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Plan Estratégico de Recursos Humanos - Versión Definitiva
Plan Estratégico de Recursos Humanos - Versión Definitiva
Recursos Humanos
2008-2011
AYUNTAMIENTO DE MOSTOLES
Abril 2008
EDICION: 1.0
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INDICE DE CONTENIDOS
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Resumen ejecutivo
04
Presentacin
05
Introduccin
06
1. ENFOQUE Y PREMISAS
08
1.1.Enfoque
1.2.Premisas
10
2.1. Misin
2.2. Visin
2.3. Valores
12
3.1.Fortalezas
3.2.Debilidades
3.3.Oportunidades
3.4.Amenazas
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4.1.Principios bsicos
4.2.mbitos de actuacin
21
6. OBJETIVOS
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6.1.Definicin de objetivos
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7. PROYECTOS ESTRATEGICOS
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7.1.Aclaracin conceptual
7.2.Relacin de proyectos
7.3.Descripcin de proyectos
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RECURSOS HUMANOS
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RESUMEN EJECUTIVO
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Presentacin
El Plan Estratgico de Recursos Humanos del Ayuntamiento de Mstoles, surge
de la necesidad de transformar la gestin de los recursos humanos al objeto de poder
alcanzar una organizacin eficaz y con capacidad de respuesta ante los nuevos retos,
que como administracin pblica, hemos de afrontar.
Mucho se ha debatido en los ltimos aos sobre la gestin de los recursos
humanos en la administracin pblica, y actualmente nos encontramos en un entorno
en el que hemos alcanzado el consenso no solo en la necesidad del cambio, sino
tambin en los aspectos a cambiar. Si bien, esto es insuficiente, y hemos de superar
la etapa del qu hay que hacer para definitivamente implantar el cambio, tambin
desde el consenso.
En la elaboracin del Plan Estratgico de Recursos Humanos hemos tenido muy
presente todo lo anterior, y tras un intenso periodo de anlisis, hemos concretado la
ejecucin del mismo con 25 proyectos a implantar en el periodo 2008-2011.
La elaboracin, presentacin y aprobacin de este Plan, pone de manifiesto el
firme compromiso del departamento de Recursos Humanos con la implantacin del
mismo, pero para la efectiva puesta en prctica se hace imprescindible la implicacin
de todos; gobierno, sindicatos y empleados pblicos.
Esperamos vuestra mxima colaboracin, para conseguir posicionar a los
empleados pblicos como elemento clave para alcanzar un servicio pblico de calidad,
que sea percibido por los ciudadanos como tal.
Mercedes Parrilla Martn
Concejal de Recursos Humanos
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Introduccin
En los tiempos actuales, en el que nos esperan importantes cambios cientficos,
tecnolgicos y sociales, nuestro Ayuntamiento debe disponer tanto de una plantilla
de empleados motivados y competentes, como de una organizacin
administrativa capaz de dar respuesta eficaz a las necesidades y expectativas de
los ciudadanos.
En el contexto actual de cambio y mejora continua de los servicios pblicos, los
empleados de esta administracin municipal constituyen el factor clave y esencial
para lograr satisfacer las necesidades ciudadanas.
Por ello se ha elaborado este Plan Estratgico de Recursos Humanos, que
contiene los objetivos y proyectos en materia de personal para los prximos aos
(2008-2011)
Es Plan es un documento dinmico que se ha de revisar anualmente cuando se
debe concretar la programacin de actuaciones del ao siguiente, y que se actualiza
en profundidad cada cuatro aos, ya que tanto la institucin como la sociedad a la
que sirve estn en permanente cambio, modificndose las circunstancias iniciales en
que fue concebido.
En el proceso de reflexin estratgica se ha formulado la Misin, la Visin y los
Valores de la Concejala/Departamento de Recursos Humanos del Ayuntamiento de
Mstoles.
Tambin se analiza la situacin actual del Ayuntamiento respecto a sus puntos
fuertes y dbiles, y a las oportunidades y amenazas que deben considerarse en la
formulacin de las estrategias y proyectos.
Posteriormente, se establecen los principios que inspiran todas las actuaciones
del Plan: igualdad, participacin, comunicacin, planificacin, descentralizacin,
cooperacin y colaboracin, compromiso y responsabilidad; as como los mbitos de
actuacin o intervencin: empleados pblicos, responsables de unidades
administrativas, concejalas delegadas, organizaciones sindicales y, por ltimo, los
ciudadanos
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ENFOQUE Y PREMISAS
La modernizacin del Ayuntamiento de Mstoles es un proceso iniciado por el
Gobierno local con la aprobacin por la Junta de Gobierno Local del Plan estratgico de
Modernizacin administrativa y Calidad de los servicios, que se desarrollar durante el
perodo 2008 al 2011 y pretende transformar la organizacin y gestin local hacia la
mejora continua de la calidad de los servicios que se prestan al los ciudadanos de
Mstoles.
Es indudable que para lograr el ambicioso objetivo de mejorar continuamente la
prestacin de los servicios a los ciudadanos, los empleados pblicos, es decir, las
personas al servicio del Ayuntamiento de Mstoles, constituyen el factor clave y
esencial para que ese ambicioso objetivo de mejora continua y calidad sea cada vez
mas alcanzable.
1.1. ENFOQUE
El enfoque de la gestin de los recursos humanos del Ayuntamiento de Mstoles
se plantea desde el convencimiento de que se puede y se debe compatibilizar la
adecuada prestacin de los diferentes servicios pblicos dirigidos a los ciudadanos con
la mejora de las condiciones laborales de los empleados de nuestra administracin.
1.2. PREMISAS
Tomando esta idea como marco general de la poltica de personal, el equipo de
gobierno basar en las siguientes premisas su lnea de actuacin:
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RECURSOS HUMANOS
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los
recursos
herramientas
de
humanos
calidad
mediante
la
la
utilizacin
introduccin
y
de
tcnicas
aprovechamiento
de
y
las
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2.1. MISION
La Misin, o razn de ser, es lo que justifica la existencia de esta unidad
administrativa en el conjunto de unidades directivas de la estructura organizativa
municipal.
Se declara la siguiente Misin del departamento de Recursos Humanos del
Ayuntamiento de Mstoles:
2.1. VISIN
As como la Misin es la razn de ser, la Visin, en cambio, es lo que se
pretende ser, esto es, la realidad deseada, que debe inspirar la direccin a seguir.
Por tanto, la visin es la respuesta a cmo la Concejala/Departamento de Recursos
Humanos desea ser y como quiere ser percibido en el futuro.
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Una gestin municipal de la gestin de los recursos humanos eficaz, que permita a
nuestra administracin municipal incorporar, estimular, desarrollar y retribuir a unos
empleados pblicos competentes, profesionales, objetivos, con vocacin de servicio
pblico, y por medio de la cual los ciudadanos cumplan sus expectativas
en la
2.3. VALORES
Los valores son los referentes conceptuales (ticos, normativos, actitudes,
creencias, etc.) que describen el comportamiento de nuestra organizacin y las
personas que lo integran, su esquema cognitivo para la interpretacin de la realidad.
En consecuencia, los valores de la Concejala/Departamento de Recursos
Humanos del Ayuntamiento de Mstoles mediante los cuales desarrollar su visin y
misin son los siguientes:
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Profesionalidad.-
Personal
competente,
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con
rigor
profesional,
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RECURSOS HUMANOS
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3.1.- FORTALEZAS
Se entiende por fortalezas aquellos factores internos propios del Ayuntamiento
de Mstoles que pueden favorecer el cumplimiento de los objetivos del Plan
Estratgico.
La tabla que se presenta a continuacin recoge el resumen de factores
identificados como fortalezas. Una valoracin entre 1 y 3* indica la importancia que
pueden tener como aspectos favorecedores para la consecucin de los objetivos del
Plan.
La breve explicacin con que concluye este apartado de fortalezas pretende
ayudar a comprender el alcance y relevancia de cada una de ellas en el mbito del
Ayuntamiento.
FORTALEZAS
IMPORTANCIA
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3.2.- DEBILIDADES
Como contrapunto a las fortalezas, se entiende por debilidades el conjunto de
factores internos propios del Ayuntamiento de Mstoles que pueden dificultar el
cumplimiento de los objetivos del plan y la eficacia de los proyectos.
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RECURSOS HUMANOS
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DEBILIDADES
IMPORTANCIA
Esta
Inexistencia
de
buena
imagen
del
departamento
de
recursos
Excesiva
burocratizacin
indefinicin
de
procesos
adems
de
indefinicin
de
procesos
que
normalicen
las
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RECURSOS HUMANOS
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3.3.- OPORTUNIDADES
En
el
anlisis
de
oportunidades
se
identifican
los
factores
externos
al
OPORTUNIDADES
IMPORTANCIA
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RECURSOS HUMANOS
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congresos
que
facilitan
la
transmisin
de
experiencias
conocimientos.
3.4.- AMENAZAS
Se concluye el anlisis DAFO con la identificacin y valoracin de las amenazas,
es decir, aquellos factores externos al Ayuntamiento y, por lo tanto, normalmente
no controlables que pueden dificultar la consecucin de los objetivos que se marque.
Al igual que en los apartados precedentes, la tabla que se presenta a
continuacin recoge el resumen de factores identificados como amenazas. Una
valoracin entre 1 y 3 indica la importancia que se les otorga como aspectos que, en
un marco de actuacin futuro, pueden dificultar la consecucin de los objetivos del
Ayuntamiento.
La breve explicacin con que concluye este apartado de amenazas pretende
ayudar a comprender el alcance y relevancia de cada una de ellas en el mbito del
Plan estratgico.
AMENAZAS
IMPORTANCIA
Modificaciones legislativas
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RECURSOS HUMANOS
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exigencia
de
los
ciudadanos
con
los
servicios
que
prestan
las
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RECURSOS HUMANOS
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Planificacin.
Implantacin
aplicacin
de
sistemas
de
integracin,
reas
de
gobierno,
rganos
administrativos,
servicios,
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2. MBITOS DE ACTUACIN
Con la finalidad de lograr los objetivos del Plan Estratgico de Recursos Humanos
las actuaciones se proyectarn sobre distintos mbitos:
Organizaciones
sindicales.
Como
organizaciones
que
defienden
los
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RECURSOS HUMANOS
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evaluar
las
competencias
potencialidades,
tcnicas,
profesionales
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RECURSOS HUMANOS
5.12.
La
formacin,
elemento
estratgico
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del
cambio.-
Invertir
en
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RECURSOS HUMANOS
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de
carrera
en
las
Administraciones
pblicas
puede
considerarse
insatisfactorio, tanto para los empleados como para las Instituciones, pues no existe
una alternativa slida a la trayectoria de carrera vertical. En este sentido, ser
necesario desarrollar las previsiones del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que
contempla la promocin interna y la carrera profesional, tanto vertical como
horizontal.
5.16. Implantacin de sistemas de evaluacin del desempeo.- En la
actualidad asistimos a un reconocimiento de la necesidad de implementar sistemas
formales de evaluacin del rendimiento o desempeo de los empleados. El propio
Estatuto Bsico del Empleado Pblico dedica un capitulo a la evaluacin del
desempeo. El proceso de evaluacin del rendimiento o desempeo lo entendemos
como un proceso sistemtico y peridico de anlisis que permite determinar la eficacia
y eficiencia con que cada uno de los trabajadores realiza sus funciones y logra
resultados, contribuyendo con su esfuerzo a los objetivos globales del Ayuntamiento.
Esta evaluacin, por otro lado, debe vincularse a una parte de la retribucin
variable que compense el logro de esos objetivos; y, adems, debe entenderse como
una tarea bsica de los responsables de unidades administrativas, que tienen a su
cargo personas o equipos de trabajo.
5.17. Mecanismos internos de informacin y control.- La toma de
decisiones debe basarse en informaciones obtenidas a travs de un adecuado sistema
de informacin de gestin. De lo contrario, la presin de lo inmediato y la necesidad
de adoptar decisiones rpidas, nos introduce en situaciones donde los flujos de
informacin nos obligarn a estar a veces sobre-informados y en otras ocasiones
infra-informados. Es preciso, por ello, contar con un sistema de control y evaluacin
de la Gestin, que facilite y permita disponer, seleccionar, organizar y generar las
informaciones realmente indispensables en un el momento dado para tomar las
decisiones ms adecuadas.
5.18. Mejorar la calidad de vida laboral.- El concepto de calidad de vida
laboral abarca todas aquellas condiciones relacionadas con el trabajo, como son los
horarios, las jornadas, el sueldo, la prevencin de riesgos laborales, medidas de
conciliacin, posibilidades de carrera o promocin, las relaciones sociales de trabajo,
etc. . Debemos trabajar para mejorar este entorno laboral, hacindolo compatible con
la mejora de los servicios al ciudadano.
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RECURSOS HUMANOS
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estructuras en virtud de los cuales los representantes de los trabajadores actan sobre
las
decisiones
que
se
adoptan
generalmente
en
los
niveles
superiores
del
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RECURSOS HUMANOS
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OBJETIVOS
La misin, visin, y valores del departamento de Personal constituyen su razn
de ser y determinan sus expectativas. Con el anlisis de situacin se han identificado
aquellos aspectos internos y externos (Anlisis DAFO) que pueden afectar al
cumplimiento del plan. El proceso llega a su etapa de establecer el reto estratgico y
sus objetivos para lograrlo. A partir de la definicin de objetivos, las estrategias o
proyectos indicarn cmo alcanzarlos y se concretarn en acciones mediante una
programacin
anual,
que
indique
acciones,
responsables,
plazos,
recursos
indicadores.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
AMENAZAS
VALORES
VISION
ANALISIS INTERNO
OBJETIVOS
OBJETIVO 1
PROYECTOOS
OBJETIVO 2
PROYECTOOS
PROYECTOS
PROYECTOS
PROYECTOS
PROYECTOS
OBJETIVO N
PROYECTOS
PROYECTOS
PROYECTO
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OBJETIVO
DESCRIPCION
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PROYECTOS ESTRATEGICOS
7.1. ACLARACIN CONCEPTUAL
Para alcanzar los objetivos establecidos anteriormente, se establecen una serie
Proyectos estratgicos. Estos proyectos son lneas de accin que responden a la
misin de la Concejala/Departamento de Recursos Humanos y sirven para alcanzar
los objetivos asociados. A cada objetivo, por tanto, se le asignan uno o ms proyectos,
que actan como guas de acciones o planes de mejora.
AREA:
RECURSOS HUMANOS
OBJETIVOS
OBJETIVO
1:
Disear, implantar y
desarrollar un modelo de
organizacin y gestin
estratgica de la funcin de
Recursos Humanos que
responda a los fines que se
persiguen como institucin
prestadora de servicios
pblicos, y bajo la premisa de
que sus empleados son el
principal activo de nuestro
Ayuntamiento.
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PROYECTOS ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
OBJETIVO
2:
Planificar, adquirir y
adecuar los recursos
humanos necesarios, as
como mejorar su
promocin, desarrollo
de la carrera profesional,
desempeo y
retribucin.
PROYECTOS ESTRATEGICOS
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RECURSOS HUMANOS
OBJETIVOS
OBJETIVO
OBJETIVOS
OBJETIVO
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PROYECTOS ESTRATEGICOS
gestin
de
la
PROYECTOS ESTRATEGICOS
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RECURSOS HUMANOS
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OBJETIVOS
PROYECTOS ESTRATEGICOS
OBJETIVO
OBJETIVOS
OBJETIVO
Implantar progresivamente
tcnicas y herramientas
de calidad de los
servicios: cartas de
compromisos, mapas de
procesos, certificaciones de
calidad, evaluacin de las
unidades de gestin, etc.
formacin
en
materia
PROYECTOS ESTRATEGICOS
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RECURSOS HUMANOS
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continuacin
se
describen
someramente
los
proyectos
estratgicos
se
integrarn
los
siguientes
cuatro
niveles
de
responsabilidad:
es
decir,
aquellas
caractersticas
personales
que
incluyen
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RECURSOS HUMANOS
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Relaciones
Laborales,
Administracin
de
personal,
Organizacin
OBJETIVO
: Planificar, adquirir y adecuar los recursos humanos necesarios,
as como mejorar su promocin, desarrollo de la carrera profesional,
desempeo y retribucin.
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RECURSOS HUMANOS
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pblicas,
se
considerar,
tras
el
desarrollo
reglamentario
la
consecucin
de
objetivos
de
las
diferentes
reas
de
gobierno,
el
OBJETIVO
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que igualen las competencias disponibles de las personas con las exigibles para el
desempeo del puesto.
3.2.- Definir los procesos de gestin de la formacin.-Se definir el
proceso de anlisis de las necesidades de formacin, identificando y definiendo las
competencias necesarias para cada grupo de funcin y/o puesto de trabajo. Luego
ser necesario evaluar el grado de desarrollo de las competencias en los empleados
pblicos
poner
en
marcha
planes
para
eliminar
cualquier
carencia
de
empleados
tanto
para
mejorar
su
productividad,
como
para
ofrecer
OBJETIVO
4:
comunicacin
Implantar,
e
para
informacin
la
toma
interna,
de
revisin
decisiones,
y
control,
sistemas
mediante
de
la
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OBJETIVO
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RECURSOS HUMANOS
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OBJETIVO
: Implantar progresivamente tcnicas y herramientas de calidad
de los servicios: cartas de compromisos, mapas de procesos, certificaciones de
calidad, evaluacin de las unidades de gestin, etc.
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RECURSOS HUMANOS
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destinatarios
(empleados,
responsables
de
gestin
ciudadanos)
los
identificados
administrativa.
como
prioritarios
por
cada
unidad
organizativa
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RECURSOS HUMANOS
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RECURSOS HUMANOS
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8.7. DIFUSION
El Plan Estratgico de Recursos Humanos del Ayuntamiento de Mstoles ser
objeto de la mxima difusin, para su conocimiento por las Concejalas delegadas,
Directores de Servicio o Departamento, Responsables de unidades de gestin,
Secciones sindicales y empleados pblicos.
previsiones
del
Plan
Estratgico
de
Recursos
Humanos
se
dotarn