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u
t
n
Juve
I n for me

y Pol tica

Diciem bre

2008

ESCUELA ELECTORAL Y DE GOBERNABILIDAD

DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Informe

Juventud
y Poltica

Diciembre, 2008

Escuela Electoral y de Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones.

Director: Jos Alfredo Prez Duharte
Elaborado por: Jos Julio Montalvo Cifuentes
Diseo: Diana Patrn Min
Correccin de estilo: Carlos Atocsa Garca
Colaboracin: Karina Sandoval Cceres
Impreso en:

Jurado Nacional de Elecciones

Av. Nicols de Pierola 1080- Lima
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per Nro. 2008 17157
Diciembre 2008
Impreso en Per

NDICE

PRESENTACIN

1. Aproximaciones a lo juvenil

2. Polticas pblicas e institucionalidad

10

3. Jvenes y poltica

16

4. Resultados de la Encuesta Jvenes y Poltica

20

5. Resultados del Taller sobre identificacin de

necesidades de jvenes lderes polticos

28

6. Sistematizacin del Seminario Internacional

Jvenes y reforma poltica

34

7. Reflexiones finales

40

ANEXOS

42

Anexo 1
Actividades desarrolladas por el Proyecto Foro Juvenil

42

Anexo 2
Sistematizacin del Seminario Taller
Institucionalidad pblica en materia de juventud

46

Anexo 3
Listado de lderes juveniles encuestados

50

BIBLIOGRAFA

52

PRESENTACIN

En la actualidad, diversos estudios coinciden que existe poco inters de los jvenes por
los asuntos pblicos, lo cual tiene como consecuencia que los mismos tengan una menor
visibilidad como actores polticos y protagonistas en los procesos de toma de decisin.
Muchos han hablado de la aparente indiferencia de los jvenes y su desatencin de los
asuntos pblicos, sin muchas veces reparar que en las ltimas dcadas, como consecuencia
de la globalizacin, la aparicin de nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin,
el cambio en el mercado laboral, entre otros factores, han generado cambios en los
modelos de participacin y relacin de los jvenes con el espacio pblico. Es por ello que
son importantes los estudios sobre las prcticas polticas juveniles, ya que nos permiten ir
encontrando nuevas pistas para promover una mayor inclusin del segmento juvenil en los
asuntos pblicos, promoviendo su reconocimiento como actores polticos e interlocutores,
no solamente de los temas denominados juveniles, sino del conjunto de temticas
relacionadas con el desarrollo de nuestro pas.
En la actualidad, la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones,
trabaja con los lderes juveniles de las organizaciones partidarias y de la sociedad civil,
porque para nosotros la promocin de la participacin juvenil es sumamente importante
como elemento para fortalecer la gobernabilidad democrtica y los procesos de reforma
poltica, es por ello que hemos realizado este primer informe sobre Juventud y Poltica, en
cuya primera parte se desarrollan los elementos de diagnstico de lo juvenil partiendo de
la revisin de los enfoques en materia de juventud, el contexto demogrfico y socio cultural
de lo juvenil. En la segunda parte se abordan las polticas pblicas y la institucionalidad
pblica en materia de juventud, lo cual nos aproxima a la ubicacin desde el Estado con
relacin al segmento juvenil. En la tercera parte se analiza la relacin entre jvenes y
poltica, partiendo de un anlisis histrico, para luego reflexionar sobre las conexiones
y desconexiones entre los jvenes y el espacio pblico, el asociacionismo juvenil y las
diferentes formas de participacin poltica y social. En la cuarta y quinta parte se presentan
los resultados del trabajo de dos instrumentos de indagacin con la poblacin objetivo de
nuestra intervencin, los jvenes lderes de organizaciones partidarias y de la sociedad civil;
estos instrumentos nos sitan en el diagnstico de las percepciones y necesidades de la
poblacin objetivo con la que trabajamos. Todos estos insumos nos permiten finalmente
arribar a algunas reflexiones preliminares sobre lo juvenil y su relacin con la poltica.
Como parte de los estudios especializados que realiza la Escuela Electoral y de Gobernabilidad
del Jurado Nacional de Elecciones, el presente Informe nos permite reflexionar sobre
la agenda pendiente para promover iniciativas de reforma poltica que garanticen la
inclusin de los jvenes y las condiciones para la gobernabilidad y el fortalecimiento de la
Democracia.

LTICA

JUVENTUD Y PO

1. APROXIMACIONES A LO JUVENIL
1.1. Enfoques de los abordajes sobre juventud
A diferencia del enfoque de gnero que tiene una reflexin estructurada sobre las
inequidades en el ejercicio del poder entre mujeres y hombres, los abordajes generacionales
son menos estructurados y con perspectivas todava dismiles, producto de la existencia de
algunos vacos conceptuales, adems que tienen un menor posicionamiento en la reflexin
acadmica y el mbito de la poltica.
Si bien las tipologas pueden resultar siendo arbitrarias, son importantes porque nos
permiten tener un esquema general de los enfoques y abordajes. Es en este sentido que nos
parece til poder revisar la tipologa de los enfoques ms frecuentes en los abordajes sobre
el tema de juventud. Al respecto desarrollaremos los siguientes:
Enfoque paternalista.
Enfoque de prevencin.
Enfoque de desarrollo.
Enfoque de derechos.
El enfoque paternalista tiene su fundamento en la mirada de moratoria social, por la
cual se concibe que los jvenes se encuentran en un proceso de preparacin para su plena
incorporacin social. Este proceso es propio de las sociedades industriales y post industriales
en las cuales la tendencia a la especializacin, requiere procesos de entrenamiento y
adaptacin (Cortzar, 2001).

Esquema del enfoque paternalista

Joven en
proceso de
formacin

Moratoria
Social

Objeto de
Proteccin/
No c iudadanos

El enfoque de prevencin est relacionado a la mirada de la juventud como un problema,

por tanto se pone nfasis en las denominadas conductas de riesgo de los jvenes y la forma
de prevenirlas. Este enfoque est presente en muchos de los programas que abordan
VIH-SIDA, uso de drogas y violencia juvenil y tambin en algunos de los componentes de
los proyectos asociados al uso del tiempo libre (Calandria, 2001). Sin ignorar que estos
problemas afectan a un segmento de la poblacin juvenil, la limitacin de este enfoque es

CAPTULO I

APROXIMACION

ES A LO JUVENIL

que concentra su mirada en los riesgos y problemas asociados a la poblacin juvenil,

lo cual en muchos casos hace invisibles las potencialidades de los jvenes, adems de no
reconocer a los jvenes como sujetos de derechos.
Esquema del enfoque de prevencin

Joven
Problema

Actores de
conductas
de riesgo

Objeto de
control/No
ciudadanos

El tercer enfoque est dado por el tema de la inclusin de los jvenes en los procesos
de desarrollo, el cual toma cuerpo en el contexto de los programas sociales que surgieron
luego de los ajustes estructurales de fines de la dcada de los 80 e inicios de los 90 (Abad,
2002). Este tipo de abordaje est presente en muchos de los programas de insercin
laboral y empleo juvenil. Desde esta mirada se rescata el potencial del capital social que
aportan los jvenes y su ubicacin estratgica en los procesos de desarrollo, sin embargo, el
reconocimiento de sus capacidades no necesariamente implica un reconocimiento del joven
como ciudadano y sujeto de derechos.
Esquema enfoque de desarrollo

Joven actor
social del
desarrollo

Jvenes
capital social
esencial

Portadores de
capacidades/ con
o sin ciudadana

Un cuarto enfoque pone nfasis en la relacin entre el joven, el Estado y la Sociedad,

en la perspectiva de su reconocimiento como sujeto pleno de derechos. Aqu se ubican
los programas de promocin de la ciudadana y tambin las iniciativas de discriminacin
positiva hacia los jvenes. En este tipo de enfoque se parte de la premisa que a mayor ejercicio
ciudadano por parte de los jvenes se fortalece la democracia. Un aspecto importante

LTICA

JUVENTUD Y PO

que se ha desarrollado en los ltimos aos es que desde esta perspectiva no se apunta al
concepto del joven como una especie particular de ciudadano aislado del resto de los grupos
poblacionales, sino el del joven como sujeto de derechos en igualdad de condiciones que
el resto de la ciudadana (Venturo, 2001) y por tanto portador de una identidad social y
poltica. Este enfoque de derechos resulta sumamente importante desde la perspectiva que
trabaja la Escuela Electoral y Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones, ya que
justamente pone el nfasis en el eje del ejercicio de los derechos ciudadanos.
Esquema enfoque de derechos

Clave en la
relacin Estado/
Sociedad

Jvenes como
ciudadanos plenos

Actores para
la Democracia/
ciudadanos

1.2. Contexto demogrfico

Una primera definicin de joven alude a un dato demogrfico, para tal efecto asumiremos la
definicin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, que define como joven
a las personas entre 15 y 29 aos. Asumiendo esta definicin segn proyecciones del mismo
INEI (2002a) el Per cuenta con 8103,339 habitantes que tienen entre 15 y 29 aos, lo que
quiere decir que el 27,9% del pas es joven. Segn la misma fuente, la poblacin joven estara
distribuida nacionalmente de la siguiente manera:
Regin
Lima Metropolitana y Regin Lima

Porcentaje
31,6

Piura

5,8

La Libertad

5,6

Cajamarca

5,2

Junn

4,4

Arequipa

4,3

Cusco

4,2

Lambayeque

4,2

Puno

4,2

Ancash

3,8

Callao

3,2

Loreto

3,2

Hunuco

2,9

San Martn

2,9

Ica

2,6

CAPTULO I

APROXIMACION

ES A LO JUVENIL

Ayacucho

1,8

Ucayali

1,7

Amazonas

1,6

Apurmac

1,4

Huancavelica

1,3

Tacna

1,3

Pasco

1,0

Tumbes

0,8

Moquegua

0,6

Madre de Dios
Total

0,4
100,0

Fuente: INEI, Estimaciones y proyecciones de poblacin total,

urbana y rural por departamentos 1970-2025, INEI, Lima, 2002.

Con relacin a sus caractersticas, el 70,2% de la poblacin joven es urbana y el 29,8% es

rural (INEI, 2005), por tanto podemos afirmar que los jvenes mayoritariamente viven en
mbitos urbanos, en los cuales generalmente hay mayores oportunidades de educacin y
empleo. Con respecto a la distribucin por sexos, el 50,3% son de sexo femenino, mientras
que el 49,7% son del sexo masculino. Pese a que existe la tendencia a la disminucin
progresiva del peso cuantitativo de la poblacin joven, en trminos generales se puede decir
que el Per todava es un pas joven, y lo seguir siendo por lo menos en las tres prximas
dcadas, lo que tendr como efecto que su poblacin en edad productiva alcanzar su mayor
nivel de capacidades en los prximos aos, abriendo un importante contingente en capital
humano, indispensable para el desarrollo futuro (INEI, 2002). Poder aprovechar esta
oportunidad implica ampliar las capacidades y oportunidades de los que actualmente son
infantes, nios, adolescentes y jvenes.
Una de las principales dificultades para aprovechar el bono demogrfico est dada por los
problemas de pobreza y exclusin social. En la actualidad, un 54,3% de los jvenes del Per se
encuentran en estado de pobreza, mientras que un 23,9% estn en extrema pobreza; los ms
pobres son los jvenes rurales que tienen entre 15 y 19 aos, en este grupo el ndice de pobreza
bordea el 76% (INEI, 2003). Estos resultados en algunos casos superan los promedios de la
poblacin adulta, en especial entre las mujeres jvenes rurales. Un tema asociado a la pobreza
es el de la exclusin; segn informes de la OIT (2007), un 22% de los jvenes ni trabajan ni
estudian, este grupo es de especial atencin, ya que es probable que a medida que pasen los
aos aumente su nivel de exclusin. Para los especialistas este es el segmento de la juventud
de futuro incierto, ya que ni se estn preparando para el futuro ni tampoco tienen acceso
a los medios para su manutencin. Adicionalmente, la ENAHO 2002 (INEI, 2003), estim
que el 74,2% de los jvenes carecen de seguridad social, el 50,4% tienen empleos de baja
remuneracin y un 51% depende de programas sociales para poder sobrevivir. La exclusin
tambin termina siendo una pesada herencia familiar; as, la gran mayora de los jvenes
que viven en extrema pobreza han tenido padres que por la pobreza no lograron completar la
educacin primaria, es decir, son jvenes sin capital educativo que no tienen oportunidades
para romper el entorno de pobreza en el que nacieron (Kliksberg, 2005).
La poblacin juvenil presenta una importante dinmica de migracin interna, segn
la ENAHO 2002, el 48% han migrado de su lugar de nacimiento. La migracin juvenil

LTICA

JUVENTUD Y PO

interna est asociada al centralismo y a la bsqueda de mejores oportunidades laborales

y educacionales, las cuales se concentran en las grandes ciudades del pas, es por ello que
la misma fuente puntualiza que la mayora de los jvenes migrantes viven en las ciudades
(INEI, 2003). Con relacin a la migracin hacia el exterior, en las ltimas dcadas la misma
ha tenido una tendencia creciente, es as que para el 2005 se estim que 2,8 millones de
peruanos residan en el exterior (DE LOS ROS/RUEDA, 2005), lo que configura el 10% de
la poblacin del pas. Este fenmeno repercute en la prdida de capital humano, en especial
jvenes, adems del crecimiento del nmero de hogares que dependen econmicamente
de las remesas del exterior. Al respecto, se estima que el 30% de los peruanos residentes
en el exterior son jvenes entre 25 y 30 aos (CONAJU, 2006). Uno de los efectos de la
globalizacin es aumentar la dinmica migratoria hacia los centros urbanos de los pases
desarrollados. La aspiracin a una vida mejor lleva a los jvenes a migrar muchas veces
de manera ilegal, siendo presas de redes de trata de personas; muchos de ellos provienen
de sectores previamente excluidos en sus pases de origen, como comunidades indgenas,
minoras tnicas o grupos rurales (ONU, 2005).
La particularidad del caso del Per es que los actualmente jvenes afrontaron en su niez las
secuelas de la violencia poltica y los procesos de crisis y ajuste econmico1. En este periodo,
producto de la crisis del sistema educativo, tambin se fue perdiendo las posibilidades que
la educacin se convierta en un mecanismo de movilidad social; este proceso se produjo a la
par con el crecimiento cuantitativo de la cobertura educativa. En la actualidad segn cifras
del Ministerio de Educacin, la cobertura en la educacin secundaria llega al 86% y la misma
en las zonas urbanas asciende al 92% (CONAJU, 2006). La expansin de la oferta educativa
no ha tenido su correlato con un incremento en la calidad y la adecuacin a las nuevas
necesidades producto del proceso de globalizacin y el surgimiento de nuevas tecnologas.
Este desfase entre los aspectos cuantitativos y cualitativos ha generado que un importante
nmero de jvenes que han accedido a la educacin superior est desempeando actividades
laborales de poca calificacin y baja remuneracin. Al respecto, un estudio demostr que
un tercio de los jvenes desocupados contaban con educacin superior y ms de la mitad
de los jvenes con formacin universitaria trabajaban en actividades que requeran poca
calificacin (CONAJU, 2006).

1.3. Contexto socio cultural

Si bien desde la demografa es ms sencillo poder definir la juventud, el concepto se
vuelve ms complejo desde la perspectiva socio cultural, ya que desde esa dimensin lo
juvenil alude a un segmento generacional, no homogneo, sino ms bien diverso, ya que
sus vidas estn mediadas por un conjunto heterogneo de saberes, valoraciones y prcticas;
definidas por el entorno social, econmico, poltico, cultural y ecolgico. Con relacin a este
aspecto tambin es importante tener en cuenta que nuestro pas tiene como caracterstica la
pluriculturalidad. Siendo la juventud un hecho biolgico al cual se le asigna un significado,
podemos afirmar que en cada cultura existe una lectura distinta de lo joven, por tanto
los roles que se les asigna tambin son distintos dependiendo de la pertenencia cultural.

1. Si asumimos como jvenes a las personas entre 18 y 29 aos, tendremos que nuestro grupo objetivo naci
entre 1979 y 1990, un periodo marcado por el inicio y desarrollo del conflicto armado interno, adems de un
proceso cclico de crisis econmica.

CAPTULO I

APROXIMACION

ES A LO JUVENIL

Otro aspecto relevante es que los jvenes viven diversos grados de inclusin y exclusin
en funcin a otros elementos como la cultura, el gnero, la posicin social y la pertenencia
tnica, lo que motiva que en muchos casos, un sector juvenil se integre en una situacin de
subalternidad al conjunto social.
La globalizacin ha generado un conjunto de cambios en la economa y en las redes de
intercambio comercial entre los pases, lo cual tiene efectos en la divisin internacional
del trabajo y en profundos cambios en las condiciones de vida y el acceso a los bienes de
las personas en especial de los ms jvenes. Otra consecuencia de la globalizacin es la
desterritorializacin de la cultura, lo cual ha generado el posicionamiento de una cultura
global, muy conectada con el consumo proveniente de los pases desarrollados, pero que
son asumidos por los jvenes de distintos rincones del mundo, reinterpretndola desde sus
propios contextos culturales, lo que para algunos configura culturas hbridas que permiten
un lenguaje comn y compartido entre los jvenes ms all de su ubicacin geogrfica. Por
lo anterior se puntualiza que en este nuevo contexto la socializacin horizontal entre jvenes
cobra mayor importancia que la socializacin vertical, de padres a hijos (Macassi, 2001). Un
ltimo aspecto, y no por eso menos relevante, son las alteraciones que se han producido de
las percepciones sobre el tiempo y el espacio (Rodrguez, Juan Carlos, 1999).
Un aspecto vinculado a la globalizacin es el acelerado desarrollo de las nuevas tecnologas
de informacin y comunicacin, lo que est modificando de manera crucial las relaciones
sociales, personales, afectivas, culturales y econmicas en el mbito global. Ello se puede
percibir con mayor nitidez en las generaciones ms jvenes quienes se adaptan con mayor
facilidad a los cambios, por lo cual las transformaciones generacionales son cada da ms
aceleradas. Es evidente que estos procesos tambin estn produciendo nuevos paradigmas de
participacin en la sociedad civil. Petitorios virtuales, campaas por internet, envo masivo
de cartas, postear en los bloggers, son herramientas cada da ms usadas y que cobran
mayor eficacia para llamar la atencin en asuntos pblicos; ello tiene como consecuencia
un incremento del incentivo para la participacin de los jvenes en estas nuevas iniciativas
de la sociedad civil.
Los dos elementos anteriores hacen que cada da sean ms complejas las relaciones
intergeneracionales ya que las subjetividades entre las generaciones estn cambiando
aceleradamente, lo cual genera mayores abismos y conflictos intergeneracionales, adems
de transformaciones en el acceso a las oportunidades de desarrollo, pero tambin mayores y
nuevas exigencias con respecto a la capacitacin. Sobre el tema de acceso a las oportunidades,
Naciones Unidas (ONU, 2005) seala que las inequidades en la distribucin de los ingresos
dificultan el acceso de los jvenes de los pases en desarrollo a las posibilidades que brinda
la globalizacin, lo cual tiene como consecuencia una mayor diferencia de acceso a las
oportunidades y una mayor brecha en las condiciones de vida de determinados sectores
juveniles vulnerables que habitan los pases en vas de desarrollo, lo que tiene como
consecuencia la polarizacin social al interior de los pases y la necesidad de superar las
perspectivas que ven a lo juvenil como un todo homogneo (Krauskopf, 1998).

LTICA

JUVENTUD Y PO

2. POLTICAS PBLICAS E INSTITUCIONALIDAD

2.1. Polticas pblicas de juventud
La poltica pblica representa lo que el Estado opta por hacer o no hacer frente a una situacin
o grupo poblacional. La misma se formula para responder una demanda o necesidad que
requiere la intervencin estatal mediante instrumentos como los planes, programas y
proyectos. Las nuevas tendencias con relacin a las polticas de juventudes, aportan a que
las mismas no se aboquen a un problema especfico, sino que intenten articular las distintas
intervenciones que se desarrollan con la poblacin joven. Las polticas pblicas requieren
de consensos ciudadanos y de mecanismos de control y vigilancia social, de manera que
aporten a una mejor relacin entre el Estado y la Sociedad, fortaleciendo la gobernabilidad
democrtica. Bajo estos supuestos, en la ltima dcada existe una creciente preocupacin
por las polticas de juventud en el Per y tambin por los mecanismos institucionales
responsables de formularlas, implementarlas y sostenerlas, sin embargo, este es un aspecto
an no resuelto.
El debate sobre las polticas de juventud parte del hecho social que significa el reconocimiento
de la particularidad de las vivencias de un sector de la poblacin en funcin de su edad. Sin
embargo, un problema recurrente en la mirada hacia lo juvenil es que generalmente se les
percibe solamente como beneficiarios pasivos de los planes, programas y proyectos que se
formulan desde los adultos y en pocas ocasiones se les concibe como sujetos activos con
capacidad de propuesta y potencialidades. As, por lo general, la relacin Estado y juventud
tiende a la asimetra, producto de una combinacin de factores asociados al paternalismo y
las necesidades de control social; justamente estos dos polos han configurado el desarrollo
de las polticas de juventudes en los pases de Amrica Latina.
Segn Miguel Abad (2002), se puede hablar propiamente de polticas de juventudes
en Amrica Latina desde la segunda mitad del siglo XX, en la cual, en el contexto de la
modernizacin y ampliacin del sistema educativo, se afianz el concepto de moratoria
social y preparacin para la integracin al mundo adulto; surge adems la necesidad de
promover polticas preventivas frente a las conductas de riesgo social, que se incrementan
con la modernidad y los procesos de urbanizacin. A partir de la dcada de los 70, con
la emergencia de movimientos juveniles radicales, los jvenes comienzan a ser percibidos
como sujetos proclives a la violencia, esto abre un nuevo campo de preocupacin en las
polticas de juventudes. A fines de los 80 e inicios de los 90, la crisis de la deuda y los
procesos de ajuste estructural hizo necesario aadir un nuevo campo de preocupaciones,
asociadas a los programas sociales focalizados para el alivio de la pobreza. Posteriormente,
con la evolucin de las polticas sociales y la creciente preocupacin por la promocin del
desarrollo, se ubican nuevos centros de atencin relacionados a los temas que impactan
en la calidad de vida de los jvenes, como son la insercin laboral, la prevencin de la
violencia juvenil y la salud sexual y reproductiva. Sin embargo, pese a la evolucin que
han experimentado las polticas de juventudes, sus enfoques han seguido centrados en los
problemas de los jvenes, y es de muy reciente data el nfasis de abordar las polticas para
jvenes desde un enfoque de derechos.
Es as como en medio siglo las preocupaciones estatales han girado alrededor de temas ejes
como la expansin del sistema educativo, el control social y prevencin de la violencia, la
respuesta a la pobreza y la insercin laboral (Rodrguez, Ernesto, 2000); estas entradas

10

CAPTULO II

POLTICAS PBL

ICAS E INSTITUCI

ONALIDAD

temticas han generado que las polticas inspiradas en las mismas carezcan de un enfoque
integral, es ms, muchas veces tienden a la dispersin y por lo general en Amrica Latina no
existen indicadores que sugieran cambios que aseguren un avance significativo hacia efectos
de impactos sistmicos (Rodrguez, Ernesto, 2005).
En los ltimos aos se ha producido un importante avance con respecto a marcos
orientadores de las polticas de juventud, es as que en el ao 2005 se aprueba la
Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, tratado internacional de derechos
humanos subscrito por 22 pases de Iberoamrica, el mismo que se encuentra en proceso de
ratificacin y que establece compromisos vinculantes por parte de los Estados con respecto
a la poblacin entre 15 y 24 aos.
A nivel del sistema interamericano tambin se han experimentado cambios importantes.
As, en el marco del trigsimo octavo periodo de sesiones de la Asamblea General de la OEA
se aprob la Declaracin de Medelln Juventud y Valores Democrticos (OEA, 2008),
en la cual los Estados miembros se comprometen a promover una mayor participacin e
inclusin de los jvenes en asuntos pblicos. Si bien es cierto que la Declaracin de Medelln
no tiene efectos vinculantes, sin embargo es un valioso instrumento para abogar por polticas
pblicas en materia de juventud en la regin.
En el Per, los programas y proyectos enfocados en poblacin juvenil, tradicionalmente
han sido desarticulados, dispersos y sectoriales; es por ello que exista la necesidad de la
existencia de un marco general que orientara las polticas pblicas en materia de juventud.
Recin en el ao 2001, durante el gobierno de transicin2, se promulga el Decreto Supremo
N 018-2001-PROMUDEH, en donde se determinan, por primera vez, los Lineamientos
de Polticas de Juventud. En lneas generales este documento recogi las propuestas
generadas en procesos de consulta con la sociedad civil y las organizaciones juveniles. La
importancia del documento promulgado en el 2001, fue que por primera vez se contaba
con un documento nacional de lineamientos de poltica de juventud, aspecto que haba sido
demandado ampliamente por la sociedad civil. Posteriormente, en el ao 2005, mediante
el Decreto Supremo N 061-2005-PCM, se modifican los Lineamientos de Poltica de
Juventudes.
Los lineamientos de la Poltica Nacional de Juventudes aprobados en el 2005, se articularon
en tres ejes:
Gobernabilidad.
Acceso y calidad de servicios.
Generacin de oportunidades.
Con respecto a gobernabilidad, los lineamientos enfatizan en la promocin de la participacin
juvenil, el fortalecimiento de la democracia, la organizacin del sistema de polticas de
juventud y la promocin de una cultura de paz y seguridad. Con respecto al acceso y a la
calidad de los servicios se busca: asegurar una educacin de calidad, promover las culturas

2. El gobierno de transicin funcion brevemente entre noviembre del 2000 y julio del 2001, como una salida
a la crisis poltica y de sucesin constitucional de noviembre del 2000. El Dr. Valentn Paniagua, que haba
sido elegido presidente del Congreso, asume la presidencia de la Repblica con la finalidad de garantizar la
institucionalidad democrtica mientras se organizaban las nuevas elecciones presidenciales y parlamentarias.

11

LTICA

JUVENTUD Y PO

y las identidades, facilitar estilos de vida saludable, propiciar empleo digno y fortalecer
relaciones ambientales sostenibles. Sobre generacin de oportunidades se incluye: la
organizacin del sistema de rehabilitacin de jvenes infractores, promocin de la igualdad
de oportunidades para los jvenes con discapacidad y el fortalecimiento de capacidades de
jvenes rurales y pertenecientes a comunidades nativas.
Este marco general se plasma en el Plan Nacional de Juventudes 2006-20113, que es un
documento que busca orientar las polticas de juventudes, integrando en su marco general
los enfoques de derechos humanos, intergeneracional, equidad de gnero, interculturalidad
e inversin en capital humano, social y cultural para el desarrollo sostenible. Segn este
Plan, el Estado es un ente gestor y promotor de polticas habilitadoras dirigidas a los y las
jvenes que permitan ampliar sus capacidades y oportunidades para convertirlos en agentes
de su propio desarrollo, coordinando acciones y sumando esfuerzos con la sociedad civil y el
sector privado (CONAJU, 2006: 48).
En el marco del proceso de descentralizacin tenemos que la Ley N 27867, Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, plantea que es tarea de los mismos aplicar polticas sociales para
la proteccin los jvenes, en especial aquellos que se encuentran en situacin de riesgo
y vulnerabilidad social. Por su parte la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
establece la necesidad de que los gobiernos locales tengan un registro actualizado de las
organizaciones juveniles y de su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y
econmica de la localidad. En este ltimo instrumento normativo queda ms claro el
fomento de la participacin ciudadana de la poblacin juvenil, probablemente, porque
existe una tradicin ms antigua de preocupacin desde los gobiernos locales hacia el tema
de juventud.

2.2. Institucionalidad pblica en materia de juventud

La creciente importancia de la presencia de los jvenes en sociedades como la nuestra,
hace cada da ms necesaria la inclusin de los jvenes en la perspectiva de fortalecer
la democracia. Las relaciones entre Estado y juventud, han generado una discusin
emergente sobre el tipo de institucionalidad pblica que se debe crear para la planificacin,
organizacin e implementacin de las acciones estatales en materia de juventud, ya que
las polticas pblicas en materia de juventud operan al interior de una determinada
organizacin institucional (CEPAL, 2008). En nuestro pas esta discusin comenz a ser
relevante hace aproximadamente ocho aos en medio de una coyuntura poltica en la cual
los jvenes haban cumplido un rol importante en el proceso de retorno a la institucionalidad
democrtica (especialmente en el periodo 1997-2000).
Para entender las relaciones entre Estado y juventud podemos ponernos como base el ao
1985, porque es en este ao que empieza a concebirse una intervencin especfica desde el
Estado hacia la poblacin juvenil (Montoya, 2001), ello bajo el impulso de la declaracin
por Naciones Unidas del Ao Internacional de la Juventud, lo que permite que en el Per
el tema de los jvenes apareciera en la agenda pblica. En este periodo exista una fuerte
presencia de organizaciones juveniles barriales y movimientos estudiantiles universitarios
que actuaban como grupos de presin frente al Estado. Es en este contexto que se forma

3. Decreto Supremo N 038-2006-PCM (publicado el 27 de julio del 2006).

12

CAPTULO II

POLTICAS PBL

ICAS E INSTITUCI

ONALIDAD

la Direccin de Juventudes al interior de la Direccin General de Educacin Extraescolar

del Ministerio de Educacin; en 1986 se forma el Consejo de Promocin de Juventudes. El
incremento de la violencia poltica y la evidencia que la mayora de personas involucradas
en delitos de terrorismo eran jvenes4, llev a que el Senado de la Repblica formara la
Comisin especial sobre las causas de la violencia y las alternativas de pacificacin en el Per,
tambin conocida como Comisin Bernales, la cual elabor un amplio diagnstico sobre
los jvenes y su problemtica en relacin de los hechos de violencia. En 1990, el Ministerio
de Educacin lanza el Programa La Juventud por la Defensa de la Vida, en el marco de
las acciones de su Direccin de Juventudes. En este primer periodo las preocupaciones en
materia de Juventud se centraron en su conexin con el tema de violencia poltica y las
estrategias para prevenir la misma en los segmentos juveniles.
En 1991, el Consejo Nacional de Poblacin asumi la interlocucin en los temas de juventud,
mediante el Programa de Apoyo a la Juventud; posteriormente, en 1993, luego del proceso
de reestructuracin del sector pblico, el Ministerio de Educacin reasume la interlocucin
en materia de juventud con la Direccin General de Promocin Educativa Comunal. En
1996 se crea el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH, hoy MIMDES),
que asume la rectora en temas de juventud. Es por ese motivo que el nuevo ministerio
establece una Oficina de Juventud, dependiente de la Gerencia de Desarrollo Humano.
Entre los aos 1997-2000, la presencia de los estudiantes universitarios en las movilizaciones
cvicas por la Democracia tuvo como efecto una mayor visibilidad de los jvenes en la esfera
de lo pblico, es por ello que al final de este periodo se dieran las condiciones para discutir
sobre la necesidad de un espacio autnomo de institucionalidad pblica para la juventud,
ya que hasta ese momento el entonces Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo
Humano era el ente rector en materia de polticas pblicas para la juventud.
En paralelo al proceso de elaboracin de los lineamientos de polticas de juventudes,
tambin se avanz con relacin a perfilar el espacio de institucionalidad pblica en materia
de juventudes. Sobre lo ltimo hubo un amplio debate desde la sociedad civil, adems de
propuestas desde los partidos polticos, lo cual se tradujo en un conjunto de proyectos de Ley,
presentados por congresistas de diferentes grupos parlamentarios. Finalmente, en el 2002
se aprueba la Ley N 27802, de formacin del Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU),
como un organismo pblico autnomo con rango ministerial, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), el cual debera ser un sistema con la capacidad de articular las
polticas de juventudes dispersas en los diferentes sectores pblicos. Para la constitucin
de este nuevo organismo se recogi parte de las propuestas que desde la sociedad civil se
plantearon con relacin a la institucionalidad en materia de juventud.
El CONAJU fue pensado como una estructura mixta que incluy tanto el componente
tcnico-gubernamental, mediante la Comisin Nacional de la Juventud, como al componente
poblacional, con el Consejo de Participacin de la Juventud. Adems se contaba con un
Comit de Coordinacin, para la articulacin de ambas instancias. La concepcin del
CONAJU apuntaba a una estructura que integrara organismos, polticas, planes, programas
y proyectos de manera sistmica y autnoma. Al interior del sistema, la ley defini a la
Comisin Nacional de la Juventud como un organismo pblico descentralizado, con

4. En esa poca se realizaron estudios al respecto (vid. Chvez de Paz, 1989).

13

LTICA

JUVENTUD Y PO

rango ministerial y ente rector del CONAJU5; el reconocimiento de rango ministerial fue
evaluado como importante, ya que la Comisin Nacional debera, entre otras cosas, articular
intersectorial y territorialmente a las instituciones del Estado.
La experiencia dur aproximadamente cuatro aos, ya que en febrero del 2007 se promulga
el Decreto Supremo N 010-2007-ED, segn el cual la Comisin Nacional de la Juventud
es fusionada por absorcin al Ministerio de Educacin, y sus funciones son asumidas por la
Direccin General de la Juventud, dependiente del Viceministerio de Gestin Pedaggica.
En marzo del mismo ao, el Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que define y establece
las polticas nacionales para las entidades del gobierno nacional, en la cual se puntualiza
que la Direccin General de la Juventud del Ministerio de Educacin formula y ejecuta los
planes, programas y proyectos dirigidos a la juventud. Posteriormente, la Direccin General
de la Juventud es sustituida por la Secretara Nacional de la Juventud (SNJ), dependiente
del despacho ministerial de Educacin. El funcionamiento de la SNJ es regulado por la
Resolucin Ministerial N 0406-2007-ED y el Decreto Supremo N 001-2008-ED; este
ltimo modifica la organizacin del Ministerio de Educacin, incorporando a la SNJ como
rgano de asesoramiento. En la medida que la SNJ tiene como misin articular y coordinar las
polticas intersectoriales en materia de juventudes, el cumplimiento de sus objetivos resulta
ser complejo, ya que en el marco del proceso de la descentralizacin, la gestin intersectorial
se ha desconcentrado, por lo cual existen mltiples actores en los niveles regionales y locales
con los que es necesario coordinar y articular, para ello la SNJ necesita tener un mayor peso
poltico y nivel de autonoma. Este aspecto an no es resuelto y es materia de debate pblico
de las organizaciones juveniles e instituciones involucradas en el tema.

5. Definicin contenida en la Ley N 27802 (publicado el 29 de julio 2002), Ley del Consejo Nacional de la
Juventud.

14

CAPTULO III

JVENES Y POL

TICA

3. JVENES Y POLTICA
3.1. Antecedentes histricos
Nuestro pas tiene una larga tradicin de protagonismo juvenil en el mundo de la poltica,
el cual se remonta a inicios del siglo XX, donde el movimiento por la Reforma Universitaria
sera el precursor del surgimiento de los primeros partidos de masas. Una fecha clave para
entender este proceso es 1916, momento de la fundacin de la Federacin de Estudiantes
del Per, la cual posteriormente asumira los postulados de la Reforma Universitaria de
Crdova, lo que implic que iniciara un proceso de movilizacin estudiantil para reformar la
universidad y cambiar las bases oligrquicas de las mismas, lo cual lograron en 1919, cuando
el gobierno de Augusto B. Legua aprueba un conjunto de reformas al sistema universitario,
las cuales finalmente quedaron plasmadas en la Ley General de la Enseanza de 1920 (CVR,
2003). El movimiento universitario de los 20 fue una expresin de sectores juveniles de
las clases medias que buscaban transformar la universidad tradicional. La generacin de
la reforma universitaria tendra posteriormente una importante participacin en la vida
poltica del pas, con lo que se iniciara una tradicin que vinculara universidad, poltica
y juventud. Adems, esta generacin marcara gran parte del discurso poltico en el Per
hasta mediados del siglo XX.
Entre la dcada de los 20 y la primera mitad del siglo XX, la universidad ser el centro de
la expresin poltica juvenil. En estos aos fueron frecuentes las interrupciones del orden
democrtico y solan ser conflictivas las relaciones entre los estudiantes universitarios y
los gobiernos de turno. Ante la ausencia y/o restriccin de espacios pblicos, los partidos
polticos intensificaron su presencia en los claustros universitarios; corrientes polticas
como el aprismo, el marxismo y el socialcristianismo, participan activamente en las
organizaciones estudiantiles.
Entre 1948 y 1956, el gobierno del general Odra signific un proceso de modernizacin
autoritaria acompaado de la ilegalizacin de los principales partidos polticos. En 1956
asume el gobierno Manuel Prado, con quien termina el periodo de proscripcin de los
partidos polticos, lo cual permite la apertura de nuevos espacios sociales para la accin
pblica y la prdida de la centralidad de la universidad como referencia poltica. En este
periodo, Accin Popular, un partido formado por jvenes universitarios sobre la base del
Frente Nacional de Juventudes Democrticas, se convierte en un importante partido poltico
y lleva al poder al Arq. Fernando Belaunde en 1963. La dcada de los 60 estara marcada por
una paulatina radicalizacin de los movimientos universitarios influenciados por los cambios
en el contexto internacional y latinoamericano, en especial luego de la Revolucin Cubana
(Chvez Granadino, 1998). En mayo de 1968, las protestas del movimiento estudiantil francs
tendran una fuerte repercusin en el mbito mundial, por lo cual los jvenes universitarios
emergen como actores polticos crticos en sus respectivas sociedades.
En la dcada de los 70, durante el gobierno militar (1968-1980), la juventud universitaria
profundiza su radicalizacin a la par que va perdiendo importancia en el escenario
nacional. El avance del proceso de urbanizacin permite el surgimiento de organizaciones
juveniles barriales, las cuales no llegan a tener una presencia protagnica en el escenario
poltico nacional.

15

LTICA

JUVENTUD Y PO

En los 80 retorna la democracia, pero al poco tiempo se inicia el proceso de violencia

poltica. La radicalizacin de ciertos segmentos minoritarios de la juventud genera que
desde el sentido comn se vinculara juventud con violencia terrorista. Al respecto, un
estudio realizado a fines de la dcada de los 80 demostr que la mayora de los condenados
por delitos de terrorismo eran jvenes (Chvez de Paz, 1989). Aos ms tarde el Informe
Final de la Comisin de la Verdad revelara que el 42% de las vctimas de la violencia
poltica fueron jvenes (CVR, 2003). En este sentido, el proceso de violencia poltico afect
de manera particular a la poblacin joven, teniendo como una de sus consecuencias el
alejamiento de los jvenes de cualquier iniciativa social o poltica, ya que se consideraba
que eran potencialmente riesgosas.
En 1997 los jvenes universitarios inician un conjunto de movilizaciones de protesta frente
a la destitucin de los miembros del Tribunal Constitucional por el rgimen autoritario de
entonces, las cuales se prolongaran por los siguientes tres aos demandando el retorno a
la institucionalidad democrtica. Es en este contexto que la juventud universitaria jug un
rol importante en el proceso poltico y tuvo gran visibilidad como actor cvico. Pero este
proceso tuvo una naturaleza episdica, ya que en noviembre del 2000, cuando se recupera
la democracia, con la instalacin del gobierno de transicin, los movimientos juveniles se
retraen y pierden visibilidad en la esfera pblica, lo cual tiene como consecuencia su poca
incidencia en el proceso electoral del 2001.

3.2. La difcil relacin entre jvenes y poltica

Un reciente estudio del PNUD (2008) encontr que los jvenes del Per se sienten
desvinculados del rgimen poltico y no encuentran que est relacionado el ejercicio de
sus derechos, adems que la apata de los jvenes est relacionada con su desconfianza
hacia las instituciones polticas. En un sentido similar, un estudio encargado por CONAJU
a la empresa de investigacin de opinin IMASEN encontr que un 86% de los jvenes de
Lima Metropolitana desconfiaban en los polticos (IMASEN, 2005). La razn de lo anterior
est dada por el hecho que existe una percepcin generalizada en los jvenes y la sociedad
en general que la participacin en los partidos polticos est totalmente divorciada de las
necesidades y preocupaciones de la gente, por tanto existe una arraigada desconfianza hacia
las personas que participan en poltica. El resultado es que la mayora de la ciudadana no
percibe la funcin mediadora de los partidos, sino muy por el contrario los identifica como
cpulas autorreferenciales (Parker, 2003).
En la ltima dcada, la visibilidad pblica de los jvenes ha cambiado radicalmente desde
su emergencia como actores cvicos y expresin de la renovacin del pas en los aos
90, a la imagen de indiferentes, transgresores y protagonistas de conductas violentas y
antisociales, muchas veces difundidas desde los medios de comunicacin. Al respecto, en
un estudio realizado por la Comisin Nacional de la Juventud (CONAJU, 2003), sobre la
base de diarios y publicaciones de circulacin nacional, encontraron que sobre el total de
apariciones de los jvenes, un 39% fueron en las pginas policiales, seguidos por un 26% en
las pginas deportivas, frente al 0,2% de presencia en noticias polticas. Lo que resulta un
dato interesante ya que nos remite a las percepciones que desde los medios se da sobre los
jvenes. Estas percepciones se retroalimentan de las opiniones que se tiene desde el resto
de la ciudadana. Una encuesta realizada en el 2007 por la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP, 2007), encontr que un 85% de los pobladores de Lima afirmaban que los
jvenes piensan ms en ellos mismos que en su comunidad, mientras que un 75% opinaba

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CAPTULO III

JVENES Y POL

TICA

que a los jvenes no se les toma en cuenta porque no se encuentran organizados y un 73%
que a los jvenes les importa poco la poltica.

3.3. Asociacionismo juvenil

Un estudio realizado por el Centro Latinoamericano sobre Juventud (Rodrguez,
Ernesto, 2005: 2) present una tipologa de los movimientos juveniles en nueve pases
latinoamericanos, incluyendo el Per, lo que les permiti ubicar los siguientes tipos de
organizaciones:
Movimientos y organizaciones polticas, con preocupaciones ms estructurales que
juveniles, generalmente desconectados de la cotidianidad del joven.
Movimientos con alta vocacin de servicio, altamente institucionalizados pero poco
autnomos.
Movimientos insertados en iniciativas de gobiernos locales, dinmicos en sus actividades
pero muy centrados en las mismas, altamente activistas en el espacio local.
Movimientos informales, muy autnomos, pero alejados de cualquier dinmica
institucional.
Por procesos producidos en las ltimas dcadas, las dinmicas asociativas en el pas se
han venido debilitando. Una muestra de ello es que un sondeo de opinin de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, con jvenes de Lima Metropolitana, encontr que al 86%
de los jvenes les resulta difcil confiar en las otras personas (PUCP, 2007), por lo cual su
perspectiva estara centrada ms en la accin individual, que en la colectiva. Lo anterior
no quiere decir que los jvenes sean indiferentes o despreocupados, ya que un estudio del
PNUD (2008) encontr que los jvenes aspiraban a cambiar el sistema poltico para que
el mismo fuera ms inclusivo y equitativo, pero paralelamente tenan mucho escepticismo
frente al rol de las instituciones polticas. Este aspecto en realidad no es una caracterstica
inherente slo en la juventud, ya que la Encuesta Nacional sobre la Democracia en el Per
2005 encontr la misma tendencia de opinin en todos los grupos de edad (PNUD, 2008).
Es importante tener en cuenta los cambios que han experimentados los paradigmas de la
participacin poltica, y es que cada vez es mayor el desplazamiento de lo pblico a los medios
de comunicacin, de modo que la poltica termina siendo ms meditica y virtual. As, en las
zonas ms urbanas y modernas los medios cada da resultan ms gravitantes en la orientacin
de la opinin pblica. Por otro lado, la mayor centralidad del uso de medios informticos
est redefiniendo la frontera de la accin poltica, adems de abrir un nuevo campo de
incidencia denominado ciberpoltica, que tiene como espacio de movimiento el internet
fundamentalmente para generar corrientes con relacin a determinados asuntos pblicos.
Ello debido a que los paradigmas de la movilizacin poltica de masas predominantes en el
siglo XX estn cambiando de manera radical. Un estudio sobre nueve pases latinoamericanos
realizado por la Fundacin Konrad Adenauer (2006) encontr que solamente el 15% de los
ciudadanos consideraban los actos polticos de masas, la referencia directa y la militancia
poltica como medio de informacin poltica durante las campaas electorales. Pero una
paradoja de este nuevo contexto es que si bien los jvenes tienen mayor manejo de las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin, sin embargo, participan menos en los procesos
de toma de decisiones, es decir, son un grupo con menor acceso al poder (Hopenhayn, 2004).
Esto ltimo plantea la interrogante de cmo hacer para que el sistema poltico se acerque a
las dinmicas de accin y participacin de las nuevas generaciones.

17

LTICA

JUVENTUD Y PO

3.4. Participacin poltica y social

El significativo peso electoral de los jvenes es ms que evidente si tenemos en cuenta que
los electores menores de 29 aos representaron en las elecciones del 2006 el 32,7% del
padrn electoral, es decir, aproximadamente cinco millones y medio de ciudadanos, siendo
los jvenes de 24 aos, el mayor grupo de edad de todo el padrn con ms de medio milln
de inscritos6. Pese a la importancia del peso cuantitativo de los jvenes electores, este no se
ve reflejado en la eleccin de cargos de representacin popular, sin embargo es importante
anotar que desde el 2006 se cuenta con una ley de cuotas para las elecciones municipales.
En agosto del 2006 el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 28869, denominada Ley
Concejal Joven, con el objetivo de promover la participacin de la juventud en los gobiernos
locales. Esta ley estipula que por lo menos el 20% de los integrantes de las listas de candidatos
a regidores deben ser menores de 29 aos.
La cuota para jvenes ha tenido un impacto positivo que se ha podido constatar en las
elecciones municipales del 2006, en donde a nivel de distritos fueron electos 1389 regidores
jvenes, lo que significa el 16,3% del total de regidores electos (8531). El impacto del mismo
fue importante pero menor en el mbito provincial, siendo electos 200 jvenes de un total
de 1717 regidores, lo que representa el 11,6% del total. En Lima Metropolitana, el impacto
fue pequeo ya que resultaron electos solamente 42 regidores jvenes de un total de 449,
lo que representa el 8,6% del total, es decir, la mitad del promedio nacional, como podemos
apreciar en el siguiente cuadro:

Porcentaje de Regidores Jvenes

Elecciones Municipales 2006
20

15

10

c1
Distrital

Provincial

Lima

Fuente: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, Elecciones

Regionales y Municipales 2006: Estadsticas Generales.

6. Padrn Electoral aprobado por Resolucin N 40208-2006-JNE, al 29 de setiembre del 2006. Elaborado por
la Oficina de Estadstica e Informacin Electoral del Jurado Nacional de Elecciones.

18

CAPTULO III

JVENES Y POL

TICA

Hay que tener en cuenta que en Lima se encuentran los distritos con mayor poblacin
electoral y visibilidad pblica. Es probable que esta sea la razn principal que dificulte
que los jvenes puedan lograr mejores ubicaciones en las listas con mayores posibilidades
de xito; este aspecto nos habla de la importancia de no solamente contar con la cuota
generacional sino tambin con una normatividad que obligue la alternancia, ya que, por
ejemplo, para el caso del Concejo Metropolitano de Lima, solamente fue electo un regidor
joven de un total de 39, lo que signific que la mayora de las listas los jvenes ocuparan las
ltimas ubicaciones en las listas sin posibilidades reales de salir electos.
En el caso de la eleccin de alcaldes, en las cuales no existen cuotas, la participacin de los
jvenes es bastante reducida. As, hay tres alcaldes provinciales jvenes de un total de 195,
lo que representa el 1,5% del total, mientras a nivel distrital existen 28 alcaldes jvenes de
1615 lo que representa el 1,7% del total7. Si comparamos estos resultados con lo de regidores
podemos apreciar que la existencia de una ley de cuotas tiene consecuencias positivas con
relacin a la inclusin efectiva de los jvenes en los cargos de eleccin popular.
En el 2006, paralelamente a las elecciones municipales, se realizaron las elecciones
regionales, en donde salieron electos 25 jvenes, lo cual represent el 9,4% del total de las
autoridades electas (278). En el caso de las elecciones regionales la ley no obligaba a incluir
una cuota generacional, es por este motivo que los porcentajes de jvenes electos en el
mbito nacional son mucho menores que en las elecciones municipales. El Plan Nacional de
Juventudes 2006-20118, que fue elaborado antes de las elecciones municipales y regionales,
en su lineamiento sobre la promocin de la participacin de los jvenes en el fortalecimiento
de la Democracia se plantea como meta: La participacin de jvenes como autoridades
elegidas en instancias de poder formal, local y regional [debe incrementarse] del 7.5% al
12% al 2011. Meta que se podra lograr aplicando la cuota generacional y el principio de
alternancia en las elecciones regionales y municipales.

7. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, Elecciones Regionales y Municipales 2006: Estadsticas Generales.

Versin electrnica: http://www.jne.gob.pe/images/stories/archivos/estadistica/2_8.pdf.
8. Aprobado, como ya dijimos, por el Decreto Supremo N 038-2006-PCM.

19

LTICA

JUVENTUD Y PO

4. RESULTADOS
POLTICA

DE

LA

ENCUESTA

JVENES

La Encuesta Jvenes y Poltica fue elaborada por la Escuela Electoral y de Gobernabilidad

del Jurado Nacional de Elecciones, siendo aplicada a 25 lderes juveniles de agrupaciones
polticas y de la sociedad civil durante los meses de setiembre y octubre del 2008. Para la
identificacin de los encuestados contamos con la colaboracin del Foro Multipartidario
Waynakuna Per y la Plataforma Nacional de Juventudes. Con respecto a la metodologa
de recojo de la informacin debemos mencionar que el instrumento fue autoaplicado con
preguntas abiertas, no muestral y dirigida intencionalmente a un grupo de jvenes que
tienen amplia participacin en organizaciones partidarias y ciudadanas9.
La encuesta fue concebida como un instrumento inicial de diagnstico para identificar las
fortalezas y las debilidades que ubican los jvenes lderes de agrupaciones polticas y de la
sociedad civil con relacin al trabajo poltico que realizan, ya que para nosotros ese es el
punto inicial con el cual podamos identificar las capacidades que son necesarias generar
en los lderes juveniles en la perspectiva de fortalecer las condiciones de gobernabilidad e
institucionalidad democrtica.

4.1. Perfil de los encuestados

Del total de los encuestados, 15 pertenecen a organizaciones partidarias, en las que ocupan
los cargos de secretarios nacionales, regionales o sectoriales de juventudes. Como podemos
apreciar en el siguiente listado, los encuestados provienen de un conjunto de organizaciones
polticas que expresan una pluralidad ideolgica:
Accin Popular.
Partido Aprista Peruano.
Partido Popular Cristiano.
Partido Humanista Peruano.
Partido Per Posible.
Partido Comunista Peruano.
Partido Solidaridad Nacional.
Partido Nacionalista Peruano.
Partido Unidad del Pueblo.
Partido Restauracin Nacional.
Los otros 10 lderes encuestados en su mayora ocupan cargos directivos de organizaciones
de la sociedad civil de distintas regiones del pas, como podemos apreciar en la siguiente
lista. Ellos pertenecen a instituciones y/o a redes que articulan a organizaciones que
promueven los derechos de los jvenes en distintas regiones del pas:
Coordinadora de Organizaciones Juveniles Regin Puno.
Colectivo de Mujeres Jvenes Junn.
Coordinadora de Organizaciones Juveniles del Cusco.
COPLAN Arequipa.

9. Ver Anexo 3: Listado de lderes juveniles encuestados.

20

CAPTULO IV

RESULTADOS D

E LA ENCUESTA

JVENES Y POL

TICA

Espacio Regional de Organizaciones Juveniles de Lambayeque.

Instituto de Formacin en Derechos y Desarrollo Humano de Trujillo-La Libertad.
Instituto de Formacin Social Comunicacin y Juventud de Ilo-Moquegua (IFOSOCJ).
Lderes por el Desarrollo de Ayacucho.
De los encuestados 20 son varones (80%) y 5 son mujeres (20%), ello se debe a que la
mayora de los dirigentes juveniles de los partidos polticos que ocupan responsabilidades
nacionales son varones. Con respecto a su procedencia 13 residen en el interior del pas
(52%) y 12 residen en Lima (48%). El rango de edad de los entrevistados flucta entre los
19 y 34 aos, siendo su promedio de edad los 27 aos. Con respecto a la trayectoria de los
encuestados podemos decir que la misma es mltiple, un importante nmero de ellos ha
ocupado diferentes cargos en el movimiento estudiantil, otros mencionan haber participado
en espacios locales como Consejo Municipal, la Mesas de Concertacin de la Juventud,
el Presupuesto Participativo, Mesa de Lucha contra la Pobreza, entre otras; tambin se
mencionan organizaciones culturales, vecinales y pastorales.

4.2. Opiniones sobre reconocimiento de los jvenes como sujetos

de derechos
La encuesta nos permiti recoger una serie de opiniones. As, en el grupo de lderes de
organizaciones juveniles de la sociedad civil coincidieron en sealar que a los jvenes no
se les reconoce iguales derechos que a la poblacin adulta, ya que generalmente se les
considera como personas inexpertas y en proceso de insercin a los espacios del mundo
adulto, esto es, en la esfera laboral y en la esfera poltica. Tambin es importante anotar
que desde el discurso de los jvenes se identifica que en la sociedad existe una mirada
hegemnica que ubica a la juventud como un periodo de moratoria social o de preparacin
para su integracin plena en el mundo adulto:
Existe discriminacin por edad, supuesta falta de experiencia y la idea de que el joven
debe pagar derecho de piso para tener derecho a algo (Gustavo, 25 aos, Puno, miembro
de la sociedad civil).
No existen polticas claras en torno a los derechos de los jvenes y escasas oportunidades
laborales, en especial para jvenes del rea rural (Edelmira, 21 aos, Cusco, miembro
de la sociedad civil).
El resultado de lo anterior es que los lderes juveniles perciben que los jvenes son un grupo
con poco poder en los procesos de toma de decisiones y poco reconocimiento en los espacios
pblicos:
Porque los espacios de poder no estn ocupados por los jvenes sino por los adultos,
hay una cuestin cultural que estigmatiza al joven, etiquetndolo como una persona
irresponsable, inmadura y vulnerable (Juan Carlos, Chiclayo, 27 aos, Lambayeque,
miembro de la sociedad civil).
La percepcin mayoritaria en este grupo es que al joven se le ubica ms como sujeto de
proteccin y no como un sujeto de derechos; por tanto, pese a que goza formalmente de los
mismos derechos que el resto de los ciudadanos, en la prctica se vera recortado el ejercicio
de su ciudadana.

21

LTICA

JUVENTUD Y PO

Entre el grupo de lderes de organizaciones partidarias encontramos que plantean que en

muchos casos no existe un pleno reconocimiento de los derechos de los jvenes porque estos
conocen poco de sus derechos y no estn adecuadamente informados:
Existe un problema en el ejercicio de la ciudadana; faltara desarrollar la informacin,
educacin, medios de prensa, para que los jvenes conozcan sus potestades como
ciudadanos (Hugo, 29 aos, Lima, miembro de un partido poltico).
No saben sus derechos como ciudadanos (Dimedes, 29 aos, Arequipa, miembro de
un partido poltico).
Tambin existe un conjunto de opiniones que hablan de la desigualdad de oportunidades al
interior de sus organizaciones polticas, en las cuales generalmente se percibe que los jvenes
reciben un trato utilitario acompaado de la ausencia de la real voluntad de incluirlos en los
procesos de toma de decisiones:
Porque nos excluyen de los procesos electorales por capacidad econmica y por ser
joven (Freddy, 28 aos, Ucayali, miembro de un partido poltico).
A los jvenes de nuestro pas se les limita su participacin; se les ve solamente como un
apoyo poltico (Edith, 32 aos, Lima, miembro de un partido poltico).
La credibilidad de los jvenes es generalmente vulnerada por los adultos (Fredy, 25
aos, Lima, miembro de un partido poltico).
Al indagarse entre los entrevistados sobre los espacios en los que se haban sentido excluidos
por el hecho de ser jvenes, ellos mencionaron los siguientes:
Los procesos de formulacin de presupuesto participativo.
Las reuniones de los comits de coordinacin local y regional (CCL y CCR).
Las discusiones del plan educativo regional.
El proceso de conformacin de listas para las elecciones de representantes vecinales.
Como podemos apreciar, todas las situaciones mencionadas estn relacionadas a procesos
participativos de toma de decisiones, que por su definicin deberan ser inclusivos pero que
por la experiencia de los lderes juveniles resultan ser excluyentes.

4.3. Percepciones sobre elementos que facilitan la participacin de

los jvenes en la vida poltica
Los lderes juveniles de organizaciones de la sociedad civil encuestados sealaron que la
educacin es un elemento importante para generar inters en los jvenes sobre los asuntos
pblicos, transmitindoles conocimientos sobre el sistema poltico y el funcionamiento de
las instituciones democrticas. A la pregunta de cules son los elementos que facilitan la
participacin de los jvenes en la vida poltica estos respondieron:

22

CAPTULO IV

RESULTADOS D

E LA ENCUESTA

JVENES Y POL

TICA

La educacin y el cultivo de una cultura poltica democrtica-participativa (Enrique,

33 aos, Trujillo, miembro de la sociedad civil).
Preparacin, conocimiento del funcionamiento del sistema poltico... (Edelmira, 21
aos, Cusco, miembro de la sociedad civil).
Tambin desde los lderes de la sociedad civil se considera que el acceso a la informacin
y el conocimiento permite la consolidacin de los espacios organizativos en los cuales los
jvenes proponen sus agendas de prioridades y les permite incrementar su presencia en los
espacios pblicos:
El tener acceso a informacin y a espacios organizativos hace caer en cuenta que los/
as jvenes puedan construir su propia agenda (Edith, 25 aos, Huancayo, miembro de
la sociedad civil).
Finalmente, este grupo de lderes ubic elementos no solo relacionados a los conocimientos
sino tambin a la parte ms emotiva de los jvenes. As, se sealaron actitudes como el
entusiasmo, el idealismo y el optimismo, como factores que animan a los jvenes a
involucrase en iniciativas colectivas:
El inters de cambiar la realidad, entusiasmo y actitud propia del joven (Juan Carlos,
27 aos, Chiclayo, miembro de la sociedad civil).
Los lderes juveniles de las organizaciones partidarias ubicaron como un tema importante
el desarrollo de capacidades para la formacin de nuevos liderazgos, pero consideraron que
la promocin de capacidades debe estar acompaada con el fortalecimiento de las actitudes,
en especial de aquellas que permitan la recuperacin de la confianza y la credibilidad, ya que
son conscientes que existe un fuerte escepticismo hacia las organizaciones partidarias:
Involucrarse y trabajar con compromiso por nuestra sociedad, modelndose como
lderes con actitudes positivas y credibilidad (Edith, 32 aos, Lima, miembro de un
partido poltico).
Tambin dentro de este grupo se seal la necesidad de promover espacios de participacin
en las escuelas, institutos, universidad y centros laborales, ya que consideran que la
educacin y el mundo del trabajo son de vital importancia en la etapa juvenil. Entonces
la promocin de la participacin juvenil en los mismos podra ser el inicio de una prctica
ciudadana y de intervencin de los espacios pblicos:
Promover espacios de participacin juvenil en diversos sectores sociales universidades,
institutos, colegio, centros laborales, campesinos, etc. tales como foros o mesas
redondas en la que los jvenes sean expositores o panelistas (Hugo, 29 aos, Lima,
miembro de un partido poltico).
Participacin en el cogobierno universitario y centros federados (Dimedes, 29 aos,
Arequipa, miembro de un partido poltico).

23

LTICA

JUVENTUD Y PO

4.4. Percepciones sobre los elementos que dificultan la participacin

de los jvenes en la vida poltica
Un elemento de suma importancia para entender las necesidades de los lderes juveniles es
la reflexin sobre los elementos que dificultan sus acciones en pro de ampliar la participacin
de los jvenes. Al respecto, una percepcin generalizada en los lderes juveniles de la
sociedad civil es que el descrdito de la poltica es el principal elemento que desalienta la
participacin; all emergen temas como la debilidad institucional de los partidos, el poco
recambio generacional, la asociacin de poltica con corrupcin y la poca credibilidad de las
instituciones partidistas:
Partidos polticos dbiles, desorganizados y las trabas que ponen los polticos viejos
para el cambio generacional en ellos (Enrique, 33 aos, Trujillo, miembro de la sociedad
civil).
La percepcin de la corrupcin y la mala imagen del poltico, el escepticismo a la
posibilidad de cambio por la poca fe en las instituciones en especial las del Estado
(Juan Carlos, 27 aos, Chiclayo, miembro de la sociedad civil).
La falta de cambio en las estructuras y esferas de poder de los partidos polticos que
no hacen un recambio dentro de ellos mismos (Gustavo, 25 aos, Puno, miembro de la
sociedad civil).
La desconfianza hacia las organizaciones partidarias estara dada en el hecho que las
perciben como grupos cerrados donde priman los intereses particulares sobre los intereses
comunes y en los que no existe la voluntad de incluir de manera efectiva a los jvenes:
No nos dan el espacio por el simple hecho de ser joven (Milton, 19 aos, Ayacucho,
miembro de la sociedad civil).
En el caso del grupo de jvenes lderes de las organizaciones polticas, encontramos que
ubican dificultades similares a las identificadas por el grupo de jvenes de las organizaciones
de la sociedad civil:
La debilidad institucional de los partidos polticos (Juan, 30 aos, Lima, miembro de
un partido poltico).
Enquistamiento en el poder y la proliferacin de cpulas polticas (Krigor, 24 aos,
Lima, miembro de un partido poltico).
Otro elemento que fue identificado en la encuesta tiene que ver con la percepcin de que son
insuficientes los esfuerzos existentes para informar a los jvenes de los problemas pblicos,
por tanto hay un conjunto de dificultades que inciden en el hecho que por lo general los
jvenes se encuentran poco informados y por tanto tienen una escasa conciencia poltica:
No conocen los espacios de participacin y no tiene informacin (Shirley, 19 aos,
Lambayeque, miembro de un partido poltico).
No tienen conciencia poltica y no estn conscientes de la problemtica nacional
(Andr, 30 aos, Lima, miembro de un partido poltico).
24

CAPTULO IV

RESULTADOS D

E LA ENCUESTA

JVENES Y POL

TICA

Tambin los encuestados ubicaron un conjunto de factores asociados a los cambios en

la dimensin subjetiva de los jvenes, los cuales influyen para que los mismos tengan
menor inters en los asuntos pblicos. En principio se ubican causas de orden subjetivo
relacionados a la existencia de una diversidad de proyectos de vida entre los jvenes, al
interior de los cuales la poltica no es necesariamente una prioridad:
Cada quien est apresurado con sus preocupaciones de construir sus vidas que no
tienen tiempo para mirar la del otro y menos organizarse (Edith, 25 aos, Huancayo,
miembro de la sociedad civil).
La vida de los jvenes est inmersa en su mundo subjetivo y privado (Jess, 33 aos,
Moquegua, miembro de la sociedad civil).
Lo que es real es que para las nuevas generaciones los procesos subjetivos cada vez son ms
importantes, la pluralidad de las identidades toma mayor relevancia en el accionar pblico
y se aspira salidas ms pragmticas y menos idealistas para la solucin de los problemas. En
este sentido temas como el da a da y la obtencin de una mejor colocacin laboral resultan
ms relevantes:
La situacin econmica que exige la bsqueda de oportunidades distrae la atencin
de la juventud hacia lo primordial que es la supervivencia (Gustavo, 25 aos, Puno,
miembro de la sociedad civil).
Se prioriza el tema laboral y personal, ya que se cree que participar en la poltica no les
traer beneficio para l y su comunidad (Hugo, 29 aos, Lima, miembro de un partido
poltico).
La falta de empleo adecuado; hay que sobrevivir y atender las necesidades bsicas
(Eliana, 21 aos, Ucayali, miembro de un partido poltico).
Otro tema relevante para entender las dificultades de la participacin es la situacin
de pobreza y la exclusin social que afecta a algunos sectores juveniles, entre los cuales
las prioridades de la supervivencia no permiten que se interesen por espacios de accin
colectiva:
La profunda pobreza afirma el desconocimiento por otras realidades a las que podra
acceder (Edith, 25 aos, Huancayo, miembro de la sociedad civil).

4.5. Propuestas sobre aspectos que deberan cambiar en el sistema

poltico para lograr un mayor protagonismo de los jvenes
Un aspecto que abordamos en la encuesta fue sobre las propuestas de los aspectos que se
deberan cambiar en el sistema poltico para lograr una mayor participacin y protagonismo
de los jvenes. En el grupo de lderes de organizaciones de la sociedad civil encontramos que
las respuestas se concentran en dos temas fundamentales:
La institucionalidad pblica en materia de juventud.
Las cuotas de participacin juvenil tanto en los procesos electorales como en los procesos
de toma de decisiones.

25

LTICA

JUVENTUD Y PO

Con respecto al tema de institucionalidad pblica sobre materia de juventud, las respuestas
de los entrevistados se centraron en el tema de la autonoma del ente rector en polticas de
juventud. La mayora de los encuestados consideran que el proceso de cambio del Consejo
Nacional de la Juventud a Secretara Nacional de la Juventud signific la prdida de
autonoma e importancia del tema de juventud al interior de la estructura estatal:
Retomar el CONAJU a rango ministerial, que motivaba la participacin de las y los
jvenes (Jess, 33 aos, Moquegua, miembro de la sociedad civil).
Desde una mirada estructuralista considero que la actual SNJ (antes CONAJU) debera
de reestructurarse toda, en el nivel tcnico de generar los lineamientos polticos pero
que a su vez se ejecuten proyectos de modo viable (Edith, 25 aos, Huancayo, miembro
de la sociedad civil).
Con respecto al tema de cuotas de participacin, se seala que se debera establecer
cuotas en todos los niveles de eleccin, no solamente en el de gobiernos locales como es
actualmente, de manera que se incremente la participacin en los cargos pblicos. Si bien
las cuotas propuestas son mayores al peso especfico de la poblacin juvenil, es importante
rescatar que para los lderes juveniles las cuotas generacionales son mecanismos adecuados
para asegurar la presencia de los jvenes en cargos pblicos. Al respecto, debemos recordar
que con la aplicacin de la cuota juvenil en la eleccin de regidores se ha experimentado
un incremento en el nmero de autoridades municipales menores de 29 aos. En el mismo
sentido, los lderes juveniles opinan que la cuota de participacin juvenil no solamente debe
ser en los cargos de eleccin popular, sino tambin en los procesos de toma de decisiones
como la discusin de los presupuestos participativos10 regionales y locales y sus instancias
de participacin como el Consejo de Coordinacin Regional, el Consejo de Coordinacin
Local Provincial y el Consejo de Coordinacin Local Distrital:
Establecer que en los presupuestos participativos participen los jvenes y los nios
tambin (Jess, 33 aos, Moquegua, miembro de la sociedad civil).
En cambio en el grupo de jvenes de partidos polticos, si bien tambin se menciona el
tema de institucionalidad pblica y de cuotas, la mayor parte de las propuestas giran con
relacin a reformas del sistema de partidos, las cuales para los encuestados son bsicas para
incentivar la participacin de los jvenes. Entre las principales reformas que se mencionan
se encuentran las siguientes:
Asignacin de recursos econmicos a los partidos para que los inviertan en los jvenes.
Fortalecimiento de la democracia en los partidos.
Fiscalizacin el cumplimiento de la ley de partidos polticos.
Supresin de la inmunidad parlamentaria.
Renovacin por tercios del Congreso.

10. La Ley N 28056 (publicado el 8 de agosto de 2003), Ley Marco del Presupuesto Participativo, establece
que: El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente,
eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado-sociedad civil. Para ello los
gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin
en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos
pblicos.

26

CAPTULO IV

RESULTADOS D

E LA ENCUESTA

JVENES Y POL

TICA

Estas propuestas, si bien no apuntan directamente al tema de jvenes, s estn relacionadas

con el tema de la recuperacin de la credibilidad de los partidos polticos, que al parecer es
un elemento que los lderes juveniles de los partidos polticos rescatan como importante
para lograr una mayor participacin juvenil. Tambin hubo otras propuestas referidas a
programas que promuevan la prctica ciudadana y la democracia desde la infancia:
Que se practique la democracia desde los nios y formar lderes, no caudillos
(Dimedes, 29 aos, Arequipa, miembro de un partido poltico).
Este ltimo aspecto, relacionado con la generacin de capacidades y promocin de las
prcticas democrticas aparece en las respuestas de distintas preguntas, tanto en el grupo
de lderes juveniles de la sociedad civil como en la de los lderes de los partidos polticos.
Es por eso que es un aspecto importante que es ubicado como prioritario por los lderes
encuestados.

4.6. Conclusiones de la encuesta

El anlisis de la encuesta nos ha permitido tener las siguientes conclusiones:
Los lderes encuestados mayoritariamente perciben que existe un elemento generacional
que no permite el ejercicio pleno de los derechos de los jvenes en los espacios de
expresin y decisin pblica; por tanto, en el mundo de la poltica y las organizaciones,
los jvenes solamente gozaran de una igualdad formal mas no real.
En relacin con los elementos que facilitan la participacin, hubo coincidencias que los
procesos de transferencia de capacidades y el acceso a la informacin son esenciales
para promover una mayor participacin juvenil. Sin embargo, estos procesos deben
ir acompaados del incentivo del entusiasmo, el idealismo, as como la promocin de
prcticas que faciliten la recuperacin de la confianza y el ejercicio ciudadano.
Ubicamos una coincidencia general que el desprestigio de la poltica es el principal
elemento que dificulta el trabajo de los lderes juveniles tanto de la sociedad civil
como de las organizaciones partidarias. Al respecto, se mencionan que es muy fuerte
la desconfianza hacia las organizaciones partidarias, desconfianza que parte de la idea
que al interior de los partidos polticos muchas veces priman los intereses particulares
sobre el bien comn.
En el orden de las dificultades tambin se mencionan los cambios en la subjetividad de
los jvenes y la prdida de la centralidad de la poltica en los proyectos de vida de las
nuevas generaciones, paralelamente tambin se menciona la precariedad laboral como
un elemento que centraliza la atencin del joven en el da a da.
Sobre las propuestas de cambio para que el sistema poltico logre una mayor participacin
de los jvenes se identificaron tres tems importantes: cambios y mayor autonoma en la
institucionalidad pblica en materia de juventud; poltica de discriminacin afirmativa a
favor de los jvenes y reforma al sistema de partidos polticos de manera que su gestin
sea ms transparente e incluyente.

27

LTICA

JUVENTUD Y PO

5. RESULTADOS DEL TALLER SOBRE IDENTIFICACIN DE

NECESIDADES DE JVENES LDERES POLTICOS
5.1. Presentacin
El taller se realiz el 15 de octubre del 2008 y fue organizado en forma conjunta por la
Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE y el Instituto Nacional Demcrata (NDI),
con el objetivo de identificar las necesidades de los lderes juveniles a las cuales el JNE debe
responder en pocas no electorales. Los invitados fueron lderes de las estructuras juveniles
de los partidos polticos, regidores jvenes y representantes de organizaciones juveniles de
la sociedad civil.
Este taller se realiz en el contexto del Seminario Internacional Jvenes y Reforma Poltica
y fue concebido como un espacio de recojo de propuestas y generacin de insumos que
ayuden a perfilar el trabajo de la Escuela Electoral con los jvenes. Para ello se dise una
metodologa que permitiera identificar las necesidades y las propuestas de lneas de accin
para responder a las mismas.

5.2. Perfil de los participantes

El taller cont con la participacin de 17 lderes de organizaciones polticas y de la sociedad
civil provenientes de diferentes lugares del pas, como podemos apreciar en el siguiente
cuadro:

Lugar de Procedencia

Nmero

Lima

Arequipa

Ayacucho

Cusco

Lambayeque

Total:

17

Con respecto al sexo podemos apreciar que la mayora de los participantes eran de sexo
masculino (12) y un grupo menor (5) de sexo femenino, como podemos apreciar en el
cuadro:
Sexo

Nmero

Masculino

12

Femenino

Total:

17

Con relacin a su membresa siete eran representantes de organizaciones partidarias y diez

de organizaciones de la sociedad civil. Con respecto a las organizaciones partidarias, los
asistentes son dirigentes nacionales y regionales de las siguientes agrupaciones:

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CAPTULO V

RESULTADOS D
EL TALLER SOBR
E IDENTIFICACI
DE NECESIDADES
N
DE JVENES LD
ERES POLTICOS

Accin Popular.
Partido Humanista Peruano.
Partido Nacionalista Peruano.
Partido Popular Cristiano.
Partido Solidaridad Nacional.
Partido Democrtico Somos Per.
Los lderes de la sociedad civil provenan de las siguientes organizaciones y/o
instituciones:
Plataforma Nacional de Juventudes.
Red Nacional de Actores Polticos Jvenes.
Asociacin Civil Juventudes.
CO JOVEN - Coordinadora de Organizaciones Juveniles Cusco.
COPLAN - Arequipa.
EROJ - Espacio Regional de Organizaciones Juveniles Lambayeque.
Grupo Convergencia.
IRJA - Instituto Regional de la Juventud Ayacuchana.
LIDA - Lderes por Desarrollo de Ayacucho.
Para tener mayores alcances sobre el perfil de los participantes se les pidi que elaboraran
una lnea de vida en la cual ubicaran los tres principales hitos que fueron fundamentales
para asumir una labor de liderazgo obteniendo las siguientes respuestas:

Tipo de hito
Participacin en grupos de voluntariado, asociacionismo
juvenil y proyeccin social.

Nmero
11

Participacin en las movilizaciones por la democracia.

Participacin en el espacio universitario.

Participacin en espacios vecinales y consultas municipales.

Participacin en actividades de partidos polticos.

Participacin siguiendo la tradicin o ejemplo familiar.

Participacin en grupo pastoral o de Iglesia.

Participacin en Municipio Escolar.

Participacin en organizacin vecinal.

Nota: Respuesta Mltiple.

Como podemos ver en este cuadro, para la mayora de los lderes uno de los hitos
fundamentales en su vida fue haberse integrado a una agrupacin asociada al asociacionismo
juvenil, entre los cuales se mencionan encuentros juveniles, cursos de capacitacin y
talleres. En este rubro tambin se menciona la participacin en grupos de voluntariado y
ayuda social.
Otro hito mencionado es la participacin en las movilizaciones por la democracia que se
produjeron entre 1997 y 2000; al parecer, la emergencia cvica de los jvenes en las mismas

29

LTICA

JUVENTUD Y PO

es identificada como un aspecto motivador en un grupo de los lderes participantes. De

manera similar tambin los participantes mencionaron como un hito importante su
experiencia como universitarios, al respecto mencionaron elementos tales como la formacin
profesional recibida y la participacin en organizaciones del movimiento estudiantil.
Como podemos apreciar en el cuadro, en menor medida fue mencionada la participacin
en espacios vecinales y/o municipales, la influencia del entorno familiar, la participacin en
actividades de las organizaciones partidarias, entre otras.

5.3. Resultados del taller

5.3.1. Identificacin de problemas
Cuando se les pidi a los participantes que identificaran los problemas que afrontaban con
relacin a tres ejes:
El interior de sus organizaciones,
Su relacin con los actores polticos y sociales adultos,
Su relacin con los jvenes no organizados.
Luego de un proceso de discusin, los participantes ubicaron los siguientes problemas al
interior de las organizaciones:
Dbil cultura democrtica en cuanto a la toma de decisiones.
Centralismo en la toma de acuerdos.
Dificultad para llegar a consensos.
Dbil funcionamiento de los mecanismos de comunicacin.
Acciones solamente a corto plazo.
Como podemos apreciar de los problemas priorizados, los cuatro primeros se refieren a
temas ligados a la transparencia y la democracia interna en sus organizaciones. En general
ellas aluden a una dbil institucionalidad y a la ausencia de canales de participacin
democrtica en la toma de decisiones, lo cual privilegia el centralismo ante que el consenso
como la base de los acuerdos; este aspecto es grave ya que afecta la legitimidad del accionar
de las organizaciones. El cuarto aspecto mencionado est ms relacionado con la ausencia
de planes estratgicos y la toma de decisiones de corte ms coyuntural.
Cuando se les pidi que ubicaran los problemas con respecto a su relacin con los actores
polticos y sociales adultos, se mencionaron fundamentalmente aspectos que tienen que ver
con relaciones de inequidad en la toma de decisiones, verticalidad y poco espacio para los
lderes jvenes.
Posteriormente los participantes trabajaron los problemas que surgen con la poblacin de
jvenes no organizados. Se mencionaron los siguientes:
Satanizacin de la poltica y estigmatizacin de los jvenes militantes polticos.
Desconfianza de los jvenes hacia la poltica.
No hay planes en los partidos polticos dirigidos a la juventud.

30

CAPTULO V

RESULTADOS D
EL TALLER SOBR
E IDENTIFICACI
DE NECESIDADES
N
DE JVENES LD
ERES POLTICOS

Acentuada publicidad al individualismo para lograr un ascenso social, sin inmiscuirse

en problemas sociales.
Lo primero tiene que ver con las percepciones negativas hacia las organizaciones polticas y
la desconfianza que generan entre los jvenes. Este sin lugar a dudas es uno de los aspectos
ubicados como importante y que nos habla de que son insuficientes los esfuerzos desde las
propias organizaciones para recuperar la confianza de la ciudadana. Luego se menciona
que desde los partidos no existen planes especficos para la juventud y que los partidos no
hacen un trabajo de educacin con las nuevas generaciones. Otro aspecto relevante es que se
consideran que por influencia de los medios de comunicacin se acenta el individualismo
y la indiferencia frente a los problemas pblicos; ello se relaciona con la percepcin que
de los jvenes no ejercen de manera integral su ciudadana, de tal manera que para los
participantes la desconfianza a lo poltico va acompaado con el desapego de los jvenes
hacia la cosa pblica.

5.3.2. Identificacin de potencialidades/retos

En relacin con las potencialidades al interior de las propias organizaciones, los participantes
mencionaron en principio el avance en la articulacin de espacios provinciales, regionales
de juventudes; adems se plantea que existe la capacidad para integrar la agenda juvenil
en la inclusin de otras agendas ms amplias; tambin se mencionaron la existencia de
prcticas democrticas y el uso de las herramientas de internet tales como los portales
web y los blogs.
Con respecto a las potencialidades en la relacin con los adultos, se mencion la posibilidad
de alianzas estratgicas para asegurar un trato igualitario en las acciones emprendidas,
adems de la posibilidad de poder insertar en distintos campos un discurso generacional,
que permita articular un enfoque transversal de juventud. En relacin con los jvenes
no organizados, la mayora de las propuestas coincidieron en aprovechar los espacios
de capacitacin para lograr incrementar la participacin de los jvenes en los espacios
organizativos.

5.3.3. Identificacin de las necesidades

Cuando se pidi a los participantes ubicar sus necesidades partiendo del anlisis de sus
problemas y de sus potencialidades, encontraron como necesario en primer lugar el
fortalecimiento de capacidades para dinamizar la democracia interna, la generacin de
consensos y las prcticas democrticas, todo ello en un contexto de dilogo entendido no
como negociacin sino como reconocimiento de interlocucin.
Otra necesidad identificada fue la de fortalecer los espacios de articulacin generacional
multipartidaria, desde los cuales se promuevan estrategias para hacer vigilancia de las
polticas pblicas y fiscalizar que en las mismas se incluya efectivamente a los jvenes.
En otro plano se puntualiz que era importante la generacin de estrategias para la
relacin con los jvenes no organizados, las mismas que pasaban por la implementacin
de campaas informativas y comunicativas relacionadas a la participacin poltica y
ciudadana de los jvenes.

31

LTICA

JUVENTUD Y PO

5.4. Expectativas de los lderes juveniles en relacin del JNE

Luego del proceso de identificacin de necesidades, se les pidi a los participantes que
plantearan sus expectativas hacia el Jurado Nacional de Elecciones. Estos elaboraron un
conjunto de expectativas que las hemos organizado en grupos por afinidad.
En primer lugar hay un conjunto de expectativas referidas al rol del JNE como promotor
de la democracia interna al interior de las organizaciones. Al respecto, los participantes
identifican las siguientes labores como necesarias en la accin del JNE:
Capacitacin, asesora y acompaamiento a la elaboracin de las propuestas de reforma
en la legislacin sobre los partidos polticos.
Acciones de promocin de los procesos de democracia interna en los partidos polticos
y las organizaciones de la sociedad civil, partiendo de la sensibilizacin y formacin
poltica.
Tambin se sealaron un conjunto expectativas relacionadas a acciones tendientes al
fortalecimiento de las capacidades de dilogo e interlocucin entre las organizaciones
partidarias y la sociedad civil. Al respecto se ubic lo siguiente:
Acompaamiento a los espacios de dilogo y concertacin entre los partidos polticos, la
sociedad civil y espacios multisectoriales como la Mesa de Concertacin de Lucha contra
la Pobreza (MCLP).
Apoyo logstico y asesora tcnica a los espacios descentralizados multipartidarios y de
las organizaciones sociales.
Finalmente se plantearon un conjunto de expectativas relativas al fortalecimiento de
capacidades programticas con relacin al tema especfico de juventud, sealando como
prioritario lo siguiente:
Organizacin de talleres con miembros de los partidos polticos y movimientos de la
sociedad civil para construir agendas inclusivas para los jvenes.
Fortalecimiento de las capacidades programticas de los equipos de los partidos polticos
y la sociedad civil.
Acciones de difusin de las actividades de los jvenes en el mbito poltico partidario y
el de las organizaciones sociales.

5.5. Conclusiones del taller

La sistematizacin de lo trabajado en el taller nos permite identificar las siguientes
conclusiones:
Los problemas identificados por los lderes juveniles estn fundamentalmente asociados
a la debilidad de los mecanismos de democracia interna en las organizaciones, los
mecanismos poco inclusivos con los jvenes al momento de la toma de decisiones y
el poco apego de los jvenes hacia las organizaciones polticas. En este sentido se
identifican elementos explicativos cuya consecuencia es una dbil relacin entre jvenes
y poltica.

32

CAPTULO V

RESULTADOS D
EL TALLER SOBR
E IDENTIFICACI
DE NECESIDADES
N
DE JVENES LD
ERES POLTICOS

Las potencialidades ubicadas se centraron en las posibilidades que los actores juveniles
consoliden alianzas estratgicas con otros actores polticos para la inclusin del enfoque
generacional en las polticas pblicas.
Las necesidades identificadas se centran en la generacin de capacidades de dilogo y
negociacin que permitan la articulacin multipartidaria. En el mismo campo de las
capacidades tambin se menciona aquellas referidas a incrementar sus posibilidades de
relacin con los sectores juveniles no organizados.
Las expectativas con relacin a la labor del JNE se centraron en tres aspectos considerados
importantes: el fortalecimiento de los mecanismos de democracia interna en las
organizaciones, la promocin de espacios de dilogo entre los partidos y la sociedad
civil, y el fortalecimiento de la inclusin programtica del enfoque generacional en la
agenda de los partidos polticos.

33

LTICA

JUVENTUD Y PO

6. SISTEMATIZACIN DEL SEMINARIO INTERNACIONAL

JVENES Y REFORMA POLTICA
6.1. Introduccin
El Seminario Internacional Jvenes y Reforma Poltica se realiz los das 14 y 15 de octubre
en el Auditorio Central de la Universidad de Lima. Este evento se convoc con el objetivo
de discutir sobre la problemtica de las polticas de juventud y participacin poltica de
los jvenes en el mbito latinoamericano con la finalidad de extraer propuestas de reforma
poltica y de inclusin generacional. Para ello se plantearon cuatro ejes de reflexin:
Los retos de las polticas pblicas en materia de juventud en el marco de la Declaracin
de Medelln sobre Juventud y Valores Democrticos.
Las implicancias de la Convencin Iberoamericana en la proteccin y promocin de los
derechos de los y las jvenes.
Los desafos de la participacin de los jvenes en las organizaciones partidistas y grupos
de la sociedad civil.
La agenda pendiente en materia de reforma poltica para la promocin de la participacin
juvenil y fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica.
El evento cont con la asistencia de ms de 700 personas entre lderes juveniles, especialistas
en materia de juventud, funcionarios pblicos, militantes de partidos polticos, miembros
de organismos no gubernamentales y estudiantes universitarios.

6.2. Desarrollo del seminario

6.2.1. Mesa: Las Polticas de Juventud en Amrica Latina
a) Principales ideas expuestas por el Dr. Pablo Ziga, Director del Departamento de
Modernizacin del Estado y Gobernabilidad, Subsecretara de Asuntos Polticos
En la dcada actual Amrica Latina est experimentando un contexto de crecimiento
econmico y aceptacin de la democracia como sistema de gobierno, pero la estabilidad
democrtica sigue siendo un reto, ya que existen problemas como la pobreza, el desempleo, la
violencia y la carencia de salud, que impactan en la poblacin, especialmente en la poblacin
joven. En el continente existen 22 millones de jvenes desconectados del desarrollo y en
este segmento una proporcin importante son mujeres jvenes. Para superar estas brechas
sociales es importante asegurar el acceso a la educacin, ya que solamente con el desarrollo
de la educacin se puede garantizar las bases para la equidad e inclusin social.
Al igual que en la economa, existe un importante sector juvenil desconectado, que es
necesario interesarlos en los mecanismos de participacin ciudadana. La Declaracin de
Medelln sobre Juventud y Valores Democrticos se enmarca en este contexto, buscando ser
un referente que sirva como un marco general para la formulacin de polticas de juventudes

34

CAPTULO VI

SISTEMATIZACI
N DEL SEMINAR
IO INTERNACIO
JVENES Y REF
NAL
ORMA POLTICA

en los Estados miembros, ya que la misma fue producto de la discusin y consenso entre los
Estados del hemisferio. Este instrumento es valioso en la medida que reconoce el derecho
a la participacin y la relacin entre la superacin de la pobreza y la consolidacin de la
democracia. La Declaracin tiene como ejes complementarios la promocin del empleo de
calidad, la inclusin social, la lucha contra la discriminacin, el respeto por la identidad
cultural y el tratamiento a los emigrantes.
En este marco general, la OEA busca promover que los Estados miembros tengan
compromisos efectivos con la juventud. Es por ello que tiene tres programas claves para
lograrlo:
Promocin del desarrollo econmico social y cultural de los jvenes.
Promocin de los valores y prcticas democrticas entre la juventud.
Promocin de la participacin de los jvenes.
Ya que el reto actual es lograr que la Declaracin de Medelln se traduzca en acciones
concretas desde los Estados para implementar los principios que la misma promueve.
b) Comentarios del panel
La exposicin del Dr. Ziga fue comentada por los seores Jos Arias, del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo, quien plante que segn las investigaciones del
PNUD la mayora de jvenes piensa que la democracia en el Per funciona mal y tienen un
profundo desencanto relacionado con las inequidades sociales. El Sr. Federico Tong, del Foro
Generacin, plante las necesidades en polticas pblicas para responder a las demandas
de los jvenes, planteando interrogantes con relacin al impacto de los programas que se
formulan para la juventud. A su turno, la Srta. Sandra Valdivia, del Programa Pro Joven,
expres que el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil era un ejemplo de las iniciativas
que desde el Estado se estn implementando para mejorar las condiciones de vida de los
jvenes, en especial en el tema de generacin de capacidades para el acceso al empleo.
c) Preguntas del pblico
Las preguntas del pblico abordaron el tema de las polticas pblicas en materia de juventud
en el contexto de las polticas sociales. As, se mencion la necesidad de que todas ellas tuvieran
como eje central el reconocimiento del joven como sujeto de derechos; tambin se indag
sobre mecanismos para que las polticas de juventud tuvieran un impacto en promover la
inclusin social, la descentralizacin y la disminucin de la pobreza, incorporando sistemas
de medicin del impacto de las intervenciones. Otras preguntas abordaron temas puntuales
como el acceso a empleo digno, la migracin juvenil, la seguridad ciudadana y el trabajo
focalizado con jvenes en riesgo social.
En otro eje de preocupaciones se pregunt sobre la implementacin de mecanismos de
seguimiento a los acuerdos de la Declaracin de Medelln en los respectivos pases y sistemas
de monitoreo a los planes nacionales de juventudes.

35

LTICA

JUVENTUD Y PO

6.2.2. Mesa: La Convencin Iberoamericana de los Derechos de los

Jvenes
a) Principales ideas expuestas por el Dr. Enrique Bernales. Organizacin Iberoamericana
de la Juventud
La Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes es resultado de la evolucin
en materia de derechos humanos. La juventud como realidad sociolgica comienza a ser
reconocida a fines del siglo XIX y posteriormente en el siglo XX se desarrollan los estudios
juveniles en sociologa. Ello permite reconocer que el joven es sujeto pleno de derechos y
esos derechos los ejerce desde su particularidad generacional.
La Convencin Iberoamericana parte de entender este proceso de recoger la tradicin de
los derechos humanos. Para llegar all existen dos elementos previos: la aprobacin de la
Convencin de los Derechos de los Nios, la cual genera un amplio marco de proteccin a la
poblacin menor de 18 aos, y la inclusin progresiva de los derechos de las mujeres en el
campo de los derechos humanos y los tratados internacionales. Sin embargo, la Convencin
marca un punto de inflexin en materia de derechos humanos, ya que, a diferencia de las
declaraciones, tiene un mandato imperativo, que obliga a los Estados a su cumplimiento,
otorgando a las polticas de juventud un marco jurdico de obligatoriedad.
La Convencin hace un reconocimiento jurdico de la diferencia y la especificidad que los
jvenes requieren como ciudadanos. La juventud es una edad de incertidumbres y es por
ello que requiere un marco de proteccin jurdica adecuada, ya que los derechos que all se
plasman surgen de situaciones de necesidad concreta que deben ser superados para que el
joven acceda al desarrollo, integrando un enfoque de derechos que permita que el joven no
sea ciudadano solamente en el acto electoral sino en todo momento que requiera ejercer sus
derechos.
b) Comentarios del panel
La exposicin del Dr. Bernales fue comentada inicialmente por el Dr. Luis Nunes, del Instituto
Nacional Demcrata-NDI, quien seal que los mitos y estereotipos sobre la juventud han
impedido que se ratifique la Convencin en el Per, en especial con respecto a las mltiples
interpretaciones que caus la inclusin de la no discriminacin por orientacin sexual en la
misma. A su turno, el Dr. Walter Olivari, de la Universidad de Lima, plante que el texto de
la Convencin es resultado de un proceso evolutivo que tiene que ver con la visibilidad de
los jvenes desde inicios del siglo XX, el cual lleg a su mxima expresin durante la dcada
de los 60; plante que en la actualidad el reto es formar jvenes empoderados que miren al
Estado como un servidor. Finalmente, el Sr. Christian Pardo, presidente de la Internacional
de la Juventud, resalt que la Convencin supera las visiones del joven como problema
y proporciona las bases para que desde la sociedad civil se implementen mecanismos de
vigilancia y auditoria social.

36

CAPTULO VI

SISTEMATIZACI
N DEL SEMINAR
IO INTERNACIO
JVENES Y REF
NAL
ORMA POLTICA

c) Preguntas del pblico

Hubo un primer bloque de preguntas enfocadas hacia el tema del enfoque generacional, su
poco posicionamiento en el mbito terico, sus conexiones con el enfoque de derechos, la
no discriminacin y la inclusin social. Adicionalmente, un segundo bloque de preguntas
se refiri al proceso de ratificacin de la Convencin Iberoamericana, el estado actual del
proceso en el Congreso y el papel que vienen cumpliendo los actores polticos y sociales
al respecto. Adicionalmente, tambin surgieron interrogantes sobre la exigibilidad de la
Convencin y su influencia en la formulacin de polticas pblicas.

6.2.3. Mesa: La participacin de los jvenes en los partidos polticos y

asociaciones juveniles
a) Principales ideas expuestas por el Dr. Luis Lacalle, diputado de la Repblica del
Uruguay
Esta mesa busc discutir sobre los retos de la participacin de los jvenes en las
organizaciones partidistas y grupos de la sociedad civil. Para ello cont con la exposicin del
diputado Luis Lacalle, de la Repblica del Uruguay, quien inici su exposicin planteando
que exista una mirada tradicional que vea a la juventud como un problema y se olvidaba de
sus potencialidades; posteriormente analiz desde su experiencia el tema de la participacin
de los jvenes en los partidos polticos, ubicando las dificultades que afrontan las personas
jvenes para ser incluidas en los cargos de direccin de las organizaciones polticas y cargos
de eleccin popular, pero tambin explic que ya en el ejercicio de su funcin congresal no
se ha concentrado exclusivamente en el tema de juventud, ya que los jvenes deben tener
una agenda sobre los problemas nacionales y no solamente concentrada en los denominados
temas juveniles.
El diputado Lacalle afirm que para muchos jvenes no son atractivos los partidos polticos,
incluso en un pas como Uruguay, que cuenta con un sistema consolidado de partidos
polticos, los cuales cuentan con una larga tradicin y fuerte institucionalidad. Sin embargo,
persisten los bloqueos generacionales y las resistencias a integrar a personas jvenes sobre
los que existe un conjunto de prejuicios en cuanto a la eficiencia en su desempeo.
b) Comentarios del panel
La exposicin del diputado Lacalle fue comentada por el congresista Jos Maslucn, de la
bancada del Partido Nacionalista Peruano, el cual tambin abord sobre su experiencia
como congresista joven y los prejuicios existentes con relacin a las personas de menos
edad, ya que existe la idea que las mismas, por tener menor experiencia, podran tener un
mal desempeo en los cargos pblicos y de eleccin popular.

37

LTICA

JUVENTUD Y PO

Posteriormente el Sr. Alexander Casas, coordinador de la Plataforma Nacional de

Juventudes, plante que en el escenario de crisis de representacin de los partidos polticos
los movimientos sociales han asumido el rol de mecanismos de incidencia en las polticas
pblicas; pero la paradoja de esta situacin es que las funciones de gobierno las ejercen los
representantes de los partidos y no los movimientos sociales. Explic tambin sobre las
iniciativas que desde las organizaciones juveniles se estn promoviendo con relacin a temas
claves como polticas de juventudes e institucionalidad pblica en materia de juventud, las
mismas que se realizan con actividades descentralizadas en la perspectiva de lograr una
articulacin nacional de las iniciativas juveniles. Finalmente, el Sr. Abraham Valencia,
representante del Foro Multipartidario y del Partido Socialista, present la experiencia
del Foro Nacional Multipartidario Waynakuna, una novedosa iniciativa que rene a los
dirigentes nacionales de las juventudes de los partidos polticos y que busca abrir un espacio
de debate juvenil plural que renueve la poltica e interese a los jvenes en una participacin
ms activa con relacin a los problemas de orden pblico.
c) Preguntas del pblico
Un primer grupo de preguntas est asociado a las estrategias para incrementar la
participacin de los jvenes en las agrupaciones partidarias e iniciativas polticas. Estas
preguntas estn relacionadas adems con el combate a la corrupcin, la recuperacin de la
credibilidad y las acciones para promover la apertura de las organizaciones polticas hacia
los jvenes. Sobre lo anterior, se pregunt sobre la conveniencia de la implementacin de
cuotas de participacin de los jvenes y los efectos que las mismas pueden tener en hacer
ms dinmicas a las organizaciones partidistas.
Otro orden de preguntas indagaron sobre las propuestas para el fortalecimiento de los
partidos polticos y los mecanismos de transparencia, democracia e institucionalidad al
interior de los mismos. Tambin hubo un conjunto de preguntas sobre la participacin de
los jvenes en los espacios locales y la evaluacin sobre el impacto de la Ley del Concejal
Joven que incorpora un 20% de jvenes en los cuerpos de regidores de los gobiernos locales.
Finalmente, tambin se plantearon un conjunto de preguntas referidas al impacto de los
medios de comunicacin y su influencia en la percepcin que los jvenes tienen sobre la
poltica.

6.2.4. Mesa: Reforma Poltica desde la Juventud

a) Principales ideas expuestas por el Dr. Ernesto Cohen, de la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales-FLACSO
Esta mesa reflexion sobre la agenda pendiente en materia de reforma poltica para la
promocin de la participacin juvenil y fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica;
para ello cont con la participacin del Dr. Ernesto Cohen, profesor investigador de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales-FLACSO, quien inici su exposicin planteando un
marco general sobre el surgimiento de la juventud como categora sociolgica, asociada a
las necesidades de mayor especializacin de la estructura productiva y la ampliacin de la
esperanza de vida. Posteriormente desarroll un perfil demogrfico, econmico y social de la
de los jvenes en Amrica Latina, que es un grupo bastante heterogneo, que tiene como una
de sus caractersticas la profundizacin de la brecha social entre los pobres y los no pobres.

38

CAPTULO VI

SISTEMATIZACI
N DEL SEMINAR
IO INTERNACIO
JVENES Y REF
NAL
ORMA POLTICA

En funcin de las tendencias ubicadas por el Dr. Cohen, en la primera parte de su exposicin
es que empez a reflexionar sobre los programas, proyectos y recursos necesarios para
responder a las necesidades de los jvenes. Con relacin a este aspecto el expositor plante
la necesidad de elaborar sistemas de medicin del impacto de las intervenciones con jvenes.
Finalmente, sostuvo que todos estos supuestos deben ser tomados en cuenta al momento
de formular las propuestas de reformas polticas para que las mismas sean mecanismos de
inclusin de las nuevas generaciones.
b) Comentarios del panel
La exposicin del Dr. Cohen fue comentada inicialmente por el Sr. Felipe Valencia-Dongo,
director del Grupo Convergencia, quien realiz una crtica constructiva respecto al rol de
la Secretara de Juventud y enfatiz en la necesidad de que los jvenes tomen un rol activo
dentro de la sociedad bajo tres pilares: sueos, compromiso y trabajo conjunto. A su turno, el
Sr. Ronald Snchez, secretario nacional de juventudes del PPC, resalt su experiencia como
regidor joven y la necesidad de formular propuestas normativas que incluyan a los jvenes
en el sistema poltico, siendo los partidos polticos responsables de renovar sus dirigentes
para mostrar una mejor oferta electoral al ciudadano. Finalmente, la Srta. Shirley Rivera,
Secretaria de Juventudes del Partido Humanista, resalt la importancia de tener al proceso
de la descentralizacin como marco de los procesos de reforma poltica y el fortalecimiento
de la democracia; tambin resalt la idea que es necesario que los jvenes se involucren de
manera efectiva en la resolucin de sus problemas.
c) Preguntas del pblico
Un primer grupo de preguntas estaba referido al tema de reforma poltica asociada a la
recuperacin de la credibilidad en la democracia y el sistema de partidos polticos. Al
respecto se expresaron preocupaciones sobre la necesidad de cambios en la ley de partidos
polticos, la cuota de participacin de los jvenes en cargos de eleccin popular, la alternancia
juvenil en las listas de regidores, la rebaja de la edad mnima para postular al Congreso
de la Repblica y la inclusin de una perspectiva generacional en los procesos de reforma
poltica y descentralizacin. Un segundo grupo de preguntas estuvo centrado en el tema de
la institucionalidad pblica en materia de juventud y las caractersticas que debera tener el
ente rector en materia de polticas de juventudes.

6.3. Conclusiones del Seminario

Las ponencias presentadas, los comentarios de los panelistas y las intervenciones del
pblico, nos permitieron llegar a las siguientes conclusiones:
En Amrica Latina existe un contexto de crecimiento econmico pero la institucionalidad
democrtica es frgil, debido a que un sector importante se encuentra en situacin de
pobreza y exclusin social. En este sentido, las agendas estatales deben poner nfasis en
polticas pblicas que promuevan la inclusin social, el reconocimiento de la diversidad
y la generacin de oportunidades de desarrollo para las nuevas generaciones. La
Declaracin de Medelln, aprobada por el XXXVIII periodo de la Asamblea de la OEA,
se inscribe en este marco de preocupaciones y permite tener lineamientos generales con
respecto a las polticas de juventudes implementadas por los Estados americanos.

39

LTICA

JUVENTUD Y PO

La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes es un importante instrumento

internacional para la cautela de los derechos humanos de las personas jvenes, en la
cual se reconoce la particularidad de las necesidades de la poblacin joven y el conjunto
de derechos que los Estados deben reconocer para responder para garantizar las
condiciones de desarrollo, la igualdad de oportunidades y el respeto a la diferencia.
La participacin poltica y ciudadana de los jvenes se ve afectada por la creciente
desconfianza de los mismos frente a las instituciones polticas, incluso en sistemas con alta
institucionalidad democrtica, existe un fuerte escepticismo de los jvenes. La recuperacin
de la confianza y la apertura de mayores canales de participacin para los jvenes resultan
ser retos prioritarios en la perspectiva del fortalecimiento de la Democracia.
El nuevo contexto latinoamericano, el progresivo reconocimiento de derechos y las
dificultades en la participacin juvenil son elementos esenciales para formular las
propuestas de reforma en los sistemas polticos, las mismas que deben ser fruto de
amplios consensos ciudadanos en los cuales se incluya efectivamente a la poblacin
juvenil y sus organizaciones.

40

CAPTULO VII

REFLEXIONES FI

NALES

7. REFLEXIONES FINALES
El presente Informe nos ha permitido ubicar los temas relevantes sobre los cuales se
debera indagar en la perspectiva de recoger las propuestas sobre reforma poltica de los
jvenes lderes de las organizaciones partidarias y de la sociedad civil, as como identificar
campos de necesidades que requieren atencin para fortalecer la participacin juvenil y los
nuevos liderazgos en la perspectiva de fortalecer las condiciones para la gobernabilidad y el
fortalecimiento de la Democracia.
Un primer punto emergente es la discusin sobre el reconocimiento del joven como
interlocutor poltico con canales de participacin real. En este sentido se ha identificado
que es necesario perfeccionar los mecanismos de discriminacin positiva y de cuotas de
inclusin generacional, los cuales deberan estar acompaados de una labor de docencia
y supervisin para el cumplimiento de las normas de democracia interna, transparencia y
alternancia en las organizaciones polticas, en paralelo de proporcionar instrumentos de
vigilancia para las organizaciones de la sociedad civil y la propia militancia en la perspectiva
que sea la ciudadana la que garantice el cumplimiento de lo normado.
El tema de los canales de participacin y prctica ciudadana juvenil es un elemento que hemos
identificado como importante, siendo crucial rescatar el espritu innovador de los jvenes y
su experiencia en el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para
el ejercicio de la vigilancia ciudadana, la canalizacin de las corrientes de opinin, el debate
pblico y la participacin poltica.
El conjunto de necesidades identificadas en los lderes de las organizaciones partidarias
nos habla tambin de la urgencia de trabajar en la perspectiva de fortalecer a los jvenes
que han asumido cargos de representacin popular, dotndolos de espacios de dilogo
multipartidario e intercambio de experiencias generacionales. En paralelo, tambin es
importante el trabajo en valores ticos y democrticos que permitan recuperar la confianza
de la ciudadana en las organizaciones partidarias. Al respecto, un aspecto fundamental es
tener en cuenta que el grado de escepticismo en los jvenes es mayor porque sienten una
ausencia de referentes ticos en el mundo de la poltica. El aspecto anterior es medular, ya
que las condiciones de gobernabilidad democrtica pasan necesariamente por el surgimiento
de vnculos de confianza entre representantes y representados.
El debate sobre el rol del Estado en la promocin de las condiciones necesarias para el
desarrollo de la juventud, las polticas de juventudes y la institucionalidad pblica en materia
de juventud son asuntos de particular inters de los lderes juveniles. Estos aspectos se han
hecho visibles en la agenda pblica en los ltimos aos, sin embargo han tenido un dbil
posicionamiento y no son considerados como asuntos prioritarios. Las iniciativas estatales
al respecto han sido de poca duracin en el tiempo, con frecuentes cambios normativos
sin haber evaluado el impacto de los mismos; en esta perspectiva es importante aportar a
miradas de largo plazo fruto del consenso y el acuerdo multipartidario, las cuales deben ser
formuladas en procesos en que los jvenes sean sujetos activos y propositivos, ya que es la
nica forma que las mismas sean sostenibles en el tiempo. El promover un amplio dilogo al
respecto es parte de la tarea de las polticas inclusivas para los jvenes ciudadanos.

41

LTICA

JUVENTUD Y PO

ANEXO 1
ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL PROYECTO FORO
JUVENIL
I. PRESENTACIN
El Foro Juvenil fue un proyecto desarrollado por la Escuela Electoral y de Gobernabilidad,
desde junio del 2007 hasta el primer semestre del 2008, en la ciudad de Lima Metropolitana
y el Callao. El proyecto fue concebido para brindar espacios de expresin democrtica para
que los jvenes lderes de las organizaciones partidarias y de la sociedad civil hagan visible
la agenda juvenil en la esfera pblica. Paralelamente, el proyecto buscaba identificar lderes
juveniles que pudieran articular propuestas para la reforma poltica. En el marco del Foro se
organizaron mesas de dilogo para brindar espacios de interlocucin a los lderes juveniles,
permitindoles dar a conocer sus puntos de vista y propuestas de soluciones.
El Foro Juvenil tambin fue concebido como un programa integral para el fortalecimiento
de la participacin poltica de los jvenes, que responda a la necesidad de optimizar
las capacidades de los jvenes con cualidades de liderazgo para generar una cultura de
ciudadana activa, creando espacios de debates basados en la tolerancia y el respeto a las
ideas. Complementariamente, en los espacios de reflexin se alent a los jvenes para que
canalicen sus propuestas e inquietudes mediante los mecanismos existentes en el sistema
democrtico, haciendo del debate un ejercicio prctico de la ciudadana y un medio para
que la juventud se involucre en los procesos de fortalecimiento de las condiciones de
gobernabilidad democrtica.
Un componente importante del Foro Juvenil fue la organizacin de mesas de dilogo, las
cuales implicaban convocar a jvenes lderes de las comunidades, distritos, agrupaciones
polticas, organizaciones no gubernamentales, grupos estudiantiles, grupos de educadores,
regidores jvenes, interesados en compartir y debatir sus opiniones. Para asegurar una
amplia convocatoria para las mesas de dilogo, se desarrollaron alianzas con instituciones
pblicas, municipios, ONGs, organizaciones juveniles y grupos de voluntariado. El
formato de las mesas de dilogo implicaba que la mayora de los expositores fueran lderes
entre 15 y 29 aos, sin embargo, hubo casos en los cuales los expositores no pertenecan
a la poblacin juvenil, pero se consideraba que por su experiencia aportaran al dilogo
intergeneracional.

II. PRINCIPALES ACTIVIDADES REALIZADAS

a) Mesa: Participacin poltica de los jvenes
La primera mesa del Foro Juvenil se realiz el 7 de junio del 2007 en el Auditorio del
Jurado Nacional de Elecciones, a la misma fueron convocados en calidad de expositores:
Johan Guisse Pinedo, representante de la Coordinadora Estudiantil por la Democracia y
los Derechos Humanos; Mara Antonieta Alva Luperdi, coordinadora general del Proyecto
Coherencia; y lvaro Quispe Prez, regidor joven de la Municipalidad Distrital de Villa
Mara del Triunfo.

42

ANEXO I

En esta primera mesa la discusin se realiz con relacin a las posibilidades y las dificultades
que tienen los jvenes para participar en los espacios pblicos. Los participantes concluyeron
que pese a los cambios producidos, los jvenes tienen todava poco peso en aquellos espacios
donde se toman las decisiones, los mismos que han sido pensados desde el mundo adulto.

b) Mesa: Democracia hoy

Realizada el 21 de Junio del 2007 en el Auditorio del Jurado Nacional de Elecciones, a
la misma fueron convocados en calidad de expositores: Roque David Bejarano Romero,
representante del Grupo Gerencia; Rusbelt Torres Grijalva, coordinador nacional de la Red
Per Joven; y Patty Araujo Urrunaga, representan de la Red de Comunicadores Sociales. Esta
mesa tuvo como objetivo que los jvenes expresen sus ideas con relacin a la Democracia, su
valoracin y funcionamiento, aspectos de suma importancia para entender la manera como
se percibe la relacin entre ciudadanos y Democracia.

c) Mesa descentralizada en el distrito de San Miguel: Visin de la poltica

en la juventud peruana
Esta mesa se realiz en dos fechas y de manera descentralizada en el Centro Cvico de
la Municipalidad Distrital de San Miguel (Lima). La primera fecha se desarroll el 4 de
octubre del 2007, contando con la asistencia de: Carlos Ponce de Len, en representacin de
la Asociacin Scout del Per; Liliana Loayza Reyes, del Proyecto Caravana de la Felicidad;
y Salvador Or, integrante del comit organizador del Foro de la Cultura Solidaria. En
la segunda fecha realizada el 11 de octubre se cont con la asistencia de: Hctor Edmundo
Mujica Acurio; Ral Ferreyra Villariel, representante de la Asociacin Scout del Per; y
Jos Luis Melndez Abanto, representante del rea de Juventud y Deportes y Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad de San Miguel.
Los debates de ambas fechas permitieron concluir que pese a que los jvenes tienen distintos
enfoques sobre la poltica y las formas de participacin en la misma, muchas de estas
diferencias reflejan distintas formas de responder de manera propositiva a los problemas y
necesidades que existen en sus comunidades, centros de estudios y centros de labores.

d) Mesa descentralizada en el distrito de Ventanilla-Callao: Visin de la

poltica en la juventud peruana
Esta mesa se realiz en dos fechas y en dos lugares distintos del distrito de Ventanilla, ya
que se tuvo en cuenta que dicho distrito es el ms extenso de la Provincia Constitucional
del Callao y cuenta con aproximadamente un cuarto de milln de habitantes. Las mesas se
realizaron el 8 de noviembre en la Ciudadela Pachactec y el 22 de noviembre en el Centro
Poblado Mi Per, ambas zonas de extraccin popular y con gran proporcin de familias
jvenes.
Para el caso de la Ciudadela Pachactec participaron como expositores: Jonathan Llauce,
en representacin del Gobierno Regional del Callao; Anthony Ramos Vargas, representante
juvenil en el Consejo de Coordinacin Local Distrital; y Laura Alcas Ortiz, representante
de los pequeos empresarios. Para el caso del Centro Poblado Mi Per expusieron: Luis

43

LTICA

JUVENTUD Y PO

Montero Fernndez, funcionario de la Municipalidad de Ventanilla; Roberto Carlos

Vallarrubia Cachay, integrante del proyecto Promocin del Desarrollo Juvenil y Prevencin
de la Violencia; y Miluska Len Mndez, integrante de la organizacin Misin Joven del
Per.
El espacio de dilogo promovido en Ventanilla permiti que los jvenes no solamente
pudieran expresar sus opiniones con relacin a la poltica sino tambin reflexionar sobre la
realidad de su populoso distrito y las capacidades de los jvenes para generar proyectos de
desarrollo comunitario.

e) Mesa descentralizada en el distrito de San Luis: Visin de la poltica en

la juventud peruana
El 6 de diciembre del 2007 en el Auditorio de la Municipalidad de San Luis se realiz una
nueva mesa de dilogo que cont con la participacin de: Mara de Jess Arauzo Aquino,
estudiante de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos; Catherine Milagros Paredes Quispe, egresada de la Escuela de Ciencia Poltica
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; y Cinthia Amaya de la Paz, estudiante de
Derecho de la Universidad de Lima.
En esta mesa los jvenes plantearon un conjunto de ideas de cmo perciban el mundo de la
poltica desde la experiencia universitaria y el mundo del Derecho, rescatando la necesidad
que se promuevan iniciativas para que las nuevas generaciones cambien sus percepciones
sobre la poltica.

f) Mesa de dilogo de jvenes con el Presidente Regional del Callao

Con la finalidad de promover el dilogo intergeneracional entre los jvenes y lderes
polticos, el 28 de febrero del 2008, se realiz una mesa de dilogo entre el Dr. Alexander
Kouri y lderes juveniles de organizaciones sociales y de partidos polticos. La actividad se
realiz en el Auditorio del Jurado Nacional de Elecciones.
La exposicin se inici con la intervencin del Dr. Kouri, quien relat su experiencia poltica
desde su participacin en una agrupacin estudiantil, su afiliacin a una organizacin
partidaria, su ejercicio parlamentario, su ejercicio edil y su gestin en el Gobierno Regional
del Callao. La presentacin motiv un conjunto de intervenciones de los jvenes, que giraron
con relacin a las estrategias para promover nuevos liderazgos en la poltica.

g) Mesa de dilogo de jvenes con representantes de la Organizacin

Internacional del Trabajo
Considerando que el empleo es uno de los temas de mayor relevancia para los jvenes,
se realiz una mesa de dilogo para que expertos en el tema y lderes juveniles pudieran
discutir al respecto. Para la realizacin de la mesa se invit al Sr. Miguel Caldern y al Sr.
Federico Tong, consultores de la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT. La actividad
se realiz el 24 de abril del 2008 en el Auditorio del Jurado Nacional de Elecciones.

44

ANEXO I

Los expertos de la OIT desarrollaron el tema de la poltica laboral y su incidencia en la

poblacin joven del Per, lo cual concit la atencin de los jvenes participantes, quienes
plantearon sus interrogantes con relacin al mercado laboral y la conexin del mismo con la
oferta educativa. Finalmente, el dilogo tuvo como conclusin que un mejor entorno laboral
para los jvenes asegurara las condiciones necesarias para el desarrollo econmico y social
del pas.

h) Foro Evaluacin del impacto de la Ley del Concejal Joven. Nuevos

desafos para mejorar la participacin de los y las jvenes
La participacin juvenil en los gobiernos locales se increment como efecto de la Ley
N 28869, denominada Ley del Concejal Joven. Es por ello que la Escuela Electoral y de
Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones, la Secretara Nacional de la Juventud
y el Instituto Nacional Demcrata (NDI) organizaron el Foro Evaluacin del impacto
de la Ley del Concejal Joven. Nuevos desafos para mejorar la participacin de los y las
jvenes. El foro se realiz el 27 de junio del 2008 en el Auditorio de la Facultad de Ciencias
Administrativas y Econmicas de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega.
En el evento los expositores reconocieron que la Ley N 28869 es un instrumento innovador
en el mbito de Amrica Latina que ha permitido que por primera vez exista un nmero
importante de autoridades municipales menores de 29 aos; el Foro tambin permiti
reconocer los avances obtenidos e identificar las dificultades y debilidades para la aplicacin
de la norma legal. Los debates desarrollados en las mesas de trabajo permitieron que se
pudieran presentar propuestas para mejorar este mecanismo legal.
Este evento cont con expositores como el Dr. Jos Alfredo Prez Duharte, director de
la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE; el Dr. Percy Medina, de la Asociacin
Transparencia; la Srta. Luciana Len, congresista de la Repblica; el Dr. Fernando Tuesta
Soldevilla, del Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per;
el Dr. Luis Enrique Aguilar, coordinador de Derechos Humanos de la Comisin Andina de
Juristas; y el Dr. Luis Nunes, director para el Per del Instituto Nacional Demcrata-NDI.

III. REFLEXIN FINAL

La participacin en la poltica es tema alejado y ausente de la cotidianidad del mundo juvenil.
Un efecto de lo anterior es que los jvenes por lo general son excluidos de los procesos de
toma de decisiones, reduciendo las posibilidades de reconocimiento del joven como sujeto
poltico. Las actividades del Proyecto Foro Juvenil respondieron a la necesidad de hacer
frente a esta situacin, brindando a los jvenes lderes espacios para la presentacin y
discusin de sus propuestas, los cuales en la actualidad son bastante escasos y limitados. La
participacin activa de los jvenes tambin demostr que la juventud no es indiferente, sino
que necesita que se les facilite espacios en los cuales sean interlocutores vlidos frente a las
instituciones pblicas, lderes de opinin y organismos no gubernamentales.

45

LTICA

JUVENTUD Y PO

ANEXO 2
SISTEMATIZACIN
DEL
SEMINARIO
TALLER
INSTITUCIONALIDAD PBLICA EN MATERIA DE
JUVENTUD
I. INTRODUCCIN
El Seminario Taller se realiz el viernes 19 de septiembre del 2008 en la Sala Jos Abelardo
Quiones del Congreso de la Repblica, organizado por el Foro Nacional Multipartidario
Waynakuna, la Secretara Nacional de la Juventud, el Instituto Nacional Demcrata (NDI)
y la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del Jurado Nacional de Elecciones. El evento
cont con la participacin de 28 dirigentes juveniles integrantes de los siguientes partidos
o movimientos polticos:
Partido Popular Cristiano.
Partido Per Posible.
Accin Popular.
Partido Solidaridad Nacional.
Partido Nacionalista Peruano.
Partido Unidad del Pueblo.
Partido Aprista Peruano.
Partido Comunista Peruano.
Partido Humanista Peruano.
El objetivo del Seminario taller se propuso tres objetivos:
Analizar la situacin sobre institucionalidad pblica en materia de juventud.
Contar con propuestas para fortalecer la institucionalidad pblica en materia de
juventud.
Establecer los roles de los jvenes de los partidos polticos en el fortalecimiento de la
institucionalidad pblica en materia de juventud.
El taller se aboc a los dos primeros objetivos y se decidi que el tercero sea materia de una
prxima reunin.

II. DESARROLLO DEL SEMINARIO-TALLER

El desarrollo del evento tuvo tres momentos uno inicial con una presentacin sobre el
estado de la cuestin en materia de institucionalidad pblica en materia de juventud, la
cual estuvo a cargo del Sr. Alexander Casas, representante de la Plataforma Nacional de
Juventudes. Posteriormente, se desarroll una jornada de trabajo con la modalidad de
taller, para finalmente contar con los comentarios del Sr. Sandro Macassi, investigador de
la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria, quien despus de haber escuchado las
exposiciones grupales y el debate entre los participantes reflexion sobre las propuestas e
intervenciones de los lderes juveniles.

46

ANEXO II

A continuacin presentaremos los insumos y reflexiones derivadas de los debates entre los
lderes juveniles en los trabajos de comisiones y plenaria.

a) Identificacin de actores
El espacio del taller en un primer momento buscaba identificar las percepciones sobre el
sistema institucional en materia de juventud. Para ello se les solicit que se identificaran
cinco actores claves para el Sistema Nacional de Juventud, las actividades que desarrollan,
la relacin entre ellos y las acciones que deberan realizar. Luego de un proceso de discusin,
el grupo 1 prioriz seis actores y el grupo 2 prioriz cinco actores; el nico actor en comn
que ambos grupos identificaron fueron las organizaciones polticas, como podemos ver en
el siguiente cuadro:

Identificados solamente

Identificado por

Identificados solamente

por el grupo 1

ambos grupos

por el grupo 2

Los gobiernos locales.

Las organizaciones
polticas.

Los gobiernos regionales.

Los movimientos
universitarios.

La PCM.
El Congreso.
Las universidades /
institutos

(instituciones

educativas).

Las organizaciones

Los medios de

sociales juveniles.

comunicacin.

El empresariado nacional.

b) Caracterizacin de los actores

Se identific a la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM como el ente que debera
ser rector en las polticas de juventudes, reconociendo que si bien las mismas se aplican en
diferentes niveles (regional y local), deberan estar enmarcadas en las polticas nacionales,
que las articulen para que generen efectos sinrgicos.
El Congreso fue ubicado en su funcin normativa, en la medida que facilita el marco legal
para la ejecucin de las polticas referidas a la juventud.
Los gobiernos locales fueron identificados en su rol de proveedores de servicios, de
promocin y registro de las organizaciones juveniles. Las respuestas ubican el rol tradicional
que han asumido los gobiernos locales, los cuales estn referidos ms a la ejecucin de
actividades que a la planificacin, desarrollo y evaluacin de polticas y planes en el nivel
local; en este sentido se cita la implementacin de programas de prevencin y el registro de
organizaciones juveniles. Adicionalmente, se seal que a los gobiernos locales les faltan
mecanismos para promover una mayor participacin de la poblacin juvenil; es por eso
que se plantea fortalecer los espacios de concertacin en los que participan los jvenes, los
procesos de formulacin de planes locales de juventud y el reconocimiento de los espacios
locales de participacin juvenil.

47

LTICA

JUVENTUD Y PO

Los gobiernos regionales, a diferencia de los gobiernos locales, son ubicados como
planificadores y ejecutores de polticas, mediante programas y proyectos. Adems se apunta
la existencia de mecanismos regionales participativos en los procesos de toma de decisin.
Sin embargo, se advierte como carencia la falta de espacios institucionales en los cuales
los jvenes puedan expresar sus propuestas. En este sentido, hay que buscar instancias de
institucionalidad regional en materia de juventud y promover la participacin de los jvenes
en los planes concertados y presupuestos participativos regionales.
Las organizaciones polticas fueron los actores identificados por ambos grupos,
sin embargo en la relatora de los grupos fueron ubicados en un rol externo al sistema.
Teniendo como caractersticas brindar formacin a los jvenes que las integran y ser la
base del funcionamiento del sistema democrtico de representacin, tienen dificultades
para comunicar sus ideas a los sectores juveniles, adems de incluirlos efectivamente.
En este sentido se propuso que los partidos deberan asumir sus roles de intermediacin
promoviendo en el Congreso reformas legislativas que incluyan a los jvenes, entre ellas,
una ley de cuotas en las elecciones legislativas. Tambin se plante que el rol de las
organizaciones polticas estaba asociado a las labores de vigilancia de la aplicacin de las
polticas pblicas en materia de juventud.
Los movimientos universitarios son sealados bsicamente en su rol de grupo de presin
en diferentes reas temticas. Al respecto se plante que uno de los roles fundamentales de
los movimientos universitarios es la defensa del Estado de derecho y la Democracia.
Las organizaciones juveniles en cambio son sealadas como ejecutoras de actividades
relacionadas al uso de tiempo libre enfocadas en la poblacin juvenil.
Las universidades son mencionadas como entidades que deberan participar en el sistema
en la medida que brindan formacin a la juventud, promueven la conciencia ciudadana y
desarrollan labores de proyeccin cultural y deportiva.
Los medios de comunicacin son importantes en la medida que son entes generadores
de debate con relacin a las polticas de juventudes.
El empresariado nacional es ubicado como promotor de proyectos para la promocin
del desarrollo y el capital humano. La participacin del empresariado en el sistema estara
enmarcada en la asuncin de roles inherentes a la responsabilidad social empresarial, la
cual se traducira en aportes a la inversin en proyectos de promocin juvenil, capacitacin
y de fortalecimiento de las agrupaciones polticas.
Los jvenes no organizados fueron ubicados como poblacin beneficiaria.

48

ANEXO II

III. PROPUESTAS
Los participantes plantearon las siguientes propuestas con relacin al tema:
El traslado del ente rector del Ministerio de Educacin a la PCM y la recuperacin de la
autonoma del organismo especializado del Estado en materia de juventud.
El impulso de una agenda juvenil multipartidarias con miras a la creacin del Sistema
Nacional de la Juventud, cuyo surgimiento debera ser fruto de la concertacin juvenil
teniendo como modelo mecanismo tipo el Acuerdo Nacional. Del mismo modo se
proponen los mismos mecanismos para la formulacin de los lineamientos de polticas
de juventud.
Promover que el ente rector en materia de juventud tenga una efectiva interlocucin,
dilogo y coordinacin directa con las organizaciones juveniles, partidos polticos e
instituciones de la sociedad civil.

49

LTICA

JUVENTUD Y PO

ANEXO 3
LISTADO DE LDERES JUVENILES ENCUESTADOS
Listado de lderes de partidos polticos y de la sociedad civil a los
que se les aplic la encuesta Jvenes y Poltica
N

Nombre

Organizacin

Ciudad

Dino Ral Jimnez Montes De Oca

COPLAN

Arequipa

Dimedes Vega

Milton Taco Albites

Izquierdo Orrego

Cristiano
Lderes por el Desarrollo de
Ayacucho-LIDA

Arequipa
Ayacucho

Espacio Regional de
Organizaciones Juveniles

Chiclayo

de Lambayeque

Shirley Rivera Serqun

Edelmira Ccoto Curi

Edith Vanessa Daz Campos

Claudia Anal Rinazzo Vallejos

Jess Efran Macedo Gonzles

10

Andr Romero Snchez

Partido Per Posible

Lima

11

Daniel Gmez Flores

Partido Accin Popular

Lima

Partido Per Posible

Lima

12

50

Juan Carlos

Partido Popular

Edith Antonia
Palomino Huayta

Partido Humanista Peruano

Coordinadora de
Organizaciones Juveniles
Colectivo de Mujeres
Jvenes Junn
Partido Humanista Peruano
Instituto de Formacin Social
Comunicacin y Juventud

Chiclayo
Cusco
Huancayo
Huaral
Ilo

13

Fredy Moran Valencia

Partido Comunista Peruano

Lima

14

Hugo Mayta Flores

Partido Unidad del Pueblo

Lima

15

Jess Maldonado

Partido Solidaridad Nacional

Lima

16

Juan Roberto Hurtado Ojeda

Partido Humanista Peruano

Lima

ANEXO III

17

Karl Mandros

Partido Aprista Peruano

Lima

18

Kigor Daz Zea

Partido Aprista Peruano

Lima

19

Michael Elorreaga

Ex dirigente
estudiantil UPSMP

Lima

20

Renato Jorge Valdivia Nez

Partido Popular Cristiano

Lima

21

Ricardo Jimnez Pimentel

Partido Nacionalista Peruano

Lima

22

Gustavo Alfredo Fernndez Asqui

Coordinadora de Organizaciones
Juveniles de la Regin Puno

Puno

Instituto de Formacin en
23

Eduardo Mendoza Argomedo

Derechos y Desarrollo

Trujillo

Humano-IFDH
24

Ellis Eliana Daz Tolentino

Partido Restauracin Nacional

Ucayali

25

Freddy Arias Seijas

Partido Per Posible

Ucayali

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