Está en la página 1de 27

GESTION PUBLICA

PROCESOS ADMINISTRATIVOS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
EN OBRAS PUBLICAS
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
EN LAS ENTIDADES PUBLICAS

GEST. PPTO. END.


RR.HH. PUB. PUB.
CONT
ABAST. TESOR
ABIL.

DEF. MOD.
INV.
JUD. GEST.
PUB.
EST. PUB.
PLAN. CONT
ESTR. ROL

REF.: Art. 46, LEY 29158 - LOPE


ENTES RECTORES DE LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PCM MEF CGR
DGETP SNC
SERVIR DGPP
SNPP SNEP
SAGRRHH SNT
SGP
SAMGP
CEPLAN
DGA
SNPP
DGCP MJ
SINAPLAN SNC
DGPMI SDJE
SNPMGI

REF.: Art. 46, LEY 29158 - LOPE


ALCANCES GENERALES DE LAS INVERSIONES PUBLICAS

(*) INVERSION • Intervenciones temporales (PIP / IOARR)


• No comprende GOM
PUBLICA

(*) PROYECTO DE • Se financian con RRPP


• Form. K Fisico, humano, instituc., intelec. y/o natural
INVERSION • Crear, ampliar, mejorar o recuperar capac. prod. B y/o S

• Const. Reconst., Remodel., mejoram., demolic., renov.,


(**) OBRA PUBLICA ampliac, y habilt. Bienes.Immuebles.
• Direcc. Técnica, Exp. Tec. Mano O., Materiales y Equipos

(*) Definiciones D.S. 0284-2018-EF (Reg. SNPMGI)


(**) Anexo de Definiciones D.S. 350-2015-EF (Reg Ley Contrat. Estado) / Glosario Ley Nº 30477 (Ley Regula Ejec Obras SSPP. )
EL CICLO DE INVERSION EN EL MARCO DEL SNPMGI
Indicadores de
Programación Brechas.
Multianual de
Inversiones P.M.
(PMI) Cartera de
Proyectos.

Reporte Estado Fichas técnicas.


Activos.
Formulación y Estudios
Funcionamiento Prog. GOM. Preinversión.
Evaluación
Evaluac. Expost. Eval y Registro
Bco. Invers.

Exped. Técnico.
Ejecución Ejecución
Proyecto.
SSI.
INVERSIONES PUBLICAS EN EL MARCO DEL SNPMGI

Todo
el ciclo Proyectos de Inversión Pública
inversión

Prog. y
Ejecucion Inversiones de optimización, de ampliación marginal, de rehabilitación y de reposición (IOARR).

(*) Otros Gastos de Capital (impresoras, televisores, horno microondas, mobiliario administrativo en general o
cualquier otro activo menor o de carácter secundario [operativo / no estratégico para la entidad pública])

(*) Lineamientos Generales para la identificación y registro de las IOARR


Fuente: Guía amigable para los procesos y registros en los aplicativos informáticos de inversión pública (Invierte.pe – MEF)
COMPONENTES EN LOS PROYECTOS DE INVERSION

PI: Agua potable y saneamiento en el ámbito rural


PROY. INVERS. DE RIEGO
Componente 1 Sistema para el abastecimiento de agua
Componente 1 Construcción del nuevo sistema (Presa / potable
Bocatoma / Canal Principal / Canal lateral Componente 2 Mecanismo de disposición de excretas
Componente 2 Mejora de la gestión Componente 3 Creación de una JASS para la gestión del
Componente 3 Entrenamiento en aplicación de riego servicio
Componente 4 Mitigación del impacto ambiental Componente 4 Adecuada disposición final de los residuos
sólidos
INVERSIONES DE OPTIMIZACIÓN, DE AMPLIACIÓN MARGINAL,
DE REHABILITACIÓN Y DE REPOSICIÓN (IOARR).
• Inversiones menores que resultan de un mejor uso y/o
aprovechamiento de los factores de produc. disponibles de una
Inversiones de optimización unidad productora. Los objetivos de estas inversiones son
satisfacer un cambio menor en la magnitud de la demanda y/o
mejorar la eficiencia en la prestación del servicio
• Inv. ampliación marginal del servicio (<20% Capac. Prod.)
Inversiones de ampliación • Inv. ampliación marginal de la edificación u obra civil (no modif C.P.)
• Inv. ampliación marginal para la adquisición anticipada de terrenos:
marginal • Inv. ampliación marginal por liberación de interferencias
• Destinadas al reemplazo de equipos, equipamiento, mobiliario y
vehículos cuya vida útil ha culminado, y que formen parte de una
Inversiones de reposición unidad productora. La selección de estos, no debe tener como
objetivo el incremento de la capacidad de la unidad productora.
No se aplican para el reemplazo de infraestructura.
• Destinadas a la reparación de infraestructura dañada o equipos
mayores que formen parte de una unidad productora, para volverlos
Inversiones de rehabilitación: al estado o estimación original. La rehabilitación no debe tener
como objetivo el incremento de la capacidad de la unidad
productora

Fuente: D.S. 284-2018-EF Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que
crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
EJECUCION DE INVERSIONES EN EL MARCO
DEL SNPMGI

• El expediente técnico se elabora cuando la inversión


EXPEDIENTE TECNICO / pública comprende por lo menos un componente de
obras (Art. 7, 7.3 Direct. Ejec. Invers. Publica)
DOCUMENTO
EQUIVALENTE • Especificaciones Técnicas /Términos de Referencia

• Ejecución Directa (Res. Contral. 195-88-GC)


EJECUCION DEL • Ejecución Indirecta (Contrata, Asoc. Publico Privadas)
PROYECTO • (Art. 7, 7.3 Direct. Ejec. Invers. Publica)
GESTION DE LOS P.I.Y SU VINCULACION CON EL
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

• PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL


Programación
Multianual de ESTADO
• (PEDN) (PLAN BICENTENARIO 2030)
Inversiones
(PMI)
• PESEM / PEM
TERRITORIO • PDCR / PDCL (PROVINCIAL / DISTRITAL)
Y GOBIERNO
Formulación
Funcionamiento y Evaluación

• PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL


ENTIDAD • PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL MULTIANUAL
PUBLICA

Ejecución
MODIFICACIONES ULTIMAS EN RELACION A LA PMI
CON EL SINAPLAN
• La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales,
regionales y locales establecidos en el planeamiento estratégico en el marco del
Principio Rector SNPMGI SNPE, con la priorización y asignación multianual de fondos públicos a realizarse
en el proceso presupuestario, y debe realizarse en concordancia con las
proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.
• Programación se elabora en función de los objetivos nacionales, regionales y
locales establecidos en el planeamiento estratégico en el marco del Sistema
Prog. Multianual de Inversiones Nacional de Planeamiento Estratégico, estableciendo metas para el logro de
dichos objetivos que permitan evaluar el avance respecto al cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios y la rendición de cuentas.
• Solo pueden recibir transferencias del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Criterios de priorización para el Regionales o Gobiernos Locales cuyas inversiones cumplan con los criterios
de priorización que aprueben los Sectores.
financiamiento con transferencias • Dichos criterios son de aplicación a las transferencias que se realicen a partir
del año fiscal 2019 (Decima Prim.Dispos.Comp. Final DS 242-2018-EF - TUO DL 1252)
• Consistencia con los objetivos priorizados, metas e indicadores del programa
Criterios de asignación de los multianual de inversiones regional o local, o con las prioridades
establecidas en el plan de desarrollo concertado regional o local, de ser el
recursos del FIDT caso (Art. 7.1, 6 DL 1435)

Ref. D. L. 1432 Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones
GESTION DE LOS P.I.Y SU VINCULACION CON EL
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PUBLICO

Programación Programación
Multianual de Multianual
Inversiones Presupuestaria
(PMI)

Evaluación Formulación
Presupuestaria. Presupuestaria.
Formulación
Funcionamiento y Evaluación

Ejecución Aprobación
Ejecución Presupuestaria Presupuestaria.
MODIFICACIONES ULTIMAS EN RELACION A LA
PMI CON EL SNPP

• La información contenida en la programación multianual


de inversiones orienta la fase de concertación en el
Del presupuesto proceso del presupuesto participativo de los Gobiernos
participativo Regionales y Gobiernos Locales. (Art. 6, DS 242-2018-EF -
TUO DL 1252)

• Se requiere de la Dirección General de Presupuesto


Público, la programación presupuestaria anual para
Consistencia del PMI elaborar la consistencia del PMI.(Art. 9, DS 242-2018-EF -
TUO DL 1252)
VINCULACION OPERATIVA DE LA INVERSION PUBLICA
CON EL SNPP (2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS)
2.6.1 ADQUISICION DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS

2.6.2 CONSTRUCCION DE EDIFICIOS Y ESTRUCTURAS


PI: Agua potable y saneamiento en el ámbito
rural
2.6.3 ADQUISICION DE VEHICULOS, MAQUINARIAS Y OTROS

Componente 1 Sistema para el


2.6.4 ADQUISICION DE OBJETOS DE VALOR
abastecimiento de agua potable
Componente 2 Mecanismo de disposición de •PINTURAS, ESCULTURAS, ANTIGUEDADES, JOYAS
excretas
2.6.5 ADQUISICION DE ACTIVOS NO PRODUCIDOS
Componente 3 Creación de una JASS para la
gestión del servicio •TERRENOS
Componente 4 Adecuada disposición final de
los residuos sólidos 2.6.6 ADQUISICION DE OTROS ACTIVOS FIJOS

•AGROPECUARIOS, MINEROS Y OTROS, BIENES CULTURALES

2.6.7 INVERSIONES INTANGIBLES


EXPEDIENTE TECNICO /
•SIST. INFORM. TECNOL., MEJOR. PROCESOS, DISEÑO INST. MEJORA CALIDAD SERV., FORMAC, Y
DOCUMENTO EQUIVALENTE CAPACIT.

2.6.8 OTROS GASTOS DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

•ESTUDIOS DE PREINVERSION, EXPED.TECN. SUPERV. Y ADMIN. PIP


VINCULACION OPERATIVA DE LA INVERSION PUBLICA
CON EL SNPP (2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS)

COSTO DE
EJECUCION DEL PROYECTO CONSTRUCCION POR
CONTRATA

• Ejecución Directa (Res. Contral. 195-88-GC) COSTO DE COSTO DE


CONSTRUCCION POR CONSTRUCCION POR
ADMINISTRACION ADMINISTRACION
• Ejecución Indirecta (Contrata, Asoc. Publico DIRECTA - PERSONAL DIRECTA - BIENES
Privadas) (Art. 7, 7.3 Direct. Ejec. Invers. Publica)
COSTO DE COSTO DE
CONSTRUCCION POR CONSTRUCCION POR
ADMINISTRACION ADMINISTRACION
DIRECTA - SERVICIOS DIRECTA - OTROS
GESTION DE LOS PI Y SU VINCULACION CON EL
SISTEMA DE NACIONAL ABASTECIMIENTO Y LAS
CONTRATACIONES PUBLICAS
Programación
Multianual de Programación Multianual de Bienes,
Inversiones Servicios y Obras. (C.M.N.)
(PMI)
Gestión de Adquisiciones. (Contrat.,
Registro, Gestión Contratos)

Formulación
PAC Funciona y Evaluación Administración de Bienes. (Almacenam.
miento Distr., Manten., Dispos. Final)

PROCESOS Ejecución
CONTRAT.
GESTION DE LOS PI Y SU VINCULACION CON EL LAS
CONTRATACIONES PUBLICAS

EXPEDIENTE TECNICO /
DOCUMENTO
EQUIVALENTE

EJECUCION DEL
PROYECTO
GESTION DE LOS P.I.Y SU VINCULACION CON LOS
DEMAS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS
Programación
CONTROL Y Multianual de
Inversiones
EJECUCION DE (PMI)
CARTAS FIANZAS
Y RETENC.
GARANTIAS

GESTION DE PROGRAMACION Funciona Formulación


PAGOS DE CALENDARIO miento y Evaluación
(DEVENGADOS) DE PAGOS

SISTEMA
NACIONAL Ejecución
TESORO
PUBLICO
GESTION DE LOS P.I.Y SU VINCULACION CON LOS
DEMAS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS
Programación
Multianual de
Inversiones
(PMI)
TRANSFERENCIA
CONTABLE AL
ACTIVO / ENTIDAD
A CARGO DE LA
INFRAESTRUCTURA Formulación
Funcionamiento y Evaluación
SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
PUBLICA LIQUIDACION
FINANCIERA DE LOS
PROYECTOS
(A NIVEL
Ejecución
DEVENGADO)
GESTION DE LOS P.I.Y SU VINCULACION CON EL
SISTEMA NACIONAL CONTROL
RES. CONTRAL. 195-88-CG • Ejecución de las Obras por Administración Directa Programación
Multianual de
Inversiones
• La programación multianual, la formulación y la ejecución de (PMI)
Cuarta Disposición inversiones, así como la implementación de modificaciones
Complementaria Final durante la ejecución, son procesos necesarios para la toma de
D.S. 242-2018-EF decisiones referentes a la inversión, por lo que se encuentran en
(TUO Reg. SNPMGI) el ámbito de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos,
Formulación
Funcionamiento y Evaluación
• Art. 34.5 Autorización para ejecución y pago de adicional de obra
cuando supera mas del 15% hasta un máximo del 650%.
• Art. 34.6 Autorización cuando supere mas del 15% prest. Adic.
Supervisión.
• Decimo Quinta Dispos. Compl. Final; El supervisor de obra está
Modificatoria Ley obligado a remitir a la Contraloría General de la República, en la Ejecución
Contrataciones - D. misma oportunidad que a la Entidad, los informes u opiniones
L. 1444 emitidos respecto a los adicionales de obra, solicitudes de
mayores gastos generales, variación en calendario de obra,
ampliaciones de plazo, aplicación de penalidades y otros
emitidos en el marco de sus funciones….
APLICATIVOS INFORMATICOS RELACIONADOS CON LA
GESTION DE LOS P.I. Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

DGPP DGETP

CEPLAN SNC

DGA DGCP

DGPMI
OSCE
DGPMI
CEPLAN DGPP
NORMAS EMITIDAS EN LOS ULTIMOS MESES
. Leg. N° 1432.- Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública

D. Leg. N° 1435.- Decreto Legislativo que establece la implementación y funcionamiento del Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial -FIDT

D. Leg. N° 1436.- Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector Público

D. Leg. N° 1437.- Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Endeudamiento Público

D. Leg. N° 1438.- Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Contabilidad

D. Leg. N° 1439.- Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento

D. Leg. N° 1440.- Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público

D. Leg. N° 1441.- Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Tesorería

D. Leg. N° 1444.- Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado

DECRETO SUPREMO Nº 242-2018-EF Aprueban Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

Decreto supremo Nº 284-2018-Ef Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones