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1 Ley y Reglamento EPS PDF
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PRESENTACIN
La Economa Popular y Solidaria, promueve un inters especial, no solo en los actores econmicos sino en los ciudadanos
y ciudadanas en general.
Las razones son diversas, entre otras, por su capacidad creativa
para redistribuir la riqueza generada por sus propias empresas. La solidaridad, la cooperacin y la reciprocidad son factores evidentes que van en beneficio de las propias organizaciones comunitarias, asociativas y cooperativas, permitindoles
una mayor capacidad de supervivencia frente a las empresas
capitalistas, por su gran cohesin social.
Estos instrumentos jurdicos: la Ley de Economa Popular y Solidaria y su Reglamento General, forman parte del balance de
ms de tres aos de actuaciones del gobierno del Presidente
Correa, dirigidas al reconocimiento pblico de los valores y
principios de estas otras formas de hacer economa.
Sin duda alguna, esta Ley y su Reglamento favorecern la in6
La Ley y su Reglamento son varios de los instrumentos tcnico-jurdicos que el Ministerio Cordinador de Desarrollo Social
est elaborando de forma concertada con varias entidades del
sector pblico y privado, para fortalecer y potenciar este sector que es diferente a los sectores privado y estatal. Este sector
debera ser el ms relevante del sistema econmico social y
solidario, por sus efectos en la redistribucin de la riqueza y
funcionamiento de una democracia ms profunda; adems
esta normativa debe favorecer la articulacin entre los sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria, so8
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Que, el artculo 311 de la misma Constitucin seala que el sector financiero popular y solidario se compondr de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro y que las iniciativas de
servicios del sector financiero popular y solidaria y de las micro,
pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en
que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria;
Que, el artculo 319 de la Constitucin de la Repblica establece
que se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresas pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas;
Que, el artculo 394 de la Constitucin de la Repblica garantiza
la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del territorio nacional y la promocin del transporte pblico
masivo y que, histricamente, la prestacin de este tipo de servicio, se ha efectuado a travs de cooperativas;
Que, el Ministro de Finanzas de conformidad con el artculo 74
numeral 15 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas, mediante oficio No. 071-SCM-MF-2011 0520 de 24 de
febrero de 2011, emite dictamen favorable del proyecto de Ley
de la Economa Popular y Solidaria y se ratifica mediante oficio
No. 116-SCM-MF-2011 0694 de 16 de marzo de 2011;
Que, de conformidad con el artculo 84 de la Constitucin de la
Repblica, la Asamblea Nacional tiene la obligacin de adecuar
formal y materialmente las leyes y dems normas jurdicas a los
derechos previstos en la Constitucin, para garantizar la dignidad del ser humano, de las comunidades, pueblos y nacionalidades;
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Que, el artculo 120 numeral 6 de la Constitucin de la Repblica establece como atribucin de la Funcin Legislativa la de
expedir, codificar, reformar, derogar leyes e interpretarlas con
carcter generalmente obligatorio; y,
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales expide la siguiente.
Las disposiciones de la presente Ley no se aplicarn a las formas asociativas gremiales, profesionales, laborales, culturales,
deportivas, religiosas, entre otras, cuyo objeto social principal
no sea la realizacin de actividades econmicas de produccin de bienes o prestacin de servicios.
Tampoco sern aplicables las disposiciones de la presente Ley,
a las mutualistas y fondos de inversin, las mismas que se regirn por la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero
y Ley de Mercado de Valores, respectivamente.
Art. 3.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto:
a)
Reconocer, fomentar y fortalecer la Economa Popular
y Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y relacin con los dems sectores de la economa y con el
Estado;
b) Potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria
que se desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, y en sus unidades econmicas productivas
para alcanzar el Sumak Kawsay;
c) Establecer un marco jurdico comn para las personas naturales y jurdicas que integran la Economa Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y Solidario;
d) Instituir el rgimen de derechos, obligaciones y beneficios
de las personas y organizaciones sujetas a esta ley; y,
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e) Establecer la institucionalidad pblica que ejercer la rectora, regulacin, control, fomento y acompaamiento.
Ttulo II
De la Economa Popular y Solidaria
Captulo I
De las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria
Art. 8.- Formas de Organizacin.- Para efectos de la presente
Ley, integran la Economa Popular y Solidaria las organizaciones conformadas en los Sectores Comunitarios, Asociativos y
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OBJETIVOS.-
Los resultados de la disolucin y liquidacin, en forma documentada, se pondrn en conocimiento de la Superintendencia, a fin de proceder a la cancelacin de su registro pblico. La
Superintendencia podr supervisar la disolucin y liquidacin
de las organizaciones.
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Seccin 1
De las Organizaciones del Sector Comunitario
Seccin 2
De las Organizaciones del Sector Asociativo
Art. 15.- Sector Comunitario.- Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de territorio, familiares, identidades tnicas, culturales, de gnero, de cuidado de la naturaleza, urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades que, mediante el trabajo conjunto, tienen
por objeto la produccin, comercializacin, distribucin y el
consumo de bienes o servicios lcitos y socialmente necesarios, en forma solidaria y auto gestionada, bajo los principios
de la presente Ley.
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Art. 19.- Estructura Interna.- La forma de gobierno y administracin de las asociaciones constarn en su estatuto social,
que prever la existencia de un rgano de gobierno, como
mxima autoridad; un rgano directivo; un rgano de control
interno y un administrador, que tendr la representacin legal; todos ellos elegidos por mayora absoluta, y sujetos a rendicin de cuentas, alternabilidad y revocatoria del mandato.
La integracin y funcionamiento de los rganos directivos y
de control de las organizaciones del sector asociativo, se normar en el Reglamento de la presente Ley, considerando las
caractersticas y naturaleza propias de este sector.
Art. 20.- Capital Social.- El capital social de estas organizaciones, estar constituido por las cuotas de admisin de sus asociados, las ordinarias y extraordinarias, que tienen el carcter
de no reembolsables, y por los excedentes del ejercicio econmico.
En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donacin, no podrn ser objeto de reparto en caso de disolucin y
se mantendrn con el fin social materia de la donacin.
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Seccin 3
De las Organizaciones del Sector Cooperativo
Art. 21.- Sector Cooperativo.- Es el conjunto de cooperativas
entendidas como sociedades de personas que se han unido
en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades econmicas, sociales y culturales en comn, mediante una empresa de
propiedad conjunta y de gestin democrtica, con personalidad jurdica de derecho privado e inters social.
Las cooperativas, en su actividad y relaciones, se sujetarn a
los principios establecidos en esta Ley y a los valores y principios universales del cooperativismo y a las prcticas de Buen
Gobierno Corporativo.
Art. 22.- Objeto.- El objeto social principal de las cooperativas, ser concreto y constar en su estatuto social y deber
referirse a una sola actividad econmica, pudiendo incluir el
ejercicio de actividades complementarias ya sea de un grupo,
sector o clase distinto, mientras sean directamente relacionadas con dicho objeto social.
Art. 23.- Grupos.- Las cooperativas, segn la actividad principal que vayan a desarrollar, pertenecern a uno solo de los
siguientes grupos: produccin, consumo, vivienda, ahorro y
crdito y servicios.
En cada uno de estos grupos se podrn organizar diferentes
clases de cooperativas, de conformidad con la clasificacin y
disposiciones que se establezcan en el Reglamento de esta
Ley.
Art. 24.- Cooperativas de produccin.- Son aquellas en las
que sus socios se dedican personalmente a actividades pro24
ductivas lcitas, en una sociedad de propiedad colectiva y manejada en comn, tales como: agropecuarias, huertos familiares, pesqueras, artesanales, industriales, textiles.
Art. 25.- Cooperativas de consumo.- Son aquellas que tienen
por objeto abastecer a sus socios de cualquier clase de bienes de libre comercializacin; tales como: de consumo de artculos de primera necesidad, de abastecimiento de semillas,
abonos y herramientas, de venta de materiales y productos de
artesana.
Art. 26.- Cooperativas de vivienda.- Las cooperativas de vivienda tendrn por objeto la adquisicin de bienes inmuebles
para la construccin o remodelacin de viviendas u oficinas o
la ejecucin de obras de urbanizacin y ms actividades vinculadas con stas en beneficio de sus socios. En estas cooperativas la adjudicacin de los bienes inmuebles se efectuar previo sorteo, en Asamblea General, una vez concluidas las obras
de urbanizacin o construccin; y, se constituirn en patrimonio familiar. Los cnyuges o personas que mantienen unin
de hecho, no podrn pertenecer a la misma cooperativa.
Art. 27.- Cooperativas de ahorro y crdito.- Estas cooperativas estarn a lo dispuesto en el Ttulo III de la presente Ley.
Art. 28.- Cooperativas de servicios.- Son las que se organizan
con el fin de satisfacer diversas necesidades comunes de los
socios o de la colectividad, los mismos que podrn tener la
calidad de trabajadores, tales como: trabajo asociado, transporte, vendedores autnomos, educacin y salud.
En las cooperativas de trabajo asociado sus integrantes tienen, simultneamente, la calidad de socios y trabajadores, por
tanto, no existe relacin de dependencia.
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Art. 29.- Socios.- Podrn ser socios de una cooperativa las personas naturales legalmente capaces o las personas jurdicas
que cumplan con el vnculo comn y los requisitos establecidos en el reglamento de la presente Ley y en el estatuto social
de la organizacin. Se excepcionan del requisito de capacidad
legal las cooperativas estudiantiles.
La calidad de socio nace con la aceptacin por parte del Consejo de Administracin y la suscripcin de los certificados que
correspondan, sin perjuicio de su posterior registro en la Superintendencia y no ser susceptible de transferencia ni transmisin.
Art. 30.- Prdida de la calidad de socio.- La calidad de socio
de una cooperativa, se pierde por las siguientes causas:
a) Retiro Voluntario;
b) Exclusin;
c) Fallecimiento; o,
d) Prdida de la personalidad jurdica.
Los procedimientos constarn en el Reglamento de la presente Ley y en el Estatuto Social de la cooperativa.
Art. 31.- Reembolso de haberes.- Los socios que hayan dejado de tener esa calidad, por cualquier causa y los herederos,
tendrn derecho al reembolso de sus haberes, previa liquidacin de los mismos, en la que se incluirn las aportaciones
para el capital, los ahorros de cualquier naturaleza, la alcuota
de excedentes y otros valores que les correspondan y se deducirn las deudas del socio a favor de la cooperativa.
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Art. 37.- Prdida de la calidad de representante.- El representante que incurriese en morosidad mayor a noventa das con
la cooperativa o en cualquiera de las prohibiciones para tener
esa calidad, perder la misma y ser reemplazado por el suplente que corresponda, por el resto del perodo para el cual
fue elegido el representante cesante.
PROMOCIN E INCENTIVOS.-
cooperativa, estar integrado por un mnimo de tres y mximo nueve vocales principales y sus respectivos suplentes, elegidos en Asamblea General en votacin secreta, de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fijado en el
estatuto social, que no exceder de cuatro aos y podrn ser
reelegidos por una sola vez.
Art. 39.- Presidente.- El presidente del Consejo de Administracin lo ser tambin de la cooperativa y de la Asamblea
General, ser designado por el Consejo de Administracin de
entre sus miembros, ejercer sus funciones dentro del periodo
sealado en el estatuto social y podr ser reelegido por una
sola vez mientras mantenga la calidad de vocal de dicho consejo, quien tendr voto dirimente cuando el Consejo de Administracin tenga nmero par.
Art. 40.- Consejo de Vigilancia.- Es el rgano de control interno de las actividades econmicas que, sin injerencia e independiente de la administracin, responde a la Asamblea General; estar integrado por un mnimo de tres y mximo cinco
vocales principales y sus respectivos suplentes, elegidos en
Asamblea General en votacin secreta, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fijado en el
estatuto social, que no exceder de cuatro aos y podrn ser
reelegidos por una sola vez.
Art. 41.- Reeleccin.- En las cooperativas cuyas asambleas son
de representantes, para la
reeleccin de los vocales de los consejos, los aspirantes, debern participar en un proceso
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En los segmentos de las Cooperativas de Ahorro y Crdito determinados por la Superintendencia, ser requisito la calificacin de su Gerente por parte de esta ltima.
En caso de ausencia temporal le subrogar quien designe el
Consejo de Administracin, el
subrogante deber cumplir con los mismos requisitos exigidos para el titular.
Art. 46.- Modalidad de contratacin.- La modalidad de contratacin del gerente general ser de conformidad con el Cdigo Civil.
Art. 47.- Atribuciones de los rganos Internos.- Las atribuciones y deberes de la Asamblea General, de los Consejos de
Administracin y Vigilancia, del Presidente y Gerente, constan
en la presente Ley y en su reglamento, sin perjuicio de las que
se determinen en los estatutos sociales.
Art. 48.- Patrimonio.- El patrimonio de las cooperativas estar integrado por el capital social, el Fondo Irrepartible de Reserva Legal y otras reservas estatutarias y constituye el medio
econmico y financiero a travs del cual la cooperativa puede
cumplir con su objeto social.
Art. 49.- Capital social.- El capital social de las cooperativas
ser variable e ilimitado, estar constituido por las aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o trabajo debidamente avaluados por el Consejo de Administracin.
Las aportaciones de los socios estarn representadas por certificados de aportacin, nominativos y transferibles entre socios o a favor de la cooperativa.
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Art. 54.- Distribucin de utilidades y excedentes.-Las utilidades y excedentes, en caso de generarse se distribuirn de la
siguiente manera:
cuyo efecto, la cooperativa conservar su personalidad jurdica, aadindose a su razn social, las palabras en liquidacin.
Art. 61.- Designacin de Liquidador.- El liquidador ser designado por la Asamblea General cuando se trate de disolucin voluntaria y por la Superintendencia cuando sea sta la
que resuelva la disolucin.
El liquidador ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa, pudiendo realizar nicamente
aquellas actividades necesarias para la liquidacin.
Cuando el liquidador sea designado por la Superintendencia,
sta fijar sus honorarios, que sern pagados por la cooperativa y cuando sea designado por la Asamblea General de la
cooperativa, ser sta quien fije sus honorarios.
Los honorarios fijados por la Superintendencia, se sujetarn a
los criterios que constarn en el Reglamento de la presente
Ley.
El liquidador no tendr relacin laboral con la Superintendencia, ni con la cooperativa y ser de libre remocin, sin derecho
a indemnizacin alguna.
Art. 62.- Prohibiciones.- El liquidador no podr realizar nuevas operaciones relativas al objeto social, as como tampoco
adquirir, directa o indirectamente, los bienes de la cooperativa. Esta prohibicin se extiende al cnyuge, conviviente en
unin de hecho y parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Art. 63.- Procedimiento de Liquidacin.- El procedimiento de
liquidacin, que incluir la designacin de la Junta de Acree38
perativa.
La intervencin conlleva la separacin automtica de los vocales de los consejos y del representante legal de la cooperativa y tendr una duracin de hasta ciento ochenta das, prorrogables, por una sola vez, hasta por noventa das adicionales.
El Interventor ser un funcionario caucionado, no tendr relacin laboral con la cooperativa, ni con la Superintendencia, no
obstante, el Superintendente podr, en cualquier momento,
remover al interventor, por incumplimiento de sus funciones.
As mismo, el Superintendente podr designar un nuevo interventor en caso de muerte, renuncia del designado o por
incapacidad superviniente.
El interventor no ser funcionario de la Superintendencia, ni
podr intervenir ms de una cooperativa simultneamente.
Art. 70.- Atribuciones del interventor.- El Interventor tendr
las siguientes atribuciones:
a) Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la cooperativa;
b) Realizar todos los actos y contratos tendientes a subsanar
las causas que motivaron la
intervencin;
c) Llevar adelante la gestin de la cooperativa para el cumplimiento de su objeto social;
d) Presentar informes de gestin y un informe final a la Superintendencia;
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Captulo II
De las Unidades Econmicas Populares
Art. 73.- Unidades Econmicas Populares.- Son Unidades
Econmicas Populares: las que se dedican a la economa del
cuidado, los emprendimientos unipersonales, familiares, domsticos, comerciantes minoristas y talleres artesanales; que
realizan actividades econmicas de produccin, comercializa42
EL COMIT INTERINSTITUCIONAL
Es el ente rector de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidario
Dicta y coordina las polticas de fomento, promocin e incentivos, funcionamiento y control de las actividades econmicas de las organizaciones con el
propsito de mejorarlas y fortalecerlas.
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Ttulo III
Del Sector Financiero Popular y Solidario
Captulo I
De las Organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario
Art. 78.- Sector Financiero Popular y Solidario.- Para efectos
de la presente Ley, integran el Sector Financiero Popular y Solidario las cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro.
Art. 79.- Tasas de inters.- Las tasas de inters mximas activas y pasivas que fijarn en sus operaciones las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario sern las determinadas por el Banco Central del Ecuador.
Art. 80.- Disposiciones supletorias.- Las cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales, y cajas de ahorro, en lo no previsto en este Captulo, se regirn en lo que corresponda segn su naturaleza por
las disposiciones establecidas en el Ttulo II de la presente Ley;
con excepcin de la intervencin que ser solo para las cooperativas de ahorro y crdito.
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Seccin 1
De las Cooperativas de Ahorro y Crdito
Art. 81.- Cooperativas de ahorro y crdito.- Son organizaciones formadas por personas naturales o jurdicas que se unen
voluntariamente con el objeto de realizar actividades de intermediacin financiera y de responsabilidad social con sus socios y, previa autorizacin de la Superintendencia, con clientes
o terceros con sujecin a las regulaciones y a los principios reconocidos en la presente Ley.
k) Negociar ttulos cambiarios o facturas que representen obligacin de pago creados por ventas a crdito y anticipos de
fondos con respaldo de los documentos referidos;
l) Invertir preferentemente, en este orden, en el Sector Financiero Popular y Solidario, sistema financiero nacional y en el
mercado secundario de valores y de manera complementaria
en el sistema financiero internacional;
m) Efectuar inversiones en el capital social de cajas centrales;
y,
n) Cualquier otra actividad financiera autorizada expresamente por la Superintendencia.
Las cooperativas de ahorro y crdito podrn realizar las ope47
JUNTA DE REGULACION
La regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario estar a cargo de la
JUNTA DE REGULACION, integrada por los ministros titulares de Coordinacin de Desarrollo Social y de la Poltica Econmica; y por un delegado del
Presidente de la Repblica
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estn obligadas a suministrar a la Superintendencia, en la forma y frecuencia que ella determine, la informacin para mantener al da el registro de la Central de Riesgos. La Superintendencia coordinar junto con la Superintendencia de Bancos y
Seguros la integracin de la informacin de la central de riesgos.
Art. 95.- Sigilo y Reserva.- Los depsitos y dems captaciones
de cualquier ndole que se realicen en las organizaciones del
sector financiero popular y solidario, determinadas por la
Superintendencia, excluyendo las operaciones activas, estarn sujetos a sigilo, por lo cual las instituciones receptoras de
los depsitos y captaciones, sus administradores, funcionarios
y empleados, no podrn proporcionar informacin relativa a
dichas operaciones, sino a su titular o a quien lo represente
legalmente.
Las organizaciones del sector financiero popular y solidario
con el objeto de facilitar procesos de conciliacin, darn acceso al conocimiento detallado de las operaciones anteriores
y sus antecedentes a la firma de auditora externa contratada por la institucin, que tambin quedar sometida al sigilo
bancario.
Las organizaciones del sector financiero popular y solidario
podrn dar a conocer las operaciones anteriores, en trminos
globales, no personalizados ni parcializados, solo para fines
estadsticos o de informacin.
Las organizaciones del sector financiero popular y solidario
tendrn la obligacin de proporcionar a la Superintendencia
la informacin sobre las operaciones que determinadas por
sta, por su naturaleza y monto, requieran de un informe especial. La Superintendencia proporcionar esta informacin
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normas de solvencia y prudencia financiera o cuando se presuma la existencia de prcticas ilegales de tal magnitud que
pongan en grave peligro los recursos del pblico o incumpliere los programas de vigilancia preventiva o de regularizacin
establecidos por la Superintendencia, este rgano de control
podr ordenar su intervencin, disponiendo todas aquellas
medidas de carcter preventivo y correctivo que sean necesarias e impondr las sanciones pertinentes, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
Art. 100.- Falta de subsanacin.- La Superintendencia dispondr la disolucin y liquidacin de una cooperativa si luego
de la intervencin no se han subsanado las causas que la motivaron.
Art. 101.- Segmentacin.- Las cooperativas de ahorro y crdito sern ubicadas en segmentos, con el propsito de generar polticas y regulaciones de forma especfica y diferenciada
atendiendo a sus caractersticas particulares, de acuerdo con
los siguientes criterios:
a) Participacin en el Sector;
b) Volumen de operaciones que desarrollen;
c) Nmero de socios;
d) Nmero y ubicacin geogrfica de oficinas operativas a nivel local, cantonal, provincial, regional o nacional;
e) Monto de activos;
f ) Patrimonio; y,
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Seccin 2
De las Cajas Centrales
Art. 102.- Cajas Centrales.- Las Cajas Centrales, son instancias
que se constituyen con, por lomenos, veinte cooperativas de
ahorro y crdito.
El capital mnimo requerido para la constitucin de una Caja
Central ser determinado tcnicamente por el regulador.
Las decisiones se tomarn mediante voto ponderado, que
atender al nmero de socios que posea la cooperativa, en un
rango de uno a cinco votos, garantizando el derecho de las
minoras, de conformidad con las disposiciones contenidas en
el Reglamento.
Las Cajas Centrales, en lo relacionado con constitucin, estructura interna, fusin, escisin,
intervencin, disolucin y liquidacin, se regirn por las disposiciones establecidas en el Titulo II de esta Ley.
Art. 103.- Operaciones.- Las Cajas Centrales podrn efectuar con las cooperativas de ahorro y crdito, las operaciones
descritas en el artculo 83 de sta Ley y adicionalmente las siguientes:
a) Desarrollar redes de servicios financieros entre sus afiliadas,
tales como ventanillas compartidas, transferencias de fondos,
remesas, pagos de servicios, entre otros;
b) Funcionar como cmara de compensacin entre sus afiliadas;
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Seccin 3
De las Entidades Asociativas o Solidaras, Cajas y
Bancos
Comunales y Cajas de Ahorro
Art. 104.- Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales y cajas de ahorro.- Son organizaciones que se
forman por voluntad de sus socios y con aportes econmicos que, en calidad de ahorros, sirven para el otorgamiento
de crditos a sus miembros, dentro de los lmites sealados
por la Superintendencia de conformidad con lo dispuesto en
la presente Ley.
Tambin se consideran como parte de estas entidades, aquellas organizaciones de similar
naturaleza y actividad econmica, cuya existencia haya sido
reconocida por otras instituciones del Estado.
Art. 105.- Estructura interna.- Las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, tendrn
su propia estructura de gobierno, administracin, representacin, control interno y rendicin de cuentas, de acuerdo a sus
necesidades y prcticas organizativas.
Art. 106.- Transformacin.- La Superintendencia, dispondr
la transformacin de las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, en cooperativas de
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ahorro y crdito, cuando por su crecimiento en monto de activos, socios, volumen de operaciones y cobertura geogrfica,
superen los lmites fijados por la Superintendencia para esas
organizaciones.
Art. 107.- Canalizacin de recursos.- Las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro
podrn servir como medios de canalizacin de recursos pblicos para el desarrollo e implementacin de proyectos sociales
y productivos, en sus respectivos territorios.
Art. 108.- Metodologas financieras.- Las organizaciones
adems del ahorro y crdito, promovern el uso de metodologas financieras participativas como grupos solidarios, ruedas,
fondos productivos, fondos mortuorios, seguros productivos
o cualquier otra forma financiera destinados a dinamizar fondos y capital de trabajo.
Captulo II
Del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos
Art. 109.- Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos.- Cranse
el Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario, como mecanismos articulados y
complementarios.
El Fondo de Liquidez tiene por objeto conceder crditos de
liquidez, de liquidez contingente y para cubrir deficiencias en
la cmara de compensacin a las cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y en las cajas de ahorro, reguladas por esta Ley.
El Seguro de Depsitos tiene por objeto proteger los depsitos efectuados en las cooperativas de ahorro y crdito, entida58
SECRETARA TECNICA
La Junta de Regulacin estar presidida por el Titular del Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social y contar con un SECRETARIA TECNICA, que
estar a cargo de la presidencia de la Junta.
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Seccin 1
Del Fondo de Liquidez
Art. 112.- Financiamiento.- El Fondo de Liquidez, se financiar con los aportes reembolsables y no reembolsables, peridicos, obligatorios y diferenciados de todas las organizaciones
del Sector Financiero Popular y Solidario, que sern fijados por
la Superintendencia y por los rendimientos que generen las
operaciones de crdito y las inversiones del Fondo.
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Art. 115.- Crditos.- El Fondo otorgar a sus participantes crditos a plazos no mayores de ciento veinte das y que no excedern del diez por ciento (10%) de los activos del fideicomiso,
ni del cien por ciento (100%) del patrimonio de la beneficiaria
del crdito.
Los crditos sern garantizados con inversiones y cartera con
calificacin A de las entidades beneficiaras, por un monto
igual a, por lo menos, el ciento cuarenta por ciento (140%) del
crdito aprobado.
Seccin 2
Del Seguro de Depsitos
Art. 116.- Financiamiento.- El fondo del Seguro de Depsitos
del Sector Financiero Popular y Solidario se constituir con los
siguientes recursos:
a) El aporte inicial que realice la COSEDE, con cargo al fondo
del Seguro de Depsitos que
administra, y que ser el monto acumulado por las cooperativas de ahorro y crdito que integran el Seguro de Depsitos,
que incluir el valor proporcional de los fondos aportados a la
Ex AGD.
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d) Las donaciones que reciba el fondo del Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario;
e) Los provenientes de prstamos o lneas contingentes; y,
f ) Otras que determine la normativa complementaria.
El patrimonio del fondo del Seguro de Depsitos ser inembargable y no podr ser afectado por las obligaciones que los
aportantes mantengan con terceros. Los acreedores del seguro no podrn hacer efectivos sus crditos contra los aportantes, cuya responsabilidad se limita a sus aportaciones.
La constitucin y operacin del fondo del Seguro de Depsitos estar exenta de toda clase de impuestos.
Art. 117.- Funcionamiento.- El Seguro de Depsitos operar mediante la constitucin de un fideicomiso mercantil, que
ser controlado exclusivamente por la Superintendencia y
ser administrado por la Secretara Tcnica.
Art. 118.- Activacin del Seguro de Depsitos.- El Seguro de
Depsitos se activar ante situaciones de debilidad patrimonial que hagan presumir el deterioro futuro del patrimonio
existente.
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Verificadas las circunstancias antes indicadas la Superintendencia, mediante resolucin, determinar los mecanismos establecidos en la presente Ley, con el objeto de aplicar uno o
ms de los procedimientos de resolucin siguientes:
a) Fortalecimiento patrimonial, a travs de aporte de capital
contra activos;
b) Fusin con otra cooperativa del mismo tipo; y,
c) Exclusin de activos y pasivos.
En caso que no se pudieran aplicar los procedimientos de resolucin antes establecidos, la
Superintendencia proceder con la declaratoria de liquidacin forzosa de la institucin, la cual ser notificada al Directorio del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, quien
ordenar el pago del seguro a los depositantes, dentro de los
lmites y procedimientos establecidos.
El pago del Seguro de Depsitos implica la subrogacin, de
pleno derecho, en la condicin de acreedor que opera a favor
del fideicomiso mercantil constituido para el Seguro.
Art. 119.- Inversiones.- Los recursos disponibles en el Seguro
de Depsitos debern invertirse observando los principios de
seguridad, liquidez, diversificacin y rentabilidad y enmarcarse en las polticas de inversin aprobadas por el Directorio.
Art. 120.- Informacin.- A efectos de mantener un coordinado y eficiente funcionamiento del seguro de depsitos, la
Superintendencia deber remitir a la Secretara Tcnica del Seguro de Depsitos, de manera permanente y continuada, toda
informacin relativa a solvencia financiera, riesgo contingen64
Ttulo IV
De los Organismos de Integracin y Entidades de
Apoyo
Art. 121.- Organismos de integracin.- Las organizaciones
sujetas a la presente Ley, podrn constituir organismos de integracin representativa o econmica, con carcter local, provincial, regional o nacional.
Art. 122.- Decisiones.- Las decisiones se tomarn mediante
voto ponderado, en funcin del nmero de socios que posea
cada organizacin, en un rango de uno a cinco votos, garantizando el derecho de las minoras, de conformidad con las disposiciones contenidas en el Reglamento.
Art. 123.- Integracin representativa.- La integracin representativa se constituir con el objeto de defender los intereses
de sus afiliadas, ante organismos pblicos y privados, colaborar en la solucin de sus conflictos y brindarles capacitacin,
asesora y asistencia tcnica y podrn ser uniones, redes, federaciones de cada grupo y confederaciones.
Art. 124.- Integracin econmica.- La integracin econmica
se constituir con el objeto de complementar las operaciones
65
LA SUPERINTENDENCIA
Organismo tcnico, con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera y con
jurisdiccin coactiva.
Tiene la facultad de expedir normas de carcter general en materias de su
competencia, sin que pueda alterar o innovar las disposiciones legales
Ejerce el control de las actividades econmicas de las personas y organizaciones contempladas en la presente Ley.
Otorga personalidad jurdica a las organizaciones sujetas a la presente Ley y
dispone su registro
67
Ttulo V
Del Fomento, Promocin e Incentivos
Art. 128.- Mecanismos.- Sin perjuicio de los incentivos que la
legislacin en general reconozca a favor de las organizaciones
de la Economa Popular y Solidaria, el Estado fomentar, promover y otorgar incentivos a las personas y organizaciones
amparadas por esta Ley, con el objetivo de fomentar e impulsar su desarrollo y el cumplimiento de sus objetivos en el marco del sistema econmico social y solidario.
Las personas y organizaciones a las que se refiere esta Ley, se
beneficiarn de los incentivos y dems medidas de promocin, fomento y fortalecimiento, contempladas en el Cdigo
de la Produccin para todas las personas naturales y jurdicas
y dems formas asociativas que desarrollen una actividad productiva. Especial atencin recibirn las personas y organizaciones de la Economa Popular y Solidaria que desarrollen su
actividad productiva en los cantones fronterizos.
En ningn caso, las personas y organizaciones sujetas a esta
Ley, gozarn de un rgimen de fomento o privilegio menor
del que gocen otras organizaciones, sociedades o asociaciones con fines u objetivos similares desde el punto de vista social o econmico.
Para acceder a estos beneficios, las personas y organizaciones,
debern constar en el Registro Pblico, al que se refiere el ar68
Captulo I
Del Fomento
Art. 132.- Medidas de fomento.- El Estado establecer las siguientes medidas de fomento a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
1. Contratacin Pblica.- El ente rector del sistema nacional de
contratacin pblica de forma obligatoria implementar en los
procedimientos de contratacin pblica establecidos en la Ley
de la materia, mrgenes de preferencia a favor de las personas
y organizaciones regidas por esta Ley, en el siguiente orden:
Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria; y Unidades
Econmicas Populares.
La Feria Inclusiva ser uno de los procedimientos de contratacin que las entidades contratantes utilizarn para priorizar la
adquisicin de obras, bienes o servicios normalizados o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley.
El ente rector de las compras pblicas en coordinacin con el
Instituto establecer las obras, bienes y servicios normalizados
y no normalizados que debern ser adquiridos a travs de Feria
Inclusiva y otros procedimientos.
2. Formas de Integracin Econmica.- Todas las formas de Integracin Econmica, se beneficiarn de servicios financieros
especializados; y, servicios de apoyo en: profesionalizacin de
los asociados, asesora de procesos econmicos y organizativos,
acreditaciones y registros, y acceso a medios de produccin.
70
3. Financiamiento.- La Corporacin y la banca pblica disearn e implementarn productos y servicios financieros especializados y diferenciados, con lneas de crdito a largo plazo
destinadas a actividades productivas de las organizaciones
amparadas por esta ley.
Las instituciones del sector pblico podrn cofinanciar planes,
programas y proyectos de inversin para impulsar y desarrollar actividades productivas, sobre la base de la corresponsabilidad de los beneficiarios y la suscripcin de convenios de
cooperacin. Los recursos sern canalizados a travs de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario.
4. Educacin y Capacitacin.- En todos los niveles del sistema
educativo del pas, se establecern programas de formacin,
asignaturas, carreras y programas de capacitacin en temas
relacionados con los objetivos de la presente Ley, particularmente en reas de la produccin y/o comercializacin de bienes o servicios.
5. Propiedad Intelectual.- La entidad pblica responsable de
la propiedad intelectual, apoyar y brindar asesora tcnica,
para la obtencin de marcas colectivas, y otros instrumentos
de orden legal que incentiven la proteccin de los conocimientos colectivos, saberes ancestrales, obtenciones vegetales y otras creaciones intelectuales.
6. Medios de pago complementarios.- Las organizaciones
que conforman la Economa Popular y Solidaria podrn utilizar medios de pago complementarios, sea a travs de medios
fsicos o electrnicos, para facilitar el intercambio y la prestacin de bienes y servicios, dentro de las prescripciones establecidas en la Ley, su Reglamento y las regulaciones que para
el efecto emita el rgano regulador competente.
71
Captulo II
De la Promocin
Art. 137.- Medidas de promocin.- El Estado establecer las siguientes medidas de promocin a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
a) Promover la asociacin a travs de planes y programas pblicos;
b) Propender a la remocin de los obstculos administrativos
que impidan el ejercicio de sus actividades;
c) Facilitar el acceso a la innovacin tecnolgica y organizativa;
d) Fomentar el comercio e intercambio justo y el consumo responsable;
e) Implementar planes y programas, destinados a promover,
capacitar, brindar asistencia tcnica y asesora en produccin
exportable y en todo los relacionado en comercio exterior e inversiones;
f) Impulsar la conformacin y fortalecimiento de las formas de
integracin econmica tales como cadenas y circuitos;
g) Implementar planes y programas que promuevan el consumo de bienes y servicios de calidad, provenientes de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley;
h) Incorporar progresivamente al Sector Financiero Popular y
Solidario al Sistema Nacional de Pagos administrado por el Banco Central del Ecuador; y,
i) Las dems previstas en la ley.
74
EL SUPERINTENDENTE
Designado por el Consejo de Participacin Ciudadana de una terna enviada
por el Presidente de la Repblica para un perodo de cinco aos
Dirige, coordina y supervisa la gestin administrativa de la Superintendencia;
nombra al personal, dicta normas de control, celebra contratos y convenios,
resuelve recursos de orden administrativo e impone sanciones.
75
Captulo III
De los Incentivos
Art. 138.- Polticas.- El Estado disear polticas de fomento
tendientes a promover la produccin de bienes y servicios y
conductas sociales y econmicas responsables de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley y podr otorgar
tratamientos diferenciados, en calidad de incentivos, a favor
de las actividades productivas, los que sern otorgados en
funcin de sectores, ubicacin geogrfica u otros parmetros,
de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
Art. 139.- Hecho Generador de Tributos.- Los actos solidarios
que efecten con sus miembros las organizaciones a las que
se refiere esta Ley, como parte del ejercicio de las actividades
propias de su objeto social, no constituyen hechos generadores de tributos; en cambio, los actos y dems operaciones que
efecten con terceros, estn sujetos al rgimen tributario comn.
Las utilidades que pudieran provenir de operaciones con terceros y que no sean reinvertidos en la organizacin, gravarn
Impuesto a la Renta, tanto para el caso de la organizacin,
cuanto para los integrantes cuando stos los perciban.
Art. 140.- Homologacin de crditos.- Los prstamos que
otorguen las cooperativas de ahorro y crdito en beneficio de
sus socios, que tengan como finalidad la adquisicin, reparacin o conservacin de vivienda, tendrn el mismo tratamiento tributario contemplado para los prstamos que otorga el
Banco Ecuatoriano de la Vivienda y Asociaciones Mutualistas
de Ahorro y Crdito para la Vivienda.
Art. 141.- Incentivos por responsabilidad ambiental.- El Es76
Ttulo VI
De las Relaciones con el Estado
Captulo I
De la Rectora
Art. 142.- Comit Interinstitucional de la Economa Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.- Crase
el Comit Interinstitucional como ente rector de la Economa
Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.
El Comit Interinstitucional se integrar por los ministros de
Estado que se relacionen con la
Economa Popular y Solidaria, segn lo determine el Presidente de la Repblica y se organizar conforme al Reglamento a
la presente Ley.
El Comit Interinstitucional ser responsable de dictar y coordinar las polticas de fomento,
promocin e incentivos, funcionamiento y control de las actividades econmicas de las personas y organizaciones regidas
por la presente Ley, con el propsito de mejorarlas y fortalecerlas. As mismo, el Comit Interinstitucional evaluar los resultados de la aplicacin de las polticas de fomento, promocin e incentivos.
Art. 143.- Consejo Consultivo.- Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, en el mbito de sus competencias, las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, podrn par77
Captulo II
De la Regulacin
La regulacin respeto de las cooperativas de ahorro y crdito que forman parte del Sector Financiero Popular y Solidario,
se establecer adems acorde a los segmentos en que se ubiquen dichas organizaciones.
Captulo III
Del Control
Art. 146.- Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.- El control de la Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario estar a cargo de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, que se crea como
organismo tcnico, con jurisdiccin nacional, personalidad
jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y autonoma
administrativa y financiera y con jurisdiccin coactiva.
79
Captulo IV
Del Instituto Nacional de Economa Popular
y Solidaria
Art. 153.- Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria.- El Instituto es una entidad de derecho pblico, adscrita
al ministerio de Estado a cargo de la inclusin econmica y
social, con jurisdiccin nacional, dotado de personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica, administrativa
y financiera que ejecuta la poltica pblica, coordina, organiza
y aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y
proyectos relacionados con los objetivos de esta Ley.
Art. 154.- Misin.- El Instituto tendr como misin el fomento
y promocin de las personas y organizaciones sujetas a esta
Ley, en el contexto del sistema econmico social y solidario
previsto en la Constitucin de la Repblica y consistente con
el Plan Nacional de Desarrollo, con sujecin a las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, para lo cual ejercer las
funciones que constarn en el Reglamento de la presente Ley.
Art. 155.- Patrimonio.- El patrimonio del Instituto se integra
por:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General
del Estado;
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo; y,
d)
Cualquier renta, legado o donacin que perciba de
personas naturales o jurdicas.
Art. 156.- Director.- El Instituto estar representado legal-
84
85
mente por su Director General, quien ser de libre nombramiento y remocin por el ministro de Estado responsable de
la inclusin econmica y social, de entre los profesionales universitarios de tercer nivel y con experiencia en el mbito de la
economa popular y solidaria.
Art. 157.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General:
a)
Ejercer la representacin legal judicial y extrajudicial
del Instituto;
b) Ejecutar las polticas dispuestas por el Comit Interinstitucional;
c) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa del
Instituto;
d) Presentar a consideracin y aprobacin del ministerio al
cual se encuentra adscrito el Instituto, los planes de accin y el
presupuesto institucional:
e) Celebrar a nombre del Instituto los contratos y convenios
que requiera la gestin institucional; y,
f ) Las dems que le asigne la Ley y el Reglamento.
Captulo V
De la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias
Art. 158.- Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.- Crase la Corporacin Nacional de Finanzas Popula86
res y Solidarias, como un organismo de derecho pblico, dotado de personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa, tcnica y financiera, con jurisdiccin nacional.
La Corporacin en lo relativo a su creacin, actividades, funcionamiento y organizacin se regir por esta Ley y su correspondiente Estatuto social que deber ser aprobado por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Art. 159.- Misin.- La Corporacin tendr como misin fundamental brindar servicios financieros con sujecin a la poltica
dictada por el Comit Interinstitucional a las organizaciones
amparadas por esta Ley, bajo mecanismos de servicios financieros y crediticios de segundo piso; para lo cual ejercer las
funciones que constarn en su Estatuto social.
La Corporacin aplicar las normas de solvencia y prudencia
financiera que dicte la
Superintendencia, con el propsito de preservar de manera
permanente su solvencia patrimonial.
Art. 160.- Patrimonio.- El patrimonio de la Corporacin se integra por:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General
del Estado;
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
c) Cualquier renta, legado o donacin que reciba de personas
naturales o jurdicas;
d) Por operaciones financieras y crediticias; y,
87
institucional;
Art. 165.- Control y Auditoria.- La Corporacin estar sometida al control y supervisin de la Superintendencia y tendr
una unidad de auditora interna encargada de las funciones
de su control interno.
Art. 166.- Jurisdiccin Coactiva.- La Corporacin ejercer la
jurisdiccin coactiva, para el cobro de los crditos y obligaciones a su favor, por parte de personas naturales o jurdicas.
La coactiva la ejercer con sujecin a las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil.
La jurisdiccin coactiva se ejercer con fundamento en cualquier ttulo del que conste una deuda en favor o a la orden de
la Corporacin.
Ttulo VII
De las Obligaciones, Infracciones y Sanciones
Art. 167.- Obligaciones.- Son obligaciones de las organizaciones referidas en esta Ley, las
siguientes:
Exigir a los nuevos integrantes de la organizacin que suscriban un mayor nmero de aportes, cuotas o aportaciones de
los que hayan adquirido los fundadores desde que ingresaron
a la organizacin, o que contraigan con la entidad cualquier
obligacin econmica extraordinaria, que no la hayan contra-
f ) Llevar un registro de todos los integrantes de la organizacin, archivos y registros de las actas;
91
do dichos integrantes;
b) Financiar los aportes, cuotas o aportaciones de sus integrantes, para con la organizacin;
c) Los directivos de las organizaciones quedan prohibidos de
utilizar su condicin y los recursos de la entidad para establecer relaciones contractuales, profesionales, laborales o de servicios personales directa o indirectamente con otras personas
u organizaciones;
d) Establecer acuerdos, convenios o contratos con personas
naturales o jurdicas, ajenas a la organizacin, que les permita
participar directa o indirectamente de los beneficios derivados de las medidas de fomento, promocin e incentivos que
conceden esta Ley;
e) Lucrarse o favorecerse fraudulentamente de los beneficios
que otorga esta Ley;
f ) Favorecerse con recursos y beneficios adicionales a los previstos en la ley;
g) Ocultar, alterar fraudulentamente o suprimir en cualquier
informe de operacin, datos o hechos respecto de los cuales
la Superintendencia y el pblico tengan derecho a estar informados; y,
h) Las dems establecidas en la Ley y su reglamento.
Art. 169.- Infracciones en la Economa Popular y Solidaria.a) No entregar la informacin sobre la situacin econmica y
de gestin de la organizacin;
92
Art. 171.- Sanciones.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, sern sancionadas de acuerdo con lo siguiente:
a) Multas pecuniarias, de una a cien salarios bsicos unificadas
que se aplicarn en forma
diferenciada de acuerdo con la clase, capacidad econmica y
naturaleza jurdica de las personas y organizaciones;
b) Suspensin temporal del Registro hasta un mximo de un
ao; y,
c) Suspensin definitiva del Registro.
Se aplicarn estas sanciones sin perjuicio de las dems responsabilidades administrativas, civiles o penales contempladas en la normativa jurdica vigente.
Art. 172.- Aplicacin de sanciones.- Las sanciones previstas
en esta Ley, sern aplicadas de la siguiente manera:
a)El incumplimiento de las obligaciones generales previstas
en el artculo 167 de esta Ley, sern sancionadas con la imposicin de multas. En caso de reincidencia se aplicar el doble
de multa;
b) La trasgresin de las prohibiciones, referidas en el artculo
168 literales a, b, c y d, sern
sancionadas con la imposicin de multas. En caso de reincidencia se aplicar el doble de multa;
En el caso de los literales e, f, g y h, del mismo artculo se sancionarn con la suspensin temporal del Registro hasta mximo un ao. En caso de reincidencia se aplicar la suspensin
94
Art. 175.- Trminos para deducir la impugnacin y para resolver.- Para deducir los recursos previstos en esta Ley, los recurrentes tendrn el trmino de cinco das contados desde la
notificacin del acto administrativo; la Superintendencia en el
trmino de cinco das calificar el recurso como procedente o
mandar a ampliarlo, debiendo expedir, de manera motivada,
su resolucin en un trmino no mayor a treinta das contados
a partir de la providencia de calificacin del recurso presentado, dentro de este trmino se evacuarn informes, audiencias,
intervencin de terceros, alegaciones y cualquier otra diligencia que garantice el cumplimiento de las normas del debido
proceso, y los derechos de las partes.
La falta de resolucin dentro del trmino de treinta das, causar la prdida de la competencia para resolver.
Art. 176.- Cumplimiento de obligacin.- La imposicin de
sanciones, en ningn caso relevar al infractor del cumplimiento de las obligaciones infringidas.
Art. 177.- Prescripcin.- Todas las infracciones previstas en
esta Ley, prescribirn en tres aos, contados desde la fecha en
que se hubiese cometido el hecho u ocurrida la omisin.
La prescripcin se interrumpe desde el momento en que la
Superintendencia inicia el procedimiento administrativo.
Art. 178.- Responsabilidad.- Los directores, gerentes, administradores, interventores, liquidadores, auditores, funcionarios, empleados de las organizaciones, que contravengan las
disposiciones de las leyes, reglamentos o regulaciones o que,
intencionalmente, por sus actos u omisiones, causen perjuicios a la entidad o a terceros, incurrirn en responsabilidad
administrativa, civil o penal por los daos y perjuicios que hubiesen ocasionado.
96
Art. 179.- Infracciones al estatuto.- Las infracciones cometidas al estatuto social de la organizacin, sern sancionadas en
base a las disposiciones constantes en el mismo estatuto, respetando las garantas bsicas del debido proceso y seguridad
jurdica. De la exclusin se podr apelar ante la Superintendencia, cuya decisin ser definitiva.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley, fijarn sus
propios mecanismos de control interno, incluyendo la solucin de conflictos internos de acuerdo con lo que se establezca en el estatuto social; pudiendo recurrir al uso de mtodos
alternativos de solucin de controversias.
SEGUNDA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley incorporarn en sus informes de gestin, el balance social que acreditar el nivel de cumplimiento de los principios y sus objetivos
sociales, en cuanto a la preservacin de su identidad, su incidencia en el desarrollo social y comunitario, impacto ambiental, educativo y cultural.
TERCERA.- Los miembros, asociados y socios de las organizaciones sujetas a esta Ley podrn cancelar sus obligaciones
econmicas mediante descuento de sus remuneraciones, previa autorizacin escrita, hasta por un mximo del veinte y cinco por ciento de dicha remuneracin.
CUARTA.- Se prohbe toda forma de confiscacin de productos, materiales o herramientas de trabajo, lcitamente adquiridos, a las personas u organizaciones amparadas por la presente Ley, segn lo establecido en la Constitucin de la Repblica.
97
QUINTA.- El Ministerio de Finanzas, con cargo al Presupuesto General del Estado, deber entregar al Banco Central del
Ecuador y a la COSEDE los fondos necesarios para atender la
operacin del Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos del
Sector Financiero Popular y Solidario.
SEXTA.- Se concede la jurisdiccin coactiva a las instituciones
responsables de la administracin de los fideicomisos mercantiles, respecto de los derechos de cobro por las obligaciones
derivadas en el Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos,
establecidos en la presente Ley.
SEPTIMA.- En las organizaciones reguladas por la presente ley,
cuando el nmero de miembros en funcin de gnero lo permita, se procurar la paridad en la integracin de los rganos
directivos y de control.
OCTAVA.- El Estado a travs de las instituciones correspondientes levantar estadsticas y llevar cuentas satlites como
parte del Sistema de Cuentas Nacionales, que permitan medir
la actividad econmica de las personas y organizaciones que
conforman la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, y de las Actividades de autoconsumo
familiar y cuidado humano, que den cuenta de las actividades de la produccin, intercambio, consumo, autoconsumo y
distribucin, as como de la poblacin y otras variables que
servirn de insumo para la formulacin de polticas pblicas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidaria, que actualmente se encuentran en funcionamiento y operacin, adecua98
Los activos y pasivos del Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria, previo inventario, pasan a formar parte del patrimonio institucional de la
Corporacin.
Los activos y pasivos no transferidos sern tratados de conformidad con el Reglamento General de Bienes del Sector Pblico.
NOVENA.- Las instituciones pblicas que se extinguen por
disposicin de esta Ley, debern ser liquidadas de acuerdo
con lo que se establezca la ley para estos casos.
DECIMA.- Todos los derechos y obligaciones constantes en
convenios, suscritos por la Direccin Nacional de Cooperativas, Consejo Cooperativo Nacional e Instituto Nacional de
Economa Popular y Solidaria - IEPS, sern asumidos, previa la
suscripcin de las adendas respectivas, por el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria que se crea en esta ley.
Todos los derechos y obligaciones constantes en convenios,
suscritos por el Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria sern asumidos, previa la
suscripcin de las adendas respectivas, por la Corporacin.
UNDECIMA.- A partir de la vigencia de esta Ley la Direccin
Nacional de Cooperativas, el Consejo Cooperativo Nacional y
el Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento
y Economa Solidaria, no podrn contraer nuevas obligaciones, excepto aquellas que sean estrictamente necesarias para
la implementacin del proceso de transicin y las indispensables para sostener la ejecucin de aquellos proyectos que se
encuentren en vigencia a la fecha de expedicin de la presente Ley. Los contratos suscritos por estas instituciones, al am102
DECIMO QUINTA.- El Ministerio de Finanzas, realizar las acciones y reformas presupuestarias correspondientes con el
propsito de viabilizar la aplicacin de la presente Ley.
DECIMO SEXTA.- El proceso de incorporacin a la Superintendencia de economa Popular y solidaria de las cooperativas de
ahorro y crdito que actualmente se encuentren bajo el control de la Superintendencia de Bancos y Seguros, se iniciar
a partir del requerimiento efectuado mediante resolucin del
Superintendente de Economa Popular y Solidaria; y, se ejecutar de acuerdo con el cronograma que se elaborar conjuntamente entre las dos superintendencias, cuidando que
no se ponga en riesgo la reputacin, el servicio a los socios, al
pblico y que no vulneren los controles internos y de gobernabilidad.
Mientras se perfeccione la transferencia de funciones y documentos a que se refiere la presente disposicin, las cooperativas sealadas seguirn bajo la regulacin y control de la
Superintendencia de Bancos y Seguros.
DECIMO SEPTIMA.- El Presidente de la Repblica dictar el
Reglamento de la presente Ley en el plazo de mximo de noventa das.
DECIMO OCTAVA.- Las Cooperativas de Ahorro y Crdito, que
al momento de expedicin de la presente Ley, cuenten con
socios que excedieran los porcentajes establecidos en el artculo 49, debern, en el plazo de un ao, adecuar el monto de
sus aportaciones de capital a los porcentajes establecidos en
el mencionado artculo.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- En la Ley de Rgimen Tributario Interno a continuacin del numeral 18 del artculo 9, agrguense los siguientes numerales:
19.- Los ingresos percibidos por las organizaciones previstas
en la Ley de Economa Popular y Solidaria siempre y cuando
las utilidades obtenidas sean reinvertidas en la propia organizacin.
Para el efecto, se considerar:
a) Utilidades.- Los ingresos obtenidos en operaciones con terceros, luego de deducidos los
correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales,
conforme lo dispuesto en esta Ley.
b) Excedentes.- Son los ingresos obtenidos en las actividades
econmicas realizadas con sus miembros, una vez deducidos
los correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.
Cuando una misma organizacin genere, durante un mismo
ejercicio impositivo, utilidades y
excedentes, podr acogerse a esta exoneracin, nicamente
cuando su contabilidad permita diferenciar inequvocamente
los ingresos y los costos y gastos relacionados con las utilidades y con los excedentes.
Se excluye de esta exoneracin a las Cooperativas de Ahorro y
Crdito, quienes debern liquidar y pagar el impuesto a la renta conforme la normativa tributaria vigente para sociedades.
20.- Los excedentes percibidos por los miembros de las organizaciones previstas en la Ley de Economa Popular y Solida-
104
105
remunerada, salvo la docencia universitaria; y, no podr formar parte de las instituciones del sistema financiero privado
hasta despus de un ao de haber terminado sus funciones.
Los miembros del Directorio del COSEDE son delegados de libre designacin y remocin por parte de las instituciones que
representan y no sern funcionarios a tiempo completo de la
COSEDE.
DEROGATORIAS
PRIMERA.- Se derogan:
1. La Ley de Cooperativas, publicada en el Registro Oficial No.
123 de 20 de septiembre de 1966 y su codificacin del 2001.
2. El Decreto Supremo No. 6842, publicado en el Registro Oficial 123 del 20 de septiembre de 1966.
3. El Decreto Supremo No. 2572-A publicado en el Registro
Oficial No. 615 de 26 de junio de 1978.
4. Los artculos 212 y 213 de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero, as como toda mencin a cooperativas de
ahorro y crdito contenida en dicha Ley.
5. El Decreto Ejecutivo No. 303, publicado en el Registro Oficial
No. 85 de 16 de Mayo de 2007.
6. El Decreto Ejecutivo No. 1668, publicado en el Registro Oficial No. 577 de 24 de Abril de 2009.
7. El Decreto Ejecutivo No. 194, publicado en el Registro Oficial
No. 111 de 19 de enero de 2010.
8. El Reglamento de Registro, Seguimiento y Control de las En107
DISPOSICION FINAL
La presente Ley entrar en vigencia en la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada
en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha,
a los trece das del mes de abril de dos mil once.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
f.) Dr. Andrs Segovia S., Secretario General.
Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a veintiocho de abril de dos mil once.
Sancinese y promlguese.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica.
Es fiel copia del original.- LO CERTIFICO:
Quito, 28 de abril de 2011.
f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica.
108
109
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGNICA DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO
POPULAR Y SOLIDARIO
(Decreto No.1061)
111
Que de acuerdo con la Disposicin Transitoria Dcimo Sptima de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y Solidario el Presidente de la
Repblica debe dictar el reglamento a la ley; y,
En ejercicio de la atribucin conferida en el artculo 147, nmero 13 de la Constitucin de la Repblica,
Decreta:
Expedir el siguiente REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY
ORGNICA DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA Y
DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO
Ttulo I
DEL MBITO
Art. 1.- mbito y objeto.- El presente reglamento general tiene por objeto establecer los procedimientos de aplicacin de
la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidara y del Sector
Financiero Popular y Solidario.
Seccin I
CONSTITUCIN
Art. 2.- Asamblea Constitutiva.- Para constituir una de las
organizaciones sujetas a la ley, se realizar una asamblea constitutiva con las personas interesadas, quienes, en forma expresa, manifestarn su deseo de conformar la organizacin y elegirn un Directorio provisional integrado por un Presidente,
un Secretario y un Tesorero, que se encargarn de gestionar la
aprobacin del estatuto social y la obtencin de personalidad
jurdica ante la Superintendencia.
Art. 3.- Acta Constitutiva.- El acta de la asamblea constitutiva a que se refiere el artculo anterior, contendr lo siguiente:
1. Lugar y fecha de constitucin;
2. Expresin libre y voluntaria de constituir la organizacin;
3. Denominacin, domicilio y duracin;
4. Objeto social;
Ttulo II
DE LAS FORMAS DE ORGANIZACIN DE LA ECONOMA
POPULAR Y SOLIDARIA
Captulo I
NORMAS COMUNES A LAS FORMAS DE ORGANIZACIN DE
LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
112
Art. 5.- Requisitos organizaciones comunitarias.- Las organizaciones comunitarias para la obtencin de personalidad jurdica presentarn ante la Superintendencia una solicitud, junto
con el acta constitutiva, suscrita al menos por diez miembros
fundadores y copia de la cdula de identidad del representante provisional y el certificado de depsito del aporte del fondo
social inicial por el monto fijado por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social.
2. Reserva de denominacin;
3. Acta constitutiva, suscrita por un mnimo de diez asociados
fundadores;
4. Lista de fundadores, incluyendo, nombres, apellidos, ocupacin, nmero de cdula, aporte inicial y firma;
5. Estatuto social, en dos ejemplares; y,
6. Certificado de depsito del aporte del capital social inicial,
por el monto fijado por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, efectuado, preferentemente, en una cooperativa
de ahorro y crdito.
Las cooperativas a travs de su Presidente provisional, adems de los requisitos exigidos a las asociaciones presentarn
los siguientes documentos:
1. Estudio tcnico, econmico y financiero que demuestre la
viabilidad de constitucin de la cooperativa y plan de trabajo;
2. Declaracin simple efectuada y firmada por los socios de
no encontrarse incursos en impedimento para pertenecer a la
cooperativa; y,
3. Informe favorable de autoridad competente, cuando de
acuerdo con el objeto social, sea necesario. Para el caso de
cooperativas de transporte se contar con el informe tcnico
favorable, emitido por la Agencia Nacional de Trnsito o la au115
Seccin II
DISOLUCIN Y LIQUIDACIN
Los comerciantes minoristas y artesanos se registrarn presentando el documento que acredite el cumplimiento de las
condiciones previstas en la ley.
Art. 11.- Personalidad jurdica.- La personalidad jurdica otorgada a las organizaciones amparadas por la ley, les confiere la
capacidad legal para adquirir derechos, contraer obligaciones
y acceder a los beneficios que la ley les concede, en el ejercicio
de las actividades de su objeto social.
Art. 12.- Autorizacin de funcionamiento.- La Superintendencia, simultneamente con el registro de directivos y representante legal, emitir la autorizacin de funcionamiento que
ser exhibida en la oficina principal de la organizacin. En la
misma forma se proceder con la autorizacin de funcionamiento de oficinas operativas.
118
Art. 15.- Registro de nombramiento de liquidador.- La Superintendencia en la resolucin que declare disuelta la organizacin registrar el nombramiento del liquidador, facultndole
el ejercicio de la representacin legal mientras dure el proceso
de liquidacin.
Art. 16.- Destino de los bienes inmuebles de la organizacin
en liquidacin.- Los bienes inmuebles de las organizaciones
sujetas a la ley, obtenidos mediante donacin y que se cons119
Art. 19.- rgano directivo.- El rgano directivo de las asociaciones EPS, ser electo por el rgano de gobierno y estar integrado por un mnimo de tres y mximo de cinco asociados,
quienes se reunirn, ordinariamente, cuando menos, una vez
cada trimestre y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario, previa convocatoria efectuada por el Presidente, sealando el orden del da a tratarse.
Art. 21.- Control interno.- El control interno de las asociaciones EPS, adems del efectuado por su propio rgano de control, ser ejercido por la Auditora Interna cuando sea procedente de acuerdo a lo previsto en el presente reglamento y
conforme lo determinado, para el efecto, en las cooperativas.
Art. 22.- Administrador.- El Administrador, bajo cualquier denominacin, ser elegido por el rgano de gobierno y ser el
121
Seccin I
SOCIOS
Art. 24.- Ingreso y registro de socios.- El Consejo de Administracin de la cooperativa o del organismo de integracin,
aceptar o rechazar, en un plazo de treinta das, las solicitudes de ingresos de nuevos socios. El Gerente, dentro de los
122
siguientes quince das, solicitar a la Superintendencia el registro de los nuevos socios, adjuntando una certificacin del
secretario de la cooperativa, que acredite el cumplimiento de
los requisitos reglamentarios y estatutarios.
La Superintendencia, en cualquier tiempo, verificar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios y estatutarios y, en
caso de incumplimiento, aplicar las sanciones previstas en la
ley, al Secretario y vocales del Consejo de Administracin, dejar sin efecto el registro y ordenar la separacin del socio.
123
ORGANIZACIN INTERNA
Pargrafo I
DE LA ASAMBLEA GENERAL
Art. 28.- Asamblea general.- La Asamblea general es el rgano de gobierno de la cooperativa y sus decisiones obligan a
los directivos, administradores y socios, siempre que estas decisiones no sean contrarias a la ley, al presente reglamento o al
estatuto social de la cooperativa.
Art. 29.- Atribuciones y deberes de la asamblea general.Son atribuciones y deberes de la Asamblea General:
1. Aprobar y reformar el estatuto social, el reglamento interno
y el de elecciones;
2. Elegir a los miembros de los consejos de Administracin y
Vigilancia;
3. Remover a los miembros de los consejos de Administracin,
Vigilancia y Gerente, con causa justa, en cualquier momento y
con el voto secreto de ms de la mitad de sus integrantes;
4. Nombrar auditor interno y externo de la terna que presentar, a su consideracin, el Consejo de Vigilancia;
5. Aprobar o rechazar los estados financieros y los informes
de los consejos y de Gerencia. El rechazo de los informes de
125
14. Elegir a la persona natural o jurdica que se responsabilizar de la auditora interna o efectuar la auditora externa
anual, de la terna de auditores seleccionados por el Consejo
de Vigilancia de entre los calificados por la Superintendencia.
En caso de ausencia definitiva del auditor interno, la Asamblea
General proceder a designar su reemplazo, dentro de treinta
das de producida sta. Los auditores externos sern contratados por periodos anuales; y,
15. Las dems establecidas en la ley, este reglamento y el estatuto social.
Art. 30.- Clases de asambleas.- Las asambleas generales, sern ordinarias, extraordinarias e informativas.
Las asambleas generales ordinarias se reunirn por lo menos
dos veces al ao. En la primera asamblea anual, que se reunir dentro de los primeros tres meses del ao, se conocer,
aprobar o rechazar los informes econmicos y de gestin
del Gerente y directivos; los estados financieros; se elegir a
los consejeros, cuando proceda estatutariamente, y se tratar
cualquier otro asunto que conste en el orden del da determinado en la convocatoria.
Las asambleas generales ordinarias de las cooperativas de
ahorro y crdito, podrn efectuarse anualmente.
Las asambleas generales extraordinarias se reunirn cuando
fueren convocadas para tratar los asuntos puntualizados en la
127
convocatoria.
Los miembros de los consejos y comisiones, tendrn nicamente derecho a voz informativa, en la aprobacin de sus
informes, balances o en asuntos en que se juzgue su posible
responsabilidad por infracciones legales o estatutarias.
Art. 33.- Elecciones, asambleas, delegaciones de asistencias.- Las elecciones de representantes, la organizacin y
funcionamiento de las asambleas informativas y los aspectos
tales como convocatoria, qurum y orden del da; as como
las delegaciones de asistencia a las asambleas generales y de
representantes sern establecidos por el rgano regulador.
Pargrafo II
DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN
Art. 34.- Atribuciones y deberes.- El Consejo de Administracin tendr las siguientes atribuciones y deberes:
128
1. Cumplir y hacer cumplir los principios establecidos en el artculo 4 de la ley y a los valores y principios del cooperativismo;
2. Planificar y evaluar el funcionamiento de la cooperativa;
7. Sancionar a los socios de acuerdo con las causas y el procedimiento establecidos en el estatuto social. La sancin con
suspensin de derechos, no incluye el derecho al trabajo. La
presentacin del recurso de apelacin, ante la Asamblea General, suspende la aplicacin de la sancin;
8. Designar al Presidente, Vicepresidente y Secretario del Consejo de Administracin; y comisiones o comits especiales y
removerlos cuando inobservaren la normativa legal y reglamentaria;
9. Nombrar al Gerente y Gerente subrogante y fijar su retribucin econmica;
129
19. Las dems atribuciones que le seale la ley, el presente reglamento y el estatuto social y aquellas que no estn atribuidas a ningn otro organismo de la cooperativa.
Art. 35.- Nmero de vocales.- El Consejo de Administracin,
tendr un nmero variable e impar de vocales, en la siguiente
forma:
1. En las cooperativas que tengan hasta mil socios, un mnimo
de tres y un mximo de siete vocales principales y sus respectivos suplentes, conforme lo determine su estatuto; y,
2. En las cooperativas que tengan ms de mil socios, un mnimo de cinco y un mximo de nueve vocales principales y sus
respectivos suplentes, conforme lo determine su estatuto.
El nmero de vocales del consejo, ser renovado parcialmente, de manera que, en cada eleccin, con excepcin de la primera, se elegirn las mayoras y minoras, alternativamente.
Pargrafo III
DE LA PRESIDENCIA
Art. 36.- Presidente.- Para ser elegido Presidente de una cooperativa, se requiere haber ejercido la calidad de socio, por lo
menos dos aos antes de su eleccin y recibir capacitacin en
reas de su competencia antes de su posesin. Ser elegido
por el Consejo de Administracin de entre sus miembros y podr ser removido, en cualquier tiempo por causas debidamente justificadas, con el voto secreto de ms de la mitad de los
131
132
9. Observar cuando las resoluciones y decisiones del Consejo de Administracin y del Gerente, en su orden, no guarden
conformidad con lo resuelto por la asamblea general, contando previamente con los criterios de la gerencia;
consejos, sern elegidos para el periodo sealado en el estatuto social, pudiendo ser reelegidos por una sola vez consecutiva y cuando concluyan su segundo periodo, no podrn
ser elegidos para ningn cargo directivo hasta despus de un
periodo.
En las elecciones de vocales de los consejos, la representacin
ser proporcional al nmero de socios que integre cada grupo, sector o distrito en que se haya organizado la cooperativa,
de acuerdo con su reglamento de elecciones.
Pargrafo V
NORMAS COMUNES PARA REPRESENTANTES Y VOCALES
Art. 40.- Eleccin y reeleccin de representantes y vocales.Los representantes a la asamblea general y los vocales de los
134
4. Responder por la marcha administrativa, operativa y financiera de la cooperativa e informar mensualmente al Consejo
de Administracin;
Pargrafo VI
DE LA GERENCIA
Art. 44.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones
y responsabilidades del Gerente:
1. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la
cooperativa de conformidad con la ley, este reglamento y el
estatuto social de la misma;
2. Proponer al Consejo de Administracin las polticas, reglamentos y procedimientos necesarios para el buen funcionamiento de la cooperativa;
3. Presentar al Consejo de Administracin el plan estratgico,
el plan operativo y su pro forma presupuestaria; los dos ltimos mximo hasta el treinta de noviembre del ao en curso
para el ejercicio econmico siguiente;
136
12. Suministrar la informacin personal requerida por los socios, rganos internos de la cooperativa o por la Superintendencia;
13. Definir y mantener un sistema de control interno que asegure la gestin eficiente y econmica de la cooperativa;
14. Informar a los socios sobre el funcionamiento de la cooperativa;
15. Asistir, obligatoriamente, a las sesiones del Consejo de Administracin, con voz informativa, salvo que dicho consejo excepcionalmente disponga lo contrario; y, a las del Consejo de
Vigilancia, cuando sea requerido; y,
Art. 46.- Comisiones especiales.- El Consejo de Administracin, podr conformar las comisiones que estime necesarias
para el buen funcionamiento de la cooperativa, que estarn
integradas por tres vocales que durarn en sus funciones un
ao, pudiendo ser reelegidos por una sola vez y que cumplirn las tareas asignadas por dicho consejo.
Todas las cooperativas tendrn una comisin de educacin;
y, las de ahorro y crdito, los comits y comisiones necesarios
para su adecuado funcionamiento.
Seccin IV
DE LA FUSIN, ESCISIN, DISOLUCIN, LIQUIDACIN Y
REACTIVACIN
Art. 45.- Requisitos.- Sin perjuicio de los requisitos que se determinen en el estatuto social de la cooperativa, el Gerente deber acreditar experiencia en gestin administrativa, acorde
con el tipo, nivel o segmento de la cooperativa y capacitacin
en economa solidaria y cooperativismo. Previo al registro de
su nombramiento, deber rendir la caucin que corresponda.
Nota:
Conservamos la numeracin de esta seccin, an cuando no
guarda correspondencia con el orden secuencial, por fidelidad a la publicacin del Registro Oficial.
Se prohbe la designacin de Gerente a quien tenga la calidad de cnyuge, conviviente en unin de hecho, o parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con algn vocal de los consejos.
138
Pargrafo VII
DE LAS COMISIONES ESPECIALES
Pargrafo I
DE LA FUSIN
Art. 47.- Fusin.- La fusin se resolver en asambleas generales
de las cooperativas a fusionarse, convocadas especialmente
para ese efecto. La fusin podr decidirse en cualquier tiempo, con el voto de las dos terceras partes de los socios o repre139
sentantes.
Art. 48.- Formas de fusin.- La fusin se puede realizar de las
siguientes maneras:
1. Por creacin, esto es, cuando las cooperativas se disuelven
sin liquidarse, constituyendo una nueva de la misma o distinta
clase; y,
2. Por absorcin, cuando una o ms cooperativas, son absorbidas por otra que mantiene su personalidad jurdica.
En cualquiera de los dos casos, la organizacin creada o absorbente, asumir los activos, pasivos y patrimonio de las disueltas, entregndose certificados de aportacin a los socios, en
la proporcin que les corresponda en la nueva organizacin.
Art. 51.- Aprobacin de fusin.- La Superintendencia aprobar la fusin y las correspondientes reformas estatutarias y
distribucin de capital social en aportaciones, resolucin que,
en tratndose de bienes inmuebles, ser inscrita en el Registro
de la Propiedad y constituir ttulo de dominio.
En la misma resolucin de aprobacin de la cooperativa creada o absorbente, se dispondr la cancelacin del registro de
las absorbidas o de las fusionadas, la inscripcin de la cooperativa naciente en el registro pblico y el registro de la directiva y Gerente.
Pargrafo II
DE LA ESCISIN
Art. 52.- Escisin.- La escisin ser resuelta en asamblea general, convocada especialmente para ese efecto y con el voto
de las dos terceras partes de los socios o representantes.
La asamblea general de socios o de representantes, podr
acordar la escisin en una o ms cooperativas, de la misma o
diferente clase, para lo cual deber aprobar lo siguiente:
1. Los estados financieros de la cooperativa;
2. La divisin de los activos, pasivos y patrimonio de la cooperativa, su adjudicacin y las compensaciones a que hubiere
141
2. Por la falta de remisin de los informes que le fueren requeridos por la Superintendencia.
Art. 56.- Publicidad.- La resolucin de disolucin de una cooperativa, ser publicada, por una sola vez, en uno de los diarios de amplia circulacin, en el domicilio de la cooperativa y
en los lugares donde tenga sucursales.
Art. 57.- Nombramiento y remocin del liquidador.- La Superintendencia, en la resolucin de liquidacin, nombrar al
liquidador o ratificar al designado por la asamblea general,
cuando se trate de liquidacin voluntaria y fijar el monto de
la caucin que deba rendir.
La Superintendencia designar un nuevo liquidador, si el nombrado por la asamblea general, no se posesionare, dentro del
trmino de quince das, contados desde la inscripcin de la
resolucin de disolucin y liquidacin o no fuere conveniente
para los intereses de la institucin.
La Superintendencia podr remover al liquidador, en cualquier
tiempo, por incumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de
su responsabilidad civil y penal.
Art. 58.- Honorarios.- La Superintendencia fijar los honorarios del liquidador, de conformidad con la tabla que elaborar
para el efecto, tomando en consideracin los siguientes criterios:
143
4. Liquidar los haberes a los trabajadores, suscribiendo las respectivas actas de liquidacin y finiquito;
Cuando la disolucin y liquidacin obedeciere a quiebra o deterioro patrimonial insubsanable, la Superintendencia podr
designar como liquidador a uno de los servidores pblicos de
la misma, quien, en el ejercicio de estas actividades, no percibir remuneracin adicional alguna, ni adquirir relacin de
dependencia con la organizacin, pues para estos efectos se
considera parte de las funciones propias de su cargo.
145
Pargrafo IV
DE LA REACTIVACIN
Art. 65.- Requisitos para reactivacin.- Para la reactivacin
de una cooperativa se deber cumplir cualquiera de los siguientes requisitos:
Art. 66.- Supervisin in situ y resolucin.- La Superintendencia antes de resolver la peticin de reactivacin, evaluar las
condiciones en que se encuentra la cooperativa y las posibilidades de efectivo cumplimiento de su objetivo social. La
resolucin de reactivacin, se publicar en uno de los diarios
de amplia circulacin u otros medios de comunicacin, en el
domicilio de la cooperativa y de sus sucursales, en caso de haberlas.
147
Art. 67.- Convocatoria a elecciones.- Ejecutoriada la resolucin de reactivacin, el liquidador convocar a asamblea general de socios, para elegir a los directivos y nombrar al representante legal y efectuar la entrega de los bienes.
Seccin V
REGULARIZACIN E INTERVENCIN
Art. 68.- Causas para la regularizacin.- La Superintendencia
dispondr que las cooperativas se sometan a un plan de regularizacin, cuando incurran en una de las siguientes causas:
1. Por incumplimiento de la ley, del presente reglamento, de
las regulaciones, de su propio estatuto social o de las disposiciones de la Superintendencia, que pongan en riesgo la estabilidad institucional o derechos de los socios o de terceros;
2. Cuando los estados financieros reflejen prdidas por dos semestres consecutivos;
148
Art. 69.- Informe de inspeccin.- La Superintendencia notificar a la cooperativa con el informe de inspeccin y conceder
un trmino mnimo de quince das, para justificar observaciones, en caso de haberlas. Concluido dicho trmino y luego del
anlisis de las justificaciones presentadas, podr disponer el
archivo del expediente o la elaboracin de un plan de regularizacin, para su inmediata aplicacin.
El plan de regularizacin detallar las acciones a ejecutarse
para solucionar o superar los asuntos que hayan sido observados, las obligaciones asumidas por los directivos y socios,
un cronograma de su ejecucin y los resultados esperados en
cada una de sus fases o etapas de cumplimiento.
Art. 71.- Cumplimiento del plan.- La Superintendencia, verificar el cumplimiento del plan de regularizacin y, de haberse
cumplido, dar por concluido el proceso de regularizacin,
caso contrario, declarar la intervencin de la cooperativa.
Art. 81.- Prohibicin de pertenecer a ms de una cooperativa.- Ninguna persona podr pertenecer a ms de una cooperativa de vivienda, ni por s misma, ni por su cnyuge, excepto, quienes siendo socios de una cooperativa de vivienda
habitacional, lo sean en una cuyo objeto sea la construccin o
adquisicin de oficinas.
Art. 82.- Obligacin de entregar escrituras.- Las cooperativas
del grupo vivienda, entregarn a sus socios, las escrituras de
adjudicacin, mximo, dentro del ao siguiente de la emisin
de la ordenanza municipal o documento expedido por la autoridad correspondiente que faculte dicha adjudicacin.
152
Pargrafo II
COOPERATIVAS DE TRANSPORTE
Art. 83.- Definicin y clases.- Son las constituidas para prestar
el servicio de transporte de personas o bienes, por va area,
terrestre, fluvial o martima y podrn ser de propietarios o de
trabajadores.
Art. 84.- Cooperativas de propietarios .- Son aquellas en las
que sus socios, choferes profesionales, mantienen la propiedad de los vehculos destinados al servicio.
Las cooperativas de propietarios podrn ser de caja comn o
de caja individual.
Art. 85.- Cooperativas de caja comn.- Son aquellas en las
que, la recaudacin por concepto de la prestacin del servicio, integra un fondo comn repartible entre los socios, una
vez deducidos los gastos generales y de conformidad con el
mecanismo de devolucin aprobado por la asamblea general.
En estas cooperativas ningn socio podr tener ms de un
voto, ni ms de dos unidades, ni por s mismo, ni por interpuesta persona y deber conducir personalmente uno de ellos.
Art. 86.- Cooperativas de caja individual.- Son aquellas en las
que sus socios, choferes profesionales, son propietarios individuales, de no ms de un vehculo en la cooperativa y que
los administran y conducen personalmente, salvo quienes no
puedan hacerlo, por exceso de la jornada de trabajo diario,
153
por razones de edad, incapacidad fsica o mental sobreviniente, enfermedad, impedimento legal o calamidad domstica
debidamente justificada, quienes podrn contratar choferes
asalariados, previamente calificados por el Consejo de Administracin y sujetos al Cdigo de Trabajo y la Ley de Seguridad
Social.
Art. 87.- Cooperativas de trabajadores.- Son aquellas en las
cuales la totalidad de vehculos y bienes muebles e inmuebles, son propiedad de la cooperativa y sus socios son todas
las personas que trabajan en la organizacin, en cualquiera de
sus reas administrativas u operacionales. Estas cooperativas
se regirn por las normas generales para las de trabajo asociado constantes en el presente reglamento.
Art. 88.- Prohibicin para ser socios.- No podrn ingresar
como socios de una cooperativa de transporte de ningn tipo,
los servidores pblicos, los miembros activos de la Polica Nacional, Polica Metropolitana, Fuerzas Armadas, ni servidores y
agentes de los rganos de control y regulacin de transporte
y trnsito.
Art. 89.- Permisos de operacin.- Los permisos de operacin,
contratos, concesiones o autorizaciones para la prestacin del
servicio de transporte, se concedern a favor de las cooperativas y no individualmente a sus socios. Se prohbe la transferencia de los derechos sobre permisos de operacin o contratos de explotacin de rutas, frecuencias, cupos, o similares, a
cualquier ttulo y bajo cualquier figura jurdica.
154
Ttulo III
DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO
Captulo I
DE LAS ENTIDADES ASOCIATIVAS O SOLIDARIAS, CAJAS Y
BANCOS COMUNALES Y CAJAS DE AHORRO
Art. 90.- Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales.- Son organizaciones que pertenecen al Sector
Financiero Popular y Solidario, que realizan sus actividades,
exclusivamente, en los recintos, comunidades, barrios o localidades en donde se constituyen y se pueden financiar, con sus
propios recursos o con fondos provenientes de programas o
proyectos ligados al desarrollo de sus integrantes.
Ejercern su actividad exclusivamente en un rea de influencia que no afecte a otras entidades financieras con estos fines
o propsitos.
Art. 91.- Cajas de ahorro.- Son las organizaciones integradas
por miembros de un mismo gremio o institucin; por grupos
de trabajadores con un empleador comn, grupos familiares,
barriales; o, por socios de cooperativas distintas a las de ahorro y crdito.
Art. 92.- Constitucin, organizacin y funcionamiento.- La
constitucin y organizacin de las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, se regir
por lo dispuesto para las organizaciones comunitarias.
155
Seccin I
DE LA ORGANIZACIN INTERNA
Art. 93.- Ingreso de socios.- Los consejos de administracin
de las cooperativas ubicadas en los segmentos dos, tres y cuatro, podrn delegar la facultad de aceptar socios a la gerencia
o administradores de las oficinas operativas.
Art. 94.- Requisitos para ser designado vocal de los consejos.- Adems de los requisitos contemplados en el estatuto
social, en las cooperativas de los segmentos tres y cuatro, al
menos dos de los vocales principales de los consejos y sus respectivos suplentes, debern tener ttulo profesional de tercer
nivel, segn las definiciones de la ley que regule la educacin
superior, en profesiones relacionadas con administracin de
empresas, economa, finanzas, contabilidad, auditora o jurisprudencia, debiendo las cooperativas, establecer en el reglamento de elecciones, mecanismos que aseguren la participacin de socios con el perfil requerido.
La Superintendencia registrar a los vocales de los consejos de
las cooperativas de todos los segmentos; y, adems, calificar
156
considerando los segmentos y cuando no se mencione la segmentacin, se entender que las disposiciones son para todas
las cooperativas, sin perjuicio del segmento al que pertenezcan.
La Superintendencia determinar cuando una cooperativa ha
superado el segmento en que se encuentre ubicada, disponiendo el cambio al que corresponda.
Seccin III
DE LAS OPERACIONES
Art. 97.- Exclusividad.- nicamente las organizaciones que
integran el Sector Financiero Popular y Solidario, reconocidas
por la ley y debidamente autorizadas por la Superintendencia,
podrn efectuar las operaciones financieras previstas en el artculo 83 de la ley.
158
regulacin.
Art. 99.- Inversiones.- Las cooperativas de ahorro y crdito
podrn realizar inversiones en las entidades de integracin
cooperativa hasta por el 10% de su patrimonio tcnico y en
servicios no financieros legalmente autorizados, hasta por el
10% de su patrimonio tcnico.
Art. 100.- Operaciones con terceros.- Para efectos de aplicacin de la ley, no se consideran operaciones con terceros,
las relacionadas con cobranzas y pagos de servicios pblicos,
impuestos, remuneraciones, pensiones de jubilacin, bono de
desarrollo humano, servicios privados y otros de similar ndole, efectuadas en las cooperativas de ahorro y crdito previa
autorizacin de la Superintendencia.
Captulo III
CAJAS CENTRALES
En su organizacin y funcionamiento, aplicarn las normas, regulaciones y criterios determinados para las cooperativas de
ahorro y crdito pertenecientes al segmento cuatro, adems
de las especficas que, para dichas cajas, sean dictadas por la
Junta de Regulacin.
159
Captulo IV
DEL FONDO DE LIQUIDEZ Y DEL SEGURO DE DEPSITOS
Art. 107.- Funciones del directorio.- Son funciones del Directorio, adems de las sealadas en la ley, las siguientes:
Seccin II
DEL FONDO DE LIQUIDEZ
Nota:
Conservamos la numeracin de esta seccin, an cuando no
guarda correspondencia con el orden secuencial, por fidelidad a la publicacin del Registro Oficial.
Art. 110.- Operaciones del Fondo de Liquidez.- El Fondo de Liquidez, efectuar las operaciones a las que se refiere el artculo 109 de la ley, en calidad de prestamista de ltima instancia.
Los crditos concedidos para cubrir deficiencias de cmaras
de compensacin se referirn exclusivamente a las del Sistema Nacional de Pagos, administradas por el Banco Central del
Ecuador.
Art. 108.- Representacin legal.- El Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos estarn representados legalmente por el
162
163
Seccin III
DEL SEGURO DE DEPSITOS
Art. 111.- Depsitos asegurados.- El seguro de depsitos cubrir los depsitos a la vista o a plazo fijo, realizados en las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, siempre que, se encuentren debidamente contabilizados como
pasivos en dichas entidades y dentro de las condiciones determinadas en el presente reglamento y en las disposiciones
emitidas por el Directorio nico.
Art. 112.- Exclusiones.- Estn excluidos de la cobertura del seguro de depsitos los siguientes:
1. Los aportes al fondo social o capital, efectuados por los integrantes de las organizaciones aseguradas;
Art. 114.- Liquidacin forzosa.- La Superintendencia dispondr la aplicacin de los procedimientos de resolucin previstos en el artculo 118 de la ley y de persistir la inviabilidad de
la cooperativa, declarar la liquidacin forzosa de la organizacin, notificando al Directorio nico, quien ordenar el pago
del seguro bajo los lmites y procedimientos establecidos,
pago que se ejecutar dentro de los diez das siguientes a la
notificacin.
165
Ttulo IV
DE LOS ORGANISMOS DE INTEGRACIN
Y ENTIDADES DE APOYO
Captulo I
INTEGRACIN REPRESENTATIVA
Art. 115.- Integracin representativa.- La integracin representativa de las organizaciones sujetas a la ley, se efectuar
entre unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS y cooperativas que tengan idntico
objeto social, de conformidad con la siguiente estructura:
1. Uniones y redes, constituidas por unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o cooperativas;
2. Federaciones nacionales, constituidas por cooperativas;
asociaciones EPS, uniones y redes; y,
3. Confederaciones nacionales, constituidas por federaciones
nacionales.
La afiliacin a los organismos de integracin por parte de las
personas y organizaciones amparadas por la ley, ser voluntaria.
integracin representativa de unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, cajas de ahorro, bancos comunales, asociaciones EPS o cooperativas con idntico objeto
social, a nivel cantonal, provincial o regional, que canalizan,
en su mbito geogrfico, los servicios de las federaciones y
representan a sus afiliadas, ante ellas y se constituirn con, al
menos, el veinte y cinco por ciento de unidades econmicas
populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o
cooperativas del cantn, provincia o regin de su domicilio
que se encuentren inscritas en el Registro Pblico.
Las redes, se constituirn con un nmero mnimo de veinte organizaciones de, por lo menos, tres formas de organizacin diferentes y podrn incluir a entidades de apoyo, no obstante lo
cual estas ltimas no podrn tener ms del 20% por ciento de
participacin en los rganos directivos y de control internos.
Las uniones y redes, podrn efectuar las siguientes actividades:
1. Asumir, la representacin institucional de sus entidades afiliadas;
2. Gestionar apoyo tcnico o financiero para el fortalecimiento
de la unin y de sus afiliadas;
3. Prestar servicios de provisin y abastecimiento de materia
prima, herramientas, insumos, repuestos, educacin y capacitacin, exclusivamente a sus afiliadas;
167
4. Recibir informacin financiera administrativa y social en forma peridica de sus afiliadas, consolidarla y hacerla pblica;
5. Defender los intereses institucionales de sus afiliadas y contribuir a resolver sus conflictos;
6. Actuar como amigables componedores para la solucin
de los conflictos al interior de las formas de organizacin que
agrupan;
7. Fomentar y desarrollar programas de educacin en economa social y solidaria y en cooperativismo, a nivel nacional;
8. Velar por la aplicacin correcta de las disposiciones legales
y estatutarias de sus afiliadas;
9. Establecer relaciones con organismos relacionados con la
economa social y solidaria, nacionales e internacionales;
10. Promover la constitucin de asociaciones, cooperativas y
uniones de su respectiva clase;
11. Crear centros de mediacin para la solucin de conflictos
en las cooperativas de su clase o suscribir convenios, para este
fin, con centros legalmente autorizados;
12. Centralizar la informacin sobre patrimonio, activos, socios y operaciones de sus afiliadas y difundirla, con fines estadsticos;
13. Representar a las organizaciones comunitarias, asociaciones y cooperativas de su clase, ante las autoridades gubernamentales y organismos internacionales;
14. Colaborar con la Superintendencia, en actividades de inters del movimiento cooperativo, asociativo y comunitario;
15. Canalizar recursos financieros provenientes de instituciones pblicas y privadas, nacionales o extranjeras en beneficio
de sus filiales; y,
170
16. Las dems que establezca la ley, este reglamento y su estatuto social.
Art. 119.- Capital social inicial.- Los organismos de integracin representativa, se constituirn con un monto mnimo
equivalente a veinte salarios bsicos unificados
Art. 121.- Asambleas y congresos.- Las federaciones y confederaciones efectuarn sus asambleas, anualmente, en la sede
designada, con el objeto de conocer los informes econmicos
y administrativos y aprobar sus planes de desarrollo.
Las confederaciones nacionales, en conjunto, organizarn, por
lo menos, cada dos aos, el congreso nacional de su respectivo grupo, con el objeto de unificar y robustecer la Economa
Popular y Solidaria, estudiar sus problemas y buscar las soluciones ms convenientes para ellos.
172
Captulo II
INTEGRACIN ECONMICA
Art. 124.- Integracin econmica.- Los organismos de integracin econmica, bajo cualquier denominacin que adopten, se constituirn, en forma temporal o permanente, por dos
o ms organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o cooperativas, de la misma o distinta clase.
Art. 125.- Constitucin, organizacin y funcionamiento.Los organismos de integracin econmica, se constituirn con
el convenio correspondiente, suscrito por los representantes
legales de las organizaciones integrantes, en la que se harn
constar, los objetivos, mecanismos de funcionamiento, acceso a los servicios y financiamiento de los mismos, as como la
administracin y representacin legal de la forma de organizacin constituida.
Captulo III
ENTIDADES DE APOYO
Art. 123.- Auditoras obligatorias.- Los organismos de integracin representativa que tengan ms de doscientos mil
dlares en activos, contarn obligatoriamente con auditora
interna y con auditora externa anual. En los organismos de
integracin con activos inferiores a doscientos mil dlares, las
funciones de auditora interna, sern ejercidas por el Consejo
de Vigilancia.
Art. 126.- Entidades de apoyo.- Las fundaciones, corporaciones, uniones, asociaciones o federaciones, constituidas al
amparo del Cdigo Civil, que desarrollen programas de educacin, capacitacin y asistencia en favor de las unidades econmicas populares, organizaciones comunitarias, asociativas
y cooperativistas, sern consideradas como entidades de apoyo, por tanto no accedern a los beneficios contemplados en
la ley, para las organizaciones de la economa popular y soli173
daria.
Los programas a que se refiere el presente artculo se sometern a la aprobacin del instituto, el mismo que, cuidar que se
enmarquen en el Plan Nacional de Capacitacin.
Ttulo V
DEL FOMENTO, PROMOCIN E INCENTIVOS
Art. 127.- Prohibicin a entidades de apoyo.- Las fundaciones y corporaciones civiles, estn prohibidas de efectuar operaciones de intermediacin financiera con los beneficiarios de
sus crditos, bajo figuras como ahorros, depsitos a plazo fijo,
encajes, entre otras. Para efectuar dichas operaciones, debern, obligatoriamente, constituirse como cooperativa de ahorro y crdito u otra entidad financiera, de conformidad con la
ley correspondiente.
La prohibicin del presente artculo no incluye los crditos
concedidos por las organizaciones de la Economa Popular y
Solidario ni las donaciones efectuadas a su favor.
Las fundaciones y corporaciones controladas por la Superintendencia, en sus operaciones de crdito, debern sujetarse a
las tasas de inters fijadas por el Banco Central del Ecuador y
debern cumplir con las normas de prevencin de lavado de
activos que determine la ley.
Debern contratar auditora externa anual y auditora interna,
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Captulo I
DE LOS BENEFICIOS
Art. 128.- Medidas de accin afirmativa.- Los ministerios, secretaras de Estado, instituciones financieras pblicas, institutos pblicos de investigacin, capacitacin, fomento y promocin y las dems entidades que conforman la Administracin
Central as como las universidades, los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de sus competencias, disearn
e implementarn, en favor de las personas y organizaciones
parte de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, medidas de accin afirmativa, tales
como, mrgenes de preferencia, flexibilizacin de requisitos y
entrega de garantas, simplificacin de trmites, mejores condiciones de pago y otros que permitan el acceso en condiciones favorables a:
1. Lneas de crdito otorgadas por las instituciones financieras
pblicas;
2. Fondos concursables;
3. Financiamiento y cofinanciamiento de proyectos productivos y de capacitacin;
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Art. 129.- Factores que deben considerar las medidas de accin afirmativa.- Las medidas de accin afirmativa que adopten las entidades de la Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomos descentralizados, al amparo de la Ley Orgnica de
Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular
y Solidario y este reglamento debern observar en su formulacin, direccionamiento e implementacin factores tnicos,
socioeconmicos, y de pertenencia a grupos de atencin prioritaria.
Art. 130.- Compras pblicas.- El Instituto Nacional de Contratacin Pblica, sobre la base del estudio y anlisis que realice
el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, establecer peridicamente las obras, bienes y servicios, normalizados o no, provenientes de las personas y organizaciones de la
Economa Popular y Solidaria, que sern adquiridos mediante
feria inclusiva y otros procedimientos de contratacin pblica
constantes en la normativa pertinente.
Art. 133.- Criterios.- Las entidades del sector pblico que con176
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cedan financiamiento y cofinanciamiento, a las organizaciones amparadas por la ley, priorizarn en su otorgamiento los
programas y proyectos que promuevan la inclusin social y se
articulen con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo,
en lo que corresponda a la economa popular y solidaria, de
conformidad con las normas dictadas por cada entidad en las
que se privilegiar la generacin de empleo, la participacin
de migrantes, la participacin de mujeres jefes de familia; incorporacin de valor agregado en los bienes y servicios objeto
del proyecto, entre otros.
Art. 134.- Programas de capacitacin.- La Secretaria Tcnica de Capacitacin y Formacin Profesional, en coordinacin
con el Instituto, en su Plan Anual de Capacitacin y Formacin
Profesional para Grupos de Atencin Prioritaria y Actores de la
Economa Popular y Solidaria, incluir programas de capacitacin especializados en procesos econmicos, organizativos,
acreditacin, registros, promocin e inteligencia de mercados
y trmites de importacin y exportacin, entre otros temas,
en el marco de las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional.
Art. 137.- Revocatoria o suspensin de beneficios.- La Superintendencia, podr, de oficio o por denuncia, previo ejercicio
del derecho a la defensa, suspender los beneficios contemplados en la ley, cuando la organizacin comunitaria, asociacin
EPS o cooperativa, se encuentre haciendo uso indebido de dichos beneficios, notificando del particular, tanto a la organizacin, como a las autoridades que corresponda.
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Ttulo VI
DE LAS RELACIONES CON EL ESTADO
Captulo I
DE LA RECTORA
6. Dictar poltica para la elaboracin del Plan Nacional de Capacitacin en Economa Popular y Solidaria;
Seccin I
DEL COMIT INTERINSTITUCIONAL DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR
Y SOLIDARIO
El Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, ser el encargado de elaborar, coordinar y concertar propuestas de polticas pblicas para la Economa Popular y Solidaria y el Sector
Financiero Popular y Solidario; como tambin de evaluar su
cumplimiento e informar al comit para su aprobacin, para
cuyo efecto, adecuar su estructura organizacional.
Art. 138.- Integracin y atribuciones.- El Comit Interinstitucional, estar integrado por los Ministerios de Coordinacin
de: Desarrollo Social que lo presidir; de la Produccin; y, de
Poltica Econmica.
Son atribuciones del Comit Interinstitucional, las siguientes:
1. Dictar y coordinar las polticas de fomento, promocin, incentivos, funcionamiento y control de las actividades de las
personas y organizaciones sujetas a la ley;
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Art. 139.- Polticas.- Las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, para su implementacin, sern puestas en conocimiento de los entes de regulacin, de la Superintendencia, del instituto, de la corporacin y dems instituciones del
sector pblico, vinculadas con la Economa Popular y Solidaria
y el Sector Financiero Popular y Solidario, segn el caso.
Art. 140.- Apoyo al Comit Interinstitucional.- El Comit In181
1. Brindar informacin sobre la situacin del sector relacionado con la poltica a dictarse;
2. Emitir su opinin sobre los asuntos que le fueren requeridos
por el Comit Interinstitucional; y,
La informacin, opiniones y propuestas que formulare el Consejo Consultivo, no tienen el carcter de vinculantes para el
Comit Interinstitucional.
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Seccin I
NORMAS COMUNES
Art. 145.- Regulacin.- La regulacin es la capacidad de emitir la normativa necesaria para el adecuado cumplimiento de
las polticas pblicas expedidas por el Comit Interinstitucional con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de
las personas y organizaciones sujetas a la ley. La regulacin se
ejerce en el marco de las competencias determinadas en la ley
y este reglamento.
a ser reguladas.
Seccin III
DE LA REGULACIN DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y
SOLIDARIO
Art. 151.- Organizacin.- La Junta de Regulacin se reunir
cuando sea convocada por su Presidente, por su propia iniciativa o a peticin de sus miembros. Sus decisiones se tomarn
por mayora, teniendo el Presidente voto dirimente.
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Captulo III
DEL CONTROL
Art. 153.- Control.- El control es la potestad asignada a la Superintendencia, para vigilar el cumplimiento de la ley, este reglamento y las regulaciones, en el ejercicio de las actividades
econmicas y sociales, por parte de las organizaciones sujetas
a la misma.
Art. 156.- Mecanismos de control.- La Superintendencia, podr utilizar, segn las necesidades y oportunidad, cualquiera
de los siguientes mecanismos de control:
1. Inspeccin;
2. Examen Especial;
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3. Auditora; y,
Art. 159.- Delegacin y avocacin.- El Superintendente podr delegar sus atribuciones, a un servidor de menor jerarqua,
mediante acto expreso. El delegado responder directamente
de los actos realizados en ejercicio de tal delegacin.
El Superintendente, podr conocer asuntos cuya resolucin
corresponda por atribucin propia o por delegacin, a los rganos dependientes, cuando lo estime pertinente por motivos de oportunidad y legalidad. La resolucin de avocacin no
ser susceptible de recurso alguno.
Art. 160.- Organizacin interna.- La Superintendencia, contar en su organizacin interna, adems de la intendencia
mencionada en el artculo 148 de la ley, con las intendencias y
unidades administrativas que sean necesarias y que constarn
en su estatuto orgnico por procesos.
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Captulo IV
DEL INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMA
POPULAR Y SOLIDARIA
Art. 161.- Funciones del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria.- Son funciones del instituto, en el marco de
su competencia, las siguientes:
11. Disear e implementar estrategias de insercin y participacin de las personas y organizaciones de la economa popular
y solidaria en los mercados pblico y privado, propiciando relaciones directas entre productores y consumidores;
12. Las dems establecidas en la ley y el reglamento.
Art. 163.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General del instituto, adems de las establecidas en el artculo 157 de la ley, las siguientes:
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1. Fijar los objetivos generales y las metas anuales y plurianuales de los programas y proyectos del instituto, en concordancia con las polticas trazadas por el Comit Interinstitucional;
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Para la realizacin de las operaciones previstas en el presente artculo, la Corporacin deber contar con la autorizacin
previa de la Superintendencia y observar las disposiciones del
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, las regulaciones dictadas por la Junta de Regulacin y las normas
de su estatuto social.
5. De la irretroactividad.- Solo se impondrn sanciones que estuvieren vigentes al momento de producirse los hechos que
constituyan infraccin administrativa. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor.
Ttulo VII
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Art. 165.- Procedimiento administrativo sancionador.- El
ejercicio de la potestad sancionadora otorgada a la Superintendencia se regir por los siguientes principios:
Art. 167.- Garanta de procedimiento.- El ejercicio de la potestad sancionadora de la Superintendencia, requerir la aplicacin del procedimiento sancionador establecido en este
ttulo; en ningn caso se podr imponer una sancin sin que
se hayan observado las garantas bsicas del debido proceso.
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Art. 168.- Actos de instruccin.- La Superintendencia de oficio, por denuncia o por peticin fundamentada de otro rgano de la Administracin Pblica, podr disponer la prctica de
los mecanismos de control previstos en el presente reglamento, a fin de determinar la existencia o no, de infracciones tipificadas en la ley, que ameriten la apertura de un expediente
administrativo y el inicio de un procedimiento sancionador.
El procedimiento sancionador se iniciar, mediante auto motivado, precisando la norma que le atribuye la competencia; la
infraccin y el, o los presuntos responsables, la sancin que se
impondra, las medidas provisionales, de ser necesarias y los
actos de instruccin que deban efectuarse.
Art. 169.- Requisitos.- Las denuncias que se formulen debern contener lo siguiente:
1. La autoridad a quien se dirige;
2. Los nombres y apellidos y generales de ley del o los denunciantes;
3. La identificacin del presunto infractor;
4. La relacin del hecho que se denuncia;
5. El lugar para notificaciones al denunciado; y,
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Art. 170.- Citacin y prueba.- Con el auto de instruccin se citar al presunto infractor, concedindole el trmino de quince
das para que conteste los hechos denunciados y presente las
pruebas de descargo
La Superintendencia, a peticin del interesado, efectuada
dentro del trmino probatorio y por una sola vez, conceder
una prrroga de siete das adicionales, para la presentacin de
pruebas de descargo.
Las citaciones se realizarn por la unidad administrativa de citacin de la Superintendencia o va correo certificado o electrnico.
Cuando la citacin no se pueda realizar personalmente al presunto infractor o su representante, esta ser entregada en el
domicilio sealado y se har constar la identidad de quien la
reciba. De no existir quien reciba la citacin, se har constar
esta circunstancia en el expediente, precisando el da y hora
en que se intent la citacin.
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Art. 172.- Acumulacin.- La Superintendencia, podr disponer la acumulacin de autos, con otros procedimientos que
guarden identidad sustancial o ntima conexin. Contra la resolucin de acumulacin no proceder recurso alguno.
poner los recursos de apelacin y de revisin o la accin contencioso administrativa, a eleccin del recurrente y, de la resolucin de un recurso de revisin, no cabr ningn otro recurso
en va administrativa.
En la sustanciacin de los recursos, nicamente se realizar,
una audiencia en la cual, se presentarn documentos y se
efectuarn alegaciones, por parte del presunto infractor y de
terceros interesados.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- El otorgamiento de personalidad jurdica a las organizaciones amparadas por la ley, les concede exclusividad
para el uso en su razn social, de la denominacin, expresiones o siglas que les identifique como organizacin comunitaria, asociacin EPS, o cooperativa.
Se prohbe expresamente a otras instituciones que no se encuentren amparadas por la ley, la utilizacin de trminos o
frases que causen confusin de cualquier naturaleza con organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario.
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lores retenidos, a la organizacin que corresponda, caso contrario, sern personal y pecuniariamente responsables de su
inobservancia.
Cuarta.- Los conflictos que se susciten al interior de las organizaciones y la impugnacin de sanciones contra sus integrantes, podrn resolverse ante un centro de mediacin
debidamente calificado por la Superintendencia y a falta de
acuerdo, podrn someterse al arbitraje, de conformidad con
lo dispuesto en la Ley de Arbitraje y Mediacin.
Los centros de mediacin, para ser calificados, debern contar
con mediadores con experiencia en la solucin de conflictos
en organizaciones sociales, adems de los requisitos que determinar la Superintendencia.
La Superintendencia podr establecer un centro de mediacin para la solucin de conflictos a los que se refiere la presente norma.
Las sanciones de exclusin que no se solucionaren va mediacin, sern susceptibles de apelacin ante la Superintendencia, para lo cual, el plazo para apelar transcurrir a partir de la
fecha de suscripcin del acta de falta de acuerdo de mediacin.
Quinta.- Los profesionales que deseen actuar como interventores, liquidadores, o auditores internos y externos de asociaciones y cooperativas, debern ser previamente calificados por
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- En aplicacin de lo dispuesto en el nmero 6 del
artculo 147 de la Constitucin en concordancia con la letra
b, del artculo 17 de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la
Iniciativa Privada, suprmase el Consejo Cooperativo Nacional
que se encuentra en funciones prorrogadas.
En cumplimiento de la Novena Disposicin Transitoria de la
ley, el proceso de liquidacin de los activos y pasivos del Consejo Cooperativo Nacional, estar a cargo del Director Nacional de Cooperativas en funciones prorrogadas; el mismo que
podr ser reemplazado por quien designe el Ministro de Inclusin Econmica y Social, en caso de cesacin por cualquier
causa.
Segunda.- El Ministerio de Inclusin Econmica y Social, dentro de los ciento ochenta das siguientes a la publicacin del
presente reglamento en el Registro Oficial, determinar el procedimiento para la conversin de las cooperativas de transporte pblico a cooperativas de transporte de caja comn.
Tercera.- La Superintendencia, autorizar a las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario la continuidad
del funcionamiento de las oficinas operativas que hubiesen
tenido abiertas a la fecha de promulgacin de la ley, previo
el cumplimiento de los requisitos determinados por la Junta
de Regulacin, caso contrario, dispondr el cierre de dichas
oficinas.
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Art. .- Exoneracin de ingresos percibidos por organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.- Para efectos
de la aplicacin de la exoneracin de Impuesto a la Renta de
los ingresos percibidos por las organizaciones previstas en la
Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, se entender por tales, a aquellas
conformadas en los sectores comunitarios, asociativos y cooperativistas, as como las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro.
De conformidad con lo sealado en la Ley de Rgimen Tributario Interno, se excluye expresamente de esta exoneracin a
las cooperativas de ahorro y crdito, quienes debern liquidar
y pagar el impuesto a la renta conforme la normativa tributaria vigente para sociedades.
Para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en este artculo,
el Servicio de Rentas Internas se remitir a la informacin contenida en el registro pblico de organizaciones previstas en la
Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, a cargo del Ministerio de Estado
que tenga bajo su competencia los registros sociales.
La Administracin Tributaria, a travs de resolucin de carcter general, establecer los mecanismos que permitan un adecuado control respecto de la diferenciacin inequvoca entre
utilidades y excedentes generados por las organizaciones previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del
Sector Financiero Popular y Solidario.
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DISPOSICIN FINAL
El presente reglamento entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 16 de febrero del 2012.
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