FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA DE NEGOCIOS

PROCESO DE FORMULACIN DEL PRESUPUESTO

DE EGRESOS INSTITUCIONAL

Administracin Pblica | Seccin 01

Lic. Reynaldo Edgar Roldn Salinas
Aula: FM-507 | Horario: L-M-V de 18:05 a 19:10 horas

GRUPO 04
1.

11-0113-2011 Avalos Osorio, Geovanni de Jess

2.

11-3243-2010 Caldern Repreza, Claudia Elizabeth

3.

11-1260-2007 Henrquez Rodrguez, Abilio Alexander

4.

11-0853-2005 Ortz Prez, Pedro Antonio

5.

11-1957-2005 Quijada Quijano, Cristina Beatriz de los ngeles

6.

11-1214-2000 Saravia Lemus, Xiomara Elizabeth

7.

11-5094-2006 Turcios Lemus, Jonatan

8.

11-4329-2011 Vsquez Luna, Jaime Eduardo

10 de diciembre de 2014

CONTENIDO

Pg. No.

CUADRO DE AUTOEVALUACIN GRUPAL

INTRODUCCIN
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
MARCO CONCEPTUAL SOBRE PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL
RESUMEN DE ARTCULOS CONSTITUCIONALES RELACIONADOS CON EL RNPN
POLTICA PBLICA DEL RNPN
PRIORIDADES DEL RNPN
ANLISIS
POLTICA PRESUPUESTARIA GUBERNAMENTAL EMITIDA POR EL MINISTERIO DE HACIENDA Y NORMAS
DE FORMULACIN AO

2015

RESUMEN DE LAS PRIORIDADES DEL GOBIERNO CON BASE A LA POLTICA

NOTA DE COMUNICACIN DEL MINISTERIO DE HACIENDA DEL INICIO DEL PROCESO DE FORMULACIN
PRESUPUESTARIA AO

2015

INTEGRANTES DEL COMIT DE FORMULACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL

NORMAS DEL RNPN PARA LA FORMULACIN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 2015.
DESCRIPCIN DE CMO REALIZAN EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PRESUPUESTO EN EL RNPN
COMENTARIO AL PROCESO DE FORMULACIN DEL PRESUPUESTO DEL RNPN Y PROPUESTA DE
MEJORAS

FORMULARIOS LLENOS CON LOS DATOS CORRESPONDIENTES A LAS UNIDADES PRESUPUESTARIAS

DEFINIDAS PARA TRABAJAR DEL

RNPN

FORMATO DEL PRESUPUESTO POR REAS DE GESTIN 2014 COMO SALE PUBLICADO EN EL DIARIO
OFICIAL
JUSTIFICACIN DEL PRESUPUESTO POR REAS DE GESTIN INSTITUCIONAL DEL RNPN
NOTA DE REMISIN DEL PRESUPUESTO DEL RNPN AL MINISTERIO DE HACIENDA 2015
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
FUENTES DE INFORMACIN
ANEXOS
45

CUADRO DE AUTOEVALUACIN GRUPAL

No.

Carnet

Nombre

Nota
Grupal

Nota
Individual

11-0113-2011

Avalos Osorio, Geovanni de Jess

10

10

11-3243-2010

Caldern Repreza, Claudia Elizabeth

10

10

11-1260-2007

Henrquez Rodrguez, Abilio Alexander

10

10

11-0853-2005

Ortz Prez, Pedro Antonio

10

10

11-1957-2005

Quijada Quijano, Cristina Beatriz de los

ngeles

10

10

11-1214-2000

Saravia Lemus, Xiomara Elizabeth

10

10

11-5094-2006

Turcios Lemus, Jonatan

10

10

11-4329-2011

Vsquez Luna, Jaime Eduardo

10

10

INTRODUCCIN

El Presupuesto Institucional contempla todos aquellos recursos que se le han asignado a cada
una de las instituciones gubernamentales para el desarrollo de las operaciones planificadas
para un ejercicio determinado, ste debe permitir el cumplimiento de los Objetivos
Institucionales y Metas Presupuestarias trazados para el Ao Fiscal.
Hablando puntualmente de los egresos considerados en el Presupuesto Institucional no
podemos dejar de mencionar que estos debieran estar enfocados en las polticas pblicas,
pues estas son las brjulas que marcan el rumbo pas.
El presente trabajo est basado en la investigacin de campo realizada al Registro Nacional
de las Personas Naturales

y se desarroll con la finalidad de aplicar los conocimientos

adquiridos a travs de la clase de Administracin Pblica y poder analizar cul es el proceso

de formulacin del Presupuesto de Egresos de esta institucin.
Dentro del contenido del documento se detalla el marco conceptual del tema en estudio, as
como tambin un breve anlisis de los artculos de la Constitucin de la Repblica de El
Salvador relacionados con la institucin investigada, presentamos adems los Valores, Misin
y Visin Institucionales, las polticas pblicas y las prioridades institucionales, la poltica
presupuestaria gubernamental para el ejercicio fiscal 2015, el resumen de las prioridades del
gobierno con base a la poltica pblica y una descripcin de cmo realizan el proceso de
formulacin del presupuesto de la institucin.
Finalmente se presentan los anlisis, comentarios, propuestas de mejora y recomendaciones
a cada una de los procesos que la institucin realiza, esto de acuerdo al requerimiento dentro
de la normativa didctica.

OBJETIVO GENERAL
Conocer y analizar como elabora el Presupuesto de Egresos el Registro Nacional de
las Personas Naturales (RNPN), as como el proceso y contenido de la poltica
presupuestaria.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Conocer si existe un Plan de Trabajo del Registro Nacional de las Personas Naturales.

Determinar cual es el proceso que lleva la formulacin del presupuesto de egresos al

interior de la institucin.

Analizar si la formulacin del presupuesto de egresos ha sido ajustado a lo real.

MARCO CONCEPTUAL SOBRE PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL

PRESUPUESTO PBLICO
Es el instrumento de gestin para proyectar los ingresos y gastos pblicos, que permite
cumplir con la prestacin de los bienes y servicios indispensables para la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin, de conformidad con el rol del Estado (Pg. 61 R. Ley AFI).
Podemos decir entonces que:
MARCO CONCEPTUAL BSICO DEL PRESUPUESTO PBLICO

OBJETIVOS DEL SECTOR PBLICO

PROPSITOS
PRESTACIN DE SERVICIOS
PRODUCCIN DE BIENES

RECURSOS DISPONIBLES
HUMANOS, MATERIALES, FINANCIEROS

COMPATIBILIZACIN
PRIORIDADES, PROGRAMACIN,
INTEGRACIN, TRANSPARENCIA

MTODO DEL PRESUPUESTO

SIMPLE
COMPLETO
PROCESO SISTMATICO

DECISIN POLTICA

APOYO TCNICAS

Presupuesto es:
La presentacin ordenada de los resultados previstos en un plan, un proyecto o una estrategia.
Estn orientados hacia el futuro y no hacia el pasado
ELABORACION
DELuna
PRESUPUESTO
Puede cumplir
funcin preventiva o correctiva comparndolo con el pasado
Generalmente son elaborados con un horizonte anual, aunque su plazo puede ser otro
(Presupuestos plurianuales)
El Presupuesto
Pblico se
elabora
con con
base
a la PolticadePresupuestaria,
la cual contiene
los
Debe ser participativo,
o sea
elaborado
la intervencin
los gerentes o encargados
de
diversas reas,
pero siempre
bajo los lineamientos
fijados por la alta
lineamientos
que orientan
la formulacin
del Presupuesto,
en direccin.
funcin de la estimacin de
ingresos y de gastos a fin de mantener el equilibrio presupuestario.
La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, establece que es competencia del
Ministro de Hacienda elaborar la Poltica Presupuestaria, indica adems, el inicio del proceso
de formulacin del presupuesto gubernamental cuando el Concejo de Ministros aprueba la
Poltica Presupuestaria.
Las instituciones al finalizar la elaboracin de su proyecto de presupuesto lo envan al
Ministerio de Hacienda para analizarlo y comprobar el cumplimiento de la Poltica
Presupuestaria y las Normas de Formulacin Presupuestarias, proceso que conlleva integrarlo
en un slo documento.
Una vez consolidado e integrado, el Ministro de Hacienda lo presenta al seor Presidente de
la Repblica, quien lo somete a consideracin del Concejo de Ministros y finalmente, el
Ministro de Hacienda lo presenta a la Asamblea Legislativa para ser aprobado y convertirse en
la Ley de Presupuesto de la Repblica.

LA POLTICA PRESUPUESTARIA SE REALIZA EN CUMPLIMIENTO A LO ESTABLECIDO EN LOS

ARTCULOS DE LA LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO

FORMULACIN DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA

Art. 28.- Compete al Ministro de Hacienda elaborar la poltica presupuestaria. El Ministro de
Hacienda propondr la poltica presupuestaria al Presidente de la Repblica para la
discusin y aprobacin del Consejo de Ministros, a ms tardar en la segunda quincena del
mes de abril de cada ao.

CONTENIDO Y APLICACIN DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA

Art. 29.- La poltica presupuestaria determinar las orientaciones, prioridades, estimacin

de la disponibilidad global de recursos, techos financieros y variables bsicas para la
asignacin de recursos; asimismo contendr las normas, mtodos y procedimientos para la
elaboracin de los proyectos de presupuesto en cada entidad.
La poltica presupuestaria ser de aplicacin obligatoria para todas las entidades e
instituciones del sector pblico, sujetas a lo dispuesto en esta Ley.
CUMPLIMIENTO DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA
Art. 30.- El cumplimiento de la poltica presupuestaria en cada institucin ser
responsabilidad de su ms alta autoridad. El incumplimiento de la poltica presupuestaria
faculta al Ministerio de Hacienda a efectuar las medidas correctivas que sean necesarias
para que los presupuestos institucionales se ajusten a lo prescrito en dicha poltica.

Las
instituciones
pblicas
debern
aplicar de
manera
estricta, los
instrumento
s legales y
tcnicos
siguientes:

PROCESO PRESUPUESTARIO

Poltica Presupuestaria anual

Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado
y su reglamento con las reformas.
Manual de la clasificacin de las Transacciones
Financieras del Sector Publico
Manual tcnico del Sistema Administrativo Financiero
Integrado
Programa de Gobierno
Plan Quinquenal de Desarrollo
Programa anual de inversin Pblica
Acuerdos, manuales, circulares y dems normas
tcnicas y disposiciones legales expedidas sobre la
materia.

ENTRADAS

FORMULACIN

PROCESAMIEN
TO

APROBACIN
POLTICA
Ejecucin
Fsica /
Financiera
Seguimiento
eInformtica

SALIDAS

RESULTADOS
Fsicos: Metas
Financieros:
Administracin
De Recursos

ANLISIS DE
RESULTADOS
RETROALIMENTACI
N

ALCANCES CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO

POLTICO

Gobernar para tomar decisiones para dirigir acciones del sector pblico; a travs de polticas
globales y especficas, estas polticas pueden ubicarse en dos planos:
I.

Produccin de los servicios pblicos que le corresponden al Estado (poltica

econmica, fiscal, sectorial, regional)

II.

Polticas vinculadas al manejo de la administracin presupuestaria (poltica salarial,

presupuestaria, de inversin pblica, de crdito pblico).

Ambos tipos de polticas encuentran en el presupuesto el instrumento que interrelaciona sus

alcances y hace factible su coherencia a travs del anlisis de las magnitudes de sus
intenciones con las posibilidades de recursos existentes en la economa del sector pblico.

ADMINISTRATIV
O

Definido el marco poltico del presupuesto, es necesario encontrar su expresin operativa

que signifique la concrecin de las acciones y recursos necesarios para la obtencin de los
objetivos explicados en las polticas de Gobierno.
El administrativo moderno deber planear, dirigir, coordinar, informarse, supervisar, evaluar y
presupuestar las actividades a su cargo, de tal manera que disponga en forma previa a la
ejecucin de las acciones de los elementos necesarios para racionalizar sus decisiones y
cumplir sus responsabilidades con eficacia y eficiencia.
El presupuesto es una gua de gestin que elimina y minimiza la necesidad de tomar
decisiones improvisadas, es pre supuestar o pre suponer.

ECONMICO Y
FINANCIERO

A travs de las variables bsicas (ingreso, gasto y financiamiento) el presupuesto tiene

efectos econmicos y financieros en el sistema nacional.
En cuanto a lo econmico, el ingreso pblico principalmente los tributarios, tienen en primer
lugar una funcin de contraccin de la demanda de los agentes de la economa, al
retirrseles un porcentaje de sus recursos a travs de los diferentes impuestos.

Pero

tambin existe la funcin de redistribucin al emplear ese retiro de recursos en la

satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin.
Desde el punto de vista financiero, el presupuesto significa origen y destino de flujos
financieros como contrapartida al movimiento econmico generado por sus variables reales.
Estos flujos tienen un efecto principal en el financiamiento de la economa a travs de la
poltica monetaria y crediticia del pas, por lo tanto, las dimensiones de ingreso y gasto
pblico deben hacerse por medio de un cuidadoso manejo que no ponga en riesgo un sano
financiamiento de la economa.

JURDICO

El presupuesto finalmente se traduce como una norma legal que proviene de las entidades
legislativas que representan la voluntad popular del pas, por lo tanto la sancin del
presupuesto significa un anlisis, reajuste y regulacin de las acciones que el poder
ejecutivo tiene previsto realizar en un periodo de tiempo; es decir, el sentido jurdico del
presupuesto implica los lmites de las acciones que debe realizar la administracin pblica
para el cumplimiento de las funciones que le corresponden.
Por otra parte, en el dispositivo de aprobacin del presupuesto se establecen normas que
regulan la administracin de los recursos pblicos, as como se fijan las respectivas
responsabilidades por ese manejo administrativo.

ROL DEL PRESUPUESTO PBLICO EN EL SISTEMA AFI

INGRES
OS
OS
PBLICO
Ejecucin Presupuestaria

Control Interno

Control Externo

EGRESO
EGRESO
S
S
PBLICO
S
S

Autorizacin de egresos
Recaudacin, Pagos

ASIGNACIN DE RECURSOS
PROGRAMACIN
DEL PRESUPUESTO
Registro de resultados

El Proceso AFI se origina con la asignacin de los recursos pblicos a los fines establecidos
en los presupuestos de los organismos del sector pblico. Luego continua con la aplicacin
de las decisiones necesarias para la movilizacin de los recursos a fin de obtener los
resultados esperados (ejecucin presupuestaria) acompaada de una racional administracin
de los flujos de ingresos y egresos y el oportuno registro de las transacciones; en esta etapa
es donde existe una mayor vinculacin del presupuesto con los otros elementos de la AFI.
Se puede generalizar que el rol que juega el presupuesto en la AFI es, ser el instrumento
Central del Proceso Financiero que debe guardar una estrecha coordinacin con los otros
subsistemas para el adecuado desarrollo de la AFI.

EGRESOS O GASTO PBLICO

Son todas las erogaciones que efecta el Estado para adquirir bienes, obras o servicios para
responder a las necesidades de sus gobernados.
NATURALEZA COMPOSICIN DEL GASTO PBLICO
GASTOS
GASTOS CORRIENTES
CORRIENTES
Erogaciones para sus gastos normales de funcionamiento
GASTOS
GASTOS DE
DE CAPITAL
CAPITAL
Para adquirir bienes de capital, muebles e inmuebles
APLICACIONES
APLICACIONES FINANCIERAS
FINANCIERAS
Estn compuestas por los pagos que se hacen en concepto de
inters y abono a capital, tanto a acreedores externos ya sean estos
bancos privados internacionales u organismos multilaterales de
desarrollo (FMI, BM, BID, etc.) como los acreedores internos.
GASTOS DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES
Son aquellos gastos destinados como aportes al Sector Pblico, con
la finalidad de sufragar obligaciones en el proceso de produccin de
bienes y en la prestacin de servicios, derivados de actividades de
beneficio pblico.

Anlisis
Hoy en da, mediante leyes anuales de presupuesto, el legislativo responsabiliza al funcionario
pblico a mantenerse bajo los lmites del gasto especficamente autorizado. Esto debera ir
encaminado hacia la honestidad y legalidad con que se gestionan los fondos pblicos.
El nuevo proceso de Administracin Financiera Integrada (AFI) redefine el papel esperado del
funcionario pblico en el cumplimiento de su gestin. Ms all del cumplimiento de
formalidades y paternalismos administrativos, la administracin se siente obligada a responder
a las enormes y diversas demandas socio econmicas.
Otro aspecto que es necesario considerar, es la necesidad de tener clara la concepcin de
que el solo cambio de la estructura y metodologa del presupuesto por s solo, no trae como
consecuencia el cambio automtico en el comportamiento de los participantes de la gestin
del presupuesto, es necesario que el cambio tcnico vaya acompaado de esfuerzos claros y
ejemplares de una nueva poltica presupuestaria orientada a acabar con el incrementalismo,
la aceptacin de una estructura rgida del gasto, la asignacin de recursos en funcin de las
presiones existentes y en su lugar, dar los pasos de una estrategia de reorientacin gradual
del gasto, incorporacin de criterios de eficacia, economicidad y eficiencia para la asignacin
de recursos, y en general, cambiar la idea de que el rgano del presupuesto cumple en forma
exclusiva el rol de guardin de los fondos pblicos, orientndolo a un organismo de anlisis y
de apoyo a la gestin presupuestaria del sector pblico.
Tambin es necesario transformar el presupuesto en un instrumento til a la gestin pblica, lo
cual implica orientar los trabajos de la reforma presupuestaria en el sentido de acercar ms el
presupuesto al trabajo de los directivos del sector pblico a fin de que sea utilizado en la toma
de decisiones.
En resumen, el mtodo y procedimiento que implique la descentralizacin operativa es que el
ayudar a mejorar la ejecucin presupuestaria. Bajo el concepto de que los ejecutores de las
unidades presupuestarias asumen un rol ms directo en la gestin y administracin de sus
recursos.

RESUMEN DE ARTCULOS CONSTITUCIONALES RELACIONADOS CON EL

RNPN

Dado que el Registro Nacional de las Personas Naturales nace con el Decreto de Creacin
No. 488 publicado en el Diario Oficial No. 227, Tomo No. 329, del 7 de diciembre de 1995. Y
surge en un contexto de modernizacin de las instituciones pblicas posterior a la firma de los
Acuerdos de Paz, considerndose particularmente importante para la plena y efectiva
identificacin de todos los salvadoreos, as como la centralizacin de la informacin referente
al estado familiar de las personas naturales, en dicho decreto se estipula que su estructura,
funcionamiento y atribuciones estar determinado por la Ley Orgnica del Regristro Nacional
de Personas Naturales1, as como los Reglamentos respectivos.
1. Constitucin de la Repblica de El Salvador.
En Resumen; en la Constitucin de la Repblica de El Salvador, el RNPN se relaciona ya
que desde el artculo 1, El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin
de la actividad del Estado, que est orgranizado para la consecucin de la justica, de la
seguridad jurdica y del bien comn.
En el captulo 2, detalla los derechos sociales sobre todo en la seccin primera: Familia.
En donde se menciona que sta, es la base fundamental de la sociedad y tendr la
proteccin del Estado y el artculo 36 que habla sobre la igualdad de derechos para los
hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio y que no se consignar en las actas del
Registro del Estado Familiar ninguna calificacin sobre la naturaleza de la filiacin, ni se
expresar en las partidas de nacimiento el estado civil de los padres. Se detalla adems
que toda persona tiene derecho a tener un nombre que la identifique.
En el captulo 3, artculo 71 menciobna adems que son ciudadanos todos los
salvadoreos mayores de dieciocho aos y los derechos polticos que tiene todo
ciudadano.

1
Art. 03 del Decreto No. 488 - Creacin del Registro Nacional de las Personas Naturales

Ms adelante en el ttulo 4, menciona lo referente a la nacionalidad en donde se detalla

que son Salvadoreos por nacimiento, los nacidos en el territorio de El Salvador, los hijos
de padre o madre salvadoreos nacidos en el extranjero <de ah la importancia de que
tambin los salvadoreos residentes en el exterior no solo en Estados Unidos- puedan
tener acceso a la obtencin del DUI>.
El artculo 167 de la constitucin menciona adems que corresponde al Consejo de
Ministros; Decretar el Reglamento Interno del Organo Ejecutivo y su propio Reglamento;
elaborar el plan general del Gobierno;Elaborar el proyecto de presupuesto de ingresos y
egresos y presentarlo a la Asamblea Legislativa, por lo menos tres meses antes de que se
inicie el nuevo ejercicio fiscal.
En este sentido, todas las instituciones pblicas estn llamadas a trabajar en el tiempo el
presupuesto.
Finalmente, al RNPN le atae adems el artculo 235 en donde todo funcionario civil o
militar, antes de tomar posesin de sus cargo, protestar bajo su palabra de honor, ser fiel
a la Repblica, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, atenindose a su textro
cualesquiera que fueren las leyes, decretos, rdenes o resoluciones que la contraren,
prometiendo, adems, el exacto cumplimiento de los deberes que el cargo le imponga, por
cuya infraccin ser responsable conforme a las leyes.

ADEMS DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA, EL RNPN EST OBLIGADO A ACTUAR DENTRO

DEL SIGUIENTE MARCO JURDICO:

Ley Orgnica del Registro Nacional de las Personas Naturales

Ley delLey
Nombre
de lade
Persona
Natural
Transitoria
los Registros
del Esta

Ley Especial Reguladora de la Emisin del

de Identidad
LeyDocumento
general denico
Prevencin
de riesgos

Cdigo de Familia

El RNPN es una institucin semi autnoma y descentralizada, pero esta adscrito al Tribunal
Supremo Electoral para efectos presupuestarios y que ser una entidad de derecho pblico,
con autonoma en lo tcnico y administrativo 2.

2
Art. 01, del Decreto No. 488 - Creacin del Registro Nacional de las Personas Naturales y Art. 01 de la Ley
Orgnica del Regristro Nacional de Personas Naturales

Misi
n

Visi
n

Ser la nica institucin responsable de administrar los

Sistemas del Registro Nacional de las Personas Naturales,
del Registro del Documento nico de Identidad y los dems
que determinen las leyes, registrando, conservando y
expidiendo en forma centralizada, permanente y actualizada
toda la informacin sobre hechos y actos jurdicos
constitutivos, modificativos y extintivos del estado familiar
de las personas naturales y sobre los dems hechos y actos
jurdicos que determine la ley, facilitando la localizacin y
consulta de tal informacin y la emisin del Documento
nico de Identidad (DUI) para las personas naturales, el cual
ser suficiente para identificarlas fehacientemente en todo
acto pblico o privado.

Consolidarse como la institucin garante de la identidad

ciudadana mediante el desarrollo de un sistema informtico
de registro de nacimientos, defunciones, menores de edad
no inscritos y la implantacin del nmero nico de
identidad, en ejecucin coordinada con las alcaldas
municipales, para sentar las bases de administracin plena
de los actos y hechos constitutivos de los naturales
salvadoreos, consolidando la informacin oportuna para la
implantacin del registro de minoridad, y la creacin y
actualizacin de la base de datos a ser proporcionada al
TSE, como insumo para la elaboracin del padrn electoral
en los procesos eleccionarios..

Valores

Confidencialidad
Seguridad, resguardo y reserva de la informacin.
Responsabilidad
Disposicin y diligencia en
obligaciones encomendadas

el

cumplimiento

de

las

Legalidad
Actuar con respeto a las leyes de la Repblica y al derecho
dentro de las facultades de acuerdo a los fines que le fueron
conferidos al RNPN.
Equidad
Atencin con eficiencia y sin distincin.
Solidaridad
Trabajar en equipo e identificacin con los dems.

POLTICA PBLICA DEL RNPN

Es funcin del Estado quien define las polticas a desarrollar por el RNPN, porque es una
institucin creada nica y exclusivamente para velar por la identidad e identificacin de las
personas naturales, por lo que su poltica general esta orientada a su funcin, y es la
siguiente:
Administrar el sistema de registro del Documento nico de Identidad, con el fin de registrar, conservar
y expedir en forma centralizada, permanente y actualizada toda la informacin sobre hechos y actos
jurdicos constitutivos, modificativos o extintivos del estado familiar de las personas naturales y sobre
los dems hechos y actos jurdicos que determine la ley; as como facilitar la localizacin y consulta de
tal informacin, la cual debe proporcionar al Tribunal Supremo Electoral para la inscripcin de las
personas en el registro electoral.

PRIORIDADES DEL RNPN

Prioridad en la asignacin de recursos

Modernizar la forma de registrar los hechos o actos jurdicos relativos al estado familiar de
las personas naturales y de expedir el Documento nico de Identidad, centralizando y
actualizando la informacin, dando certeza oficial de los hechos y actos jurdicos, lo
mismo que evacuar cualqueir consulta al respecto.
De acuerdo a la Licda. Lorena Viana de Ramos, Jefe de Presupuestos, determinan las
siguientes prioridades operativas dentro del presupuesto:

Compras de
materiales,
herramientas,
equipo de
oficina, etc.

Pago a
concesionarios:
Servicios
el pago a la
Remuneracione bsicos: para el
empresa
funcionamiento
s: del personal
MUHLBAUER
operativo y
que labora en
que ha
administrativo
el RNPN.
contratado el
de la
RNPN para la
institucin.
que emitan el
DUI.

Emisin del
DUI: esta es la
prioridad
fundamental.

ANLISIS
El Registro Nacional de las Personas Naturales, como toda institucion del Estado se ve en los
mismos problemas sobre sus prioridades, esto debido a que por no haber un plan de Estado o
un rumbo pais, se ven limitados a la hora de crear nuevas polticas para priorizar sus recursos
asignados, esto lo pudimos comprobar en la visita hecha a la institucin y a la cuestionante si
para el ao 2015 tenian proyectos que desarrollan en relacin a la emisin del DUI, debido a

las elecciones, la respuesta fue que no, en relacin a que no se abren nuevos centros de
servicio, sino que solo se amplan los horarios de atencin.
Es de hacer notar, que el hecho de que Mhlbauer sea quien maquila el DUI, no quiere decir
que el Registro no es el encargado, ya que el RNPN es quien da los lineamientos, requisitos,
criterios jurdicos, etc., y se tienen Delegados en cada Centro de Servicio para los aspectos
jurdicos, adems de la supervisin que el RNPN ejerce. Mhlbauer no tiene libre albedro
digmoslo as, pero el Registro no est en capacidad de maquilar los DUIs debido a la gran
inversin necesaria para maquinaria, a pesar de que es un objetivo al que se apunta. El
RNPN en todo momento busca asegurar que las personas cuenten con identidad y con
identificacin, esta es su razn de ser.

POLTICA PRESUPUESTARIA GUBERNAMENTAL EMITIDA POR EL

MINISTERIO DE HACIENDA Y NORMAS DE FORMULACIN AO 2015

ANEXO: Documento de Poltica Presupuetaria 2015

Poltica Presupuetaria 2015

RESUMEN DE LAS PRIORIDADES DEL GOBIERNO CON BASE A LA POLTICA

En un contexto de mltiples desafos y necesidades que enfreta el pas y una severa

restriccin en los recrusos econmicos y financieros, es imperativo establecer prioridades en
torno a la cuales deber alinearse el quehaer de todas las instituciones del sector pblico, las
cuales deben reflejarse en sus respectivos presupuestos.
Es por ello que para el ejercicio fiscal 2015, los objetivos y prioridades del Gobierno se han
establecido a partir de las tres prioridaes de carcter estratgico contenidas en el Programa
de Gobierno para la profundizacin de los cambios El Salvador adelante, las cuales son:

Empleo con
crecimiento
sostenido

Educacin con
inclusin social

seguridad
ciudadana
efectiva

De acuerdo a la politica presupuestaria del ao 2015, para que el gobierno logre los objetivos
trazados en el cumplimiento de las tres prioridades anteriores, las Instituciones debern
formular sus presupuestos dentro del mismo horizonte actuando a travs de los cuatro rubros
siguientes:
1. Desarrollo Social
a. Consolidar la educacion como derecho fundamental de la ciudadania, aumentando el
acceso, la equidad, la calidad, la permanencia y la conclusion de estudios.
b. Profundizar y hacer sostenibles los logros de la reforma integral del sistema de salud
que garantice el goce de las personas al derecho a la salud.
c. Fortalecer y consolidar la inversion en ciencia y tecnologia en el sistema educativo en
los niveles basico, medio y superior, con un enfoque en la innnovacion para el
desarrollo productivo.

d. Impulsar una politica integral del sector vivienda en su conjunto, que tenga como centro
el acceso a la vivienda de interes social, la construccion

social del habitat y el

mejoramiento de asentamientos urbanos precarios, en el marco del desarrollo territorail

y el ordenamiento urbano.
e. Impelementar una politica nacional de deportes, fortalecer el desarroollo de
infraestructura deportiva tanto especializada como comunitaria asi como la enseanza
y especializacion deportiva.
2. Desarrollo Economico
a. Estimular la dianmica de sectores productivos con potencial para generar efectos
multiplicadores sobre el crecimiento nacional y la generacion de empleo, que apoyen el
desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, abran espaciso de desarrollo
economico para las mujeres y la juventud y fortalescan las capacidades productivas en
los territorios.
b. Fomentar la generacion de empleos apoyando la reconversion, divercificacion y
dinamizacion de la actividad industrial con alto valor agregado, articulada a las
necesidades de las personas; con base en una estrategia de desarrollo del pais a
traves de la transformacion productiva, que permita insertar las exportaciones en
mercados potenciales internacionales.
c. Redicir el costo de la vida, mediante la estabilizacion de los precios de los bienes y
servicios basicos, a traves del incremento de la produccion, el fomento de la
competencia y la transparencia de los mercados; asi como tambien, hacer mas
eficientes los subsidios y fortalecer el poder adquisitivo de las familias.
3. Sustentabilidad Ambiental
a. Contribuir a la reduccion de la contaminacion ambiental para fortalecer la salud,
avanzar en la gestion sustentable de los reisduos y mejorar el acceso al agua, como un
derecho primordial.
b. Asegurar que los principales nucleos poblacionales se desarrollen de manera
planificada, productiva y sostenible.

4. Seguridad y Gobernabilidad democratica

a. Fortalecer la articulacion, acuerdos y entendimientos entre los gobiernos locales en
coordinacion con el gobierno central en funcion de las prioridades nacionales.
b. Movilizar los liderazgos nacionales y territoriales, y empoderar a las comunidades para
prevenir y combatir la violencia, asegurando la tranquilidad ciudadana.
c. Asignar

los recursos necesarios para combatir las extorsiones y asegurar la

tranquilidad de las familias salvadoreas y el funcionamiento de las empresas.

d. Implementar la politica nacional de justicia, seguridad publica y convivencia y

la

estrategia nacional de prevencion de la violencia, fortaleciendo el sistema de seguridad

ciudadana y convirtiendo los territorios en espacios de paz y convivencia ciudadana.

NOTA DE COMUNICACIN DEL MINISTERIO DE HACIENDA DEL INICIO DEL

PROCESO DE FORMULACIN PRESUPUESTARIA AO 2015

ANEXO: Nota de la DGP con Techo Presupuestario 2015

Nota DGP con Techo Presupuestario 2015

INTEGRANTES DEL COMIT DE FORMULACIN PRESUPUESTARIA

INSTITUCIONAL

De acuerdo a la Licda. Lorena Viana de Ramos, Jefe de Presupuestos, no existe un comit de

manera formal, mas bien el comit esta conformado por todos los Directores de rea, Jefes y
Coordinadores de todas las unidades organizativas.

Directore
s

Jefes de
rea

Jefe UACI

Jefe
RRHH

Jefe de

Presupuest
Presupuest
os
os

Jefe UFI

JUNTA
DIRECTIVA

El jefe UFI y la Jefe de presupuesto son quienes elaboran el presupuesto, luego es la Junta
Directiva quien evalua y autoriza el presupuesto para ser remitido a la DGP.

NORMAS DEL RNPN PARA LA FORMULACIN DEL PRESUPUESTO

INSTITUCIONAL 2015.

La Licda. Lorena Viana, nos manifest que en referencia a las normas para la formulacin del
presupuesto de la institucin, ellos se rigen estrictamente por las mismas normas dictadas ao

con ao por la Direccin General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda, las cuales se
encuentran en el documento Poltica Presupuestaria 2015, pg. 13 a la 17.

DESCRIPCIN DE CMO REALIZAN EL PROCESO DE FORMULACIN DEL

PRESUPUESTO EN EL RNPN

La normativa establece que debe haber un comit de presupuesto, aunque no se tenga uno
tal cual como se establece en las normas, pero si se trabaja con todas las unidades
organizativas.
Si se basan en el Manual de Formulacin del Presupuesto, pero se d mas por la prctica y
experiencia en hacer esta actividad ao con ao, que ya tienen su dinmica de accin para la
formulacin del presupuesto de la institucin.
Adems se basan en las polticas que cada ao envia la DGP (Direccin General del
Presupuesto), as como en la GUA RPIDA APLICACIN INFORMTICA SAFI PARA EL
PROCESO DE FORMULACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL.
El proceso de formulacin del presupuesto es el siguiente:

El
El jefe
jefe UFI
UFI solicita
solicita a
a
todas las
todas
las unidades,
unidades, que
que
le hagan
hagan llegar
llegar los
los
le
requerimientos y
y
requerimientos
necesidades,
ya sea
necesidades, ya
sea de
de
personal,
personal, bienes
bienes y
y
servivios
y activo
activo fijo),
servivios y
fijo),
una
programacin de
una programacin
de las
las
cantidades que
que
cantidades
necesitaran
la
necesitaran y
y la
estimacin
estimacin de
de costos.
costos.
Una
ves recibida
recibida toda
la
Una ves
toda la
informacin,
la UACI
UACI
informacin, la
entrega
entrega el
el plan
plan de
de
compras,
ademas de
compras, ademas
de la
la
informacin
informacin de
de RRHH
RRHH
correspondiente
correspondiente a
a la
la
planilla
anual.
planilla anual.

Se
toman en
Se toman
en cuenta
cuenta los
los
proyectos
el del
proyectos como
como el
del
exterior
exterior si
si tuvieren
tuvieren y
y se
se
incorporan
incorporan al
al
presupuesto.
presupuesto.

Ya
con toda
toda la
Ya con
la
informacin recolectada
recolectada
informacin
por
jefe UFI,
UFI, procede
por el
el jefe
procede
a
realizar un
a realizar
un
presupuesto
preliminar
presupuesto preliminar
(un borrador
del
(un
borrador del
presupuesto
en excell).
excell).
presupuesto en

Se
el sistema
Se ingresa
ingresa en
en el
sistema
SAFI,
toda la
SAFI, toda
la
informacin
relacionada
informacin relacionada
con
el RNPN,
con el
RNPN, las
las
polticas,
unidades
polticas, unidades
organizativas,
cada
organizativas, cada
especfico (servicio)
especfico
(servicio) que
que
es
es lo
lo que
que se
se va
va a
a utilizar.
utilizar.
Cuando
tiene ese
Cuando se
se tiene
ese
dato,
la DPG
dato, la
DPG informa
informa el
el
perodo
perodo para
para la
la
formulacin
formulacin del
del
presupuesto,
que ah
presupuesto, que
ah
cuando
cuando ingresan
ingresan al
al
sistema
SAFI el
sistema SAFI
el
presupuesto
del RNPN.
presupuesto del
RNPN.
Generalmente
se hace
hace a
a
Generalmente se
finales
julio y
finales de
de julio
y
principio
principio de
de agosto
agosto de
de
cada
ao.
cada ao.
Tambien
en
Tambien toman
toman en
cuenta
estadsticas o
cuenta las
las estadsticas
o
perodos
especial, como
perodos especial,
como
en
el caso
caso del
2015 el
en el
del 2015
el
perodo
de elecciones,
perodo de
elecciones,
en
en referencia
referencia a
a la
la
emisin
y se
emisin del
del DUI,
DUI, y
se
incorpora
monto del
incorpora al
al monto
del
presupuesto.
presupuesto.
Teniendo
Teniendo la
la nota
nota con
con el
el
techo
techo presupuestario
presupuestario
enviada
por el
enviada por
el
Ministerio
Hacienda,
Ministerio de
de Hacienda,
se
analiza si
si el
el monto
se analiza
monto
es
suficiente para
es suficiente
para lo
lo
presupuestado
presupuestado
preliminarmente,
preliminarmente, o
o de
de
lo
contrario se
un
lo contrario
se inicia
inicia un
proceso
proceso de
de ajuste
ajuste para
para
adaptarlo
al techo
adaptarlo al
techo
presupuestario
del
presupuestario del
Fondo
porque
Fondo General,
General, porque
tambien
tambien trabajan
trabajan con
con
fondos
propios.
fondos propios.

Una
vez ingresados
ingresados los
los
Una vez
datos
datos al
al sistema
sistema SAFI,
SAFI,
se
los
se imprimen
imprimen los
diferentes
diferentes PLANES
PLANES que
que
genera
mismo
genera el
el mismo
sistema,
as como
como los
sistema, as
los
SAFU
SAFU (relacionados
(relacionados con
con
las
remuneraciones).
las remuneraciones).

El
Jefe UFI
UFI enva
enva a
a la
la
El Jefe
Junta Directiva
Junta
Directiva para
para que
que
analice
analice y
y autorice
autorice el
el
presupuesto.
presupuesto.

Luego
ser evaluado
evaluado
Luego de
de ser
por
por la
la Junta
Junta Directiva,
Directiva, el
el
documento
impreso es
documento impreso
es
firmado
mxima
firmado por
por la
la mxima
autoridad,
se remite
autoridad, se
remite
con
con una
una nota
nota a
a la
la DGP
DGP
para
su anlisis
para su
anlisis y
y
aprobacin
aprobacin

Se
recibe nota
Se recibe
nota de
de
aprobacin
del
aprobacin del
presupuesto.
presupuesto.

COMENTARIO AL PROCESO DE FORMULACIN DEL PRESUPUESTO DEL

RNPN Y PROPUESTA DE MEJORAS

El proceso de formulacin del Presupuesto del RNPN, segn lo mencionado por la

encargada del Presupuesto de esta institucin, en realidad existe un documento fsico de
cmo formularlo; sin embargo este proceso es realizado automticamente por

costumbre, es una actividad que el personal encargado de esta funcin ya conoce los
pormenores para elaborarlo, los procesos se hacen en una forma practica por el mismo
conocimiento del proceso en s. Es de notar que se basan en una guia rapida que les
enva la DGP.
No solo en el RNPN sino el algunas otras instituciones pblicas a las que se le ha hecho
la consulta (como antecedente) se denota que hacen un proceso de formulacin del
presupuesto ms mecnico, si bien es cierto los planes van incorporados al presupuesto,
los encargados de formularlo de echo se enfocan ms en la parte nmerica, de cunto
dinero solicitan y/o les ha sido autorizado es por reas de gestin y no se hace nfasis en
el proyecto o programa al que va destinado es decir, en el proceso se pierde el rumbo y el
objetivo del presupuesto.

La formulacion del presupuesto del RNPN se ha vuelto una costumbre, un copia y pega
de los presupuestos que se han venido realizando ao con ao y aumentando un
porcentaje para cubrir algunas necesidades que surjan, tambin se incumplen muchos de
los procedimientos que la ley obliga a realizar pero que en esta institucion no se realizan.

Adems, podemos decir que la formulacion del presupuesto recae en el Jefe de la UFI,
quien es el que coordina y procesa toda la informacion, a l se le suman el Jefe de
Presupuestos, Jefe de UACI, Jefe de RRHH, adems de la partiticipacin de los
Directores y Jefes de rea y Coordinadores, que se podra decir, son quienes conforman
el comit.
Por esta razon es que no hay creacion de politicas, no hay un rumbo que la institicion
siga, ya que los altos mandos no se preocupan en dar las directrices para crear las
politicas para que la institucin mejore su servicio al usuario.

PROPUESTA DE MEJORA:

Como propuestas de mejora creemos que es necesario lo siguiente:

Apegarse a las normas y politicas para la elaboracion del presupuesto que el ministerio
de Hacienda establece.
Que en el comit haya representacion de Directores y alta Gerencia.
Que se formen grupos multidisiplinarios que ayuden a la elaboracion de politicas de la
institucion.
Revision de los gastos realizados durante el periodo anterior para realizar ajustes y
determinar areas de mejora.
Crear programas de sensibilizacion al empleado para la optimizacion de los recursos.

FORMULARIOS LLENOS CON LOS DATOS CORRESPONDIENTES A LAS

UNIDADES PRESUPUESTARIAS DEFINIDAS PARA TRABAJAR DEL RNPN

ANEXO: Documento Distribucin de Recursos por Unidad

Presupuestaria RNPN 2015.

Distribucin de Recursos por Unidad

Presupuestaria 2015

FORMATO DEL PRESUPUESTO POR REAS DE GESTIN 2014 COMO SALE

PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL

ANEXO: Documento Presupuesto por reas de Gestin

del RNPN ao 2014, publicado en Diario Oficial.

Presupuesto por reas de Gestin del RNPN ao

2014, publicado en Diario Oficial

JUSTIFICACIN DEL PRESUPUESTO POR REAS DE GESTIN

INSTITUCIONAL DEL RNPN
El Registro Nacional de las Personas Naturales justifica su presupuesto en tres unidades
presupuestarias y tres lneas de trabajo.
De acuerdo a lo investigado, el RNPN esta categorizado dentro del rea de Gestin
Conduccin Administrativa, y tiene como asignado del Fondo General de la Nacin un
monto de $ 6,517,750.00 para Gastos Corrientes, un incremento de $ 8,785 comparado con el
presupuesto del ao 2014.

CUADRO COMPARATIVO DE PRESUPUESTO DE AOS

2014 Y 2015

UNIDAD
PRESUPUES
TARIA

POLTICA
PRESUPUESTAR
IA

LNEA DE
TRABAJO

PROPSITOS

MONTO
FONDO
GENERA
L 2014

MONTO
FONDO
GENERA
L 2015

DIFEREN
CIA

Elaborar y aprobar
toda la normativa
reguladora
necesaria para el
cmplimiento
del
objetivo
institucional, por
medio
de
acuerdos tomados
de
forma
oportuna.

ADMINISTR
ACIN Y
GESTIN
FINANCIER
A

Asegurar
mediante
la
aplicacin
de
todas las etapas
del
proceso
administrativo
y
de conformidad a
la
normativa
vigente
el
uso
racional
y
eficiente de los
recuros humanos,
materiales
y
financieros

$ 872,
890

$
738,5
45

($134,
345)

Registro e
Identificaci
n de las
Personas
Naturales
Registro e
Identificaci
n de los
Pobladores
de
Territorios
de

Implementar
un
sistema
de
informacin
que
permita registrar y
consultar
Contribuir a la
superacin de la
pobreza y de las
desigualdades
sociales, mediante
el
registro
e
identificacin
de

$
5,635,
975

$
5,779,
205

$143,2
30,000

$ 100

Sin
asigna
cin

($100,
000)

TOTAL PRESUPUESTO FONDO GENERAL

$
6,508,
965

$
6,517,
750

$
8,785

TOTAL PRESUPUESTO FONDOS PROPIOS

$
6,792,
000

$
8,924,
850

$
2,132,8
50

PROGRAMA
REGISTR
TERRITORIOS
OE
DE PROGRESO

DIRECCIN Y ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL

DIRECCIN
SUPERIOR
Orientar todas
las actividades
de Direccin y
Administracin
General, para
dar
soporte
legal y logistico
necesario
al
rea operativa,
la
que
est
desarrollando
su labor bajo la
modalidad de
la
prestacin
de servicios por
medio
del
sector privado,
optimizando as
los
recursos
asignados.

Apoyar
en
forma oportuna
las actividades
necesarias
para la eficaz
-.-

TOTAL PRESUPUESTO APROBADO POR LA DGP

$
13,300,
965

$
15,442,
600

$
2,141,6
35

DATOS:
http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal/page/portal/PTF/Presupuestos_Publicos/Proyectos_de_presu
puesto/A%F1o%202014/Presupuestos2014/LP0301-14.pdf

http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal/page/portal/PTF/Presupuestos_Publicos/Proyectos_de_presu
puesto/A%F1o%202015/Presupuestos2015/LP0301-15.pdf

Anlisis
Como podemos observar existe un aumento en el presupuesto asigando del Fondo General
de la Nacion del 2015 en comparacin con el 2014 en relacin a $ 8,785.00.
Para explicar la diferencia en la asignacin de los fontos, la Licda. Lorena Viana de Ramos,
nos explic lo siguiente:
1. Se refleja una disminucin del $134,345.00 en la unidad presupuestaria de la
Direccin y Administracin Institucional en comparacin con el 2014.
2. Todo lo contrario a la unidad presupuestaria Registro e Identificacin de las Personas
Naturales, que tuvo un incremento de $ 143,230.00, en comparacin con el 2014.
En la Unidad de Registro e Identificacin de las Personas Naturales, se focaliz
la utilizacin de los recursos en esa rea operativa, ya que presta servicios
directamente a los ciudadanos, con el objetivo de obtener mejoras en los
mismos, por eso se observa el aumento, tomando en cuenta adems, que el
prximo ao se llevarn a cabo elecciones municipales y de diputacin, lo que
llevar a un aumento en el trmite del DUI, por lo que ser necesario la
contratacin de mas personal tcnico y administrativo.

3. Es de notar que para el 2015 no se le asign fondos al Programa Territtorios de

Progreso. No se asignaron recursos a esta lnea ya que en aos anteriores no se
ha llevado a cabo la puesta en marcha de esta iniciativa, y en la DGP nos
aconsejaron que mejor utilizramos esos recursos en otras reas con necesidad.
Adems, se observa en la Ley de Presupuesto para el 2015, que el monto Total Asignado
para el RNPN (el cual contempa los recursos del Fondo General y los Fondos Propios) de
de $15,442,600, y es menor a lo que el RNPN envi al Ministerio de Hacienda
$16,753,750, lo que representa una diferencia de $1,311,150.00, tomandose el del

Ministerio de Hacienda como el monto aprobado para el RNPN, ya que ellos deciden en
ltima instancia.

Presupuesto asignado del Fondo General

$6,517,750.00

$6,508,975.00

2014
2015

Fondos Propios
$8,924,850
$6,792,000

2014

2015

PRESUPUESTO POR UNIDAD PRESUPUESTARIA

$5,635,975.00

$5,779,205.00

Direccin y Administracin Institucional

Regristro e Identificacin de las Personas Naturales

$872,890.00

$738,545.00
Programa territorios de progreso
$100,000.00

2014

$0.00

2015

COMPARTIVO DE PRESUPUESTO ASIGNADO DGP

$15,442,600
$13,300,965

Fondo General

Incremento

$2,132,850
$8,785

2014

2015

NOTA DE REMISIN DEL PRESUPUESTO DEL RNPN AL MINISTERIO DE

HACIENDA 2015

ANEXO: Documento Nota de remisin de Presupuesto

RNPN al Ministerio de Hacienda.

Nota de remisin de Presupuesto 2015 del RNPN

al Ministerio de Hacienda

CONCLUSIONES

Luego de realizar la investigacin de campo y bibliogrfica sobre el proceso de formulacin

del presupuesto del Registro Nacional de la Persona Natural (RNPN), describimos a
continuacin las siguientes conclusiones.
El proceso de formulacion del presupuesto 2015 en RNPN, como los aos anteriores se
limita a un proceso mecanizado establecido en una guia simplificada para su formulacin.
No contempla el proceso lgico, y cuya base deberia ser las grandes lneas planificadas
por el Gobierno, de ah que su formulacin se reduce a la simple asignacin numrica de
cifras a rubros ao con ao ya prefijados. No existe una vinculacion fuerte del
presupuessto con el Plan Quinquenal de Gobierno, porque este documento no existe an,
adems, la institucin no cuenta con un plan estratgico basado en el Plan Quinquenal, y
por defecto el presupuesto se reduzca a la simple formulacin a partir de guas
simplificadas, todo con el nimo de cumplir lo que establece la norma para presentar
dicho requerimiento al Ministerio de Hacienda.
Si bien es cierto existe un proceso ya establecido por el Ministerio de Hacienda y la norma
financiera para la formualcion del presupuesto, el RNPN asi como quizas la mayoria de
instituciones descentralizadas y centrales del Gobierno, se limita a cumplir con el
requerimiento, dejando a un lado el verdadero sentido de entender porque se presupuesta
y cual es el rumbo pas que se pretende programar en los presupuestos, ejemplo de ello
lo podemos notar en las comisiones que establecen para la formulacion de los
presupuestos, de ah que se entiende porque en el RNPN, la comision establecida para tal
asunto se limite a ciertas unidades especificas que al final, como lo hemos mencionado
anteriormente, mecanizan dicho proceso sin entender que lo mas importante del
presupuesto es tener claro los objetivos institucionales y que de ah se deriva la
asignacion de recursos.

 Por otra parte, al realizar el comparativo entre el deber ser del proceso de formulacion del
presupuesto, versus la forma o modalidad de como lo ejecutan en el RNPN, llegamos a la
conclusin de que la institucin no le da el verdadero sentido que exige un proceso de
dicha naturaleza, de tal manera que el presupuesto no refleja en su contenido la
importanica de apostarle a las polticas pblicas y prioridades establecidas por el
Gobierno, pues ni siquiera se cuenta a la fecha con Plan Quinquenal, mucho menos con
polticas pblicas ya establecidas y que puedan ser operadas por las diversas
instituciones. De ah que el RNPN tampoco tenga claridad de cual es el aporte en el
presupuesto de la institucin a esas polticas de Estado, a las cuales les deberia apostar.

RECOMENDACIONES
Para la formulacin del presupuesto es importante para la institucin tener a la base un
plan de trabajoque que est vinculado con el Plan Quinquenal y ste a su vez, vinculado
al Plan de Gobierno el cual contiene las polticas pblicas sobre las cuales descansan
todos los esfuerzos de las instituciones.
El proceso de formulacin del presupuesto debe de priorizar los objetivos estratgicos de
la institucin, los cuales estan sustentados en las polticas pblicas, de ah que la
asignacin de los recursos sea nada mas la expresin de cantidades de esas grandes
metas a alcanzar en el tiempo y reflejadas en el presupuesto.
Los presupuestos deben ser coherentes y practicos a fin de responder a las metas que se
han programado durante el perodo, por lo que es importante tener claridad de rumbo
pas, de lo contrario nos limitamos a una simple programacin de numeros de manera
mecanica, ao tras ao.
Es importante que la institucin se apegue a los lineamientos establecidos para la
elaboracin del presupuesto, si bien es cierto que se rigen por la poltica presupuestaria,
por la gua del SAFI, deben adems, crear el comit tal cual lo establece la ley, ya que
como bien sabemos, el presupuesto tiene un alcance jurdico, eso quiere decir, que es
una ley que debe respetarse y cumplirse a cabalidad.

FUENTES DE INFORMACIN

BIBLIOGRFICAS

Poltica Presupuestaria 2015

Normas de Formulacin Presupuestaria 2015

Manual de Procesos para la Ejecucin Presupuestaria.

Gua del Presupuesto General del Estado

Constitucin de la Repblica de El Salvador.

TECNOLGICAS

http://www.rnpn.gob.sv/rnpn/

file:///E:/5ta%20Eval.%20P
%C3%9ABLICA/POLITICA_PRESUPUESTARIA_PARA_EL_EJERCICIO_FISCAL_201
5_.pdf

http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH

HUMANAS

Licda. Lorena Viana

Jefe de Presupuesto
Registro Nacional de las Personas Naturales.

Licda. Lorena Viana de Ramos

Grupo No. 04

ANEXOS