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Cartilla Guia Participacion-1
Cartilla Guia Participacion-1
Programa de
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Gua de participacin
ciudadana
2007, Instituto de Estudios
del Ministerio PblicoIEMP
participacin
ciudadana
La mejor aliada de su
libertad y sus derechos
Instituto
de Estudios
del Ministerio
Pblico
a b r a h a m l i n c o ln
La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la
comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y
dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en
esta Constitucin implica responsabilidades.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
y la integridad nacionales.
Contenido
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Participando en...
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Bibliografa
Modernizacin y participacin
ciudadana: desafos del
Ministerio Pblico
La participacin ciudadana significa decidir junto con otros.
Se cuentan entre los otros ciudadanos, usuarios de servicios,
productores de servicios y dems entes e instituciones que
se involucran y participan en la escogencia. Es la accin que
se concreta en un quehacer del ciudadano, en la ciudad de la
que es miembro. En efecto, no es mera teora, se trata de un
derecho y al mismo tiempo un deber de todas las personas
cuando mantenemos contacto con la ciudad que nos hospeda y por ese hecho adquirimos la calidad de ciudadanos. Dicha calidad la obtenemos por querer vivir en ella, intervenir en
ella, defenderla si es necesario y cambiarla cuando consideremos que sea oportuno.
As, si no comprendemos la ciudad no podemos ser ciudadanos. Habitar la ciudad de forma ms consciente no es disponer de un saber terico, sino de un saber prctico-crtico. Por
ello debemos prepararnos tanto ciudadanos como instituciones para ser los actores que quieren por lo tanto saber cul es
el guin de la actuacin que se puede elegir y escribir.
Solamente formulando las preguntas, atravesando las instituciones de la participacin ciudadana, se comprender mejor la realidad en que vivimos cotidianamente en la ciudad para analizar
los motivos que nos incorpora a ella, nos hace intervenir en ella
para apoyarla o cambiarla. Reflexionar y construir los principios y
valores de la participacin no de forma abstracta, sino concreta,
en la medida en que activamente instrumentemos el quehacer
ciudadano de forma cotidiana.
De esa forma lo dicho se concreta en no olvidar que la participacin requiere que: los ciudadanos sepan expresar sus necesidades para establecer las prioridades en la planeacin, que
Participar, solamente se aprende participando; por ello el objetivo de la gua es el proporcionar a los ciudadanos y a los
servidores de la comunidad los conceptos claves para una
comprensin del significado de los nuevos derechos de la
ciudadana, la hoja de ruta para orientar la accin protectora y
una metodologa de referencia para la actuacin en defensa
de los derechos y el ejercicio de las facultades ciudadanas en
dilogo con las instituciones. En otras palabras por qu y para
qu participar?
Ese saber nos debe permitir comprender aquello que nos caracteriza, como bien lo afirma el poeta colombiano William Ospina:
Ante cualquier afirmacin, ante cualquier verdad, ante cualquier prestigio, siempre habr un colombiano vehemente que se niegue, que
refute, que se oponga. Ello puede ser visto como algo odiosamente
negativo por los entusiastas de la autoridad, por quienes piensan que
la sociedad no es viable si no se funda en la fuerza; pero hoy podemos
verlo como desafi para la imaginacin, en la bsqueda de un tipo de
democracia donde ser ciudadano no signifique ser un eterno subordinado, ese anodino personaje de Kafka que padece con sumisin las
arbitrariedades del Estado, las pequeas tiranas de los funcionarios, las
profusas manipulaciones del poder.
Por qu participar?
En la ciudadana activa hacer valer los derechos es fcil, econmico y eficiente. Por ello, adems de otras razones, la participacin implica que el ciudadano:
Hace valer sus derechos y no requiere embarcarse en procedimientos largos y costosos. El Estado debe proporcionar y
habilitar la administracin para el servicio ciudadano.
Crea valor pblico cuando se desarrolla su potencial de participacin de manera que incida en la toma de decisiones, tanto
en la determinacin, elaboracin y seguimiento de las polticas pblicas, que mediante una verdadera planeacin participativa logre el fortalecimiento de la democracia.
En qu consiste el derecho-deber
a la participacin ciudadana?
La democracia participativa, como uno de los ms importantes aportes de la Carta Poltica de 1991, se hace efectiva por
medio de la implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
En este sentido, la Corte Constitucional en Sentencia C-1338/00
del 4 de octubre de 2000 seala que la participacin ciudadana es un principio fundamental que ilumina todo el actuar
social y colectivo en el Estado social de derecho, y que, ()
persigue un incremento histrico cuantitativo y cualitativo de las
oportunidades de los ciudadanos de tomar parte en los asuntos que comprometen los intereses generales. Por ello mismo,
mirada desde el punto de vista del ciudadano, la participacin
democrtica es un derecho-deber, toda vez que le concede la
facultad y a la vez la responsabilidad de hacerse presente en la
dinmica social que involucra intereses colectivos.
As las cosas, para hacer efectivo el derecho-deber a una participacin oportuna y eficaz, el Estado debe garantizar las herramientas necesarias, correspondindole a la Procuradura General de la Nacin la verificacin, desde el mbito preventivo,
de las actuaciones que las distintas instituciones y servidores
del Estado desarrollen y, cuando sea del caso, investigar y sancionar a los servidores pblicos, que a travs de sus acciones
u omisiones, conculquen ese derecho-deber.
Empearse en la transparencia para lograr que la toma de decisiones sea, adems de inclusiva, debidamente informada y a
la luz del da. Hay que recordar que lo que no es transparente
desde el principio, sobre el efecto que se espera del proceso, convierte ste en una fuente de conflicto. La transparencia
hay que practicarla, sobre todo porque siempre habr quin
tiene inters en no revelar la informacin que posee. Practicarla significa dedicar energas para difundir la informacin a
los participantes, no dejar, en otras palabras, a nadie por fuera.
Conveniente es, entonces, aplicar aquello que dice: El sol es
el mejor desinfectante.2
2.
3.
Estructurar los procesos de participacin segn reglas conocidas y compartidas por todos. No olvidar que los procesos requieren un umbral claro, inclusivo y espontneo. No existen
manuales o recetas que lleven a que un determinado esfuerzo traiga automticamente resultados positivos. La estabilidad
y la socializacin de las reglas de juego es esencial. Por ello
hay que exclamar sin temor: As son ests reglas!.
4.
1.
(1856-1941), quien fue juez de la Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamrica. La frase es celebre para el pueblo norteamericano denota la transparencia y el ojo
de la opinin pblica como las mejores herramientas para el buen desarrollo social.
6.
Crear los espacios de dilogo para que deliberen todos aquellos que tienen inters. Por ello la convocatoria y su amplitud
es fundamental. Hay que superar los obstculos o gestionar
las dificultades antes de que se vuelvan problemas, de esta
manera lograr que a la ciudadana le llegue un mensaje contundente y sin equvocos, sobre la forma de participar y la importancia de hacerlo bien. Procede, entonces, aplicar aquello
que dice: Lo que a todos interesa a todos concierne y es
rentable el logro colectivo representado en que: 1+1+1=5.
7.
8.
Educar para aprender a participar, vale decir, capacitar y formar a los participantes en la planeacin participativa. En otras
palabras socializar los objetivos, alcances, lmites, normas y
procedimientos aplicables a esa planeacin.Por ello se requiere compartir los xitos y fracasos de manera que sean fuente
de reflexin constante para los participantes. La consigna es
clara: La condicin de ciudadano no est dada per se. Hay
que, paso a paso, ir conquistando los espacios del debate pblico y la clave est en la educacin para fortalecer las habilidades ciudadanas. Ignorar esta premisa es adoptar una actitud
dirigida a condenar a la participacin a un estrepitoso fracaso.
Establecer y comunicar que el proceso de participacin es antes que todo un ejercicio de aprendizaje contino y progresivo.
Participar se aprende participando y las grandes cosas no se
logran de la noche a la maana. Todo parte de construir un
conocimiento y alcanzar pequeas cosas. Por ello no hay que
olvidar el dicho popular que dice: No por mucho madrugar
amanece ms temprano.
5.
En la vida administrativa los ciudadanos y ciudadanas pueden participar interactuando con aquellos que tienen la capacidad de decidir las polticas pblicas. De esa forma se logra
una participacin en procesos de movilizacin y organizacin
en beneficio del desarrollo, Son ejemplos: la participacin en
los procesos de planeacin y contratacin, la vinculacin de
organizaciones como comites de desarrollo comunitario en
salud, los consejos locales de juventud, de cultura y de educacin. La participacin de las comunidades puede darse para la
construccin de uan escuela, la pavimentacin de una va, la
ampliacin de un acueducto veredal.
En la vida social, econmica y ambiental los ciudadanos y ciudadanas intervienen para generar espacios de deliberacin y
concertacin en asuntos de inters comn. Por ejemplo en
servicios pblicos y saneamiento bsico, adems de otros.
Para ello los ciudadanos se organizan por sectores y por afinidad de los intereses que se buscan proteger: Por ejemplo:
10
En la vida de la administracin de justicia se sabe que los ciudadanos y ciudadanas estn en el deber de colaborar con la
administracin de justicia. Por ello estos mecanismos obedecen a que una sociedad puede administrar justicia con equidad a travs de lderes reconocidos en las comunidades y que
prestan un servicio pblico de justicia utilizando mecanismos
como la conciliacin, la mediacin, el arbitramento y la justicia
en equidad o justicia de paz.
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Mapa de la
participacin
ciudadana
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Participar en
la vida poltica
Referendo
Voto programtico
Plebiscito
Cabildo abierto
Consultas populares
Constituir partidos
Revocatoria del mandato
Tener iniciativas en las corporaciones pblicas
Interponer acciones pblicas en defensa
de la Constitucin y de la Ley
Acceder a cargos pblicos- Ley de cuotas.
Vocales de control
para servicios pblicos
Organizaciones No gubernamentales
ONGs (264 2001)
Consejos de participacin comunitaria
Comisin Nacional de Polica
y Participacin.
Asociacin de pacientes y
organizaciones de proteccin de
los ciudadanos discuten y participan
concientemente en la escogencia
de unos buenos frmacos.
Participasalud.com
Participacin y planeacin urbanisticaDerechos de la ciudad. Los POT.
Juntas de accin comunal
y Juntas de vivienda.
Juntas administradoras locales
Comunidades indgenas
y negritudes.-Consulta
Casas de Cultura
Consejos Municipales
de Desarrollo Rural
Juntas Municipales de educacin,
personeros escolares y asociaciones
de padres de familia, foros educativos
municipales, gobiernos escolares,
juntas municipales de juventud
-jumes-.
Hogares comunitarios
o Madres comunitarias.
Consejos Municipales de la Juventud
y redes de jvenes por la paz
Comits o Consejos de integracin
de la participacin a nivel municipal.
Comits de Prevencin de Desastres
Centros operativos locales - COL
Participar en la vida
administrativa
Participar en la solucin
amigable del conflicto
Derecho de acceso
a la informacin pblica
Derecho de peticin
Transaccin, amigable
componedor, arbitramento,
aderes.
Audiencias pblicas
Participacin y transferencia
de recursos y regalas
Consulta
Justicia comunitaria.Jueces
de paz en la ciudad-territorio
(Desplazamiento forzado)
Acciones populares
Mediacin
Acciones de grupo
Acciones de clase
Asocicaciones o ligas de usuarios de
la salud, comits de la participacin
comunitaria en salud
Participar en la vida
econmica y ambiental
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Instituciones y mecanismos de la
participacin ciudadana (Ley 134 de 1994)
Participando en...
El ejercicio de Los derechos de informacin
y acceso libre a la documentacin pblica*
Qu es la democracia? Para empezar debemos evitar su identificacin con la idea de gobierno de la mayora. La democracia
acarrea ciertas exigencias,pero tambin exige la proteccin de
14
Art. 15 de la C.P. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el
Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual
modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar
las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en
bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y
privadas.
En la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se
respetarn la libertad y dems garantas consagradas
en la Constitucin.
La correspondencia y dems formas de comunicacin
privada son inviolables. Slo pueden ser interceptadas
o registradas mediante orden judicial, en los casos y
con las formalidades que establezca la ley.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de
inspeccin, vigilancia e intervencin del Estado podr
exigirse la presentacin de libros de contabilidad y dems documentos privados, en los trminos que seale
la ley.
Qu es el derecho de informacin?1
El derecho de informacin es el principal derecho de la nueva
ciudadana activa el cual permite garantizar la participacin de
los ciudadanos en la actividad administrativa. El derecho a la
informacin es activo, pasivo y neutro. Es activo cuando estamos en el deber de informar, es pasivo cuando podemos solicitar informacin para que se nos sea entregada y es neutro
cuando como ciudadanos tenemos el derecho a conocer qu
existe sobre nosotros en las bases de datos de informacin,
tanto pblicas como privadas.
Art. 23 de la C.P. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.
15
Igualmente el que se comunique por parte de la administracin el inicio del trmite o procedimiento y eventualmente los
motivos por los cuales no se acoge por parte de la administracin la solicitud, reclamo o queja.
16
El ente competente;
el objeto del trmite, es decir, lo que se est solicitando;
la oficina a la cual est confiada la funcin y la persona o servidor responsable del trmite;
el trmino fijado para la conclusin del trmite o procedimiento, es decir, el tiempo dentro del cual la administracin debe
decidir;
la accin de tipo administrativo o jurisdiccional que el interesado puede interponer contra la administracin;
y, la oficina correspondiente.
A qu tenemos derecho?
El acceso a la informacin supone para el ciudadano los siguientes derechos:
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Para orientar la comunicacin, con la cual se da inicio al trmite, el ciudadano interesado debe estar en condiciones de
conocer:
Participando en...
El fortalecimiento de los derechos
ciudadanos: el derecho de peticin
y la accin de tutela*
Pero, insisto, nuestros derechos no son sino deseos que, segn
el estado medio de nuestra sociedad, se perciben como nece-
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Art. 23 de la C.P. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.
Art. 86 de la C.P. Toda persona tendr accin de tutela para
reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por
s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica.
La proteccin consistir en una orden para que aqul
respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente
y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin.
*
Qu es el derecho de peticin?
El derecho de peticin, entendido desde el concepto constitucional del derecho fundamental, es el que tiene toda persona
a presentar peticiones respetuosas a las autoridades o ante
los particulares que ejerzan funciones pblicas y a obtener la
resolucin o respuesta, dentro del trmino legal. La peticin
puede hacerse por motivos de inters general o por motivos
de inters particular (ver formatos sugeridos en las pgs. 21 y
22 de sta Gua).
Es innegable la pertinencia del derecho de peticin en inters
general respecto a los mecanismos de participacin ciudadana. No se puede desconocer la enorme importancia que dentro del tema de convivencia, reviste para el ciudadano el ejercicio del derecho de peticin, as se trate de resolver un asunto de inters particular.
De otra parte existe la funcin de la Procuradura General de
la Nacin de la llamada supervigilancia del derecho de peticin y el requerimiento ante las autoridades para su cumplimiento, poniendo en conocimiento de las mismas las consecuencias disciplinarias que puede acarrearle desatender las
peticiones (ver formato sugerido en la pg. 23 de sta Gua).
19
Gua de la participacin ciudadana
Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que
aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin.
La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede Contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte
grave y directamente el inters colectivo, o respecto de
quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin.
20
__________________________________
(ciudad y fecha)
21
Yo, _____________________________________________________________________________________________,
identificado(a) con la cdula de ciudadana nmero ________________________,
expedida en la ciudad de _________________________________________, con domicilio en
_________________________________________________, en ejercicio del derecho de peticin
consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y disposiciones
concordantes del Cdigo Contencioso Administrativo, respetuosamente
solicito lo siguiente:
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Telfono:_________________________
_______________________________________________________________________________________________
22
__________________________________
(ciudad y fecha)
Yo, ________________________________________________________________________________________________,
identificado(a) con la cdula de ciudadana nmero ________________________,
expedida en la ciudad de _________________________________________, con domicilio en
_________________________________________________________________, en ejercicio del derecho
de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y
disposiciones concordantes del Cdigo Contencioso Administrativo, respetuosamente solicito lo siguiente:
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Telfono:_________________________
(ciudad y fecha)
Seores
Procuradura Auxiliar para Asuntos Constitucionales
Procuradura General de la Nacin
Yo, ________________________________________________________________________________________________,
identificado(a) con la cdula de ciudadana nmero ________________________,
expedida en la ciudad de _________________________________________, con domicilio en
_________________________________________________________________, solicito se ejerza supervigilancia sobre el derecho de peticin que present ante ________________________
___________________________________________________ (autoridad a la que se dirigi), el da
____________ del mes de ____________ del ao _________________.
Anexo fotocopia del derecho de peticin con el respectivo radicado en la
entidad correspondiente.
______________________________________________
de _________________________________
23
__________________________________
de derechos fundamentales
24
__________________________________
(ciudad y fecha)
Seor
Juez o magistrado _______________________________________________________________
E. S. D.
______________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________
contra
____________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Pretensin:
Srvase seor juez ordenar _________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Notificaciones:
A _________________________________________________________ (autoridad a la que se dirige)
en ____________________________________________________________________ (ciudad y direccin)
Al suscrito en ____________________________________________________ (ciudad y direccin)
Manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra accin en relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra
autoridad.
Accionante ____________________________________________________
C.C. N. _______________________________________
Pruebas:
Acompao las siguientes pruebas:
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________.
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______________________________________________________________________________________________________
26
__________________________________
(ciudad y fecha)
Seor
Juez o magistrado _______________________________________________________________
E. S. D.
______________________________________________________________________
Pretensin:
Srvase seor juez ordenar _________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
Notificaciones:
A _________________________________________________________ (autoridad a la que se dirige)
en ____________________________________________________________________ (ciudad y direccin)
Al suscrito en ____________________________________________________ (ciudad y direccin)
Manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra accin en relacin con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra
autoridad.
Accionante ____________________________________________________
C.C. N. _______________________________________
Pruebas:
Acompao las siguientes pruebas:
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
_____________________.
27
____________________________________________________________________________________
Participando en...
La toma de decisiones que afectan
el ambiente sano*
para lograr la gobernabilidad medioambiental es necesario
implementar tres principios: el acceso pblico a informacin,
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efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
Sentencia su-277/93. Magistrados Ponentes: Ciro Angarita Barn y Fabio Morn Diaz.
29
30
2.
Durante la ejecucin de la obra, es decir, una vez el acto administrativo otorgue el permiso, licencia o concesin ambiental, o cuando se establezca el incumplimiento de las obligaciones en l contenidas.
La autoridad ambiental debe convocar a la audiencia pblica mediante un edicto, el cual debe permanecer fijado en la
Secretara durante diez (10) das y publicado en un medio de
comunicacin de amplia circulacin nacional. Dicha autoridad
a travs de su director tiene la funcin de instalar y presidir la
audiencia en la cual pueden intervenir el solicitante del permiso, licencia o concesin ambiental, el representante de los peticionarios, el funcionario de la Procuradura General de la Nacin y de la Defensora del Pueblo, el gobernador, el alcalde
del rea de influencia del proyecto, y todas las organizaciones
y personas que previamente hayan efectuado la inscripcin
de sus ponencias.
31
32
Igualmente, la ley reconoce a las comunidades negras su propiedad colectiva y prev ese reconocimiento sobre las tierras
baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de
produccin, el derecho a la propiedad colectiva. As mismo se
proteje la identidad cultural y los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de
su desarrollo econmico y social (Ley 70 de 1993).
33
plotacin, se deber propiciar la participacin de los representantes de las comunidades (Art. 330 c.p.).
34
En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la metodologa que ser utilizada.
Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la
administracin. En todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la decisin adoptada.
As, la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio
del Interior, prestarn su apoyo y concurso a las veeduras ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al
apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para tal efecto,
podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.
35
Participando en...
La justicia transicional:
verdad, justicia y reparacin*
La paz no es la necesaria ausencia de guerra, ni su alternativa;
es antes que todo ausencia de desorden, de opresin, de mise-
36
Qu es el derecho a la paz?
El derecho a la paz es un derecho humano fundamental y es
la base slida de civilidad democrtica. Como un smbolo ciudadano, el derecho a la paz busca defender la dignidad del
ser humano y su libertad de manera que se diseen y construyan puentes entre la dinmica social y las estructuras jurdicas para dar forma a espacios y mecanismos que medien
la resolucin pacfica de los conflictos y protejan los derechos
de las personas, tanto en el fuero personal como en el mbito
colectivo.
Es un derecho y un deber consagrado constitucionalmente
que exige de todos su cumplimiento. As, cada ciudadano adquiere la capacidad jurdico-poltica de exigirla y su deber irrestricto de acatarla. Por ello la paz es un bien precisado que pertenece a todos y cada uno de sus titulares y en el cual se sintetizan muchos otros derechos como son la vida, la libertad, la
seguridad protectora y la participacin.
*
37
Actualmente en Colombia se desarrollan iniciativas que, buscando cumplir con los estndares internacionales del derecho
internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, se aproximan a esa disciplina especializada
que se conoce como justicia de transicin, la cual abarca
toda la variedad de procesos y mecanismos asociados con los
intentos de una sociedad por resolver los problemas derivados de un pasado de abusos a gran escala, a fin de que los
responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y
lograr la reconciliacin1 , con el objetivo de superar un conflicto tan cruento e inhumano que reclama de los colombianos el diseo de estrategias, que descartando la impunidad,
avancen en procesos de reconciliacin, garantizando los derechos de las vctimas y de la sociedad a la verdad, a la justicia
y a la reparacin integral, y en el diseo de polticas pblicas
que erradiquen las causas de una situacin de injusticia social
de carcter estructural, que a su vez deriven en slidas garantas de no repeticin. As el esquema de la justicia transicional
adoptado en Colombia supera los instrumentos de participacin ciudadana tradicionalmente reconocidos.
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La justicia de transicin exige de los Estados la bsqueda y difusin de la verdad histrica, programas de reparacin integral
para las vctimas, que no pueden ser reducidos a una mera
indemnizacin ni ser condicionados a la renuncia de otros
derechos, y el diseo de modelos excepcionales de aplicacin
de justicia, que si bien admiten la flexibilizacin de principios
como el de proporcionalidad e igualdad en materia penal, no
pueden constituirse en paradigmas de impunidad que profundicen el dolor y el rechazo de las vctimas y en consecuencia
impidan la cicatrizacin de las heridas.
La Ley 975 de 2005, Ley de Justicia y Paz como instrumento de justicia transicional, que debe aplicarse en un complejo
contexto dada la vigencia del conflicto armado interno, y la negativa de uno de los actores a incorporarse en ese esquema,
cre un procedimiento penal excepcional y especial, con el
fin de que se conozcan los autores y circunstancias de los crmenes de guerra y delitos de lesa humanidad cometidos por
miembros de grupos armados al margen de la ley, durante y
con ocasin de su pertenencia a dichas organizaciones criminales, a quienes se les otorga un beneficio jurdico consistente
en la pena alternativa2, a cambio de la colaboracin efectiva
de los desmovilizados en el esclarecimiento de los hechos,
lo que les impone informar sobre la totalidad de los delitos
cometidos, sobre la suerte de los secuestrados y desaparecidos, sobre los menores vinculados a dichos grupos, as como
sobre los bienes usurpados durante sus actividades delictivas,
los cuales junto con los que posean lcitamente, debern entregar para efectos de la reparacin material de las vctimas.
39
40
Procuradura General de la Nacin
2.
Papel de los Jueces de Paz en los procesos de desmovilizacin y reinsercin, y derechos de las vctimas.
3.
4.
5.
6.
Evaluacin de las polticas de proteccin a las vctimas por parte del Estado colombiano.
7.
Participando en...
la solucin pacfica de los conflictos
y la proteccin de los derechos colectivos:
conciliacin y acciones populares*
41
Por: Roberto Augusto Serrato Valds, Procurador Primero Delegado ante el Consejo
de Estado; Aroldo Quiroz Monsalvo, Procurador Delegado para la Defensa de los
Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia y Alberto Rojas Ros, Procurador
Delegado para Asuntos Civiles.
42
Toda la comunidad colombiana, entonces, cuenta con mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, con los cuales
se evita no solamente que las partes en desacuerdo pongan
en movimiento el aparato judicial de pas, sino tambin logra
que a travs de instrumentos como: la mediacin, la transaccin, el desistimiento, la conciliacin, el arbitramento, entre
otros, los ciudadanos interesados puedan llegar en forma pacfica y amistosa a solucionar sus diferencias.
Qu es el conflicto?
Los conflictos contrariamente a lo que se puede pensar no son
necesariamente situaciones esencialmente destructivas, son por
el contrario la va que nutre el contenido de las relaciones interpersonales. Por ello se afirma que el conflicto es una expresin
cotidiana de la democracia, cuando es el marco para el desarrollo de los individuos y por ende de una comunidad en particular.
Es fundamental por ello entender que existe el lado positivo del
conflicto que en cambio de destruir crea las condiciones que llevan a una confrontacin que construye, vivifica y exige compromisos y responsabilidades de quienes en l intervienen. La pluralidad de sujetos lleva, entonces, a la pluralidad de intereses.
43
Qu es la conciliacin?
Tal como la concibe el artculo 116 de la Constitucin Poltica1,
la conciliacin es un mecanismo excepcional de administrar
justicia, por el cual dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de sus diferencias con la ayuda de un tercero
neutral llamado conciliador. Es til la conciliacin para la solucin de los conflictos, porque:
44
1.
2.
3.
45
46
Cuando existe un conflicto en los cuales se encuentren involucrados nios, nias, adolescentes o los integrantes de una
familia, cualquiera de las partes pueden solicitar ante las Procuraduras Judiciales en familia, por escrito o verbalmente una
peticin que contenga los hechos y lo que se pretende conciliar, anexando los documentos que soportan las pretensiones.
Durante el ao 2006, las Procuraduras Judiciales de Familia
a nivel nacional tuvieron 4187 solicitudes de conciliaciones
de las cuales, 1306 tuvieron un acuerdo, frente a lo anterior.
Es preciso aclarar que las conciliaciones con acuerdo en materia de familia no pueden tenerse como indicador de xito.
Las conciliaciones en familia por las circunstancias muy particulares que las rodean, generan dificultades para llegar a los
acuerdos o tambin para llegar a condiciones inaceptables.
Por tal razn, la posicin de las Procuraduras Judiciales en
Familia, no ha sido la descongestin de un despacho judicial,
sino por el contrario, su actuacin o mediacin va dirigida a
garantizar la efectiva proteccin de los derechos de la infancia,
la adolescencia y la familia.
47
48
En asuntos de lo contencioso administrativo se podrn conciliar total o parcialmente, los conflictos de carcter particular y
de contenido econmico, mediante las acciones previstas en
los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, es decir, las acciones nulidad y restablecimiento del derecho, de reparacin directa y las controversias contractuales.
Se resalta que, de acuerdo con lo previsto en el artculo 71 de
la Ley 446 de 2001, tambin procede la conciliacin respecto
de los efectos econmicos de los actos administrativos de carcter particular, si se da alguna de las causales de revocatoria
directa de los mismos, evento en el cual, una vez aprobada la
conciliacin, se entender revocado el acto y sustituido por el
acuerdo logrado.
Los servicios que presta la Procuradura General de la Nacin
al celebrar conciliaciones extrajudiciales son de carcter gratuito y han generado importantes beneficios para la sociedad,
dado el inters pblico que existe en la solucin pacfica de
las controversias. Es importante resaltar que tales acuerdos
conducen a la descongestin de los despachos judiciales, sin
perjuicio del importante ahorro patrimonial que para las entidades pblicas comporta la celebracin de acuerdos en asuntos de lo contencioso administrativo.
49
Solicitud
de trmite
conciliatorio
50
Seores:
Procuradura General de la Nacin
Carrera 5 15 80 Piso 17
PBX: 336 0011 Exts. 1710, 11713
Bogot D.C.
Peticionario
Nombre: __________________________________________________ C.C. N. ________________________
Direccin: __________________________________________________ Telfono: ______________________
Si es persona jurdica mencionar el nombre o razn social de la entidad,
su Representante Legal y debe acompaarse del certificado de existencia
y representacin legal expedido por la respectiva Cmara de Comercio.
Comedidamente solicito el trmite conciliatorio en materia ____________________
_____________________________________________ con el fin de solucionar el conflicto con:
Convocado
Nombre: __________________________________________________ C.C. N. ________________________
Direccin: __________________________________________________ Telfono: _______________________
Si es persona jurdica mencionar el nombre o razn social de la entidad,
su representante legal y debe acompaarse del certificado de existencia y
representacin legal expedido por la respectiva Cmara de Comercio.
Este es el formato modelo de solicitud de audiencia y trmite conciliatorio que deber presentarse por el interesado. El mismo se podr descargar desde: http://www.procuraduria.gov.co/html/
servicios/servicios_centroconciliacion.htm
Hechos:
La controversia que se desea solucionar tiene los siguientes fundamentos de hecho:
1. _________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
2.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
4.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
5.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
Se deben relacionar los hechos ms relevantes del caso en orden cronolgico con toda la informacin pertinente para el caso.
Pretensiones:
Qu se desea como resultado de la conciliacin?
1. _________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
2.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
3.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
4.
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________.
Anexos:
Relacin de los documentos en copia simple que se adjuntan a la solicitud
1. _________________________________________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________________________________________
4. _________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
51
_________________________________________________________________________________________________.
3.
Participando en...
el ejercicio de Los derechos polticos:
La democracia la hacemos todos*
La democracia no es sino la reunin de las voces
y los votos.
52
Por: Lucy Jeannette Bermdez Bermdez, Procuradora Quinta Delegada ante el Consejo
de Estado y Vicepresidente de la Comisin Nacional de Control de Asuntos Electorales.
As mismo, la Corte insiste en que la libertad del elector constituye un elemento integrante del ncleo esencial del derecho fundamental del voto, y la posibilidad de escogencia en
forma libre de la mejor opcin para el elector constituye una
parte del contenido sustantivo de la conducta protegida constitucionalmente.2
En consecuencia, el derecho a elegir y ser elegido permite a
los ciudadanos participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Qu es el plebiscito?
El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por
el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo. (Artculo 7, Ley 134
de 1994).
El procedimiento y las reglas bsicas de este mecanismo son
las siguientes: el Presidente de la Repblica, con la firma de
todos los ministros, elabora la convocatoria al plebiscito e in1
53
54
Qu es la iniciativa popular?
Es el derecho que tienen los ciudadanos a presentar proyectos ante el Congreso de la Repblica, las Asambleas Departamentales, los Consejos Municipales y Distritales y las Juntas
Administradoras Locales (jal); una vez que la respectiva Corporacin revise el respectivo proyecto debe informar a los ciudadanos si el mismo es aprobado o no.
Qu es el cabildo abierto?
55
55 por ciento de la votacin vlida emitida el da en que se eligi al mandatario. Si la revocatoria prospera, el Presidente de
la Repblica procede a remover al gobernador revocado, o el
gobernador remueve al alcalde revocado segn el caso, y a
nombrar un encargado transitoriamente hasta que se elija popularmente al nuevo gobernante, el cual ocupar el cargo por
el perodo constitucionalmente establecido.
56
Qu es el referendo?
Igualmente, puede considerarse tambin verdaderos referendos el querer conformar un rea metropolitana, para lo cual
57
58
Qu es el voto programtico?
Es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos que votan
para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que
haya presentado como parte integral en la inscripcin de su
candidatura.
Qu es la consulta popular?
Es la opinin que una determinada autoridad solicita a la ciudadana sobre un aspecto especfico de inters nacional, regional o local, que la obliga a traducirla en acciones concretas.
Es el parecer que se solicita a la comunidad poltica o cvica
para definir la realizacin o buscar el apoyo, generalmente, en
relacin con actuaciones administrativas en el mbito local. El
Igualmente la consulta popular puede utilizarse a nivel departamental. En todos los casos la decisin que tome el pueblo
es de obligatorio acatamiento.
59
derecho de todo ciudadano a participar en las consultas populares, hace parte del derecho fundamental a la participacin
en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.
Participando en
La construccin de ciudadana
desde un enfoque de gnero*
La construccin de la igualdad exige trabajar en la garanta y
60
pr oc ur a d or gener al d e l a n a c i n .
Por: Esmeralda Ruiz, Asesora de Gnero y Derecho Humanos del UNPA (Fondo de
Poblaciones de las Naciones Unidas).
Por ejemplo, antes, los varones estaban a cargo de salir a trabajar y proveer lo necesario para mantener el hogar; las mujeres estaban a cargo del cuidado del hogar, los
oficios de la casa y la crianza de los hijos; hoy podemos encontrar estos roles an
vigentes, sin embargo, tambin vemos, tanto hombres como mujeres trabajar fuera
del hogar y responder por las labores domsticas y la crianza de los hijos. Antes
haba una diferencia fuerte entre el mbito pblico y el privado.
61
psicolgicas y ambientales en las relaciones entre las personas, segn el sexo, la edad, la etnia, la situacin socioeconmica y el rol que desempean en la familia y en le grupos social, planteando la necesidad de formular respuestas dirigidas
al logro de la igualdad.
62
Porque el legislador no es ajeno a la cultura que la discrimina y a lo largo de la historia ha consagrado la discriminacin y
el trato desigual entre hombres y mujeres. Algunos ejemplos
elocuentes: bien entrado el siglo xx, las mujeres en Colombia
tenan restringida su ciudadana, se las equiparaba a los incapaces en la administracin de sus bienes, no podan ejercer la
patria potestad sobre sus hijos, la mujer casada adoptaba el
apellido del marido precedindolo de la partcula de. Es en
1922 que la ley2 permite a la mujer casada la administracin y
el uso exclusivo de los bienes personales, tales como vestidos y
ajuares. En 19323 la ley reconoce la capacidad de las mujeres casadas para administrar tanto los bienes propios, como los adquiridos en vigencia la sociedad conyugal. Solo a partir de 1945
las mujeres tienen derecho a la apertura de cuentas de ahorros.
En 1957, despus del plebiscito de 1954, las mujeres empezaron
a ejercer el derecho al voto. En 19744, se reconoce la igualdad
de derechos y obligaciones para mujeres y hombres.
Porque antes de 1981, el adulterio de la mujer casada era sancionado como delito exclusivamente femenino, y se tipificaba
el delito de amancebamiento, con penas diferentes para hombres y mujeres. Hasta 1997, estuvo vigente la extincin de la
accin penal por la violacin, si el autor o cualquiera de los
coautores o cmplices contraa matrimonio con la vctima.
Decreto 2820 de 1974, por el cual se otorgan iguales derechos y obligaciones a las
mujeres y a los varones.
63
Porque est demostrado que las principales vctimas de la violencia en el mbito privado siguen siendo las mujeres y las nias.
64
10
11
65
La participacin ciudadana
en la red Internet
66
www.anticorrupcion.gov.co/control_
social.htm
Pgina que informa sobre el control
social y el ciudadano en el sentido de
entender que la democracia participativa que trae consigo innumerables derechos para los ciudadanos pero tambin obligaciones correlativas. Por ello
existen varias disposiciones legales que
buscan que la ciudadana este informada, acompae y controle el acontecer
de la administracin pblica.
www.avanza.gov.co
Sitio dedicado a la construccin del conocimiento democrtico y lucha contra la pobreza, a travs del uso de las
nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin NTICs www.bcn.es
Sitio de la ciudad de Barcelona referido
a la participacin ciudadana como la
forma de construir la ciudad entre todos. Contiene informacin diversa sobre
los distintos tpicos de la participacin,
tanto individual como asociativa.
http://camara.ccb.org.co
Portal de la Cmara de Comercio de
Bogot de servicios cvicos y sociales
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Cooperation/education/E.D.C
Pgina web de la educacin en la ciudadana democrtica. Es un sitio del
Consejo de Europa y ofrece bibliografa, documentos, textos, conferencias,
etc. sobre el tema.
www.conciliacion.gov.co
Pgina web del Programa Nacional de
Conciliacin, del Ministerio del Interior
y de Justicia de Colombia, en la que
se da a conocer y se impulsa el arbitramento y la justicia de conciliacin en
lo civil, comercial, administrativo y de
familia, para acelerar y descongestionar
la justicia. El Programa propone que
sea el Estado el que fomente la conciliacin, extendindola a otros sectores
de la sociedad diferentes a los comerciantes. Con este fin se promueven
centros de conciliacin en las cmaras
de comercio y comisaras de familia.
www.contraloriagen.gov.co
Pgina web de la Contralora General
de la Repblica de Colombia en la que
se informa, adems de otros temas,
www.dnp.gov.co
Sitio institucional del Departamento
Nacional de Planeacin de Colombia
donde se encuentra informacin sobre
el Sistema Nacional de Evaluacin de
Resultados de la Gestin Pblica - Sinergia, que se ha reorientado y ajustado para ser un instrumento gerencial
que permita construir un Estado Comunitario efectivo, eficiente, transparente y participativo.
Su enfoque actual se concentra en la
difusin de informacin y rendicin de
cuentas a travs de distintos tipos de
reportes de evaluacin, documentos y
publicaciones que presentan los resultados sobre el avance e impacto de las
polticas y programas ms relevantes
del Plan Nacional de Desarrollo.
www.e-consensus.org
Espacio destinado a la participacin
ciudadana en Internet de los gobiernos
locales en Catalua, Espaa.Es una herramienta tecnolgica que facilita la informacin y la participacin ciudadana
a travs de Internet en el mbito local.
Permite a los ciudadanos informarse,
debatir, entrar en foros, dialogar con
los dirigentes polticos, enviar cartas,
responder cuestionarios, iniciar, adherirse o criticar propuestas, entre otras.
http://www.ecas.org/
Ecas es una organizacin internacional
que facilita a los ciudadanos y a las
ONGs la posibilidad de ser odos en la
Unin Europea, respecto de bsqueda
de fondos y defensa de los derechos
de la ciudadana europea.
67
www.cittadinanzattiva.it
Sitio dedicado al movimiento de ciudadana activa en Italia que busca mejorar
las condiciones de vida de los ciudadanos y la democracia. Se ocupa de proteger los derechos y abrir los espacios
de participacin ciudadana con el fin de
promover la participacin cvica en la
vida pblica y se empea en labores dirigidas a formar los ciudadanos para que
ejerzan su poder con responsabilidad,
en todas las situaciones en las que se
violen sus derechos o se desatiendan.
68
http://www.euractiv.com
Sitio destinado para el ciudadano informado que busca realizar el seguimiento a la agenda europea. Es un sitio que
profundiza sobre distintas temticas de
las polticas europeas y dispone de una
gua completa de organizaciones de
ese tipo ms importantes en Europa.
http://www.europarl.eu.int/parliament/
public/staticDisplay.do?id=48&languag
Sitio del Parlamento europeo y el ciudadano. En este sitio est dispuesto un
correo para que este ltimo se comunique con el Parlamento y pueda acceder a documentos de ese organismo o
de cualquier otra institucin europea.
http://www.europeer.lu.se/index.
asp?PromID=m4
Sitio europeo para proyectos de participacin especialmente en salud.
http://www.euro-ombudsman.eu.int
Sitio del mediador europeo que se
ocupa de las denuncias de los ciudadanos, empresas, organizaciones y
autoridades pblicas. El sitio contiene
la forma de presentar las denuncias en
un formato electrnico.
http://www.eypej.org
Sitio del Parlamento Europeo para la
juventud. En el sitio se ofrece informacin sobre proyectos y eventos en 25
pases de Europa para que los jvenes
participen dando su opinin.
www.focus-lab.it
Focus Lab es un centro de investigaciones y asesoras en proyectos de
desarrollo sostenible y promueve la
participacin ciudadana en proyectos orientados a la calidad ambiental,
bienestar econmico, cohesin y crecimiento social.
www.forumpa.it
Sitio dedicado al tema de la participacin de la mujer en la gestin de
asuntos pblicos. Se invita a reflexionar
sobre la poltica de gnero recogiendo
experiencias de promocin activa en
igualdad de oportunidades en la administracin pblica. Se recalca que en
Italia, adems de otros pases del mundo, existe un gap en la participacin
de la mujer en la vida pblica especialmente donde se toman decisiones en
materia laboral y econmica.
www.fundacioncorona.org.co
La Fundacin Corona es una fundacin
privada, sin nimo de lucro, que apoya
y financia iniciativas que contribuyan a
fortalecer la capacidad institucional del
pas en sectores sociales estratgicos.
En su pgina se encuentra informacin
sobre gestin local y comunitaria. Por
ejemplo se ofrece informacin sobre
Bogot cmo vamos, entre otros estudios de otras ciudades en Colombia.
http://www.idea.int
El instituto Idea trabaja por la democracia y la asistencia electoral. El sitio
ofrece informacin sobre estudios de
casos especficos en materia de construccin de procesos democrticos en
el mundo, como por ejemplo en frica
y Amrica Latina.
www.ideasparalapaz.org
Pgina web de la Fundacin Ideas para
la Paz la cual contiene informacin atinente a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin
de una paz sostenible, con el apoyo
del sector empresarial.
http://www.idealist.org/if/idealist/en/
AdvancedSearch/Org/default
Sitio de una organizacin sin nimo de
lucro que se empea en impulsar el
voluntariado social en materia laboral.
www.labsus.org
Sitio web dedicado al observatorio
por la subsidiaridad que pretende ser
la plataforma constitucional sobre la
cual se construya un nuevo modelo
de sociedad caracterizado por la presencia difusa de ciudadanos activos,
autnomos, solidarios y responsables,
aliados de la administracin en beneficio comn.
www.madridparticipa.es
Pgina web de la ciudad de Madrid,
Espaa, en la que se desarrolla el tema
de la participacin ciudadana y contiene informacin sobre la ciudadana
europea.
www.ocasa.avanza.org.co
El portal Ocasa desarrolla la amplia
temtica del control social realizado
a travs de los jvenes que dedican
tiempo y conocimiento en las labores
de la construccin de una Red nacional
de jvenes contra la corrupcin.
www.oidp.net
Portal espaol del observatorio internacional de la democracia participativa
y da a conocer la gua prctica para la
evaluacin de los procesos de participacin.
www.osce.org/odihr
Sitio de la Oficina de cooperacin para
las instituciones democrticas y los
derechos del hombre que promociona los procesos electorales basados
www.portalciudadano.cl
Sitio web del Gobierno de Chile que
impulsa el acceso a la informacin y
mayor transparencia a la labor gubernamental, mejorando la relacin de los
ciudadanos con la posibilidad de participar, comunicarse, fiscalizar y generar
reclamos. Por medio de esta pgina los
ciudadanos permanecen informados
de las ltimas novedades, licencias,
proyectos, voluntariados, infocentros y
normas de participacin.
www.protransparencia.org.co
Pgina web de la Fundacin probidad y transparencia del Atlntico, que
funciona actualmente en la ciudad de
Barranquilla, busca promover la participacin y el control de la sociedad civil
en los asuntos de la administracin
pblica territorial; defender los bienes
pblicos y los derechos ciudadanos, y
generar la construccin de entornos
ticos que mejoren los niveles de probidad y transparencia en este departamento del norte de Colombia.
www.procuraduria.gov.co
Sitio del ente de control que en Colombia vela por los derechos humanos, protege el patrimonio pblico,
lucha contra la corrupcin, sanciona
el mal comportamiento oficial y es el
mximo rgano del Ministerio pblico. En participacin ciudadana el sitio
suministra informacin sobre la rendicin de cuentas con balance social del
Procurador General de la Nacin adems de otros proyectos y programas
relacionados con el tema.
69
http://www.iyp.oxfam.org/
Redes para la formacin de jvenes
en participacin ciudadana en todo el
mundo.
www.italia.gov.it
Portal nacional del ciudadano en el
que se ofrece informacin para encontrar, conocer y usar los servicios de la
administracin pblica italiana.
70
www.policia.gov.co
Sitio donde se ofrece informacin sobre la red de apoyo de la Polica Nacional de Colombia como estrategia de
control social y participacin en materia de seguridad ciudadana.
http://www.politeia.net
Red virtual de personas e instituciones
activas en el campo de la educacin
cvica y poltica en Europa. Es un sitio
que ofrece informacin sobre educacin cvica y participacin de los ciudadanos.
www.scuolaprogettazioneparticipata.it
Sitio destinado a la formacin en planeacin participativa en materia de
desarrollo local en Italia. Difunde en la
administracin pblica la nueva cultura
de la participacin, moderna, flexible,
innovadora, concreta y eficaz.
http://www.sipaz.net
Red que en Colombia busca promover
un sistema de comunicacin pblica
para la paz.
http://www.socialplatform.org/code/
en/hp.asp
Portal de las ONG europeas en el
sector social. El sitio tiene ms de 300
pginas informativas sobre la labor de
las ONG sociales en relacin con las
polticas de la Unin Europea y la gua
para la toma de decisiones.
http://www.training-youth.net
http://www.toolkitparticipation.com
Sitios en los que se informa sobre los
instrumentos para la participacin. Es
una gua especial para la participacin
de los ciudadanos a nivel local y contiene artculos, boletines informativos
sobre casos exitosos en materia de
participacin de ciudadanos en el gobierno local.
http://www.takingitglobal.org/
TakingITglobal es un sitio para los jvenes con el fin de que estos comprendan, se informen y participen. A travs
de esta pgina se accede a sitios de
todo el mundo en el que se encuentra
informacin sobre los temas de inters
de los jvenes.
www.veeduriamedellin.org.co
Sitio que permite el acceso a la informacin oficial que genera la Alcalda
de Medelln para permitir el ejercicio de control ciudadano a la gestin
pblica y promover un ambiente de
transparencia en la gestin que permita a la ciudadana un acceso eficaz
y oportuno a la informacin sobre los
asuntos pblicos, para combatir la corrupcin y la politiquera.
www.vivalaciudadania.org
Sitio web colombiano que desarrolla
una agenda temt ica relativa a los
derechos humanos, adems de otros
temas y contiene informacin sobre el
tema de justicia y paz.
http://www.youthactionnet.org/toolkit/
index.cfm
Sitio que le suministra informacin
a quien quiera adelantar un proyecto participativo. Entre consejos para
buscar fondos hasta los formatos para
adelantar los distintos trmites.
http://www.youthforum.org
Sitio del Forum Europeo de la Juventud participativa.
Palabras claves de la
participacin ciudadana
71
72
Datos judiciales: Son los datos personales que pueden revelarse en los
fallos judiciales o en registros de antecedentes penales o disciplinarios. Estos
datos, por su delicadeza, deben ser
protegidos de especial manera.
73
74
75
Gua de la participacin ciudadana
76
Procuradura General de la Nacin
Plebiscito: Es el pronunciamiento del Recurso: Acto por el cual un ciudadano solicita a la administracin o al juez
pueblo, convocado por el Presidente
de la Repblica, mediante el cual apo- la anulacin o modificacin de un acto
ya o rechaza una determinada decisin administrativo que daa sus intereses.
del ejecutivo.
Referendo: Es la convocatoria que
se hace al pueblo para que aprue Polticas pblicas: Es el conjunto de
respuestas, decisiones y acciones asu- be o rechace un proyecto de norma
midas por el Estado o por el gobierno jurdica, derogue o no una norma ya
vigente. Puede ser nacional, regional,
frente a situaciones consideradas sodepartamental, distrital, municipal o
cialmente problemticas.
local derogatorio o aprobatorio. El
Principio de subsidiaridad: Se entienreferndum es de dos tipos, a saber:
de la forma en que podemos hacer la
aprobatorio que es el sometimiento de
administracin pblica en alianza con
un proyecto de acto legislativo, de una
otros, que implique, adems, la crealey, de una ordenanza, de un acuerdo
cin de una red de ciudadana y de
o de una resolucin local, de iniciativa
territorios. Este principio se dirige, para
popular, que no haya sido adoptado
su puntual aplicacin, a los administrapor la corporacin pblica correspondores pblicos para efecto de mejorar
diente, a consideracin del pueblo
la manera en que las administraciones
para que ste decida si lo aprueba o lo
que dirigen apoyen las iniciativas autrechaza total o parcialmente. Y el deronomas de la ciudadana, para el desagatorio que consiste en el sometimienrrollo de actividades de inters general.
to de un acto legislativo, de una ley, de
En otras palabras, dicho principio indiuna ordenanza, de un acuerdo o de
ca la forma en que la administracin
una resolucin local en algunas de sus
pblica involucra los particulares ciupartes o en su integridad, a consideradadanos/clientes/sociedad civil/voluncin del pueblo para que ste decida si
tariado en la tutela del inters pblilo deroga o no.
co. Es el hacer junto con otros la
administracin pblica, como forma de Rendicin de cuentas: La rendicin
impulsar el desarrollo y la felicidad de de cuentas es ms un proceso, que
un documento. Requiere de una actilos ciudadanos.
va participacin, para lo cual hay que
Problema(s): Nocin que no solo
recoger la informacin relevante de
implica una situacin de conflictualidad
la gestin en la que se indiquen los
sino una situacin de desafo o reto. Reprogramas y proyectos de mayor signisolver problemas es, entonces, un arte.
ficado por su resultado e impacto de
Queja: Es el derecho de una persona a beneficio a la sociedad. De esa maneformular una inconformidad en relara, la rendicin de cuentas muestra lo
cin con la conducta presuntamente
ms representativo del quehacer de la
irregular del servidor pblico, por la
entidad en su conjunto y hace explciforma en que cumple sus funciones y
tos y accesibles los resultados a todos
la falta de coherencia de la conducta y los interesados respecto a la conexin
las funciones asignadas.
o la lgica que debe existir entre lo
77
Bibliografa
Aldana Valds, Eduardo y Reyes Alvar ado, Alfonso: Disolver problemas. Criterios para formular proyectos sociales. Universidad de los Andes, Facultad de Ingeniera, Bogot, 2004.
C antieri: Misure per dicedere. La misurazione della performarse per migliorare le politiche pubbliche e i servizi, Roma,
78
Rubbettino, 2006.
Han Fei Zi: El arte de la poltica. (Los hombres y la ley). Traduccin de Yao Ning y Gabriel Garca-Noblejas, Madrid, Ed.
Tecnos. Clsicos del pensamiento 135, 1998.
Montao Lpez, Cecilia y otro: Stiglitz en Colombia. Reflexiones sobre sus planteamientos. Compilacin. Bogot, Ed. Intermedio, 2007.
Nieto, Ral Eduardo: El cambio y el sentido de lo irracional. Incertidumbre, complejidad y caos, Coleccin Biblioteca del Profesional, Bogot, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2006.
79
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Bogot D.C., mayo 2007.
Snc hez, Ana y otros. Tecnologa, intimidad y sociedad democrtica. Barcelona, Ed. Icaria, 2003.
Contctenos:
Lnea de atencin ciudadana
en Bogot D.C.
018000 910315
Lnea reducida
142
Web de apoyo
www.procuraduria.gov.co
a b r a h a m l i n c o ln
La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la
comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y
dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en
esta Constitucin implica responsabilidades.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
y la integridad nacionales.
Gua de la
Programa de
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Gua de participacin
ciudadana
2007, Instituto de Estudios
del Ministerio PblicoIEMP
participacin
ciudadana
La mejor aliada de su
libertad y sus derechos
Instituto
de Estudios
del Ministerio
Pblico