Innovacin y Gerencia en el Gobierno Local

Experiencia por la transparencia

en los municipios venezolanos

Cmo inicia el 2007 Venezuela?

ndice de percepcin de la Corrupcin

Ao

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Venezuela

2.66

2.50

2.77

2.3

2.6

2.7

2.8

2.5

2.4

2.3

2005

2006

2.3

2.3

Fuente: Transparency International

Siendo 10 el mejor ndice

Percepcin

La corrupcin es un gran problema

en nuestro pas.
Todos son corruptos

Entonces,
Quin?

Todos menos yo y mi familia

Alta desconfianza hacia el otro

Barmetro Global de Corrupcin 2005

Nivel de Corrupcin en el Futuro
En los ltimos tres aos, Cmo ha cambiado el nivel
de corrupcin en este pas?
%
Aumentado
Mucho

%
Aumentado
Poco

% Se
mantuvo
igual

%
Disminuy
un poco

%
Disminuy
mucho0

% No sabe /
No
Responde

Venezuela

59

12

15

11

Promedio en
Amrica Latina

40

17

27

13

Fuente: Transparency International

Barmetro Global de Corrupcin 2006

Nivel de Corrupcin en el pasado

En los ltimos 12 meses, usted o alguna de las personas que

viven en su hogar pagaron un soborno en cualquier forma?

% Si

% No

% No Sabe /
No Responde

Venezuela

88

Promedio
Amrica Latina

14

84

Nuestra Misin

Trabajar para crear los cambios

hacia una Venezuela libre de
corrupcin

reas Estratgicas
reas Estratgicas

Mediciones y estudios

Formacin

Propuestas y
herramientas

Municipios
transparentes

Indicadores de
Transparencia Municipal

Encuentros y charlas
Expo Transaprencia

Plan de Transparencia
Municipal

Acceso a la
Informacin Pblica

Evaluacin de AIP, en
Indicadores de
Transparencia Municipal

Formacin funcionarios
municipales
Difusin del Derecho de
Acceso a la Informacin

Borrador de Ley y
Ordenanza sobre Acceso a
la Informacin Pblica

Diplomado Nuevas formas de

delincuencia

Modernizacin del
Sistema Judicial
Seguimiento de la
Convencin Interamericana
Contra la Corrupcin

Transparencia
Judicial
Convenciones
contra la
Corrupcin

Contrataciones Pblicas
Integridad Pblica

Inclusin de contenidos en
pensa de ULA, UVM, LUZ, UCV

Formas de
Corrupcin en
Venezuela

Informe Global de
ndice de Percepcin
Barmetro Global
Sistema Nacional de
Integridad

Talleres sobre corrupcin en

Universidades

Presupuesto y
Contrataciones

Indica latinoamericano de
Transparencia Presupuestal

Formacin de expertos

recomendaciones

Un instrumento de prevencin la Corrupcin

Sistema de Indicadores de
Transparencia Municipal
(SITM)

Contenido

1. La Herramienta y resultados 2006

2. Impacto. Ejemplos especficos
3. Valor agregado
4. Retos

Indicadores Transparencia Municipal

Conjunto de instrumentos y procedimientos que

permiten medir la transparencia de un conjunto
de procesos, de la gestin de un municipio, o
de un grupo de municipios, a travs de ndices
numricos (ndices de transparencia).

La Herramienta

Qu mide el Sistema de Indicadores?

no mide cuanta corrupcin hay en los

municipios
si mide el grado de cumplimiento del sistema
de transparencia mnimo de proteccin
contra la corrupcin, al que estn obligados
por ley

La Herramienta

Estrategia a prueba de polarizacin poltica

Se pueden aplicar a pesar de la

voluntad del gobierno local
Resultados comprobables,
objetivos, datos duros
Diversidad: poltica, geogrfica,
econmica, productiva, etc.

Como hacerlo?

Metodologa
estratgica

Conjunto de instrumentos, miden cumplimiento de

exigencias legales
Encuestas no son suficientes: Instrumentos de
Auditoria: 70%. Percepcin: 30%
Seleccin de reas de evaluacin
Equipos de coordinacin por regiones (7 equipos)
Esfuerzo en capacitacin auditores (52 auditores)
Software de carga y procesamiento de data
Acceso por Internet
www.transparenciamunicipal.org.ve

Procesos Evaluados

Formulacin y ejecucin de
presupuesto.

1
2
3

Adquisicin de bienes y
contratacin de obras y
servicios.
Tramitacin de patente de
industria y comercio.

Componentes

Procedimientos y normas

Control y rendicin de cuentas

Acceso a la informacin

Participacin y escrutinio ciudadano

Informacin que produce el estudio

ndice de Transparencia Municipal consolidado
ndice de Transparencia por procesos
ndice de Transparencia por Componente
Ranking de cada uno de estos ndices
Comparacin entre ITM en cada ao diferencias
Resultados de auditoria
Resultados de percepcin
Resultados por atributo
Resultados por municipio
Resultados por regin
www.transparenciamunicipal.org.ve

Impacto del SITM

Impacto del SITM

El SITM permite identificar cuales y donde estn las debilidades en cada
municipio.
Ejemplo
Componentes, atributos y elementos auditados

Ponderacin Puntuacin
(%)
mxima

Puntos Cobertura

Procedimientos y normas

20.0%

20

10

50%

Apego a procedimientos (5 preguntas)

50.00%

10

10

100%

Claridad de procedimientos (1 pregunta)

50.00%

10

0%

Acceso a informacin

30.0%

30

15

50%

100.00%

30

15

50%

20.0%

20

15

73%

100.00%

20

14.6

73%

Participacin y escrutinio ciudadano

30.0%

30

15

51%

Mecanismos de participacion (2 preguntas)

20.00%

5.5

92%

Mecanismos de consulta (3 preguntas)

20.00%

4.9

82%

Derecho a escrutinio 1 pregunta)

20.00%

0%

Organizacin comunitaria (1 pregunta

20.00%

1.8

30%

Capacitacin comunitaria (1 pregunta)

20.00%

50%

Mecanismos informacin externo (5 preguntas)

Sistemas de control y rendicion de cuentas
Vigilancia (7 preguntas)

100
Resultado del Proceso

54.8

Impacto del SITM

Impacto del SITM

Los alcaldes han tomado en cuenta las recomendaciones.

Funcionarios estn preocupados por cumplir para mejorar

en el ndice, con conciencia de la complejidad del tema y los
factores estructurales, normativos, de procedimiento, de
control de sancin y de evaluacin necesarios de mantener
la mejora continua.

Los ciudadanos estn aprendiendo la complejidad de la

corrupcin, las reas de mejora y las tareas pendientes en
sus municipios

Tendencia clara de mejora

En el 2005 solo el 14% estaba por encima de 50%

MUNICIPIOS
R

Municipio

Estado

ndice

Valencia

Carabobo

64,3

Naguanagua

Carabobo

64,0

Los Salias

Miranda

61,9

Alma Caron

Bolvar

59,7

Girardot

Aragua

59,7

Campo Elas

Mrida

53,9

Trujillo

Trujillo

50,5

sobre 100.

Tendencia clara de mejora

En el 2006, el 44% de los municipios por encima de 50 puntos.
Ranking

Municipio

Estado

ndice

Ranking

Municipio

Estado

ndice

Chacao

Miranda

71,16

16

Valera

Trujillo

54,93

Naguanagua

Carabobo

70,65

17

Araure

Portuguesa

54,87

Los Salias

Miranda

69,64

18

Punceres

Monagas

54,47

Baruta

Miranda

69,14

19

Rangel

Mrida

54,38

Valencia

Carabobo

67,68

20

Guanta

Anzotegui

54,11

Diego Bautista Urbaneja

Anzotegui

66,58

21

San Diego

Carabobo

53,93

Ezequiel Zamora

Monagas

65,01

22

Cabimas

Zulia

53,08

Alma Caron

Bolvar

62,49

23

Los Guayos

Carabobo

52,08

Iribarren

Lara

61,88

24

San Cristobal

Tchira

52,08

10

San Francisco

Zulia

61,61

25

Campo Elias

Mrida

52,04

11

Maneiro

Nueva Esparta

60,72

26

Juan Antonio Sotillo

Anzotegui

51,95

12

Maracaibo

Zulia

60,13

27

Libertador

Carabobo

51,13

13

Santiago Mario

Aragua

57,48

28

Caracciolo Parra Olmedo

Mrida

50,66

14

Girardot

Aragua

56,28

29

Rivas Dvila

Mrida

50,40

15

Ayacucho

Tchira

55,89

30

Barinas

Barinas

50,15

Grandes mejoras en 2006

Ranking

Municipio

Estado

Ao 2006

Ao 2005

%
Variacin

Mara

Zulia

49,35

2,90

1602 %

Guanta

Anzotegui

54,11

8,60

529 %

Sotillo

Anzotegui

51,95

10,00

420 %

Maturn

Monagas

35,26

11,50

207 %

Ezequiel Zamora

Monagas

65,01

23,80

173 %

Pez- Rio Chico

Miranda

49,04

21,10

132 %

Alberto Adriani

Mrida

27,32

12,00

128 %

Urbaneja

Anzotegui

66,58

29,40

126 %

Iribarren

Lara

61,88

28,30

119 %

10

Araure

Portuguesa

54,87

26,30

109 %

Promedio mejor
puntos

Promedio del 2005

34,54

Promedio del 2006

45,23

Un instrumento de prevencin la Corrupcin

Resultados 2006

Ranking del ITM de los Municipios

Ranking

Municipio

Estado

Encuesta

Auditora ndice

Ranking

Municipio

Estado

Encuesta

Auditora ndice

Chacao

Miranda

66,92

72,97

71,16

26

Juan Antonio Sotillo

Anzotegui

46,50

54,28

51,95

Naguanagua

Carabobo

79,34

66,92

70,65

27

Libertador

Carabobo

49,41

51,86

51,13

Los Salias

Miranda

66,57

70,95

69,64

28

Caracciolo Parra Olmedo Mrida

51,33

50,37

50,66

Baruta

Miranda

61,10

72,58

69,14

29

Rivas Dvila

Mrida

57,34

47,43

50,40

Valencia

Carabobo

73,83

65,05

67,68

30

Barinas

Barinas

66,40

43,18

50,15

Diego Bautista Urbaneja Anzotegui

69,69

65,24

66,58

31

Mara

Zulia

53,63

47,51

49,35

Ezequiel Zamora

Monagas

79,07

58,98

65,01

32

Pez

Miranda

44,46

51,00

49,04

Alma Caron

Bolvar

53,21

66,46

62,49

33

Marcano

Nueva Esparta

62,45

41,63

47,88

Iribarren

Lara

52,66

65,83

61,88

34

Simn Bolvar

Zulia

28,43

55,90

47,66

10

San Francisco

Zulia

47,11

67,82

61,61

35

Escuque

Trujillo

45,59

47,16

46,69

11

Maneiro

Nueva Esparta

69,53

56,94

60,72

36

Bocon

Trujillo

53,54

43,33

46,39

12

Maracaibo

Zulia

56,76

61,57

60,13

37

Pea

Yaracuy

54,33

41,85

45,59

13

Santiago Mario

Aragua

79,43

48,07

57,48

38

Seboruco

Tchira

48,35

40,63

42,95

14

Girardot

Aragua

39,75

63,36

56,28

39

Jess Enrique Lossada

Zulia

55,09

36,92

42,37

15

Ayacucho

Tchira

58,82

54,64

55,89

40

Santa Rita

Zulia

42,84

40,98

41,54

16

Valera

Trujillo

54,66

55,05

54,93

41

Bolvar

Barinas

52,04

36,70

41,30

17

Araure

Portuguesa

52,52

55,87

54,87

42

Libertador

Mrida

41,34

40,85

41,00

18

Punceres

Monagas

53,69

54,80

54,47

43

San Carlos

Cojedes

35,85

42,40

40,44

19

Rangel

Mrida

66,83

49,04

54,38

44

Obispos

Barinas

48,04

36,10

39,68

20

Guanta

Anzotegui

62,43

50,54

54,11

45

Zea

Mrida

63,73

29,10

39,49

21

San Diego

Carabobo

61,80

50,55

53,93

46

Jos Rafael Revenga

Aragua

53,87

30,00

37,16

22

Cabimas

Zulia

32,04

62,09

53,08

47

La Caada de Urdaneta

Zulia

53,69

29,07

36,46

23

Los Guayos

Carabobo

59,47

48,91

52,08

48

Tucupita

Delta Amacuro

68,67

21,83

35,88

24

San Cristobal

Tchira

49,31

53,27

52,08

49

Garcia

Nueva Esparta

43,96

32,38

35,85

25

Campo Elias

Mrida

39,90

57,24

52,04

50

Linares Alcntara

Aragua

38,90

34,53

35,84

Ranking del ITM de los Municipios

Ranking

Municipio

Estado

Encuesta

Auditora ndice

51

Independencia

Yaracuy

46,74

30,98

35,71

52

Pez

Portuguesa

31,05

37,37

35,47

53

Bolvar

Monagas

35,09

35,43

35,33

54

Maturn

Monagas

43,33

31,80

35,26

55

Falcn

Cojedes

29,18

36,97

34,63

56

Vargas

Vargas

41,67

30,58

33,91

57

Trujillo

Trujillo

48,42

27,23

33,59

58

Palavecino

Lara

35,47

31,02

32,36

59

Torres

Lara

46,28

24,38

30,95

60

Crespo

Lara

37,59

28,05

30,91

61

Pampn

Trujillo

42,05

24,55

29,80

62

San Rafael de Carvajal

Trujillo

22,04

31,68

28,79

63

Sucre

Miranda

18,77

31,52

27,70

64

Alberto Adriani

Mrida

37,67

22,88

27,32

65

Monseor Iturriza

Falcn

28,97

26,25

27,07

66

Jimnez

Lara

37,73

21,03

26,04

67

Pedro Mara Freites

Anzotegui

56,53

5,05

20,49

68

El Hatillo

Miranda

12,00

2,17

5,12

69

Sucre

Trujillo

3,89

0,60

1,59

Recomendaciones
Reducir los conflictos de inters, empezando con la eliminacin del
habito de contratar a familiares
Hacer todas las contrataciones y adquisiciones a travs de procesos
transparente. No aceptar la emergencia como excusa
Establecer procedimientos para llevar registros sistemticos y
estadsticos.
Ofrecer informacin actualizada, clara y completa sobre todas las
decisiones, uso, gastos, inversiones, programas, servicios, etc.
Legislar a nivel municipal para garantizar el derecho de acceso a la
informacin pblica.
Promover la participacin ciudadana: sin limitaciones y sin miedos.
Disear polticas pblicas considerando las necesidades de la
comunidad. Disear y ejecutar el presupuesto con real participacin
ciudadana.
Rendir cuentas detalladas de actos, recursos, decisiones, compras y
contrataciones, fuentes de ingreso y planes de desarrollo.

Impacto, algunos ejemplos

Es utilizado por los alcaldes como diagnstico para decidir su plan de
accin y definicin de polticas pblicas. Ejemplos:
1. Municipios Campo Elas y Chacao: elaboraron manuales de
normas y procedimientos.
2. Apertura de Oficina de atencin al ciudadano en Municipios
Valencia
3. Creacin de la Direccin de Transparencia: Municipio San
Francisco y Municipio Urbaneja
4. Publicacin de ordenanzas y procesos: Municipios Iribarren
5. Mejora y actualizacin de pginas web: Chacao, Baruta,
Guanta, Iribarren
6. Municipio Pez: incorpor un sistema de control
administrativo y desarrollo un programa de informacin y
capacitacin a ciudadanos en los temas de permisos:
7. Municipios Baruta utiliza del instrumentos para Disear su
sistema de presupuesto participativo

Alcalda Naguanagua
ndice Consolidados
2004

2005

2006

59

64

71
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

2004
2005
2006

2004

2005

2006

Impacto en casos especficos

A producido intercambio de informacin, metodologas y apoyos
entre municipios: Ejemplo: municipio Urbaneja obtuvo asesora del
municipio Valencia; Chacao se acerca a Los Salias para aprende de
su proceso de patente.
Es un sistema de benchmarking. Identifica las mejores prcticas,
mostrando detalles de elementos, productos e funciones.
Genera nuevos programas y demandas: Ej.: Manuales para
funcionarios; Los Salias diseo un sistema de concursos para las
contrataciones menores.; Gua para la elaboracin y aplicacin de
normas y procedimientos, Ordenanza de Acceso a la Informacin
Pblica; inters en programas como Venecompras
Genera nuevas necesidades en los funcionarios y los ciudadanos:
Ordenanza de Acceso a la Informacin Pblica: Concejo
Municipal de Los Salias ya lo aprob en primera discusin.
Pendientes 5 municipios ms.

Valor agregado

Logros adicionales SITM

Desarrollo de nuevas metas
Desarrollo de alianza internacionales, ejemplo: UN
Habitat, Transparency International y Transparencia
Venezuela
Genera capital social: creacin de redes de trabajo,
alianzas y confianza.
Espacio de dilogo entre actores polticos de posiciones
contrarias. Temas vital en Venezuela

Otros

Acceso por Internet a resultados

www.transparenciamunicipal.org.ve

Financiado por la Embajada

de Noruega en Venezuela

Premio Transparencia

Un nuevo producto

Tecnologas para la eficiencia y la transparencia municipal

Espacio de encuentro entre funcionarios municipales, instituciones y
empresas, nacionales e internacionales, reunidas con el objeto de
conocer e intercambiar: metodologas, procedimientos,
herramientas, productos y servicios para mejorar la gestin
municipal

Exposicin 28 Empresas en stand

Conferencias con 37 ponentes
14 invitados internacionales
12 ponentes alcaldes Venezolanos

Retos ms importantes

Los temas pendientes por lograr

Compromiso de todos los sectores en la prevencin de corrupcin
Mantener la confianza: en la organizacin, en los instrumentos y
en los resultados. Esto ha requerido los mayores esfuerzos de
Transparencia Venezuela.
Crear una sistema gil de aprendizaje e intercambio de buenas
prcticas anticorrupcin municipal
Agregar otros procesos: ejemplo: permiso de construccin
Perseverar
General contralora social activa permanente e independiente.
Proporcionar ms informacin til a los gobiernos locales y
herramientas de mejora de la gestin en transparencia
Institucionalizar el programa de evaluacin SITM
Aplicar Instrumento de Indicadores.

Aumentar el nmero de Municipios

2004
2005
2006
2007
2009

8 municipios
50 municipios
69 municipios
todos municipios Venezuela
hacia los 16.000 de Amrica Latina

Gracias
www.transparencia.org.ve
www.transparenciamunicipal.org.ve