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TRABAJADOR
MINUSVALIDO-
TRABAJADOR
MINUSVALIDO-Proteccin
superior/TRABAJADOR MINUSVALIDO-Terminacin de relacin
laboral avalada por autoridad de trabajo
DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA
DEL DISCAPACITADO-Despido previa autorizacin de la oficina
de trabajo/DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL
REFORZADA DEL DISCAPACITADO-Carencia de efecto de
despido sin autorizacin de la oficina de trabajo
DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA
DEL DISCAPACITADO-Indemnizacin por despido o terminacin
como sancin adicional
Referencia: expediente D-2600
Demanda de inconstitucionalidad
contra los incisos 1o. (parcial) y 2o.,
del artculo 26 de la Ley 361 de
1997
Actores:
Silvia Lpez de Mesa Eastman
Jorge Mauricio Gaviria Grajales
Ivn Dario Rendn Ospina
Magistrado Ponente:
Dr. ALVARO TAFUR GALVIS
Santaf de Bogot D.C., diez (10) de mayo del ao dos mil (2000).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus
atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmites establecidos en
el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I.
ANTECEDENTES
III. LA DEMANDA
Los demandantes manifiestan que los incisos 1o., en lo acusado, y 2o. del
artculo 26 de la Ley 361 de 1997 violan el Prembulo y los artculos 1, 2,
13, 16, 25, 47, 53, 54, 95 y 333 de la Carta Poltica, al permitir los despidos
de personas con limitaciones mediante autorizacin de la oficina del Trabajo
y, en caso de omitirse sta, con la respectiva indemnizacin a cargo del
patrono.
En criterio de los actores, la norma en los apartes enjuiciados desconoce
valores superiores relacionados con la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, que sustentan el Estado
social de derecho colombiano, as como los principios de dignidad humana
y solidaridad de las personas, impidindose la garanta estatal de la
efectividad de los derechos y deberes de los ciudadanos, de manera que
stos puedan atender la funcin que socialmente les corresponde (C.P.,
Prembulo y arts. 1o., 2o.).
Los accionantes expresan lo anterior, pues opinan que el legislador ignor la
obligacin de proteger especialmente a las personas que por su condicin
fsica se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta. Por ello,
indican que se produce una negativa a la garanta y ejercicio de derechos y
libertades propios de esas personas. En efecto, sealan como vulnerados en
forma especfica los derechos a una personalidad jurdica y al libre
desarrollo de la personalidad (C.P., arts. 14 y 16), a obtener trabajo
permanente y a gozar de estabilidad en el mismo, a disfrutar de condiciones
de progreso y desarrollo econmico, en igualdad de oportunidades y de
trato en materia de empleo y ocupacin (C.P., arts. 25, 53, 13 y 26 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos -Ley 16 de 1972), con lo
cual, manifiestan, se desconocen, igualmente, los Convenios Internacionales
del Trabajo debidamente ratificados por Colombia (Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, art. 1o., Carta de las Naciones Unidas, art, 55, y
el Convenio 111 de la OIT, art. 2o.), con clara vulneracin del artculo 53
superior.
Por otra parte, los actores consideran que la preceptiva legal en lo
censurado impide realizar polticas de rehabilitacin e integracin en favor
de los disminuidos fsicamente, contrariando de esta manera lo dispuesto en
el artculo 47 de la Constitucin, en la medida en que resulta ms fcil,
rpido y menos costoso para un empleador despedir e indemnizar a un
trabajador que ha sufrido una disminucin en su capacidad laboral, que
emprender un proceso de rehabilitacin y de acondicionamiento a unas
nuevas condiciones tanto fsicas como laborales de ese trabajador. Para
ellos, como consecuencia de esto se obtiene la afectacin a la vigencia del
principio de justicia en las relaciones laborales y la obstaculizacin del
deber del Estado de propiciar la ubicacin laboral de las personas
minusvlidas en edad de trabajar, en un trabajo acorde con sus condiciones
de salud (C.P., art. 54).
Por todo lo anterior, los demandantes afirman que el legislador olvid que
el trabajo no slo tiene una funcin retributiva sino que tambin debe
cumplir una funcin social, lo que, en su concepto, genera un
desconocimiento de los artculos superiores 95 y 333, por no respetarse los
derechos ajenos y abusar de los propios y por desconocer la funcin social
que tiene la empresa como base del desarrollo socioeconmico del pas.
Y, por ltimo, precisan que la expresin demandada del inciso 1o. del
artculo 26 de la Ley 361 de 1997, acusado, impide la aplicacin del
Decreto- Ley 1295 de 1994 (Manual Unico de Calificacin de Invalidez) y
del Decreto 917 de 1999, al autorizar la desvinculacin de una persona que
no tiene los requisitos para ser calificada como invlida.
IV.
INTERVENCIONES
1.
Competencia
La materia a examinar
3.
La proteccin superior de los discapacitados dentro del Estado
social de derecho
Segn se precepta en el artculo 2o. de la Carta Poltica, constituye fin
esencial del Estado social de derecho, la efectividad de los derechos de las
personas constitucionalmente establecidos. De ah que, se haya identificado
dentro del diseo constitucional otorgado para la conformacin de un
Estado pluralista y solidario, la existencia de grupos poblacionales
beneficiarios de protecciones especiales, en atencin a su situacin material,
con el fin de asegurarles el ejercicio de sus derechos y la debida
participacin en la sociedad para su desarrollo vital y para la definicin de
los asuntos de su inters, como ocurre con el caso de los minusvlidos.
Slo en la medida en que para el tratamiento de la situacin particular de
este grupo social afectado por una limitacin fsica, sensorial o mental, se
realcen los valores fundantes constitucionales de la dignidad humana, el
trabajo y la solidaridad, es que adquiere verdadero sentido el deber de
proteccin especial de la cual son objeto precisamente por razn de sus
circunstancias de debilidad manifiesta frente al conglomerado social.
Constituye esta la va para contrarrestar la discriminacin que est all
latente y que impone adelantar una accin estatal y particular que promueva
condiciones de igualdad material real y efectiva para estas personas, hacia
la bsqueda de un orden poltico, econmico y social justo (C.P., Prembulo
y art. 13).
La discriminacin histrica que ha aquejado a los disminuidos fsicos,
sensoriales y squicos colombianos determin al Constituyente de 1991 a
ordenar que el enfoque social de la organizacin poltica debe concretarse
en la definicin de cometidos y acciones estatales que hagan prevalecer el
goce efectivo de los derechos de esas personas. Por tal razn, configura
deber estatal adelantar el diseo y la ejecucin de polticas de previsin,
rehabilitacin e integracin social para los discapacitados (C.P., art. 47),
con el fin de que se conviertan en personas socialmente tiles y productivas.
El mbito laboral constituye, por consiguiente, objetivo especfico para el
cumplimiento de esos propsitos proteccionistas, en aras de asegurar la
productividad econmica de las personas discapacitadas, as como su
desarrollo personal. De ah que, elemento prioritario de esa proteccin lo
constituya una ubicacin laboral acorde con sus condiciones de salud y el
acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos para su subsistencia y el
3 Gaceta del Congreso No. 364 del 30 de octubre de 1995, pgs. 14-15.