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RESUMEN
En este trabajo se han desarrollado los estudios bsicos y los clculos hidrolgicos e hidrulicos necesarios para
realizar el trazado de la lnea de ribera y reas de inundacin del Ro Atuel, en el tramo comprendido desde la
Presa de Valle Grande hasta 12 km aguas abajo de la misma, tramo conocido como Can del Atuel.
Este es el primer trabajo de este tipo de problemtica que se realiza en la Provincia de Mendoza y responde a
los objetivos generales seguidos por el Departamento General de Irrigacin, y que a la luz de las necesidades
actuales, son:
9
Realizar el deslinde administrativo catastral acorde al trazado de las lneas de ribera de los
ros de la Provincia de Mendoza.
Formar criterios tcnicos-legales para el trazado de lneas de ribera, tanto en ros regulados
como no regulados.
Tambin responde a una necesidad jurdica administrativa detectada durante la confeccin del Plan Director del
Ro Atuel, y de otros ros de Mendoza, tendiente a lograr el ordenamiento territorial de las zonas ribereas.
INTRODUCCIN
El estudio Trazado de Lnea de Ribera del Can del Atuel Ro Atuel ha sido desarrollado
en el marco del Acta N 6 del Convenio firmado por la Organizacin de los Estados
Iberoamericanos, la Secretara de Agricultura Ganadera Pesca y Alimentacin de la Nacin, el
Gobierno de la Provincia de Mendoza y el Departamento General de Irrigacin de Mendoza.
El objetivo es desarrollar los estudios bsicos y los clculos hidrolgicos e hidrulicos
necesarios para realizar el trazado de la lnea de ribera y reas de inundacin del Ro Atuel en
el tramo comprendido desde la Presa de Valle Grande hasta 12 km aguas abajo de la misma,
conocido como Can del Atuel.
Este es el primer trabajo de este tipo de problemtica que se realiza en la Provincia de
Mendoza y responde a los objetivos generales seguidos por el Departamento General de
Irrigacin, y que a la luz de las necesidades actuales, son:
Ingeniero Civil y Especialista en Ingeniera Ambiental. Prof. Adjunto en la Universidad Nacional de Cuyo y
Prof. Titular en la Universidad Juan A. Maza. Consultor DGI-FAO.
2
Abogado y Master en Derecho Ambiental. Prof. Invitado en la Univ. de Congreso y JTP en la Univ. Mendoza.
3
Ingeniero Agrimensor. Consultor DGI-FAO.
4
Topgrafo de Minas. Consultor DGI-FAO
RIOS 2005: Principios y Aplicaciones en Hidrulica de Ros. H. D. Farias, J. D. Brea y R. Cazeneuve (Editores). ISBN 987-20109-4-3 (CD-ROM) &
987-20109-5-1 (libro). Segundo Simposio Regional sobre Hidrulica de Ros, Neuqun, Argentina, 2-4 nov. 2005.
RIOS 2005: Principios y Aplicaciones en Hidrulica de Ros. H. D. Farias, J. D. Brea y R. Cazeneuve (Editores). ISBN 987-20109-4-3 (CD-ROM) &
987-20109-5-1 (libro). Segundo Simposio Regional sobre Hidrulica de Ros, Neuqun, Argentina, 2-4 nov. 2005.
II.
III.
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no agrcolas.
9 Inscripcin en el Registro nico de Establecimientos (RUE) contaminadores o
potencialmente contaminadores.
9 Este estudio tcnico-legal para lograr:
- los correspondientes deslindes administrativos
derivados del trazado de la lnea de ribera.
- el ordenamientos en el uso del suelo y recurso
hdrico, especialmente en lo referente a las
zonas con problemas de inundacin.
EL RO ATUEL
La cuenca del ro Atuel se ubica en la provincia de Mendoza, Repblica Argentina, en el sector
Centro/Oeste de la misma, entre los paralelos 34 y 36 de latitud Sur y entre los meridianos de
70 y 67 30' de longitud Oeste.
io
Rio
A
Di
am
an
t
Emb.
Los Reyunos
Rio Diamante
tue
l
Emb.
Agua del Toro
Emb.
Valle Grande
Emb.
El Nihuil
el
Atu
rand
REPUBLICA
Rio G
DE
Rio Salado
Rio
CHILE
CO
RD
ILL
ER
Limita al Norte con la cuenca del ro Diamante, al Sur con las cuencas de los ros Malarge y
Grande, al Oeste con sus nacientes en la Cordillera Principal de los Andes y al Este con el rea
semidesrtica de General Alvear.
Rio Malargu
e
Laguna
Llancanelo
36
36
LA PAMPA
25
Rio
Ba
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E
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50Km.
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En el territorio de la provincia, sobre este ro, existen 2 embalses: El Nihuil con una capacidad
de 220 hm y el compensador Valle Grande, cuya capacidad es de 160 hm.
Entre estas dos presas se encuentran los azudes llamados Aisol y Tierras Blancas, los que
funcionan como obras de toma para las Centrales Nihuil 2 y 3 del sistema hidroelctrico, que
se completa con la Central Nihuil 1, a unos 5000 metros aguas abajo de la presa Nihuil y la
Central Nihuil 4 a pie de presa de Valle Grande, superando entre las cuatro los 210 MW de
potencia instalada.
Se denomina Can del Atuel al tramo de casi 13 km del ro, ubicados aguas abajo de la Presa
Valle Grande.
La cuenca, incluida la cuenca del ro Salado, desde la parte alta de la cuenca hasta el lmite con
la provincia de La Pampa, comprende una superficie de 29.721 km.
Segn la Estadstica Hidrolgica 2004 publicada por la Secretara de Obras Pblicas de la
Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, el resumen de los datos histricos de la
Estacin de Aforos 1403 - La Angostura, ubicada aguas arriba del Dique El Nihuil, son:
Tabla 1.- Resumen Datos Histricos Seccin Aforos La Angostura
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Caudal Modulo
Hidrograma Anual
70
65.2
60
58.9
Caudales (m3/s)
50
53.4
40
30
28.8
26.2
20
21.3
21.1
JUL
AGO
22.8
24.0
22.9
MAY
JUN
10
0
SET
OCT
NOV
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
Mes
200
175
Caudal (m 3/s)
150
125
100
75
50
25
0
01-07-1973
01-07-1974
01-07-1975
01-07-1976
01-07-1977
01-07-1978
01-07-1979
01-07-1980
01-07-1981
01-07-1982
Ao
La Angostura
01-07-1983
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220
200
180
160
Caudal (m3/s)
140
120
100
80
60
40
20
0
01-11- 08-11- 15-11- 22-11- 29-11- 06-12- 13-12- 20-12- 27-12- 03-01- 10-01- 17-01- 24-01- 31-01- 07-02- 14-02- 21-02- 28-02- 07-03- 14-03- 21-03- 28-03- 04-04- 11-04- 18-04- 25-0482
82
82
82
82
82
82
82
82
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
83
Da
Q en La Angostura
ESTUDIOS REALIZADOS
Se programaron los estudios bsicos, los que fueron realizados por consultores contratados a
travs del convenio DGI-OEI y por profesionales de la institucin. Estos estudios abarcaron
las siguientes tareas:
Relevamiento Topogrfico
Desembalses Programados
Aspectos Legales
Modelacin Hidrolgica
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cauce natural?
Tambin es comn que se plantee o imagine el problema en una escala errnea. Generalmente
se comienzan estas discusiones considerando la situacin de la rotura de una presa existente
aguas arriba del tramo a estudiar y de los daos que provocara el paso de la creciente.
Como se ver posteriormente, es necesario asumir que el trazado de la lnea de ribera es una
situacin de operacin normal o de escurrimientos normales u ordinarios, no una situacin
de rotura, de emergencia o de crecientes extraordinarias.
Y justamente ese es el mayor de los problemas a resolver, saber cul es el caudal normal u
ordinario para trazar la lnea de ribera, tanto para cauces regulados como para los no
regulados?
Se presentan a continuacin conceptos discutidos en diversos artculos tcnicos que tratan este
tema (1).
El Ro en Rgimen Natural
Cada ro tiene su rgimen hidrolgico propio, donde el agua, el lecho y la lnea de ribera
representan un conjunto indivisible e inseparable de la escorrenta hdrica superficial, y se
pueden precisar los siguientes conceptos:
9 Lecho, Cauce o Alveo se entiende al conjunto formado por el fondo, su subsuelo
inmediato, los bancos y los accidentes del relieve - tales como barrancas y albardones
del ro, incluidas las playas hasta la lnea de ribera, excluidas las islas.
9 Lnea de Ribera se entiende a aquella lnea posible de definir en el terreno por la cota de
nivel a la que llegan las aguas del ro durante las crecidas mximas anuales medias. Esta
lnea de ribera constituye el lmite fsico entre los bienes del dominio pblico (lecho,
cauce o lveo) y los bienes del dominio privado (ribera externa), tema sumamente
controvertido por la forma ambigua con que el Cdigo Civil trata su demarcacin.
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Podra pensarse en una zonificacin de la ribera externa en funcin del riesgo de inundacin a
que est sujeta, indicndose en la Figura 6 una solucin empleada frecuentemente.
AA
BB
CC
AB
BC
El Ro en Rgimen Regulado
Cuando existe una obra hidrulica aguas arriba que regula los escurrimientos en el tramo bajo
estudio se puede estar involucrando a las presas para propsitos mltiples, como ser: control
de crecidas, abastecimiento de agua a poblaciones y/o riego, generacin hidroelctrica y
turismo y recreacin, que se emplazan en los valles de los ros, as como a las canalizaciones,
los terraplenes y el alcantarillado, entre otras, que se ejecutan en reas de montaa y llanura.
Si bien las primeras pueden resultar de gran poder destructivo en caso de falla, las ltimas, que
fuerzan el delicado equilibrio de funcionamiento de los sistemas hidrolgicos montaosos y de
llanura, frecuentemente tambin han provocado graves consecuencias.
La interpretacin del comportamiento de una cuenca hdrica es uno de los factores que entraa
mayor incertidumbre para el diseo y la operacin de una obra hidrulica, existiendo siempre el
riesgo potencial de que la capacidad de descarga de la obra resulte insuficiente ante el eventual
desarrollo de tormentas extremas dentro del rea de influencia de la misma.
Cuando existen estas obras en los cursos de los ros pueden presentarse dos escenarios
diferenciados de inundacin en la zona de influencia de las mismas: el debido a situaciones
previstas por los proyectistas y aquel motivado por situaciones imprevisibles, pero posibles de
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AA
BB
CC
AB
BC
Terrenos del dominio pblico. Posible concesin temporaria de uso sujeta a ciertas
limitaciones y restricciones de uso;
ANLISIS DE CAUDALES
Para evaluar los caudales en funcin de la recurrencia que pueden presentar, se analiz la serie
de 73 aos, entre las temporadas 1931-1932 y 2004-2005, de la estacin La Angostura.
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Los datos extremos tomados, para la aplicacin de las metodologas de Gumbell y Log
Pearson III, fueron los mximos caudales medios diarios. Los resultados de caudales para sus
correspondientes tiempos de recurrencia (TR) se presentan en la tabla siguiente.
Tabla 2.- Caudales para Distintos Tiempos de Recurrencia, en m/s
TR
GUMBEL
LP III
MEDIA
1000
245
261
253
750
238
252
245
500
228
240
234
200
205
213
209
100
188
194
191
75
180
186
183
50
170
174
172
25
153
155
154
20
147
149
148
10
129
130
130
5
111
111
111
2
82
82
82
El siguiente grfico presenta los mximos caudales medios diarios y las correspondientes
referencias de diversos caudales calculados.
220
TR=200 aos
200
TR=100 aos
180
TR= 50 aos
160
TR= 20 aos
Caudales (m3/s)
140
120
TR= 5 aos
100
TR= 2 aos
80
60
40
MODULO
20
2003-2004
1999-2000
1995-1996
1991-1992
1987-1988
1983-1984
1979-1980
1975-1976
1971-1972
1967-1968
1963-1964
1959-1960
1955-1956
1951-1952
1947-1948
1943-1944
1939-1940
1935-1936
1931-1932
Ao Hidrolgico
Es importante evaluar cuales son los caudales especiales que pueden escurrir a lo largo del
Can del Atuel, controlados y regulados por la presencia de las dos presas de embalse, los
que son:
9 80 m/s
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ASPECTOS LEGALES
Con el objetivo de concretar criterios tcnicos y legales para realizar el deslinde administrativo
de las riberas, y a partir de ello planificar el uso de las distintas reas propensas a inundacin,
se considera que resulta til, en el presente estudio, evaluar los siguientes aspectos legales que
hacen al tema:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
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nuestro rgimen.
En particular, es interesante atender la relacin interpretativa que se presenta en (13) donde se
encuentra en este aspecto entre el texto civil y la norma provincial y que hace desechar
cualquier otra hiptesis en cuanto a otros sistemas distintos al del plenissimun flumen.
De esta manera, la ribera integra el dominio pblico que se extiende hasta la denominada lnea
de ribera que surge de las crecidas ordinarias, y las mrgenes que se encuentran por encima
del alcance de dichas crecidas resultan privadas (9).
En concordancia con este rgimen, el Decreto 131-E -1949, al fijar las reglas para la
delimitacin particular o judicial de las mrgenes de inmuebles que confinan con los ros y/o
arroyos de la Provincia, establece que: "...a) Tratndose de ros o arroyos, la medicin y
amojonamiento sern hechos por sus mrgenes, las que estn determinadas por la lnea a que
llegan las ms altas aguas en su estado normal; entendindose por sta la lnea de las crecidas
ordinarias".
En conclusin, para determinar la lnea de ribera, es decir, aquella lnea imaginaria que marca el
lmite entre el dominio pblico y el privado del ribereo, debe atenderse:
9 la lnea a que llegan las ms altas aguas en su estado normal" (art. 2577 CC)
9 a las avenidas ordinarias (art. 40 LA)
9 a las mayores crecientes ordinarias (art. 43 LA).
En este sentido, en el caso Provincia de Mendoza c. Bombal Pedro y ot se consider el
cauce determinado normativamente por el art. 43 LA, en concordancia con el art. 2577 CC
(Cmara de Apelaciones en lo Civil y Minas de Mendoza in re Pcia de Mendoza c. Bombal,
Pedro y ot, sentencia del 11/11/1937, con nota de Alberto Spota, Principio legal a tener en
cuenta en la delimitacin del cauce de las corrientes pblicas, LL, 1937, T 8, p. 1187).
Criterio Legal para Establecer la Lnea de Ribera en Cauces Regulados y No Regulados
En (1) adelanta la diferente situacin que se plantea entre un cauce regulado artificialmente y
uno cuyo rgimen se mantiene de manera natural: Estas consideraciones obligan a tratar al
tramo de cauce aguas debajo de la obra como un elemento distinto del entendido por ro, dado
que a partir de la puesta en servicio de la obra las aguas dejan de correr de manera natural y
continua.
En el punto anterior observamos que el dominio pblico se encuentra limitado por la lnea del
plenissimun flumen, es decir, por las ms altas aguas en su estado normal. Esta agua, importan
en su consideracin la normalidad del rgimen de escurrimiento del ro.
Por ello, en los ros de:
i.
rgimen natural
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ii.
Es por ello que se ha sostenido que por imperio de los arts. 2574 y 2575 CC las tierras que son
dejadas al descubierto por obras estatales no importan un acrecentamiento de los terrenos
ribereos, sino que, en la medida que no sean afectadas al dominio pblico, pertenecen al
dominio privado del organismo estatal dueo del cauce (6) (9), tal como regula el Decreto Ley
4478/62.
De ah, que el criterio del plenissimun flumen implica hacer un distingo entre la normalidad
propia de un ro en su rgimen de escorrenta natural (donde el dominio pblico est dado por
las crecidas ordinarias naturales), y un ro de rgimen de escorrenta regulado por obras
pblicas (donde el dominio pblico est dado por el rgimen de erogacin del sistema artificial,
y el terreno que qued al descubierto entre ese dominio pblico y el que surga del
escurrimiento natural integra el dominio privado estatal).
Jurisdiccin para la Demarcacin de la Lnea de Ribera: Ribera Actual y Ribera
Histrica
Para determinar el procedimiento para deslindar el cauce mediante el establecimiento de las
riberas debe atenderse si lo que se procura es determinar el la actual lnea de ribera, o si se
procura deslindar una antigua lnea de ribera.
La actual lnea de ribera importa deslindar el dominio pblico, y por ello el mismo Cdigo Civil
la ha excluido de la materia civil y reconocido la jurisdiccin administrativa (art. 2750 CC), tal
como ha sostenido destacada doctrina (9) (14) (15).
En este sentido, si bien la Ley de Aguas refiere a la justicia ordinaria para entender cuestiones
relativas al dominio de las playas, lveos o cauces de los ros y al dominio y posesin de las
riberas (art. 185 LA), consideramos que la regulacin expresa de la norma civil que referimos y
la naturaleza evidentemente administrativa del dominio pblico hace que deba atenderse que en
la Provincia de Mendoza el Tribunal ordinario en materia contencioso administrativa es la
Suprema Corte de Justicia (16).
Por el contrario, deslindar un cauce alterado o abandonado, sea por el retiro natural de las
aguas o por obras pblicas, en cuanto implica determinar el lmite entre tierras de dominio
privado (las del antiguo cauce y las del ribereo), corresponde en caso de diferencia entre los
dominus a la justicia ordinaria con competencia en lo civil bajo el procedimiento del art. 286 y
ss CPC.
Sin perjuicio de ello, a los fines de encauzar eventuales conflictos con los ribereos basados en
errores de deslinde que afecten las propiedades de los mismos, tal como se seala en (9) (14),
es necesario distinguir el acto administrativo que realiza la delimitacin (estableciendo el
sistema y los criterios para ello) de la operacin material de delimitacin en el terreno.
Mientras que el acto administrativo es impugnable judicialmente mediante el proceso
contencioso administrativo y la accin de lesividad, la operacin material de deslinde puede dar
lugar en forma paralela a procesos contenciosos administrativos como as tambin instancias
judiciales (esto ltimo, con la limitacin que en Mendoza establece el art. 182 LA).
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si el nuevo rgimen de erogaciones implica que las aguas en su estado normal alcanzan
un menor nivel, el dominio pblico se retrotraera a medida que da lugar al dominio
privado del Estado sobre el rea de cauce que queda al descubierto.
ii.
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RIOS 2005: Principios y Aplicaciones en Hidrulica de Ros. H. D. Farias, J. D. Brea y R. Cazeneuve (Editores). ISBN 987-20109-4-3 (CD-ROM) &
987-20109-5-1 (libro). Segundo Simposio Regional sobre Hidrulica de Ros, Neuqun, Argentina, 2-4 nov. 2005.
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395
390
380
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405 400
425415
105
430
455
460
95
375
A TU
E
440
445
CAON
365
L
355 350
110
345
120
340
335
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470
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260
235
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240
245
Plan: Plan 03
R S = 435
81 4
Le ge nd
Gr ound
Bank Sta
81 2
81 0
80 8
80 6
80 4
0
50
10 0
15 0
Sta tion (m)
23
20 0
25 0
128
140
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9 150 m/s
Las secciones transversales, con los correspondientes niveles de agua para los valores
modelados, son como las presentadas en la Figura 12:
Relevamiento Ro Atuel - Setiembre 2004
Plan: Plan 04
R S = 490
81 6
Le ge n d
WS 150
WS 80
Gr ound
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81 5
Ba nk Sta
81 4
81 3
81 2
81 1
81 0
0
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40
60
80
10 0
12 0
14 0
16 0
Figura 12.- Seccin transversal 490 con niveles de agua para 80 y 150 m/s
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Definida la creciente ordinaria y modelado el sistema para este caudal, corresponde disponer la
operacin material de deslinde del mismo en el terreno y su correlativo asentamiento
cartogrfico y planimtrico, este ltimo para su inclusin en el sistema catastral provincial.
Esta etapa del trabajo es la que se est ejecutando en la actualidad de acuerdo al expediente
E8/241.403/05 iniciado a tal efecto.
Para producir esta operacin, se prev notificar con al menos cinco das de anticipacin a los
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colindantes del cauce en el domicilio real a las propiedades involucradas, y a los posibles
interesados en forma edictal, a efectos de que se hagan presente en la operacin de
demarcacin de la lnea de ribera.
El acto administrativo de deslinde y la citacin a la operacin material de demarcacin debe ser
notificado adems al Sr. Fiscal de Estado (Ley 728)
En base al anlisis precedente, se prev:
i.
Labrar un acta donde har contar quines asisten y las observaciones que formularen
en forma fundada.
b.
c.
d.
iv. Citar con al menos cinco das de anticipacin a los colindantes del cauce en el domicilio
real a las propiedades involucradas, y a los posibles interesados en forma edictal, a efectos
de que se hagan presente en la operacin de demarcacin de la lnea de ribera.
v. Citar igualmente al Sr. Fiscal de Estado.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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RIOS 2005: Principios y Aplicaciones en Hidrulica de Ros. H. D. Farias, J. D. Brea y R. Cazeneuve (Editores). ISBN 987-20109-4-3 (CD-ROM) &
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(4)
(5)
(6)
Cano, Guillermo (1988). Estudio sobre lnea de ribera, Informe final, T I, Ed.
Consejo Federal de Inversiones, Buenos Aires.
(7)
(8)
(9)
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