov.co.
- La Ley 181 de 1995 y sus respectivas reglamentaciones, las puede consultar en www.mincultura.gov.co.
- La Ley 397 de 1997 y sus respectivas reglamentaciones, pueden consultarse en www.coldeportes.gov.co.
- Plan Decenal de Educacin, lo puede consultar www.mineducacion.gov.co.
- El Plan Decenal de Cultura, disponible en www.mincultura.gov.co.
- El Documento Brjula 2007 de la Consejera Presidencial de Programas Especiales mediante el cual se dan los lineamientos
nacionales para promover los derechos de los nios y las nias, mediante la aplicacin de estrategias de participacin a travs
del juego y la ldica. Intervienen todos los Ministerios, capacita en el desarrollo de la estrategia la Presidencia de la Repblica
con el apoyo tcnico de la Corporacin Da del Nio.
http://www.rgs.gov.co/www.gobiernoenlinea.gov.co/www.presidencia.gov.co/www.minproteccionsocial.gov.co,
www.corporaciondiadelnino.org.
- La informacin sobre amenazas est disponible en instituciones como IDEAM y/o Ingeominas www.ideam.gov.co
www.ingeominas.gov.co.
- El Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
- El Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes. 2002 - 2012, disponible en www.minambiente.gov.co.
- Las polticas ambientales: biodiversidad, produccin ms limpia, gestin integral de residuos slidos, bosques, agua,
ordenamiento territorial.
- Para consultar estas polticas y programas es necesario remitirse a la pgina Web de cada departamento. En la pgina
www.dnp.gov.co es posible consultar los planes de desarrollo de los departamentos e informacin bsica de cada uno de
ellos, entrando por desarrollo territorial-finanzas territoriales y luego gestin pblica territorial.
- En los planes de desarrollo vigentes en cada departamento, distrito y municipio se encuentra el diagnstico realizado hace
cuatro aos, el cual sirve como referencia para preparar un diagnstico actualizado. Igualmente, en los informes de ejecucin
del Plan de Desarrollo se encuentra informacin sobre el avance en cada uno de los sectores y competencias. De otra parte,
los departamentos, distritos y municipios deben tener sistemas de informacin y estadsticas.
- Con base en el Censo 2005 el DANE prepar unos informes breves de caracterizacin de cada municipio, distrito y
departamento; se pueden consultar www.dane.gov.co, entrar por Censo 2005 y luego Perfil de Colombia, Perfiles
departamentales, distritales y municipales.
- La Procuradura General de la Nacin con la cooperacin tcnica de Unicef, realiz un anlisis sobre la inclusin de los
derechos de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamental y municipal. Una
mirada a la planeacin local a favor de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes colombianos, disponible en.
www.pgn.gov.co. www.unicef.org.co.
38

Insumo
Informacin
sobre pobreza y
calidad de vida
Estadsticas
sectoriales
Informacin
sobre finanzas
territoriales
Fuente(s)
- Posteriormente, la Procuradura General de la Nacin con el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el Departamento Nacional de Planeacin y UNICEF
realizaron un estudi especializado sobre el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y
municipales, que presenta un anlisis sobre el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y recoleccin, manejo y
disposicin de residuos slidos; se puede consultar en www.procuraduria.gov.co.
- En la pgina www.dane.gov.co es posible encontrar datos sobre NBI por municipios, distritos y departamentos, entrando
tanto por Censo 2005, como por calidad de vida, donde se puede hacer la comparacin con el Censo de 1993.
- Por ley todos los distritos y municipios deben tener organizado su Sistema de Identificacin de Beneficiarios de los Servicios
Sociales, la cual es una fuente importante sobre la calidad de vida de los habitantes, con nfasis en los ms pobres. En
www.dnp.gov.co es posible obtener informacin sobre las caractersticas del Sisbn.
- Adicionalmente en www.dnp.gov.co se encuentra el Sistema de Indicadores Sociodemogrficos.
- Situacin de la infancia y la Adolescencia. Tercer informe de Pas 1998 - 2003 actualizado 2006, disponible en
www.icbf.cov.co.
- La informacin de lnea de pobreza la encuentra en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario: desarrollo
para todos, en www.dnp.gov.co.
- Para consultar informacin sectorial es necesario remitirse a cada uno de los Ministerios y entidades respectivas. En el
Sistema de Indicadores Sociodemogrficos en www.dnp.gov.co es posible obtener informacin sobre varios sectores.
- Educacin. En la pgina www.mineducacin.gov.co entrando por sistemas de informacin, puede tener acceso al esquema
del sistema de informacin del distrito o del municipio y en particular de las obligaciones de las entidades territoriales.
Puede consultar en particular la Resolucin 166 que establece los indicadores y variables que todos los distritos y los
municipios deben tener sobre el sector educativo. Entrando por estadsticas puede consultar las cifras nacionales y por
departamentos en forma agregada. Tambin encuentra un vnculo llamado perfiles departamentales que contiene informes ms
detallados para un grupo de departamentos.
- Salud. En la pgina www.minproteccion.gov.co entrando por estadsticas, puede consultar informacin bsica del sector.
Igualmente puede consultar el Registro nico de Afiliados, RUAF, y el RIPS, sistema estadstico de servicios de salud.
- Servicios pblicos domiciliarios. En la pgina www.sui.gov.co encuentra la informacin disponible del Sistema nico de
Informacin de Servicios Pblicos.
- Sistema Nacional de Informacin de Cultura (SINIC) que se encuentra en la pgina electrnica del Ministerio
www.mincultura.gov.co.
- La informacin sobre deporte est disponible en www.coldeportes.gov.co.
- Cada departamento, distrito y municipio debe tener sistemas de informacin sectoriales; en particular son obligatorios los
sistemas en educacin, salud, nutricin, y agua potable y saneamiento bsico.
- La informacin bsica sobre la situacin fiscal del municipio, distrito o departamento puede encontrarla en los informes
elaborados por cada secretara de Hacienda o Tesorera. En el Gobierno nacional hay varias fuentes que le permiten
consultar tambin la informacin sobre una entidad territorial en particular y compararla con otras entidades territoriales.
39

Insumo
Documentos de
Gestin Pblica
Territorial
Fuente(s)
- Sobre desempeo fiscal es conveniente consultar los informes de evaluacin del desempeo de departamentos, distritos y
municipios elaborados por el Departamento Nacional de Planeacin. Esto permitir saber qu lugar ocupa la entidad
territorial en el ranking de desempeo fiscal y conocer la situacin en un conjunto de indicadores. Se encuentra en
www.dnp.gov.co entrando por desarrollo territorial-finanzas pblicas territoriales, luego por evaluacin y seguimiento de la
descentralizacin y desempeo fiscal. En este mismo sitio puede encontrar informacin sobre los recursos girados por el
Sistema General de Participaciones a los distritos y municipios. Igualmente, la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
del Departamento Nacional de Planeacin tiene informacin sobre las ejecuciones presupuestales de todos los distritos y
municipios.
- Sobre los procesos presupuestales y los procesos de ajuste fiscal de entidades territoriales es conveniente consultar
www.minhacienda.gov.co, entrando por finanzas territoriales, donde hay diversos documentos de orientacin, incluida una
gua para elaborar el marco de gasto de mediano plazo, que constituye el referente de las posibilidades financieras en un
perodo amplio para las entidades territoriales. Igualmente puede verificar el informe de viabilidad fiscal de departamentos,
distritos y municipios para examinar la situacin de una entidad territorial en particular, en el mismo sitio, en el vnculo de
entidades territoriales.
- Sobre la situacin contable de la entidad territorial consultar www.contaduria.gov.co, entrando por informacin contable. En
esta pgina podr ver los informes sobre situacin financiera y de resultados de las entidades territoriales y revisar la
informacin de cualquier entidad territorial y sus entidades descentralizadas.
- La Contralora General publica informacin sobre las ejecuciones presupuestales (ingresos y gastos) de distritos, municipios
capitales y departamentos en www.contraloriagen.gov.co, entrando por estadsticas fiscales y luego ejecuciones
presupuestales. Tambin ofrece informacin sobre el estado de la deuda pblica.
- En el Banco de la Repblica www.banrep.gov.co pueden consultarse series histricas sobre los ingresos y gastos de las
entidades territoriales en forma agregada, entrando por series estadsticas y finanzas pblicas.
- En la pgina Web del DNP encontrar en Desarrollo Territorial los siguientes documentos de apoyo a la gestin territorial.
- Gobernar es construir el futuro: Una conversacin sobre el desarrollo y prospectiva con candidatos y candidatas a las
alcaldas municipales, Gestin Pblica Territorial; Instrumentos de ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo; Gua
para la formulacin de los planes de desarrollo; Metodologa de Medicin y Anlisis del desempeo municipal; el Estado y su
organizacin, Las asociaciones de municipios, desarrollo e integracin regional, entre otros.
40
Anexo 2. Orientaciones sobre objetivos esperados en los distintos sectores

Sector(1 y 2)
Resultados esperados(3)
Educacin
- Incrementar la cobertura total de educacin desde preescolar a superior,

dando prelacin a la poblacin vulnerable.
- Mejorar la calidad educativa.
- Ampliar la cobertura en educacin inicial.
- Disminuir el analfabetismo.
- Disminuir la desercin escolar en todos los niveles.
- Disminuir la repeticin.
- Mejorar la eficiencia administrativa y la gestin.
- Incrementar la cobertura de afiliacin a la seguridad social.
- Reducir las tasas de mortalidad (general, materna, neonatal, menores de 1 ao
y menores de5 aos), y morbilidad de la poblacin.
- Promover la lactancia materna exclusiva (< 6 meses).
- Incrementar las coberturas de vacunacin.
- Disminuir la desnutricin crnica y global en menores de 5aos.
- Incrementar la cobertura de atencin en salud (control prenatal, control de
crecimiento y desarrollo, salud sexual y reproductiva).
- Incrementar la cobertura de acceso al disfrute de las diversas manifestaciones
culturales.
- Incrementar la cobertura en condiciones para la creacin y produccin
cultural.
- Incrementar la cobertura en la proteccin y conservacin del patrimonio
material e inmaterial.
- Garantizar los derechos de la diversidad.
- Promover la cultura en los planteles educativos (artes y dems expresiones).
- Incrementar la cobertura de servicios recreativos.
- Incrementar la cobertura de servicios deportivos.
- Fomentar la actividad fsica y utilizacin del tiempo libre de nios,
adolescentes y jvenes.
- Fomentar el deporte de alto logro y deporte para todos.
- Promover la educacin fsica en los planteles educativos.
- Incrementar la cobertura, calidad y continuidad del agua.
- Incrementar la cobertura del alcantarillado.
- Incrementar la cobertura del servicio de aseo.
- Implementar soluciones adecuadas de residuos slidos.
- Incrementar la cobertura y calidad de los servicios pblicos domiciliarios.
- Fortalecer financieramente a las empresas para asegurar su suficiencia
financiera.
- Controlar la contaminacin.
- Proteger las reas de biodiversidad.
- Mejorar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
- Promover en los municipios la estrategia de entornos saludables (escuelas y
viviendas).
- Aumentar el conocimiento, monitoreo, anlisis y evaluacin de las amenazas.
- Mejorar la informacin sobre el riesgo y su divulgacin.
- Incrementar las medidas para la prevencin y mitigacin del riesgo.
- Aumentar la capacidad de respuesta financiera, no slo ante la ocurrencia de
un evento adverso, sino en acciones de prevencin.
Salud
Cultura
Recreacin, deporte y
aprovechamiento del
tiempo libre
Servicio de agua potable y

saneamiento bsico
Otros servicios pblicos
domiciliarios
Medio Ambiente
Prevencin y atencin de
desastres
41

Sector(1 y 2)
Resultados esperados(3)
Infraestructura de transporte - Aumentar, mejorar y mantener la infraestructura de transporte en buen

estado.
- Reducir costos y tiempos de transporte.
- Disminuir los ndices de accidentalidad.
- Alcanzar la integracin territorial, regional y social.
- Aumentar el acceso de reas dotadas con servicios bsicos.
- Mejorar la conectividad entre nodos de produccin y consumo.
Vivienda
- Incrementar la cobertura de subsidios de vivienda.
Equipamiento municipal
Desarrollo agrario
- Aumentar y mejorar la disponibilidad de equipamiento municipal.

- Incrementar la cobertura del servicio de asistencia tcnica.
- Aumentar el acceso de campesinos a la tierra.
- Incrementar la produccin y el ingreso.
- Incrementar la cobertura de organizaciones promovidas.
- Incrementar el empleo e ingreso.
- Generar empleos a partir del aprovechamiento de los recursos naturales.
- Incrementar el nmero de turistas.
- Generar ms empleos a partir del ecoturismo.
- Mejorar el acceso a los servicios de justicia local, comisaras de familia, etc.
- Disminuir las cifras de violencia y de violacin a los derechos humanos.
- Aumentar la cobertura de atencin integral a la poblacin desplazada.
- Aumentar la cobertura de atencin integral a vctimas de la violencia.
- Aumentar la cobertura de atencin integral a vctimas de minas antipersona
y/o otros artefactos explosivos.
- Aumentar la cobertura de atencin a la poblacin desmovilizada.
- Incrementar la proporcin de ciudadanos que participan.
- Incrementar la cobertura de apoyo a organizaciones comunitarias.
- Incrementar la cobertura de capacitacin.
- Incrementar los mecanismos participativos para el control social.
Empleo y desarrollo
econmico
Turismo
Justicia, seguridad y
convivencia ciudadana
Participacin comunitaria
Es importante que en cada sector se visibilicen los indicadores de infancia y adolescencia, as como las metas definidas en el Conpes
social 91 de 2005 y en el Plan Nacional de Desarrollo.
(2) Se recomienda que desde la formulacin del programa de gobierno el candidato cuantifique aquellos indicadores sobre los cuales se
va a comprometer, por lo menos en lo referente a la lnea de base.
(3) Estos resultados esperados son indicativos del tipo de impactos y efectos que debe generar la gestin territorial.
(1)
42
Bibliografa
CAF- ESAP-DNP Escuela para la Ciudadana Una nueva cultura para la transformacin
democrtica Gestin Publica Territorial Mdulo 9-110, Programa de Gobernabilidad para Colombia
DNP. Recomendaciones para la elaboracin de programas de gobierno. Elecciones de autoridades territoriales perodo
2004-2007.
Documentos para el Desarrollo Territorial / Departamento Nacional de Planeacin. Nmero. 69.
Bogot: DNP-DDT, 2004., Propuesta de elementos metodolgicos para abordar la formulacin de la visin de futuro
para Colombia: Un nuevo modelo de desarrollo.
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA. Guas Metodolgicas sobre
Metodologas para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales
y econmicos.
Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades (2004). Agenda Latinoamericana de Ciudades y Gobiernos
Locales.
Wilches Chaux, Gustavo. Gobernar es construir futuro. Por el municipio que todos queremos. DNP-DDTSCAF.
43

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Orientaciones para elaborar los

Departamento Nacional de Planeacin

Grupo de Comunicaciones y Relaciones

Subdireccin de Finanzas Pblicas

Departamento Nacional de Planeacin

Generalidades marco legal y conceptual del programa de gobierno

1.1 Qu es un programa de gobierno?

1.2 Cul es la normativa que rige los programas de gobierno?

Recomendaciones para elaborar un programa de gobierno

2.1 Por qu es importante hacer un buen programa de gobierno?

2.2 Qu aspectos se sugiere considerar en el Programa de Gobierno?

Procedimiento para formular y presentar el programa de gobierno

3.1 Pasos para la Formulacin del Programa de Gobierno

3.2 Pasos para adelantar el proceso Electoral

Transparencia del proceso electoral

Anexo 1. Recomendaciones sobre fuentes de informacin para obtener insumos los

Anexo 2. Orientaciones sobre objetivos esperados en los distintos sectores

Borrador para discusin

1. Generalidades marco legal y conceptual

Borrador para discusin

1.2 Cul es la normativa que rige los programas de gobierno?

Borrador para discusin

1.3 Qu conocimientos bsicos debe tener un candidato que aspira a ser

Carcter unitario del Estado con descentralizacin territorial

Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada,

Borrador para discusin

Las competencias asignadas a cada nivel de gobierno

Borrador para discusin

Ejercer las competencias que les

Administrar los recursos y

Participar en las rentas nacionales.

La Constitucin faculta a las autoridades territoriales para

Borrador para discusin

Artculos 11 al 82 de la Constitucin Poltica.

Borrador para discusin

Criterios generales de distribucin de competencias entre niveles de gobierno

DNP-DDTS-CAF. Competencias sectoriales por niveles de gobierno.

Borrador para discusin

- Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de

- Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de

- Incluir en el Plan de Desarrollo la temtica de infancia y

Distritos y municipios certificados

- El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato,

Borrador para discusin

- Favorecer la conservacin y recuperacin del patrimonio cultural

- Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento

Borrador para discusin

- Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, de

Borrador para discusin

- Como parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de

- Adelantar la construccin y la conservacin de todos los

- Los departamentos de ms de cincuenta mil habitantes, con

- Asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios.

- Promover programas y proyectos de vivienda de inters social,

Borrador para discusin

- Crear el Comit Departamental de Desarrollo Rural y Reforma

- Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de

- Promover el empleo y la proteccin de los desempleados.

- Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar

Elaborar y ejecutar el plan sectorial de desarrollo turstico.

- Generar condiciones de seguridad ciudadana.

- Podrn apoyar las crceles para las personas detenidas

Borrador para discusin