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Descentralizacion Educacion
Descentralizacion Educacion
DESCENTRALIZACIN DE LA EDUCACIN
EN CHILE:
UNA EVALUACIN ECONMICA*
Osvaldo Larraaga
El presente artculo ofrece una evaluacin del proceso de descentralizacin municipal de la educacin chilena desde una perspectiva de
eficiencia y equidad. La principal pregunta que se intenta responder
es: Ha cumplido la descentralizacin su promesa de entregar servicios sociales ms eficientes en el mbito productivo y de asignacin?
Una segunda pregunta importante se relaciona con la dimensin de
equidad: Ha sido preservada la equidad en la experiencia de municipalizacin educacional?
La respuesta a la primera pregunta es ms bien negativa. Las fallas de
eficiencia en los servicios de educacin municipalizados concluye
el autor se originaran en restricciones a la eleccin individual y
eleccin pblica local derivadas de insuficiencias en los propios
mecanismos a travs de los cuales se implement el proceso. Por otra
parte, el sistema de financiamiento de la educacin municipalizada
se seala ha logrado preservar la equidad en materia de disponibilidad de recursos por comuna.
OSVALDO LARRAAGA . Ph. D. en Economa, Universidad de Pennsylvania. Ingeniero
Comercial, Universidad de Chile. Profesor del Departamento de Economa de la Universidad
de Chile. Especialista en finanzas pblicas y poltica social.
* Este trabajo forma parte de un estudio sobre descentralizacin de los servicios
sociales en Chile realizado por encargo de Cepal/Unicef. Se agradecen los comentarios de
Ricardo Carcioffi y de Ignacio Irarrzaval. Sin embargo, el contenido del texto no ha sido
sujeto a revisin editorial de Cepal-Unicef y es absoluta responsabilidad del autor.
244
ESTUDIOS PBLICOS
OSVALDO LARRAAGA
245
246
ESTUDIOS PBLICOS
OSVALDO LARRAAGA
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248
ESTUDIOS PBLICOS
El supervit fiscal del perodo 1980-1981 fue un promedio de 3,2% del PIB.
OSVALDO LARRAAGA
249
(ndices)
Total
(1)
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
100,0
153,0
136,3
106,3
101,4
103,7
100,7
92,7
105,2
92,2
89,2
95,9
107,9
120,8
Recursos por
alumno (1)
Subvencin
ed. bsica
100,0
150,4
151,1
121,2
120,8
136,5
127,3
123,5
142,2
127,7
125,7
136,3
151,4
168,8
n.d.
100,0
97,0
80,0
79,8
73,8
79,1
74,5
72,5
77,5
73,2
69,5
72,5
73,9
Subvencin
ed. media
n.d.
100,0
91,8
75,76
75,6
69,9
74,9
70,5
66,4
71,0
67,0
63,7
66,4
67,7
250
ESTUDIOS PBLICOS
OSVALDO LARRAAGA
251
En estos aos finaliza el proceso de transferencia de establecimientos educacionales a los municipios. Tambin se libera al sector de las
restricciones que limitaban la entrada de nuevas escuelas y el despido de
profesores, a la vez que se suspenden las transferencias de recursos pblicos
para financiar los dficits de la administracin municipal y el suplemento
salarial de los profesores.
No obstante la recuperacin de la economa y de las finanzas pblicas, el valor de la subvencin escolar se mantuvo en niveles deteriorados
durante este perodo. Ello responde a una poltica de contencin del gasto
fiscal orientada a generar excedentes para financiar la recuperacin del
crecimiento econmico en un contexto de restricciones de capitales externos. De esta manera, la dcada de los 80 termina con una subvencin
sustancialmente deteriorada respecto de los niveles iniciales (Cuadro N 1).
La cuarta etapa en el proceso de descentralizacin corresponde a la
transicin democrtica de los aos 1990-1993. El perodo se caracteriza por
un ambicioso plan de recuperacin del gasto en los sectores sociales de
manera de compensar los dficits heredados e incorporar ms activamente
la dimensin de equidad en el esquema de desarrollo econmico.4
El gobierno de transicin postula dos lneas bsicas de accin en el
rea de educacin escolar.
En primer trmino, se realiza un gran esfuerzo para reforzar el sistema de educacin subvencionada, destacando la implementacin del programa MECE (Mejoramiento de la Calidad de la Educacin). Este tiene como
objetivos bsicos elevar el piso de la educacin pblica tanto urbana
como rural mediante refuerzos de infraestructura e insumos y transformar
a las escuelas y los profesores en agentes activos de cambio a travs de
concursos de proyectos para el desarrollo de los establecimientos.5 Por otra
parte, el programa P-900 atiende el 10% de escuelas ms atrasadas y consiste en mejoras de infraestructura, atencin personalizada a los nios con
problemas de aprendizaje, suministro de textos y materiales de enseanza,
capacitacin a los profesores, etc. Este programa fue posteriormente absorbido por el proyecto MECE.
Segundo, se promulga un Estatuto Docente para atender las reivindicaciones de los profesores. Este gremio demandaba compensaciones por el
deterioro experimentado en sus remuneraciones y estabilidad laboral durante el rgimen militar. El Estatuto contempla la implementacin de la carrera
4 Vase
Larraaga (1994a).
5
Otros objetivos del MECE son fortalecer la capacidad de gestin del Ministerio y
profundizar la cobertura de la educacin preescolar.
252
ESTUDIOS PBLICOS
OSVALDO LARRAAGA
253
Las escuelas privadas subvencionadas pertenecen tanto a organizaciones sin fines de lucro (congregaciones religiosas, fundaciones, etc.) como a
personas o grupos que explcitamente maximicen beneficios. El origen del
sector privado subvencionado se remonta a los inicios de la educacin en
Chile. A fines de los aos 70, previo a la reforma educacional, alrededor del
15% de la matrcula escolar perteneca a este tipo de establecimientos. Sin
embargo, el sector reciba un subsidio fiscal que cubra una fraccin de sus
gastos7 y comprenda exclusivamente a organizaciones sin fines de lucro. La
reforma de 1980 entreg un fuerte impulso al sector de educacin particular
subvencionada a travs de hacerle extensiva la subvencin escolar completa
y permitir el ingreso de oferentes que tuviesen finalidad de lucro.
El hecho que las escuelas privadas subvencionadas y municipales
estn afectas a un esquema similar de financiamiento facilita la evaluacin
del sector municipalizado. Supngase, al respecto, que el resultado educacional R es una funcin lineal del financiamiento F y de la gestin del
establecimiento G. As, en los establecimientos municipalizados (m) se
tendra Rm = aFm + bGm, mientras que en los privados subvencionados (p)
regira: Rp = aFp + bGp. Entonces, si Fp = Fm se sigue que Rm-Rp =
b(Gm-Gp). Esto es, la diferencia de rendimiento entre ambos tipos de
establecimientos depende de la diferencia en la variable gestin, independientemente de lo acontecido con el financiamiento.
En la prctica ha habido diferencias en el tratamiento que reciben
ambas modalidades de administracin educacional. As, las escuelas municipalizadas han recibido financiamiento complementario a la subvencin a
travs de distintas instancias: aportes municipales; sueldos suplementarios;
programas MECE y P-900, etc. Adems, el sector municipal hered la
infraestructura de las escuelas pblicas. En cambio, el sector privado subvencionado debi asumir los gastos de infraestructura8 y no ha recibido
apoyo complementario de parte del Estado, a excepcin de las transferencias realizadas en el marco del Estatuto Docente.
A pesar de la desventaja en materia de financiamiento, el sector
privado subvencionado supera al sector municipal en dos resultados claves
del proceso educacional. Estos son los resultados de las pruebas SIMCE y
las preferencias de los padres de familia, reveladas a travs de la eleccin
del establecimiento escolar. Ello constituira prueba de la mayor eficiencia
en la gestin educacional; esto es, si Fm > Fp y Rp > Rm, necesariamente
sigue Gp > Gm.
7 Estimada
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ESTUDIOS PBLICOS
CUADRO N 2
Nivel
socioeconmico
Matemticas
Castellano
Municipal
Part. Subv.
Alto
Alto
64,6
68,9
65,3
71,5
Municipal
Part. Subv.
Medio
Medio
58,9
60,6
62,7
64,7
Municipal
Part. Subv.
Bajo
Bajo
51,5
53,7
54,3
57,3
Nota: (1): Puntaje SIMCE 1993 para ciudades grandes. La brecha entre
establecimiento generaliza para otras localidades, exceptuando la categora rural/
pobre.
Fuente: Lehmann (1994), en base a cifras del Ministerio de Educacin.
OSVALDO LARRAAGA
255
CUADRO N 3
Aos
Fiscal/Munic
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
2216,0
2120,5
2041,8
1969,0
1936,3
1871,7
1797,9
1781,4
1745,6
1717,2
1698,8
1721,4
1725,6
Part. subvencionada
430,2
553,6
643,9
758,8
832,5
913,9
911,0
939,4
954,6
960,5
949,0
963,0
973,5
Part. pagada
195,5
145,0
183,8
158,7
194,7
182,3
196,2
209,8
217,7
228,2
234,4
245,6
256,7
9 Larraaga
(1994 b).
256
ESTUDIOS PBLICOS
OSVALDO LARRAAGA
257
CUADRO N 4
Contratacin personal
Despido personal
Sueldos
Incentivos
Presupuesto
Ninguna
Baja
Mucha
No contesta
Total
45
62
85
74
66
47
28
8
11
25
2
0
2
2
2
6
10
6
13
8
100
100
101
100
101
10
La encuesta forma parte de una evaluacin econmica sobre la enseanza media
realizada en la fase preparatoria del proyecto MECE. La muestra consisti en 152 establecimientos con un total de 92.046 alumnos para las regiones Metropolitana, II, VII, VIII, IX y
XII. Ver Salas y Gaymer (1993).
258
ESTUDIOS PBLICOS
11 Banco
Mundial (1992).
OSVALDO LARRAAGA
259
12 Ver
discusin ms adelante.
260
CUADRO N 5
ESTUDIOS PBLICOS
-0,46
-0,70
0,94
-1,17
-0,28
1,00
0,14
0,10
(.32)
(.19)*
(.27)*
(.29)*
(.18)
(.12)*
(.17)
(.04)*
Notas: Desviacin estndar entre parntesis. Un asterisco indica que la variable es significativa con un 95% de confianza.
Fuente: Winkler (1994).
CUADRO N 6
Ao
1980
1985
1990
1993
Profesores
(miles)
87,4
81,2
78,0
86,6
Alumnos
(miles)
2.287,9
2.081,9
1.746,8
1.793,4
Alumnos/Profesor
26,2
25,6
22,4
20,7
OSVALDO LARRAAGA
261
262
ESTUDIOS PBLICOS
educacin municipalizada. Por tanto, las rigideces en materia de contratacin y despido de profesores, as como de fijacin de salarios, introduciran
una restriccin fundamental en la asignacin de recursos de la educacin
municipalizada.
El tema laboral ha estado sujeto a un tratamiento variable a lo largo
del proceso de descentralizacin. As, la introduccin del nuevo sistema en
1980 fue acompaada de una poltica coherente en lo laboral. Bsicamente,
sta consista en tratar a los profesores como empleados particulares, sujetos
a normas relativamente liberales en materia de contratacin y despido, y
cuyo salario sera influenciado por las consideraciones de oferta y demanda
relevantes. En este entorno, los municipios podran ajustar la planta docente
a sus necesidades educacionales y a su disponibilidad de recursos.
Posteriormente, la variable laboral se rigidiz en el entorno del proceso de ajuste de 1982-1986. En estos aos se prohibi el despido de
profesores y se suplement la subvencin con transferencias exclusivas para
salarios. Entre 1986 y 1989 volvi a flexibilizarse el tratamiento laboral de
los profesores, coincidiendo con la conduccin liberal de la poltica
econmica.
El gobierno de transicin a la democracia trajo consigo un nuevo
cambio en la normativa laboral para los profesores. A travs del Estatuto
Docente se reimplementaron una serie de reglas orientadas a asegurar estabilidad laboral a los docentes y se estableci una estructura salarial en base
a factores categricos.
La introduccin del Estatuto Docente responde a las reivindicaciones
de los profesores. Este gremio perdi significativos beneficios durante el
rgimen militar, entre los cuales destacan la estabilidad laboral y el esquema
relativamente favorecido de salarios que gozaban al interior de la administracin pblica. Por ello, no es extrao que ya en 1986 el presidente del
Colegio de Profesores15 demandara, entre otras materias, una ley que garantizara estabilidad laboral, la fijacin de una escala de rentas acorde con la
importancia del docente y el trmino del proceso de municipalizacin y
privatizacin de la educacin.16
En concreto, el Estatuto Docente crea una carrera para los profesores del sector municipal, la cual establece la titularidad en el cargo del
docente. La contratacin de nuevos docentes as como el ascenso de los ya
contratados deber sujetarse a concursos en los cuales participarn los Con-
15
Organismo creado en 1984 por el gobierno militar y que para 1985 era liderado por
sectores opositores al gobierno.
16 Revista El Pizarrn de mayo-junio de 1986. Citado en Montt y Serra (1994).
OSVALDO LARRAAGA
263
264
ESTUDIOS PBLICOS
OSVALDO LARRAAGA
265
asimetras de informacin en la provisin del servicio y la eventual discriminacin a que podran estar sujetos los postulantes por parte de los establecimientos.
El xito de la poltica de eleccin y competencia en el mbito educacional depender, por tanto, de la importancia prctica de las citadas dificultades as como del tratamiento y alternativas que al respecto se dispongan.
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ESTUDIOS PBLICOS
CUADRO N 7
Quintil de ingreso
familar per cpita
Educacin
municipal
I
II
III
IV
V
Total
41,9
27,6
15,8
9,8
4,9
100,0
Educacin
privada
subvencionada
25,8
22,6
22,4
17,9
11,3
100,0
Educacin
particular
pagada
4,0
5,8
8,0
15,2
67,0
100,0
OSVALDO LARRAAGA
267
268
ESTUDIOS PBLICOS
Finalmente, debe considerarse que la capacidad de elegir racionalmente se fortalece con la prctica. En este sentido, el acto de elegir por s
mismo desarrolla la capacidad de eleccin informada. En cambio, las polticas proteccionistas que desconfan de la capacidad de eleccin de las familias actan como profecas autocumplidas, puesto que inhiben el desarrollo
de tales facultades.
Discriminacin por parte de las escuelas?
Un segundo problema con esquemas que utilizan mecanismos de
mercado en el sector de educacin se refiere a la posibilidad que las escuelas
discriminen el acceso de los estudiantes en base a las habilidades, hbitos y
dems caractersticas del nio que influyen en el resultado educacional.21
El argumento respectivo es del siguiente tipo. Considere que algn
factor de tipo objetivo o subjetivo determine que ciertas escuelas logren una pequea ventaja en las preferencias de los padres. Ello causa un
aumento de la demanda por estos establecimientos, los cuales tendrn la
posibilidad de elegir los postulantes que presenten un mayor nivel de habilidades. A su vez, los estudiantes menos capaces tendrn que asistir a las
escuelas de menor demanda. Los resultados educacionales favorecern al
primer grupo de escuelas, reforzando la dinmica de diferenciacin. As, el
sistema educacional se diferencia y termina castigando a los estudiantes con
menores habilidades, quienes habran necesitado un mayor esfuerzo compensatorio en trminos educacionales.22
Este es una reticencia explcita que ha enfrentado el proceso de
descentralizacin en Chile. Para algunos, las diferencias entre los sectores
privado subvencionado y municipal reflejara esta condicin. Como es grficamente expresado por un personero comunal del sector educacional: Las
escuelas (municipales) somos, antes que nada, un servicio a la comunidad.
Las escuelas tenemos que recibir a todos los alumnos que nos demanden
matrcula, sin importar su condicin. Nosotros recibimos a los alumnos
limtrofes, alumnos que en estos momentos son tierra de nadie, y como
escuelas bsicas tenemos el deber de recibirlos y prepararlos, tenemos que
sacarlos adelante. Es nuestro deber, cosa que no ocurre con la escuela
particular. En la escuela particular (subvencionada), no existe el grupo de
educacin diferencial, la escuela particular toma el examen de admisin y
21 Esto es, el concepto de teachability. En el texto se utilizar el trmino habilidades para resumir este conjunto de variables.
22 Ello, adems, restringira el rol del sistema educacional como lugar de interaccin
social.
OSVALDO LARRAAGA
269
desecha a todos los alumnos problemas. Es duro decirlo as, pero es una
realidad.23
La evidencia emprica tiende a avalar estas apreciaciones. De acuerdo
con la encuesta a padres de familia incluida en el estudio de Gauri (1994), el
17,4% de los alumnos en escuelas municipales haba rendido un examen de
entrada al colegio, porcentaje que se incrementa a ms del doble (36,4%) en
el sector particular subvencionado. Por otra parte, el examen de admisin
representa la norma (81,7% de los casos) en el sector particular pagado
(Cuadro N 8). De este modo, existe una asociacin entre los resultados
obtenidos por los colegios (Cuadro N 2), la condicin socioeconmica de los
estudiantes (Cuadro N 7) y los requisitos de ingreso al establecimiento. En
suma, la evidencia es consistente con la hiptesis de diferenciacin.
En defensa del sistema vigente pueden darse dos tipos de argumentos. En primer lugar, la seleccin a la entrada es de menor importancia
cuantitativa en el sector de enseanza subvencionado. La mayora de los
estudiantes del sector no tuvo que rendir un examen de ingreso a su escuela.
Ello, por lo dems, es consistente con la lgica de la subvencin, que
incentiva la matrcula masiva en los establecimientos, donde la entrada de
cada alumno por sobre el punto de equilibrio es un aporte neto a los
resultados operacionales de la escuela (ver Anexo). Es difcil, por tanto,
establecer estndares muy selectivos para la admisin en un sistema que ha
tenido como mayor desafo atraer el nmero suficiente de estudiantes para
hacer rentable la operacin del establecimiento.
CUADRO N 8
Municipal
Particular
subvencionado
Particular
pagado
54,8
62,7
93,3
17,2
36,4
81,7
Fuente: Encuesta a 726 hogares con estudiantes del Gran Santiago, diciembre 1993 y
enero 1994. Gauri (1994)
270
ESTUDIOS PBLICOS
OSVALDO LARRAAGA
271
272
ESTUDIOS PBLICOS
CUADRO N 9
Modalidad
Municipal
Privado subvencionado
Particular pagado
No bien especificado
Total
%
84,6
12,2
2,3
0,9
100,0
Paul (1991).
28 La distribucin del gasto global en educacin favorece a los estratos bajos porque:
(i) la cantidad de nios por familia es ms alta; (ii) una fraccin de las familias de altos
ingresos enva a sus hijos a establecimientos pagados.
OSVALDO LARRAAGA
273
CUADRO N 10
Decil
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Aporte p/e
subvencin
74,5
69,5
70,9
73,7
67,8
63,9
70,9
68,1
67,6
66,3
Aporte p/e
municipio
6,2
5,9
8,3
5,2
5,5
7,0
6,1
6,4
7,1
25,1
Aporte
p/e total
80,8
75,4
79,3
78,9
73,4
70,9
76,9
74,5
74,7
91,4
ndice
aporte total
100,0
93,3
98,1
97,6
90,8
87,8
95,1
92,2
92,4
113,2
Poblacin
comuna (M)
33,7
47,0
35,9
26,2
40,4
38,5
56,6
70,3
70,5
90,8
Nota: Todos los datos corresponden a promedios simples de las respectivas comunas.
Fuente: Larraaga (1995).
29 Fondo
274
ESTUDIOS PBLICOS
CUADRO N 11
Decil
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Aporte p/e
subvencin
72,4
71,7
68,5
66,5
72,1
67,9
65,5
70,1
65,9
75,1
Aporte p/e
municipio
5,3
9,9
5,2
6,8
7,5
4,9
5,5
9,1
9,5
18,6
Aporte
p/e total
77,2
81,6
73,7
73,3
78,6
72,8
71,0
79,2
75,4
93,7
ndice
aporte total
100,0
105,7
95,4
94,9
101,8
94,3
91,9
102,5
97,7
121,3
Poblacin
comuna (M)
17,4
15,8
26,9
32,5
25,6
27,8
52,5
47,7
141,3
115,5
Nota: Todos los datos corresponden a promedios simples de las respectivas comunas.
Fuente: Larraaga (1995).
OSVALDO LARRAAGA
275
3. Conclusiones finales
La principal pregunta que debe responder una evaluacin de los
procesos de descentralizacin es: Ha cumplido la descentralizacin municipal su promesa de entregar servicios sociales ms eficientes en el mbito
productivo y de asignacin?
Los indicadores disponibles apuntan hacia una respuesta ms bien
negativa a esta pregunta. La descentralizacin municipal no ha sido acompaada de ganancias palpables en materia de eficiencia, aun cuando la falta
de informacin comparable impide una evaluacin comprensiva que compare el antes y el despus del proceso de descentralizacin.
Los resultados conseguidos por las escuelas municipales en relacin
a las privadas subvencionadas entregan una base de comparacin decisiva.
En efecto, las escuelas municipalizadas consiguen en promedio un rendimiento inferior en las pruebas SIMCE que miden el cumplimiento de
objetivos pedaggicos que sus contrapartes privadas subvencionadas. La
brecha en el rendimiento escolar es robusta, incluso cuando se ha corregido
276
ESTUDIOS PBLICOS
OSVALDO LARRAAGA
277
en el mbito educativo. Se argumenta que padres de estratos socioeconmicos bajos no tendran la capacidad para decidir materias complejas como
la calidad del servicio educativo. Ello es inconsistente con el funcionamiento del sistema de subvencin que descansa en las decisiones de los padres
para buscar las mejores alternativas educacionales.
Por otra parte, los canales tradicionales de eleccin pblica estuvieron restringidos debido al entorno poltico en el cual se desarroll el proceso de descentralizacin municipal. Al respecto, la eleccin de representantes comunales se hizo efectiva slo a partir de mediados de 1992. Ms
an, los ingresos del municipio son predeterminados por la autoridad central, la cual fija las tasas y bases de los impuestos locales. De esta manera,
el municipio cuenta con escasa holgura financiera para implementar polticas de eleccin local en respuesta a las necesidades y/o preferencias de las
respectivas comunidades.
Los mecanismos de eleccin pblica debieran tener mayor importancia en el futuro, cuando se fortalezca la nueva democracia municipal y se
otorgue a las comunas mayor autonoma en materia de decidir los ingresos
locales.
Las ineficiencias en la gestin municipal de educacin son avaladas
por una restriccin presupuestaria blanda. De esta manera, las prdidas
experimentadas por la administracin municipal se convierten en dficits
financiados con recursos municipales. La figura de dficits es luego utilizada por los municipios para presionar al nivel central por mayores aportes
financieros al sector educacional descentralizado.
Es importante no confundir la procedencia de los aportes municipales con los citados dficits. En general, los aportes municipales son funcionales a la descentralizacin, puesto que reflejan la expresin de las
preferencias locales por determinadas actividades, a la vez que introducen
disciplina econmica en las demandas locales. Los dficits, en cambio,
apuntan en una direccin contraria, al intentar trasladar la responsabilidad
fiscal desde el nivel local al central.
La distincin entre aporte municipal y dficit se torna difusa por la
falta de un ancla que determine el nivel adecuado del aporte central. As, se
puede pedir al gobierno central que financie un piso mnimo para garantizar
equidad entre las localidades, dejando al arbitrio local complementar tal
mnimo. El problema es que los costos laborales pueden indeterminar el
monto del aporte mnimo; en particular, si el mercado laboral de profesores
est sujeto a negociaciones de tipo bilateral entre el gobierno y el respectivo
gremio.
278
ESTUDIOS PBLICOS
OSVALDO LARRAAGA
279
ANEXO
30 Esta
280
ESTUDIOS PBLICOS
dor del 80% de los jvenes entre 14 y 18 aos. En este nivel la cobertura es
una funcin inversa del nivel de ingreso familiar, representando un 71% de
los jvenes en el quintil ms bajo y un 96% en el quintil de ingresos
superior. En cambio, la educacin preescolar tiene un carcter ms bien
selectivo, con una tasa de cobertura de un 21% y que presenta una fuerte
asociacin con el nivel de ingreso familiar. As, la probabilidad que un nio
del quintil alto asista a un establecimiento preescolar duplica a la de un nio
del quintil ms bajo (33,6% versus 17%).
CUADRO N 1A
Parvularia
Bsica
Municipal
127,5
(52,7)
1.230,2
(60,5)
346,9
(51,4)
1.721,4
(57,7)
Particular
subvencionada
80,9
(33,5)
656,0
(32,2)
264,7
(39,2)
1.016,5
(34,1)
Particular
pagada
33,3
(13,8)
148,7
(7,3)
63,5
(9,4)
Total
241,8
(100,0)
2.034,8
(100,0)
Media
Total
245,6
(8,2)
675,1
(100,0)
2.983,4
(100,0)
II
III
IV
17,0
95,6
71,4
17,8
96,2
79,6
21,4
97,4
77,8
24,4
98,2
86,1
33,6
98,2
96,2
Total
21,0
96,7
80,2
Fuente. Poblacin, educacin, vivienda, salud, empleo y pobreza Casen 1990, MIDEPLAN (1992), Santiago de Chile.
OSVALDO LARRAAGA
281
282
ESTUDIOS PBLICOS
CUADRO N 3A
LA ESTRUCTURA DE SUBVENCIONES
Tipo de Educacin
Parvularia
Bsica general 1-6 grados
Bsica general 7-8 grados
Bsica de adultos
Bsica especial diferencial
Media humanstico-cientfico
Media tcnico profesional
agrcola y martima
industrial
comercial y tcnica
Media de adultos
Valor de la
subvencin (1)
0,909
1,000
1,107
0,474
3,000
1,245
1,970
1,480
1,300
0,563
OSVALDO LARRAAGA
283
GRFICO N 1
Co
C
O
N*
No
N
Nnm
284
ESTUDIOS PBLICOS
GRFICO N 2
C'
C
S
S'
C
N*
34 Debido
N**
C'
N
OSVALDO LARRAAGA
285
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286
ESTUDIOS PBLICOS