Resumen Rapoport

Capitulo I
El modelo agro-exportador (1880-1914)

1.1.- La economa mundial y el rol de Gran Bretaa.

La Argentina se incorpora al mercado mundial hacia 1880 basado en los principios del libre cambio. Haba
dos polos, de los cuales, uno era Gran Bretaa (lder del libre cambio), siendo sta la principal potencia
exportadora de manufacturas y centro financiero mundial junto a los dems pases industrializados y, en
segundo lugar, los pases perifricos, los cuales eran proveedores de materias primas y alimentos.
El reinado del libre cambio alcanzo un pleno desarrollo entre la abolicin de las leyes inglesas de granos,
que eliminaron el proteccionismo britnico, en 1846, y la gran crisis que sacudi la economa europea
hacia 1873, originando una gran depresin entre 1873-1896. Esta fue debido a la cada de los precios en
los principales mercados mundiales, con una mayor incidencia en los productos primarios. Este proceso
fue resultado de los incrementos masivos en produccin y la exportacin, junto con la disminucin de los
costos en el transporte nacional como internacional. A partir de 1896 los precios de eso bienes comenzaron
a recuperarse, gracias a las innovaciones tecnolgicas que elevaron las tasas de rentabilidad, que haban
cado, mejorando la productividad del trabajo.
Debido a esto hubo descenso en los salarios y aumento de la desocupacin, por lo que el movimiento
sindical comenz a imponer su presencia en los pases ms industrializados, produciendo cambios en las
legislaciones laborales. Durante la etapa de la depresin, al disminuir la rentabilidad en las actividades
productivas de las naciones lderes llevo a volcar grandes masas de capital en la especulacin financiera
en las regiones perifricos y coloniales. Adems se expandi la inversin directa, que eran grandes
capitales destinados al desarrollo de la industria en pases perifricos que garantizaban los movimientos
comerciales.
Hacia 1865 Alemania, Estados Unidos y Francia comenzaban a practicar una poltica proteccionista, con
el fin de desarrollar sus industrias, e incrementar su participacin en el comercio mundial. Las polticas
liberales constituyeron la consecuencia el alto nivel de desarrollo econmico previa (y protegido) de los
pases que la practicaban y que les daban condiciones superiores de competitividad.
As se desacelero el ritmo de crecimiento de la economa britnica por la competitividad de sus rivales.
Este proceso de declinacin se observa en los sectores bsicos de la industria donde Gran Bretaa se vio
desplazada del primer lugar, haca fines del siglo por otras naciones. Aun en la industria carbonfera, se
produjo una pronunciada declinacin de la productividad per. capita.
El principal motivo se debe, por haber sido el primer poder industrial del mundo y lo difcil de mantenerse
durante largo tiempo en posiciones de liderazgo, lo que le dificulto modernizar su estructura productiva.
Las acumulaciones de riqueza, la expansin colonial, la existencia de mercados cautivos y el poder
financiero de la city privaron de la economa inglesa de incentivos para la renovacin tecnolgica o el
cambio de sus estructuras.
Entre 1870-1913 disminuyeron las exportaciones a Europa y los Estados Unidos, mientras que se
incremento la participacin de los pases perifricos. En la dcada de 1870 los ingleses financiaban una
parte de sus importaciones con los ingresos invisibles (gran exportador de capitales para prstamos e
inversiones). El retorno se estas inversiones, altamente rentables, junto con los ingresos provenientes de
fletes, seguros y otros servicios financieros compensaron los dficit en la balanza comercial. En 1890 en
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Argentina se erradico el grueso de las inversiones de realizados por Gran Bretaa. El sistema se
completaba con la existencia del llamado patrn-oro, el cual se instauro en 1816 y los dems pases entre
1870-1890, el cual permita establecer un mecanismo de cambio fijo entre las distintas divisas con el oro
como base, teniendo tambin la circulacin monetaria interna una relacin fija con las reservas de oro.
El Reino Unido se haba transformado en un banquero mundial, provea al resto de una divisa (Libra
Esterlina), que financiaba el incremento del comercio y los movimientos de capital. El libre comercio
aseguro un mercado formidable para los productos ingleses permitindole colocar sus productos en sus
distintos imperios. Por otro lado se conformaba el capital extranjero, que sealaba que la actividad de
distintas empresas y la acumulacin de capitales pasaban a estar sujeta al dominio de los grandes bancos;
as creca y se fusionaba el capital industrial.
Debido a la independencia tecnolgica y financiera de los pases europeos y de Estados Unidos, la crisis
de la agricultura britnica, la gran disponibilidad de capitales, la bsqueda de mayores rendimientos y la
necesidad de ganar nuevos mercados para las exportaciones, explican el inters de inversores y compaas
britnicas y de otros pases centrales haca las naciones de la periferia en las ltimas dcadas del siglo
XIX. Gran Bretaa conservaba su predominio en las finanzas internacionales. El comercio internacional
estaba abandonando las formas tpicas del libre cambio para depender cada vez ms de los movimientos
de capital, de la creciente concentracin del poder econmico de pocas empresas y de la expansin
colonial.
Inglaterra compenso la perdida de mercados intensificando sus relaciones con los pases del imperio y con
el mundo subdesarrollado. Para la primer guerra mundial cae en forma abrupta la participacin de Gran
Bretaa en el comercio mundial y crece la de otros pases fundamentalmente EE.UU. Haca fines del siglo
XIX y principios del XX, los factores de la produccin, el capital y mano de obra se movilizan a pases
perifricos de grandes recursos naturales y de escasa poblacin. Los ciclos econmicos de las economas
perifricas estaban subordinados a los pases industriales, impidiendo el manejo propio de instrumentos
financieros y econmicos, los que ponan en evidencia las profundas crisis de la balanza de pago.
Cuando en Inglaterra empezaba la etapa depresiva, los capitales invertidos en la periferia, retornaban a su
pas de origen descargando las consecuencias de la crisis en dichos pases. En Latinoamrica los productos
que exportaban encontraban sustitutos en los mercados mundiales, como el caucho, la plata o el guano.
Las estructuras internas (econmicas, polticas e institucionales) heredadas de las pocas coloniales y
afectadas por las guerras de la independencia y la guerra civiles, tambin obstaculizaron las posibilidades
de un desarrollo econmico sostenido.
Las naciones latinoamericanas carecieron de las oportunidades para industrializar sus economas, ya que
el mundo era ms competitivo y con mayores restricciones, y carecan de una poltica explicita que lo
condujera haca una industrializacin.
1.2 El marco ideolgico interno.
En 1853-1880 se establecen las bases poltico-institucionales y econmicas del proceso al cual se lo llama
perodo de transicin. Desde la sancin de la constitucin nacional (1853), y de los cdigos civil y
comercial hasta la capitalizacin de Buenos Aires (1880), en el pas comenz a darse el marco
institucional y la estructura poltica propia de un estado nacional. En esta poca se elabora el cuerpo
doctrinario de ideas, desarrolladas por estadistas y polticos de la poca (Alberdi, Sarmiento, etc.), que se
llamo "proyecto del 80", que constituyo una asociacin entre un conjunto de ideas y hechos, que pugnaba
por reorganizar el pas con criterios modernos y una visin ms liberal.
Alberdi (liberalista), sealaba la superioridad del empresario privado sobre el estado como promotor del
proceso econmico. A partir de estas ideas se consolido el modelo agro-exportador basado en el libre
cambio. As surgieron nuevos mtodos de organizacin de la produccin en el sector rural, de nuevas
perspectivas de insercin internacional y de la concrecin de un nuevo orden poltico (proyecto del 80).
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Las bases del proyecto del 80, fueron el fundamento del sistema constitucional argentino y de los
principios econmicos sobre los cuales este se asienta. Los Motivos que impulsaron el modelo agroexportador fueron:
1.- La constatacin de que el desarrollo econmico argentino solo poda basarse en la insercin del pas en
el mercado mundial, especializndose en actividades en las que se tenan ventajas comparativas.
2.- Para que las riquezas provenientes del sistema econmico pudieran aprovecharse, era necesario suplir
dos carencias bsicas que s tenia, la del capital y la de la mano de obra.3.- Para que sean posibles ambas cosas, se deba expandir la frontera agropecuaria, resolviendo el
problema del indio y unificar el mercado interno.
Hasta 1870, predomino la colonizacin oficial tendiente a asentar en el campo colonos que ayudados por
el gobierno, pudieran llegar a ser propietarios independientes y manejar sus tierras como empresarios.
Luego comenz a prevalecer la colonizacin privada, para explotar tierras marginales, pero ninguna recibo
el impulso necesario y fueron abandonadas. Luego de la conquista del desierto, las mejores tierras ya
estaban repartidas, y el desarrollo agrcola se baso en sistemas de tenencia precaria de las tierras, que
marcaron el proceso inmigratorio y la evolucin del sector agropecuario.
Desde el punto de vista poltico, Argentina se caracterizo a partir de 1880 por la coexistencia de dos
republicas, una republica abierta (prembulo), que proclamaba el imperio irrestricto de las libertades
civiles y la apertura ms amplia hacia todos lo hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino
(se buscaba un aumento poblacional proveniente de la inmigracin), y una republica restrictiva, en las
cuales las libertades polticas estaban condicionadas por la estructura del poder (por ejemplo el fraude
electoral para mantenerse en el poder).
1.1. La evolucin poltica.
El 12/10/1880 asume Roca como presidente, concentrando todos los atributos del poder, luego de derrotar
al ejrcito de Buenos Aires. As las tropas del ejrcito nacional disolvieron la legislatura provincial y una
nueva legislatura sanciono, en noviembre de 1880, la ley provincial que ceda las tierras de la futura
Capital Federal. Das despus, una ley nacional dispona la capitalizacin de Buenos Aires. Con la
asuncin de Roca, comenz a consolidarse el proceso de formacin del estado nacional, iniciado en 1862
con la unificacin del territorio nacional, hasta entonces dividido, entre el estado de Buenos Aires y la
confederacin Argentina.
La reestructuracin del estado nacional asumi la formacin de un aparato de seguridad que otorgo al
poder central el monopolio legitimo de la violencia frente a todo percance interior o peligro exterior que
amenazara la soberana territorial. Entre otras cosas, el gobierno argentino acord en 1881, con el
gobierno trasandino, el tratado definitivo de los lmites en la regin patagnica que reconoce ese territorio
para Argentina, aunque quedaron limites pendientes.
Entre 1884-1885, se sentaron las bases para un acuerdo con Brasil acerca de los territorios situados al
oeste de los ros San Antonio y Pepir Guaz y las campaas militares contra los indgenas permitieron la
ocupacin definitiva del sur argentino. Otras expediciones incorporaron las regiones de Chaco y Formosa
sometiendo a los indgenas de la regin.
El ejrcito nacional era considerado como nica fuerza militar del pas luego de vencer al ejrcito de
Buenos Aires. En 1901 Roca instalo el servicio militar obligatorio y la profesionalizacin de cuerpos de
oficiales. La organizacin de una polica con jurisdiccin nacional aseguro el control del orden para el
conjunto del territorio y la creacin de las policas provinciales el control para cada uno de los distritos.
Tambin se formo un aparato administrativo que implico la expansin de la burocracia central
(administracin publica nacional). Tambin se conformo un sistema de obtencin y distribucin de los

recursos fiscales de la nacin y el gobierno pas a controlar la salud pblica. La iglesia debi resignar
funciones a favor del estado.
Otros sucesos fueron la administracin de cementerios en 1881, la creacin del registro civil en 1884 y la
ley de matrimonio civil en 1888. En 1884 se sanciono la ley 1420 que estableca la educacin gratuita,
laica y obligatoria. As la educacin, en manos del estado central, paso a constituirse en una importante
fuente de poder y legitimacin.
La constitucin de una burocracia constitucional recorto las autonomas provinciales, a lo que se sumo una
estructura judicial, federal que limito aun ms las autonomas provinciales, as el poder ejecutivo nacional
fue reforzado. Para reducir las tensiones entre el gobierno nacional y los poderes locales, se recurri a
nombrar gobernadores desde el poder ejecutivo central para tratar de garantizar el apoyo provincial a la
gestin de gobierno nacional. Bajo el lema "paz y administracin", Roca puso fin a las turbulencias
polticas y los conflictos Inter. e intra regionales.
En 1886 asume al poder Jurez Celman (cuado de Roca), el cual logra establecer dos procesos:
1.- Excluir a la oposicin peligrosa para el mantenimiento del orden y hacer acuerdo con la oposicin
moderada, con la que se poda transar sobre cargos y candidaturas.
2.- Los nicos que podan participar en el gobierno eran aquellos que posean riqueza, educacin y el
prestigio (oligarqua).
La construccin del estado nacional implico la integracin social poltica y econmica del pas en un
orden coherente con las necesidades del crecimiento econmico. As emergi un estado estrechamente
ligado a determinados sectores econmicos y sociales. La alta burocracia gubernamental que condujo este
proceso se integraba con hombres provenientes de la U.B.A. sobre todo de la facultad de derecho y
sociales. Era tpico que los hijos de las clases altas completasen su educacin formal con un diploma de
abogados. Los polticos profesionales que operaban en el orden nacional adems de pertenecer a las
familias en la que la educacin universitaria era una norma posea orgenes sociales similares y formaban
un crculo muy cerrado, entre ellos familias tradicionales, estancieros, es decir, personas pertenecientes a
la oligarqua. Las dos terceras partes del congreso pertenecan, por sus orgenes ocupacionales y
educacionales, a la clase alta. Esta era una oligarqua que se enriqueca y dispona del poder poltico. Los
dos factores que facilitaron a la elite dirigente su permanencia y su capacidad de maniobra fueron:
1.- La fuerte expansin econmica.
2.- Que la mayora de la poblacin masculina fue extranjera y por esa razn estuviera excluida de la vida
poltica. Los inmigrantes tuvieron inmediata incorporacin a la estructura econmica pero no a la poltica.
Las elecciones eran manipuladas lo que provoco una ruptura en 1890 durante el mandato de Jurez
Celman. La profunda crisis iniciada el ao anterior, las controversias latentes desde 1880 y las divisiones
del oficialista P.A.N. (partido nacionalista nacional: clase de dirigente nacional resultado de una alianza de
Buenos Aires y el interior, con supremaca de los sectores terratenientes pampanos), desembocaron en la
conformacin de una coalicin opositora, conformada con el apoyo de sectores juveniles formando la
unin cvica.
La unin cvica hacia responsable de la crisis al gobierno de Jurez Celman atacando a la corrupcin y las
concesiones desmesuradas al capital extranjero. Tambin criticaban al rgimen por fraude, reclamando la
libertad de sufragio y el fin de los "gobiernos electores" que auto-elegan a sus sucesores. Se sostena la
necesidad de establecer el voto universal y el control de las finanzas y cuestionaba el aumento de precios y
alquileres. El movimiento estaba integrado por militantes fieles a la tradicin populista del autonomismo
bonaerense, en su mayora seguidores de Mitre, cuyo lideres eran Yrigoyen y Alem. El movimiento
opositor derivo en una revolucin el 27/07/1890 la cual fue conducida por el general Campos y tuvo
reducida participacin de los sectores populares.
El intento revolucionario tuvo un acuerdo entre mitritas y roquitas. De esta manera sectores marginados de
la supremaca oligrquica (los mitritas entre otros) y aquellos que seguan a los renegados, pero poderos,
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Roca y Pellegrini lograron una redefinicin de la alianza gobernante ms inclusiva, derivando en la

renuncia de Jurez Celman y reemplazndolo Pellegrini. As se recupero la estabilidad poltica y se
sentaron las bases de un plan econmico que permiti la continuidad del modelo agroexportador. El nuevo
bloque de poder, dominado por el roquismo, excluyo a la tendencia populista de Alem. Desde esos aos
(1890) el poder dominante de la oligarqua, al no legitimar su proyecto de sociedad mediante el consenso
y la apertura poltica, estuvo acompaado por un componente de debilidad.
En 1891, la unin cvica se dividi en dos lneas opuestas: la unin cvica nacional, respaldando el
acuerdo de Mitre con el roquismo con el que se cancelaba la posibilidad de lucha nacional y la unin
cvica radical, orientada hacia la intransigencia, bajo el liderazgo de Alem, luego este se suicida e
Yrigoyen lo sucede en la conduccin de la U.C.R. a partir de entonces se acentu la actitud de
intransigencia frente al oficialismo. Yrigoyen emprendi la revolucin para acceder a la libertad de
sufragio, que derivo en dos nuevas sublevaciones en 1893 y 1905, las cuales fueron abortadas.
En 1894 nace el partido socialista liderado por Juan B. Justo, que sostena un programa de
reivindicaciones sociales para los trabajadores y de reforma democrtica del estado. Su desarrollo fue
dificultado por que esos trabajadores, eran, en su mayora, extranjeros sin derechos polticos. En 1908 bajo
la inspiracin de Lisandro de la Torre se fundo en Rosario la liga del sur. Representando a la burguesa
progresista, campesinos ricos y alta media alta de la ciudad, para sostener los reclamos de los productores
del litoral que tenan contradicciones con la oligarqua de Buenos Aires.
En 1914 esta liga se integro al partido demcrata progresista, creado por L. de la Torre para participar de
las primeras elecciones presidenciales bajo la vigencia de la ley Senz Pea. Las reformas propuestas
durante el periodo vinieron desde las filas oficialistas. En ciertas reas (polticas, arancelarias y
cambiarias) tambin fue el oficialismo que adelanto las propuestas ms heterodoxas. En las zonas urbanas
y rurales ms avanzadas, surgieron asociaciones orientadas a la defensa de intereses sectoriales.
En 1866, bajo los efectos de la crisis lanera, un grupo de estancieros funda la Sociedad Rural Argentina,
donde tuvo comienzo el impulso hacia el proteccionismo. En 1875, un grupo conformado por artesanos,
pequeos patronos y algn empresario industrial importante, mucho de ellos inmigrantes europeos, creo el
club industrial, exigiendo la proteccin. En 1887, esta entidad se funciono con el centro industrial, que
representaba a los propietarios agro-industriales (estancieros, frigorficos, etc.), as surgi la Unin
Industrial Argentina. Cuyos cargos relevantes fueron ocupados por miembros del centro industrial. En
1883 se crea la bolsa de comercio, donde se concertaban los acuerdos comerciales y se tomaban las
decisiones ms importantes del pas.
Los arrendatarios tambin se organizaron en defensas de sus intereses y como repuesta al aumento del
precio de los arrendamientos iniciaron una huelga en 1912 en Santa. Fe que precipito el nucleamiento de
los arrendatarios en la Federacin Agraria Argentina. Pellegrini rompi con Roca en 1901, por sus
diferencias respecto de una propuesta de hipotecar las rentas aduaneras a un consorcio de bancos
extranjeros para consolidar la deuda pblica, transformndose en partidario de una reforma electoral a fin
de terminar con los "gobierno electores" (Oligarqua), y permitir una mayor participacin ciudadana.
Surgi as un sector reformista, encabezado por Alcorta y Roque Senz Pea, que sentara las bases para
esa reforma electoral. Los sucesos provocaron tensiones que precipitaron la divisin de las elites
dominantes y la sancin, en 1912, de la ley electoral estableciendo el voto universal, obligatorio y secreto.
1.2. Las relaciones internacionales.
En 1856 Urquiza enunciaba la prioridad de los vnculos externos de un pas que buscaba modernizarse.
Sus sucesores ratificaran una relacin que se ira consolidando en la medida en que fueron fortalecindose
los flujos comerciales, financieros y humanos con el mundo trasatlntico.
Los mercados marcaban los perfiles de una relacin privilegiada y cada vez ms excluyente con Europa, la
agenda diplomtica de la cancillera Argentina sostuvo como prioridad la defensa del espacio territorial del
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estado teniendo en cuenta una serie de dificultades con las naciones limtrofes. Estas controversias
interfirieron en la evolucin econmica de los pases del cono sur. Estos problemas limtrofes fueron con:
1.- Luego de la guerra de la tripe alianza, Argentina tuvo una disputa con Paraguay entorno a la regin
chaquea, ubicada entre el ri Paraguay y el Pilcomayo. En 1878, mediante el arbitraje del presidente
norteamericano Hayes, quien fall a favor de Paraguay, se soluciono el conflicto.
2.- Haba conflictos sobre la antigua regin de las misiones jesuticas y los ros circundantes, pero en 1895
mediante el arbitraje de otro presidente norteamericano (Clevelant), quien fallo a favor de Brasil, se
soluciono el conflicto.
3.- La cancillera Argentina tuvo una disputa con Uruguay por la cuestin limtrofe en el ri de la Plata.
4.- Con Bolivia tuvo problemas, referido a territorios chaqueos, la puna de Atacama y la provincia de
Tarija.
5.- Con Chile se estuvo a punto de llegar a un enfrentamiento por las controversias fronterizas del espacio
patagnico, hasta que en 1881, se firmo un tratado de lmites con el pas vecino. Pero surgieron nuevos
entre dichos lo que genero una carrera armamentista por ambos pases, hasta que en mayo de 1902 se
firmaron los pactos de mayo que pusieron fin al conflicto.
Estas querellas repercutan de modo desfavorable sobre la marcha de la economa, el clima de
intranquilidad que generaban estos acontecimientos desalentaban a los inversores y el gasto que provocaba
el equipamiento militar generaba un fuerte desequilibrio en las cuentas pblicas. Los intereses ligados a
privilegiar el crecimiento econmico se basaban en preservar el clima de paz y orden para que el pas
pudiera dedicar su esfuerzo en dinamizar los factores de produccin.
EE.UU. planteo un proyecto de conformar una unin aduanera a la cual Argentina planteo fuertes
resistencias, viendo esta situacin como absurda ya que el comercio, el crdito, los capitales y la
inmigracin vienen de Europa y esos eran los factores reales del progreso del pas. As la mayora de sus
integrantes opto por proteger al vinculo privilegiado con Europa en general y Gran Bretaa en particular,
quien hacia grandes inversiones en Argentina.
Entre 1904-1908se acerco Brasil a EE.UU. y a Chile, que chocaba con la vocacin europesta de los
gobiernos argentinos, que, para contrarrestar los propsitos brasileos, se aproximo a Bolivia y Per, en lo
que se llamo la poltica de las alianzas cruzadas. Finalmente la asuncin de Roque Senz Pea distendi
las relaciones con Ri de Janeiro.
1.3. La conquista del desierto y la distribucin de la tierra.
Los patrones de crecimiento de la produccin Argentina se basaron en una utilizacin extensiva de la
tierra, como factor productivo principal. En 1826, Rivadavia sanciona la ley de Enfiteusis, que era un
sistema de arrendamientos que permiti la apropiacin de grandes extensiones de tierras por parte de
pocos enfiteutistas, que con el tiempo se convirtieron en propietarios.
El crecimiento de la produccin agropecuaria dependa de la incorporacin de nuevas tierras, lo que
llevaba una disputa por le espacio con el indio, para ampliar el espacio de produccin. Un inmenso
territorio hacia el sur y el oeste del pas, que comprenda toda la regin patagnica, parte de Buenos Aires
y otras zonas del interior, estaba bajo el dominio del indio, y que lanzaban invasiones llamadas malones,
contra estancias y poblados, para robar ganado y cautivos. Para contrarrestar esto hubo dos campaas de
conquistas, bajo las administraciones de Rivadavia y Rosas, que permitieron desplazar la frontera. Luego
Roca encabez una nueva estrategia de desplazamiento de frontera, que por los nuevos desarrollos
tecnolgicos favoreci al ejercito de roca en lucha contra los indgena, entre ellos se encontraban el
telgrafo, los fusiles rmington, etc., adems la debilidad de los indios frente a enfermedades como la
viruela contribuy a debilitar su resistencia. As se logro la apropiacin completa de la regin pampeana,
en una operacin denominada conquista del desierto.
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La conquista demandaba un gran esfuerzo de recursos, por medio de la ley 1947, del 05/10/1878, en la que
se autorizaba a emitir un emprstito internacional para tal fin, garantizado por las tierras a conquistar. En
1882 se sanciono una nueva legislacin para realizar un remate en las embajadas argentinas en Pars y
Londres, que limitaba la compra de la extensin de las parcelas, imponiendo un tope de hectreas, aunque
las disposiciones limitantes fueron eludidas con la utilizacin de los testa ferros.
En 1885 se sanciono una ley de premios para militares participantes de las campaas, que, de acuerdo con
su rango recibiran determinadas hectreas. En 1878-1885, la mayora debi vender sus tierras a
compaas inmobiliarias, ya que no haban cobrado sus salarios en esa etapa y deban hacer frente a las
deudas que haban acumulado. Con esta ley tambin se autorizo al gobierno a pagar con tierras las deudas
con los proveedores del ejrcito. Entre 1878-1885, el proceso de apropiacin de tierras fue veloz, la
totalidad de las tierras pampeanas ya tena dueos para 1884. Desde este ao el pas no tena ms tierra
agrcola que ofrecer a los inmigrantes europeos que comienzan a llegar en grandes oleadas, justamente por
este motivo.
El origen de los nuevos propietarios comprenda a viejos terratenientes y comerciantes autctonos,
inversores extranjeros, especialmente de nacionalidad inglesa y especuladores de todo tipo. En el marco
de una valoracin en alza de la tierra, se asisti a una especulacin desenfrenada, que finalizo con la crisis
del 90, cuando se produjo una cada en los movimientos especulativos y la rentabilidad paso a girar en
torno a la apuesta en produccin de las tierras que en operaciones inmobiliarias y burstiles. Aun as
muchos de los que adquirieron tierras en aquel momento mantuvieron sus propiedades y participaron
moderadamente en la especulacin. La incorporacin de tierras presagiaba una expansin productiva
importante, para esto se necesitaba conectar el nuevo territorio con la expansin de la infraestructura de
transporte, basado en el aporte de capital extranjero.
1.4. Inversin extranjera.
En sus primeros aos, el modelo agroexportador no tuvo como factor dinmico a las exportaciones
agropecuarias. Entre 1882 y 1890 el balance fue permanentemente deficitario, debido a que en la dcada
del 80 hay un gran incremento de las exportaciones. Esto ocurre, porque a partir de 1885 el valor de las
exportaciones se encuentra sobreestimado. La causa es que en ese ao se suspendi la convertibilidad del
peso, la cual representaba una moneda interna devaluada. El boom de las importaciones agropecuarias
comenzara recin despus de la crisis de 1890.
Los bienes de capital y materias primas que entraron a la Argentina estaban ligados estrechamente a la
inversin extranjera en aquellos aos y se hallaban destinados a desarrollarla infraestructura que el pas
requera para poder incorporarse al mercado mundial como productor exportador de alimentos y otros
bienes de origen agropecuario, entre ellos material ferroviario y para la construccin de obras publicas
portuarias-sanitarias, construccin de viviendas, desarrollo urbano, insumos, hierro, acero, combustible,
etc. El uso del crdito externo y la inversin extranjera directa es lo que posibilito la expansin de las
importaciones y permiti absorber, hasta la crisis de 1890, el dficit comercial.
La primera corriente de inversiones entre 1862 hasta la crisis de 1873-1875 fue de capitales britnicos. El
estado jugo un papel relevante, ya que la mayor parte de estos capitales estaba destinado a emprstitos
gubernamentales., responsabilizndose el gobierno argentino por el capital y los interese de los prestamos
tomados. El destino de los emprstitos fue muy variado en el cubrimiento de las necesidades
presupuestarias, fue destinado a gastos militares, obras de infraestructura y construccin de vas frreas.
Adems hubo un flujo de inversiones directas a cargo de compaas privadas (FF.CC., empresas de
servicios pblicos, bancos y empresas industriales). Estas primeras inversiones tenan el objetivo de
expandir las exportaciones britnicas y vender servicios.
Este capital extranjero ocupaba un lugar destacado en la economa Argentina. Los recursos nacionales
jugaron un rol significativo en la primera etapa de formacin de capital, ayudado por la inversin externa.

Estos capitales externos se radicaron en el pas sin un control adecuado, permitiendo en la dcada del 80
el desenfreno especulativo que conducira a la crisis, por ejemplo los frigorficos que tuvieron prcticas
monoplicas que perjudicaron a los productos nacionales.
Lo que determino la conducta de los inversionistas extranjeros, en especial los ingleses, fue la alta tasa de
rentabilidad de sus inversiones. Adems el mercado ingles de capitales dispona de una amplia masa de
recursos financieros y estaba buscando la apertura de nuevas reas. Las inversiones inglesas en la
Argentina representaban entre el 40 y 50% de las inversiones totales de Inglaterra hacia 1889 en el mundo,
desempeando as un papel primordial en la actividad industrial y financiera inglesa.
La razn que induca a esperar una alta tasa de retorno de capital era la posibilidad de poner en produccin
los enormes recursos potenciales de la pampa hmeda. La crisis marco un punto de inflexin en la
inversin extranjera que, sumado a la fuerte carga de la deuda externa, origino un saldo negativo en la
balanza de pago. Pero como en ese momento comenz el boom de las exportaciones agropecuarias, este
hecho logro equilibrar la balanza de pago.
Recin a comienzo de 1900 el capital extranjero volvi a entrar en el pas con un origen ms diversificado:
britnicos, alemn, francs y norteamericano. Las inversiones extranjeras tuvieron un neto predominio en
ferrocarriles y en emprstitos pblicos. La base era la construccin de una amplia red ferroviaria que
sirviera al desarrollo de la produccin agropecuaria a costos competitivos en el mbito internacional.
Para fomentar la inversin extranjera en ferrocarriles, el estado comenz a garantizar a las empresas
beneficios mnimos que llegaban hasta el 7% del capital empleado, las concesiones adyacentes a las vas,
la introduccin de material libre de derechos y la ley Mitre de 1907, que eximia a las empresas del pago de
todo tipo de impuestos nacionales, municipales o provinciales. Lo que constituyo un gran estimulo para la
inversin ferroviaria.
El ferrocarril permiti la puesta en produccin de extensas regiones, incorporando nuevas economas
regionales, y aseguro un transporte rpido y barato de los productos agropecuarios exportables hacia los
grandes puertos. Tambin facilito la introduccin de manufacturas importadas en el interior del pas,
completando as la integracin en el esquema de divisin internacional del trabajo. Consolido la situacin
de Buenos Aires como principal centro econmico del pas, centralizando las terminales en dicha ciudad
(pas abanico).
En 1914 las principales compaas ferroviarias (FF.CC. Sud, Oeste y Central Argentino) eran de capital
britnico y en segundo lugar las compaas (General de Buenos Aires y El Rosario Puerto Belgrano) eran
de capitales franceses. Los emprstitos pblicos nacionales, municipales y provinciales, realizados
mediante la colocacin de ttulos en mercados financieros internacionales, fueron bien vendidos y
cotizados. Aunque en 1890 la confianza de los inversores disminuyo, revelando la fragilidad con que el
estado controlo el proceso de endeudamiento extremo.
Adems el gobierno emiti cedulas hipotecarias, con una tasa de inters, y doble garanta. Estas tierras
estaban hipotecadas y el gobierno las utilizaba como respaldo sobre obligaciones de distintos bancos de
origen estatal. Estas clulas fueron los instrumentos de especulacin ms importante antes de la crisis de
1890. Las clulas eran bonos al portador garantizados por el estado nacional, que cotizaban en Londres y
adems eran vendibles en la bolsa de valores local. Las grandes especulaciones por estos instrumentos
hicieron que se sancione en 1888 la ley 2287 que fijaba los intereses en oro. Los servicios de la deuda
externa se transformaron en una pesada carga que solo pudo ser compensada temporalmente cuando la
balanza comercial comenz a tener fuerte supervit a partir de 1891.
Otros rubros de inversin de capital extranjero, adems de emprstitos y ferrocarriles, fueron los bancos,
compaas de seguro, empresas de servicios pblicos, obras portuarias, empresas industriales (casi todas
de transformacin de productos primarios, de las cuales los frigorficos constituyeron las ms relevantes),
compaas de tierras y explotaciones agropecuarias.

Las instituciones financieras y de seguros fueron de las ms lucrativas del conjunto de inversin externa.
Gracias a los frigorficos, Argentina fue el pionero en la exportacin a Europa de carnes refrigeradas y
congeladas, estando antes su industria basada en la produccin y exportacin de lanas, cueros y carnes
saladas que competan en los mercados mundiales con productos de mayor calidad.
El capital britnico primero y luego el norteamericano, tuvieron un papel decisivo en este proceso. En la
etapa inicial de la instalacin de los frigorficos, entre 1882-1906 los capitales eran nacionales o de
Inglaterra. En 1907, la Swift adquiri un frigorfico de origen ingles "la Plata Cold Storage", comenzando
as la radicacin de empresas norteamericanas del llamado "Trust de Chicago", que se caracterizaba por
calidad, bajo precios de materias prima y los bajos costos de mano de obra.
En 1912 Estados Unidos tena predominio en capitales invertidos, controlando el 58% de las
exportaciones de chilled (carnes enfriadas). As el capital extranjero tenia una fuerte incidencia en la vida
econmica del pas y contribuya a redisear su perfil agroexportador. Como vemos tuvo un papel
preponderante en la industria ganadera pero no as en la produccin agropecuaria donde tuvo en papel
secundario.
1.5. Poblacin e inmigracin.
El lema de Alberdi era "gobernar es poblar", que manifestaba la necesidad del pas en aquel momento. En
1810 la primera junta de gobierno expreso que " los extranjeros que no estn en guerra con nosotros
podrn trasladarse a este pas francamente, gozaran de todos lo derechos de ciudadanos y sern protegidos
por el gobierno los que se dediquen a las artes y las culturas del campo".
En 1876 se dicta la ley 817 (ley Avellaneda) que procuro vincular la inmigracin a la colonizacin de
extensos territorios hasta entonces inexplorados, crendose as un departamento de inmigracin
dependiente del ministerio de agricultura, reglamentando el ingreso de inmigrantes y se estableci una
serie de medidas para estimular su radicacin en el pas.
Las causas de la masiva inmigracin fueron: la eliminacin del problema del indio con la campaa del
desierto de Roca, el fin de las guerras civiles y la consolidacin del gobierno nacional, contribuyendo as a
acelerar las corrientes inmigratorias al estabilizar la vida poltica y econmica del pas. Tambin fueron
factores en el orden internacional las depresiones econmicas de los aos 80 y 90 que afecto a los pases
europeos, mayoritariamente fueron inmigrantes campesinos italianos por la fuerte competencia de los
productos agrcolas en el mercado mundial. En el caso de los espaoles, por la definitiva decadencia del
imperio colonial y la precariedad de la base productiva. La inmigracin mayoritaria que llega al pas no
presenta ciertas caractersticas que pretendan nuestros gobernantes ya que no procedan de pases
anglosajones o nrdicos. Entre 1885-1915 la tasa de inmigracin supero a la del crecimiento vegetativo.
El movimiento de la inmigracin refleja la capacidad de Argentina de integrar la fuerza de trabajo
extranjera. Entre 1890-1930 la creciente demanda del sector urbano, especialmente en Buenos Aires y
otras ciudades, como consecuencia del desarrollo de infraestructura y de las actividades terciarias, fue el
polo de atraccin de los inmigrantes. Se destaco el caso de la inmigracin golondrina, que desocupados
durante el invierno del hemisferio norte, se desplazaban para trabajar en las cosechas del verano del
hemisferio sur. Estas emigraciones golondrinas se deban a severas crisis econmicas en sus lugares de
origen, y en menor medida por problemas de persecucin poltica o racial.
La inmigracin golondrina era atrada por los altos jornales abonados en las actividades agrcolas del pas,
la ganancia obtenida por los trabajadores inmigrantes durante una estada de seis meses era equivalente a
los jornales europeos de hasta un mximo de cien das de labor.
Las crisis econmicas, en especial la de 1890 produjeron un descenso pronunciado en el nmero de
inmigrantes. Los trabajadores se trasladaban a lugares donde estaban a su disposicin muchos ms
recursos de los cuales haba en su patria, siendo determinante cuatro variables:

1.- disponibilidad de tierras.

2.- disponibilidad de capital.
3.- diferencias salriales.
4.- el volumen de la demanda de trabajo.
Las tierras argentinas ya haban sido apropiadas, antes de la expansin de las fronteras, por lo cual Estados
Unidos y Canad, ofrecan mejores condiciones. Hacia 1880 la poltica de colonizacin oficial Argentina
haba sido abandonada y la colonizacin privada disminua o estaba en manos de especuladores. El acceso
a la propiedad de la tierra se haba vuelto difcil por que las principales tierras ya estaban distribuidas y la
valorizacin de sus precios imposibilitaba su adquisicin. Por el contrario, la creciente demanda del sector
urbano (Buenos Aires y otras ciudades), como consecuencia del desarrollo de la infraestructura, de las
actividades terciarias y de la paulatina ampliacin del mercado interno, fue un polo de atraccin para el
inmigrante, aunque no coincidiera con los objetivos de la poltica inmigratoria. As la poblacin urbana
creci a un ritmo ms sostenido que la poblacin rural.
La proporcin de extranjeros se eleva, hasta la tercera parte de la poblacin total. As la Argentina siendo
un pas agropecuario desde principios de siglo su poblacin era urbana, lo que refleja el crecimiento de
actividades secundarias y terciarias complementarias al modelo agro-exportador.

1.8. La situacin social.

1.8.1 Las condiciones de vida.
Los propietarios terratenientes y quienes controlaban el comercio exterior lograron incrementar de manera
notable su riqueza, hecho que se puso de manifiesto en el proceso de concentracin de la tierra en muy
pocas manos, en la construccin de amplios palacetes o las excentricidades a la hora del turismo. En los
centros de placer europeos, la palabra argentino se convirti en sinnimo de riqueza y lujo. Los grandes
palacios de la aristocracia en torno a la plaza San Martn, en Buenos Aires y los petit Hotels de Barrio
Norte eran comparables con residencias urbanas de Inglaterra.
El fomento y el desarrollo desenfrenado de los negocios, de los capitales, las obras pblicas, de las
concesiones, generaron una irresistible ola de especulacin sobre los fondos pblicos, de tal suerte que
convirti al pas en una inmensa casa de juego. Esto trajo como consecuencia la corrupcin, el despilfarro,
el afn del oro, la riqueza fcil y el lujo improvisado que dio lugar al tipo denominado rastacuero (rico que
deslumbra en Europa con excesivos gastos y la exhibicin de su fortuna tan rpidamente adquirida como
gastada).
En los sectores populares el tema resulta ms controvertido. Una parte de la riqueza se filtraba hacia las
capas inferiores de los principales centros urbanos como Buenos Aires y Rosario, donde, los sectores
populares habran estado bien alimentados, decentemente vestidos y educados hasta cierto grado. En el
interior, haba profundos desequilibrios regionales en la calidad de vida. Esto se debe a que, el vertiginoso
aumento de las poblaciones y el desarrollo urbano impulsados por la inmigracin produjeron en las
principales ciudades un considerable aumento de la mano de obra disponible, lo que origino una paga baja
y condiciones de trabajo precarias y extenuantes.
A mediado de 1880 comienza un largo periodo de deterioro del salario real, como consecuencia de la
inflacin creciente y los efectos de la crisis de 1890, situacin que se prolonga hasta promediar la ultima
dcada del siglo. 1885-1891 el salario real del obrero experimento una reduccin del 54%. En 1886-1896
hubo un descenso de los salarios reales, atribuido a la depreciacin de la moneda. Se sostiene que los
precios se ajustaban a una velocidad mayor que los salarios. Esta situacin se debe a la desvalorizacin del
peso frente al oro, cuya tendencia era reforzada por la especulacin de los comerciantes. Desde 1896 los
salarios repuntan hasta 1899. Entre 1899-1903 se volvi a deteriorar el salario, pero un incremento de la
10

demanda de mano de obra entre 1904-1906 favoreci un aumento general de salario. Desde 1906-1914 se
produjo una aceleracin en precios y alquileres que anulo dichas mejoras. Frente a estas circunstancias, las
familias trabajadoras, recurran al trabajo de mujeres y nios y a la industria a domicilio como recurso
para suplementar sus magros ingresos y equilibrar sus presupuestos.
En 1883-1911 se produjo un incremento de los salarios reales que beneficio a los trabajadores urbanos no
calificados como a los rurales. Hay dos subperodos entre 1883-1899 y 1901-1912: Entres 1883-1899, los
salarios reales de ambas categoras de trabajadores se incrementaron. Pese a la depreciacin de la moneda
y la fuerte emisin monetaria, los precios subieron menos que en el siguiente subperodo en el que existi
estabilidad monetaria Y el otro periodo entre 1901-1912, los salarios iniciaron una declinacin hasta 1909
para recuperarse entre 1910-1912. Los precios de los artculos de consumo dependan de oscilaciones de
la tasa de cambio y tambin estaban influidos por los precios internacionales. La rpida expansin del rea
cultivada entre 1880-1900 permiti la absorcin de gran cantidad de mano de obra, mientras que a partir
de 1900 la expansin de cultivos se mantuvo, pero a un ritmo decreciente. Los alquileres descendieron en
los aos 90 y experimentaron una fuerte alza a partir de 1907.
El crecimiento poblacional y el masivo asentamiento de los inmigrantes en la ciudad de Buenos Aires
produjeron el aumento de los alquileres. Esto motivo en 1907, una inslita huelga de inquilinos que se
inicio en Capital Federal y extendi al interior del pas, en reclamo de una rebaja sustancial de los
alquileres y de la mejora de las condiciones higinicas de los inmuebles.
Otro impacto negativo sobre las condiciones de vida de los sectores populares urbanos fue que las casas de
inquilinato o conventillos pasaron a ser las viviendas de muchos inmigrantes extranjeros, de inmigrantes
nacionales, artesanos, pequeos comerciantes y vendedores ambulantes. Estos alojados en aquellos viejos
inmuebles sobrevivan aislados.
En la zona rural pampeana el efecto del sistema de arrendamiento condiciono las posibilidades de ascenso
social de los inmigrantes. Fueron muy pocos los casos en que pudo pasar del status de pen a propietario.
Estos construan una vivienda precaria, debido a que en las zonas agrcolas, la corta duracin del contrato
de arrendamiento exiga al arrendatario que construya su propia casa y, como no se le asegura ms de
cinco aos de ocupacin, no construye una buena vivienda, aunque su situacin financiera se los permita.
Por ende, la construye de adobe y techo de paja o zinc, as el interior del hogar del agricultor reflejaba sus
condiciones de vida inestable.
En las proximidades de la primera guerra mundial el precio de los arrendamientos aumento. El
terrateniente tena el fin de proteger su nivel de beneficio y en lugar de intensificar la explotacin
mediante mayores inversiones prefiri resarcirse realizando sucesivos aumentos en los precios de los
arrendamientos. En 1912 reaccionaron los arrendatarios, cuya reaccin agraria se denomino el "grito de
Alcorta". Dichos agricultores pidieron la unificacin del precio de los arrendamientos. Reclamaron la
prolongacin de los contratos y la rebaja de los arrendamientos en dinero, el derecho para criar animales
domsticos y dedicar una parte al predio del pastoreo, la libertad para contratar seguros y maquinarias.
Hubo una cada de salarios hacia 1904 lo que produjo que el inmigrante golondrina no valla al interior, ya
que no podr economizar lo suficiente para su viaje de ida y vuelta. Las condiciones laborales de los
trabajadores eran realmente muy precarias, habiendo caractersticas casi feudales del trabajo en los
azucareros. El reclutamiento de mano de obra indgena se hacia a travs de contratos que solo
beneficiaban al reclutador, que los indios, carentes de instruccin, firmaban conforme a previos
entendimientos verbales, conque los reclutaban. Los salarios inferiores a los de un trabajador urbano, se
abonaban con vales que deban cambiarse por productos que vendan en el almacn de la propia empresa,
lo que era realmente un abuso. As se mantuvieron por muchos aos condiciones de desigualdad y pobreza
en gran cantidad de regiones del pas.
1.8.2. El Estado, el movimiento obrero y las corrientes ideolgicas.

11

Las organizaciones que antecedieron al movimiento obrero argentino se conformaron con artesanos y
trabajadores de origen inmigratorio, se constituyeron sobre la base de los principales oficios artesanales y
con propsitos mutualistas. Hacia fines del siglo XIX haba dos categoras de trabajadores:
1.- Los asalariados ocupados en las pequeas fbricas y talleres, en el transporte, en las empresas de
construccin y en el comercio mediano y grande. Sus condiciones de trabajo y remuneraciones tendan a
fijarse conforme a la oferta y la demanda del mercado laboral y a los niveles de productividad.
2.- Trabajadores autnomos, empleados de servicio domestico y estatales, que estaban sujetos a
condiciones de contratacin y remuneraciones que respondan a una dinmica diferente de la del otro
sector de asalariados.
A partir de 1880, aparecieron las primeras agrupaciones o sociedades que reflejaban la resistencia de los
trabajadores al sistema. A partir de 1887 se incremento el nmero de huelgas, teniendo las primeras como
objetivo principal el aumento de los salarios, aunque luego se orientara al logro de la reduccin de la
jornada laboral. En junio de 1890, el comit internacional obrero eleva una solicitud al congreso nacional.
Peda la limitacin de la jornada laboral a un mximo de 8 horas para adultos, a la prohibicin del trabajo
de los menores de 14 aos, la abolicin del trabajo nocturno, especialmente para mujeres y menores, la
prohibicin de ciertas industrias y sistema de fabricacin perjudiciales para la salud de los trabajadores, en
la prohibicin del trabajo a destajo, la implementacin del seguro obligatorio para accidentes laborales,
creacin de tribunales especiales para arbitrar sobre diferencias entre patrones y obreros, etc. No obstante
la crisis de 1890 produjo una disminucin momentnea de la protesta obrera.
La evolucin organizativa de los asalariados estuvo acompaada por la actividad de las corrientes polticas
e ideolgicas. La Federacin de Trabajadores del la Republica Argentina gestada en 1891 se disolvi ya
que no pudo resistir la oposicin de los anarquistas y la crisis del 90, dicha federacin publico el
peridico el obrero, luego en 1894, comenz a publicarse la vanguardia que asuma la defensa de la clase
trabajadora. Haba una fuerte lucha entre anarquistas y socialistas por la direccin del movimiento obrero.
La predica anarquista no pudo ser contrarrestada por los socialistas determinando la prevaleca anarquista
en las primeras luchas sociales de la Argentina. Las condiciones que favorecieron a la difusin del
anarquismo gracias a la inmigracin fueron:
1.- Que los inmigrantes provenientes de Italia y Espaa tenan influencia anarquista.
2.- Debido a la precariedad en la que se encontraban por la crisis de 90 y los ciclos recesivos.
3.- Ya que estaban marginados de la poltica, ya que no podan votar, y a los nicos que podan acudir eran
anarquistas.
4.- La predica atraa mas a trabajadores artesanales que industriales.
Su preferencia por la accin directa era la huelga general como mtodo de lucha de los sindicatos. El
periodo 1900/1910 se caracterizo una fuerte conflictividad. La sindicalizacin se expandi acompaada de
conflictos y huelgas generales, sobre la base de mano de obra concentrada en talleres medianos y
pequeos, al igual que los trabajadores del sector del transporte. As surgieron dos centrales obreras:
1.- La Anarquista Federacin Obrera (F.O.A.) creada en 1901, y luego denominada F.O.R.A. en 1904.
2.- La socialista unin general de trabajadores (U.G.T.) en 1902.
La FORA se transformo en la central ms dinmica y activa del periodo, con su predica anti-estadstica y
apoltica. Entre 1902-1910 se produjeron 7 huelgas generales de importante manifestaciones callejeras en
una de las cuales un obrero anarquista asesino al jefe de polica Ramn Falcn, lo que obligo al gobierno
decretar el estado de sitio, tambin se clausuraron locales gremiales, se impidi la edicin y circulacin de
la prensa obrera y se detuvo a numerosos dirigentes obreros.
En 1910 se reanudo la agitacin sindical. Antes de declarar otra huelga general el gobierno estableci
nuevamente el estado de sitio, reprimiendo y descabezando durante varios meses al movimiento obrero. A
partir de entonces, el anarquismo perdi su papel dominante sobre el movimiento obrero y la organizacin
12

sindical se debilito. As emerge el socialismo, que propuso como alternativa la constitucin de

organizaciones obreras fuertes, estables, con un funcionamiento orgnico, mejor pautado que los
sindicatos anarquistas, etc.
En lo poltico, fomento la participacin electoral de los argentinos y la naturalizacin de los extranjeros
con el mismo objetivo. En lo econmico, propuso la organizacin de cooperativas. Y en lo social,
desarrollo el mutualismo, la educacin del adulto y el menor, trasmitiendo su fe en la ciencia y la moral. A
travs de la UGT, el socialismo logro su supremaca.
En 1906 se forma una nueva corriente ideolgica dentro del movimiento obrero "el sindicalismo
revolucionario". Su ideologa era la accin directa y a la huelga general como mtodo de lucha gremial. A
fines de 1906, desplazaron a los socialistas de la direccin de la UGT, aproximndose a la posicin
anarquista. En 1909 se creo "la Confederacin Obrera Regional Argentina", dentro de la cual se disolvi la
UGT, conservando la estructura organizada de esta ultima.
La poltica del Estado intervino en los conflictos laborales, reglamentando la vida de los sindicatos,
derechos y obligaciones. La actividad huelguista tambin fue combatida por el gobierno mediante la
represin legal. El 22/11/1899 el senado aprob la ley de residencia, dicha ley autorizaba al poder
ejecutivo a expulsar a todo extranjero cuya conducta fuera considerada peligrosa para la seguridad
nacional o el orden publico. Esta ley no logro solucionar la conflictividad social y debi recurrirse a
menudo a la declaracin del estado de sitio cuando se enfrentaran trabajadores y policas.
En 1910 la cmara de diputados aprob la ley de defensa social, sancionada por el senado, debido a que
estallo una bomba en el teatro Colon. La ley prohiba el ingreso al pas de aquellos extranjeros que
hubieran cumplido condenas por delitos comunes, de anarquistas y de quienes hallan tenidos antecedentes
contra funcionarios pblicos. Adems prohiba la existencia de toda asociacin con doctrinas anarquistas.
Como consecuencia esta ley resulto ser un instrumento efectivo para reprimir el anarquismo y en menor
medida del socialismo.
En 1904 J. B. Gonzles presento al congreso un proyecto de cdigo nacional de trabajo, que tenda a
regular las relaciones entre empresarios y asalariados. Dicho proyecto institua el contrato de trabajo, sus
formalidades, los salarios, las condiciones de pagos, las responsabilidades de las partes, su duracin y
extensin. Estableca la obligacin empresaria de indemnizar los accidentes de trabajo. Implantaba la
jornada laboral de 8 horas (semana laboral de 48 horas para adultos y de 44 horas para menores entre 1618 aos). Fijaba el descanso dominical, regulaba las condiciones laborales de mujeres y menores, etc. A
partir de esta ley se creo la junta nacional de trabajo para asesorar al gobierno en materia laboral. Luego se
creo los tribunales de conciliacin y arbitraje para intermediar sobre posibles controversias en los
contratos de trabajo. El FORA y la U.G.T. repudiaron el proyecto, no siendo aprobado este primer intento
de legislacin laboral en el congreso.
En 1905 se sanciona la ley de descanso dominical, aunque el beneficio quedaba limitado al mbito
capitalismo. En 1907 se sanciona la ley que procuraba la proteccin de la salud, la seguridad, la
instruccin y la moralidad de los menores y las mujeres, estableciendo que los menores de 16 no trabajen
mas de 8 horas por da, ni ms de 48 horas semanales, prohibiendo el trabajo de estos en horarios
nocturnos, y que las mujeres tendran un mes de licencia luego de dar a luz.
Luego de 1912 se genero un excedente de mano de obra que presiono sobre el movimiento obrero y sus
posibilidades reivindicativas. La crisis econmica iniciada en 1913, como consecuencia de la declinacin
de las exportaciones y la cada de la construccin provocada por el cese de los prestamos y las inversiones
extranjeras, se tradujo en un abrupto crecimiento de la desocupacin, luego con la primera guerra mundial
se acentuaron los efectos de la crisis. Las causas principales de la desocupacin fueron:
1.- Descenso de la actividad de la industria de la construccin.
2.- Deficiente estructura de distribucin de mano de obra, caractersticas del modelo agroexportador.

13

El gobierno atendi a los desocupados mediante dos decretos en 1914. Formo una comisin de socorros
que coordinaba la accin de las instituciones de caridad. El otro decreto ordeno a la Direccin de
Inmigracin, que provea de alojamiento y manutencin a los desempleados sin medio de subsistencia,
dichos desempleados deben estar certificados por la Comisin de Socorros. Adems la municipalidad de
Buenos Aires estableci cocinas populares.
1.9. El sector agropecuario.
1.9.1 La agricultura.
Entre mediados de 1870-1914 la expansin de la agricultura fue notable. El sector ganadero aunque de
manera ms lenta, tambin tuvo sus avances. Los cambios en la agricultura estuvieron muy relacionados
con la evolucin de la ganadera, ambos se condicionaron mutuamente a travs de la interaccin de los
cultivos de alfalfa y la siembra de cereales. En los aos previos a 1880 la produccin agrcola era muy
escasa y el mercado interno se abasteca importando trigo y otros cereales. La falta de medios de
transporte y su alto costo, la existencia dominada por indgenas, impeda expandir la frontera agrcolaganadera y creaba una permanente inestabilidad en las reas de produccin, donde la mano de obra y el
capital eran insuficientes.
La introduccin del FF.CC., la derrota total del indio y la llegada masiva de inmigrantes resuelven en parte
esos problemas y hacia 1890 el sector agrcola comenz a crecer aceleradamente. La expansin de la
frontera soluciono el problema de la escasez de la tierra y adems permiti ampliar el tamao de las
parcelas hacindolas ms rentables. Los precios de las tierras aumentaron y esta estaba sustentada en gran
propiedad terrateniente, por lo que la explotacin agrcola tendr como base el arrendamiento.
El FF.CC. disminuyo el costo de los fletes, facilito la movilizacin de mano de obra y difundi el cultivo
de cereales, en especial el trigo. En sus adyacencias fueron apareciendo pueblos, ciudades y obras de
infraestructura que facilitaron la comercializacin de los granos. As el mapa agrcola-ganadero
experimento grandes cambios al incorporarse a la agricultura por medio del FF.CC. zonas hasta entonces
marginales o dedicadas exclusivamente a la ganadera. El incremento de la exportacin de carnes de buena
calidad, obligo mejorar al plantel ganadero, reemplazando los pastos duros por ms blancos. Se introdujo
as el cultivo de la alfalfa y las tierras comenzaron a dividirse en lotes y a arrendarse para dedicar los
campos a la siembra del trigo y del maz dejndolo luego con alfalfa para el engorde del ganado vacuno.
Hasta 1890 el aumento de la produccin agrcola solo sirvi para cubrir la demanda interna, pero en poco
tiempo la Argentina se transformo en una gran exportadora de cereales. Los bajos costos de produccin,
logrados por la disminucin de los gastos de transporte, la amplia disponibilidad de tierras y las formas
predominantes de exportacin, basadas en el arrendamiento, hicieron posibles las exportaciones argentinas
y las volvieron competitivas. A su vez la crisis agrcola europea y la desvalorizacin del papel moneda
hicieron posible este resultado.
El proceso de mecanizacin del agro contribuyo a suplantar la falta de brazos y aumentar el tamao de las
chacras. Las importaciones de maquinaria agrcola cubrieron esta necesidad ante la carencia de una
produccin nacional, ingresando en gran numero al pas cosechadoras y trilladoras de 1891-1910. La
tecnologa apuntaba a reemplazar mano de obra, considerada cara y escasa. Tambin existan notables
diferencias en la incorporacin de tecnologa entre los distintos tipos de explotaciones. Las explotaciones
familiares disponan de una dotacin de maquinarias notoriamente inferior a la de los mediano y grandes
propietarios o a la de los arrendatarios de tipo capitalista.
Haba grandes dificultades para acceder a la propiedad de la tierra, esa dificultad se deba al difcil acceso
al crdito, lo que perjudica su obtencin. Adems Argentina se encontraba subordinada a la ganadera, lo
que generaba un marco poco propicio para incorporar masivamente bienes de capital. Por ultimo, la
distribucin de costos entre terratenientes (que absorban los costos fijos) y los arrendatarios (que se
14

hacan cargo de las variables) generaban un contexto desfavorable para la incorporacin de capital fijo,
debido a que en su mayora dependa de las importaciones, teniendo que afrontar un alto costo. En
Argentina no se poda acceder a la produccin interna de bienes de capital, ya que esta era bloqueada por
los terratenientes, elevando los costos con respecto a los bienes del exterior.
1.9.2 La ganadera.
Hacia 1850 la Argentina inicio el llamado "ciclo de la lana", basado en el reemplazo de la estancia vacuna
tradicional, productora de cueros y tasajos para la exportacin, por la estancia lanar y el predominio de la
produccin y exportacin de lanas. El ganado lanar desplazo de las mejores tierras al lanar que se traslad
a su vez a las regiones de frontera. As las lanas se convirtieron en el principal producto de exportacin.
Desde 1883 se crearon establecimientos destinados a la a preparacin de carnes congeladas. En esta etapa,
el frigorfico prefiere la carne ovina, ms pequea y refinada, a la vacuna. Las existencias de ganado lanar
aumentaron en forma continua. Entre tanto el ganado vacuno se exporto como ganado en pie a Europa. La
disminucin de los costos de transporte terrestre y martimo, hizo posible esa exportacin a pesar de la
competencia de otros pases, debido al mejoramiento del plantel ganadero que hicieron a la carne vacuna
al gusto europeo.
Los vacunos criollos disminuyeron entre 1880-1895, coincidiendo este proceso con el aumento de los
alfalfares, cultivo de trigo, lino y maz. El principal comprador de ganado en pie fue Gran Bretaa. Pero el
progreso de la industria frigorfica por la prohibicin de ganado en pie a Inglaterra en 1900, con el
argumento de que el animal argentino estaba afectado por aftosa, hizo que se inaugurara una nueva etapa,
en la que predominaba la elaboracin y exportacin de carnes vacunas congeladas y enfriadas. El
desarrollo de la produccin agropecuaria en este periodo se caracterizo as por la fuerte concentracin de
la propiedad de la tierra, la explotacin extensiva, la mejora de los predios gracias al cultivo de granos y
alfalfa, el refinamiento del ganado vacuno junto al surgimiento y expansin de la moderna industria
frigorfica.
1.10. El sector industrial.
Antes de 1880 la industria Argentina era muy rudimentaria, prcticamente no haba establecimientos
fabriles y las industrias de ganadera tradicional como saladeros y graseras, se hallaban en declinacin,
que se asentara con la aparicin del frigorfico y la finalizacin del ciclo de la lana. Algunas artesanas del
interior, como las textiles todava subsistan, pero en 1880 desapareceran.
Hacia 1876 se puso en discusin el modelo de pas que se quera, proponindose una mayor integracin en
los mercados mundiales sobre la base del desarrollo exclusivo de la economa agroexportadora. Se
planteaba sobre si, el modelo, deba ser proteccionista. En 1877 se sanciona la ley de aduana con objetivos
fiscales. Este sistema arancelario no tuvo demasiados efectos sobre el sector industrial. Entre 1880-1914
evoluciono la industria manufacturera. La mayora de las industrias existentes no era verdaderas fbricas
sino talleres basados en el trabajo manual, con escasa o nula mecanizacin. La mayora de ellos se
dedicaba a la transformacin de materias primas producidas en el pas y predominaban en especial las
industrias del cuero y de la madera. La industria textil era muy precaria, y la metalrgica estaba basada en
talleres mecnicos, herreras y hojalateras.
En el interior existan industrias alimentaras basadas en productos locales, como el azcar, la harina y
diversos licores. Por otra parte, en esos aos se creaban los primeros frigorficos.
En 1895 el nmero de empresas se duplica y los capitales aumentan en valores constantes casi 4 veces.
Las industrias alimentaras experimentaron un crecimiento significativo en especial en el numero de
establecimientos, la fuerza motriz y el personal de empleado. El desarrollo de esta rama se debi a la
consolidacin de la industria frigorfica y a la aparicin de establecimientos dedicados a la fabricacin de
lcteos, bebidas, etc., que satisfacan las necesidades del creciente mercado interno. En las dems ramas,
15

la evolucin fue mucho ms lenta. Las industrias mecnicas progresaron por el desarrollo de los talleres
ferroviarios, que ocupaban numeroso personal. El avance de la edificacin, vas de comunicacin y otras
obras de mejoramiento de infraestructura explica los cambios en el sector de la construccin. En la
industria de la metalurgia seguan predominando los pequeos establecimientos y su grado de
mecanizacin era muy bajo. La industria textil tena muy escasa envergadura. El retrazo textil se deba a la
fuerte competencia de los textiles importados y a la accin de los intereses ligados a esa importacin.
Hacia 1913 la industria jugaba un papel secundario en el desarrollo econmico del pas y su crecimiento
era menor que el de las importaciones. Entre 1895-1913 se advierte un cierto avance en personal empleado
y fuerza motriz utilizada, ese progreso se realizo en beneficio de las industrias ligadas a la importacin
(como los frigorficos), al transporte, a la construccin y al consumo local de alimentos. El sector
manufacturero permitira iniciar un intenso proceso de sustitucin de importaciones al cerrar los mercados
europeos al comienzo de la primera guerra mundial, cambiando as el perfil industrial.
1.11. El comercio exterior.
La Argentina se convirti en pocos aos en una importante proveedora de alimentos en los mercados
mundiales y cubra sus necesidades internas con la importacin de bienes y servicios de otros pases. Gran
Bretaa logro estrechos brazos econmicos y comerciales con nuestro pas, otorgando inversiones de
capital y prestamos financieros. Entre 1882-1890 la balanza comercial tuvo saldos negativos, habiendo
luego supervit comercial hasta principios de la segunda dcada de 1900. En los primeros aos de
implementacin del modelo agroexportador haba predominio de importaciones debido al gran flujo de
bienes intermedios y de capital que acompao la corriente de inversiones, y del incremento de los bienes
de consumo importados resultante de la inmigracin y la mayor disponibilidad de ingresos.
Las exportaciones comenzaron a arrojar saldos exportables al principio de la dcada de 1890,
respondiendo al incremento de la produccin. Luego en 1891 debido a la fuerte disminucin de
importaciones por la crisis de 1890, aparece un supervit en la balanza comercial. El ritmo de crecimiento
de las importaciones ser mayor que de las exportaciones. Las exportaciones agrcolas se incrementaron
notablemente hacia 1909 con respecto a la dcada del 80, desplazando de su tradicional primaca a los
productos ganaderos. Mientras que la exportacin de estos productos ganaderos creci a un ritmo regular
desde principios de 1890. En las exportaciones ganaderas predomina las lanares hasta fines de siglo, pero
a partir de 1905 las carnes se convirtieron en el principal producto ganadero de exportacin. En productos
agrcolas, los cereales representaron entre el 90-95% del total de los productos exportados derivados de la
agricultura, seguido por el trigo y el maz en el periodo 1880-1914.
En la importacin de bienes de consumo fue la ms importante del periodo, mientras que, la importacin
de bienes de capital tuvo una participacin irregular. Dentro de los bienes de consumo, los textiles
tuvieron desde 1884 una participacin dominante en todo el periodo. Los bienes de capital dependieron de
las importaciones de material ferroviario. En el caso de las materias primas su aumento se debi al fuerte
crecimiento de los materiales para la construccin (obras de infraestructura y urbanizacin) y de los
combustibles, sobre todo carbn para los FF.CC.
Gran Bretaa se convirti en un socio comercial privilegiado completando y reforzando las corrientes de
capitales y servicios que venan de ese pas. Se destaca la importancia de Francia y Blgica como
mercados de exportacin hasta fines del siglo XIX. Eran grandes compradores de lanas para la fabricacin
de productos textiles y alfombras, su participacin decae rpidamente cuan el ciclo de la lana es
reemplazado por el ciclo de las carnes mientras crece la de Gran Bretaa.
Los productos argentinos tenan como destino final Gran Bretaa en un 20 al 30% de esas exportaciones.
En cuanto a importaciones, desde la dcada del 80 haba un predominio britnico que representaba ms
de 1/3 de los bienes importados. La ecuacin comercial con Gran Bretaa se basaba con el intercambio de

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carnes, y en menor medida de otros productos agropecuarios, contra tejidos de algodn y lana, carbn,
material ferroviario y hierro.
La balanza comercial entre ambas naciones fue deficitaria para la Argentina a lo largo del siglo XIX, para
equilibrarse luego, si se incluyen las exportaciones "por ordenes", al comenzar el siglo XX, y empieza a
arrojar un supervit casi permanente a partir de 1914, lo que va a permitir financiar una parte de la deuda
externa del flujo de intereses y dividendos de las inversiones britnicas en el pas.
1.12. El sistema financiero y bancario.
1.12.1 El sistema monetario y la crisis de 1885.
En 1867 se estableci en Buenos Aires una oficina de cambio anexa al banco de la provincia, cuya funcin
era dar papel por oro y viceversa al tipo de 25 por 1. El rgimen de conversin tuvo xito hasta la crisis de
1873-1885. La corriente de emprstitos del exterior supero, hasta la crisis, los compromisos del pas con el
mundo y la importacin de oro fue mayor que la demanda, produciendo una considerable importacin de
oro y valorizando el papel de la moneda. Esto explica la relativa fortuna de la oficina de cambios, hasta
que la detencin de flujos de capitales extranjeros origino un movimiento inverso y redujo las reservas,
que el gobierno en 1876 tuvo que decretar la inconvertibilidad. En 1875 a pesar de la crisis, Avellaneda
creo una unidad monetaria de oro llamada peso fuerte. Pero la falta de metlico impidi que la medida
pudiera concretarse.
En 1881 luego de consolidarse el pas polticamente bajo el gobierno de Roca, se dicto un patrn
bimetlico entre peso-oro y peso-plata. La intencin de esta ley era proporcionar una moneda nacional que
circulara por todo el pas y prohibiera la circulacin de monedas extranjeras. A fines de 1883 se estableci
definitivamente el patrn oro (abandonndose la plata), ahora los billetes reemplazaban al oro. Su base era
el oro que entraba al pas o se pensaba que iba a entrar, por los emprstitos extranjeros. La ausencia de un
marco institucional slido en el terreno financiero y bancario, y la existencia de intereses poderoso, como
los productores agropecuarios y los exportadores que no vean con agrado la estabilidad de la tasa de
cambio y preferan un papel moneda devaluado, contribua a impedir el xito de una poltica monetaria
basada en la vigencia del sistema patrn-oro y la libre convertibilidad. La emisin monetaria y la inflacin
interna favorecan a esos grupos por que los precios de los productos que vendan al mundo aumentaban
con la devaluacin de la moneda, mientras que los salarios y otros costos pagos con moneda nacional
crecan en menor proporcin. El ascendente dficit del comercio exterior a partir de 1881 fue compensado,
hasta 1884, por la amplia corriente de inversiones extranjeras. Pero a fines de ese ao el sector externo
entro en crisis y dicha corriente se detuvo debido a la perdida de confianza que se produjo en el exterior.
Una causa de la crisis fue el aumento del emisionismo por la expansin del crdito. Luego el gobierno
argentino llego a un acuerdo con los banqueros extranjeros y la confianza se reestableci, pero la
conversin se suspendi ante la carencia de metlico en 1885. A partir de 1885 van a existir en Argentina
dos sistemas monetarios: el papel moneda nacional que se usaba internamente, y el oro-libra esterlina, que
se aplicaba a las transacciones internacionales. Una de las razones del aumento del aumento de la emisin
monetaria fue el elevado incremento del gasto pblico, que sostuvo la expansin econmica del periodo.
En 1884 los gastos superaban en un 56% a los ingresos, lo que generaba un enorme dficit fiscal.
1.12.2. La creacin de un sistema bancario.
El sistema bancario en la Argentina tuvo su origen en el banco de Buenos Aires (banco de descuento)
fundado en 1822, esta institucin tras una crisis, se transformo en el banco nacional en 1836, dando lugar
a la casa de moneda. En 1854 se creo, sobre la base de esta ultima, el banco de la provincia de Bueno
Aires (denominado hasta 1863, banco y casa de moneda). Desde 1854 el nuevo banco provincial era un

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establecimiento estatal, este despleg una poltica crediticia que permiti la multiplicacin de los crditos.
Desempeaba hacia 1880 un papel central en la financiacin de las actividades comerciales y
agropecuarias.
Los bancos privados comenzaron a crearse desde 1860 y en 1870, se instalaron numerosas entidades de
capitales extranjeros. Entre ellos el banco de Londres y Ri de la Plata fundados en 1864 por comerciantes
y banqueros ingleses, cuyos crditos se dirigieron especialmente al comercio exterior, manteniendo altos
niveles de encaje. Por ultimo el banco de Italia y el Ri de la Plata, que estaran vinculados a la
colectividad italiana.
Numerosas clases mercantiles y de comisin de carcter privado luego se transformaron en bancos y
asumieron la financiacin del sector comercial. Durante la presidencia de Sarmiento en 1872, fue creado
el banco nacional, a partir de una asociacin de capitales del estado nacional con otros de origen privado.
Abri sucursales en todas las provincias actu como agente financiero del gobierno nacional y contribuyo
a la unificacin del sistema bancario y monetario, pero cae con la crisis financiera del 90. En 1872 se
fundo el banco hipotecario de la provincia de Buenos Aires otorgando crditos hipotecarios con la tierra
como garanta, incluyendo a muchos especuladores. En 1885 se creo el banco hipotecario nacional con el
mismo propsito que el provincial. Estas nuevas entidades crediticias, originaron una expansin del
crdito mayor que la circulacin monetaria lo que junto al endeudamiento externo condujeron a la crisis
financiera de 1873 deteniendo el flujo de capitales extranjeros.
1.12.3. La crisis de1890 y la balanza de pagos.
En 1897 se produjo una mayor expansin del circulante debido a la sancin de la ley de bancos garantidos
(bancos con garantas) por el gobierno de J. Celman. A este le interesaba ms la continuidad y el xito del
programa de inversiones extranjeras que la estabilidad monetaria y cambiaria. Esta ley estableca que
cualquier banco, estaba autorizado a emitir billetes con la condicin de realizar un depsito en oro en las
arcas del tesoro nacional por la cual recibira una cantidad de bonos pblicos que constituiran el respaldo
de su emisin. De esta forma se procuraba tener suficiente cantidad de oro para hacer frente a los pagos de
la creciente deuda externa. Dichos banco eran de capital privado y publico, y los billetes que emitan
tenan el nombre de cada uno de ellos lo que contribuira al desorden financiero.
Con esta medida se dio una gran fiebre especulativa por que muchos bancos que no disponan de oro,
comenzaron a vender bonos propios en el exterior para obtenerlo y poder emitir. Es decir que mientras el
gobierno reciba oro del sistema bancario para pagar la deuda externa, los bancos se endeudaban en el
exterior provocando un aumento de ella (los prestamos se pagaban con nuevos prestamos). El centro de la
actividad especulativa era la bolsa de comercio. El crdito bancario se incremento espectacularmente entre
1881-1889. Con ello tambin aumentaba el consumo, el lujo y los gastos improductivos se haban
multiplicado.
El emisionismo excesivo y la especulacin de todo tipo se asociaban a un consumo que agravaban las
cosas. Los bancos garantidos tuvieron un efecto estimulante, sobre las economas provinciales. La causa
determinante del descontrol monetario y financiero se originaba en el endeudamiento con el exterior. La
deuda externa Argentina hacia 1881 estaba constituida por la deuda del estado nacional, el de las
provincias, la de los municipios, diversas obligaciones estatales, garantas ferroviarias y la deuda privada.
En 1890 a pesar del incremento del circulante existi una gran iliquidez. Las exportaciones no lograron
expandirse en la medida suficiente para hacer frente a los servicios de la deuda y la crisis deba estallar
inevitablemente en cuanto el flujo de prstamos del exterior se interrumpiera. Esto ocurri cuando la
desconfianza sobre la situacin Argentina empez a propagarse en el exterior y la casa Baring Brothers,
agente del gobierno argentino, no pudo seguir vendiendo en Londres a costa de grandes perdidas. Al
mismo tiempo de la crisis ocurri una revolucin poltica dada por enfrentamientos militares, que
contribuyeron a tensar la situacin econmica.

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En Argentina algunos de los principales bancos se declararon en bancarrota y, entraron en liquidacin.

Finalmente se otorg una moratoria general, mientras que la cotizacin de ttulos y acciones de los bancos
y empresas ms importantes declinaban en forma espectacular. En 1890 Pellegrini asume como presidente,
dando un panorama negro de la situacin. Se deba dinero a Gran Bretaa y reclamo ayuda al pueblo en
nombre de la patria. El compromiso fue asumido y se llego a un acuerdo con los acreedores extranjeros,
que se firmo en 1891. Por este trato, la Argentina quedaba eximida de remitir fondos a Europa por 3 aos
y se le conceda un emprstito de consolidacin garantizado por sus rentas aduaneras. Adems por igual de
aos, las autoridades locales no podan solicitar prstamos al exterior. Luego de este acuerdo fue sustituido
por el "arreglo romero", alargndose los plazos de la deuda, cuyos servicios completos volvieron a
abonarse normalmente a partir de 1897.
Desde 1891 la balanza comercial comenz a hacerse positiva. Las inversiones de los aos anteriores
estaban dando sus frutos, produciendo una rpida expansin de la produccin agropecuaria. Tambin se
creo el banco de la nacin Argentina, organizado sobre la base del liquidado banco nacional, que jugara
un rol central en financiamiento al gobierno y de las actividades econmicas y comerciales. En 1895 se
reanudo la corriente de prstamos. Ahora el saldo de la balanza comercial tena un signo crecientemente
positivo y compensado por dems el desnivel financiero. El incremento de las exportaciones se debi al
volumen exportado debido a la mayor demanda internacional. El mejoramiento del comercio exterior
mejoro un proceso de apreciacin del peso que solo seria frenado por la ley de conversin de 1899.
La apreciacin del peso papel originaba una transferencia de ingresos a favor de los que reciban ingresos
fijo en papel moneda y en contra de los productores y comerciantes ligado a la exportacin, quienes
hicieron campaa para detener la valorizacin del precio. Haciendo valer su influencia poltica y
econmica. En 1899 el poder ejecutivo envi un proyecto de la conversin de la moneda, que se
transformo en ley. Por esta ley se creaba la caja de conversin, cuya funcin era convertir el papel moneda
en oro. Para servir de garanta a la conversin del papel moneda se formara una reserva metlica llamada
"fondo de conversin", integrada por recursos pblicos de diferente origen.
1.12.4. El endeudamiento externo, los ciclos y las crisis: un anlisis historiogrfico.
Williams: dice que la balanza de pago tenia fuerte saldos negativos debido a que la desconfianza externa o
alguna crisis mundial interrumpa el flujo de inversiones de capitales hacia la Argentina, entonces los
servicios de la deuda sumados a la salida de oro que traa los dficit comerciales, producan alteraciones
adversas originando la depreciacin de la moneda y las recurrente crisis externas. Afirma tambin que el
exceso de emisiones constitua una respuesta hacia la depreciacin. Desde 1884 se venan produciendo en
el pas sucesivas crisis.
Prebish dice que los periodos previos a la crisis se caracterizan por una excesiva confianza y prosperidad:
Por una gran expansin del crdito, del consumo, de las transacciones y de la especulacin inmobiliaria y
financiera, relacionada con la llegada de la corriente de capital externo. Se tomaron as considerables
emprstitos por parte de estado nacional, produciendo una euforia econmica, que Prebish considera
ficticia, ya que no estaba en relacin con la economa real. La gran afluencia de capital externo, en calidad
de emprstitos pblicos y de colocaciones privadas, acrecentaban las reservas bancarias. Esto favoreca el
endeudamiento privado y la renovacin de los plazos de las colocaciones financieras, incrementndose el
volumen de las importaciones gracias al mayor consumo incentivado por la liberalidad del crdito. Dicha
prosperidad tena un lmite debido a la ampliacin del dficit comerciales argentinos y la elevacin de las
tasas de inters de la plaza europeas. Ante la inevitable exportacin de oro descendan las reservas
bancarias y sobrevena, el colapso, como resultado de una expansin no necesariamente vinculada al
crecimiento real de la economa. Las perturbaciones eran de origen externo y se reflejaban en el balance
de pagos que experimentaban continuos desequilibrios. En la Argentina la convertibilidad dependa de las
condiciones polticas, econmicas y sociales.

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Ford dice que los desequilibrios del sector externo argentino del periodo se debieron fundamentalmente a
factores externos y no a causas monetarias, y centra su atencin en el hecho de que el tipo de cambio
resultaba determinado por el estado de la balanza de pagos. Los desequilibrios de la balanza de pago
hacan fracasar la convertibilidad, por que el crecimiento de prstamos externos le suceda el aumento de
las exportaciones y la depreciacin de la moneda, mientras que, cuando en la fase siguiente se restringa
los movimientos de capital externo, los servicios de la deuda deban pagarse en oro. Dice que la
interrupcin en los prstamos externos se produca en momentos en que todava no se haban recogido los
frutos de las inversiones producidas y el valor de las exportaciones no haba crecido lo suficiente como
para compensar las importaciones y los servicios de la deuda. Ese nivel de endeudamiento atemorizaba a
los acreedores externos y frenaba las corrientes de capital. La poltica macroeconmica de los 80 facilito
una expansin desmedida del crdito ante de que maduraran las inversiones del sector agro-exportador.
La convertibilidad se pudo mantener a partir del momento en que las importaciones dejaron un excedente
tal, que permitiera cubrir las importaciones y los servicios de la deuda. Ford sostiene que en el periodo de
mayor crecimiento de las exportaciones, las presiones de los exportadores y terratenientes influyeron
sobre la actividad econmica para mantener o abandonar la convertibilidad y evitar una valorizacin de la
moneda que perjudicara a sus intereses. Williams, Prebish y Ford concluyen que la crisis de 1890 fue una
crisis de desarrollo. En cambio Roberto C. Conde sostiene que las recurrentes crisis del periodo agroexportador fueron originadas por problemas monetarios y no como resultados de los desequilibrios de la
balanza de pagos. Este dice que por el aumento del crdito y la oferta monetaria, el pblico compraba oro
ante las expectativas de la devaluacin de la moneda, lo cual conduca al agotamiento de las reservas y a
la depreciacin del peso. Esto es lo que provoco el fracaso del patrn-oro para mantener la convertibilidad
en 1876, 1885, 1890. Con el exceso de emisin monetaria se perdieron reservas. El problema era que la
oferta monetaria creci ms que el producto. As el gobierno para evitar el deterioro de sus ingresos
intervena vendiendo oro en el mercado de cambios para que no depreciara a la moneda. Esto, en vez de
fortalecer el peso, impulso al pblico en comprar activos externos mediante la utilizacin del crdito
bancario. La verdadera causa de estos profundos desequilibrios que se produjeron fue esa fuga de
depsitos, al agotar las reservas y depreciar la moneda. El estado jugo un rol activo en esta etapa del
modelo agro-exportador. Entre 1900-1914 hubo en todos los aos un dficit fiscal de magnitud variable.
Los recursos fiscales provenan en su mayor parte de los derechos aduaneros, importaciones, y estas
dependan de las exportaciones y del endeudamiento externo. Este crecimiento estaba sustentado en
diversas formas de endeudamiento sobre toda externa. A partir de 1870 las corrientes de capital externo
comenzaron a fluir en cantidades importantes y el sistema bancario junto al financiero adquiri mayor
envergadura. La Argentina que caracterizaba al modelo agro-exportador era una economa abierta hacia al
exterior, en donde el Estado tenia un papel importante, pero basada en mecanismo de endeudamiento
externo que estimulaban procesos de expansin y traan grandes consecuencias en los periodos depresivos.
Las cuentas de capital dependieron de la continuidad de las corrientes de capital externo y de que la
moneda, cuyo respaldo creca con la entrada de oro y se dilua con la fuga de l, sufra en esas continuas
fluctuaciones, que poco tenan que ver con el crecimiento o no de la economa, sentando las bases de una
estabilidad econmica y financiera que se hizo crnica.
1.12.5. La caja de conversin y la crisis de 1915.
Los primeros aos del nuevo siglo se vieron marcado por una fuerte recensin econmica. A partir de
1903 con la combinacin de grandes cosechas y precios internacionales favorables y la reanudacin de la
corriente de prstamos, el balance de pagos comenz a arrojar fuertes supervit. Las importaciones netas
de oro, resultados de los balances de pagos supervit-arios, determinaron una expansin monetaria que
acompao el ingreso de la economa. Entre 1900-1903 en la caja de conversin no hubo reservas, ya que
se haban interrumpido los flujos de capital extranjero mientras que lo que entraba por lo supervit

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comerciales no alcanzaba para pagar los servicios de la deuda externa por lo que el gobierno recurri a las
pocas existencias de oro que quedaban.
A partir de 1903 las circunstancias externas cambiaron, y el oro comenz de nuevo a entrar a torrente al
pas. A partir de 1904-1905 aumenta el circundante, debido a la entrada de oro por supervit comerciales y
por las corrientes de capita externo que condujeron a una emisin mayor, contribuyendo a la expansin de
los negocios, pero tambin al incremento de actividades especulativas. Este fue el periodo de prosperidad
econmica del modelo agro-exportador hasta 1913. Desde 1910 el aumento del oro fue producto de las
corrientes de capital externo, pero no del monto de los excedentes del comercio, pues adems de
verificarse malas cosechas, que redujeron la produccin de cereales, descendieron tambin los precios
internacionales. Esto produjo, en 1911, un dficit significativo de la balanza comercial. Por otra parte,
haba gran especulacin en bienes races que se haba acentuado con motivo del crecimiento de los centros
urbanos. As algunos terrenos alcanzaron precios irreales y comenzaron a bajar abruptamente.
Entre 1911-1912 hubo un pequeo supervit en el comercio (insuficiente para los pagos de la deuda),
siendo el capital externo el que permiti controlar la situacin dando un signo positivo a la balanza de
pagos. Hacia 1913 se redujeron las entradas de capital mientras suban las exigencias por los servicios de
la deuda. Las exportaciones resultaron insuficientes frente a las importaciones y los renglones invisibles,
invirtindose as el signo del sector externo. A fines de 1912 cuando los flujos de capital se cortaron la
crisis estallo produciendo quiebras en cadenas y, en 1914, el gobierno decidi suspender la
convertibilidad, aunque todava las reservas no se haban agotado. Las causas de la crisis fueron:
1.- La cada del sector rural.
2.- El despilfarro, especulacin y gastos desmedidos.
3.- La guerra mundial termino de redondear la crisis.
La primera guerra mundial acelero los tiempos al provocar en un principio la huida rpida de capital, pero
la crisis estaba ya instalada. El sistema monetario y financiero (1880-1914) presento la falta de un orden
deliberado y de un control central, el xito circunstancial, se debi a la sucesin de saldos favorables en el
comercio exterior y a la entrada de capitales. Cuando el sector externo ingreso en una etapa de
dificultades, el oro sali de la caja de conversin y se decreto la inconvertibilidad, como ocurri en 1876,
1885 y 1914. Esta situacin dependa de la fase expansiva de los ciclos econmicos y financieros y del
resultado positivo de cuentas externas.
1.13. El crecimiento econmico y la estructura del P.B.I.
El P.B.I. creci a una tasa anual media de por lo menos el 5% en los 50 aos anteriores a la primera guerra
mundial, mientras que la poblacin aumento a una tasa anual del 3,4%. La dcada del 80 significo un
punto de inflexin y el crecimiento se acelero en esos aos en comparacin con los 20 aos anteriores.
Entre 1800-1900 la tasa de crecimiento del producto disponible para los argentinos duplico la de Australia
y Brasil, y supero en mas de un 50% la de EE.UU. y en un 16% la de Canad. Estas ventajas iran
disminuyendo hasta eclipsarse en aos posteriores. El incremento de la poblacin, en especial el de la
poblacin activa que dependa mas que nada de la inmigracin, tampoco se produjo en forma homognea,
sino al vaivn de las oleada migratorias, que tuvieron dos picos en 1885/1890 y 1905/1913. A partir de
1880 el crecimiento ha sido ms intenso pero tambin ms discontinuo. Esta discontinuidad estuvo basada
en la forma de insercin en la economa mundial. El capital bsico y la poblacin provinieron sobre todo
del exterior, y la evolucin de la produccin agropecuaria y de las exportaciones dependi tambin del
comportamiento de los mercados externos.
La crisis de 1890 y la expansin que se produjo a principios de siglo hasta los aos previos a la guerra
revelaron los lmites del modelo agro-exportador. Ese crecimiento tena como base el endeudamiento
externo y un continuo balance favorable del comercio exterior. Luego de 1908 la Argentina era un pas
esttico desde el punto de vista de su organizacin econmica. La zona pampeana haba llegado a un
21

lmite en cuanto a sus posibilidades de expandir la produccin incrementando el rea bajo explotacin y
Gran Bretaa entraba en un cono de sombras como proveedora de capitales y manufacturas. El ritmo fue
irregular, con tasas muy altas en algunos aos y muy bajas en otros, del crecimiento operado entre 19001914. Las variaciones de la inversin bruta fija son mucho ms bruscas que la del P.B.I., aunque ambas se
hallan estrechamente relacionadas. El progreso econmico del pas se debe a la suma de su comercio
exterior para los distintos periodos presidenciales entre 1862-1916. Adems del sector agropecuario, los
pilares bsicos fueron las industrias de la construccin y los FF.CC.
Puede percibirse el predominio del sector rural, la dbil participacin de la industria manufacturera y la ya
notoria hipertrofia del sector terciario, la Argentina era hacia 1914, un pas basado en el desarrollo de sus
riquezas naturales y en la continuidad del endeudamiento externo. Que aprovechaba su mejor recurso
econmico que era la tierra frtil de la pampa hmeda, pero que estaba limitado socialmente por la
estructura de propiedad de ese mismo recurso. A su vez la Argentina se haba transformado de un
importante proveedor de alimentos en los mercados mundiales, pero que necesitaba comprar bienes
manufacturados. Era un pas dependiente de las grandes potencias industrializadas, sobre todo las
europeas, y con una base productiva precaria. La declinacin del viejo esquema de divisin internacional
del trabajo y de la constelacin de fuerzas econmicas que lo sostenan contribuyo a reconocer muy
pronto los lmites de una experiencia que no permiti afianzar luego un proceso de desarrollo econmico
sostenido.

Capitulo II
Economa y sociedad en los aos 20 (1914-1930)
2, 1.- El contexto internacional.
La primera guerra mundial produjo la destruccin del aparato productivo, los transportes europeos, la
perdida de vidas humanas adems de un proceso de acumulacin a escala mundial. Gener un enorme
drenaje de recursos, y comenz a desplazar el poder econmico a favor de los pases que tenan una
industrializacin relativamente nueva, con mayor capacidad de produccin agrcola y de materias primas.
Hasta 1914 Gran Bretaa era el centro hegemnico financiero mundial; que compensaba una balanza
comercial fuertemente deficitaria mediante la repatriacin de los intereses y de otras partidas intangibles
(pagos de fletes martimos y primas de seguros). Antes de la guerra, Estados Unidos era el principal
productor mundial por sus riquezas naturales, la amplitud de su territorio agrcola y la disponibilidad de
mano de obra. La primera guerra mundial potenci la participacin norteamericana en el comercio
mundial al tiempo que declinaba la inglesa. Ello se debe a que Estados Unidos exportaba maquinarias o
bienes manufacturados de alta tecnologa en cambio Gran Bretaa se vio afectados por el cierre de
mercados tradicionales y muchos de sus productos se vieron afectados por la utilizacin de bienes
sustitutivos (textiles, carbn, hierro, acero, etc.). Despus de la guerra la produccin mundial creci un
20%, en la cual se produjo un crecimiento de Estados Unidos en un 40% y la economa inglesa disminuyo
un 14%. Finalizada la guerra, EE.UU. se transformo de un pas deudor a un pas acreedor.
Una consecuencia fundamental de la guerra fue el estallido de la Revolucin Rusa en 1917, bajo la
direccin del partido bolchevique conducido por Lenin. Con una sociedad socialista se formo la Unin
Sovitica. La participacin del Estado a travs de la propiedad estatal de los medios de produccin y de
distintos medios de planificacin, se transformo en el eje central del desarrollo econmico y social del
pas. Ms tarde, Stalin desarrollo la colectivizacin forzada y progresista en la economa sovitica, que
junto a sus sucesores que transformaran a la Unin Sovitica en una superpotencia en el orden poltico y

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militar, con grandes falencias en lo econmico. La guerra produjo modificaciones sustanciales en el

panorama europeo. El tratado de Versalles (1918), afect severamente a varias economas europeas, en
especial la de Alemania, produciendo hiperinflaciones, fluctuaciones econmicas, problemas sociales, que
derivaron a la aparicin de movimientos autoritarios como el fascismo y el nazismo, a lo que contribuyo a
la desintegracin del Imperio Austrohngaro.
En la posguerra, despus de la crisis de 1920-1921, el capitalismo entro en una fase expansiva, en la cual
Estados Unidos fue que ms se beneficio. Las industrias surgidas de la segunda revolucin industrial
(qumica, petrleo, electricidad, metalurgia y construccin) experimentaron un gran auge, utilizando
nuevas tcnicas, estrategias empresariales y de produccin (taylorismo y fordismo). As la sociedad
norteamericana se modernizo y prospero gracias al consumo interno incentivado por los crditos,
consolidado un mercado interno, a la vez que crecan las exportaciones y la renta nacional; Estados
Unidos a principio de los aos 20 posea la mitad de las reservas mundiales de oro.
A nivel internacional, el sistema monetario y financiero era frgil y existan problemas en numerosos
mercados, en el cual, hasta 1914, haba prevalecido el sistema patrn-oro. Durante la guerra los pases
involucrados en el conflicto haban gastado gran parte de sus reservas en oro, y financiaron en gran
medida a travs de una excesiva emisin de moneda la compra de material blico. Lo cual produjo el
abandono del sistema patrn-oro, generando un fuerte proceso inflacionario. Despus de la guerra, en la
conferencia internacional de Ginebra (1922), se introdujo el Gold Exchange Standard, en que a partir de
entonces, haba dos monedas convertibles en oro, la libra esterlina y el dlar, lo que posibilito y amplio la
base de los intercambios internacionales, y la acumulacin de reservas en oro. Este sistema bipolar, que
era en s era vulnerable, debilito a Gran Bretaa y favoreci a Estados Unidos. La situacin de los grandes
mercados internacionales de materias primas y productos industriales era precaria en los aos 20. La
posguerra se caracterizo por las reorientaciones comerciales y el reforzamiento del proteccionismo, que
junto a la falta de liquidez ocasionada por este sistema bipolar condujo a serias dificultades en los
mercados.
Sin embargo, la economa norteamericana segua en auge, en el cual el sistema bancario experimento un
notable crecimiento, a excepcin de los mbitos rurales debido a la superproduccin impulsada por la
extensin de las tierras de cultivo y la mecanizacin, lo que genero una baja en los precios agrcolas. La
mayor parte de los depsitos internacionales estaba concentrado en pequeos bancos independientes y de
un reducido nmero de instituciones financieras, que otorgaban crditos a empresarios y pequeos
inversores para invertir en la especulacin burstil. Esta especulacin posibilit el acceso a grandes
fortunas en poco tiempo.
Durante los aos 20, se produjo una gran expansin econmica generalizada, en la cual, se evidenciaban
fragilidades en el sistema. En los cuales se destaca las tendencias proteccionistas, las deudas y las
reparaciones de guerra, los bajos precios de los productos agrcolas, que generaron una profunda crisis
agraria a nivel mundial, pero el principal factor de la inestabilidad del capitalismo fue la debilidad de las
distintas monedas. La especulacin produjo capitales errantes que se invertan a corto plazo, que en ciertos
momentos eran considerados ms rentables, esto produca la inestabilidad de los sistemas de cambio y las
balanzas de pagos. Este sistema econmico basado en los beneficios inmediatos produjo contradicciones
entre la produccin y el consumo, en el cual, el circuito burstil estaba alimentado por los crditos y no
por los sectores asalariados, lo que produjo una desigualdad en la distribucin del ingreso no dejando
absorber el conjunto de la produccin, afectando a los sectores rurales. La especulacin burstil se disparo
sobre todo a partir de 1927, en el que el valor de las acciones comenz a duplicarse hasta 1929. De esta
forma, los circuitos financieros actuaban de manera independiente de la economa general, en la cual
participaban banqueros, empresarios y pequeos inversores.
Hacia fines de la dcada del 20 los emprstitos e inversiones directas de los Estados Unidos en el exterior
haban crecido enormemente, pero a su vez crecan desequilibrios estructurales del sistema financiero
internacional que impedan la continuidad de dicho proceso, como la intencin de diferentes gobiernos

23

para restablecer un nuevo sistema patrn-oro para que sus monedas se rijan por un criterio de
convertibilidad. El sistema internacional de pagos, ligado nuevamente al oro y estructurado para regular
los cambios entre economas con tasas ms o menos homogneas y balanzas de pagos relativamente
integradas, no logro un objetivo esperado, produciendo ms descompensaciones, debidas a las medidas
defensivas de las distintas naciones. La libra esterlina se mantuvo constantemente sobrevaluada, y el
franco subvaluado.
Los Estados Unidos y Francia tuvieron, durante la dcada del 20, un supervit en la balanza comercial y
una situacin favorable en la balanza de pagos, adems, de acaparar oro sustrayndolo de los pases ms
dbiles. Hubo una inestabilidad monetaria y poltica debido a las fugas de capitales y prstamos a corto
plaza con movimientos incontrolables de un pas a otro, que eran capaces de hacer caer la paridad de las
monedas y el nivel de las reservas en oro. Debido a las inversiones de capitales que se movilizaban entre
los distintos pases con un carcter especulativo y en busca de beneficios a corto plazo para una mayor
rentabilidad, ejercieron una peligrosa presin sobre las reservas de oro y las divisas de los pases.
Es as, que cualquier fluctuacin brusca y repentina que afectara a los mercados estadounidenses generara
una suspensin de los emprstitos externas junto al desmoronamiento de la compleja estructura en que se
basaba el restablecimiento del comercio mundial. Jug un papel preponderante en las transformaciones
econmicas la suba de los aranceles estadounidenses junto con la creciente disociacin entre las
exportaciones de capital respectos a las exportaciones de mercaderas. Durante la dcada del 20 los
capitales que fluyeron hacia otras reas industriales, tales como Alemania y otros pases perifricos
tendan a financiar la produccin de bienes para poder satisfacer la demanda de sus mercados internos.
La industria alemana logro incrementar la productividad como consecuencia de los prstamos
norteamericanos, pero su principal problema lo constitua la devolucin de esos fondos, adems, de los
cambios que se estaban produciendo en la divisin internacional del trabajo. Otro problema para Alemania
fue que los mercados mundiales estaban muy restringidos como por ejemplo la poltica proteccionista de
Estados Unidos. Para que los Estados Unidos pudieran hacer efectivos sus crditos, deban incrementar
sus importaciones o reducir sus exportaciones. La exportacin de capitales se convirti en un verdadero
bumern lo cual fue unos de los principales desencadenantes de la crisis de 1929. El sistema internacional
de pagos de posguerra fue creando una serie de descompensaciones, ya que estados Unidos era el principal
exportador de mercancas y de capitales, adems de haber poderosos intereses sectoriales que no permitan
la importacin de productos europeos y de otros pases.
Hacia 1929 se produce la cada de los valores de la bolsa neoyorquina. Para algunos economistas la crisis
del 29 ha sido calificada de una crisis de estructura, ya que coincidi con cambios tecnolgicos como la
aparicin de nuevas industrias, mecanizacin acelerada, racionalizacin del trabajo, estandarizacin de la
produccin, un fuerte proceso de concentracin industrial, en la cual las fuerzas del mercado por si solas
no pudieron remontar la situacin. Slo la intervencin de los distintos gobiernos, primero, y el estallido
de la segunda guerra mundial, despus, posibilitaron el nuevo despegue.
La exportacin de capitales a Europa permiti absorber las carencias de capitales, la insuficiencia de
exportaciones europeas e hizo posible la rpida reconstruccin de Europa. Pero el retiro de estos capitales
de Europa, sobre todo Alemania, genero una deflacin generalizada, que se agravo posteriormente con la
agudizacin de las barreras proteccionistas, es as, que la economa norteamericana junto al resto del
mundo, en lugar de compensarse, se reprimieron sobre s mismos.
La crisis se relacionaba con las transformaciones de los procesos productivos en el marco de normas de
consumo y de distribucin del ingreso, hubo un incremento del stock no planeado de productos de bienes
que no podan venderse. Los empresarios ante este problema redujeron su produccin, despidiendo una
parte de su plante de obreros y reduciendo los salarios para ajustar el costo de produccin a los precios
declinantes por causas de la sobreoferta. La desocupacin y la reduccin de salarios contraan aun ms la
demanda agravando el problema.

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Las medidas defensivas impulsaban la deflacin de la mayora de los pases a travs de tarifas
proteccionistas, o de devaluaciones y controles de cambios. Los efectos, dursimos para la ocupacin y el
ingreso no fueron solo consecuencia de las polticas restrictivas, sino tambin la ausencia de organismos
capaces de mediar entre las distintas polticas nacionalistas. La crisis financiera provoc el cierre de
empresas industriales y comerciales, cada del sistema bancario, se contrajo el comercio internacional, la
demanda disminuyo y creci en forma acelerada la desocupacin, lo que llevo a una depresin mundial.
2, 2.- La situacin poltica y la ley Senz Pea.
2, 2, 1.- La ley Senz Pea.
Entre lo factores que precipitaron la apertura del sistema poltico deben sealarse los conflictos
intraoligrquicos, las revoluciones impulsadas por el radicalismo y los movimientos obreros, que
generaron un perodo de fuerte conflictividad social. Una ruptura de la alianza, de Pellegrini en oposicin
a Roca, llevo a una resistencia interna en el desmantelamiento de las posiciones roquistas y reformas del
sistema poltico. Pese a la derrota de los radicales en 1905, en su intento revolucionario, no perdieron sus
iniciativas ya que reivindicaron el sufragio libre en contra de la actividad conspirativa. La sucesin de
huelgas y hechos de violencia de principios del siglo XX contribuyo a que se planteara la necesidad de
ampliar la base social de sustentacin del Estado.
Con la eleccin de Roque S. Pea como presidente, en 1910, se crearon expectativas reformistas. Durante
su campaa electoral R. S. Pea se entrevist con Yrigoyen, quienes coincidieron en la necesidad de una
reforma electoral. Dicha reforma promovida por Roque S. Pea planteaba la elaboracin del padrn
electoral sobre la base del Registro de Enrolamiento. En consecuencia el control se exteriorizaba,
quedando fuera las influencias de los grupos intraoligrquicos sobre el sistema electoral. Tambin se
estableca la obligatoriedad y el secreto del voto, e implementaba el procedimiento de la lista incompleta.
La ley de reforma electoral fue sancionada en 1912. La instauracin del voto secreto y obligatorio en el
sufragio se hallaba limitada a varones nativos y naturalizados mayores de 18 aos quedando fuera la mujer
y los extranjeros no nacionalizados, por lo que los ciudadanos habilitados para votar representaba un bajo
porcentaje sobre la poblacin total. Tanto el oficialismo como la oposicin estaban convencidos de que
con el sistema de lista incompleta la mayora corresponda a las fuerzas conservadoras y la minora al
radicalismo. Las nuevas oposiciones no podran, hasta 1916, hacer valer su peso electoral y desplazar el
control tradicional de los gobiernos oligrquicos de las provincias, ya que el Senado Nacional quedaba al
margen de la reforma.
2, 2, 2.- Las elecciones y el triunfo del radicalismo.
Las primeras elecciones legislativas, que se realizaron en 1912, participaron, adems de los partidos
tradicionales, la UCR., el Partido Socialista y la Liga del Sur. El triunfo de los radicales en Capital Federal
y Santa Fe junto al triunfo de los socialistas en las elecciones para legisladores que tuvieron lugar en la
Capital Federal, en 1913, acentu las preocupaciones de los conservadores. La compra de sufragios haba
perdido su razn de ser y el voto secreto significaba un resguardo para la autonoma electoral del
ciudadano.
Estas circunstancias, junto a la enfermedad de R. S. Pea, que fue reemplazado por Victorino de la Plaza,
generaron un cambio de enfoque en las filas oficialistas. Los conservadores replantearon la necesidad de
adecuarse al nuevo cuadro electoral, por lo que constituyeron un partido orgnico, impersonal y
disciplinado. Hacia fines de 1914 se fundo el Partido Demcrata Progresista liderado por Lisandro de la
Torre. Aunque los conservadores bonaerenses estaban en desacuerdo con el nuevo partido por poseer un
perfil reformista demasiado evidente.

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En 1916, la UCR provocaba la fragmentacin de las agrupaciones provinciales, por lo que algunos se
incorporaban al radicalismo, logrando que el mismo ensanchase sus bases. El mismo incorpor aportes de
todas las clases sociales; tanto de peones y estancieros, obreros y comerciantes, modestos empleados y
profesionales.
El radicalismo se incorpor a la lucha electoral proponiendo un programa que expresaba la necesidad de
una renovacin institucional basada en el cumplimiento de la Constitucin Nacional. El objetivo declarado
de restaurar la vida moral y poltica de la Nacin slo se alcanzara mediante el voto libre y garantido y el
ejercicio de la democracia representativa. Hacia 1916, la Convencin Nacional Radical defini los
trminos de su formula presidencial. A pesar de la influencia preponderante de Yrigoyen dentro del
radicalismo existan disidencias internas. El sector denominado "azul", que tenan tendencias
aristocrticas, sostenan la candidatura de Vicente C. Gallo. Pero la Convencin termin eligiendo por
mayora a Pelagio B. Luna. Los desencuentros polticos internos no cicatrizaran y provocaran en el
futuro serios inconvenientes a la conduccin de Yrigoyen.
Para las elecciones de 1916 la UCR y dos partidos oficialistas (el Demcrata progresista, y el
Conservador) demostraron poseer apoyos en todos los distritos del pas. Los radicales triunfaron en las
regiones ms prsperas tales como Capital Federal, Santa Fe, Crdoba y Entre Ro. Los votos radicales se
concentraron en las ciudades y en los distritos rurales dedicados principalmente al cultivo de cereales. En
las zonas ganaderas, aunque no lograron la mayora, obtuvieron un significativo aporte de sufragios. En
las ciudades, sus votos provinieron de los barrios de clase media, aunque tambin de distritos obreros. En
el interior lograron la mayora en Mendoza y Tucumn, y fueron derrotados en aquellas zonas de menor
crecimiento. Las debilidades polticas de los conservadores se hicieron ms evidentes en aquellas zonas
ms beneficiadas por el desarrollo econmico iniciado hacia los aos 80. Los partidos oficialistas slo
lograron apoyos electorales en las provincias del interior y en las zonas ganaderas del litoral pampeano. El
socialismo obtuvo el tercer lugar, el cual tuvo el apoyo de las clases obreras concentradas en Buenos
Aires.
El candidato radical no logr los electores necesarios para su consagracin, la definicin quedo reservada
a negociaciones en el Colegio Electoral. Gracias al apoyo de radicales santafecinos y la divisin de las
fuerzas oficialistas, facilitaron la obtencin del elector que necesitaba Yrigoyen para ser elegido
presidente. La clase dirigente tradicional afront, una derrota electoral inesperada. Los desacuerdos entre
las fuerzas que enfrentaban al radicalismo y los cambios socioeconmicos que afectaban al pas abortaron
la posibilidad de una perpetuacin del conservadorismo oligrquico en el poder.
2, 3. Las presidencias radicales: Evolucin poltica y relaciones internacionales.
2, 3, 1 La primera presidencia de Yrigoyen.
Al principio pareca existir una cierta continuidad entre la nueva administracin radical y el gobierno
conservador. Su gabinete ministerial estaba integrado por miembros de la elite tradicional, la mayora
afiliados a la Sociedad Rural Argentina y vinculados a la actividad ganadera. En materia de poltica
exterior, la continuidad se expres en la reafirmacin de la neutralidad. La decisin alemana de emprender
una guerra submarina afectaba al comercio exterior argentino y las estrechas relaciones con Gran Bretaa.
El gobierno norteamericano al romper relaciones con Alemania buscaba a la Argentina para que se aliara a
su decisin. Yrigoyen reconoci el valor normal de la actitud del presidente norteamericano, pero no
adhiri a su propuesta rupturistas. Inclusive intento organizar una Conferencia de Pases Americanos
Neutrales, excluyendo a EE.UU.
El nuevo gobierno no ratific el tratado del ABC firmado en 1915 por De La Plaza, con el fin de mediar
en el conflicto entre Mxico y los Estados Unidos, ya que este tratado estaba en lnea con la poltica
panamericanistas auspiciada por Estados Unidos. Una de las primeras medidas del ministro de Relaciones
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Exteriores fue instruir al embajador de los EE.UU. a desligarse de la Unin Panamericana en el

entendimiento de que dicha organizacin estaba dominada por el pas del norte. Yrigoyen, por su parte,
evit la ratificacin legislativa del tratado, porque, consideraba que el acuerdo exclua a otras naciones.
Una vez terminada la Primera Guerra Mundial, la Argentina fue invitada, a efecto de examinar los
trminos constitutivos de la Liga de las Naciones. Hacia 1919, el gobierno acept "en principio" la
formacin de la liga, pero la Argentina se adhiri cuatro meses ms tarde de su constitucin, sin asumir los
derechos y obligaciones que el mismo comportaba. La primera sesin de la Liga se celebr en ginebra, en
1920, en la cual participo el ministro de Relaciones Exteriores (Pueyrredn), quien propuso que la
asamblea se pronunciar a favor de la universalidad Liga y la igualdad absoluta de las naciones integrantes,
pero los intereses de las grandes potencias, hicieron que la delegacin argentina se retirara de la asamblea.
Argentina no estuvo representada en la Liga hasta 1930, luego del derrocamiento del segundo gobierno de
Yrigoyen. En cuanto a la poltica interna, la oligarqua tradicional sigui controlando gran parte del poder
econmico y social. El radicalismo accedi a la presidencia, pero quedo con minora en el senado, en
varias provincias y en niveles gubernamentales inferiores.
El gobierno radical decidi consolidar su posicin modificando las situaciones provinciales a fin de
asegurar la libre eleccin de sus autoridades. Para ello, Yrigoyen, recurri a las intervenciones federales,
en la cual, la ms importante fue la de Buenos Aires (1917), cuyo peso electoral era decisivo en los
procesos polticos del pas. De esta manera el enfrentamiento entre radicales y conservadores se hizo ms
agudo en 1918. Las intervenciones federales produjeron una mejora en la situacin radical en el Congreso.
Tambin se produjeron reorganizaciones institucionales que llevaron al triunfo de gobiernos radicales en
ocho provincias. Hacia 1918, el oficialismo logro la mayora en la Cmara de Diputados, mientras que el
Senado sigui bajo el control de la oposicin.
La relacin conflictiva entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo dio lugar a una disociacin entre la
administracin econmica y el poder poltico. Es as como los partidos conservadores mantuvieron su
influencia en la legislatura (Senado) y el Poder Judicial. El resultado fue que numerosos proyectos del
presidente no tuvieron sancin en el Congreso nacional. Existiendo episodios de agitacin obrera, en
1919, en un intento de recuperar el apoyo popular, se apel a una poltica de incremento del gasto pblico,
es as, como Yrigoyen recuper rpidamente su popularidad personal. La concesin y disposicin de
fondos pblicos fue una de las causas principales del enfrentamiento entre el gobierno y los
conservadores. Como el Congreso, durante varios aos, no aprob los presupuestos gubernamentales,
Yrigoyen dispuso el uso de esos fondos mediante simples decretos del Poder Ejecutivo.
2, 3, 2. Alvear y el antipersonalismo.
Hacia 1922, ao de renovacin presidencial, el radicalismo estaba fortalecido y la amenaza electoral de los
conservadores haba disminuido. En consecuencia, el oficialismo, volvi a imponerse en los comicios
presidenciales, con la frmula de Marcelo T. de Alvear (al cul, Yrigoyen lo haba elegido como sucesor
por su buen vinculo social y en el exterior) y Elpidio Gonzlez.
Alvear, a diferencia de Yrigoyen, inaugur las sesiones del Congreso, sus ministros respondieron a las
interpelaciones de los parlamentarios, se acudi a las legislaturas para disponer la primera intervencin
federal y se atendi a las demandas militares. Alvear interrumpi la obra de Yrigoyen. La conformacin de
su gabinete provoc malestar en la UCR. En materia de educacin, el Poder Ejecutivo, sabote la reforma
universitaria disponiendo intervenciones antirreformistas a las universidades de La Plata y el Litoral, y
sancionando estatutos que la dividan en la de Buenos Aires. Algunas obras pblicas quedaron paralizadas
como FFCC, etc. Tampoco insisti en la restitucin al Estado de las tierras fiscales ocupadas por intrusos.
Alvear trat de evitar el recurso de la intervencin a las provincias. Hacia 1923, present un proyecto de
reforma constitucional, el cual planteaba: que los diputados tuvieran una duracin de tres aos, renovacin
total de la Cmara y la eleccin directa de los senadores. Este proyecto no fue tratado en la comisin

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correspondiente. Hacia 1924, se realizo un proyecto de un sistema jubilatorio, el cual abarcaba a

trabajadores industriales, empleados de comercio, bancarios y otros gremios. Pero el gobierno tuvo que
ceder por las huelgas generadas por agrupaciones de sindicatos y las organizaciones patronales los cuales
rechazaban el proyecto.
En 1923, se aprob la ley del pago de salarios en moneda nacional. En 1925, se reglamento la ley de
trabajo de mujeres y menores en la Capital Federal y en territorios nacionales y, un ao despus, la ley de
descanso dominical en la Capital Federal. Por otra parte, el gobierno intervino en un conflicto entre la
produccin de azcar, por lo que se estableci un precio promedio de venta e instituyo un organismo
provincial para resolver futuros conflictos.
Dentro del radicalismo hubo discrepancias entre Yrigoyen y Alvear. Los cuales compartan las ideas de
democracia pero no as, en el orden social y econmico. Yrigoyen que perteneca a la elite tradicional y
tena tendencias liberales planteaba el retorno a polticas similares de comienzos del siglo. El radicalismo
sufri una profunda divisin: los "personalistas (con la conduccin de Yrigoyen) y los antipersonalistas. El
proceso de divisin consisti en tres etapas.
- La primera etapa se desarroll desde la asuncin de Alvear hasta fines de 1923. Los enfrentamientos
entre ambos sectores tuvieron como escenario al senado, cuya presidencia era ocupada por Epidio
Gonzlez vinculado a Yrigoyen. La presencia mayoritaria de diputados personalistas obstaculizaban las
iniciativas del poder ejecutivo. Por lo que llev al presidente, por decreto, a clausurar las sesiones
extraordinarias en 1925, 1926, 1927, dada que la falta de actividad era absoluta.
- La segunda etapa comienza con el nombramiento de Vicente Gallo como Ministro del Interior, su apoyo
hacia los antipersonalistas acentu los problemas internos. Por otra parte, los antipersonalistas recibieron
el apoyo de los socialistas, demcratas progresistas y los conservadores. Alvear con su campaa en contra
de la corrupcin administrativa y los despidos de funcionarios que realizo el anterior presidente, lo llevo a
alinearse con los antipersonalistas. En 1924 los antipersonalistas se separaron de la UCR. En tanto que los
diputados Yrigoyenistas con mayora en el congreso obstaculizaban el programa legislativo del gobierno,
los antipersonalistas a travs del Ministro del interior presionaron a Alvear para que interviniera en
Buenos Aires, sin embargo, el presidente se resisti y provoc en 1925 la renuncia de Gallo.
3.- La tercera etapa comienza con el nombramiento de Jos Tamborini en reemplazo de Gallo. Por su
parte, Alvear brinda un apoyo ms cauto a los personalistas y deja de lado a los propsitos
intervencionistas al distrito bonaerense.Los antipersonalistas se prepararon para las elecciones de 1928, con la formula de Melo-Gallo, contando
con el respaldo de los conservadores y la mayora de los gobernadores provinciales.
El socialismo tambin sufri una divisin partidaria, por al expulsin de un grupo de afiliados (entre ello
Pinedo y Tomaso) que terminaron formando el Partido socialista Independiente. Los cuales acompaaron
a la frmula antipersonalista. Hacia las elecciones de 1928, era previsible que Yrigoyen asumiera como
presidente. Esto provoc un descontento de los militares que se manifestaba a travs de crecientes rumores
de golpe de Estado. Este recelo se debi a que en el mandato anterior de Yrigoyen, nombro a civiles al
frente del Ministerio de Guerra, la cual era considerada como una falta de consideracin. Otro de los
problemas era la falta de atencin en cuestin de mayor presupuesto para el ejrcito y la intencin de
reintegrar y restituir sus derechos a una pensin a los oficiales que acompaaron los intentos
revolucionarios radicales en 1980, 1893 y 1905.
El gobierno de Alvear haba recompuesto las relaciones con las fuerzas armadas, ya que se nombro al
Cnel. Agustn Justo al frente del Ministerio de Guerra, y la satisfaccin de sus demandas profesionales y
presupuestarias aumento el poder del ejrcito dentro del Estado. Durante del gobierno de Alvear, en 1928,
se realizo la VI Conferencia Panamericana en la Habana, en la cual se discuti las polticas proteccionistas
implementadas por los Estados Unidos, que afectaba las exportaciones de Argentina y de otros pases, y la
intervencin del mismo en Amrica Central, en especial Nicaragua. El representante argentino,

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Pueyrredn, se opuso abiertamente a esas prcticas polticas y econmicas. Pueyrredn segua las
instrucciones de su gobierno, pero la decisin de este en aislar a la Argentina en el continente, provoco el
descontente del canciller argentino, el cual renuncio.
2, 3, 3.- El retorno de Yrigoyen.
En 1928, Yrigoyen lleg nuevamente a la Presidencia de la Nacin. Este hecho no significaba una
continuidad poltica, ya que las circunstancias no eran las mismas, como la separacin de un sector del
radicalismo y que ahora se sustentaba en los sectores populares, con un intento de estructurar una
democracia social de carcter nacionalista.
Uno de los objetivos de Yrigoyen era poner en control del Estado las reservas petrolferas y su
explotacin, ya que consideraba que los ingresos de esta actividad permitiran cancelar la deuda externa y
el incrementar los ingresos pblicos, si bien contaba con un fuerte respaldo de en la Cmara de Diputados
no as en la de Senadores, por lo cual, se encontr con problemas en esos objetivos. Para concretar sus
objetivos, el gobierno nacional, buscaba una mayora de los senadores, en especial en las provincias de
Mendoza, San Juan y Salta, las cuales eran opositoras al gobierno. Por otra parte, los problemas con los
Estados Unidos no se limitaban sobre los temas del petrleo sino tambin se relacionaban con los intereses
ganaderos debido a la prohibicin de compras de carnes argentinas. Distinta fue la misin comercial
britnica, ya que Argentina tuvo el compromiso de otorgar concesiones a empresas y mercancas
britnicas en el mercado argentino. Haca 1929 hubo crecientes tensiones polticas por:
1.-La ineficiencia administrativa, ya que los dirigentes que lo acompaaban carecan de capacidad para
afrontar la crisis que se avecinaba, los efectos polticos y militares.
2.-La inaccin parlamentaria comenz a ser capitalizada por la oposicin.
3.-Varios episodios polticos, de violencia y de crisis econmica precipitaron el deterioro del gobierno.
Como intervencin a las provincias de Mendoza y San Juan, a los poderes Legislativo y Judicial de Santa
Fe y el asesinato de Lencinas y un atentado fallido contra Yrigoyen.
4.-Adems se produjo la crisis de Wall Street que afectaron la situacin econmica Argentina.
La presencia de las Fuerzas Armadas constituye un nuevo factor a esta situacin. Desde 1900, en las
Fuerzas Armadas se produce un proceso de modernizacin y profesionalismo con la creacin del servicio
militar obligatorio, la creacin de la Escuela Superior de Guerra y la Escuela de suboficiales. Las Fuerzas
Armadas tienen dos nuevas caractersticas como la influencia prusiana y la existencia de logias militares.
Ambos hechos favorecieron la carrera d dos oficiales del ejrcito: Jos Uriburu (que tena gran admiracin
por el ejrcito alemn y tuvo como asesor por varios aos al general germnico Faupel) y Agustn Justo
(que nombrado como ministro de guerra, durante la presidencia de Alvear, por lo que consolido su carrera
militar como poltica).
Los radicales antipersonalistas, los conservadores y los socialistas independientes, apoyados por medios
de difusin de gran influencia, como el diario la Crtica, desarrollaran una campaa poltica de
desprestigio de la administracin radical, que culminara en hacia 1930.
2, 4.- Sociedad, poblacin e inmigracin.
Hacia 1914 se perfil una nueva estructura social, claramente diferente, en lo que los sectores medios
adquirieron gran significacin. En los cuales se diferencian los asalariados urbanos dependientes y los
sectores ligados al comercio y a la industria junto a los obreros urbanos que aument en comparacin a los
trabajadores rurales, artesanos y trabajadores sin ocupacin definida. Entre el perodo de 1880-1925 se
produce una intensa movilidad social. Entre los miembros de la clase media autnoma lo constitua el
inmigrante o hijo de inmigrante que a travs de la industria o del comercio, transitaba hacia un nivel social

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ms alto. Y la clase media dependiente, nacido en el pas, cuyos estudios eran costeados con esfuerzo por
la familia, ella misma de origen obrero y probablemente extranjera.
La presencia de los inmigrantes en los aos 20 era predominante en esa clase media en expansin y en el
nuevo sector obrero urbano-industrial. En consecuencia, en la Argentina, la burguesa empresarial urbana,
pequeos y medianos comerciantes, sectores medios rurales y la clase obrera ms calificada, esta
integrada por inmigrantes o hijos de inmigrantes. Los argentinos de origen criollo se concentraban en
sectores pudientes (estancieros, militares y funcionarios pblicos), las clases medias tradicionales, sobre
todo del interior, y sectores bajos de las clases trabajadoras, urbanas y rurales.
Entre 1895-1947 la participacin de las clases medias aumentaron y las clases populares se redujeron.
Estas diferencias se deben al incremento en la participacin de empleados y profesionales. Otra
caracterstica del aumento de la clase media fue la mayor escolaridad de la enseanza secundaria y
universitaria. En el censo de 1914 se mostr un punto de inflexin sobre el aumento de la poblacin, a este
descenso contribuy la finalizacin en 1930 del perodo de inmigracin creciente, en que la inmigracin
comenzaba a disminuir su contribucin al crecimiento demogrfico del pas.
El proceso inmigratorio sufri anti-bajos: durante la primera dcada del siglo se experimento un aumento
de la misma, pero en 1914-1919 se redujo esta corriente debido a la primera guerra mundial. Finalizada la
guerra, el flujo inmigratorio recibi un nuevo impulso hasta el periodo de 1921-1930, en el cual, la
inmigracin tuvo resultados inferiores al de la primera dcada del siglo. Casi la mitad de la inmigracin
que se introdujo en la Argentina eran de origen italianos, aunque tambin hubo inmigracin proveniente de
Espaa como de Polonia.
El aporte inmigratorio sigui siendo importante para el crecimiento urbano. A partir de 1914 comienza las
aglomeraciones en el Gran Buenos Aires, Crdoba y Rosario, lo que indica que la poblacin urbana
superaba por primera vez a la poblacin rural. Si bien la presencia de los inmigrantes extranjeros era
decisiva en el proceso de urbanizacin tambin lo eran las migraciones internas, ya que comenzaron a
adquirir una progresiva importancia.

2, 5.- Los conflictos sociales.

Los cambios polticos resultantes de la ley electoral de 1912 permitieron la integracin de una importante
masa de poblacin en la participacin poltica. Esta incorporacin al sistema poltico fue acompaada de
una integracin ms profunda en el campo social de las clases populares. La gestin del Yrigoyen intento
transformar el Estado gendarme en un agente activo de democratizacin, impulsando medidas tendientes a
una mayor participacin de los sectores discriminados en la actividad poltica, as se favorecieron los
procesos d movilidad ocupacional y de ascenso social. Para afirmarse en el poder, el radicalismo debi
asegurarse el voto de los sectores medios, por lo que facilito su acceso a cargos pblicos y creo un sistema
clientelstico destinado a manejar la distribucin de favores.
El gobierno radical manifest su apoyo a los estudiantes e impulso cambios reformistas en las
universidades pblicas, lo que contribuyo a eliminar los criterios elitistas y anacrnicos que imperaban en
estos establecimientos, tambin creo las universidades de Santa Fe y Tucumn. En el terreno laboral,
debi afrontar tres frotes de malestar obrero con distintas reacciones:
1.- En 1916, se declaro un paro de los trabajadores del puerto de Buenos Aires, en el cual los sindicalistas
impulsaban reivindicaciones salariales concretas. Con motivo a las huelgas ferroviarias, en 1917-1918, el
Estado arbitro el conflicto satisfaciendo la mayora de las demandas de los huelguistas.
2.- En 1919, hubo una nueva agitacin obrera, en que los trabajadores metalrgicos realizaron una huelga,
por mejoras salariales y reduccin de horas de trabajo. El gobierno recurri a la represin policial, lo que
gener varias muertes (semana trgica), lo que derivo en una huelga general. Para poner fin al conflicto
intervino el ejrcito y la armada para disuadirlos y el Estado como mediador reconoci y reivindico los
pedidos de los trabajadores.
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3.- En 1921, surgi la tercera ola de agitacin obrera en la Patagonia, impulsada por una sociedad obrera
anarquistas, en reclamos de mejoras salariales, ocho horas de trabajo y condiciones higinicas. La huelga
origino enfrentamiento entre los huelguistas y las fuerzas en servicio de los estancieros, quienes
solicitaron ayuda al gobierno nacional, por lo que Yrigoyen envi tropas militares, y en 1922, se llego a un
acuerdo entre las partes. Pero este acuerdo no se cumpli, por parte de los estancieros, lo que genero una
nueva huelga. El ejrcito reprimi a los huelguistas y se impuso la Ley Marcial, como resultado arrojando
un saldo de muertos de ms de mil personas, este episodio se llamo "Patagonia trgica".
2, 6.- Movimiento obrero e ideologas polticas.
La etapa de agitacin obrera, entre 1917-1921, consagro la hegemona del sindicalismo revolucionario en
el movimiento obrero. Durante este perodo el movimiento obrero sufri profundas transformaciones, que
se iniciaron con la agitacin a travs de huelgas que parecan prcticas revolucionarias y de accin directa
caractersticas de la primera dcada del siglo y culmin con un movimiento obrero que asisti al golpe de
Estado en 1930.
Los cambios polticos e institucionales favorecieron dichas transformaciones. La Ley Senz Pea permiti
que las clases medias y los sectores populares pudieran expresar su adhesin poltica a la UCR y al
socialismo, integrando a la poblacin a la participacin poltica. En el terreno ideolgico tambin se
produjeron cambios, sobre todo a partir de los aos 20, donde el sindicato se expandi. A medida que se
fueron abandonando sus posturas revolucionarias, su influencia anarquista, se fue desvaneciendo en el
mbito sindical. En lo referente al socialismo, su presencia se manifest en sectores laborales con mayor
calificacin. Estos cambios contribuyeron a que en reemplazo del sindicalismo de accin apareciera el
sindicalismo de presin (buscaban la negociacin pacfica).
Los gobiernos radicales emergentes desarrollaron una estrategia tendiente a disminuir el tono contestatario
de la protesta obrera y a arbitrar los conflictos sin desdear la apelacin a los recursos represivos. La
poltica laboral de Yrigoyen propici la expansin "sindicalista" del movimiento obrero. En la medida en
que favoreci la negociacin entre los obreros y el gobierno, encontr en el sindicalismo un interlocutor
ms dispuesto a aceptar ese camino para acceder a sus reivindicaciones. El sindicalismo pas a
constituirse en una alternativa ms atrayente para los trabajadores que el anarquismo en permanente
confrontacin con el Estado. El gobierno radical promovi el dilogo con los sindicalistas para restarle
fuerza al Partido Socialista dentro del movimiento obrero.
Procur aislar y eliminar la accin de los sectores anarquistas y desplazar a los socialistas de su
ascendiente sobre los sectores obreros, este objeto era aspecto de rivalidad entre radicales y socialistas.
Tambin, el gobierno dio curso favorable a las demandas de las organizaciones representativas de ciertos
sectores de la clase obrera. Finalmente, bajo la presin conservadora, apel a la utilizacin del aparato
represivo para terminar con la protesta de los trabajadores. Otros cambios en el movimiento obrero
tuvieron que ver con las transformaciones en la estructura de la clase trabajadora. Durante la dcada del
20 se hizo evidente la creciente estratificacin de los sectores obreros. En el estatuto superior se
encontraban los trabajadores de los principales servicios pblicos: ferroviarios y municipales, ms tarde
tranviarios y telefnicos. Tenan buenos lazos con el Estado y con empresas monoplicas, lo que los ayud
a establecer leyes sociales, convenios colectivos, sistema de cobertura mutual obrera y patronal, etc. El
acceso al crdito, a la casa propia y al consumismo operaron como mecanismos econmicos de
integracin social. Por debajo de este sector se encontraban los obreros calificados, en su mayora de las
ramas industriales, en un mercado de trabajo que segua caracterizado por la inestabilidad y las fuertes
variaciones estacionales. Sus condiciones de trabajo haban experimentado ciertas mejoras, como la
reduccin de la jornada laboral y el incremento de los salarios.
Los sindicalistas impulsaron la modernizacin orgnica de los sindicatos, lo que signific la
transformacin de la cultura institucional de los mismos: las organizaciones fueron ocupadas por
representantes gremiales rentados, cuyo nmero fue creciendo de manera significativa. Los planteos del
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comunismo y de otros sectores en torno a los problemas de las clases trabajadoras y el propsito de
adjuntarle al movimiento obrero objetivos que iban ms all de los meramente reivindicativos provocaron
enfrentamientos entre tendencias ideolgicas en el seno del sindicalismo. De este modo, la divisin del
movimiento obrero se profundiz. Como consecuencia, hacia 1929 coexistan 4 centrales obreras: la
FORJA (anarquista), la COA (socialista), la USA (sindicalista) y el CUSC (comunista).
2, 7. Las polticas econmicas de los gobiernos radicales.
2, 7, 1. El crecimiento econmico en el perodo.
Los avatares del crecimiento econmico durante los gobiernos radicales reflejaron la estrecha vinculacin
de la economa argentina con la coyuntura internacional, pero, a pesar del cambio poltico que esos
gobiernos representaban, las lneas esenciales del modelo agroexportador no se alteraron ( apertura de la
economa: endeudamiento externo, comercio exterior basado en el intercambio de materias primas y
alimentos por productos manufacturados, estabilidad de la moneda y retorno del patrn oro). La crisis
mundial, en 1929, coincidi con el fin de los gobiernos radicales, que no tuvieron oportunidad de producir
cambios drsticos en polticas econmicas.
Durante la 1er. GM, entre 1914 y 1917, se produjo una brusca cada del PBI. El comercio exterior result
superavitario debido a un descenso de las importaciones y no por un incremento de las exportaciones
(aunque el nivel de stas se mantuvo por la apertura del mercado de EE.UU.). Dicha circunstancia
favoreci un incipiente proceso de sustitucin de importaciones en el proceso manufacturero, pero la
disminucin de importaciones esenciales bienes manufacturados y de capital repercuti de manera
negativa sobre el PBI. La interrupcin de la corriente de capitales, producto de la crisis de 1913-1914 y
luego el de la propia guerra, obr en el mismo sentido.
A partir de 1918, la normalizacin de la economa internacional permiti que se incrementaran las
exportaciones agrcolas para abastecer a pases europeos, en tanto se mantena un amplio volumen de
exportaciones con EE.UU., lo que produjo un repunte en el crecimiento econmico. La crisis agrcolaganadera, que se inici en 1920 por la cada de los precios internacionales de los productos agrarios, y de
las carnes, debido a la recuperacin del sector agropecuario en pases europeos, produjo una nueva
disminucin en la tasa de crecimiento del PBI. Pero ste volvi a subir en 1922, por circunstancias
externas que ayudaron: breve aumento de los precios agropecuarios internacionales e ingreso de capitales
extranjeros. Las exportaciones de algunos productos, como el trigo, cayeron en la cosecha de 1925-1926,
como tambin los precios de otros cereales. Debido a la entrada masiva de capitales y al aumento del
volumen de los bienes exportados, que compens otra cada de los precios internacionales, se fortaleci el
peso, lo que permiti al gobierno volver al sistema de la Caja de Conversin, en 1927. La subida de las
tasas de inters en EE.UU. a partir de 1928 y, luego de la crisis de 1929 revirtieron de nuevo la tendencia
y causaron serias dificultades en la balanza de pagos.
Aunque la Argentina experiment un crecimiento indudable, fue muy vulnerable a las fluctuaciones de la
economa mundial. Dependa de nuevas entradas de capitales para evitar problemas en la balanza de pagos
y de conservar los mercados para sus exportaciones. Le resultaba, por el contrario, muy difcil reducir sus
importaciones y la carga del servicio de la deuda externa. Otros elementos de ms vulnerabilidad en los
aos 20 fueron la triangulacin comercial y financiera que desarroll con EE.UU. y GB, y el problema
causado por el retorno a la convertibilidad, en 1926. La poltica econmica, adherida a principios liberales
del modelo agroexportador, contaba con una limitada autonoma para atacar al ciclo econmico y una alta
dependencia de las circunstancias externas.
2, 7, 2. Lmites de las polticas econmicas.

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El radicalismo tuvo algunas iniciativas parciales de poltica econmica para hacer frente a coyunturas
adversas de la economa mundial, por la necesidad de reforzar actividades del Estado o para proteger
ciertos intereses sectoriales. Pero esas medidas no alteraron la composicin del PBI, que solo muestra
cambios de los distintos sectores entre 1919 y 1929, aunque se advierte una leve cada de la agricultura y
la ganadera y, un incremento del comercio y del sector manufacturero. El rubro que ms se increment
fue el de la construccin. Los lineamientos del modelo agroexportador siguen vigentes.
Yrigoyen propuso diversas medidas econmicas que implicaban una intervencin ms acentuada del
Estado en distintos sectores o procuraban realizar moderadas reformas en los sistemas productivos
vigentes. Se destacaban el estmulo a la colonizacin agrcola, al establecimiento de bancos oficiales, la
comisin de la marina mercante, la apertura de nuevas lneas ferroviarias estatales en zonas atrasadas y la
intensificacin de la explotacin de los recursos petrolferos fiscales. Adems, se intent recurrir a la
expansin del crdito bancario. Pero la mayora de las iniciativas econmico-financieras elaboradas por
Yrigoyen no pudieron concretarse porque fueron rechazadas por el Congreso. El partido gobernante
estuvo en minora con la Cmara de Senadores y debi soportar el bloqueo de muchas de sus respuestas
por parte de la oposicin, entre otras, por su importancia, el intento de creacin de un Banco de la
Repblica, cuya misin habra sido la de regular las emisiones monetarias, el crdito y las tasas de inters,
fiscalizar los cambios internacionales y asegurar el clearing bancario. El sistema de Caja de Conversin se
consideraba insuficiente ya que la circulacin dependa de las existencias de oro, y stas de los saldos
internacionales y, en definitiva, de la cosechas.
Tambin procur implementar medidas para atemperar las fluctuaciones de la coyuntura y las
desigualdades entre los distintos sectores econmicos. Ante las dificultades de los agricultores, debido a
las sequas de aos anteriores, el gobierno envi al Congreso en 1916 un proyecto de ley que estableca un
gravamen provisional del 5% de las exportaciones. Los fondos recaudados se asignaran a financiar la
compra de semillas y tiles de labranza. Este proyecto fue rechazado, pero en 1918 este impuesto
comenz a aplicarse y pas a ser un componente importante del sistema fiscal.
La escasez de importaciones durante el conflicto blico dio lugar a un intenso aunque breve proceso de
industrializacin. El gobierno no tom medidas concretas en defensa de ola industria y el fin de la guerra
produjo la desaparicin de diversos sectores industriales ahogados por el restablecimiento de productos
manufacturados. El criterio librecambista predominante en el Congreso impidi la proteccin de la
actividad fabril.
Una de las preocupaciones ms importantes para Alvear eran los problemas vinculados a la escasez del
circulante y a las variaciones en la cotizacin de la moneda nacional. Otro motivo de alarma fue la
disminucin de la recaudacin fiscal en el sector externo, lo que llev, en 1923, a una importante
modificacin de los aforos aduaneros (precios estimados de los productos importados sobre los que se
aplicaban aranceles), que estaban desactualizados. Si bien el propsito de estas medidas fue de aumentar
las recaudaciones tributarias, benefici por un tiempo al sector industrial.
En el orden agropecuario se produjo un impulso hacia la tecnificacin del campo, lo que se tradujo a un
incremento de las reas sembradas. Mientras en el sector ganadero, se sancion una serie de leyes para
controlar las transacciones comerciales y establecer precios mximos y mnimos. Tambin se debati la
posibilidad de que intervenga el Estado en el pool de los frigorficos.
Se sigui extendiendo la red ferroviaria, se dio un impulso a las obras de construccin de puertos y
caminos, esto ltimo vinculado a la difusin del automotor, se establecieron las primeras lneas areas, el
servicio postal y un sistema orgnico de transmisiones radioelctricas. Con la vuelta de Yrigoyen al poder,
el gobierno reuni a los principales representantes de los frigorficos y de los exportadores de cereales
para anunciarles una nueva intervencin del Estado en el control de los precios y calidad del comercio
exterior de carnes y granos. Se destinaron fondos para el desarrollo del sector agropecuario mediante
concesiones de crditos a baja tasa de inters y con garantas de las cosechas, y se realizaron convenios
con empresas ferroviarias para el mejoramiento de los servicios a fin de facilitar el transporte de cereales y
33

ganado. En 1927, por una iniciativa de legisladores discuti en la Cmara de Diputados un proyecto de ley
sobre la nacionalizacin de todas las explotaciones petroleras, lo que manifest contraste entre Yrigoyen y
Alvear.
2, 7, 3. La poltica petrolera.
La creciente importancia del petrleo motivada por la expansin del parque automotor y su utilizacin
como combustible para el sector industrial lo convirti en una fuente de debates sobre los principios de la
soberana nacional, a medida que se descubran nuevos yacimientos en el pas y se intensificaba su
extraccin. El progreso de la industria petrolera fue lento.
En 1922, durante el gobierno de Yrigoyen, se cre por medio de un decreto de la empresa estatal de
Yacimientos petrolferos Fiscales (YPF), cuya direccin era ejercida por Mosconi, nombrado durante el
gobierno de Alvear. Sus ideas tendran gran influencia en la formacin de un nacionalismo econmico
entre los militares. Bajo el impulso del mismo se emprendi una serie de iniciativas que colocaron a la
empresa en un nivel competitivo, desarrollando, en especial, una extensa red de distribucin por todo el
pas. Pero en 1925, cuando se inaugur la gran destilera de La Plata, la distribucin del petrleo nacional,
era todava precaria. Debido a la oposicin del Congreso para aprobar su financiacin, Alvear autoriz con
este fin la utilizacin de crditos y de letras de tesorera, mientras se firmaba un contrato con una
compaa norteamericana (Bethlehem Steel Corporation) para su construccin. Al inaugurarse la
destilera, se encontraba en una de las 10 ms grandes del mundo en trminos de capacidad.
Mientras estuvo al mando de YPF, la produccin nacional creci considerablemente y al mismo tiempo se
logr la regulacin de los precios en el mercado local. En los aos 20 la industria petrolfera nacional
aument entre un 20 y un 30% anual, pero la importacin de hidrocarburos extranjeros continu siendo el
componente de mayor peso de la oferta, comprobndose que la demanda del pas creca ms
aceleradamente que la produccin de combustibles, lo que originaba una importante dependencia de las
importaciones. Mientras se ampliaba la capacidad de refinamiento de YPF y se expanda su produccin, el
gobierno otorg varias concesiones a empresas privadas de origen extranjero, las que mantuvieron un
ritmo de crecimiento similar al de la petrolera estatal. Durante la administracin de Alvear se reservaron
considerables extensiones de tierras pblicas para el futuro uso de YPF. Con todo, los resultados
financieros de YPF eran muy positivos, lo que alentaba su desarrollo.
En 1928, Yrigoyen vuelve al gobierno e intenta avanzar en la necesidad de imponer una legislacin que
atribuyera al Estado la propiedad de los recursos petrolferos que se descubrieran, tratando de nacionalizar
la industria del petrleo y colocarla bajo el monopolio de YPF. Mosconi, que admita la necesidad de
avanzar hacia un monopolio fiscal, disenta por cuestiones econmicas en la propuesta de expropiar a las
compaas privadas que se encontraban en actividad, lo que se contempl en la ley, en lugar de ello, se
propona que las compaas pagasen una regala del 10%, pero a pesar de la insistencia de Yrigoyen en la
ley de nacionalizacin del petrleo no pudo concretarse.
Procurando que YPF incrementara su participacin en el mercado petrolero argentino, Mosconi redujo el
precio del combustible obligando a las distribuidoras extranjeras a disminuir los suyos. Para anticiparse a
la reduccin de las importaciones de petrleo, el gobierno argentino negoci un acuerdo comercial con
Rusia para importar combustible a travs de una empresa de ese origen, que vena expandiendo sus
actividades en el pas desde 1926. Aunque las empresas petroleras extranjeras denunciaron como
Dumping las importaciones de combustible sovitico, no tuvieron otra alternativa que desplegarse a la
reduccin de precios dispuesta por YPF o perder el mercado argentino. Tanto Alvear como Tanto Alvear
como Yrigoyen se enfrentaron en varias ocasiones a administraciones provinciales que favorecan el
desarrollo de las empresas petroleras extranjeras en su propio beneficio. El Golpe de Estado de 1930 se
debi a intereses vinculados a empresas petroleras multinacionales, disgustadas con la poltica del
gobierno radical.

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2, 7, 4. La cuestin del gasto pblico.

Existe una correspondencia entre el sustrato social del partido radical y uno de los rasgos ms
caractersticos del proceso poltico que se inicia con el radicalismo en 1916. ste consisti en la extensin
del sistema de patronazgo como mecanismo para consolidar la clientela poltica partidaria a travs de la
distribucin de empleos en la burocracia estatal, lo que benefici, sobre todo, a los sectores medios. El
anlisis de los recursos y gastos del gobierno nacional nos permite afirmar que las respuestas elaboradas
por las administraciones radicales fueron:
1.-Un incremento relativo del gasto pblico.
2.-La redistribucin interna del gasto fiscal a favor de rubros tales como salarios, pensiones y
administracin.
3.-La reorientacin de la poltica impositiva hacia aquellos gravmenes que, en forma directa o indirecta,
afectaban a las rentas de los grupos propietarios y de los sectores econmicamente dominantes.
Se puso en evidencia la precariedad del sistema rentstico nacional cuando a consecuencia de la guerra
mundial se produjo, entre 1914 y 1919, un drstico descenso de las importaciones, y con ello una brusca
cada de las recaudaciones aduaneras, que eran la principal fuente de recursos del fisco. Los
administradores radicales, entre 1916 y 1930, persiguieron como objeto compensar la disminucin de los
recursos tradicionales mediante la creacin de nuevos gravmenes (en un marco en el que antes de reducir
el gasto pblico se tendi a expandirlo). Tambin se procur encarar el creciente dficit fiscal a travs del
incremento de la deuda pblica, aunque la financiacin de los gastos del Estado por medio de
endeudamiento ya vena ensayndose desde muchos aos atrs.
En 1918, se elev al Congreso un proyecto de ley de impuesto a los rditos, con lo que se persegua
aumentar en forma inmediata los recursos ordinarios del Estado y realizar una autntica reforma
impositiva. El proyecto se fundamentaba en la necesidad de paliar el desequilibrio de las cuentas fiscales y
en los principios de equidad que aconsejaban solucionar el problema mediante la imposicin directa.
Como el Estado no permita la reduccin del gasto pblico, de deneg el proyecto de ley. Se implement
un impuesto a las exportaciones agropecuarias y disminuyeron en forma proporcional los gravmenes al
consumo interno. Las intenciones de los gobiernos radicales, sobre todo los de Yrigoyen, en el sentido de
disminuir las cargas impositivas sobre los sectores medios, tratando de aumentar los impuestos directos
a la tierra, patentes, herencia y otros y los destinados al comercio exterior.
Estos cambios impositivos procuraban cubrir en gran medida el gasto pblico, que desde 1914
sobrepasaron permanentemente a los recursos pblicos. Esa diferencia entre ambos se compens con un
aumento del endeudamiento pblico. Este crecimiento contribuy al financiamiento de los gastos
administrativos ordinarios, ya que los gastos en obras pblicas haban disminuido. Durante el segundo
gobierno de Yrigoyen, se observ un importante incremento del gasto pblico, que no fue acompaado
por una recaudacin suficiente como para financiarlo. El creciente dficit que se generaba ocasion fuertes
crticas por parte de la oposicin. El dficit coincida con el comienzo de una fuga de capitales que
prenunciaba la crisis y deprima el ingreso nacional. En este contexto, el dficit fiscal contribua a
contrapesar la cada del ingreso.
2, 7, 5. El retorno al patrn oro: la Caja de Conversin y la evolucin de la balanza de pagos.
Un episodio importante en la poltica econmica argentina del perodo fue el retorno a la conversin del
peso, o bien, al sistema de la Caja de Conversin. Para explicar el hecho es necesario tener en cuenta la
evolucin de la balanza de pagos (que refleja la posicin econmica internacional del pas) y las
variaciones de las reservas de oro y divisas (que sirven de base para garantizar su solidez monetaria en un
sistema de patrn oro. Los principales argumentos por los cuales se consideraba volver a la Caja de

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Conversin, y por consiguiente a la utilizacin de un patrn cambio oro, eran resguardar la economa
interna de las fluctuaciones y contingencias exteriores, y asegurar la estabilidad monetaria, manteniendo
por ley una relacin entre la cantidad de circulante y el metlico que se encontraba en el pas.
El supervit de la balanza comercial o la entrada de nuevas inversiones producan un incremento de los
medios de pago que repercuta luego sobre el monto de las importaciones. Un saldo positivo se poda
transformar en un aumento en la capacidad de compra, pero un saldo negativo no implicaba la retirada de
capitales adquiridos en la cuanta adecuada., ya que la inexistencia de un banco central permita a las
instituciones bancarias continuar la expansin de los crditos hasta situaciones intolerables. La capacidad
de compra argentina se transfera casi ntegramente a los mercados extranjeros. Argentina presentaba una
gran propensin a importar y reajustaba su balanza de pagos aumentando o reduciendo las importaciones,
con el problema de que estas ltimas no disminuan en forma suficiente en la fase depresiva de los ciclos.
Debido a la entrada de capitales y al crecimiento de la economa, el peso se revalorizaba, lo que
perjudicaba a los exportadores y a productores agropecuarios que dependan de las ventas en el exterior y
se vean afectados por la cada de los precios de sus productos valorizados en pesos, aunque beneficiaba a
las importaciones. Un elemento decisivo fue que, en caso de reabrirse la Caja de Conversin, se
beneficiara a aquellos que necesitaban pagar con oro sus deudas a los EE.UU., pas con el que mantenan
un balance negativo. La reserva de oro bajara al mismo tiempo que baja el peso, lo que favorecera a los
exportadores, productores agropecuarios e incluso a sectores industriales, beneficiados estos ltimos por
productos importados.
Durante 1927 las existencias de oro aumentaron, lo que les permiti emitir moneda nacional y que las
divisas aumentaran las exportaciones y entrada de capitales extranjeros., precipitando la decisin del
gobierno de volver a la conversin. La convertibilidad fue apoyada mientras las cuentas externas siguieron
evolucionando en forma favorable y el supervit lleg a igualar las obligaciones netas de la cuenta
corriente exterior. El rgimen de conversin slo funcionaba en perodos de prosperidad: al entrar el
metlico permita el aumento del circulante a travs de la emisin monetaria y la extensin del crdito;
pero cuando el oro volva a salir provocaba una disminucin del numerario, lo que obligaba a suspender la
conversin.
En 1928, los precios de los productos exportables empezaron a descender, mientras que los importados no
variaban en la misma medida. La consecuencia fue que los intercambios (relacin entre precios de
exportacin e importacin) se hicieron muy desfavorables para el pas. Tambin, los capitales externos, en
especial los de corto plazo, comenzaron a emigrar rpidamente por el alza de la tasa de inters de EE.UU.
En 1929, la balanza de pagos iba reflejando el deterioro de la situacin econmica. La Caja de Conversin
no pudo frenar el drenaje de divisas provocado por la huida de capitales, acentuada por el
desencadenamiento de la crisis mundial ocurrida en ese ao, lo que llev a la suspensin de la conversin.
La excesiva rigidez del patrn oro expona al mecanismo a una fcil rotura de sus engranajes. El sistema
estaba basado en un nexo demasiado automtico entre la entrada o salida del oro, por una parte, y la
circulacin monetaria por otra; por lo que los movimientos en la balanza de pagos originaban un proceso
cclico. La fase ascendente se caracterizaba por el incremento de las exportaciones y la entrada de
capitales extranjeros. Aumentaban las tenencias de oro, crecan los efectivos de los bancos y se
acrecentaba el poder de compra de la poblacin; por lo que estimulaba la demanda. Cuando se agotaba
esta fase, iniciaba la fase descendente, porque disminua la demanda mundial o se debilitaba la corriente
de inversiones, disminuyendo el poder de compra de la poblacin y la demanda de artculos y servicios
nacionales e importados, por lo que las actividades internas se contraan, caan las importaciones y
mientras se llegaba a un equilibrio en la balanza de pagos, seguan saliendo el oro y las divisas de las
reservas monetarias.
2, 8. Comercio e inversiones extranjeras: el tringulo anglo-argentino-norteamericano.

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El exceso de importaciones (o dficit comercial) que padeca la balanza comercial britnica fue casi
invariable entre 1913 y 1929, pero este dficit era compensado hasta 1922 por los excedentes de los
intereses y dividendos provenientes de las inversiones de GB en el extranjero. Las principales reas
deudoras del Imperio y Sudamrica eran los pases predominantes de produccin agrcola, que
mantuvieron durante esos aos un amplio excedente de exportaciones (o supervit en su balanza
comercial) con las naciones industriales de Europa continental y con EE. UU. Los excedentes de las
importaciones britnicas provenan de su comercio con pases industriales. Pases como China, India,
Australia, Brasil y Japn tenan dficit en su balanza comercial con GB. El inters y los beneficios de las
inversiones de GB de ultramar eran pagados con productos enviados por las naciones deudoras agrcolas a
Europa continental y a EE. UU. Y pasaban de stos, mediante la forma de exportaciones de bienes
manufacturados, a GB.
El comercio triangular predomin durante toda la dcada del 20 en los mercados mundiales. La Argentina
tena un excedente de exportaciones con GB y de importaciones con EE. UU. Esta circunstancia originaba
la existencia de un tringulo de responsabilidades y de un tringulo en los movimientos de capital.
El naviero se produca porque como el grueso de las exportaciones argentinas (carnes y cereales) se diriga
a GB y Europa, los exportadores de GB disponan de una amplia capacidad de bodegas de retorno para
colocar productos voluminosos, como el carbn. En cambio, dado el poco monto de las exportaciones
argentinas a los EE. UU., los productos de EE. UU. No disponan de la misma capacidad de embarque de
retorno y deban pagar fletes ms altos o lograr intercambios con Brasil como intermediario con Bs. As.
Esto facilit la dependencia de Argentina del mercado britnico. GB cubra, con los ingresos provenientes
de la Argentina por inversiones y prestacin de servicios financieros y comerciales, la mayor parte de su
balance comercial desfavorable. Tambin, una corriente neta de capitales de EE. UU. Financiaba las
exportaciones argentinas con prstamos e inversiones directas. Esto se debe porque:
1.-El saldo de servicios con GB result negativo, como consecuencia del envo de utilidades e intereses de
las empresas de GB en nuestro pas, compensando el supervit comercial con la Argentina.
2.-El comercio triangular significaba para la Argentina supeditar su estructura productiva y en particular a
su estructura industrial a las manufacturas y bienes de capital norteamericanos.
Ese comercio aceleraba el flujo de capitales de EE. UU. En la economa argentina mediante la colocacin
de ttulos pblicos en el rea del dlar o de inversiones directas de empresas de EE. UU., permitiendo
financiar el comercio de importacin y desplazando de este modo la influencia econmica inglesa. Entre
GB y Argentina, adems de la relacin comercial que exista entre las dos naciones haba un vnculo que
se originaba en las inversiones de capital britnico. stas, que posean una alta rentabilidad, mientras
complementaban y estimulaban el comercio entre ambos pases, se radicaron en el transporte, FF. CC.,
emprstitos al gobierno, frigorficos, servicios pblicos y el sistema bancario y financiero. As GB
participaba en la produccin de bienes exportables y poda controlar el comercio exterior. Los FF. CC.
Eran el punto clave de este sistema, ya que se llevaban a los puertos de bienes exportables y se introducan
las manufacturas britnicas en territorio nacional, contribuyendo una demanda para los productos de GB.
Los hacendados eran el grupo social y poltico ms importante de la Argentina, y su influencia sobre la
poltica econmica del pas les permiti defender estas relaciones con GB.
Antes de la 1era. GM, la economa de EE. UU. Haba implantado capitales norteamericanos en la industria
frigorfica de la Argentina. Luego de sta, se produjo una verdadera irrupcin de capitales de EE. UU. En
nuestro pas, como artculos industriales, maquinarias, vehculos, artefactos elctricos, textiles, refinacin
de petrleo, alimentos y bebidas y productos farmacuticos. Tambin se radicaron compaas de seguros,
bancos y varias firmas importadoras y comercializadoras, muchas de las cuales comenzaron a realizar
tareas de armado y manufactura. Adems, EE. UU compr firmas ya existentes de origen europeo. Entre
1914 y 1929, Argentina recibi varios prstamos a corto y largo plazo, que le ayudaron a financiar sus
importaciones, mediante la colocacin de ttulos pblicos en el mercado norteamericano. La diferencia del
tipo de inversin de EE. UU. con respecto a la de GB fue:
37

GB: era importadora de materias primas y alimentos y exportadora de manufacturas, haba impuesto una
determinada divisin del trabajo, dentro de la cual la Argentina deba dedicarse a producir alimentos para
la metrpoli e importar de sta productos industriales, excluyendo toda industrializacin propia salvo
aquella ligada a la transformacin de materias primas destinadas a la exportacin.
EE. UU.: se autoabasteca en varios productos primarios y contaba con una tecnologa ms avanzada que
la de GB, lo que le daba la posibilidad de exportar productos manufacturados y bienes de capital y de alta
tecnologa (con bajos costos de produccin y materias primas ms baratas). Se expanden las inversiones
del hierro, acero, automotores, maquinarias y otros, productos de las exportaciones de EE. UU. hacia la
Argentina, desplazando as a las inversiones de GB. La razn de porque nuestra balanza comercial era
desfavorable con EE. UU. fue que, tanto la economa de ellos como la nuestra en vez de complementarse,
competan entre s. Es as, como en 1927, EE. UU. dej de comprar nuestra carne.
2, 10. El sector agropecuario.
2, 10, 1. Evolucin de la agricultura y poltica agraria.
Luego de la 1era. GM, las exportaciones argentinas continuaron su crecimiento en el sector agropecuario
(especialmente maz, avena y lino), los que fueron desplazando a los ganaderos, dada por la sostenida
demanda internacional y la crisis mundial de comercializacin de carnes de 1920. Si bien el crecimiento
era sostenido, sufri fluctuaciones de la demanda externa y un aumento de la competencia en el mercado
mundial. La tasa de poblacin europea se increment escasamente y la creciente desocupacin hizo
disminuir el consumo de los pases industrializados de Europa. Una serie de factores fue alterando el
crecimiento del agro:
1.-Fluctuacin de los precios de los cereales y su creciente descenso desde 1926.
2.-Aumento de los costos de produccin de transportes, maquinarias, implementos agrcolas y almacenaje.
3.-La insuficiencia del crdito agrcola.
4.-El encarecimiento de los arrendamientos.
5.-Los lmites existentes a la expansin territorial extensiva de la agricultura argentina.
6.-La influencia de los rendimientos decrecientes del sector cerealero.
7.-Los costos de los fletes ferroviarios argentinos eran ms caros que los de EE. UU. y GB.
Un factor que contribuy al aumento de la produccin fue la creciente mecanizacin de las tareas rurales
que mejor la productividad agrcola. En 1921, se haba establecido la 1era. fbrica de cosechadoras, pero
el grueso de los equipos y maquinarias agrcolas se origin en las importaciones provenientes de los EE.
UU. esto permiti que continuara creciendo la cra de ganado caballar. Como durante aos la
mecanizacin agrcola haba estado limitada a la posesin de mquinas complejas, el proceso tecnolgico
de los aos 20 tuvo un impacto renovador. Como consecuencia redujeron las ventajas del avance y se
hizo ms dificultoso el proceso de modernizacin rural.
Fuera del rea cerealera comenzaron a producirse cambios menos susceptibles, debido a la creciente
participacin de cultivos industriales que se beneficiaron con la ampliacin del mercado interno, tales
como la caa de azcar (protegida con aranceles), los cultivos de algodn (los que sustentaron el
crecimiento de la industria textil), la extensin de cultivos de frutales en el Alto Valle del Ro Negro y
Valle de Ucro mendocino, y crecieron las producciones de man, arroz y yerba mate en Misiones (por
incentivos fiscales del gobierno nacional). Los intereses rurales se sustentaban en el predominio de la gran
propiedad y el sistema de arrendamientos, lo que reflejaba el ideal social del mbito cerealero.

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2, 10, 2. Bases sociales y econmicas

Entre los grandes productores (dedicados a la ganadera de alta mestizacin) se destacaban los grandes
propietarios (dedicados a una agricultura extensiva). Otros terratenientes reinvertan parte de sus rentas en
mecanizacin y mejoras tcnicas y agronmicas, al igual que los arrendatarios de grandes extensiones.
Entre los sectores rurales subalternos tenan gran representacin los chacareros (pequeos o medianos
arrendatarios obligados a pagar una renta elevada para trabajar la tierra del propietario o arrendatario,
durante perodos breves, sin posibilidades de planificar su produccin ni comercializacin).
Existan tambin ocupantes precarios de reducidas parcelas, dependientes del trabajo domstico y
acosados por el endeudamiento que poda transformarlos en simples asalariados. Por ltimo el almacenero
de ramos generales, generador del crdito agrario informal, era el nexo entre el agricultor y las grandes
empresas exportadoras de granos. Con la sancin de la ley de arrendamientos, en 1921, el gobierno
nacional pretendi atender reclamos de pequeos y medianos productores rurales agremiados en la
Federacin Agraria Argentina. Este mecanismo estaba dirigido a quienes arrendaban parcelas y
contemplaba la indemnizacin por mejoras. El arrendatario poda prolongar el alquiler cuando el contrato
no extendiera los 3 aos, tena la posibilidad de negociar la venta de la produccin libremente y se le
garantizaba una vivienda confortable. El Estado procur tambin dar otras respuestas ante las demandas
de los agricultores. Hasta fines de los aos 20 se mantenan en el sector los mecanismos de
funcionamiento del modelo agroexportador, aunque se procur introducir modificaciones a travs de
medidas que intentaban responder a las tensiones generadas por el agotamiento de dicho modelo.
2, 10, 2. La industria de las carnes.
Esta industria estaba vinculada con los mercados externos y estaba financiaba en gran medida por el
capital extranjero. Los capitales ingleses fueron los 1eros. en desarrollar la industria frigorfica en el pas,
acompaados en menor medida por capitales nacionales. En la 1ra. dcada del siglo XX se radicaron
plantas pertenecientes a frigorficos de EE.UU., cuya finalidad era abaratar las exportaciones destinadas al
mercado britnico de carnes, aprovechando la mejor calidad de nuestra materia prima y los menores
costos de produccin locales. Por el aporte de estos frigorficos, el volumen de exportaciones de carnes de
EE. UU. hacia GB disminuy de la misma manera en que aumentaron las exportaciones argentinas.
Pronto, los frigorficos norteamericanos, que tenan una tecnologa superior a la nuestra y a la de GB,
comenzaron a hacer fuertes demandas a los ganaderos, con el propsito de poder embarcar al mercado
europeo, principalmente carne enfriada (chilled). Esto gener procesos econmicos y polticos que
repercutieron en nuestra sociedad:
La 1era. cuestin es tcnica, ligada a la materia prima que necesitaban los frigorficos para elaborar
nuevos productos y se debe a que la aparicin de la industria de enfriado provoc una modificacin en el
tipo de razas ganaderas y una nueva delimitacin de la Pampa Hmeda, la que implic incorporar el sur y
el sudeste de Cba. , el noroeste de La Pampa y el extremo sudeste de San Luis.
Otra cuestin vinculada tambin al problema de la materia prima fue que la carne enfriada no permite una
larga conservacin y para satisfacer una demanda constante era necesario contar con buenos cortes todos
los aos. Esto determin la aparicin de un nuevo tipo ganadero, el invernador, que disponiendo de las
mejores pasturas estaba en condiciones de asegurar una entrega peridica, lo que resultaba esencial para la
industria del enfriado. Los invernadotes que posean los campos ms cercanos a los frigorficos tenan un
tratamiento especial. Los criadores no disponan de campos para la misma cantidad y tenan 3 opciones: o
comercializaban sus productos directamente en los mercados consumidores locales; los destinaban a la
exportacin del congelado; o se dedicaban slo a la cra de ganado al que alimentaban hasta los 8 o 10
meses para luego venderlo a invernadotes
La situacin se agravaba por la escasa disponibilidad de bodegas para envo a GB, que haba que reservar
con anticipacin. La competencia generada entre los distintos frigorficos, provoc que se llegara a una

39

serie de acuerdos para la distribucin de las facilidades de transporte, denominadas 2conferencias de

fletes". Su propsito era regular los suministros al mercados britnico, para ajustar la cantidad a la
posibilidad de absorcin del mercado.
Se produce una "guerra de carnes" o "guerra de precios" entre EE. UU. y Argentina, la que consta de vs.
Etapas. La 1era. se extendi hasta poco antes de la 1era. GM y durante la misma los envos de carne
refrigerada por los frigorficos norteamericanos inundaron GB. Con ello comenzaron a regular el precio
del ganado en su propio beneficio, por el cual se distribuyeron los envos en un 41,35% para EE. UU. , un
40, 15% para GB y un 18, 5% para nosotros. Durante esta la demanda de carne fue muy elevada,
especialmente la envasada y congelada. Al final de la guerra, comenz a decrecer la demanda de ultramar,
inicindose un proceso decisivo en este sector. La disminucin del poder adquisitivo, las acumulaciones
de grandes cantidades de carne envasada y congelada por parte de los mismos aliados y la existencia de
otros mercados vendedores junto con la paulatina recuperacin del sector agropecuario europeo,
originaron una serie crisis en la ganadera argentina.
La crisis de los aos 1921-1922 reflej el conflicto de los invernadores y criadores. Los 1eros. retenan su
ganado hasta que mejoraran los precios de frigorficos. Los 2dos. deban malvender sus novillos de
inferior calidad a la de los frigorficos o entregarlos para el engorde a los invernadores, sufriendo todo el
impacto de la recesin. A fines de 1922, las elecciones llevaron a Pages a la direccin de la Sociedad Rural
Argentina, por lo que modific la poltica de la Sociedad, culpando a los frigorficos de lograr beneficios
monstruosos a expensas de los ganaderos. Sus ideas eran opuestas a las de Anchorena (anterior director),
quien propona la intervencin del Estado como nica solucin. Los frigorficos argumentaban que los
desequilibrios se deban a un exceso de oferta. Una intervencin estatal no sera beneficiosa ya que
desalentara el crdito extranjero, favoreca la huda de capitales y perjudicara la iniciativa privada.
En consecuencia, sus propuestas para solucionar el conflicto eran la reduccin de impuestos, la
disminucin de los costos de produccin y la mejora de los rebaos. El rol del estado deba centrarse en la
bsqueda de nuevos mercados. Luego de meses el Congreso decidi la aprobacin de 4 leyes:
1.-La construccin de un frigorfico administrado por el Estado en Bs. As.
2.-La inspeccin y suspensin gubernamental del comercio de carnes.
3.-La venta del ganado sobre la base del peso en vivo.
4.-Un precio mnimo para la venta de ganado de exportacin y uno mximo para la venta local de carne.
Cuando Alvear estableci por decreto precios mnimos, los frigorficos criticaron estas leyes y, como
respuesta, dejaron de comprar novillos e interrumpieron el comercio de exportacin de carnes. Ante estas
medidas el gobierno debi ceder, suspendiendo el decreto. En 1925, la "guerra de carnes" entre los
frigorficos se reanud. Un establecimiento de GB anunci la modernizacin y ampliacin de su planta y
pidi el incremento de su cuota. En 1927, los empresarios de los frigorficos llegaron a un acuerdo: los
norteamericanos nuevamente fueron los mayores beneficiarios, ya que tomaron ahora una cuota mayor. El
comercio de la carne qued totalmente dominado por los intereses extranjeros y, en particular, por EE.
UU.
La Sociedad Rural Argentina, todava bajo la direccin de Pages, argumentaba que la competencia entre
frigorficos alteraba la estabilidad del mercado y ejerca una presin bajsima sobre los precios. Otro
acontecimiento tuvo una repercusin mayor sobre el sector ganadero y la industria de las carnes en 1926.
el departamento de Agricultura de carnes frescas o refrigeradas, vacunas, ovinas o porcinas, desde
cualquier regin donde existiera aftosa, la Argentina sufra de este mal en todo su territorio (exc. en la
regin patagnica). La medida tomada se agregaba a otras de carcter proteccionista adoptadas, que ya
haba afectado a las exportaciones argentinas de carnes, de cereales y frutas.
Durante la conduccin de Duhau en la Sociedad Rural Argentina, lanz una vigorosa campaa con el
eslogan "comprar a quien nos compra". Significaba que la Argentina deba reforzar sus lazos con los
pases que compraban sus productos y dado que GB era su principal importador de ellos y, particularmente
40

de carnes, deban privilegiarse las compras a ese pas, ya que los productos manufacturados no se podan
producir deban "elegirse entre los pases que son consumidores de nuestra produccin". Como
consecuencia, en 1929, Yrigoyen inici negociaciones informales con GB para fomentar el comercio
recproco, y ese mismo ao llegaron a un acuerdo entre ambos pases mediante el Convenio DAbernon.
2, 11. El desarrollo industrial.
2, 11, 1. Los efectos de la guerra.
Hacia mediados de la dcada de 1910 la industria argentina presentaba un panorama con mercados
contrastes. El sector ms pujante segua siendo el relacionado a las actividades extractivas y
manufactureras mas indispensables, vinculadas a la produccin agropecuaria o a elementos bsicos para la
poblacin. Tambin se destacaban las industrias alimenticias, sobre todo los frigorficos, las fbricas de
extracto de quebracho, empresas textiles y metalrgicas y el sector de la construccin.
Se producan contrastes a nivel macroeconmico, ya que las industrias dedicadas a la exportacin, en
general de capitales extranjeros, tenan un tamaos corporativamente grande y actuaban en mercados
oligoplicos. En cuanto al mercado interno, las industrias en su mayora eran de capitales nacionales y
muchas de ellas se dedicaban a la elaboracin de bienes de consumo no duraderos y a la fabricacin de
materiales para la construccin y de implementos para la agricultura y para la reparacin del material
ferroviario. Salvo en el sector de alimentos y bebidas, la industria se encontraba muy lejos de satisfacer la
demanda interna y en muchas ramas la importacin superaba a la produccin local. Se produce la crisis de
1930, por lo que la evolucin industrial transit 2 etapas:
1.-Se origin en situaciones especiales que origin la primera Guerra Mundial. GM.
2.-Se enmarc en el regreso a una aparente normalidad de posguerra.
La 1era. GM supuso un desafo para la industria local, ya que las importaciones de productos
manufacturados disminuyeron drsticamente. El trfico transocenico se interrumpi. La bsqueda de
mercados de abastecimiento sustitutivos, como la de EE. UU. , no alcanz para completar los trastornos
producidos con los proveedores europeos tradicionales. Las dificultades en el ingreso de manufacturas
importadas contribuyeron a crear una proteccin para la produccin local, al obligar al pas a vivir de sus
propios recursos. Algunas industrias, como la textil, encontraron un fuerte dinamismo que les permiti
crecer a lo largo del conflicto blico. A pesar de las restricciones en el comercio importador, la guerra no
generaba una situacin propicia para el despegue industrial. El descenso en trminos absolutos de la
produccin estaba determinado por la contraccin de la demanda europea de manufacturas de origen
agropecuario, como la carne enfriada. Las razones de este comportamiento respondan a 2 factores:
1.-El peso de la transformacin industrial de productos agropecuarios destinados a la exportacin.
2.-Debe buscarse en las dificultades que la guerra creaba para importar los bienes de capital y las materias
primas necesarias para el desarrollo de productos que hasta ese momento se importaban. Por eso, a pesar
de la falta de competencia de las importaciones, la inversin se contrajo a menos de la 5ta. parte entre
1913 y 1918.
2, 11, 2. Proteccionismo y librecambio.
Una vez finalizada la guerra se reanud el comercio con los pases europeos sin establecerse ninguna
poltica de proteccin de las industrias instaladas o en proceso de desarrollo. Las crticas condiciones que
debi enfrentar la Argentina motivaron a una polmica proteccionista y librecambista, de los sectores
tradicionales en defensa del libre comercio. Desarrollaba una lgica a corto plazo. Se pasaba por alto el
anlisis de Bunge, que sealaba el agotamiento de las principales fuentes del crecimiento de la produccin

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agropecuaria. Simultneamente, la creciente urbanizacin absorba una fraccin cada vez mayor de la
produccin, reduciendo los saldos exportables. Dado que la elasticidad-ingreso de la demanda de bienes
industriales superaba a los agropecuarios, era de esperar tambin un crecimiento ms rpido de las
importaciones de bienes industriales que de las exportaciones de productos agropecuarios, lo que a la
larga, desembocara en un dficit crnico de la balanza comercial. La guerra haba mostrado, adems, las
dificultades internas que provocaron acontecimientos sbitos e inesperados en el extranjero. Una poltica
proteccionista era una condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo industrial y deba ser
complementada con incentivos que estimularan el despegue integral de las fuerzas productivas, la
calificacin de mano de obra, un entorno ms receptivo de las transformaciones econmicas, la
consolidacin de un fuerte mercado interno como previo paso a la insercin exportadora y la creacin de
una infraestructura de transportes y comunicaciones adecuadas para movilizar la produccin. El planteo de
proteccin arancelaria tambin le pareca excesivo a las elites dirigentes y el poder de los industriales era
demasiado reducido como para forzar un cambio de poltica. Por lo que, en los hechos de debate, no
condujo a ningn cambio de fondo en materia arancelaria.
2, 11, 3. La poltica industrial.
La dcada del 20 es un perodo en el que la produccin industrial tuvo un crecimiento relativamente
intenso, sustentado en un incremento progresivo de la tasa de inversin. No hubo modificaciones
arancelaria estructurales, pero los impuestos aduaneros no se cobraban sobre el precio real de las
importaciones, sino sobre una lista de precios que fijaba el Estado.
Tambin perjudicaba al fisco, porque una valuacin deficiente de las importaciones diminua la
recaudacin tributaria. Las tarifas aduaneras tenan el fin de contribuir a solventar el gasto pblico, y no de
proteger a la industria. Por eso, la recuperacin de los niveles impositivos no signific avanzar en la
proteccin sectorial, ya que las tasas seguan siendo modestas. El Estado intentaba implementar una
poltica librecambista pero basada su recaudacin en la aduana, con lo que la expansin de los ingresos
pblicos chocaban contra la poltica econmica y viceversa.
En el desempeo de la industria se puede sealar que la competitividad de un producto de origen nacional
frente a otro importado, con respecto a sus precios depende de las tasas arancelarias (del precio que se
toma como base para aplicarlas y del tipo de cambio). Con la normalizacin de la economa mundial luego
de la guerra, los precios descendieron, contribuyendo a reducir el desfase. En muchos casos, los aranceles
impuestos a las materias primas superaban a los productos terminados. Ante esta situacin de
producciones similares a las del exterior, la industria local se vea perjudicada por el "recargo" en el costo
de los insumos.
Hasta 1923 el peso estaba desvalorizado, pero luego de este ao volvi a valorizarse, lo que significaba un
abaratamiento de importaciones frente a la produccin local. Las iniciativas del gobierno y la evolucin de
los precios relativos aumentaron de manera neutral sobre el sector industrial. Desde el punto de vista
sectorial, la evolucin de la produccin correspondi con las tendencias apuntadas. Se observ la
aparicin de un conjunto de actividades que hasta ese momento no tenan mucha importancia, como la
produccin de vehculos, especialmente las nuevas inversiones de EE. UU. otras industrias colaterales
ganaron importancia, como la metalurgia, el caucho, los derivados del petrleo, las industrias del vidrio,
madera, como las imprentas. Otras ms tradicionales mostraban sntomas de estancamiento o se vean
afectadas por la normalizacin del comercio de importacin, como el sector alimenticio, textiles y
confecciones o las curtiembres.
2, 11, 4. Las inversiones extranjeras en el sector industrial.
El perodo de entre guerra se caracteriz por un cambio de estrategia de los capitales de las principales
potencias, como EE. UU. Diversas empresas comenzaron a "sustituir importaciones por produccin en el
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extranjero para poder combinar los procesos de produccin ms eficientes con reducciones en el costo de
transportes, una mejor penetracin en los mercados externos, la bsqueda de materias primas ms baratas
y un fortalecimiento en la competencia frente a otras empresas.
Durante los aos 20 se produjo una interrupcin de capitales extranjeros, sobre todo de origen de EE.
UU. , uno de cuyos principales destinos fue el sector industrial, que implic una serie de transformaciones
para el conjunto de la economa argentina, a partir de una mayor diversificacin de la produccin, de la
demanda de importacin de nuevos productos y de vnculos econmicos cada vez ms importantes. Entre
las ms importantes empresas de origen de EE. UU. que llegaron al pas desde el siglo XIX son: Ford
Motors Co., General Electric, Kodak, Colgate-Palmolive, Refineras de maz, etc.
La transformacin de las estructuras productivas, como consecuencia de este proceso, alteraba el
equilibrio del modelo agroexportador y conflua con los 1eros. signos de agotamiento para reanunciar un
nuevo perfil interno y una nueva forma de insercin internacional que escapaba lentamente de los
lineamientos de la divisin internacional del trabajo clsica. Cabe destacar que las nuevas firmas
apuntaban generalmente a la satisfaccin directa de las necesidades internas, disolviendo paulatinamente
el "mtodo indirecto". Hasta ese momento la industria se haba orientado hacia la produccin
complementaria de las actividades agropecuarias, siendo la exc. algunos emprendimientos en la estructura
econmica. El crecimiento industrial se aparta de esa dinmica, de modo que el sector comienza a
abandonar su complementariedad con las actividades agropecuarias. El crecimiento del empleo industrial
implicaba un avance en el proceso de urbanizacin y contribua a disminuir el peso relativo del sector
agropecuario. Dado que la poblacin urbana creca a una tasa mayor que la produccin agropecuaria, se
incrementaba el nmero de consumidores de productos alimenticios que, a largo plazo, llegara a incidir
en la reduccin de los saldos exportables de dichos bienes. Se observ una transformacin importante de
los mtodos de produccin, con una profunda revolucin tcnica y organizativa que modific las
costumbres, reform los conceptos y separ a los diversos factores de la produccin, permitiendo el paso
de la manufactura a la fbrica.
2, 12. Comercio y capitales externos en la Argentina y Canad: un anlisis comparado.
La puesta en produccin de extensas hectreas de baja densidad poblacional posibilit, a travs de la
incorporacin de capitales y mano de obra europeos y la modernizacin de los aparatos productivos, un
rpido crecimiento de ambas economas, favoreciendo su vinculacin, a travs del comercio exterior, a los
mercados internacionales. Sobre todo teniendo en cuenta que las relaciones externas argentinas y
canadienses tuvieron 2 referentes principales y comunes, y una problemtica similar en parte de su
historia. Nos referimos a la importancia que para las 2 naciones llegaron a poseer los vnculos econmicos
y polticos con GB y EE. UU. Hacia 1870, la hegemona poltica y financiera de GB a nivel mundial
comenz a ser cuestionada como consecuencia de la falta de competitividad de un sector industrial y la
prdida de mercados. Esto oblig a GB a incrementar los vnculos con su propio mundo colonial y con
otros pases perifricos. En este sentido Argentina y Canad pasaron a pasar un papel decisivo en el
mantenimiento del poder econmico britnico.
Este cambio poltico fue acompaado por parte del gobierno canadiense por una implementacin de
medidas que contribuyeron a estimular el crecimiento econmico. Tambin contribuy a ello la poltica
econmica del 1er. Ministro John MacDonald en 1880, en el marco de la llamada "poltica nacional", que
estableci medidas proteccionistas para las nacientes industrias canadienses; favoreciendo la construccin
de un FFCC. entre el Pacfico y el Atlntico que sirvi para firmar la identidad del pas respecto de su
vecino sur, foment el incremento de la poblacin; y procur ampliar las actividades productivas en las
regiones del Centro y del Oeste, transformndolas as en centros exportadores y en mercados para los
productos industriales del Este.
El proceso de modernizacin de la Argentina tuvo 2 grandes diferencias respecto de la de Canad:

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1.-En la Argentina la mayor parte de la tierra apta para la agricultura ya era propiedad de un grupo de
grandes estancieros, los cuales tenan un peso decisivo en las esferas del poder.
2.-La poltica econmica externa del pas adhera con firmeza a los principios del librecambio.
En consecuencia, los inmigrantes debieron conformarse con un acceso restringido a la tierra, como
simples arrendatarios al mismo tiempo que se sacrific la posibilidad de un desarrollo industrial frente a la
importacin de productos extranjeros. La Argentina y Canad, tenan en comn su vinculacin con GB.
Ambas eran productoras de materias primas y alimentos requeridos por el centro imperial y, a la vez,
constituan atractivos mercados para los productos de GB y de otros pases europeos. En la conformacin
de estas peculiares relaciones triangulares un aspecto importante fueron las inversiones britnicas. Tanto
Canad como la Argentina, estos capitales no slo que apuntaban a poner en produccin las enormes
riquezas de la pradera y de las pampas, sino tambin, como el caso canadiense, a explotar los recursos
forestales y mineros existentes. Junto a esto es necesario establecer un sistema de transporte y distribucin
para los mercados locales y del exterior de estos productos, adems de crear la infraestructura y las
industrias necesarias y facilitar el financiamiento de las distintas actividades.
La composicin de esas inversiones tambin se diferenciaba: Mientras en la Argentina los FFCC
constituan el mayor porcentaje de las mismas, llegando al 33%, en Canad, en cambio, representaba un
30%. Canad se dedic fundamentalmente a producir cereales, la Argentina se diversific entre la
agricultura y ganadera. En el grupo del Plata la ganadera era la actividad esencial del grupo econmico y
poltico ms poderoso: los grandes terratenientes de la regin pampeana. Y aunque en la suma del total de
las exportaciones, las carnes fueron superadas por los cereales, el principal vnculo anglo argentino se dio
en torno a los frigorficos y a las ventas externas de carnes enfriadas. Esto explica el predominio del trigo
canadiense sobre los granos argentinos en el mercado britnico y la mayor participacin que adquirieron
los cereales para Canad en su relacin con la metrpoli.
En el caso del argentino el comercio de exportacin hacia GB tuvo en las ltimas dcadas del siglo XIX
menor incidencia que Canad, dado que tena ms relevancia las ventas a otros pases europeos, mientras
que el intercambio con EE. UU. era poco significativo. Pero hacia la 1era. dcada del siglo GB constitua
ya el principal cliente de la Argentina. Hacia principios del siglo XX, la participacin de los productos
ingleses dominaba en las importaciones argentinas, representando ms de un 30% de las mismas, situacin
que haca cambiar, durante el desarrollo de la 1era. GM al incrementarse el vnculo con el mercado
norteamericano.
Hacia la dcada de 1920 Canad concentraba sus exportaciones en bienes primarios y contaban con
economas abiertas en las cuales el comercio exterior jugaba un papel esencial en el PBI. Ambos tenan
como socios comerciales principales a EE. UU. y a GB. Tanto en la Argentina como en Canad esas
relaciones triangulares se fueron modificando a lo largo del perodo de entreguerras. Hacia esa poca, EE.
UU. se haba convertido en un socio privilegiado de ambos mercados (era el principal proveedor de
ambos, pero su peso en el comercio de importacin canadiense ms que duplicaba su participacin con
respecto al de la Argentina). Esto tiene que ver con el tipo de exportaciones canadienses, el peso de las
inversiones directas de EE. UU. y la cercana reduca costos de transporte.
Las exportaciones canadienses, concentrados en los cereales, tenan otros componentes como los
relacionados con la industria maderera y papelera, minerales no ferrosos, hierro, cobre, nquel y oro, estos
ltimos destinados al mercado de EE.UU. La radicacin de empresas del pas vecino activaba el
intercambio de las importaciones de bienes de capital, al mismo tiempo que los canales de comunicacin
directa, como los Grandes Lagos, el FFCC y los automotores obraban poderosamente a favor de esta
conexin.
Los grupos de poder econmico canadiense eran ms diversificados que en la Argentina, dado que el
desarrollo industrial de Canad lo hizo menos dependiente de sus productos agropecuarios. En el caso
argentino, por el contrario, las restricciones del mercado de EE. UU. para sus productos impidieron que

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ste cobrara mayor importancia, mientras que las exportaciones hacia GB, especialmente las ganaderas,
continuaron determinando su poltica comercial hasta la dcada de 1950.
La posicin de conjunto de la balanza de pagos de Canad fue ms favorable. Ello se debi al dinamismo
por parte del comercio de EE. UU. y al hecho de que la mayora de las inversiones provienen de este pas.
El flujo comercial norteamericano-canadiense fue as un poco ms equilibrado y lleg a duplicar el
volumen del comercio norteamericano-canadiense. La situacin en el intercambio con GB para Argentina
y Canad era muy diferente. Esto se deba a que el comercio de importacin canadiense desde las islas
britnicas tena mucho menor peso que el argentino; nuestro pas dependa en mayor parte del mercado de
GB, mientras que Canad estaba ms vinculado con EE. UU. La economa de este pas estaba basada en
un desequilibrio bilateral dentro de un balanceado tringulo del Atlntico del Norte. La mayor parte de sus
exportaciones iban para EE. UU. y el flujo de inversiones de EE. UU. fue cuantitativamente importante
para Argentina.
Luego de la 1era. GM los intereses de GB dejaron de crecer por falta de renovacin de los equipos y
bienes de capital, lo que en el caso argentino afecto especialmente a los FFCC. Otro factor a sealar es la
gran diferencia en el valor de las inversiones de EE. UU. en ambas naciones, mucho ms relevante en
Canad que en Argentina. La preeminencia de capitales de EE. UU. en el pas del Plata se debi, a un
hecho poltico: el proceso de las nacionalizaciones de empresas de servicios pblicos britnicas y europeas
emprendido por el gobierno de Pern en la 2da. mitad de los 40.

Captulo III
La Crisis Mundial, la industrializacin y la intervencin del Estado (1930-1945)
3.1 De la crisis mundial a la Segunda Guerra: la coyuntura internacional
La crisis mundial que se inicia en 1929 marca el comienzo de la "Gran Depresin", que se extiende hasta
la dcada de 1940.
Este proceso recesivo se caracteriz por una severa deflacin, donde se manifestaron fenmenos a travs
de reacciones en cadena, puesto que la "cada de la produccin industrial" indujo a una contraccin de los
mercados internacionales y a una disminucin de de la demanda de materias primas, cuyos precios bajaron
acentuadamente. Los pases productores de bienes primarios redujeron las compras de maquinarias y
manufacturas, al tiempo que entraron en bancarrota o devaluaron sus monedas, ya que las deudas
asumidas con anterioridad no podan ser canceladas. Adems, los pases industriales debieron soportar la
cada de los precios de sus productos, aunque protegieron sus mercados con barreras arancelarias. Esto
llev a la quiebra del sistema multilateral de comercio y pagos, incluyendo el patrn de cambio oro,
retornando a sistemas de preferencia imperial y a los convenios bilaterales. En este contexto surge tambin
la modalidad del clearing, que consiste en la apertura de cuentas en cada pas, mediante las cuales se
realizaban todos los pagos de intercambio comercial.
En Estados Unidos, luego del comienzo de esta crisis, comenzaron a plantearse iniciativas
intervencionistas para hacer frente a la situacin. Fue amplia la variedad de medidas que se
implementaron, desde aquellas destinadas a estimular el poder adquisitivo popular a travs de reducciones
de impuestos, hasta la formulacin de programas de reformas que comprendan un control pblico sobre el
crdito. En 1930, debido a la gravedad de la situacin, el presidente Hoover debi recurrir a un fuerte
incremento de las tarifas aduaneras, a travs del arancel Smoot-Hawley, que elev la proteccin, tratando a

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la vez de reservar el mercado norteamericano a las firmas locales y de reforzar el supervit del comercio
exterior. Estas polticas proteccionistas se generalizaron en el mundo conduciendo a una desorganizacin
completa de la red de intercambios mundiales.
En 1932, a travs de la Conferencia de Ottawa, GB abandon sus tradicionales principios librecambistas e
implement el sistema de preferencia imperial, que perjudicaba directamente a la Argentina. Dicho
sistema se denomin Commonwealth, cuya finalidad era restringir importaciones procedentes de pases no
pertenecientes a este sistema. Otro aspecto de la crisis mundial fue una severa recesin agrcola.
Cuando estall la crisis el sistema monetario mundial recibi un duro golpe al generarse una rpida huida
del oro de Londres, forzando a GB a abandonar el patrn oro, ejemplo que sera imitado por varios pases.
Ante esta situacin, en 1933, el mundo capitalista se dividi en 3 grupos de zonas monetarias:
1.-El "dlar" agrup a los EE. UU. Y a los pases con tendencia a la inflacin.
2.-El bloque de "oro" estaba encabezado por Francia y tenda a la deflacin.
3.-El bloque de la Libra Esterlina era encabezado por GB.
En 1936, con el fin del Patrn Oro, se firm un acuerdo tripartito entre Francia, EEUU y GB para regular
en comn sus circulaciones monetarias. En 1939, frente a la continuidad de la crisis, en varios pases se
opt por la devaluacin para facilitar la expansin del comercio mundial. En este perodo el capitalismo
liberal daba paso a un capitalismo marcadamente nacionalista e intervencionista y consecuentemente el
comercio internacional se redujo. Esta tendencia se fundament en el pensamiento econmico
Keynesiano. Keynes fue el economista ms influyente a partir de su crtica a los fundamentos de la
economa neoclsica, basndose en un nuevo pensamiento. En el cual le otorgaba gran importancia al
papel del Estado, a travs de polticas activas, mediante un incremento de la demanda, para volver a
restablecer los equilibrios perdidos en pocas de crisis y, especialmente, el pleno empleo, y retomar la
senda del crecimiento. En 1936 publica la "Teora General de la ocupacin, el inters y el dinero", en
donde luego de sostener que el empleo no estaba asegurado espontneamente por las fuerzas autnomas
del mercado y afirmar que poda existir un desempleo no slo transitorio, sino permanente, encontr las
causas de ste en la insuficiencia de la demanda, en la progresiva disminucin de la propensin al
consumo y en el aumento de la preferencia por la liquidez. Segn su razonamiento, para lograr el pleno
empleo era necesaria una intervencin en los mecanismos econmicos, dado que si los mercados se
regulaban por si solos, el equilibrio podra establecerse a niveles ms bajos de los que existan
anteriormente. La poltica econmica estatal deba corregir esas deficiencias y ajustar las "propensiones"
de productores y consumidores, "multiplicando" el empleo. Keynes sostena que la prosperidad se basaba
en la propensin a la inversin, antes que en el ahorro, en donde la inversin no dependa de las tasas de
inters, ni del nivel de salarios, sino que dependa de la demanda efectiva. Las ideas keynesianas tuvieron
una fuerte influencia en la poltica econmica y serviran de fundamento al "Estado de Bienestar".
En aquellos pases que coexistan las estructuras del capitalismo con un poder autoritario, como en
Alemania, Italia y Japn, la accin estatal consisti en una reglamentacin estricta de todas las actividades
econmicas. En ellos, el Estado, tuvo un fuerte protagonismo en la cada de los ndices de desocupacin,
llevando a la prctica una intensa poltica de obras pblicas, pero tambin favoreciendo sustancialmente el
reequipamiento de las fuerzas armadas. Es as, como aparecen en Europa ideologas nacionalistas,
expansionistas y racistas. El pas ms afectado por la crisis fue EEUU, en el cul alcanz a todas las clases
sociales, sobre todo a los trabajadores, sin ningn amparo estatal ni proteccin social para los desocupados
hasta 1933. En este ao, asume Roosevelt y aplica la teora de Keynes.
Segn Roosevelt, las causas del colapso de 1929 obedecan a la sobreespeculacin y a la sobreproduccin.
Para contrarrestar la crisis, Roosevelt aplic el programa econmico "New Deal", el cul se sustentaba en
un fuerte respaldo a la inversin mediante la intervencin estatal, facilitando el crdito y realizando obras
pblicas para estimular la demanda, al mismo tiempo, se procuraba colaborar con las empresas privadas
para crear nuevos puestos de trabajo. Con este fin se crearon numerosos organismos pblicos. A travs de
46

otras medidas intervencionistas, se procur tambin, salvar el sistema bancario, relanzar el crecimiento
industrial e impedir la baja de los ingresos de los agricultores. En el mbito social se estableci el derecho
a la negociacin colectiva por parte de los sindicatos, se instaur un salario mnimo para los asalariados y
se cre un sistema de seguridad social. En el sector externo se devalu el dlar y retomaron las polticas
liberales en el comercio internacional.
Entre 1933 y 1939, existi una notable reactivacin, duplicndose el ingreso nacional y el ndice de la
produccin, debido a la mejora de la infraestructura productiva. Aunque la economa norteamericana no
alcanz el auge de la dcada del 20. En Europa, la repatriacin de capitales por parte de bancos
norteamericanos para afrontar la crisis de liquidez agrav la situacin del sector industrial y del comercio
europeo. Por otra parte, los pases abastecedores de productos agrcolas, como Argentina, resultaron
afectados por el descenso de la demanda. Ello se debi a que la mayora de las economas nacionales
procuraron defender sus mercados de la competencia extranjera y elevaron sus barreras arancelarias.
Los aos de la "Gran Depresin" haban dejado un sistema de relaciones internacionales muy debilitado,
puesto que las grandes naciones apenas pudieron superar los efectos de la crisis mientras se fortalecan los
regmenes autoritarios y corporativos. La depresin se super finalmente por el inmenso proceso de
destruccin de recursos y de vidas que signific la guerra, que liquid las excrecencias del fascismo y del
nazismo. En el conflicto blico se enfrentaron 2 grupos de naciones: los aliados conformados por EEUU,
GB y URSS contra el Eje nazi-fascista conformado por Alemania, Japn e Italia.
Durante el transcurso del conflicto la produccin mundial creci, como consecuencia del esfuerzo blico.
Las ramas vinculadas a alimentar el aparato militar fueron las que ms se destacaron, en cambio, las de
bienes de consumo decrecieron. La intervencin estatal en la economa se profundiz mediante el
racionamiento de productos esenciales, la distribucin de materias primas y la reorientacin de la mano de
obra hacia actividades relacionadas con la guerra.
El comercio internacional en los aos de la guerra revirti las corrientes del intercambio, siendo ahora los
pases de Europa occidental importadores de todo tipo de productos. Asimismo, el conflicto mundial dio
un nuevo impulso al desarrollo industrial en algunos pases latinoamericanos. Pero si bien la guerra
permiti la actividad industrial sustitutiva de importaciones, estos pases debieron soportar la escasez de
materias primas y maquinarias esenciales para producir manufacturas, generando as, el crecimiento de
aquellos sectores que requeran una base tecnolgica ms sencilla.
En 1944 se realiz la conferencia econmica internacional de Bretton Woods, en los EE.UU., donde se
presentaron 2 planes de reorganizacin de la economa mundial, los cuales fueron el plan White y el plan
Keynes. De ambos planes surgi un acuerdo para crear el FMI y el BIRF (Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento), este ltimo luego se llam Banco Mundial. Esta base institucional permiti
formular la creacin de un sistema monetario internacional que procuraba lograr un cierto equilibrio entre
los tipos de cambio. Mediante este esquema, cada pas se vea obligado a establecer una paridad fija de su
moneda en trminos de oro o de dlares. Al mismo tiempo, para afrontar problemas de pagos y de
financiamiento se creaba un fondo de crdito internacional compuesto por las contribuciones de los pases
miembros. Esto permiti la existencia de un sistema multilateral de pagos basado en la libre
convertibilidad de las monedas y en la eliminacin de los controles de cambio en las transacciones
comerciales, convirtindose el dlar en la nica divisa de referencia.
3, 2. El golpe de Estado de 1930 y los gobiernos de Uriburu y Justo:
En los comicios de 1930 el oficialismo radical tuvo sus primeras derrotas en la renovacin de diputados.
Este hecho marca una gran oposicin al gobierno de turno, de parte de diversos partidos polticos y los
medios de difusin. En realidad, la causa determinante de la cada de Yrigoyen radic en la coalicin de
fuerzas polticas, econmicas y militares, que desde el comienzo de la segunda presidencia del caudillo
radical volcaron todos sus esfuerzos a desestabilizar al gobierno.

47

La conspiracin militar se desarrollaba entre las filas del ejrcito, en donde haba 2 tendencias. Por un
lado, Uriburu tena tendencias nacionalistas, proponiendo una reforma sustancial del rgimen
constitucional, la eliminacin del sufragio popular y su reemplazo por una suerte de corporativismo. La
otra tendencia de corte liberal y pro britnica, estaba inspirada por el ex ministro de guerra, Gral. Justo y
respaldada por sectores mayoritarios de la clase poltica de orientacin conservadora. Estos coincidan con
los nacionalistas en la necesidad de derrocar a Yrigoyen, pero planteaban el mantenimiento del orden
institucional, logrando imponer a los nacionalistas la participacin de polticos opositores y la
introduccin de algunas modificaciones en la proclama revolucionaria. Finalmente, el golpe militar logr
derribar al gobierno constitucional el 06/09/1930. Por primera vez, la suprema Corte de Justicia legitimaba
el quebrantamiento de la legalidad constitucional.
3, 2, 1. El gobierno de Uriburu
El equipo de asesores de Uriburu impuls el proyecto corporativista del presidente de facto. El rgimen no
ocult su desprecio por el sistema liberal y los partidos polticos. Un da anterior al golpe se implanto el
Estado de Sitio y el 08/09/1930 se instaur la Ley marcial (someter los individuos a las normas y
jurisdiccin militar). El presidente adopt el ttulo de "presidente provisional", intervino los gobiernos de
14 provincias y dispuso la disolucin del Congreso por decreto. Adems, se inici la persecucin poltica,
gremial e ideolgica de los opositores. Tambin, tenan la intencin de reformar la Constitucin para darle
un contenido corporativo, derogar la Ley Senz Pea y reemplazarla por un sistema de voto calificado,
como vemos estas medidas son de tendencias nacionalistas.
La clase poltica reaccion desfavorablemente frente a las intenciones de la dictadura. Los conservadores,
conforme con el golpe, queran poner fin al intento corporativo y desembocar en un llamado a elecciones
que restaurara la repblica conservadora. El general Justo se transform en el intrprete de las
aspiraciones de la mayora de los conservadores.
En 1931 se realizaron elecciones en la provincia de Buenos Aires, triunfando el radicalismo, y
evidenciando la baja popularidad de los golpistas. La derrota precipit la renuncia del Ministro del Interior
Snchez Sorondo y la crisis de los proyectos corporativos de Uriburu, por lo que era inminente un llamado
a elecciones generales. Justo emerga como candidato ideal para la restauracin de las instituciones.
Neutralizado el proyecto autoritario de Uriburu se convoc a elecciones generales para Noviembre de
1931. La concordancia conformada por conservadores (reunidos en el partido demcrata nacional),
radicales antipersonalistas y socialistas independientes respaldaron a Justo. Las elecciones consagraron a
Justo como nuevo presidente por fraude generalizado, lo que permiti el triunfo frente a la frmula
opositora encabezada por De La Torre y el socialista Nicols Repetto.
3, 2, 2.- El gobierno de Agustn P. Justo.
Las elecciones de 1931 consagraron el triunfo de la frmula presidencial de la Concordancia. La frmula
estaba compuesta por Agustn Justo y Julio A. Roca (hijo). Justo estaba en contra de algunas medidas
tomadas por el gobierno de Uriburu y pretenda emerger como un defensor de las instituciones
democrticas, a pesar de que su triunfo estuvo basado en el fraude y la proscripcin del radicalismo
El gabinete estaba integrado por figuras tradicionales representativas de las clases dominantes y
expresaban la restauracin poltica conservadora. Pese a la notoria presencia de los conservadores, Justo
tendra que gobernar tratando de balancear a los distintos grupos partidarios integrantes de la coalicin
oficialista. El nuevo gobierno para poder mantenerse en el poder, se bas en tres instrumentos polticos: el
fraude, intervencin federal y la violencia poltica, recurriendo as a medidas autoritarias y represivas,
aunque mantuvo formalmente las instituciones democrticas.
El fraude inhibi las posibilidades electorales del radicalismo, quedando al margen la Capital Federal y
Crdoba, permitiendo el triunfo radical y socialista. Las intervenciones federales fueron un mecanismo
48

utilizado para asegurar el control poltico nacional sobre las provincias opositoras, entre ellas San Juan,
Tucumn, Buenos Aires, Catamarca y Santa Fe. La violencia poltica fue otro de los factores que utiliz el
gobierno para su predominio poltico. Es as como hubo asesinatos (de diputados y senadores), torturas
para los presos polticos y persecuciones a opositores con el pretexto de anticomunismo.
Hubo una preocupacin por parte de Justo, temiendo un posible golpe militar en contra de l. Mantuvo
una relacin diplomtica con los jefes militares, teniendo como objetivo, lograr la prescindencia poltica
de los militares, afianzar una actitud legalista y un mayor profesionalismo entre los uniformados. Los
resultados de la poltica militar de Justo no fueron los esperados, ya que hubo dos intentos de golpes
militares apoyados por la oposicin radical en 1932 y 1933, aunque no tuvieron xito. Por este motivo, el
gobierno de Justo, intent disciplinar y despolitizar a los oficiales, pero con la muerte del Ministro de
Guerra Rodrguez (mximo colaborador de Justo en la tarea de imponer disciplina dentro de la
oficialidad), la tendencia golpista no pudo ser revertida.
En este marco, el General Ramn Molina, repudi el golpe de Estado de 1930 y plante la necesidad de
elecciones libres y honestas, adems de reformas socio-econmicas, por lo que obtuvo consenso social y
apoyo de sectores de izquierda. Segn Justo, Molina representaba una amenaza, por lo que dispuso su
arresto y lo oblig a su retiro activo del servicio. Justo busc fundamentos para legitimar su gobierno, para
ello recurri al "tribunal de la opinin" (la prensa), procur el apoyo de las entidades intermedias y
persigui el respaldo de lo opinin tcnica y calificada. Adems busc otras fuentes como la iglesia y el
ejrcito. Para los comicios presidenciales de 1937, Justo tema un triunfo de la oposicin, debido a los
siguientes sucesos:
1.-Fin de la abstencin electoral de Alvear en 1935.
2.-El crecimiento de los sectores intransigentes del ala izquierda.
3.-El triunfo del radical Amadeo Sabattini como gobernador de Crdoba.
Estos sucesos perjudicaran su futura reeleccin en 1943. Para los comicios presidenciales de 1937, Justo,
eligi como candidato de la Concordancia a Ortiz, quien perteneca a la UCR antipersonalista, y como
vicepresidente al conservador Castillo, adems de contar con el apoyo de los mandos del ejrcito, lo que
propiciara un marco adecuado para el triunfo electoral de 1943.
3, 2, 3.- Los nacionalistas.
Los orgenes del nacionalismo se extienden entre 1912 y 1922. Con el triunfo yrigoyenista, sectores
sociales, hasta entonces marginados, ocuparon espacios en las instituciones estatales. As, miembros de la
clase media multiplicaron su presencia en los cuadros administrativos del Estado y en el Congreso,
desplazando a miembros de las clases altas. La indignacin de los conservadores llev a difamar al
presidente y a su partido, as la "gente bien" se sinti excluida por la "ola de demagogia", incorporando
elementos de carcter elitista, prejuicios racistas y reservas sobre el ejercicio de la democracia. Durante la
dcada del 20 se multiplic la actividad orientada a configurar el ideario del nacionalismo reaccionario,
difundido a travs de diversos peridicos y obras de esta doctrina.
En el perodo prerrevolucionario, las organizaciones civiles de los nacionalistas desplegaron una intensa
actividad callejera. La Liga Republicana, a mediados de 1929 y con la aprobacin del Gral. Uriburu, se
manifest contra el gobierno y su poltica demaggica, a travs de enfrentamientos con radicales y fuerzas
policiales. Das antes del golpe, se constituy la Legin de Mayo, donde se unificaron el grupo Uriburista
y Antiyrigoyenista para derrocar a Yrigoyen.
Esta ideologa nacionalista uriburista se basaba en 2 modelos europeos (Action Francaise y el Fascismo),
que defendan la jerarqua y el orden social, luchaban contra el liberalismo, la democracia, el socialismo,
el comunismo y el anarquismo, crean en una conspiracin de extranjeros, protestantes, judos y grandes

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financistas, y aspiraban a un Estado corporativo. La evolucin del nacionalismo restaurador durante el 30

reconoce 2 etapas:
1.-Esta etapa comienza en 1931/32 con la creacin de 2 grandes organizaciones de ideologa Uriburista
que no lograron conquistar el poder y la gimnasia revolucionaria contra el gobierno de Justo.
2.-Esta etapa comienza en 1936, basndose en un tradicionalismo catlico estricto.
El Imperio espaol y el perodo colonial aparecieron como modelo social y poltico de los nacionalistas
restauradores.
En la segunda mitad de los aos 30, y sobretodo durante la Segunda guerra mundial, el nacionalismo se
enriqueci con 2 elementos que resultaron decisivos:
1.-Madur un nacionalismo poltico y econmico orientado contra las grandes potencias capitalistas (GB y
EE.UU.) patrias del liberalismo y del protestantismo.
2.-El nacionalismo desarroll la contraposicin entre el liberalismo como ideologa de las elites y el
catolicismo como fundamento de identidad y de cultura populares.
Desde mediados del 30, la denominacin "nacionalismo" no se poda considerar slo como sinnimo de
"Uriburismo" o "nacionalismo oligrquico", ya que jvenes de origen radical comenzaron a reivindicar
dicha denominacin sin renunciar a sus races polticas. As surgi un "nacionalismo de izquierda" o
"populista", que tuvo su origen en un pequeo grupo de la juventud radical. En desacuerdo con la
conduccin alvearista de la UCR se fund la FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven
Argentina). En su primer manifiesto atacaron a las "oligarquas" y a los "imperialismos", exigieron la
restauracin de la soberana popular y se declararon representantes del verdadero radicalismo y, a la vez,
del autntico nacionalismo argentino.
FORJA tena vocacin latinoamericanista. Consideraba que la realizacin del destino de la regin estaba
en la cooperacin para liberarse de toda dependencia poltica y econmica del imperialismo britnico y
norteamericano. Por esa razn, durante la Segunda Guerra Mundial, defendi el neutralismo bajo el lema
"Patria, Democracia y Neutralidad". Para los forjistas, el sujeto de la historia argentina era el "pueblo" y
adems no negaba el rgimen democrtico. La Argentina tena 2 posturas:
1.-La Conservadora, resistente a los cambios, con "una apariencia poderosa" porque manejaba las
estructuras de los partidos polticos, los medios de comunicacin y los gobiernos.
2.-La prdica de FORJA, que anticipar la ideologa del primer peronismo.

3, 2,4. La corrupcin.
En diciembre de 1936, en el Concejo Deliberante de la Capital Federal se trat la prrroga de la concesin
otorgada por la CHADE (Compaa Hispano Americana de Electricidad). Durante la prestacin del
servicio, la empresa haba violado en numerosas oportunidades las ordenanzas de concesin hechas en
1907. Entre el pblico usuario se reiteraban las quejas del costo del servicio y de los abusos de la
compaa. Se esperaba que la reciente mayora radical en el Concejo Deliberante impusiera la
transformacin de la prestacin del servicio y sancionara un severo sistema fiscalizador del mismo, pero
esto no sucedi ya que la empresa haba pagado coimas a los concejales y efectuado aportes a la campaa
electoral del radicalismo de 1937, segn una comisin investigadora, designada por el gobierno militar en
1943.
Otro hecho de corrupcin, fue en Abril de 1939, cuando el gobierno adquira 222 hectreas de tierras en El
Palomar destinadas al Colegio Militar. La operacin se formaliz mediante 3 escrituras: en una se cancel
la hipoteca que gravaba las tierras; por la segunda, los propietarios la vendieron a uno de los testaferros y
por la tercera, el testaferro se la vendi al Estado. En esta operacin, el detalle agravante fue que la
sucesin de escrituras se realiz al revs. El Estado abon al testaferro, "que careca de los ttulos de

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propiedad", y ste, abon con parte de esos fondos a los propietarios, embolsndose la diferencia (de
$1.000.000). Para concretar esta operacin, los testaferros lograron que varios legisladores, entre ellos el
presidente de la Comisin de Presupuesto y Hacienda de la Cmara de Diputados y el propio titular de
Cmara, incluyeran en el presupuesto para 1938 una partida destinada a la compra. Esta operacin fue
denunciada por el senador conservador Villafae, adverso al presidente Ortiz. La Comisin investigadora
nombrada revel que varios Diputados, conservadores y radicales, haban recibido distintas sumas,
producto de su participacin en el hecho. Como consecuencia, uno de ellos se suicid y los restantes, junto
a los testaferros, fueron condenados definitivamente en Abril de 1945. Por estos sucesos de corrupcin, a
esta poca se la llam la "dcada infame".
3, 3. La poltica internacional en los aos 30.
Durante el 30, ante las restricciones del comercio internacional, el gobierno argentino tuvo que abandonar
las antiguas tradiciones librecambistas a favor de acuerdos bilaterales, y el ejemplo ms importante en esta
poltica exterior fue el tratado de Roca Runciman firmado en 1933. Adems, en 1934 se acordaron
convenios bilaterales con Blgica, Los Pases Bajos, Alemania, Suiza, Espaa, Brasil y Chile. Luego, se
firmaron tratados similares con otros 14 pases europeos, sudamericanos y con EE.UU., lo que demostraba
una gran actividad de la diplomacia argentina en el campo econmico.
El rasgo ms destacable de la poltica exterior argentina fueron las negociaciones y acuerdos comerciales
realizados con Chile y Brasil, apuntando a una mayor integracin de la regin. La actividad de la
diplomacia argentina alcanz en los aos 30 un alto perfil, bajo la conduccin del canciller Saavedra
Lamas. Ello se debi a una serie de hechos, como el reingreso de la Argentina a la sociedad de las
naciones y la presidencia de la Asamblea de este organismo ejercida en 1936, y la activa intervencin en
las gestiones para concluir la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay, que incluy la firma del
protocolo que puso fin en 1935 al conflicto en Bs. As.
Las primeras diferencias entre Bs. As. y Washington se produjeron en torno a las tentativas de paz en la
Guerra del Chaco. Entre 1928 y 1929 se haba reunido en Washington la conferencia especial de arbitraje,
de la cual haba surgido una comisin de neutrales cuyo objetivo era solucionar el conflicto y estaba
formada por 5 pases: EE.UU., Colombia, Cuba, Mxico y Uruguay. Como la argentina qued excluida al
no haber concurrido a la conferencia de Washington, el gobierno argentino organiz una Comisin
paralela a la de los neutrales integrada por los pases limtrofes: Argentina, Brasil, Chile y Per, conocida
como "ABCP".
En esta lucha de influencias y protagonismo que pretendan solucionar el conflicto, Argentina utilizaba a
Europa (Sociedad de las Naciones) para contraponerla a EE.UU. (Comisin de Neutrales) y termin
logrando un importante xito diplomtico dado que la Comisin de Neutrales se disolvi ante su fracaso.
Como Bolivia recurri a la Sociedad de las Naciones como entidad negociadora, la solucin qued en
manos del ABCP y, en ltima instancia, de la Argentina, en cuya capital habran de realizarse las primeras
reuniones del tratado de paz en 1935, cuya concrecin se alcanzara recin en 1938. Adems, Argentina
deline junto a Brasil, Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay el "Pacto Antiblico Sudamericano, proyectado
a espaldas de EE.UU.
En la VII Conferencia Interamericana, reunida en Montevideo a fines de 1933, hubo un acercamiento
entre las cancilleras de Argentina y EE.UU., ya que el representante norteamericano, Cordell Hull, le
comunic al canciller argentino que su pas estaba dispuesto a firmar el Pacto Antiblico, mientras que la
Argentina se comprometi a apoyar la resolucin econmica presentada por la delegacin norteamericana
y que propona la reduccin de las barreras aduaneras mediante la negociacin de tratados recprocos
bilaterales, la aplicacin del principio de igualdad de tratamiento y la insercin en esos tratados de la
clusula de "la nacin mas favorecida". Esta mejor predisposicin de EEUU respecto de la Argentina se
deba a la asuncin de Roosevelt, que inaugur una nueva etapa en la poltica exterior de Washington en

51

sus relaciones con Amrica Latina conocida como "del buen vecino". Esta persegua 3 objetivos
esenciales:
1.-Reemplazar la tradicional poltica intervencionista (Poltica del Gran Garrote) en la regin, por otra que
obtuviese los mismos resultados sin tener que apelar a medios tan drsticos.
2.-Replantear los principios que regan la poltica econmica de EE.UU., pues las altas tarifas aduaneras
volvan casi imposible la exportacin de bienes hacia ese pas (nico mtodo por el cual podan obtenerse
los dlares necesarios para comprar productos a EEUU).
3.-Adaptar la conducta internacional de EEUU a las nuevas formas de expansin adoptadas por el capital
norteamericano en el continente, que suponan la existencia de nuevos mercados y formas de consumo.
Los 3 principios fundamentales para Cordell Hull eran:
1.-El poltico (la idea del panamericanismo)
2.-El econmico (la cooperacin econmica interamericana)
3.-El militar (la defensa hemisfrica).
Los propsitos de Washington se debieron tambin, al peligroso curso adquiriendo los acontecimientos en
Europa, especialmente luego de la llegada de Hitler a Alemania. Esta situacin llev a Roosevelt a
proponer al gobierno argentino una conferencia interamericana para el mantenimiento de la paz. Roosevelt
insista en la unidad continental contra agresiones provenientes fuera del hemisferio (doctrina Monroe),
pero Justo y Saavedra Lamas fueron reacios a apoyar estas propuestas, manifestando su desacuerdo con
respecto a la creacin de bloques o agrupaciones continentales. Finalmente no se lleg a acuerdos
concretos sobre una cooperacin defensiva en la regin.
En 1938, en la VIII Conferencia Internacional de Estados Americanos, EEUU intent nuevamente
conseguir las medidas ms eficaces para defender al continente contra la posible agresin de las potencias
del eje. Sin embargo, la Delegacin Argentina volvi a oponerse. Finalmente, se firm un documento
conocido como "Declaracin de Lima" que proclamaba solidaridad continental en el caso de verse
amenazadas la paz y la seguridad del continente.
Paralelamente, en los aos 30 se revalorizaron las ideas y proyectos de una mayor integracin econmica
entre los pases del cono sur. En 1933 la Argentina firm con Chile un acuerdo, en Santiago, en el cual se
estipulaba la iniciacin de gestiones para la realizacin de una unin aduanera entre todos los pases del
continente. Tambin fue importante el sostenido intercambio de la Argentina con el Brasil, que oblig a
ambas naciones a formalizar e incrementar ese comercio recproco mediante un "Tratado de Comercio y
Navegacin" firmado en 1933. As, el progresivo acercamiento hacia los pases vecinos pas a ocupar un
lugar importante para la cancillera argentina, y esto estuvo respaldado en el aumento de los flujos
comerciales.
Entre 1933 y 1938, las cuestiones interamericanas giraron entorno a las diferentes posiciones que
sustentaron la Argentina y EEUU a travs de sus representantes, el canciller Saavedra Lamas y su colega
de EEUU, Cordell Hull. Mientras que la poltica argentina quera reactivar sus vnculos con Europa, a
travs de la Sociedad de las Naciones y la firma de tratados bilaterales, y recuperar posiciones en Amrica
Latina; EEUU, protegiendo sus intereses econmicos y estratgicos, y reconociendo la amenazante
situacin mundial, encararon un tipo de proyecto panamericano mediante su poltica del buen vecino. La
diplomacia argentina persegua maniobras de Washington como un pretexto para consolidar su hegemona
continental mediante una versin renovada de la doctrina Monroe, pero tambin quera un cambio en las
reglas econmicas vigentes, especialmente una remocin de los obstculos proteccionistas que an exista
en el pas del norte.
3, 4. Los efectos de la crisis en la Argentina.

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3, 4, 1. Los problemas del sector externo.

Dada la dependencia de la economa argentina de los flujos comerciales y de capitales, el primer impacto
de la crisis se produjo en el sector externo. La balanza de pagos de 1930 y 1931 fueron netamente
deficitarias, con un gran descenso de las exportaciones y en menor medida de las importaciones. A esto se
le sum la desfavorable evolucin de los precios relativos.
El valor de los productos agropecuarios, en especial del trigo, baj drsticamente, lo que agrav la
situacin. A fines de 1931, el valor de los cereales y del lino haba descendido casi a hasta la mitad. Las
carnes no sufrieron tanto, al igual que los productos forestales, pero las lanas experimentaron un gran
descenso en sus cotizaciones, a lo que se sumaba el fuerte proteccionismo agrario en Europa que fue
agudizndose con la depresin y result muy perjudicial para la Argentina. Se produjo tambin una cada
en los trminos de intercambio, por la mayor declinacin de los precios agropecuarios con respecto a los
industriales. La crisis de pagos recay principalmente sobre los tenedores de valores argentinos (acciones
argentinas en el extranjero) en el extranjero, sobre los exportadores y sobre los consumidores, al disminuir
las importaciones. A este problema, los bancos tomaron la medida del "redescuento2 de los papeles en la
Caja de Conversin.
Para hacer frente a la crisis, se redujeron los salarios de los empleados pblicos y se practicaron mltiples
restricciones presupuestarias. A su vez, comenzaron a tomarse medidas econmicas en las que el estado
tena un papel cada vez ms importante. Las viejas elites liberales fueron las que condujeron este proceso,
procurando salvar un sistema econmico en peligro, en el que se hallaban involucrados sus propios
intereses. La participacin de Estado en la vida econmica del pas comenz un gran ascenso.
La primera medida importante, se tom en 1931, a fin de disminuir el desequilibrio del comercio exterior
y la fuga de divisas mediante la implantacin del "control de cambios". Este mecanismo consisti en la
creacin de una Comisin de Control de Cambios con el fin de fijar peridicamente el valor de las divisas
y asegurar el pago de las obligaciones financieras externas. Esto se garantizaba mediante un sistema de
"permisos de cambio" que distribua las divisas disponibles en funcin de una lista de prioridades donde
figuraba, en primer trmino, el pago de la deuda externa y luego el de las importaciones imprescindibles
(materias primas para industrias nacionales, combustibles, bienes de consumo indispensables). Como
consecuencia de estas medidas, la balanza comercial pas de una situacin de dficit en 1930 a un
supervit comercial en 1936. Estas mejoras de la economa argentina, entre 1933 y 1937, se deban,
adems de las medidas implementadas, a una mejora de la coyuntura mundial.
El incremento que se fij en los aranceles aduaneros contribuy a acentuar el efecto proteccionista que de
hecho tenan las disposiciones cambiarias. Pero los efectos de ambas medidas resultaron amortiguados por
la firma del Pacto Roca Runciman, que estableca una poltica discriminatoria a favor de las empresas y
exportadores ingleses. Debido a esta poltica proteccionista adoptada en todo el mundo, se inici un fuerte
proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones.
3, 4, 2. El Pacto Roca Runciman y el problema de las carnes.
En 1929 se realiz el primer intento de convenio bilateral con GB (convenio previo al Pacto RocaRunciman), establecido para mejorar las relaciones comerciales con GB. Este convenio, acordado entre D
Abernon, en representacin de GB, e Yrigoyen, estableca la compra de material ferroviario por parte de
nuestro pas, a cambio de carnes y cereales. La misin DAbernon, en Argentina, tena como principal
objetivo la recuperacin de ciertas industrias britnicas que se encontraban en declinacin y no podan
resistir ya una competencia libre frente a las firmas de otras potencias y a la aparicin de bienes
sustitutivos, como el transporte automotor y el petrleo.
Segn EEUU, el tratado los perjudicaba y adems careca de ventajas aparentes para la Argentina, ya que
no significaba un aumento de las exportaciones argentinas, sino un comercio "atado" a la compra de
productos ingleses. Finalmente este Convenio no se aprob en el Congreso.
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En tanto, el sector ganadero estaba muy afectado por la depresin mundial, motivo por el cual disminuy
en gran medida su volumen de exportaciones entre 1929 y 1932. Adems contribua a esta crtica
situacin, la cada de los precios de las carnes. Adems, en 1932, los pases del Commonwealth se
reunieron en la Conferencia de Ottawa solicitando un retorno al sistema proteccionista de "preferencias
imperiales" para defenderse de la crisis. Esto significaba para GB, abandonar los principios del
"librecambio". Se desarroll as una serie de convenios destinados a consolidar la unidad econmica del
imperio, as los ganaderos argentinos perderan a sus clientes ms valiosos.
Por otro lado, como consecuencia del Control de Cambios argentino, las ganancias de las compaas
britnicas, sin posibilidad de ser remitidas, comenzaron a acumularse en Buenos Aires, mientras que el
aumento de los impuestos aduaneros preocupaban a muchos exportadores britnicos cuyos productos
haban gozado de franquicias. La Sociedad Rural Argentina comenz, entonces, a presionar al gobierno de
Justo para que se emprendiera una accin diplomtica a fin de ayudar a los ganaderos locales a mantener
su participacin en el mercado de GB. Entonces Justo, en 1933, envi una misin encabezada por Roca
(h) para negociar el mantenimiento de la cuota argentina de "carne enfriada" en el mercado britnico. La
principal preocupacin de Argentina era la amenaza de reduccin de la cuota de importacin de carnes
para los pases ajenos al Commonwealth, como la Argentina. Tambin perjudicaba la implementacin de
licencias de importacin, que impona el control de comercio de carnes por parte de GB. A su vez, algunas
medidas del gobierno argentino afectaban los intereses de GB, como el Control de Cambios, el incremento
de aranceles y la situacin de diversas compaas britnicas en Argentina.
GB pretenda una asignacin preferencial de las Divisas, un desbloqueo de fondos congelados y una
reduccin de los aranceles. A cambio, estaba dispuesta a aceptar la suspensin temporaria del pago del
servicio de la deuda externa. Adems, por su parte, Argentina peda que no se redujera la cuota de chilled
o carne enfriada, y que el gobierno local mantuviera el control de esa cuota. Finalmente se firm el
01/05/1933 el Pacto Roca-Runciman. Este Convenio no ofreci demasiadas ventajas para la Argentina,
mientras satisfaca la mayor parte de los pedidos del lado britnico. El Pacto aseguraba una cuota de carne
enfriada en el mercado ingls (en un monto un 10% menor que la cantidad importada hasta 06/1932, la
ms baja de los ltimos aos), y GB conceda una participacin a los frigorficos nacionales para la
exportacin de carne argentina mediante una cuota del 15% que tard varios aos en poder hacerse
efectiva. A cambio, GB lograba un trato en forma preferencial de sus inversiones en Argentina y el no
incremento de los aranceles a sus productos, como el carbn, etc., como la reduccin de aranceles para
otros productos de ese origen. Adems se lograron acuerdos financieros, llamados "emprstitos de
desbloqueo", que establecieron un plan de emisin de bonos de largo plazo y a un inters razonable para
poder reestructurar las deudas anteriores, con el fin de desbloquear el dinero bloqueado anteriormente, por
no haberse logrado la cantidad de cambio suficiente para hacer los correspondientes envos. Los ttulos
eran transferidos a los tenedores de ese dinero bloqueado, los cuales lo traspasaban al Tesoro argentino
para ser destinado a la amortizacin de la deuda flotante. El gobierno mantuvo as el servicio ntegro de su
deuda externa, pero a pesar de respetar sus compromisos internacionales, no obtuvo mayores beneficios en
sus negociaciones internacionales posteriores.
El Pacto Roca-Runciman evitaba una brusca contraccin de las exportaciones de carnes, pero no
aseguraba la posicin de los ganaderos, ya que el carcter oligoplico de los frigorficos y la falta de
control estatal en el negocio les permita a aquellos plenamente ejercer su poder de compra, clasificando la
calidad de las carnes y manejando los precios de manera arbitraria. Los ganaderos volvieron a reclamar
entonces la intervencin del Estado en su defensa, aunque la divisin entre "criadores" e "invernadores" se
hizo manifiesta en las discusiones sobre el alcance de la intervencin. Los primeros pretendan la
participacin directa en la industrializacin y comercializacin de las carnes y los segundos solo exigan
un "marco regulatorio".
En 09/1933 se aprob la ley que creaba la Junta Nacional de Carnes, dicha ley se inclinaba a satisfacer los
reclamos de los "invernadores". An as, se cre el Frigorfico Nacional de la Capital y de la CAP
(Corporacin Argentina de Productores de Carne), organismo dirigido por un gran dirigente criador. Sin
54

embargo, los frigorficos, continuaban ejerciendo su dominio, mientras los precios en el mercado ingls
haban comenzado a subir, ellos pagaban a los ganaderos un precio cada vez menor. Por eso, en 1934,
Lisandro de la Torre, senador por Santa Fe, declar que los ganaderos an estaban siendo explotados por
los frigorficos, designando una Comisin Investigadora del Comercio de Carnes, la cual descubri que el
pool de frigorficos estaba evadiendo una parte importante del tributo, lo que permita sospechar de la
conveniencia de algunos funcionarios en una Estafa al Estado. Tambin se descubri que esos frigorficos
reciban un tratamiento "preferencial" en la Comisin de Control de Cambios a la hora de negociar las
divisas obtenidas. Se acusaba a los empresarios de los frigorficos de dominar por completo el mercado de
la carne, manejando el precio del ganado, favoreciendo a un pequeo nmero de invernadores y
despojando a la inmensa mayora de los productores. Lo frigorficos imponan, adems, condiciones
inhumanas de trabajo a los obreros, a quienes pagaban salarios miserables. Su poder, con el apoyo del
aparato burocrtico del Estado, era utilizado tambin para forzar una descapitalizacin de los pequeos
frigorficos competidores y para desplazarlos por completo del mercado de exportacin o absorberlos.
Se sealaba, adems, que las leyes que creaban la Junta Nacional de Carnes y la CAP eran utilizadas en
provecho del grupo oligoplico de frigorficos extranjeros y del grupo ganadero ms vinculado a ellos.
Entonces, Lisandro de la Torre denunci no slo la accin distorsiva del monopolio de los frigorficos,
sino adems la complicidad del gobierno en la maniobra de dichos empresarios. La discusin termin con
el asesinato en el recinto del Congreso de Enzo Bordabehere, quien era Senador de Santa Fe, recibiendo
los disparos que iban dirigidos para su amigo de la Torre. As, este suceso de los "frigorficos
monopolistas" gener un gran rechazo por parte de la opinin pblica.
El Acuerdo Roca-Runciman tena una duracin de 3 aos, finalizado este se celebr un nuevo tratado
llamado Malbrn-Eden. El gobierno britnico se encontraba bajo una fuerte presin de los propios
ganaderos ingleses, que demandaban simultneamente proteccin frente a la competencia extranjera y
apoyo financiero oficial. Por eso en el nuevo Tratado las carnes argentinas fueron gravadas con un arancel
del 20% sobre el precio de venta, que se utilizara para subvencionar a los ganaderos britnicos. A cambio
de ello, el gobierno argentino adquira el derecho de distribuir los permisos de exportacin entre los
frigorficos, ante manejado por el gobierno ingls. Este Tratado manifestaba la debilidad del gobierno
argentino en las negociaciones y la creciente dificultad para sostener los pilares de la estructura productiva
de la Argentina.
Par compensar las prdidas que el nuevo tributo britnico poda transportar a los ganaderos y a los
frigorficos, el gobierno implement un subsidio y un tipo de cambio diferencial para las divisas
liquidadas por los frigorficos. De esta manera, el precio final de venta del chilled beef argentino en el
mercado londinense no sufrira alteraciones a pesar del impuesto y as, las exportaciones no se veran
alteradas. As, el tesoro pblico, nutrido por los contribuyentes argentinos se haca cargo de los subsidio a
los ganaderos britnicos.
3, 4,3. Las relaciones comerciales y otros tratados internacionales de la poca
La Depresin golpe las relaciones con GB y con otras potencias, pero con la firma del Pacto RocaRunciman, la poltica exterior recuper dinamismo, aunque introduciendo caractersticas novedosas con
respecto al pasado. En primer lugar, segn la influencia del contexto mundial se avanz firmemente hacia
el bilateralismo con pases como Alemania, Suiza, Brasil, Blgica y Holanda. En segundo lugar, pudo
observarse un mayor inters en la diversificacin de los mercados de exportacin e importacin., esto
significaba no limitarse a comerciar nicamente con GB, sino expandirse.
Por otra parte, la desestructuracin del orden econmico mundial provoc una agudizacin de la
competencia entre las potencias. En el caso de Argentina en particular, la disputa por incrementar su
influencia llev a GB, EEUU y Alemania a importantes conflictos hasta la consolidacin de un nuevo
orden internacional en la inmediata posguerra. Estas disputas les permitan a los pases latinoamericanos
negociar con mayor elasticidad. Antes de la primera Guerra Mundial, dicho pas haba sido un proveedor
55

importante del mercado argentino. A su vez la Argentina, era la nacin sudamericana con mejores
relaciones econmicas con Alemania, aunque en los 20 las relaciones venan muy lejos del nivel anterior
y en un nivel secundario en comparacin con GB y EEUU, pero la crisis del 30 afect fuertemente esas
relaciones que se deterioraron hasta 1934, afectando especialmente este comercio bilateral derrumbndolo.
En 1934 vino a la Argentina una delegacin alemana encabezada por Otto Kiep, quin plante la
imposibilidad de los alemanes de comprar carnes. Adems, la Argentina se resista a convalidar un
intercambio sin divisas. Luego de esta conversacin se firm un Convenio Comercial y de Pagos, donde
ambos pases se comprometan que sus importadores tuvieran un tipo de cambio tan favorable como el de
cualquier otra nacin. Tambin se cre un organismo mixto para contemplar las diferencias que pudieran
generarse en la puesta en prctica del acuerdo, con sede en Buenos Aires.
El convenio con Alemania fortaleca la clsica divisin internacional del trabajo, de intercambio de
materias primas por productos manufacturados, similar a nuestra relacin con GB. As Alemania se
convirti a partir de 1937 en el principal comprador de carne congelada argentina, absorbiendo alrededor
del 50% de dichas exportaciones, y su importancia como comprador de cereales y lino tambin se
increment. Dado el fuerte supervit comercial que la Argentina tena en el intercambio bilateral, el
gobierno argentino triplic las compras oficiales provenientes de dicho pas, entre ella importaciones de
material ferroviario. An as el comercio no logr retornar a los volmenes de la dcada del 20 y
finalmente con el inicio de la Segunda Guerra Mundial el comercio bilateral se interrumpi casi en forma
total.
El estallido de la guerra signific un duro traspi para las empresas alemanas en la Argentina, que con la
declaracin de la guerra fueron expropiadas y nacionalizadas. Argentina con la declaracin de la guerra
qued aislada del continente y no le qued otra que dedicarse a la sustitucin de importaciones y apuntar
al mercado interno. En 1941 se firm un tratado comercial con EEUU pero las negociaciones padecieron
las mltiples dificultades que atravesaron las relaciones argentino-norteamericanas en los aos 30. El
primer motivo de conflicto fue el Pacto Roca-Runciman, que por sus clusulas con respecto al tratamiento
diferenciado del Control de Cambios, los aranceles y las inversiones, beneficiaba a GB y discriminaba a
terceros pases, entre ellos a EEUU, que era el segundo partenaire ms importante en la Argentina. Por
esta razn, en 1934 se aprob en el Congreso norteamericano la "Reciprocal Trade Agreement Act", que
estimulaba la firma de tratados comerciales con otros pases sobre la base de la clusula de la "Nacin ms
favorecida" procurando eliminar todo tipo de discriminaciones mutuas y barreras comerciales, pero las
negociaciones con Argentina fueron demorndose. Argentina tena dificultades para colocar sus productos
agropecuarios en el mercado de EEUU, ya que afectaba los intereses del llamado "farm block"(ganaderos
y agricultores del medio oeste y oeste estadounidense), que vean en la Argentina un competidor para sus
propios productos, por lo que el gobierno de EEUU tenda a responder a sus intereses gravando los
productos argentinos.
En 1939, el Departamento de Estado norteamericano decidi iniciar formalmente las negociaciones para
un acuerdo bilateral, el cual se demor 2 aos. En la Argentina eran los sectores industriales los ms
interesados en llegar a un arreglo, pues la situacin del abastecimiento de bienes de capital y materias
primas se haba transformado crtica en un pas que se industrializaba rpidamente. En 1941 se firm el
tratado comercial en donde ambos se concedan el tratamiento de "La Nacin Ms Favorecida"(gozar
recprocamente de las mismas ventajas concedidas a terceros por cualquiera de ellos) en todas las
cuestiones relativas a derechos aduaneros. En este tratado no se incluy la venta de carnes y no se
eliminaron aranceles e impuestos a los productos agropecuarios argentinos por parte de EEUU. El
convenio no resolva as el tema principal de controversias en cuanto a la colocacin de las exportaciones
argentinas aunque facilitaba el abastecimiento de productos en el mercado norteamericano. Adems,
aunque la guerra entorpecera las relaciones polticas y econmicas, favorecera por un tiempo la venta de
productos agropecuarios al pas del Norte.

56

Relaciones comerciales con Brasil: El comercio argentino-brasileo representaba en los 30 entre un 5% y

6%, pero haba nimo de incrementarlo. Es as que en 1935 se firm un convenio de "cooperacin y
coordinacin". Tambin se firm un tratado de comercio y navegacin, el cual contemplaba para ambas
partes la entera libertad de comercio y navegacin, y la proteccin e igualdad recproca de sus ciudadanos
en territorio vecino. A partir de 1939 se aceler la preparacin de la unin aduanera con el Brasil. En este
ao se firm un protocolo, donde el gobierno argentino se comprometa a asegurar permisos previos al
tipo de cambio oficial para las mercaderas provenientes del pas vecino, tratando de no perjudicar a la
industria nacional. Haba, asimismo, un compromiso de de facilitar el desenvolvimiento del intercambio
comercial y ambas naciones se concedan recprocamente el tratamiento de la "Nacin ms Favorecida" en
los derechos de aduana y en su forma de percibirlos.
En 1940 fueron firmados entre los ministros de Hacienda, Pinedo y Souza Costa una serie de
Recomendaciones donde se estableca un rgimen de intercambio en forma progresiva, mediante la
garanta de que ese intercambio no sera gravado con derechos aduaneros por un plazo de 10 aos.
Finalmente en 1941, los cancilleres de Brasil y Argentina firmaron un tratado argentino-brasileo sobre
librecambio progresivo cuyo propsito era establecer en el futuro una unin aduanera abierta a la adhesin
de los pases limtrofes, lo que se reconoce como antecedente histrico del MERCOSUR. Una de las
clusulas era promover la instalacin en ambos pases de actividades industriales o agropecuarias no
existentes, indicando as la voluntad de establecer polticas comunes activas. Gracias a estos acuerdos las
exportaciones argentinas al Brasil aumentaron sustancialmente. Pero en los40 el signo de la balanza
comercial se mantuvo desfavorable para la Argentina, revirtiendo la ocurrido en la dcada anterior y el
incremento de las ventas argentinas al Brasil se centr en bienes primarios, como exportaciones de
cereales, frutas seca y semillas de lino. Adems de estos tratados se hicieron tambin acuerdos bilaterales
varios con pases europeos, como Blgica, Holanda y Suiza.

3,5. El intervencionismo de Estado

3, 5,1. Crisis e intervencionismo
Mientra el gobierno argentino enfrentaba a los efectos de la Depresin tratando de preservar las
exportaciones de carne a GB e introduciendo algunas herramientas que permitieran un mejor manejo de la
coyuntura econmica, la crisis mundial segua afectando a la economa local.
Pero en 1933, se producira un cambio de rumbo en la poltica econmica debido al estado crtico de la
coyuntura y por el principio de solucin de los problemas ms anhelados de la elite ganadera que
representaba la firma del Pacto Roca-Runciman. As, con diversas medidas, el gobierno de Uriburu haba
intentado proteger a la economa del pas (especialmente, a los sectores econmicos ms poderosos) de los
efectos ms inmediatos de la crisis, que con la llegada de Pinedo y Tomaso al comando del Ministerio de
Hacienda, se aplic un enfoque ms global y de largo plazo, para lo cual se recurri a una activa
participacin del Estado en la regulacin y orientacin de la economa.
Las medidas econmicas implementadas por el gobierno de Justo a partir de la llegada de Pinedo al
Ministerio de Hacienda y a travs de su plan de Accin Econmica de 1933, abarc simultneamente 4
frentes.
3, 5, 2. El Mercado cambiario
Dentro del nuevo esquema jug un rol fundamental el control de cambios, el cul fue clave para la
regulacin de varios mercados. Para adaptarlo a los nuevos requerimientos, Pinedo procedi a realizar una
importante reforma del Control de Cambios, que consisti en la divisin del mercado cambiario en un
57

mercado oficial y en otro libre. En el primero, cuyo tipo de cambio era fijado por el gobierno a travs de la
Comisin de Control de Cambios primero, y por el BCRA a partir de 1936, deban liquidarse las divisas
provenientes de las exportaciones regulares. En el mercado libre, deban liquidarse las divisas
provenientes de las exportaciones no regulares, de las inversiones extranjeras directas, de fondos flotantes
externos, de fletes martimos y de diversas transacciones comerciales y financieras privadas.
Los exportadores estaban obligados a vender sus divisas a la Comisin a un tipo de cambio oficial de
compra, mientras que los importadores y aquellos que necesitaban efectuar pagos en el exterior deban
para adquirirlas obtener permisos previos de la Comisin, fijndose diariamente el tipo de vendedor por
licitacin entre los poseedores de permisos. Slo quienes realizaban exportaciones no regulares podan
volcar sus divisas al mercado libre, al cual deban recurrir aquellos importadores que no hubiesen podido
obtenerlas en el mercado oficial, con lo cual intentaba bloquearse reaparicin de fondos bloqueados.
Este mecanismo le permiti al gobierno, obtener una importante fuente de ingresos fiscales, como
resultado de de la diferencia entre los tipos de cambio comprador y vendedor, que permitan financiar la
Junta Reguladora de Granos.
Una sustancial devaluacin del Peso permiti mejorar los ingresos de los exportadores complementando
las medidas cambiarias y posibilitando una paulatina recuperacin del sector externo. En el mercado
oficial la devaluacin fue del 20% y en el Libre del 65%. Esta situacin favoreca a los sectores de las
actividades tradicionales, que eran los que ms perfil exportador tenan. Adems, represent un aliciente
para el ingreso de capitales extranjeros, no tanto para inversiones productivas que se vean parcialmente
neutralizadas por la importacin de bienes de capital o insumos que deban liquidarse en el mercado libre,
pero el marco s era favorable para inversiones financieras o especulativas.
3, 5, 3. Regulaciones en los mercados de bienes
A fin de evitar una mayor cada de la actividad interna, desde 1931 comenzaron a crearse comisiones
asesoras y juntas reguladoras, cuya finalidad era proteger los intereses de los distintos sectores
productivos: cerealero, crnico, azucarero, vitivincola, textil, etc. En total en el 30 se crearon 21
organismos autnomos y 25 sin autonoma. Por ejemplo la Junta Reguladora de Granos compraba los
cereales a los productores a precios bsicos "mnimamente rentables", y los venda luego a los
exportadores a los precios de mercado, deprimidos por la crisis. La idea era proteger a los primeros de la
cada de los precios internacionales, absorbiendo las posibles prdidas que puedan tener.
Sin embargo, las Juntas Reguladoras no generaban habitualmente condiciones para estimular la
produccin, favorecer nuevas experiencias tecnolgicas o mejorar las condiciones de trabajo: haban sido
creadas, sobre todo, para defender mejor a los distintos sectores econmicos en crisis. Se limitaron as a
organizar el sistema de manera de no perjudicar a los grandes productores y mantener el inters de los
pequeos y medianos en seguir produciendo.
En sntesis, se dedicaban a fijar precios mnimos y a regular las exportaciones e importaciones.
3, 5,4. La poltica monetaria y la creacin del BCRA.
En 1935 se cre el BCRA, con el objetivo de regular la moneda y el crdito adaptando el circulante a las
necesidades de la actividad econmica.
La idea de la creacin del BCRA vena madurando desde hacia aos, aunque se enfrentaba con los
partidarios de mantener el sistema existente (Control de Cambios o Caja de Conversin), que se haba
revelado insuficiente para evitar la fuga de oro o devaluacin durante las crisis y cuya innegable rigidez en
pocas de convertibilidad impeda el manejo de la poltica monetaria, mientras en momentos de
inconvertibilidad fomentaba el emisionismo incontrolado. Las funciones del BCRA eran las siguientes:
1.-Poseer el privilegio exclusivo de la emisin de billetes en el territorio nacional.
58

2.-Mantener una reserva suficiente para asegurar el valor del Peso, ya sea en oro, divisas o cambio
extranjero, equivalente al 25% como mnimo de sus billetes en circulacin y obligaciones a la vista.
3.-Regular la cantidad de crdito y de los medios de pago adaptndolos al volumen real de los negocios a
travs de operaciones de redescuento en el sistema bancario y otro tipo de actividades.
El proyecto de Prebisch, aprobado para la creacin del BCRA, consideraba:
1.-Creacin del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias para el saneamiento de la situacin
bancaria para que el BCRA comenzara a funcionar sin tropiezos ni limitaciones.
2.-Creacin de la Inspeccin de Bancos, como dependencia del BCRA, con facultades para examinar la
situacin de las entidades bancarias.
3.-Dotacin al BCRA de un instrumento de absorcin de fondos sobrantes en el mercado, para actuar en el
proceso cclico. Cuando los efectivos de los bancos crecan sostenidamente, el BCRA deba absorberlos e
inhibir los fondos excedentes, para que no diera lugar a una expansin excesiva del crdito. Cuando la
situacin se inverta, se devolveran esos efectivos para evitar la contraccin.
Con respecto a la variacin de la tasa de redescuento, Prebisch otorgaba al BCRA gran flexibilidad para el
manejo del ciclo segn su fase. Este proyecto incorporaba al BCRA el manejo del control de cambios para
permitirle un mejor manejo de la economa frente a fluctuaciones externas indeseables. La nueva
institucin, bajo la inspiracin de Prebisch, deba transformarse as en un instrumento que fuera lo
suficientemente flexible como para aplicar polticas monetarias expansivas durante los momentos de
depresin y, polticas contractivas durante los de expansin, esto es, una poltica anticclica. El BCRA
qued constituido como una entidad de capital mixto, la mayora de cuyo directorio se elega por los
bancos accionistas. En cambio, el presidente y el vicepresidente eran designados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado y duraban 7 aos en su cargo, pudiendo ser reelectos. Finalmente, el BCRA
comenz sus actividades en 1935.
Otra de las instituciones creadas en esos aos fue el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias. Para
su funcionamiento se destinaron 700 millones de pesos resultantes de la revaluacin del oro transferido de
la Caja de Conversin al BCRA. El mismo se fund para hacerse cargo de los crditos que algunos bancos
no podan cobrar debido a la crisis y que los podan arrastrar a la quiebra. Esos crditos no cobrables en
forma inmediata y los bienes no realizables rpidamente, caan bajo la denominacin de activos
congelados de los bancos, por oposicin de los activos liquidables. El instituto procuraba, auxiliar al
banco de la nacin y a otros bancos comerciales que se hallaban en dificultades por considerar que ello
afectaba el inters pblico.
Bajo la gerencia de Prebisch, el BCRA sigui hasta el estallido de la guerra una poltica anticclica. Hasta
1938, la mejora de las condiciones econmicas con respecto al pico de la crisis dio lugar a un ciclo
ascendente, aplicando una poltica monetaria contractiva. En estos aos, se super en parte la falta de
divisas caracterstica del perodo 1930-1934, y el BCRA debi comprar una importante cantidad de
moneda extranjera, lo que supona inyectar dinero local en el mercado. Por eso, para evitar posibles
tensiones inflacionarias, el BCRA lanz ttulos pblicos que le permitan volver a sacar del mercado parte
de ese dinero. Con una porcin de las divisas, a su vez, se cancelaron deudas con el exterior para reducir la
carga de intereses en el futuro. As, cuando las condiciones econmicas se volvieron a deteriorar en 1938,
el BCRA adopt una posicin ms elstica, para intentar reducir el impacto de la nueva crisis sobre las
actividades productivas.
3, 5, 5. La poltica fiscal.
La poltica fiscal sufri a partir de 1933 una serie de transformaciones. El ms novedoso fue un
significativo aumento del gasto, que se relacion con un importante crecimiento de la inversin pblica y
la creacin de los organismos reguladores (Juntas Reguladoras). En 1930, el dficit fiscal fue muy alto,

59

bajando en los aos siguientes, hasta alcanzar un supervit en perodo 1935-1936, pero se desbarranc
nuevamente en 1938, se recuper en 1939 y volvi a caer en 1940.
Las inversiones se destinaron al programa de construccin de caminos, que adems de incrementar el
nivel de empleo, estimul la demanda de automotores y camiones, agudizando la declinacin de los
FF.CC. El aumento del gasto implicaba un serio problema para el gobierno, debido a que la recaudacin
fiscal se estructuraba en funcin de los ingresos aduaneros, afectados por el descenso del comercio
exterior a causa de la crisis. Por eso, la poltica apunt a captar mayores recursos de las actividades
internas. Se estableci el impuesto a los rditos (ganancias), que consista en gravar las ganancias de los
ciudadanos y de las empresas. A su vez, hubo un gran incremento de diversos impuestos internos,
obteniendo como resultado de la reforma tributaria un gran incremento de la recaudacin, lo que mejor la
situacin fiscal.
3, 5, 6. La evolucin de la coyuntura.
El conjunto de medidas descriptas apuntaba a contener los efectos de la crisis sobre las actividades
internas y estimular la reactivacin econmica. Pero el contexto general tambin comenzaba a mejorar
lentamente, y hacia 1934 esa ligera recuperacin se tradujo en una mejora de los precios internacionales
de las exportaciones para la Argentina. Se fue gestando una progresiva reactivacin debido a la nueva
poltica econmica y a las mejores condiciones generales. A partir de 1933, comenz una tendencia
ascendente del producto que se mantuvo hasta el final de la dcada. Desde el punto de vista sectorial, lo
ms destacable fue el incremento sostenido en la participacin de la industria manufacturera. Otro sector
que mostr un comportamiento ms dinmico que el promedio fue el de los servicios, como consecuencia,
sobre todo, de la expansin de la actividad del estado en el perodo.
3, 5, 7. La influencia del grupo Pinedo Prebisch y el plan de Reactivacin Econmica de 1940.
El llamado "Grupo Pinedo- Prebisch" adquiri protagonismo como el equipo tcnico- profesional que
dise la poltica econmica del pas en los aos 30. Pinedo era Ministro de Hacienda y tena la
colaboracin de un grupo de economistas y profesionales que ocupaban puestos clave en la administracin
pblica, entre ellos Prebisch. Este grupo impuls el intervencionismo estatal adoptando las instituciones y
organismos pblicos ya mencionados y reforzando el aparato administrativo del Estado. Por otro lado,
apoyaron los intereses de los grandes productores agropecuarios e industriales ante los efectos depresivos
de la crisis de 1930. De esta manera, se inclinaron por mantener los vnculos tradicionales con GB,
mientras se orientaban hacia EEUU en la bsqueda de un modelo para sus innovaciones en materia de
poltica econmica.
El grupo Pinedo-Prebisch elabor un programa para reactivar la economa argentina, que contena
instrumentos keynesianos orientados a fortalecer la balanza de pagos e inducir, al mismo tiempo, una
expansin del ingreso y la produccin nacional. Haba que dirigir la atencin hacia el mercado interno y
fortalecer la economa en forma compatible con las limitaciones que impona el delicado estado del sector
externo. Las diferencia de la poltica econmica de los gobiernos conservadores y este grupo, con respecto
al problema de las carnes en el sector ganadero y a una serie de transformaciones internas, provocaron la
renuncia de Pinedo, quien en 1940 vuelve a su cargo en el Ministerio de Hacienda durante el gobierno de
Castillo. Era un momento significativo, ya que exista un fuerte dficit comercial, especialmente con
EEUU. En este contexto pinedo puso a consideracin del Parlamento, en 1940, un Plan de reactivacin
econmica, el cual se llam "El Plan Pinedo de 1940". Ese plan expresaba la necesidad de proteger y
desarrollar, con ciertas limitaciones, la industria nacional y sostena la idea de un incremento de la
demanda interna para reactivar el aparato productivo. Para ello, planteaba una reforma financiera que
permitiera implementar un rgimen crediticio especial para el sector industrial y para la construccin de
viviendas populares. Trataba as de revitalizar una economa afectada por la guerra por medio de un sector

60

con un gran efecto multiplicador, como el de la construccin, mientras apoyaba la demanda interna para
absorber los stocks de cereales que no encontraban destino externo por causa de la guerra. Por otra parte,
para hacer frente al dficit comercial de 1939-1940, se propona un control selectivo de las importaciones,
hecho que, deba ayudar a fortalecer al sector industrial. A fin de estimular las exportaciones se
implementaba tambin un conjunto de medidas, entre ellas, incentivos cambiarios, facilidades financieras
y modificaciones arancelarias.
Dado que los mercados tradicionales estaban afectados por la guerra, el plan pona especial nfasis en la
reorientacin del comercio exterior, en donde Brasil y EEUU seran los nuevos protagonistas. En el caso
de Brasil, se recomendaba negociar un tratado comercial que contemplara la rebaja (y, eventualmente, la
eliminacin) de los aranceles de importacin recprocos. Para desarrollar el intercambio con EEUU, que
en ese momento era de nuevo principal acreedor en la Argentina, se estimulaban de diversas formas las
exportaciones hacia aquel pas. En forma recproca se creaba un "fondo de cambio" para favorecer la
introduccin de productos norteamericanos, al mismo tiempo que se trataba de financiar una parte de esas
importaciones mediante la ayuda crediticia de EEUU (incluso servira para comprar los FF.CC. de GB en
Argentina). La diplomacia de GB no vio con buenos ojos el plan Pinedo, acusando al ministro ms amigo
de EEUU que de GB. En el mbito poltico, Pinedo tuvo conversaciones secretas con los radicales
(Alvear) a fin de obtener su apoyo al proyecto y acabar con el fraude electoral.
El Plan econmico fue aprobado en el Senado, pero no se aprob en la Cmara de Diputados por
oposicin de los radicales, lo que le cost el puesto. El plan fue rechazado debido a que no tuvo gran
adhesin. Por un lado, tena apoyo de los empresarios industriales representados por la UIA, pero no de
las organizaciones rurales del interior, ya que EEUU representaba un gran competidor para sus productos
agropecuarios. Por otro lado no tuvo apoyo poltico.
Las medidas de industrializacin, el acercamiento con EEUU y la apertura poltica hacia los radicales
parecan ser aspectos dominantes en el proyecto del ministro, pero demandaban un acuerdo poltico con
pocas posibilidades de concretarse con xito en la Argentina de 1940. Significaban tambin el comienzo
de un cambio interior en las clases dirigentes, proceso que ser profundamente afectado por la del
peronismo. Este ltimo solucionar la problemtica de la industrializacin apoyado en otras bases
econmicas, polticas y sociales. La renuncia de Pinedo y el fallecimiento de Justo en 01/1943, agravado
por el golpe militar 6 meses despus significaron la cada del grupo conformado por Prebisch y otros.
3, 5, 8. La poltica econmica y la competencia anglo-norteamericana
El primer efecto del Pacto Roca-Runciman fue favorecer, a travs del Control de Cambios las
importaciones de GB, perjudicando a los otros pases, principalmente las importaciones de EEUU., las
cuales descendieron en gran medida. El trato preferencial que se le daba a GB se deba a necesidades
coyunturales. La poltica econmica global trazada por Pinedo abri un espacio para mejorar las
relaciones con otras naciones, entre las que EE UU consiguieron importantes beneficios. En este sentido,
aunque el Control de Cambios restringa las importaciones provenientes de EEUU, contradictoriamente
estimulaba la radicacin de nuevas inversiones de ese origen, que se vean atradas por la rpida expansin
del mercado interno y por un tipo de cambio muy favorable, ya que las divisas provenientes de inversiones
del exterior podan ser liquidadas en el mercado libre a precios convenientes. El flujo de inversiones de
EEUU en la Argentina, iniciado en lo aos 20, continu entonces sin muchas alteraciones en los 30,
radicndose establecimientos textiles como Sudamtex (1934), Anderson Clayton (1936) y Ducilo (1937);
y empresas dedicadas a la produccin de electrodomsticos, artefactos elctricos y de diversos tipos de
bienes de consumo duradero. Tambin, se radicaron en Argentina las principales firmas farmacuticas y
qumicas de EEUU
Rivalidad anglo-norteamericana en el sistema de transportes: En el pas haba una gran rivalidad anglonorteamericana en el sistema de transportes. El desarrollo del transporte automotor, la construccin de
caminos y la depresin de los aos 30 deterioraron las finanzas de las compaas ferroviarias inglesas. A
61

esto se le sum la depreciacin del Peso argentino, que disminuy sus ganancias en libras esterlinas y, la
implantacin del Control de Cambios, que obstaculiz el giro normal de los ya escasos envos de dinero a
GB. En los aos 30 y 40 las acciones ordinarias de las principales compaas ferroviarias no pudieron
adquirir ganancias, mientras su cotizacin descenda.
Los empresarios britnicos no queran perder el monopolio del sistema de transportes, centrando sus
reclamos en la competencia de los automotores.
El "transporte por camiones" de los productos agrcolas se haba desarrollado gracias a la crisis de ese
sector, ofreciendo servicios ms giles y accesibles. Mientras tanto, el "transporte urbano" estaba siendo
dominado por mnibus y colectivos. Adems, el transporte automotor operaba sin estar sujeto a
obligaciones financieras, ni bajo un control gubernamental similar al de las compaas ferroviarias, por lo
que tena costos operativos menores. Ante tales circunstancias los intereses britnicos comenzaron a
sostener la conveniencia de contar con una poltica de coordinacin de transportes por parte del gobierno
nacional.
La negociacin del Pacto Roca-Runciman facilit a las empresas ferroviarias la gestin en defensa de sus
intereses y, finalmente, el 30/09/1936 se aprob la "Ley de Coordinacin de Transportes". Esta ley
estableci la creacin de una Comisin Nacional que implantaba varias disposiciones al transporte
automotor. Adems, esta Comisin tena facultades para prohibir la expansin comercial futura del
transporte automotor y proteger a los FF.CC. CC. contra una competencia desleal. Finalmente, la ley
creaba la Corporacin de Transportes, monopolio controlado por las empresas de transporte britnicas, a la
cual deban incorporarse compulsivamente todas las empresas del rubro, subordinando al transporte
automotor urbano de pasajeros. A pesar de la sancin de esta Ley, la competencia del transporte automotor
continuaba privando a los FF.CC. del trfico de las cargas ms redituables y, adems, el transporte urbano
continu bajo el predominio de automviles y colectivos.
Este plan de poltica econmica mostraba ciertas contradicciones, pues mientras se atendan algunas
demandas de las compaas ferroviarias, se impuls un importante plan vial con caractersticas poco
favorables a dichas empresas. Si bien una parte de los nuevos caminos eran de acceso a las estaciones, la
fraccin mayoritaria consista en caminos con un trazado paralelo a las vas frreas. De esta manera, el
desarrollo del transporte automotor no complementaba al FF.CC. CC., sino que representaba una
competencia directa, en la cual el FF.CC. CC. corra en desventaja al tener que mantener su propia red,
mientras los caminos eran construidos por el Estado y no por las empresas de transportes. A pesar de la
discordancia de intereses entre diversos grupos econmicos ingleses y norteamericanos, en algunos
terrenos hubo espacio para el trabajo en conjunto, por ejemplo CADE (Compaa Argentina de
Electricidad), controlada por el grupo SOFINA, en el que convergan capitales alemanes, britnicos,
norteamericanos y canadienses.
La disputa entre las competencias influa tambin en las posiciones adoptadas por la dirigencia poltica. A
partir de 1940 las importaciones desde EEUU se incrementaron y el dficit del balance de pagos argentino
con ese pas reapareci, pero, para ese entonces, resultaba imposible un nuevo estrechamiento de las
relaciones comerciales con GB, ya que sta no estaba en condiciones de sostener el flujo de inversiones ni
el comercio bilateral. La relacin triangular en la que haba participado la Argentina en el primer tercio del
siglo no era esttica; la importancia de EEUU tenda a crecer, mientras que la britnica, a disminuir,
conforme a la evolucin de las propias condiciones econmicas internas. Por lo tanto, en los aos 30
aparecieron importantes desequilibrios, los cuales imponan polticas apropiadas para solucionarlos. El
problema era que no haba unanimidad con respecto a las caractersticas de dichas polticas. Para la
fraccin ms conservadora, la estrategia ms adecuada consista en recomponer las relaciones con GB. En
cambio, para otro grupo, las nuevas condiciones eran irreversibles y el mejor camino pasaba por
vincularse ms estrechamente a EEUU, apostando a fortalecer el mercado interno para sustituir el destino
de las exportaciones declinantes y compensar con produccin local la simultnea reduccin de las
importaciones.

62

El Plan Pinedo era el proyecto ms acabado de la segunda posicin, el cual fue muy elogiado en EEUU.
Dicho Plan fue resistido por u sector de las elites tradicionales y el Congreso no lo aprob. La ausencia de
un verdadero sistema democrtico (el gobierno conservador se haba mantenido gracias al fraude
electoral) impeda un debate de fondo sobre las polticas econmicas, a travs del cual hubieran podido
manifestarse otros sectores econmicos y sociales.
Segn Rockefeller (norteamericano, representante de intereses petroleros e industriales), la nica
capacidad de incrementar las exportaciones hacia Amrica Latina resida en la capacidad de
industrializacin de esos pases, la cual supona un acoplamiento con EEUU.
El drama de la Argentina para sus sectores dirigentes consisti, justamente, en que ese acoplamiento no
poda lograrse, pues la produccin argentina no era complementaria de la norteamericana, lo que
conducira a un desequilibrio comercial crnico. La ruptura del sistema multilateral de comercios y pagos
elimin toda posibilidad de una solucin intermedia. Cuando ese sistema multilateral se restableci, al
finalizar la Segunda Guerra Mundial, la posibilidad de la Argentina de replantear las relaciones
internacionales sobre las nuevas bases ya no era posible, pues no constitua ms un centro de inters de los
pases industrializados. Las disputas diplomticas de los aos 30 con los gobiernos de EEUU, el Pacto
Roca-Runciman, y el largo y estrecho vnculo que todava exista entre Argentina y GB dificultaron an
ms la posibilidad de que las argentino-norteamericanas retomaran el camino emprendido en los aos 20.
La Argentina, hacia 1930, representaba el cuarto pas en importancia dentro de las inversiones de EEUU
en el mundo, resultaba ahora la ltima, en la ptica de EEUU, dentro de Amrica Latina.
3, 6. Poblacin y migraciones internas
La proporcin de la poblacin extranjera en el total de la poblacin del pas comenz a descender
abruptamente despus de 1930. La inmigracin masiva tuvo su ltima expresin en el perodo 1921-1930,
en el perodo siguiente 1931-1940 descendi en gran medida, cayendo an ms entre 1941-1946. La
creciente desocupacin, secuela de la crisis de1930, determin que el gobierno provisional de Gral.
Uriburu dictara un decreto que iniciaba una poltica selectiva en materia de inmigracin. Dicha medida
obligaba a pagar un "arancel consular" para que los cnsules visaran sus certificados de buena conducta y
buena salud. En 1932, como consecuencia de los desocupados, el gobierno del Gral. Justo promulg un
decreto, conocido como de "Defensa de los Trabajadores Argentinos". El mismo ordenaba a los cnsules
argentinos en el extranjero la suspensin de los de los permisos de desembarco y de los visados
documentos a los inmigrantes que no tuviesen ocupacin garantizada. La inmigracin quedaba permitida
slo a parientes directos, a extranjeros radicados en el pas, siempre que acreditara solvencia y buena
conducta, y se comprometieran a costear su subsistencia en caso necesario.
En 1938, siendo presidente Ortiz, 2 decretos consecutivos establecieron restricciones an ms severas a la
inmigracin. Por el primero de ellos se procuraba "reprimir el ingreso de clandestinos refugiados, entre
ellos, judos centroeuropeos, republicanos espaoles, con ideas izquierdistas o comunistas, que huan al
finalizar la guerra civil de su pas, etc. Desde entonces se establecieron restricciones legales y un sistema
de control policial y administrativo a la inmigracin. El otro decreto, se fundamentaba en la necesidad de
restringir la inmigracin en funcin de la desocupacin y la cada de la produccin agrcola del pas. As
propiciaba slo aquella inmigracin que viniera con propsitos definidos de colonizacin.
Tras la crisis de 1930 disminuy fuertemente el flujo de inmigracin europea, pero una enorme masa
gente empez a migrar desde las reas rurales y las pequeas ciudades del interior hacia las grandes
ciudades del Litoral. Esto signific no slo la transicin de la vida rural a la urbana, y de actividades
artesanales a fabriles, sino tambin una nueva emergencia de la "Argentina criolla", que predominaba en el
interior., y que ahora comenzaba a instalarse en los conglomerados urbanos, especialmente en Buenos
Aires. Surga as un nuevo "proletariado industrial".

63

3, 7. La situacin social, el Movimiento Obrero y los partidos polticos (1930-1943)

3, 7, 1. La situacin social y el movimiento obrero
El impacto de la crisis fue una ola de despidos, reduccin de salarios y el desconocimiento de las leyes
sociales que cayeron sobre los trabajadores. La desocupacin afect al sector pblico y al privado,
perteneciendo la mayora a las actividades primarias. Una temprana manifestacin de la crisis fue
perceptible en la Capital Federal, en donde muchas personas vivan a la intemperie y otras en chozas
construidas con materiales precarios.
En el campo los chacareros y comerciantes terminaron arruinados y, por otro lado, los peones de campo
desocupados acentuaron el fenmeno de "Linyerismo".
En este contexto, entidades privadas y sectores polticos aportaron medidas para solucionar los problemas
originados por la desocupacin. Se efectuaron repartos de vveres, ollas populares y se proyectaron obras
para permitir que los desocupados ganaran un sustento. El gobierno conservador tambin prest atencin
al problema. En 1934, cre la "Junta Nacional para combatir la Desocupacin", integrada por miembros en
representacin de varias instituciones, entre las que se encontraban la Sociedad Rural Argentina y la
Confederacin General del Trabajo. Esta Junta se dedicaba a asistir a los desocupados. Aunque, la
solucin definitiva a problemas generados por la crisis provino de la lenta recuperacin econmica
iniciada a mediados de la dcada.
La reactivacin econmica, apoyada en la industrializacin sustitutiva de importaciones, permiti el
mejoramiento de las condiciones impuestas por la represin social y poltica y por la crisis econmica a
las clases trabajadoras. As, desde 1934 hasta 1939, en la Capital Federal (principal distrito industrial), se
verific un incremento del nivel de ocupacin. La clase media tampoco escap a los efectos de la crisis.
En los primeros aos de la dcada, los despidos en el sector pblico y privado dejaron sin empleo a
numerosos funcionarios, profesionales y empleados. La reduccin de los sueldos estatales, resultado de los
recortes presupuestarios, afect a empleados y jubilados. La presin impositiva castig a los pequeos
comerciantes e industriales y, en general, a los pequeos propietarios.
En el sector rural la cada de los precios afect a los productores.
En lo referido al movimiento obrero, el golpe de Estado de 1930 lo encontr dividido ideolgicamente.
Los principales rasgos en la evolucin del movimiento obrero durante la dcada de 1930 y principios de la
dcada de 1940 pueden sintetizarse brevemente:
1.-Los anarquistas, que se resistieron a cualquier compromiso con el Estado, fueron desplazados en forma
definitiva. Por el contrario, se afianzaron las tendencias reformistas y burocrticas en la conduccin del
movimiento obrero. Las organizaciones sindicales adquirieron un mayor perfil institucional, lo que les
permiti una relacin ms fluida con el gobierno y los empresarios.
2.-A lo pocos das del golpe del 30 se fund la CGT que unific temporariamente al partido obrero. La
conduccin de la CGT qued a cargo de los sindicalistas, fundamentalmente, y de los socialistas.
3.-En 1935 los socialistas desplazaron a los sindicalistas de la conduccin de la CGT, hecho que puso fin
al enfrentamiento entre ambas tendencias.
4.-En 1936 ingresaron a la CGT los sindicatos comunistas y ese ao a instancias de los dirigentes
socialistas y comunistas, el Congreso Constituyente de la CGT estableci la forma moderna de los
Sindicatos por ramas industriales en reemplazo del antiguo sindicalismo por oficio.
5.-As, hasta 1943, la direccin del movimiento obrero fue dominada por los socialistas. Por primera vez,
sectores de origen marxista llegaban a la conduccin del movimiento obrero.

64

6.-Los sindicatos tradicionales, vinculados a la economa agroexportadora y al sector de transporte y

servicios eran los predominantes, pero, a su vez, comenzaban a organizarse los obreros de las nuevas
ramas industriales.
Entre 1935 y 1937 se produjo el mayor nmero de huelgas con la mayor cantidad de huelguistas
involucrados. La actividad huelgustica descendi entre 1938 y 1941 con el deterioro de la situacin
econmica. Los salarios reales experimentaron un leve crecimiento, pero la desocupacin experiment un
leve crecimiento como consecuencia de la iniciacin del conflicto blico mundial. La paralizacin de
importaciones de insumos, provocaron la disminucin de las actividades de ciertos sectores industriales.
Por ejemplo en Capital Federal, las dificultades para importar materiales de construccin afectaron al
empleo en el sector. Sin embargo, en el sector agrcola, a raz de la cada de los precios agrcolas en 1938
y el cierre de de los mercados europeos por la guerra, se produjo el mayor nmero de desocupados.
En 1942, la cantidad de huelgas y de huelguistas creci bruscamente, pero el fuerte aumento del costo de
vida castig a las familias obreras. En cuanto a la conduccin de la CGT, el comienzo de la Segunda
Guerra Mundial dio lugar a agudos enfrentamientos entre socialistas y comunistas, ambos al mando de la
central obrera. En 1943 se produjo la ruptura de la CGT. Pr un lado, los socialistas conformaron la CGT
N 1(Unin ferroviaria, Unin Tranviarios y otros sindicatos menores). Por otra parte, los comunistas
dieron origen a la CGT N 2 (sindicatos de la industria, trabajadores municipales y empleados de
comercio). Junto a estas 2 centrales se encontraba la USA (Unin Sindical Argentina) liderada por los
sindicalistas desplazada de la CGT en 1935 y, apoyada por gremios autnomos y por la marginal FORA
anarquista.
3, 7, 2. Los partidos polticos
El gobierno de facto, emergente del golpe militar de 1930, llev adelante una poltica de represin de
todos aquellos sectores a los que consideraba opositores peligrosos, que tuvo como principales vctimas a
funcionarios de origen radical yrigoyenista. Tambin decret el Estado de Sitio, censur la prensa,
reinstaur la pena de muerte abolida rn 1921. Otras vctimas de la persecucin fueron los dirigentes de la
Federacin Universitaria Argentina, los comunistas y los Anarquistas. Los sectores gremiales fueron
reprimidos mediante la "Ley de Residencia" y el encarcelamiento de los ms rebeldes. Los sectores
moderados del movimiento obrero, la CGT y el Partido Socialista no sufrieron una abierta persecucin.
La dcada del 30 fue un perodo crucial para la evolucin del radicalismo. En 1935, se levant la poltica
de abstencin electoral. As, Alvear (candidato a presidente de la UCR), mediante el libre ejercicio del
sufragio aspiraba a ganar, ya que la UCR contaba con el apoyo popular, pero el fraude oficial impidi el
retorno de los radicales al gobierno. El liderazgo alvearista debi enfrentar oposiciones internas. Una de
ellas encabezadas por FORJA que intent recuperar los aspectos nacionalistas y populares del
Yrigoyenismo, denunciando la presencia del imperialismo britnico en la economa argentina. Ambos
sectores contribuyeron ideolgicamente al posterior desarrollo del "peronismo".
Con el comienzo de la Segunda Guerra Mundial estos debates en el interior del radicalismo se eclipsaron,
convirtindose Alvear, con sus ideas, en la cabeza de los grupos polticos "aliadfilos" (partidario de las
naciones aliadas en la 2da Guerra). En 1940, la asuncin de Castillo cerr las posibilidades de un
saneamiento de las prcticas electorales y frustr las posibilidades de la UCR de alcanzar el poder por va
del sufragio. En 1942, los radicales comenzaron a experimentar derrotas en las prcticas electorales
"correctas", significando las elecciones legislativas un serio retroceso, inclusive en distritos
tradicionalmente favorables. A su vez, se hizo evidente el desinters de sus partidos frente a la
descomposicin interna del partido, producto de hechos de corrupcin que involucraron a sus dirigentes y
a la complicidad de su conduccin con el gobierno conservador.
3,8. La agona del rgimen conservador, el golpe de estado de 1943 y el gobierno militar
65

Ortz fue elegido presidente a fines de 1937, con ayuda del fraude electoral. Candidato de la
Concordancia, en representacin del radicalismo antipersonalista, Ortiz llevaba como vicepresidente a
Castillo que era "conservador". Ortz advirti que haba una crisis legitimidad del poder y que las bases
econmicas del sistema podan estar en peligro si no se modifican "desde arriba" sus estructuras polticas.
Para ello se comprometi a:
1.-Abandonar las prcticas electorales fraudulentas.
2.-Permitir que la oposicin radical tuviera la posibilidad de acceder al gobierno.
3.-Democratizar en forma general la vida poltica.
El mandato de Ortz dur 2 aos y medio. Su breve perodo despert ilusiones en las fuerzas polticas de
la oposicin por el carcter ms "democrtico" de su actuacin, comparada con la de anteriores
administraciones conservadoras. En 1940, presionado por su enfermedad y por enemigos polticos dentro
del gobierno en contra de sus intenciones democrticas, Ortz deleg sus funciones provisoriamente en
Castillo, quin quera mantener las costumbres polticas que pretenda sanear Ortz. En poltica exterior,
Castillo era partidario de mantener la neutralidad y tena desconfianza a EEUU.
Pero la oposicin poltica de Castillo era dbil y debi hacer concesiones (favores polticos). As, en 1940,
nombr un gabinete integrado por figuras del ala liberal, como el ministro de Relaciones Exteriores, Roca
(hijo) y el ministro de Hacienda, Pinedo. Este ltimo, present un plan econmico (acompaado por una
apertura poltica hacia los radicales), que no tuvo consenso en el interior de la coalicin conservadora.
Esta situacin llev a la renuncia de Roca y Pinedo en 1941 y al nombramiento de otro gabinete, esta vez
ms cercano a las ideas del presidente, con tendencias que nada tenan que ver con el retorno a las
prcticas democrticas.
En este contexto, ya comenzaban a manifestarse los primeros sntomas de una seria crisis poltica. El
factor principal de la misma se encontraba en la situacin interna del pas, aunque desde 1942, con la
entrada en la guerra de EEUU, se agregaran tambin las presiones internacionales. La falta de apoyo
popular a la Concordancia conservadora explicaba la recurrencia al fraude electoral. El clima represivo, la
corrupcin poltica, los frecuentes escndalos econmicos y la actitud de ceder frente a los pases centrales
por casi una dcada haban contribuido a descreer de los gobiernos surgidos del golpe de Estado de 1930
y, adems, no lograron las transformaciones econmicas que esos mismos gobiernos haban debido
impulsar para hacer frente a la crisis mundial. El creciente aislamiento poltico del rgimen conservador
generaba de ese modo un peligroso "vaco de poder". En el interior de las elites en el poder se acentuaban
las diferencias.
La poltica del gobierno termin siendo, la que puso en evidencia el conflicto interno de las clases
dirigentes. Su fraccin ms tradicional se expresaba a travs del presidente Castillo y sus intereses se
confundan principalmente con los grandes hacendados de la Pampa Hmeda, aliados con algunas elites
provincianas. Integraban la tendencia ms pro inglesa o pro europea de la poca y sostenan una posicin
neutralista frente al conflicto mundial. El triunfo de los aliados no slo significaba la derrota de Alemania,
sino tambin, el fin del Imperio britnico (y de su predominio en Argentina) y la consolidacin del
dominio de EEUU en el mundo, enfrentado con Castillo y su gente.
Otros sectores de las clases dirigentes retomaban las ideas del liberalismo y mantenan una posicin de
acercamiento a EEUU. Pretendan una alianza con Washington que reemplazara la tradicional relacin con
GB o Europa. Sus intereses econmicos estaban basados en los sectores industriales y en el gran capital
financiero.
El desprestigio e ilegitimidad del rgimen, el fraude, la corrupcin, la falta de apoyo popular y los
interrogantes sobre la capacidad de Patrn Costas (candidato a presidente propuesto por Castillo) para
conducir los destinos de la Nacin, llevaron a los militares a planear un golpe de Estado, que se aceler
por el pedido de renuncia de Castillo al Ministro de Guerra, Gral. Ramrez, al enterarse de los
movimientos conspirativos y de contactos del ministro con dirigentes radicales. El 04/06/1943 se produjo
66

el golpe militar, desplazando a Castillo de su cargo. As, la dcada infame haba llegado a su fin ante la
sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina.
El Gral. Rawson ocup la presidencia provisional como representante de los jefes superiores de Campo de
Mayo. Sin embargo, al integrar su gabinete con algunos funcionarios del anterior rgimen, se enfrent con
sectores de la interna militar, por lo que debi renunciar a las 48 horas de su designacin. En su
reemplazo, asumi el Gral. Ramrez, quin era el verdadero jefe del movimiento militar. Detrs de este
desplazamiento y de la proyeccin de Ramrez a la presidencia se revel la existencia de una logia militar
denominada el GOU (Grupo de Oficiales Unidos). El objetivo de esta logia, integrada por jvenes
oficiales superiores, era restablecer la moral y la disciplina dentro del Ejrcito y recuperar al pas de una
corrupcin que, a juicio de sus miembros, lo conduca al comunismo. En la logia predominaban las ideas
nacionalistas y neutralistas. A partir de la asuncin de Ramrez, varios integrantes del GOU ocuparon
posiciones estratgicas. Uno de sus miembros ms destacados fue el Gral. Pern, que pas a desempearse
como jefe de la secretara del ministro de Guerra, Gral. Farrell.
En el terreno poltico y social, los objetivos militares resultaban vagos. El nuevo rgimen se propona
eliminar la corrupcin moral, buscar la unin del pueblo y restituirle sus derechos. El GOU se proclam
como representante del conjunto de las aspiraciones de la poblacin. En esto se diferenciaba de los
militares de los aos 30, que representaban a ciertos sectores sociales.
Conforme a estos lineamientos, la primera etapa del gobierno militar estuvo influida por una orientacin
nacionalista, industrialista y autoritaria, con signos derechistas. Por un lado, cre el Banco de Crdito
Industrial, dispuso el allanamiento de las oficinas monoplicas de electricidad, intervino la Corporacin de
Transportes, expropi la Compaa Primitiva de Gas, inici el estudio de las tarifas aduaneras e impuls
las industrias militares. Por otro, intensific la represin policial de comunistas e izquierdistas, introdujo la
enseanza religiosa en las escuelas, legaliz la censura de la prensa escrita y radial, persigui a profesores
y estudiantes liberales, disolvi los partidos polticos y clausur el local donde funcionaba una de las
centrales sindicales, prohibiendo sus actividades y la de los gremios adheridos.
Por su parte, Pern logr ser designado (fines de 1943) al frente del Departamento de Trabajo, que luego
lo transform en Secretara de Trabajo y Previsin. Su accin poltica se despleg alrededor de 3 ejes: la
justicia social, el control de la clase obrera y la despolitizacin de las organizaciones sindicales. Los
militares de la corriente nacionalista que influan sobre el presidente Ramrez comenzaron a desconfiar de
la poltica laboral de Pern, que se haba convertido en un rival. En 1944, el presidente Ramrez se vio
obligado a renunciar. Dos episodios precipitaron esta decisin:
1.-Acusacin de EEUU de complicidad del gobierno argentino en el golpe de Estado promovido en
Bolivia por el Movimiento Nacionalista Revolucionario, denominando dicha complicidad como operacin
pro Eje.
2.-La detencin por los ingleses del cnsul argentino en misin oficial a Europa para negociar la compra
de armas en Alemania, acusando al gobierno argentino de pertenecer al espionaje alemn. Para hacer
frente a la presin externa, el presidente decidi la ruptura de relaciones diplomtica con Alemania y
Japn en 1944.
De inmediato se produjo una deliberacin entre los miembros del GOU y sectores neutralistas, que
consideraban que Ramrez haba cedido a las presiones norteamericanas y traicionado los objetivos del
rgimen. El presidente al perder sus apoyos militares, decidi renunciar y delegar el gobierno en manos
del Gral. Farrell (vicepresidente) en medio de presiones internas y externas.
Con el nuevo mandatario se consolid el ascenso poltico de Pern. Farrell lo design ministro de Guerra,
conservando su cargo al frente de la Secretara de Trabajo y Previsin. En 07/1944 Pern fue designado
vicepresidente sin renunciar a sus cargos en el Ministerio de Guerra y en la Secretara de Trabajo y
Previsin. As, Pern pareci alcanzar la cumbre del poder contando con una gran influencia en el

67

gobierno y con el apoyo de algunos de sus compaeros ubicados estratgicamente en diversos cargos
gubernamentales.
Pern se proyectaba polticamente en la bsqueda de un apoyo popular, los partidos polticos, las
entidades empresariales, las organizaciones estudiantiles y la prensa unificaban sus voces y estrechaban
filas intentando alejar a los militares del gobierno. Las medidas adoptadas por Pern a favor de los
trabajadores provocaban cada vez mayor resistencia en los sectores que dominaban la vida econmica del
pas. La Sociedad Rural Argentina, bastin de las Elites tradicionales, reaccion violentamente contra el
"Estatuto del Pen Rural", los industriales comenzaban a mostrarse inquietos y tanto la prensa como los
partidos polticos criticaban la poltica gubernamental.
En 1945b, el rgimen militar se puso a la defensiva. La cada nazi sirvi de excusa para que los
simpatizantes de los partidos opositores y los grupos econmicos dominantes organizaran grandes
manifestaciones callejeras, como si se tratara de una victoria interna sobre el poder "nazi fascista",
reclamando la convocatoria inmediata a elecciones y rechazando toda candidatura oficial. Las FF. AA.
Deban afrontar un grave dilema. Por un lado, no estaban dispuestas a facilitar el retorno de los partidos
polticos sin el previo cumplimiento de los objetivos revolucionarios de 06/1943. Por el otro, no todos sus
integrantes tenan la intencin de respaldar las ambiciones polticas de Pern, que desde el gobierno
gestaba las condiciones para hacer viable su candidatura constitucional.
En 07/1945 el gobierno convoc al pueblo a elegir sus autoridades a fin de ao. La convocatoria fue
acompaada del compromiso de no adoptar candidaturas y de asegurar elecciones libres. Luego, Pern
ofreci cargos importantes en el gobierno a dirigentes del radicalismo, intentando dividir al partido de
Alem, capitalizar sus diferencias internas y atraer al ala de la intransigencia Yrigoyenista. Si bien no
obtuvo los resultados esperados varios radicales aceptaron el ofrecimiento, y desde el Ministerio del
Interior se levant el Estado de Sitio, impuesto por Castillo y mantenido por los militares, facilitando la
actividad de los partidos polticos.
A principios de octubre la presin de la oposicin de Pern y de la oficialidad de Campo de Mayo
determinaron que, el 09/10/1945, Pern renunciara y que fuera detenido en la Isla Garca. La CGT recogi
la inquietud de los trabajadores que interpretaron que con el desplazamiento de Pern corran peligro las
conquistas sociales obtenidas gracias a su gestin. Entonces, la CGT anunci una huelga general en apoyo
de la liberacin de Pern, por lo que una muchedumbre en Plaza de Mayo exigi y logr la libertad de su
lder y su retorno al poder.
Pern volvi a ocupar el centro del escenario poltico. El ejrcito debi aceptar su regreso a disgusto y
recibir el inesperado apoyo popular y de los sindicatos. El coronel apareca como el nico candidato
posible del Ejrcito para las elecciones. Ahora, los nuevos integrantes del gabinete nacional respondan a
Pern. En el curso de 2 semanas todo foco opositor dentro de las FFAA fue eliminado. El rgimen militar
cumpla su promesa de asegurar el ejercicio de la soberana popular justificando su intervencin y
logrando conservar el poder para devolverlo a alguien surgido de las filas del Ejrcito (Pern), y no a los
partidos tradicionales.
3, 9. La poltica internacional y la segunda guerra mundial
Iniciada la 2da Guerra Mundial, Ortz declar la neutralidad en 09/1939. Por otra parte, en 12/1939, en
Panam, se celebr la 1era Conferencia de Cancilleres de pases americanos, donde las naciones del
continente americano decidieron declarar colectivamente su neutralidad frente a los pases en guerra. En
06/1940 Roosvelt practic una poltica ms comprometida con los aliados. Consecuentemente busc
apoyo en Amrica Latina y requiri al gobierno de Buenos Aires apoyo acerca de planes de defensa
continental. La cancillera local, tras consultar a las autoridades militares, rechaz dichos planes, dando
lugar al 1er roce serio sobre el tema.

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La Segunda Conferencia de Cancilleres, en 1940, en la cual, EEUU propona la concrecin de una

organizacin econmica, poltica y militar panamericana, pero la Argentina difera con este plan, ya que
constituira la consolidacin del liderazgo de EEUU. Finalmente, Hull (canciller de EEUU) se comunica
con Ortz y logra que la Argentina se adhiera al panamericano. Al poco tiempo, asume Castillo, que, a
diferencia de Ortz mantena la tradicional actitud antinorteamericana, inclinndose ms a GB y Europa.
Cuando EEUU entr directamente en la guerra, luego del bombardeo japons a la base de Pearl Harbour,
Hull tild a la Argentina de "mal vecino" ante la vigencia de su actitud neutralista frente a la guerra.
Adems, la catalog como un factor de discordia entre GB y EEUU. En 1942, se realiz la 3era Reunin
Consultiva, dicha reunin se concret con el objetivo de asegurar la solidaridad ante la agresin recibida
en Pearl Harbour y concretar definitivamente un sistema econmico, militar y poltico panamericano bajo
su conduccin. La idea de EEUU era obtener una ruptura colectiva de las relaciones de todos los pases
del continente con los pases del Eje, pero la delegacin Argentina logr que la resolucin final slo
"recomendara" dicha ruptura. De esta manera el gobierno argentino pudo mantener su neutralidad.
Dicho acuerdo, no satisfizo a Washington, y su primera respuesta consisti en dejar a la Argentina al
margen de cualquier ayuda econmica o militar. El Departamento de Estado de EEUU consider que la
poltica exterior argentina, entonces conducida por el gobierno conservador de Castillo, era pro nazi, y
denunci a la Argentina ante las dems naciones latinoamericanas como un pas que pona en peligro la
paz hemisfrica. Por su parte, el Departamento del Tesoro propuso congelar los fondos argentinos en
dlares existentes en EEUU y prohibi la venta de ciertos productos hacia Argentina.
La posicin de GB fue, por el contrario, ms moderada. Aunque en 12/1942 se vio obligada, por la presin
de EEUU, a hacer pblico un documento en el que criticaba la poltica de neutralidad Argentina, no aplic
sancin alguna y trat de mantener buenas relaciones con el gobierno conservador, procurando proteger
las inversiones inglesas y activar las exportaciones hacia GB, en momentos en que estas se necesitaban
ms que nunca para el esfuerzo blico. La diplomacia de Londres tena una percepcin diferente de
Argentina. Nunca comparti los puntos de vista del Departamento de Estado de EEUU con respecto a los
motivos ideolgicos que podan estar detrs de la neutralidad argentina, no pensaban que los gobiernos
argentinos fueran pro nazis u hostiles a los aliados.
La poltica de Washington calific de pro nazis o pro fascistas a los gobierno argentinos de entonces, a lo
que sumaron medidas de presin y sanciones econmicas y polticas. Esta calificacin es contradictoria,
ya que Argentina prcticamente interrumpi, con el estallido de la Guerra, sus relaciones comerciales con
el Eje, mientras tanto mantena fuertes vnculos comerciales con las naciones aliadas. En Argentina la
ideologa nazi o fascista tuvieron, por su parte, influencia sobre ciertos sectores nacionalistas de derecha.
El rgimen militar de 06/1943 hered, en su poltica exterior los problemas de sus antecesores. Haba en
su seno, una mayora de oficiales neutralistas, pero tambin otros que empezaban a plantear un
acercamiento con los aliados. Estos sectores estaban interesados en mejorar las relaciones con EEUU,
concientes del curso de la guerra y de la alianza de Brasil con EEUU, que producira un desequilibrio
estratgico del cono sur. El objetivo de los militares para adoptar una estrategia de acercamiento a EEUU,
se hallaba en obtener un equipamiento similar al otorgado al Brasil. Dicho intento de acercamiento,
recibi la respuesta negativa de Hull, provocando la renuncia del canciller de turno, Storni. Esta negativa,
deterioraba an ms las relaciones entre ambos pases. Como resultado de ello el Departamento de Estado
volvi a acusar al rgimen militar de "dictadura pro nazi" y de que procuraba promover la conformacin
de un bloque antinorteamericano en el continente. Finalmente, en 1944, Ramrez se vio obligado a romper
sus relaciones con los pases del Eje. A Ramrez lo sucede Farrell y Pern (como vice), gobierno, al que
Hull consider ms pro nazi que el anterior, diciendo que haba que reemplazarlo por un gobierno ms
amistoso.
Tambin se aplicaron sanciones con el propsito de aislar econmicamente a Argentina. Entre estas
medidas, el Departamento de Estado de EEUU prohibi la exportacin de equipos petroleros, vehculos
automotores, locomotoras, material rodante, armamentos y maquinaria para producir papel para diario y
69

limit las exportaciones de combustible. Adems, EEUU decidi no aprobar ningn proyecto de desarrollo
para Argentina, exceptuando aquellos que contribuyeran al esfuerzo de guerra. Tambin, fueron
congeladas las tenencias de oro argentino en EEUU. En realidad dichas restricciones intentaban
reemplazar a ese gobierno por otro ms favorable a sus intereses.
Con la asuncin de Stettinius como nuevo canciller de EEUU (anterior Hull) y la asuncin se Rockefeller
como nuevo secretario de Asuntos Latinoamericanos la conducta de Washington se modific radicalmente.
Rockefeller representaba intereses industriales y financieros que vean a la Argentina como un gran
mercado en la posguerra, e intereses polticos y estratgicos que consideraban que con el fin de la guerra
el enemigo principal sera la URSS y que necesitaran de la cooperacin poltica de Latinoamrica
(includo nuestro pas). Por eso, el Departamento de Estado de EEUU convoc a la Conferencia
Interamericana de Chapultec (Mxico), en donde se establecieron los principios de un sistema
panamericano y como consecuencia del encuentro, 6 pases latinoamericanos le declararon la guerra al
Eje.
Aunque la Argentina no particip en aquella Conferencia, porque todava estaba abierto el conflicto con
EEUU, tras un acuerdo secreto entre funcionarios argentinos y norteamericanos, el rgimen militar acept
la invitacin formulada para firmar el Acta de Chapultepec, se reintegr al sistema panamericano y
restableci sus relaciones diplomticas con EEUU, GB y las otras naciones del hemisferio, al tiempo que
se le quitaban las sanciones econmicas impuestas por EEUU. A su vez, cumpli con el ltimo requisito
de declararles la guerra a los pases del Eje para participar de la Conferencia de San Francisco, donde se
creara la Organizacin de las Naciones Unidas. En 05/1945, tras la muerte de Roosvelt y la llegada al
poder de Truman, fue designado embajador en Buenos Aires Braden, quin revirti la poltica anterior y
volvi a las actitudes "duras" del ex secretario Hull, cuyas ideas comparta. El nuevo embajador se
transform en el lder de los sectores polticos que, organizados en la Unin Democrtica, se oponan al
rgimen militar y, en particular, a Pern acusndolos se nazis.
Por la gran oposicin que tena Pern se produjo en 10/1945 un golpe de Estado que logr destituir a
Pern de todos sus cargos. Sin embargo, los sucesos del 17/10/1945 produjeron la vuelta de aqul al
escenario poltico argentino. Braden fue nombrado como sucesor de Rockefeller en la secretara de
Asuntos Latinoamericanos y, desde su nuevo cargo, dispuso de nuevas sanciones econmicas y public un
documento donde trataba de probar la vinculacin de los gobiernos argentinos, desde Castillo hasta Farrell
y Pern, con los alemanes. El documento no demostraba suficientemente las relaciones, pero contribuy a
levantar una ola de crticas, tanto internas como externas. Pero esta publicacin caus un efecto no
deseado para la oposicin en vsperas de las elecciones de 1946, ya que el lema "Braden o Pern" dio un
tono antiimperialista a la campaa electoral de Pern, lo cual lo favoreci.
3, 10. Los cambios en la sociedad Argentina
3, 10, 1. Movimiento obrero y peronismo
En los aos inmediatos a 1943, el Estado quera apropiarse de la funcin de regularizador de las relaciones
obrero-patronales. As, la negociacin colectiva entre las partes, que se desarrollaba autnoma y
voluntariamente en el terreno privado, pas a ser un mbito de mediacin y regulacin a cargo del Estado.
Esta necesidad de intervencionismo social, surgen en correspondencia del intervencionismo econmica
hacia mediados de los aos 30.
La movilizacin de los trabajadores y los cambios en la organizacin sindical, expresados en el
incremento de la actividad huelgustica, demandaron una progresiva atencin por parte del Estado. En
consecuencia, el Departamento Nacional del Trabajo pas a constituirse en un mediador importante en la
resolucin de los conflictos laborales y en la introduccin de procedimientos para otorgar un marco
orgnico a las relaciones laborales. La intervencin del Estado, debido a la expansin y diversificacin de
70

la estructura industrial y a la creciente actividad sindical, llev a la multiplicacin de las cmaras

patronales que pasaron a asociarse a la UIA (Unin Industrial Argentina).
En 1943 Castillo resolvi la creacin de una Comisin Asesora de Salarios, frente al deterioro de los
salarios, debido al aumento del costo de vida.
Debido a la primera crisis del gobierno militar de 1943, se design a Pern al frente del Departamento
Nacional del Trabajo. Comenz a implementar una poltica mucho ms hbil y flexible en el terreno
laboral que sus pares militares. As, levant las banderas de la justicia social con el fin de ganar espacios
en el movimiento sindical y de acercarse a sus dirigentes, sin importarle a que sector o partido pertenecan.
La Unin Ferroviaria fue el escenario elegido por Pern para poner en prctica la nueva poltica, el cual
era el gremio ms grande y menos ideologizado. Con el propsito de conseguir su apoyo y la adherencia
del resto del movimiento obrero, Pern satisfizo numerosos reclamos de los ferroviarios y logr la
adhesin de algunos viejos dirigentes socialistas y sindicalistas. Como consecuencia de estas prcticas
comenz a gestarse una nueva relacin entre el movimiento obrero y el Estado. Entonces, desde la CGT
surgi un grupo de dirigentes dispuestos a participar polticamente y a adherir al gobierno. De esta
manera, se facilit la vinculacin poltica de la central obrera con el gobierno militar o, ms directamente,
con Pern.
Los cambios sustanciales en materia laboral se produjeron a partir de 1943. Las iniciativas de la STP
(Secretara de Trabajo y Previsin) consolidaron en forma definitiva la presencia del Estado en el terreno
de las relaciones colectivas de trabajo. Por otra parte, las organizaciones sindicales recurrieron al Estado,
buscando asegurar tanto su legitimidad institucional como sus reivindicaciones sectoriales. Muchas de las
medidas tomadas por el gobierno militar por iniciativa de Pern a travs de la STP fueron:

Los aumentos salariales mediante decretos.

Fijacin salarios mnimos.

Indemnizaciones por accidentes de trabajo y por despido sin causa.

Creacin de los Tribunales de Trabajo para resolucin de los conflictos laborales.

Establecimiento del pago del sueldo anual complementario.

Sancin de leyes de jubilaciones.

Fijacin de la duracin de la jornada de trabajo.

Indemnizacin por despido sin causa.

Vacaciones pagas.

Establecimiento del Estatuto del Pen Rural para regular las relaciones entre patrones y
trabajadores rurales.

En general, estos beneficios se extendieron al conjunto de los trabajadores organizados.

En materia de organizaciones laborales, la intervencin del Estado se orient hacia 2 objetivos:

1.-Procuraba la inclusin en el orden legal de las organizaciones sindicales.
2.-Trataba de garantizar la estabilidad de las relaciones laborales y de reforzar la cooperacin entre
obreros y empresarios, canalizando institucionalmente los conflictos.
En 1945 se sancion un decreto que estableca la organizacin de los sindicatos por rama de industria.
Este decreto le otorgaba personera jurdica al sindicato de cada rubro y prohiba al gobierno intervenir en
estas organizaciones sindicales. La creacin de sindicatos paralelos fue otra estrategia empleada por
Pern, con el fin de desplazar a los gremios dirigidos por opositores al gobierno, sobre todo, a los
comunistas. Su desplazamiento contribuy al pasaje de dichos gremios al control por parte de dirigentes

71

peronistas y a la prdida de apoyo a los partidos obreros de izquierda. La adhesin de los obreros al
proyecto poltico de Pern se debi a:

La clase obrera era mayoritariamente reformista y las ideas de Pern contenan un mensaje
reformista.

La armona de clases que estableci Pern, la cual inclua a fuerzas polticas e instituciones que
representaban a los principales sectores patronales, argentinos y extranjeros.

La acusacin por parte de los partidos socialistas y comunistas del carcter demaggico de las
medidas de Pern, llev a los trabajadores afiliados a estos partidos a identificarse con Pern, quin los
haba beneficiado con dichas medidas.

La incorporacin nacionalista, adquirida durante el enfrentamiento, ya mencionado, con Braden.

Mientras que mediante su poltica laboral Pern gan creciente apoyo entre los obreros, paulatinamente se
increment la oposicin patronal a su poltica. Desde 1945, la actitud de los patrones se hizo cada vez ms
intolerante acusando a la accin de la STP como causante de agitacin social. Entonces, la CGT cre una
Comisin Administrativa provisoria, incorporando a los representantes de los gremios mayoritarios con el
propsito de enfrentar a la ofensiva patronal. En 1944 abandon el concepto de alianza de clases y se
mostr a favor de la participacin poltica. Ello se manifest en un masivo acto pblico de apoyo a la
poltica de Pern.
3, 10, 2. Los partidos polticos y el ascenso de Pern
Socialismo: La insercin socialista en la clase obrera, al igual que en el terreno electoral fue de muy corta
duracin. Ello se debi a las caractersticas de la direccin del partido, conformada por intelectuales de
clase media, cuya actitud ante el movimiento obrero era distante y paternalista (doctrina social segn la
cual el "patrono" posee slo autoridad en materia de creacin y administracin de las obras sociales de la
empresa). Por otro lado, no llegaron a comprender los alcances del proceso de industrializacin,
careciendo de una poltica especfica hacia los nuevos sectores obreros que se incorporaban al mismo,
limitndose a controlar nicamente los sindicatos ligados a las vieja estructura agroexportadora, los cuales
luego fueron absorbidos por el peronismo.
El socialismo adopt desde el comienzo de la guerra una actitud pro aliada y en 1940 con el fin de reunir a
los sectores pro aliados de la sociedad Argentina fund e impuls la agrupacin Accin Argentina. En
cambio, el comunismo, hasta 1935 adopt el perfil de carcter reaccionario y represivo, lo que dificult su
insercin en la clase obrera y otros sectores populares. Recin en 1935, cuando cambi la estrategia de la
Internacional comunista, orientndose hacia los frentes populares, los comunistas se fueron consolidando
y adquiriendo cierta influencia en los medios obreros y populares.
Tras la invasin alemana a la URSS, los comunistas lanzaron la consigna de "Unin Nacional" contra el
fascismo, impulsando el Frente Popular Antifascista en la Argentina. Los socialistas, comunistas y el
Partido Demcrata Progresista participaron activamente en la formacin de un frente democrtico
antifascista. Luego, con la integracin del radicalismo se form la Unin Democrtica con el fin de
oponerse al oficialismo en las elecciones presidenciales de 09/1943, pero las diferencias internas y el
golpe de Estado frustr dicha aspiracin.
El nuevo gobierno militar no estaba dispuesto a una pronta normalizacin institucional. No slo suspendi
las elecciones presidenciales previstas para setiembre, sino que mantuvo el estado de sitio decretado por el
anterior gobierno, restringi las libertades pblicas, prohibi las actividades comunistas en todo el pas y
decret la disolucin de todas las agrupaciones polticas. A partir de entonces, los partidos se convirtieron
en frontales opositores al gobierno.
A principios de 1945, el gobierno militar se dispuso a normalizar institucionalmente al pas debido al
aislamiento econmico en que se encontraba Argentina. As, se volvi a reintegrar la Unin Democrtica y
72

con el apoyo del embajador norteamericano Braden, presion a favor de un pronto llamado a elecciones.
El speach de la oposicin fue nazi fascismo vs. Democracia. A mediados de 1945, los partidos opositores
emprendieron una abierta ofensiva contra el gobierno militar. Ante la presin opositora, en 08/1945, el
gobierno concret la convocatoria electoral.
Desde el gobierno, Pern decidi reforzar su propio proyecto. Con este fin inici un acercamiento hacia el
radicalismo, logrando la adhesin de algunos de sus hombres, abandonando el radicalismo. Tambin se
acercaron a Pern los integrantes de FORJA, la mayora de cuyos miembros provenan del radicalismo.
As, se cre el Partido Laborista, que fue un sector poltico proveniente de las fuerzas gremiales. Debido a
la oposicin que Pern tena en la interna militar y al gran frente opositor de las fuerzas polticas, Pern
fue desplazado de su cargo a travs de un movimiento militar, lo que cre un gran vaco de poder. La
oposicin reclam la entrega del gobierno a la SCJN mediante una marcha que se llam "Marcha de la
Constitucin y la libertad", pero los militares se negaron a los requerimientos de la fuerzas polticas.
Tras el 17/101945, Pern retom la iniciativa en direccin a alcanzar la presidencia. Consolid su
popularidad y adquiri mayor peso poltico y autoridad. Sus mejores agentes electorales fueron los
equipos alcanzados por l a travs de la STP que se encargaron de difundir sus ideas a lo largo del pas. Su
apoyo electoral se bas en 2 sectores:
El Partido Laborista, integrado por diferentes dirigentes sindicales.
1.-La UCR Junta Renovadora, integrada por miembros provenientes del radicalismo, a este sector se
unieron elementos salidos del nacionalismo catlico, del forjismo y del conservadurismo.
2.-Este nucleamiento enfrent a la Unin Democrtica en las elecciones de 1946.
3, 10, 3. Las organizaciones empresariales
La SRA (Sociedad Rural Argentina) apoy el golpe militar de 06/1930. Esta organizacin tena gran peso
en las decisiones polticas. Durante el gobierno de Justo, la SRA presion al gobierno para que
emprendiera una accin diplomtica en Londres, cuyo resultado fue el Pacto Roca-Runciman. El pacto
satisfizo a la SRA que vio en sus trminos el triunfo de su consigna "comprar a quin nos compra" y la
rebaja de las tarifas aduaneras.
En 06/1933, los ruralistas junto a la UIA se opusieron a los acuerdos internacionales que proponan la
reduccin de la jornada laboral, ya que tal reduccin significaba un aumento de los costos de produccin,
una disminucin de los costos de produccin, una disminucin del consumo de manufacturas y una mayor
desocupacin. El presidente de la SRA Bruzone reconoca la necesidad de apoyar a la industria, acordando
la necesidad de ayudar a la industria para que pudiera prosperar, transformando las materias primas que
provea el suelo del pas.
En 1940, la SRA planteaba que la prosperidad del pas dependa de la marcha de la actividad agropecuaria
y rescataba como aspecto principal la compra de las cosechas por parte del Estado. En 1943 se tomaron
medidas sobre los arrendamientos que agitaron la relacin entre el rgimen militar y la SRA. Se
decretaron la rebaja de los arrendamientos, la prrroga de los contratos que vencieran en 1944-45 y la
suspensin de los juicios de desalojo pendientes, medidas destinadas a favorecer a los arrendatarios
agricultores., perjudicando a los propietarios.
Otro conflicto ocurri a partir de la poltica laboral de la STP. En 10/1944, Pern como titular de la STP
instaur por decreto el "Estatuto del Pen de Campo". La medida estableca beneficios sociales para los
asalariados rurales. Adems, la SRA estaba en desacuerdo con la intromisin del Estado en la regulacin
de las relaciones sociales entendiendo que tal intervencionismo constitua una violacin de la propiedad
privada. En consecuencia, el Decreto provoc el odio tenaz de los grandes propietarios contra Pern,
provocando la posterior adhesin de la SRA a la "Marcha de la Constitucin y la Libertad" y, el apoyo a la
Unin Democrtica en las elecciones de 1946.

73

La UIA apoy el golpe militar de 1930. Uriburu, durante su gobierno, cre la Comisin Nacional de
Fomento Industrial y design a Colombo presidente de la misma, lo cual fortaleci su relacin. Luego,
durante el gobierno de Justo, las relaciones fueron estrechas. El envo de la misin Roca para negociar el
pacto de las carnes con GB abri un conflicto entre la UIA y el gobierno. Los industriales teman que se
sacrificara a la industria manufacturera como medio para mejorar el comercio de ganados y cereales
argentinos, por lo que recurrieron a una movilizacin proteccionista. Colombo sostena que las
concesiones a la importacin desde GB deban reducirse "a materias primas que no producimos o artculos
que no se elaboren en el pas". Colombo no se opona al Pacto Roca-Runciman, ni a la agricultura y la
ganadera. Simplemente, trataba de defender la industria frente a las consecuencias que podan derivarse
de las concesiones a GB.
A fines de 1933, la UIA apoy las medidas del equipo econmico de Pinedo (modificacin del Control de
Cambios, creacin de las juntas reguladoras de la produccin, el desarrollo de un plan de obras pblicas,
etc.) que eran estimulantes para la produccin nacional. En 1940, nuevamente la UIA respald a Pinedo,
aprobando con entusiasmo el Plan de Reactivacin Econmica, que conceda la expansin de la
manufactura. Luego de la renuncia de Pinedo ante el rechazo legislativo de su plan, la UIA aument sus
reclamos a favor de las normas de proteccin. Entre 1942-43, la UIA despleg un discurso nacionalista.
Sostuvo la necesidad de independizar la economa del pas de los condicionantes externos, enfatizando su
orientacin hacia el mercado interno. La UIA estaba en contra de las medidas de legislacin social que
estableca la jornada laboral de 8 horas, ya que consideraba que constitua un ataque a los derechos de
propiedad y a la libertad de contratacin.
El intervencionismo social a fines de los aos 30 no cont con el apoyo de la UIA, la entidad defenda la
contratacin libre, resista la legislacin que dispona de las vacaciones pagas, las indemnizaciones por
despido y las jubilaciones industriales. Tambin repudiaba el otorgamiento por parte del Estado de
aumentos salariales masivos.
Recin despus de 1940, algunos sectores del empresariado industrial reconocieron la necesidad de una
poltica social. Ante la parlisis del comercio exterior volcaron su atencin al mercado interno. En
consecuencia, la UIA propici el seguro social para cubrir la invalidez, la vejez y muerte de los
trabajadores.
Las relaciones de la UIA con el gobierno militar fueron, al principio, auspiciosas. Varios dirigentes de la
entidad participaron en diversos organismos creados por el gobierno para la proteccin de la industria. En
1944 mediante un decreto se cre el Banco Industrial, en el cual dirigentes de la UIA integraron su
directorio. Poco tiempo despus, un nuevo decreto estableca la proteccin de las industrias de inters
nacional. Sin embargo, a fines de 1944, la UIA comenz el cuestionamiento de la poltica social
desarrollada por Pern. Los industriales manifestaron su desacuerdo con las leyes sociales promovidas por
la STP. No obstante, a fines de 1944, la UIA comenz a enfrentar la poltica social de Pern y se acerc a
las entidades opositoras al gobierno. Otro factor que contribuy a dicha ruptura fue, de que Pern
planeaba convertir a la UIA en la contrapartida de una CGT "como defensora de los intereses de los
patrones" bajo la tutela de la STP. El proyecto pretenda que la corporacin de los industriales cambiara su
estructura e hiciera cierta modificacin de su dirigencia. La entidad no acept las intenciones de Pern,
acentuando su oposicin al gobierno. A su vez, Colombo critic la inflacin provocada por los aumentos
salariales, el crecimiento del gasto pblico y la emisin. Al igual que la SRA se adhiri a la "Marcha de la
Constitucin la Libertad" y apoy a la Unin Democrtica en las elecciones de 1946.
CARBAP (Confederacin de Asociaciones Rurales de la Provincia de Bs. As. y La Pampa): reuna a los
criadores de ganado. El Pacto Roca-Runciman haba desplazado a los criadores a favor de los
invernadores que (ligados a los frigorficos y dependientes de la venta de carne enfriada a GB) se haban
asegurado una cuota de exportacin estable. Frente a esta situacin de privilegio que aseguraba su
tradicional fuente de recursos a los invernadores, los criadores adoptaron una actitud de enfrentamiento
con los invernadores y la SRA. Pedan que la Junta de Carnes tuviera autonoma con respecto al gobierno,

74

a fin de sustraerla de la influencia poltica ejercida por la SRA. A su vez, reclamaban gozar de las mismas
condiciones que tenan los invernadores frente a los frigorficos. Encontraron en Lisandro de la Torre al
defensor ms tenaz de sus intereses. Reclamaron el librecambio, el esquema de crecimiento hacia fuera y
la eliminacin de toda traba al comercio de exportacin. A diferencia de la SRA y los invernadores, la
CARBAP se manifest decididamente adversa a toda expansin industrial. Frente al Plan de reactivacin
Econmica de Pinedo, seal que toda proteccin a la industria llevaba al cierre de los mercados naturales
para las exportaciones agropecuarias.
3, 11. Las dificultades del Agro en los aos 30
La crisis de 1929 no slo afect el sistema multilateral de pagos y de comercio, acentuando tendencias
proteccionistas de los pases y reforzando los acuerdos bilaterales, sino tambin alteraron los modelos
econmicos sustentados en las exportaciones de productos primarios. En este contexto internacional que
prevaleci durante la dcada del 30, en donde el derrumbe de la demanda externa y la importante
recesin agrcola desempearon un papel fundamental No obstante estas restricciones (proteccionismo), la
Argentina se caracteriz por ser el nico pas de Amrica Latina que no suspendi los servicios de la
deuda externa. Eso se debi, en parte, a que los productos argentinos, a pesar de la crisis continu
manteniendo aceptables saldos exportables. La crisis del 30 produjo una disminucin de beneficios,
relaciones de costos y precios desfavorables, las formas de propiedad o tenencia de la tierra y el atraso
tecnolgico. Esta situacin llev a que, en 1933, ante la generalizada crisis agraria, intervenga el gobierno
impulsando la construccin de elevadores de granos pblicos.
Luego de la crisis del 29 y la tendencia hacia una mayor actividad industrial en la Argentina, la
agricultura, junto a la ganadera, continuaron siendo sectores sumamente importantes en la economa
nacional. Los cereales constituyeron los cultivos preferidos, y el trigo, a pesar de las crecientes
dificultades para su colocacin en el mercado mundial, ocupaba el primer lugar entre ellos. En el conjunto
de pases productores de todo el mundo Argentina ocupaba un lugar destacado en lo referente a la
produccin de cereales, trigo y maz.
Trigo: Luego de la crisis del 29 el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo a 1/3. Los
pases destinatarios del grano eran GB, Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda, Suiza, Austria y
Checoslovaquia. Adems, exista un comercio de harina de trigo, en el que el principal comprador era
Brasil, seguido por GB, Paraguay, Bolivia y Chile.
En 1933 y 1938 se produjeron fenmenos de superproduccin, por lo que cay el precio del trigo.
Maz: La poltica de preferencia imperial iniciada por GB con el Tratado de Ottawa fue seguida por
Francia con similar actitud para el maz argentino, por lo que hubo una gran cada de las ventas, debido a
la prdida de estos mercados. Sus clientes eran GB, EEUU, Blgica, Pases Bajos y Alemania.
Lino: La Argentina fue el mayor exportador mundial de lino entre 1930-38, debido a su demanda para
usos industriales. Sus principales clientes eran EEUU, Pases Bajos, Francia y GB.
En 11/1933 se cre la JRG (Junta Reguladora de Granos). Nacida en medio de la crisis triguera, el
objetivo del organismo fiscal era establecer precios mnimos para granos, en momentos en que se
produjera una baja peligrosa de las cotizaciones para el sector productivo. Se trataba de de una
herramienta estatal destinada a amortiguar las consecuencias del desequilibrio en la demanda mundial,
evitando el colapso del sector agrcola. Los fondo necesarios para la compra de las cosechas eran provistos
por el BNA, quin a su vez los obtena de la diferencia entre los precios de compra y de venta de las
divisas negociadas en la Comisin del Control de Cambios. Por otra parte, en cuanto a la estructura de la
tenencia de la tierra en los aos 30, aument la precarizacin de los sistemas de tenencia, disminuyendo
el porcentaje de propietarios y aumentando el de arrendatarios.

75

3, 12. El proceso de industrializacin

3, 12, 1. Los estmulos: poltica y mercados
Como consecuencia de la crisis del 29, la produccin se contrajo bruscamente con respecto a la dcada
del 20. Slo hacia 1933, el sector manufacturero volvi a cobrar impulso. Se solucion el problema de la
balanza comercial afectada por la crisis mediante la aplicacin de aranceles y aforos, la devaluacin
cambiaria y la operatoria en la oficina de control de cambios, que generaban una mayor proteccin frente
a la competencia externa y estimulaban el ingreso de capitales desde el exterior.
La evolucin de los precios relativos del sector industrial tambin contribua a conformar una tasa de
rentabilidad atractiva, que se complementaba con una gran estabilidad del salario real una creciente
disponibilidad de mano de obra por la migracin de trabajadores del campo a la ciudad, este contexto
atrajo a industrias extranjeras a instalarse en Argentina. El crecimiento del sector de la construccin y de
las industrias conexas proveedoras de insumos intermedios, se debi a un intenso plan oficial de
construccin de caminos desarrollado por el Estado. El mercado interno se fue ampliando con el avance
del proceso de la urbanizacin.
3, 12, 2. El crecimiento industrial
La cada del ingreso interno y las dificultades para la importacin de insumos provocaron una cada que
arrastr consigo a la tasa de inversin luego de la crisis del 29. Hasta la dcada del 30 la industria haba
cedido al comps del resto de la economa, pero no tuvo un papel de liderazgo. A partir de 1933, se
convertir en uno de los sectores impulsores del crecimiento econmico del pas. En 2do lugar, se produjo
una importante transformacin en la estructura de la produccin, que aceler el proceso de sustitucin de
importaciones.
Actividades relacionadas con insumos locales como los textiles y la metalurgia liviana adquirieron gran
peso en la industria local, provocando una fuerte contraccin de las importaciones. Este ncleo de
actividades se llamaron actividades de "sustitucin fcil de importaciones", compuestas por bienes de
consumo, que reducan el peso del dficit comercial con el exterior. La expansin de la industria textil
satisfaca la creciente demanda del mercado interno, permitiendo, al mismo tiempo, el empleo como
materia prima de lana y algodn producidos localmente y cuyos mercados internacionales se encontraban
afectados por la crisis. Hacia mediados de la dcada se inici tambin la produccin de hilados sintticos,
como el rayn, y de anilinas para tinturas.
El conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convirti tambin en un factor de
crecimiento, ya que estimulaba el desarrollo de la produccin de caucho para neumticos, de la industria
de la construccin relacionada con las carreteras y de pequeas firmas de produccin de repuestos. Otro
sector de gran aparicin fue el de maquinarias y artefactos elctricos, entre ellos se destacan la produccin
de electrodomsticos y de materiales elctricos como cables y lmparas. Las maquinarias y los insumos
intermedios utilizados eran importados, por lo que se acentuara a partir de esta etapa, el crecimiento de la
produccin a travs de un incremento de las importaciones.
3, 12, 3. La evolucin de la inversin industrial
Entre 1933-35 y 1936-37 hay 2 importante saltos ascendentes de inversin. Estos saltos se deben tanto a la
accin del Estado (ms como inductor que como inversor directo) como a una importante corriente de
inversiones extranjeras. A lo largo de la dcada, numerosas empresas del exterior, tanto norteamericanas
como europeas, se radicaron en Argentina. La mayor parte de la industria argentina era, hacia 1935, de
propiedad extranjera. Tambin diversos grupos nacionales contribuyeron a sustentar la expansin
industrial. Entre ellos, un segmento de pequeos y medianos industriales surgidos de clases medias y bajas
76

de origen inmigrante radicados en el pas. La participacin de estas pequeas y medianas empresas en los
indicadores econmicos era escasa, pero eran importantes, ya que satisfacan demandas especficas. Luego
crearon una organizacin corporativa que representara sus intereses llamada la CGE (Confederacin
General Econmica), y los convertira en un punto de apoyo importante del rgimen peronista. Por otra
parte, la inversin en el sector agropecuario descendi notablemente, ya que gran parte del sector
terrateniente volc sus intereses a las industrias ligadas a los productos agropecuarios.
3, 12, 4. La industria y los problemas regionales
El proceso de industrializacin va acompaado histricamente al de la urbanizacin y la concentracin de
la mano de obra. El GBA se convirti en el centro de localizacin industrial por varios motivos, entre los
que se destacaban la presencia de un mercado numeroso, concentrado y con buen poder adquisitivo,
abundancia de mano de obra, fcil acceso desde el interior por el FFCC., hacia el exterior por el puerto y
la presencia de una gran infraestructura.
La atraccin demogrfica de las grandes ciudades del litoral, tent al Estado a dirigir sus inversiones y a
establecer polticas econmicas mirando hacia la regin de ultramar y dando la espalda al interior. Sin
embargo, ciertas industrias del interior fueron favorecidas de un modo especial, obteniendo el favor
poltico de proteccin de algunas burguesas provinciales. Entre ellas, la industria del azcar que cont
con la ayuda de barreras arancelarias que hicieron que su precio local fuera ms alto que el de su posible
importacin, constituyendo una excepcin a la poltica liberal. Adems, se regulaba su produccin para
evitar la cada de los precios. Otras industrias favorecidas fueron la vincola, la yerbatera, la tabacalera y
la de productos oleaginosos, todas ellas basadas en materias primas nacionales y localizadas en regiones
determinadas.
El grueso de la industria nacional se localiz en GBA y en algunos otros centros urbanos para aprovechar
un mercado de consumo, una infraestructura de transportes, comunicaciones y edilicia, y una
disponibilidad de mano de obra y de recursos financieros concentrados en una porcin pequea del
territorio y al depender de un amplio conjunto de importaciones, se haca necesaria la localizacin cercana
al puerto.
3, 12, 5. Los lmites de la industrializacin
Un anlisis cualitativo pone de manifiesto la fuerza limitada de la industrializacin de la poca. En 1er
lugar, los productos con que se iniciaba la sustitucin de importaciones eran frecuentemente copias de un
diseo extranjero rezagado con respecto al desarrollo tecnolgico internacional vigente. En 2do trmino,
el equipamiento fsico de muchas plantas fabriles estaba compuesto por mquinas usadas, con un alto
grado de obsolescencia fsica y tecnolgica. Muchos establecimientos se construyeron sobre la base de los
que haban sido talleres de reparacin y mantenimiento de equipos importados y que sostuvieron el
funcionamiento de la maquinaria existente, lo que indica su nivel de precariedad.
Por otro lado, el rpido crecimiento de algunas industrias nuevas como la automotriz, la metalrgica o la
qumica no podan ocultar su escasa participacin en la produccin industrial total. En aquel momento,
nicamente las ramas tradicionales, como los alimentos y textiles, conformaban ms del 50% de la
produccin total.
La poltica econmica implementada desde 1933 mejoraba sustancialmente la rentabilidad de la industria,
pero las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontraban en desventaja a la hora de
competir con las importaciones de productos similares, ya que la estructura arancelaria gravaba con
impuestos mayores a los insumos que a los productos terminados. A este fenmeno se lo llam
"proteccionismo al revs". Esta medida se aplic con el fin de restringir el surgimiento de las "industrias
artificiales", considerando como tales a aquellas que utilizaban como insumos materias primas
inexistentes o escasas en el pas. En este sentido, los aranceles sobre los insumos se correspondan con la
77

idea de tratar de disuadir la instalacin de "industrias artificiales". Por otro lado, un grupo de terratenientes
volcaron sus ideas hacia el desarrollo de una industria nacional, en realidad, se trataba de un grupo que
haba empezado a comprender que el potencial del modelo agroexportador estaba agotndose, es decir el
campo ya no ofreca los atractivos del pasado.
As, la continuacin del crecimiento industrial y su complejidad profundizaran su independencia con el
exterior e impactaran en forma negativa sobre la balanza comercial debido a la importacin de bienes de
capital, inevitablemente, de cantidades crecientes de insumos intermedios. A su vez, por esta va se cerraba
tambin el desarrollo local de tecnologa, fomentando una dependencia tecnolgica del exterior. Por eso,
los lmites polticos-sociales derivaban en lmites tcnicos, financieros y comerciales que contribuan a
trabar el crecimiento industrial y a disminuir su impacto en la transformacin estructural del aparato
productivo.
3, 13. La Segunda Guerra Mundial y sus repercusiones econmicas
3, 13, 1. Los problemas del comercio exterior y el sector agropecuario
El desarrollo industrial por sustituciones de importaciones de los aos 30 se caracteriz por un impulso
de las industrias livianas, de mano de obra intensiva, especialmente metalrgica y textiles. Durante la 2da
Guerra, no existan todava industrias bsicas y la dependencia externa en materias primas industriales y
combustibles alcanz proporciones inquietantes. El pas vivi en dicha poca un perodo de prosperidad
sin igual, con plena ocupacin de mano de obra y saldos comerciales favorables (que permitieron
acumular una gran masa de divisas), pero durante el transcurso de la guerra hubo escasez de insumos que
limit la continuidad del proceso. El grueso del comercio exterior argentino durante la guerra se dirigi a
los pases aliados, principalmente, a GB y a EEUU. En 1943, cerca del 60% de las exportaciones y del
40% de las importaciones se hicieron con aquellos 2 pases, pero hubo una interrupcin casi total del
intercambio entre 1943 y 1945.
En aquellos aos, GB acord con la Argentina la continuidad del aprovisionamiento de las materias primas
y alimentos a cambio de acreditar los pagos en Londres, es decir, sin abonar las compras en efectivo. Los
pagos se efectuaban en el Banco de Inglaterra con garanta en oro, pero durante el transcurso de la guerra
se encontraban bloqueados por parte de GB debido a la escasez de recursos. La Argentina, a pesar de
recibir acusaciones nazi-fascistas, realiz una contribucin importante al esfuerzo de guerra de los aliados,
otorgando largos plazos a los pagos de sus exportaciones. Por el contrario, la recuperacin de los pagos
dio lugar a arduas negociaciones en la posguerra que culminaron con la nacionalizacin de bienes y
servicios pblicos de propiedad britnica. Adems, en la etapa durante la cual los aliados no tenan el
control completo de los mares era preciso que esos materiales fuesen transportados en buques de bandera
neutral para evitar que los cargamentos fuesen echados a pique por submarinos alemanes.
Un problema adicional estuvo constituido, sin embargo, por el hecho de que mientras la Argentina obtena
fuertes supervit comerciales con GB, no poda cubrir sus compras en EEUU a causa de la carencia de
divisas. En el perodo 1941-43 hubo un gran incremento de la venta de productos argentinos a EEUU, lo
que facilit la obtencin de dlares. Pero esto no solucion el problema, ya que las importaciones no
pudieron recuperarse por dificultades materiales propias de la guerra y por motivos polticos, debido a las
sanciones aplicadas por Washington a los gobiernos argentinos para castigar su poltica de neutralidad o su
presunta orientacin nazi. Tales circunstancias y las crecientes dificultades del comercio internacional
afectaron el proceso de industrializacin.
A pesar de que las ventas al exterior cayeron durante la guerra, la expansin de la industria y las carencias
existentes en los mercados internacionales posibilitaron la exportacin de productos manufacturados. Por
eso, la balanza comercial fue positiva y el pas pudo acumular importantes reservas; fundamentalmente,
debido a la contraccin de las importaciones.
78

En lo referente al sector agrario, las altas tarifas de los fletes, la escasa disponibilidad de bodegas y el
encarecimiento de los seguros martimos perjudicaron a las tradicionales exportaciones argentinas. La
disminucin del transporte martimo y la prdida de mercados consumidores afectaron las exportaciones
del sector agrcola constituidas, en su gran mayora por cereales y lino. No slo descendieron las
cantidades exportadas sino que tambin cayeron los precios. La respuesta del sector agrcola fue una cada
sensible del rea sembrada. Dentro de un marco general de limitaciones operativas, se expandieron las
exportaciones al Brasil, quin pas a ser el principal comprador de trigo por un breve lapso, especialmente
luego del convenio de 1941, por el cual la Argentina importaba manufacturas para compensar su balance
comercial con ese pas. Sin embargo, la tendencia descendente de las exportaciones persisti y oblig al
gobierno argentino a la adquisicin de granos para sostener la actividad agrcola mediante el rgimen de
precios mnimos. Desde 1941, el gobierno mantuvo todas las transacciones de trigo bajo su control a
travs de Junta Reguladora de Granos.
Las restricciones a las importaciones y la creciente demanda de la industria local estimularon otro tipo de
cultivos. As, se desarroll el cultivo del girasol y se sembraron cultivos industriales. Debido a la carencia
de combustibles durante la guerra, a partir de 1940, el Estado a travs de la JRG compr la cosecha de
granos y coloc buena parte de las mismas en el mercado de combustibles. De esta manera, gracias a la
poltica de subsidios al sector agrario mediante la compra de su produccin (poltica grano-combustible) y,
en menor medida, a las restricciones que sufra el comercio de importacin, se pudo expandir la actividad
industrial.
3, 13, 2. Los efectos de la guerra sobre el sector industrial
La poltica desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939-45 favoreci ms a la industria que a la
agricultura y al comercio. En este perodo se sumaron facilidades crediticias como redescuentos
orientados al sector industrial otorgados por el BCRA. Tambin se dictaron leyes de promocin industrial
a nivel municipal y provincial, y se crearon la Flota Mercante del Estado. Adems, las fabricaciones
militares dieron un impulso a la industria militar. Culminando este proceso, se cre, en 1944, el Banco de
Crdito Industrial, que jugara un rol importante en el financiamiento de las actividades fabriles.
No obstante, la industria sufri los efectos de la guerra. La escasez de combustibles tuvo serias
repercusiones. La cada en la importacin de estos fue importante. Para cubrir el dficit energtico se
quemaron cereales y residuos vegetales y se obtuvo lea y carbn de lea mediante la destruccin de parte
de la reservas forestales. La industrializacin en el perodo blico se realiz mediante la utilizacin al
mximo de equipos ya obsoletos., lo que supona bajos niveles de productividad. Si a esta dificultad, le
agregamos las sanciones econmicas (aislamiento econmico) aplicadas por EEUU para castigar la
poltica de neutralidad seguida por Argentina, podemos apreciar los perjuicios ocasionados por la guerra.
No obstante, y debido a la sustitucin de importaciones, la produccin industrial creci en mayor medida
que el PBI durante el perodo blico.
Por otra parte, debido a la escasez de productos manufacturados en otros pases, la Argentina se
transform en exportador de esos bienes., especialmente a vecinos latinoamericanos con dificultades de
abastecimiento, alcanzando su mximo volumen de exportacin entre 1939 y 1945. Pero como era
previsible, las exportaciones industriales iban a caer despus de la guerra: por un lado, porque tambin se
produjo un importante proceso de sustitucin de importaciones en otros pases latinoamericanos y, por
otra, porque la calidad de los productos argentinos no poda competir en la posguerra con la de las
potencias industrializadas, sobre todo con EEUU.
Fue importante el impulso dado por las industrias militares con la creacin de la fbrica Militar de Aviones
en Crdoba y la creacin de ciertas industrias bsicas, como la siderurgia. Como consecuencia de la
Guerra, comienza su actividad en 1941 la Direccin General de Fabricaciones Militares, bajo la direccin
de Savio. Sus objetivos eran obtener una mayor independencia del abastecimiento extranjero, la
produccin de materiales de guerra, la regulacin de la exportacin y la importacin de productos
79

estratgicos y el fomento industrial, ligando la seguridad nacional al desarrollo de la industria. Por otro
lado, se apuntaba a un desarrollo efectivo de las actividades industriales, con la utilizacin cada vez ms
intensa de las materias primas del pas. El nacionalismo de muchos militares de la poca, incluso Pern se
basar en estos conceptos. A partir de estos sucesos se logr un balance comercial favorable que se tradujo
en aumentos considerables de las tenencias de oro y divisas, incrementando los medios de pago en el
mercado local; las restricciones a la importacin y las iniciativas militares, que estimularon el desarrollo
industrial, y la expansin de la demanda interna. Esta combinacin de situaciones hizo que el poder de
compra de los argentinos creciera en velocidad.
3, 14. El Consejo Nacional de Posguerra y los Debates sobre la Industrializacin
En 08/1944, se cre el Consejo Nacional de Posguerra, dependiente de la vicepresidencia de la Nacin y
presidido por el propio Pern. Pern formul planes econmicos y sociales de mediano plazo, que se
traduciran luego, a partir de 1946, en los 2 planes quinquenales de los gobiernos peronistas. El debate en
el CNP, tena como centro el sentido que deba darse al proceso de sustitucin de importaciones:

Modelo Agroexportador agotado.

Expansin de cierto tipo de producciones, que una vez terminadas las circunstancias de la guerra
volveran a ser ineficientes y podran desaparecer (industrias artificiales).

La existencia de sectores de inters que basaban sus ingresos en las nuevas actividades
industriales y estaban dispuestos a defenderlas, reflejados en la posicin de la UIA.

El reconocimiento de que la mayora de las industrias que haban crecido con la depresin
mundial y la guerra estaban especializadas en la produccin de bienes de consumo final. El dilema entre
las industrias eficientes y las ineficientes (artificiales: provistas de insumos importados).

La creciente conciencia en algunos sectores del ejrcito, de que era necesario promover algunas
industrias de bienes de capital, como la siderurgia.
La circunstancia de que el proceso de industrializacin se bas en la utilizacin al mximo de equipos y
maquinarias obsoletos y de que despus de la guerra era necesario reparar esa falencia modernizando el
equipamiento industrial.
El hecho de que la estructura industrial se apoyaba en industrias de trabajo intensivas y de que el
desmantelamiento de una parte del sector poda implicar la existencia de altos ndices de desocupacin.
En el Plan de Reactivacin Econmica de 1940, Pinedo sealaba que la vida econmica del pas giraba
alrededor de una "rueda maestra" que era el comercio exportador. No pretenda llegar a una
industrializacin total del pas, pero no haba porque abandonar algunas producciones industriales
totalmente "sanas" (aquellas basadas en la elaboracin de materias nacionales o en la utilizacin de ellas
como insumos). Adems agregaba la construccin de viviendas populares, que podan elevar el nivel de
vida y el poder de compra de las clases populares, incrementando la demanda de productos industriales y
un financiamiento a largo plazo del desarrollo industrial.
Una 2da postura sobre el destino del sector industrial resultaba la del BCRA. Su gerente Prebisch sealaba
que en el desarrollo industrial de la poca haba mucho de "artificial". Deca que el desarrollo industrial
depende de 2 factores:
1.-La posibilidad de importar materias primas y bienes de capital indispensables
2.-La posibilidad de elaborar en el pas a costos bajos parte de esas importaciones y seguir trayendo del
exterior lo indispensable.
Para Prebisch, entonces, haba que mantener parte del aparato industrial existente sin sobrepasar la
capacidad de produccin del pas y la realidad de su mercado interno. Las ideas de Bunge, el otro
prominente economista de la poca, con un contenido industrialista y proteccionista, influyeron tambin
80

en la discusin, considerando que el modelo agroexportador estaba agotado ya desde los aos 20.
Tambin deca que una vez finalizada la guerra podra hacerse insostenible mantener industrias obsoletas o
poco competitivas (industrias de proceso artificial) y, como consecuencia, el cierre de dichas industrias
dara lugar al desempleo de una parte de la poblacin trabajadora.
Otro informe del CNP manifestaba la necesidad desestimular la produccin utilizando toda la mano de
obra disponible. En esta medida se basaran luego las polticas econmicas del primer peronismo. El
informe sealaba con respecto al sector manufacturero, que deban fomentarse las industrias de inters
nacional, "especialmente las que utilizan materia prima del pas", eliminando la proteccin de industrias
artificiales que durante la guerra haban cubierto necesidades insatisfechas, con el fin de lograr un
"ordenamiento econmico-social", que se defina como el conjunto de orientaciones encaminadas a
procurar un equilibrio recto y estable entre los recursos y fuerzas econmicas de la nacin. El objetivo era
garantizar la ocupacin de la totalidad de la mano de obra disponible a travs de la creacin de un sistema
de seguridad social completo y el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de la vida de los
trabajadores. Por su parte, Pern, en sus discursos, involucraba la plena ocupacin de la mano de obra y la
ampliacin del mercado interno. Su poltica era de proteccin y estmulo del conjunto de las actividades
industriales y de orientacin al mercado interno.

Capitulo IV
Los gobiernos peronistas (1946-1955).
4,1. El contexto internacional de la segunda guerra.
Los Estados Unidos despus de la segunda guerra mundial surgan como la potencia dominante en el
mbito internacional. Proyectaron un marco institucional a fin de reestablecer un nuevo orden mundial
caracterizado con tendencias liberales. Es as, como se establece las nuevas normas del sistema monetario
internacional impuestas en Bretton Woods (comercio multilateral, tipos de cambios fijos y la
convertibilidad de las monedas nacionales). Al mismo tiempo, las naciones europeas se enfrentaban a la
reconstruccin de sus economas y a la perspectiva de restaurar un sistema multilateral de pagos.
En el transcurso de la guerra, el Reino Unido haba perdido la mayor parte de sus activos en el exterior,
adems de ser deudora de Estados Unidos, de la mayora de sus colonias y de otros pases, obligo a
renegociar su deuda para hacer frente a la balanza de pagos. Fue as, que una de las medidas que tuvo que
tomar fue el restablecimiento de la convertibilidad de la libra y se le obligo a cancelar los reembolsos en
libras que an estaban pendientes, estas medidas no tuvieron xito y ante las dificultades que aparecan en
su economa, el Reino Unidos tuvo que devaluar en 1949, lo que afirm la hegemona del dlar.
Debido a los problemas en las balanzas de pagos, los Estados Unidos como los pases europeos
coincidieron en el desarrollo de una serie de medidas econmicas bsicas, como la defensa de un sistema
de tipo de cambio fijo, la cual evitara la utilizacin del ajuste por deflacin a travs de un organismo
internacional (FMI) o de autorizar una devaluacin de la moneda si la misma estaba sobrevaluada. El
FMI, no pudo cumplir la funcin para la cual fue creada, debido a los dficit comerciales de los pases
europeos, por lo cual, tuvo que restringirse a cuestiones de la restauracin y reacomodamiento del
comercio internacional, mientras que el financiamiento internacional quedo a cargo del Banco Mundial.
En cuanto a los intentos por restablecer el comercio internacional, los Estados Unidos insista en la
organizacin del libre comercio, es as que en 1946, se crea el GATT, con el fin de reduccin de barreras
arancelarias para ciertos productos. Estas rebajas de aranceles constituyeron la primera etapa de
internacionalizacin de los flujos de bienes y capitales, adems tenda a reducir el poder de intervencin
de los Estados.
En el plano poltico, las naciones en el transcurso de la guerra, fueron diseando la estructura de un
mbito internacional, por la cual se creo la ONU, la cual deba ser integrada por la mayora de los pases.
81

Sin embargo, para que la Unin Sovitica fuera parte del organismo, Roosvelt tuvo que negociar con
Stalin importantes acuerdos sobre reas de influencia en Europa y Asia. El vaco de poder en Europa
central y Japn, produjo la amenaza de expansin de la URSS, lo que empuj al sucesor de Roosvelt,
Truman, a oponerse a la expansin de los intereses soviticos, sentando las bases de la llamada poltica
de contencin del comunismo. Para detener, entonces, el temido expansionismo sovitico, Europa deba
recuperarse con rapidez. De esta manera, los objetivos econmicos vinculados a la reconstruccin europea
podan ensamblarse en la estrategia poltica mundial de EEUU y esto dio origen, en 1947, al llamado Plan
Marshall (Plan de reconstruccin econmica europea). Este plan de reconstruccin, apuntaba a la
renovacin europea. Este proyecto era de ayuda econmica y financiera cuyo fin era lograr un rpido
reestablecimiento de la economa europea.
En 1948 nace el OECE, que cumpla el rol de tendencia a unificacin europea, eliminando fronteras
aduaneras. El Plan Marshall consisti en apoyar la transferencia de mercancas y dicha ayuda se hizo para
beneficiar a todos los integrantes de la OECE. A su vez, el Plan Marshall fue decisivo en la divisin del
mundo en 2 bloques: El bloque occidental y el oriental. Al enfrentamiento entre estos 2 bloques, se asocia
el comienzo de la Guerra Fra, cuya expresin poltica y estratgica fue el surgimiento de la OTAN
(bloque occidental) en 1949 y cuya contrapartida militar fue el Pacto de Varsovia, firmado por los pases
del mundo socialista. Anteriormente, para contrarrestar el Plan Marshall, la URSS junto a los pases del
Este europeo haba formado el COMECOM. (Organismo para la cooperacin econmica socialista). La
Guerra Fra signific la divisin del mundo en 2 bloques contrapuestos, el capitalista (liderado por EEUU)
y el socialista (liderado por la URSS). Las caractersticas principales de la Guerra Fra fueron: la carrera
armamentista, la lucha ideolgica y los enfrentamientos armados en diversas partes del mundo, ya sea a
travs de la participacin directa de alguna de esas superpotencias (como en Vietnam) o por medio de
3eros pases (como en Corea).
Por otro lado, en los aos de posguerra encontraron a los pases de Amrica Latina en pleno proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones. A pesar de su demanda, los pases latinoamericanos
fueron excluidos del Plan Marshall y vieron decrecer su participacin en la economa mundial, tanto por la
cada de los trminos de intercambio de sus productos como por su relativa marginacin de las corrientes
mundiales de comercio.
En Europa, por el contrario, se produjo una progresiva recuperacin econmica que gener algunas
iniciativas favorables para conformar uniones aduaneras y de cooperacin econmica entre los pases del
viejo continente.
Otro rasgo fundamental en la economa europea de la posguerra, fue el de la intervencin del Estado en las
cuestiones econmicas y sociales, bajo el influjo de las ideas Keynesianas, de manera que los gobiernos
asumieron la funcin de garantizar las condiciones de reproduccin del sistema capitalista asegurando
niveles de empleo, demanda e inversin. La intervencin se produjo a travs de 3 vas de principales: las
nacionalizaciones, la planificacin y la creacin de instituciones que establecern el llamado Estado de
Bienestar. Dentro de estas medidas, la inversin pblica apareca como el elemento ms importante de la
modernizacin productiva, a travs, sobre todo, de las empresas nacionalizadas.
Estas polticas, que llevaran a una duplicacin del gasto pblico entre los 1eros tiempos de posguerra y
los aos 70, completarn el proceso de reconstruccin e impulso de las economas de Europa Occidental,
dando por resultado una notoria elevacin del nivel de vida de la poblacin de esos pases. De esta
manera, los aos transcurridos entre la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y la crisis del petrleo
en 1973 han sido considerados como los 30 gloriosos aos del sistema capitalista internacional.
4,2.- La evolucin poltica: El primer gobierno (1946-1952).
El nuevo presidente decidi asegurar su xito electoral apoyndose en el respaldo mayoritario que le
haban dado los sectores populares y, en particular, los trabajadores. Consideraba que su conduccin deba
desempear un rol central que impidiera la desarticulacin y la polarizacin de las distintas fuerzas
sociales. Por otra parte, el bloque poltico que lo acompaaba que aun era frgil y por la constante presin
de la oposicin, lleva a Pern, en 1946, a la disolucin de los partidos que lo acompaaban para la

82

creacin de un partido provisorio denominado Partido nico de la Revolucin Nacional, y ms tarde, en

1947, cre el Partido Peronista.
El control de la justicia se constituy en otro objetivo del gobierno peronista Ya que el Poder Judicial
estaba vinculado a miembros del antiguo rgimen conservador, el presidente de la Nacin consider que la
justicia deba acompaar el desenvolvimiento social por lo que promovi el juicio poltico con la intencin
de remover a los jueces de la Corte. Fue as que se despert la protesta de la oposicin en las reas de
asociaciones profesionales y colegios de abogados. Pero en 1947, luego que el proyecto pas por el
Congreso, culmino con la destitucin de cuatro jueces y del procurador general de la Nacin. Luego de
este proceso se destituyeron a muchos otros jueces. El gobierno se asegur, de esta manera, la lealtad
poltica de la justicia.
El propsito de acentuar la centralizacin institucional del aparato gubernamental afecto a las frgiles
autonomas provinciales (Durante 1946-1955 se realizaron quince intervenciones federales). Corrientes
haba sido la nica provincia en el cual el peronismo perdi las elecciones, fue la primera en ser
intervenida, las otras intervenciones federales fueron realizadas con la necesidad de neutralizar los
enfrentamientos con otros partidos polticos. Con triunfo electoral de 1946, adems de poseer una mayora
de representantes en las Cmaras del Congreso, permiti que a partir de 1948, en particular en 1951, se
produzca una burocratizacin del parlamento, donde el Poder Ejecutivo acentu su control sobre el
Congreso, fue as que proyectos de ley eran elaborados y revisados en diversos ministerios para ser
presentados luego en el Congreso.
La intensa actividad estatal en los primeros aos de contribuy a superar la crisis de legitimidad poltica
heredada por el rgimen conservador. El gobierno consider que para legitimar el intervensionismo
econmico y social era necesaria la reforma de la Constitucin Liberal de 1853. Es as que, la
culminacin de esta fase intervensionista comenz a la convocatoria de una Convencin Nacional
Reformadora. Esta convencin se reuni en 1949, con la participacin de peronistas en su mayora y de
radicales, la cual dura unos dos meses. Una de las propuestas fue la de reeleccin presidencial, lo que
produjo el retiro de los radicales de la convencin. Entre los puntos de las reformas se encuentran:
En lo poltico: consagraron a un Estado de caractersticas autoritarias que expandi sus potestades
deteriorando as los derechos individuales y de la autonoma de los movimientos sociales. Por otro lado,
se constitucionalizaron principios de la jurisprudencia penal, como el de la aplicacin de la ley ms
favorable al imputado, y recursos procsales, como el hbeas corpus.
En lo social: se perfil un Estado de corte igualitarista. Se impulsaba la redistribucin de la riqueza a
favor de los sectores asalariados. A su vez, se incorporaron clusulas que establecan los derechos
especiales del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educacin y cultura. Se institucionalizo un
conjunto de organismos y de dispositivos sociales, sindicales, salriales, previsionales, etc., que regulaban
el mercado de trabajo. Pero, entre los derechos sociales se excluy el de la huelga.
Con la reforma constitucional se plasmo un Estado econmicamente nacionalista e intervensionista en
temas de distribucin, comercializacin y servicios. Fue as que, hubo monopolios estatales del comercio
de importacin y exportacin, y la explotacin de los servicios pblicos. En un mbito que coincidi con
los lmites del crecimiento econmico y la crisis del sector externo, el gobierno intento regular la
expansin de las fuerzas sociales, por lo que experimento dificultades, fue as que se acentu sus rasgos
autoritarios. El control poltico busc reducir la influencia de las fuerzas polticas y sociales opositoras.
Con ello se incentivo la divisin entre peronistas y antiperonistas. El gobierno concentro los medios de
comunicacin e informacin a favor de la imagen de Pern. Estas medidas de control poltico y la
imposibilidad de derrotar a Pern en elecciones, llevo a orientar las expectativas de la oposicin a favor
de un golpe militar.
En la relacin entre los militares y el gobierno peronista se distinguen dos fases. La primera en la que el
gobierno trat de neutralizarlas polticamente intentando reavivar el sentido de profesionalismo y
restaurando la disciplina. Pero la vinculacin entre las autoridades y el ejrcito comenz a agrietarse
durante la crisis econmica de 1949. La fuerza poltica que haba obtenido Eva Pern, llev a presiones
militares en contra de Eva Pern, en relacin con su pasado dudoso, que postulaban los militares. Pern
83

se comprometi a limitar las actividades de su esposa en el mbito social. Por otra parte, se comenz a
replantear la relacin del gobierno con las fuerzas armadas.
Hacia 1950, se produjo una gran sensacin de malestar en las fuerzas armadas debido a que Evita estaba
postulada como acompaante de formula de Pern para las elecciones de 1951. Dos grupos de oficiales
rivalizaban para conducir un golpe militar. Ellos eran los generales Eduardo Lombardi y Benjamn
Menndez. Ambos jefes no pudieron coordinar sus acciones debido a diferencias personales, tcticas y
polticas. Lombardi, a diferencia de Menndez, consideraba que era necesario preservar muchas de las
medidas sociales peronistas, por lo tanto, declin en la conduccin del golpe, contando con la
colaboracin de importantes figuras de los partidos polticos de la oposicin. El golpe se realizo en antes
de las elecciones presidenciales de 1951, pero fracaso por distintas razones: la renuncia de Evita a su
candidatura, el descontento de algunos militares, la planificacin inadecuada y ejecucin deficiente del
golpe.
El Poder Ejecutivo aprovech del golpe frustrado para extremar su poltica represiva a la oposicin. Se
dispuso el estado de guerra interno, se juzgaron a los conspiradores por el Consejo Superior de las FF.AA.
Por otra parte, mediante leyes modificatorias de las disposiciones vigentes para le personal militar se
busc depurar los cuadros superiores de jefes antiperonistas. Hacia fines de 1951, Pern tena un firme
control de la institucin militar. Para las elecciones presidenciales de 1951, la formula de Pern-Quijano
derroto a la formula opositora del radicalismo de Balbn-Frondizi. Un hecho novedoso, fue la
participacin de la mujer en el voto, a travs de la ley de 1947 que les permita participar en elecciones.
Fue as, que Evita organiza el Partido Peronista Femenino, que ayudo a reforzar el apoyo a Pern para las
elecciones de 1951.4,3. El movimiento obrero y los partidos polticos.
4, 3,1. El movimiento obrero.
El crecimiento del sindicalismo vivi su momento ms dinmico durante el gobierno peronista. Desde la
Secretaria de Trabajo y Previsin, Pern tuvo xito en el estmulo de la creacin de nuevos sindicatos.
Una vez en el gobierno, el peronismo estimul el papel econmico y poltico del movimiento obrero, las
organizaciones sindicales y el alto grado de movilizacin de los trabajadores debido al incremento de las
tasas de sindicalizacin a partir de 1945. Hacia 1947-1948, fueron los aos de mayor adhesin a los
sindicatos, especialmente de los trabajadores urbanos, que junto a las organizaciones sindicales,
auspiciadas por el Estado, permiti un movimiento obrero organizado. La masiva sindicalizacin de la
clase obrera despus de 1946, respondi a varios factores: al aporte del estado en crear un marco
institucional para las relaciones laborales, el dinamismo de los sindicatos y a la capacidad organizativa de
los lderes sindicales al alto grado de movilizacin obrera.
A partir de 1946, el Estado le aseguraba un respaldo poltico y legal, es as que, intervino en la
implementacin de un sindicato nico por actividad para evitar la formacin de agrupaciones rivales. Una
de las caractersticas innovadoras del modelo organizativo fue el desarrollo de las comisiones internas.
Las cuales aseguraron importantes beneficios tanto al obrero como a los sindicatos. Garantizaban la
aplicacin efectiva de la legislacin laboral y de los convenios colectivos y negociaban con los patrones
las demandas de los trabajadores. La estructura de poder del movimiento sindical era muy centralizada.
La relativa autonoma que posean las secciones locales fueron con el tiempo absorbido por los sindicatos
nacionales y a su vez estos por la CGT, con lo que se extremo la centralizacin del poder a nivel nacional.
Tambin se modifico el rol de la CGT, la cual asumi la funcin de mediadora entre los sindicatos y el
Estado.
La cpula de la CGT experimento varios cambios en los primeros aos del gobierno peronista. En la cual
algunos de los altos dirigentes de la CGT pasaron a formar parte del gobierno, como fue el caso del
secretario general que renuncio para ocupar una banca en la Cmara de Diputados, y en 1947 Pern puso a
la direccin de la CGT a Hernndez, el cual estaba dispuesto a vincular estrechamente al gremialismo con
el gobierno, etc. La participacin poltica y social del movimiento sindical dentro del Estado justicialista
84

no slo puso lmites a las polticas del rgimen, sino que constituy un mecanismo correctivo de dichas
polticas.
4, 3,2. Los partidos polticos.
El Partido Peronista se constituy cuando Pern se encontraba en el ejercicio de su primer mandamiento
presidencial. Su creacin, en 1947, respondi a las necesidades de superar las disputas internas, entre los
cuales haba apoyado a Pern en las elecciones presidenciales. Para la concepcin de Pern, el peronismo
fue ms que un partido, era un movimiento revolucionario. En la que reproduca la concepcin
movimientista del nacionalismo popular yrigoyenista. Pero entre su concepcin y su prctica poltica
surgi una tensin.
El movimiento peronista presento una complejidad y diversidad interna, a su vez, capto ideologas tanto
de izquierda como de derecha. A su vez, los sindicatos asumieron muchas de las funciones polticas del
peronismo. Por otra parte, las masas apoyaban electoralmente a l, y no al Partido Peronista. Pern no
slo organiz en forma poltica a al partido, sino que desarroll los aspectos doctrinarios. Lo fundament
en el cristianismo y el humanismo propios de la tradicin de la civilizacin occidental. Por otro lado,
integro aspectos de diferentes ideologas polticas (fascismo, comunismo, socialismo, anarquismo), y por
otro, procur aplicarlas en un movimiento policlasista. Legitim las reformas sociales y plante la justicia
social como ncleo de la doctrina. El objetivo era lograr la armona de interese entre el individuo y la
sociedad.
Por otra parte, los partidos que formaron la Unin Democrtica, debieron enfrentar las consecuencias de
haber perdido las elecciones presidenciales de 1946. Entre los sectores de discusin estaban los
intransigentes y unionistas. Los intransigentes que consideraban en una reforma del radicalismo. As
planteaban la nacionalizacin de los servicios pblicos, la reforma agraria, la participacin de los
extranjeros en la participacin poltica, de esta manera, pretendan la recuperacin del radicalismo como
movimiento popular, a su vez, le reclamaban al peronismo que las medidas que tomaban eran
insuficientes. Durante el peronismo, el radicalismo estaba dividido en tres sectores: el MIR (Balbn,
Frondizi), el unionismo que propona el enfrentamiento con el gobierno, y un sector con la direccin del
cordobs Sabattini, que termin adhiriendo a los unionitas.
El Partido Socialista se vio muy fuertemente perjudicado durante la etapa del peronismo, ya que no
pudieron obtener bancas en el parlamento, al igual que perdieron su control en el gremialismo a la vez que
se alejaban cada vez ms de las masas obreras. Fueron defensores tenaces de las instituciones
demoliberales y, en defensa de la constitucin de 1853, por lo que se abstuvieron a concurrir a los
comicios para la eleccin de convencionales constituyentes.
En cuanto a los conservadores se sintieron agraviados por los desbordes populares que estimulaba el
peronismo. Las modificaciones polticas y sociales hacan soar en un nuevo golpe de estado. Muchos de
sus dirigentes conspiraron junto a lderes radicales y socialistas en contra del gobierno. El Partido
Comunista, tras el fracaso de la Unin Democrtica, modifico su tctica frente al gobierno, apoyando lo
positivo y criticando lo negativo del nuevo gobierno. Al igual que los socialistas dejaron de tener
influencia en el gremialismo y entre los trabajadores. Su participacin electoral durante la poca fue
estable.4,4. Las organizaciones empresariales, el Estado y la sociedad civil.
4, 4,1. Las organizaciones empresariales.
Durante la campaa electoral de 1946, la U.I.A., apoy un Manifiesto del Comercio y la industria en
contra del gobierno, adems de estar a favor de la Unin Democrtica, por lo que, el gobierno de Farrell
dispuso su intervencin a la entidad, ms tarde hacia 1953, el Poder Ejecutivo decret la liquidacin de la
U.I.A. y transfiri su patrimonio a la Escuela Industrial de la Nacin. Para 1946, durante el gobierno de
Farrell, algunos industriales entre ellos Miranda (ministro de economa) estaban a favor de la campaa de
Pern. Miranda y Lagomarsino fundaron la Asociacin Argentina para la Industria y el Comercio
85

(A.A.P.I.C.) para cooperar con el nuevo gobierno. Las relaciones entre la Sociedad Rural Argentina y el
gobierno peronista fueron tambin difciles, ya que por primera vez, desde su creacin, que sus dirigentes
no participaban directamente en el gobierno. Aunque nunca fue intervenida, en 1947, el predio donde se
desarrollaban sus tradicionales exposiciones fue confiscado con fines militares.
Entre las quejas que formulo la S.R.A. entre ellas la fijacin de precios no remunerativos a sus productos
por parte del I.A.P.I., la expropiacin de tierras y el congelamiento de los arrendamientos. Slo despus de
la crisis econmica que afect particularmente al agro, entre 1949-1952, la poltica peronista hacia el
sector iba a cambiar y, con ella, por lo menos en los formal, la actitud de los sectores rurales.
4, 4,2. El Estado y la sociedad civil.
El Estado justicialista surgi para solucionar la crisis de la hegemona oligrquica. Debi solventar el
vaci de poder generado por la incapacidad de los grupos tradicionales. El nuevo Estado asent su
estrategia en la movilizacin poltica y social de los trabajadores incorporndolos al sistema poltico,
ampliando su participacin e integrndolos a nuevas formas de consumo.
El estado ampli su autonoma relativa respecto de las clases y grupos sociales. No slo medi en las
relaciones entre los trabajadores y las organizaciones patronales, sino que tambin, asumi una funcin
reguladora de las necesidades de los sectores empresariales. Tanto el sector industrial emergente como el
tradicional se beneficiaron en parte con la poltica econmica implementada, aunque ambos resistieron o
rechazaron la actividad sindical y los costos de las polticas salriales y el de bienestar social. En
consecuencia, el Estado y sus organismos arbitraron los conflictos y condujeron el proceso de
industrializacin en lugar de los mismos empresarios y del mercado.
La industrializacin promovida por el Estado justicialista, se basa en parte por la ampliacin del mercado
interno mediante una fuerte redistribucin del ingreso a favor de los asalariados. Este proceso de debi a
tres factores: La creciente divisin entre la expansin del mercado interno y el nivel de consumo de masa,
la ausencia de leyes laborales que garantizasen mejores condiciones de vida y de trabajo, el importante
grado de intervencin estatal del Estado en la economa con la consiguiente ampliacin del aparato
burocrtico. Esta poltica respondi favorablemente durante los primeros aos del gobierno peronista, pero
la crisis de 1949 pondr en tela de juicio la viabilidad de este modelo, lo que determino cambios de
rumbos en diversos aspectos de la poltica social y econmica.
El fortalecimiento del Estado, basado en una acumulacin de capitales orientada hacia el mercado interno
y sin recurrir, hasta los ltimos aos, al capital extranjero, le permiti tambin al gobierno sostener una
poltica internacional con mayores mrgenes de autonoma frente a las grandes potencias. La relativa
autonoma del Estado tuvo que ver con las caractersticas que asumi el sistema poltico. Sin necesidad de
legitimacin, el gobierno tuvo actitudes autoritarias frente a la oposicin poltica.
4,5. Poblacin, poltica social y condiciones de vida.
4, 5,1. Poblacin y migracin.
Los resultados del censo de 1947 y el de 1960, registraron un descenso del crecimiento poblacional. Ello
de debi a la baja de las tasas de crecimiento vegetativo y migratorio. Aunque durante esta poca la
Argentina recibi inmigracin europea (italianos-espaoles), el impacto de esta nueva inmigracin no fue
significativo, dado el caudal de la poblacin nativa. Pero se dio un nuevo fenmeno, la inmigracin de
pases limtrofes. Durante este perodo se acentu la concentracin urbana y la disminucin de la
poblacin rural. El Gran Buenos Aires pas a reunir casi la mitad de la poblacin urbana total de pas. El
flujo migratorio interno constituy un factor fundamental en la concentracin urbana.
El crecimiento urbano del Gran Buenos Aires estuvo asociado a la expansin de la actividad econmica
urbana, en particular la industria. Una de sus consecuencias fue la acentuacin del proceso de radicacin
en las zonas suburbanas. Este proceso estovo caracterizado por las migraciones internas bajo dos formas:
el desarrollo de barrios de loteo (que permiti la difusin de la pequea propiedad suburbana) y las villas
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de emergencia. El cambio de gestin del transporte urbano tambin favoreci ese proceso. La
nacionalizacin de los FF.CC. implico un drstico cambio en la poltica de tarifas, que se mantuvieron
bajas en relacin con el aumento del costo de vida. Tambin se dio la difusin masiva del colectivo.
La disminucin de la Poblacin Econmicamente Activa (P.E.A.) fue uno de los rasgos singulares que dio
como resultado los censos de 1947-1960, lo cual se debe a la jubilacin. Los datos ms significativos,
resultados de los censos, fueron que la industria genero el 40% del crecimiento intercensal, los servicios
aportaron el 24% y la construccin el 20%. El agro fue el nico sector que experimento un descenso de su
actividad debido a la profunda recomposicin de su perfil productivo y ocupacional.
4, 5,2. Poltica social y condiciones de vida.
La poltica social del peronismo contribuyo especialmente al sector popular, en especial a la clase obrera.
La justicia social significaba la redistribucin del ingreso a favor de los sectores ms desposedos. Esta
forma de redistribucin se dio en algunos casos a travs del gasto social, como la creacin de un conjunto
de instituciones benficas, como la Fundacin Eva Pern, la ampliacin del acceso a la vivienda propia, y
la elevacin general de la dotacin sanitaria y educativa. Tambin opero una poltica estatal de subsidios a
los alimentos, de tarifas de servicios pblicos, de congelamiento de los alquileres urbanos, etc.
Los salarios reales experimentaron un crecimiento, particularmente, se vieron favorecidos los asalariados
urbanos. La participacin de los asalariados en el ingreso nacional creci hasta 1949-1950, y luego de una
cada en 1951, tendi a ascender y luego estabilizarse hasta 1955. Una contribucin al mejoramiento de la
calidad de vida, fue la generalizacin del sistema de jubilacin, y en 1948, con la ley 13478, se estableci
un fondo para pensionar a personas de escasos recursos, mayores de 70 aos con no tuvieran jubilacin.
La atencin social a los desprotegidos estuvo a cargo de la Fundacin Eva Pern, financiada por el Estado,
aunque no siempre voluntarias de trabajadores y empresarios. La asistencia social abarco diversos
aspectos, como la atencin a las necesidades individuales (indumentaria, textos escolares, elementos de
hogar, etc.). Tambin se crearon distintas instituciones, como hogares para la atencin y orientacin de
mujeres y nios abandonados. Con el fin de atender a la asistencia a la niez y a la juventud en general, se
crearon comedores escolares y hogares-escuelas. A su vez se creo la Escuela de Enfermeras (1950),
orientada a la especializacin en la atencin mdica y social. La Fundacin Eva Pern constituyo una
propaganda poltica, aunque a su vez, contribuy al mejoramiento de la calidad de vida de los sectores
ms desprotegidos de la sociedad. Dado el resultado del Censo Escolar, del Analfabetismo y de la
Vivienda en 1943, mostr que le hacinamiento era unos de los ms graves problemas de ndole social y
moral, por lo que se transformo en unos de los objetivos sociales prioritarios para la gestin de las
autoridades que asumieron en 1946.
Un instrumento importante para la poltica de vivienda del peronismo fue la nacionalizacin del Banco
Central, el cual facilit gran parte de recursos al Banco Hipotecario Nacional, para el otorgamiento de
crditos con bajos intereses. Tambin intervinieron distintos organismos institucionales, como el Instituto
Nacional de Previsin Social, numerosos sindicatos y distintas asociaciones en la construccin de
conjuntos residenciales. El resultado fue un incremento de la demanda crediticia y de la construccin de
viviendas. La poltica de viviendas fue una de las realizaciones ms significativas del gobierno peronista.
Durante la gestin de Pern tambin se desarrollo la poltica de salud. La atencin sanitaria tuvo su
principal inspirador en el primer ministro de Salud Pblica de pern, R. Carrillo. En pocos aos la
infraestructura hospitalaria creci logrando duplicar las camas. Tambin se destacan la creacin de los
policlnicos de Avellaneda y Lans. Otro objetivo de lucha fue el de las enfermedades endmicas, en la
que se logr erradicar el paludismo.
Los recursos destinados a la educacin tambin crecieron, especialmente a travs de la construccin de
escuelas primarias y secundarias. Hubo un nfasis especial en la enseanza tcnica, para lo que se crearon
las escuelas-fabricas, escuelas de capacitacin obrera para adultos, etc. Tambin la educacin
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universitaria tuvo la atencin del gobierno, como la construccin de edificios en las facultades de
Medicina, Odontologa y Derecho, a su vez se creo la U.T.N. Pern aspiraba a integrar todos los niveles de
educacin en un sistema nico bajo el control directo del Estado. Esta tendencia se profundizo a partir de
1950, donde las escuelas se transformaron en herramientas difusoras y laudatorias de la obra del gobierno
mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento poltico de los nios y
jvenes.4,6. La poltica econmica peronista.
4, 6,1. Los debates historiogrficos.
4, 6,2. La evolucin poltica.
La coyuntura macroeconmica tuvo perodos de crecimiento desde los primeros aos de Pern hasta 1949,
donde surgi un perodo de turbulencias, producto de una gran recesin. Pero a partir de 1953, se observ
una inflexin de la coyuntura, con tres aos consecutivos de crecimiento. Con respecto a la oferta y la
demanda, la poltica econmica instrumentada por el gobierno y la particular coyuntura de la inmediata
posguerra se combinaron para provocar una breve pero intensa etapa de auge entre 1945-1948. Adems se
observa un crecimiento de la demanda sobre la oferta lo cual influjo notablemente sobre las
importaciones.
Entre los factores que produjeron el aumento de la demanda estn el importante papel de la poltica
salarial, ya que el aumente de los salarios reales incentivaron el consumo de bienes, adems, de las
facilidades crediticias, los subsidios. Otro factor expansivo fue la creciente participacin del Estado, tanto
en el consumo como en la inversin, como fue el caso del proceso de nacionalizacin de los servicios
pblicos. En la inmediata posguerra, los precios agropecuarios estaban a un alto precio, lo que posibilito a
la Argentina, poder acumular reservas. Las exportaciones permitieron financiar el incremento de las
importaciones, ya que el pas no contaba con bienes de capital, evitando trastornos en la balanza de pago.
La evolucin del sector externo que se haba experimento gracias a la coyuntura internacional favorable,
en los primeros aos de Pern, hicieron posible la financiacin de las importaciones hasta 1949, pero el
derrumbe de los precios agropecuarios provoco un deterioro de los trminos de intercambio, agravado por
las sequas de 1951-1952, lo que significo la reduccin sensible de las reservas, al igual que problemas en
la balanza de pagos y un descenso de la demanda junto a un cambio de la poltica cambiaria. La crisis
puso de manifiesto las dbiles bases del proceso de expansin. Como es el caso de la industria que
dependa de la importacin de bienes de capital y de una gran cantidad de insumos, en le caso de la
produccin agropecuaria, las condiciones no haban cambiado, por el contrario, la poltica del Estado
promova la industria deteriorando al sector rural. Pero dada la ausencia de exportaciones industriales,
dicho sector era el nico capaz de proveer las divisas necesarias para equilibrar las cuentas externas. Todo
esto, llevo a un plan de ajuste en 1952, en el cual se propona una relacin de precios internos no tan
desfavorables para el agro, el estmulo de exportaciones tradicionales y un mayor equilibrio en las cuentas
pblicas. Aunque este plan no respondi por completo a las expectativas, logr superarse la depresin y la
economa retomo la senda de crecimiento, aunque con tasas inferiores.
4, 6,3. El primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947-1951).
Al llegar a la presidencia, Pern y sus colaboradores no tenan un plan orgnico de gobierno, pero aos
antes, haban comenzado a formular el Plan Quinquenal de Gobierno, el cual deba establecer la
orientacin econmica del pas en el perodo 1947-1951, teniendo en cuenta ciertas pautas:

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1.-Determinar las necesidades previsibles de materias primas de origen nacional, combustibles, energa,
maquinarias, transporte, etc.
2.-Establecer un programa mnimo de cinco aos de las obras de inversiones y necesarias para asegurar un
suministro adecuado de materias primas, combustibles, equipos mecnicos y desarrollar racionalmente la
industria y la agricultura.
3.-Descentralizar la industria, formando nuevas zonas, diversificar la produccin y emplazar dichas zonas
adecuadamente en funcin de las fuentes naturales de energa, vas comunicacin, transporte, etc.
El Primer Plan Quinquenal estableci objetivos ambiciosos y simultneamente vagos, que cumpli de
manera parcial:
1.-La transformacin de la estructura econmica-social por la expansin industrial.
2.-La reduccin de los factores de vulnerabilidad externa a travs del rescate de la deuda externa pblica y
privada y la nacionalizacin de los servicios pblicos.
3.-La elevacin del nivel de vida de la poblacin mediante una redistribucin de la riqueza y una plan
general de obras y servicios pblicos referidos a sanidad, educacin, y vivienda.
4.-El empleo de parte de las ganancias generadas por trminos de intercambio muy favorables de que
gozaba el pas, junto con las reservas de oro y divisas acumuladas durante la guerra, para la financiacin
del programa.
5.-El mantenimiento de una poltica nacionalista frente a los organismos internacionales de la posguerra,
aprovechando la coyuntura favorable.
6.-Una amplia movilizacin de los recursos nacionales, la aceleracin de la capitalizacin industrial, el
fomento de la creacin de un importante mercado interno y mxima utilizacin de la fluidez brindada al
sistema bancario, para independizarse de las fluctuaciones de la balanza de pagos.
Por primera vez, un proyecto gubernamental se pronunciaba enfticamente a favor de la industrializacin
del pas. Pero el proyecto careca por completo de prioridades y su dinamismo recaa sobre el sector de la
industria liviana y sobre el mercado interno, en esta estrategia se encontraba la clave de la expansin
econmica de los primeros aos, pero a su vez jugara un papel importante en la crisis de 1949.
4, 6,4.- La expansin del Estado como proveedor de servicios pblicos.
La nacionalizacin de mltiples empresas tuvo un papel muy importante sobre la evolucin del sector
pblico y del conjunto de la economa. Este proceso genero el agotamiento de algunos fondos, a la vez
que producira su impacto a largo plazo por distintas razones: la ampliacin y mejora de los servicios
pblicos pasaba a depender por completo de las decisiones del gobierno, por el poderosos efecto inductor
o disuasivo de la inversin pblica sobre la inversin privada y por la influencia directa que cobraba el
Estado en la evolucin de los agregados macroeconmicos, en la distribucin del ingreso y en la
generacin de empleo.
Uno de los ejemplos ms tempranos de nacionalizacin fue el de las empresas de gas, proceso comenz en
1945. Tambin fue nacionalizado el sector telefnico, en 1946. La adquisicin fue acompaada con un
convenio que proveera asistencia tcnica y materiales de renovacin telefnica por el trmino de 10 aos.
Entre otras empresas estaban la de los Ferrocarriles franceses y las de origen ingles. La compra de
empresas por parte del Estado no fue considerado un proceso compulsivo, sino, que las propias empresas
extranjeras estaban interesadas en desprenderse de sus activos en la Argentina.
4, 6,5.- El problema de las libras bloqueadas y la nacionalizacin de los ferrocarriles.

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Las llamadas libras bloqueadas fueron los crditos que haba tomado Inglaterra a partir 1939. Estos
crditos tenan garanta en oro en el Banco de Inglaterra, no disponibles en lo inmediato e inconvertibles
en otras divisas. En el caso de Argentina entre 1940-1945 logro tener de esta manera un balance
comercial bilateral favorable ante Gran Bretaa, por hacerse cargo de los Frigorficos y las exportaciones.
El fin de la guerra encontr a Gran Bretaa en un estado de extrema debilidad, debido a problemas con los
crditos que le otorgaba los Estados Unidos, lo que genero una depreciacin de la libra, que a vez hizo
quebrar su convertibilidad. En este contexto de escasez de dlares y una aguda crisis en la balanza de
pagos, el Reino Unido no estaba dispuesto a desbloquear las libras adeudadas y procur buscar distintas
soluciones. Entre las alternativas que estaban a la mano del problema estaban la de acrecentar las
exportaciones y reconquistar los mercados perdidos, vender sus activos en el exterior, etc. Pern tuvo que
afrontar el problema de las libras bloqueadas, por lo que fue uno de sus primeros pasos comenzar las
negociaciones de dicha deuda junto a otras cuestiones, entre ellos el tema de los FFCC.
En 1946, se reunieron representantes de ambos pases, para solucionar distintas cuestiones que haba entre
Argentina e Inglaterra. Entre ellos estaban el comercio de carne, en el cual Gran Bretaa se comprometi
a la compra durante 4 aos; rescatar inversiones de capitales britnicos en el pas; y la creacin de una
empresa mixta integrada por capitales argentinos como ingleses en los referente al ferrocarril. La compra
del ferrocarril fue realizada en 1948. El precio de adquisicin de los ferrocarriles fue motivo de fuertes
controversias entre el oficialismo y la oposicin.
La nacionalizacin tena sus razones, defendidas por el gobierno. Una de ellas se sustentaba en el control
del sistema tarifario. Otra razn que se daba era que, mediante el proceso de nacionalizacin, el Estado
haba incorporado enormes cantidades de tierras, al igual que incorporo una serie de empresas de
transportes, elctricas y de agua corriente, hoteles, frigorficos, etc. que formaban parte de las compaas
ferroviarias. Otras de las nacionalizaciones ms importantes fue la de los puertos, esenciales para controlar
el sistema de transporte y comunicacin del Estado, significo tambin la incorporacin al patrimonio
estatal de muelles, embarcaderos, depsitos, etc. Entre los puertos estaban los de Dock Sud, San Nicols,
Zrate, etc.
4, 6,6.- Otros procesos de nacionalizacin e intervencin del Estado.
En el rubro de los transportes, el gobierno procedi adems a nacionalizar los servicios urbanos de
pasajeros, ya que el gobierno era el mayor accionista debido al proceso deficitario que producan las
empresas. Fue as que las nacionalizaciones se produjeron hacia 1952, con la creacin de la empresas de
Transportes de Buenos Aires, de propiedad estatal. La poltica de nacionalizacin de los servicios
pblicos excluy, a la empresa productora de energa Compaa Argentina de Electricidad (CADE), la
cual era prspera durante la poca, aunque hubo intentos de nacionalizarla durante la dictadura militar. El
papel del Estado como empresario no slo surgi de las nacionalizaciones, sino que tambin, de la
creacin de nuevas empresas y a la expansin de otras ya existentes. El transporte comercial areo y naval
fue uno de los sectores que concentraron la atencin estatal. La Flota Mercante del Estado haba sido
creada en 1941, con la adquisicin de varios barcos italianos. Hacia 1949, se concreto la compra de
Compaa Argentina de Navegacin Dodero S.A., la cual se desdoblo en la Flota Argentina de Navegacin
de Ultramar y la Flota Argentina de Navegacin Fluvial.
En la navegacin area, la nica en el pas era la Aeropostal Argentina creada en 1921. Debido a una
crisis financiera que afrontaba, el gobierno cre una sociedad mixta que fue dividida en tres: Flota Area
Mercante Argentina (FAMA), la Sociedad Mixta de Aviacin del Litoral Fluvial Argentino y la Sociedad
Mixta Zonas Oeste y Norte de Aerolneas (ZONDA). Debido a los dficit crecientes de estas compaas,
el gobierno decidi unificarlas e incorporarlas directamente a la administracin estatal, as fue como en
1950 se crea Aerolneas Argentina, esto ayudo a la creacin de distintos aeropuertos en el pas como el de
Ezeiza, Ushuaia, etc. La principal realizacin de obras pblicas proyectadas por el Plan Quinquenal fue la

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construccin de Aeropuerto Internacional de Ezeiza, ya que se establecieron a su alrededor esparcimientos

compuestos por hoteles, colonias de vacaciones, etc.
La movilizacin de las fuentes naturales de energa desaprovechadas fue, tambin uno de los objetivos
fundamentales del nuevo gobierno. Entre ellas la creacin de varios diques en Tucumn, Mendoza, etc.,
tambin centrales elctricas e instalaciones de usinas trmicas en distintos lugares del pas. Hacia 1946
comenzaron las exploraciones geolgicas en Ro Turbio, al descubrirse carbn suficiente para sustituir las
importaciones de Gran Bretaa. Fue as como se construyo un ferrocarril paralelo al ro Turbio con
terminal en Ro Gallegos. En cuanto al petrleo, YPF renov la flota de buques tanques mediante la
incorporacin de nuevos barcos petroleros. Se emprendieron nuevas exploraciones en Mendoza,
Comodoro Rivadavia, Neuqun y Tierra del Fuego, hallndose nuevos yacimientos. Pero debido a la
incompetencia del desarrollo de la produccin de hidrocarburos, la Argentina sigui siendo dependiente de
las importaciones.
4, 6,7.- El gasto pblico y la poltica fiscal.
En su primera etapa, el sector pblico acompa y estimul la expansin econmica general a partir de un
crecimiento significativo del gasto pblico, el cual no influyo en el dficit fiscal sino hasta 1948, donde las
inversiones aumentaron mientras que los ingresos permanecan estables. Durante el perodo de 1945-1949,
tuvo una especial importancia el gasto en inversiones, ya que era lo que estaba planeado con el Primer
Plan Quinquenal, que le otorgaba prioridad a las inversiones en los sectores de produccin, transportes,
sanidad, etc.
El gran crecimiento del empleo en el sector pblico se debi a la nacionalizacin y creacin de empresas
pblicas, entre 1940-1947. A su vez este proceso, produjo el aumento del gasto corriente, ya que entre
1945-1955, las remuneraciones representaban entre el 40 y un 50% de los gastos corrientes. La expansin
del gasto indujo a la reformulacin simultneamente la estructura de los ingresos fiscales. Existieron tres
frentes principales:
1.- La reforma del esquema de impuesto que responda al principio de justicia SOCAL, donde se busc
lograr un sistema tributario ms progresivo. De esta manera, intentaba atenderse conjuntamente las
nuevas necesidades del tesoro pblico y el fortalecimiento de la demanda interna.
2.- El nuevo sistema previsional tambin colaboraba con las necesidades fiscales. Con la llegada de Pern
el sistema de jubilacin y pensin comenz a ser utilizado por todos los trabajadores, ya que con
anterioridad estaba restringido a un pequeo conjunto de actividades.
3.- Gracias al supervit generado por el Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI), el
cual fue muy recurrido por el gobierno peronista, era un organismo encargado de regular el comercio
exterior.
La poltica fiscal gener en los primeros aos del peronismo un creciente dficit, que trat luego de poner
bajo control, en especial cuando empezaron a aparecer los sntomas de una crisis entre 1949-1950. El
dficit no fue una variable descontrolada y estuvo lejos de ser un factor de descontrol para la evolucin
macroeconmica.
4, 6,8.- La nacionalizacin del Banco Central y la poltica monetaria.
Otro aspecto importante de la poltica econmica del peronismo fue la nacionalizacin del Banco Central.
Se adoptaron de inmediato una serie de disposiciones orientadas a canalizar el crdito a travs de bancos
especializados, como el Banco de Crdito Industrial, Banco Nacin Argentina (orientado a actividades
agrarias y comerciales) y el Banco Hipotecario Nacional. La Caja Nacional de Ahorro Postal procurara
captar el pequeo ahorro en todas sus formas, otorgando, sobre todo, prstamos de consumo. Adems por
decreto se nacionalizaron tambin todos los depsitos realizados en los bancos privados, buscando poner
bajo control del Estado todas las fuentes de la creacin de dinero del sistema.

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Se estableci la garanta del Estado de todos lo depsitos efectuados tanto en bancos oficiales como
privados. Fue as que, orientaron la poltica crediticia hacia las actividades que el Estado consideraba
prioritarias y reducir el costo del dinero mediante la disminucin de las tasas de inters. Los resultados en
su comienzo fueron buenos, obtenindose un control eficaz. La poltica monetaria flexible y selectiva a
favor de la nacionalizacin de la economa favoreci el financiamiento bancario a rubros como los
transportes, la construccin y la produccin de caucho y metales.
El Estado paso a ser parte del destino final de los crditos, junto a que posea una gran influencia sobre la
fijacin de las tasas de inters, las cuales variaban segn el destino. En este punto, la industria paso a ser
el sector con mayor apoyo del Estado, beneficindose con tasas de inters inferiores a las tasas de
inflacin. De esta forma se favoreca a la actividad productiva desde dos puntos de vistas. Se estimulaba
la toma de crditos y, por el otro, se reduca el costo de oportunidad de dichas actividades frente a la
alternativa de las colocaciones financieras.
Un tema de controversia de estas polticas fue la de los medios de pagos, ya que el descontrol del gasto
pblico fue financiado por la excesiva emisin de moneda lo cual alimentaba al proceso inflacionario. El
incremento de la circulacin monetaria de debi al peso de las demandas del sector pblico, el
financiamiento industrial y el rescate de la deuda externa sumada la inflacin de posguerra que viva la
economa mundial. El IAPI realizo la tarea de absorber el 30% del total de los crditos, la nacionalizacin
de las empresas, la financiacin de las economas provinciales y solventar el dficit pblico.
Durante 1949-1950, se reduce notoriamente la emisin de moneda, a la vez que el sector privado
incremento su demanda sobre los crditos, a un nivel que los depsitos no alcanzaban para solventar esos
crditos. Hacia 1952, la poltica econmica del Estado se vuelve mas ortodoxa, hay restricciones en
materia monetaria, relacionada con el descenso de las tasas de inflacin y un fuerte proceso recesivo sobre
el sector productivo. La poltica monetaria tuvo ms control que aos anteriores, a pesar que aumento el
gasto pblico. El proceso inflacionario logr moderarse hacia 1954-1955.
4, 6,9.- La poltica de ingresos.
La poltica de ingresos fue tal vez la que se caracterizo con mayor claridad, fomentada por un vasto
conjunto de leyes y medidas implementadas desde el inicio de la revolucin que derroc a Castillo. Se
apuntaba a un agresivo programa de industrializacin, sin recurrir a la concepcin del obrerista
(comunismo), sino que era vista como un medio para el crecimiento sostenido de la produccin dentro del
sistema capitalista. El Estado jugo un rol importante en el establecimiento de un conjunto de medidas para
regular las luchas entre empresarios y asalariados en los recursos a distribuir.
El inters en la industrializacin y en el sostenimiento de la demanda efectiva apuntaba en dos direcciones
complementarias: una redistribucin del ingreso desde el capital hacia el trabajo y desde el sector
agropecuario hacia las actividades urbanas. En ambos casos, las transferencias se instrumentaban tanto de
manera directa como por medio de una modificacin de los precios relativos. La redistribucin de ingresos
de capital muestra dos facetas marcadas. La primera con un fuerte incremento de los salarios, el
establecimiento de salarios mnimos, la introduccin del sueldo anual complementario y la
implementacin de vacaciones pagas. Y la segunda, con el desarrollo del sistema de jubilacin y pensin y
las polticas de educacin, salud, vivienda, turismo y recreacin.
La fijacin de los precios mximos y el retraso progresivo del tipo de cambio contribuyeron de manera
insignificativa en el proceso de redistribucin a favor de los trabajadores. Hubo una gran influencia en el
control de los precios de los productos agropecuarios por medio del IAPI, para el control de los precios de
los alimentos. Las nuevas condiciones sociales y los mecanismo de regulacin estatales permitieron un
progresivo incremento de los salarios que super marcadamente la tasa de inflacin.
En el perodo de 1949-1952, el modelo de distribucin del ingreso entro en crisis, los salarios cayeron un
25%. Los avances en materia de legislacin social se detuvieron. Los controles de precios perdieron su
eficacia, contribuyendo al aumento de la inflacin. Su as que, los sectores asalariados vieron deteriorado
su nivel de vida. La recuperacin econmica se inici en 1953 permitiendo el alza de los salarios reales,
generando el mejoramiento de las condiciones de vida, lo que permiti el fortalecimiento del peronismo y
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los sindicatos en particular. El mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores fue mayor al
de las clases medias, la cual fue la menos beneficiada. La redistribucin del ingreso, permiti una
elevacin de la calidad de vida y dando a la poltica econmica un contenido social relativamente
avanzado en relacin con los dems pases subdesarrollados. El proceso de redistribucin genero
controversias, ya que el incremento de los salarios superaba la productividad, disminuyendo as las tasas
de rentabilidad, lo que generaba un riesgo para los procesos de inversin y reducir los incentivos de los
empresarios.
4,7.- La evolucin del agro y la creacin del IAPI.
4, 7,1.- La evolucin del agro.
El deterioro de la actividad agrcola experimentado en los aos del conflicto blico mundial se proyect
hacia la posguerra, donde tendi a estancarse. Se registro un descenso del cultivo de oleaginosas junto al
lino, este ltimo, debido al caer la demanda mundial por el crecimiento de la produccin de otros pases
(Estados Unidos y Canad), adems de ser desplazado por el trigo, el maz y la ganadera. A todos estos
factores se le suman la falta de inversin para herramientas, semillas y mano de obra, ya que los
propietarios preferan arrendar las tierras, junto a esto, el nmero de agricultores dueos de las tierras que
cultivaban era relativamente pequeo. Prcticamente nada dara resultado ya que los grandes terrateniente
se oponan al cambio.
Por otra parte, las producciones cerealeras y de lino continuaron estancadas, no obstante la actividad
agropecuaria continu siendo un importante factor en la determinacin de la renta nacional ya que tambin
la ganadera experimento un importante crecimiento. Se observa un aumento del 25% de cultivos
destinadas a la industria gracias al desarrollo del Plan Quinquenal. Adems la produccin del interior
aumento considerablemente, gracias a la intencin del gobierno de lograr un mayor equilibrio econmico
regional.
4, 7,2. La poltica agraria y la creacin del IAPI.
La poltica econmica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importantes innovaciones en la
organizacin tradicional de la produccin y el comercio agropecuario.
La Argentina cre su propio monopolio estatal de ventas, en relacin a lo que suceda en Europa. El
organismo de efectivizar esa poltica fue el IAPI, el cual absorbi las funciones de la Junta Reguladora de
Granos y encar los problemas especficos que creaba la comercializacin externa de las cosechas
argentinas. Fue as que el gobierno controlo la produccin total del pas y el ahorro nacional. La
institucin fue creada para afrontar las coyunturas internacionales, a la vez que tena que ser gil en la
compra, venta, distribucin y comercializacin de los productos protegiendo los intereses nacionales. A
travs de este organismo el Estado fijaba los precios de adquisicin de la produccin, y luego separar para
el consumo interno y aumentar los saldos exportables.
El IAPI fue uno de los principales instrumentos de la poltica econmica del gobierno, ya que el comercio
exterior dependa de las exportaciones agropecuarias. Sus recursos sostuvieron el proceso de
nacionalizacin y adquisicin de productos importados. El IAPI se encargaba directamente de las ventas al
exterior con los gobiernos extranjeros procurando obtener los mayores beneficios para la Nacin. Tambin
las exportaciones de carnes, cueros, grasas y sebos eran realizadas parcialmente por le instituto.
Al transformarse en el nico comprador de los bienes esenciales para la economa argentina, combino su
operatoria comercial con los convenios y tratados internacionales, especialmente con pases
latinoamericanos. El IAPI fue un verdadero instrumento de contencin inflacionaria, que ayudo a
subvencionar los precios del azcar, la harina, el aceite de combustible, etc. con la intencin de mantener
el poder adquisitivo de los asalariados. Mediante el control del comercio exterior, el IAPI intentaba

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mantener los trminos de intercambio de la Argentina con el resto del mundo. De esta manera, el Estado
obtena las ganancias generadas por las exportaciones agropecuarias que con anterioridad las obtenan los
grandes oligopolios internacionales. A travs del IAPI, la Argentina produjo una relacin
excepcionalmente favorable de los trminos de intercambio, que fue aprovechada por el gobierno
peronista para consolidar otras actividades econmicas.
El IAPI centraliz tambin las importaciones de materias primas esenciales y de bienes de capital. Lo que
llevo a realizar convenios comerciales entre 1947-1949 con pases como Suiza, Italia, Brasil, Holanda,
etc., con la finalidad de colocar la produccin a precios ms ventajosos. A su vez estos proveyeron a la
Argentina de maquinarias y bienes indispensables para el sector industrial. El IAPI fue adquiriendo otras
funciones distintas tanto internamente como externas. En el mbito interno, empez a funcionar como un
organismo financiero otorgando fondos para las diversas reparticiones y ente pblicos destinados a la
compra de bienes de capital. En el mbito externo, otorg financiamiento a otros pases para que pudieran
comprar en el mercado argentino especialmente productos alimenticios.
4,8.- El sector externo: del auge a la crisis.
4, 8,1.- Los primeros aos: La evolucin de las balanzas de comercial y de pagos.
En los primeros tres aos del peronismo, gracias a los favorables trminos de intercambio y la
disponibilidad de mercados de posguerra, el comercio exterior sigui una tendencia positiva, a la vez que
se experimentaron diversas alternativas. En 1946, la balanza comercial tuvo un saldo relativamente alto,
pero entre 1947-1948 esos saldos disminuyeron considerablemente por el incremento de las
importaciones, las cuales se quintuplicaron. Esto se debi a la compra de maquinaria, bienes de capital y
materia primas de origen industrial, motivadas por el intenso proceso de industrializacin. Es destacable el
incremento en la proporcin de productos intermedios metlicos, de combustible y lubricantes, de
maquinarias industriales y de elementos para el transporte y las comunicaciones. Con la crisis de 1949, se
afectara especialmente a los dos ltimos.
En el tema de los intercambios externos se puede destacar, en primer lugar el tringulo comercial con
Gran Bretaa y Estados Unidos, ya que era los principales abastecedores de productos industriales en la
posguerra. Las distintas reas monetarias formo un gran problema para estos intercambios. Ya que en los
acuerdo bilaterales, la libra esterlina no poda convertirse, ya que no podan usarse las divisas libremente
para la compra con otros pases. Uno de los aspectos mas importantes tiene que ver con las importaciones
provenientes de Estados Unidos, ya que se haba convertido en nuestro principal proveedor, lo que
significo un fuerte dficit de la balanza bilateral y de las reservas en oro y divisas. Pero a su vez los saldos
con pases con monedas inconvertibles haban aumentado.
El balance de pagos estuvo vinculado al rescate de la deuda externa y de las nacionalizaciones de los
servicios pblicos, la balanza de pagos estuvo subsidiada por las exportaciones. Durante esta poca se
realizaron dos importantes operaciones: el rescate de emprstitos externos y la adquisicin de la Unin
Telefnica, que se realizaron gracias a los saldos favorables del la balanza comercial. Esto a su vez gener
el retroceso de reservas, originadas principalmente por el dficit con Estados Unidos. Este hecho volvi a
repetirse en 1948, por le aumento del dficit con Estados Unidos, la nacionalizacin de los ferrocarriles,
otras empresas de servicios pblicos y el pago de la deuda externa. La nacionalizacin de los ferrocarriles
fue un hecho prcticamente inevitable, por el consentimiento de las clases polticas y de las empresas
inglesas, por los problemas de las libras bloqueadas y la inconvertibilidad inglesa.
4, 8,2.- La crisis econmica y el sector externo.

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Hacia 1949, la crisis genero desequilibrios en el sector externo, que obedeca tambin a causas internas.
Esto se debi a la recuperacin econmica de Europa, la cada de reservas y los problemas de
estructuracin en el agro junto al agotamiento de la poltica econmica, referente a la industria y de
redistribucin. Si bien en 1950, los intercambios volvieron a ser positivos, haban cado el volumen de
exportaciones, y en 1951-1952, existieron un fuerte dficit comercial, por el aumento de las importaciones
y un brusco descenso de las exportaciones, a lo que se le agrega la cada de precios internacionales sobre
productos primarios.
En el orden externo uno de los principales motivos de la crisis fue el Plan Marshall, que discrimino las
exportaciones argentinas. El Plan provea el envo de crditos baratos, equipamiento de capital,
combustibles, materias primas y alimentos, favoreciendo los excedentes exportables agrcolas e
industriales estadounidenses. Se supona que a travs de la Administracin de Cooperacin Econmica
(ECA), producira en la Argentina una salida para sus exportaciones proveyendo devisas para el
equipamiento industrial. Pero la ECA argument que los altos precios que los argentinos fijaban para su
produccin exportable dificultaban las compras. A esto se le suma el problema de que la produccin
agrcola era ms tecnificada, fuertemente subvencionada y apoyada por las polticas del Estado para
proveer fondos a Europa, lo que desplazo as a la Argentina de algunos mercados tradicionales.
A la vez que se reduca la demanda tambin sucedi con la oferta, lo cual fue el resultado del proceso de
estancamiento de la produccin rural, que se manifestaba con la disminucin de las reas cultivadas y un
descenso de la produccin de granos. Entre tanto, el crecimiento de poblacin y aumento del poder
adquisitivo, generando el aumento de la demanda, produca la disminucin de los saldos exportables, por
otra parte, la poltica del gobierno de dirigir los recursos del agro a la industria, el congelar los
arrendamiento y tratar de mejorar las condiciones de vida, genero un desaliento hacia el desarrollo de los
productos tradicionales. La situacin se complico con la graves sequas, entre 1949-1951, que se lleg a
cosechar menos de la mitad de la superficie sembrada. La situacin fue mas grave para la ganadera, que
afect la capacidad de recepcin y engorde del ganado. Para compensar, el gobierno concedi sobre
precios a las cosechas y subsidios en las compras de semillas. En la ganadera se subsidio comprando los
productos a precios mayores que en Inglaterra. Este problema se traslado a la balanza de pagos, ya que las
reservas en oto y divisas y la cada de los precios de las exportaciones, produjeron un deterioro de los
trminos de intercambio. Hacia 1952, el dficit comercial creci, agotando las reservas de Oro y divisas
generando importantes trastornos en la economa.4,9.- La poltica industrial y el proceso de industrializacin.
4, 9,1.- La poltica industrial.
La industria ocupaba un lugar central en la concepcin econmica del peronismo. Su crecimiento era
tomado como la base sobre la que se podra avanzar en la redistribucin del ingreso, en el logro del pleno
empleo y en la independencia del abastecimiento interno. Fue as que, por primera vez se observa en un
gobierno argentino una posicin firmemente industrial. En la formulacin del Primer Plan Quinquenal se
haca hincapi en el desarrollo de las industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas a la utilizacin
de insumos agropecuarios. A este tipo de industrias se le reconocan diversas ventajas: La industria liviana
no necesitaba gran ayuda tecnolgica desde el exterior y no necesitaba grandes aportes de capital. Si bien
en algunos planes del gobierno se mencionaba la necesidad de desarrollar las industrias bases, la
caracterstica principal del proceso de industrializacin, fue el desarrollo de la sustitucin de bienes de
consumo no durables, conocida como sustitucin de importaciones fcil.
Los instrumentos de poltica industrial utilizados apuntaban en especial hacia la restriccin de las
importaciones, la concesin de subsidios y desgravaciones impositivas. Un aspecto destacable en materia
arancelaria fue la eliminacin de las listas de aforos a partir de 1947, como medida proteccionista. La

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proteccin frente a la competencia externa no slo emanaba de los aranceles aduanero, sino tambin del
rgimen de control de cambio, que exiga permisos previos de importacin y estableca preferencias para
la compra de materias primas y bienes de capital, etc. Mediante una ley, se encargaba al Banco Central
todas las operaciones relacionadas con el control de cambios, que se implant para hacer frente a los
fastos de divisas que el pas estaba enfrentando debido a la expansin de las importaciones.
Hacia 1950, se devalu oficialmente la moneda debido a la creciente sobrevaluacin del peso en relacin
con su paridad terica, la cual no puso resistir a la crisis de 1949. La fuerte devaluacin encareci el
precio de los productos importados, con lo que la proteccin a la industria local cobr todava ms fuerza.
Los subsidios tambin tuvieron incidencia en el crecimiento del sector industrial. Se otorgaron subsidios
directos para beneficiar especialmente a las grandes empresas. Sin embargo, el elemento ms novedoso
del peronismo fue la ejecucin de una poltica crediticia especfica para el sector industrial.
4, 9,2.- El Banco de Crdito Industrial.
Uno de los aspectos destacados de la poltica industrial fue el otorgamiento de una importante corriente de
crditos al sector industrial. Estos prstamos fueron adjudicados en su mayor parte por le Banco de
Crdito Industrial (BCIA). En este contexto, y de acuerdo con los propsitos iniciales de la institucin, las
pequeas y medianas empresas fueron favorecidas con crditos baratos para distintos fines.
Las sociedades annimas y diversas compaas estatales absorbieron durante todo el perodo una alta
proporcin de los prstamos del Banco. Entre las principales empresas beneficiadas se encontraban el
IAPI, Siam, Di Tella Ltda., adems de las grandes empresas de construccin. Hacia 1952-1953, el Banco
se esforz en asegurar la consolidacin de las industrias financiadas a la par que increment su ayuda a
algunos grandes proyectos de inversin con el fin de sustituir importaciones en las ramas ms dinmicas.
Otro de los rasgos caractersticos del Banco fue el alto inters de los crditos a instituciones o empresas
con actividades no industriales, principalmente el IAPI, y tambin a las empresas de transporte,
comunicacin, etc. Entre 1946-1949, el Banco se transform en el canal de recursos del Banco Central
destinados a operaciones que constituan objetivos especficos de la poltica econmica peronista. Los
sectores industriales que recibieron mayor apoyo fueron los de alimentos, bebidas, tabaco, textiles,
confeccin, etc. El crdito del Banco se canaliz principalmente a estas actividades, aunque no existi una
especialmente favorecida, no hubo una especializacin crediticia clara orientada hacia ciertas actividades.
El Banco Industrial financi ms que a sectores a determinadas empresas, independientemente de su
actividad econmica, que demandaban crditos baratos segn sus necesidades.4, 9,3.- La evolucin del sector industrial.
Las polticas econmicas instrumentadas tuvieron un gran impacto en la evolucin del sector industrial. La
coyuntura favorable de los primeros aos produjo un vertiginoso crecimiento, apuntado por un fuerte
proceso de inversin. Las inversiones en maquinarias y equipos, clave para cualquier cambio tecnolgico
y productivo, fue muy importante entre 1946-1948, como resultado de las importaciones, sobre todo de
origen norteamericano, para caer luego en 1949 abruptamente. Los cambios en la poltica econmica
hicieron posible un repunte en 1954-1955.
Para obtener los bienes intermedios y de capital requeridos a fin de iniciar una etapa ms compleja de
industrializacin, que incluyera sectores productivos dinmicos, se abra en la poca una disyuntiva:
1.- Alentar las exportaciones agrarias con el propsito de conseguir las divisas necesarias para importar
esos bienes.
2.- Dar un gran impulso a la produccin local, creando mercados externos para bienes industriales con el
mismo objetivo.

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Pero los problemas del sector agrario, la baja competitividad y el desinters por promover la colocacin de
otros productos en el exterior, conspiraban contra ambas alternativas, y recurrir al capital extranjero
contrariaba, por otra parte, la orientacin adoptada inicialmente por el gobierno. Para complicar el
panorama, la favorable coyuntura internacional de posguerra se disipaba, dando lugar a la aparicin de
crecientes desequilibrios externos. Pero recin para 1952, la industria encontrara un momento favorable a
travs de los rublos tales como combustibles, productos qumicos derivados del petrleo y maquinarias y
vehculos.
A mediados de 1947, se creaba la Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE), dependiente de la
Secretaria de Industria y Comercio. Su objetivo era hacerse cargo de empresas industriales de propiedad
enemiga durante la guerra, pertenecientes a los pases del Eje, que haban pasado en bloque a ser
propiedad del Estado. Entre ellas se hallaban compaas alemanas de gran importancia, como Thyssen
Lametal S.A., Siemens Bauunion S.A., etc. Tambin fue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al
capital privado, una de las ms importantes fue la Sociedad Mixta Siderrgica Argentina (SOMISA) en
1947.
Otra rama que alcanz un gran dinamismo fue la mecnica, en gran parte debido a la existencia de
fabricaciones militares. Pese a que no pudo lograr una produccin masiva, consigui un alto desarrollo
tcnico, favoreci incluso la instalacin de fbricas de automotores, tractores y equipos ferroviarios. Entre
las industrias ms dinmicas se encontraban las de metales y las de vehculos y maquinarias, que
adquirieron gran impulso durante los ltimos tiempos del gobierno y se afianzaron en aos posteriores.
4,10.- La evolucin poltica: El segundo gobierno (1952-1955).
Para poder superar la crisis el gobierno apel a movilizar su respaldo popular y a acentuar los controles
represivos. La poltica de agitacin del peronismo adquiri un tono marcado de nacionalismo y
antioligrquismo. A partir de 1953, la situacin poltica se torn muy instable. Las denuncias sindicales
con respecto al aumento del costo de vida, la oleada de rumores y denuncias de corrupcin en el gobierno,
etc. condujeron al gobierno a intentar la recuperacin de la iniciativa poltica. Las medidas de represin
encaradas por el gobierno llevaron al encarcelamiento de importantes lderes opositores y del
establishment tradicional.
La reorientacin de la polticas econmicas, la necesidad de inversiones extranjeras, el propsito de
mejorar las relaciones con Estados Unidos y la necesidad de asegurar la estabilidad poltica interna,
llevaron al gobierno a promover una conciliacin poltica. El gobierno decidi atender las demandas de la
oposicin, adems de ser liberados algunos de los dirigentes polticos conservadores, radicales y
socialistas. No obstante, sigui en vigencia el estado de guerra interno. El gobierno convoc a elecciones
para reemplazar al fallecido vicepresidente y para elegir representantes al Congreso. En estas elecciones
participaron los radicales, aunque, el gobierno logro un nuevo triunfo, contando con un considerable
apoyo popular. Pero pese al xito electoral, el vertiginoso deterioro de la estabilidad y del consenso
poltico del gobierno argentino no se detuvo.
Las relaciones del peronismo con la iglesia se haban desarrollado en un marco de cordialidad,
especialmente entre 1944-1946. Pero en 1954, se inicio un severo enfrentamiento. El conflicto tuvo
connotaciones ideolgicas y polticas. El oficialismo impidi la expansin de la iglesia en la sociedad y en
el Estado de sectores que cuestionaban su hegemona poltica. En 1954, se funda el Partido Demcrata
Cristiano integrado por fuerzas heterogneas como nacionalistas, liberales, clericales, derechistas,
izquierdistas, etc. El conflicto adquiri niveles institucionales. En busca de una mayor cohesin de sus
fuerzas y de obtener consenso para los nuevos rumbos de la poltica econmica, el gobierno respondi al
cerco poltico opositor con una serie de medidas repudiadas por la iglesia, como el divorcio absoluto, la
equiparacin de hijos legtimos y extramatrimoniales, etc.

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4,11.- Movimiento obrero, organizaciones empresariales y partidos polticos en el segundo gobierno

peronista.
4, 11,1.- El movimiento obrero.
A partir de 1950 el proceso de sindicalizacin lleg a su punto mximo. Hacia 1954, las organizaciones
obreras haban cuadruplicado su tamao abarcando a la mayora de los gremios localizados fuera del
sector agrcola. Junto a la creacin de gran nmero de sindicatos de masa, la institucionalizacin de las
relaciones obrero-patronales, promovida por el peronismo, estimulo una considerable burocratizacin de
las organizaciones sindicales.
Despus de 1950, su papel comenz a cambiar, la magnitud de los logros anteriores, la neutralidad por
parte del gobierno de los lderes ms combativos, la burocratizacin y la pragmatismo de los dirigentes
limitaron el desafo sindical del gobierno. La movilizacin obrero volvi a incrementarse con motivo de la
recesin iniciada con la crisis del 49, la cual el gobierno logro evitar desbordes recurriendo a la represin,
fue as que comenz a insinuar una ruptura de las relaciones de las clases populares y el Estado. Desde
1952, se incremento la participacin de los trabajadores hacia el sindicato. Los trabajadores no
consideraron la nuevo actividad huelguista como un ataque a Pern, sino que se trataba de un
enfrentamiento con los patrones y se estaba muy lejos de una ruptura entre el rgimen y el movimiento
obrero.
4, 11,2.- Las organizaciones empresariales.
A partir de 1949, se fue creando un espacio ms propicio para que el Estado procesara las demandas de los
sectores econmicos predominantes. La mejora de precios, el apoyo crediticio y el estmulo a las
exportaciones agropecuarias merecieron el reconocimiento y la disposicin a colaborar con el gobierno
por parte de la SRA. Tambin la Bolsa de Comercio manifest su acuerdo con el nuevo rumbo de la
poltica econmica. Aunque consideraba necesario un mauro apoyo a la libre empresa y un recorte ms
profundo de la intervencin estatal, adems de un desarrollo econmico en el restablecimiento de la
vinculacin con los capitales y bienes de los centros econmicos internacionales.
El gobierno favoreci la organizacin de las medianas y pequeas empresas industriales, en busca de un
respaldo a la reorientacin poltica econmica. Hacia 1955, la Confederacin General Econmica,
expreso sus pretensiones las cuales no eran muy diferentes al de la Bolsa de Comercio. Reclamaban la
derogacin de los precios mximos, el aumento de las importaciones de insumos, combustibles,
solicitaban la liberalizacin de la poltica crediticia y la reduccin de los impuestos, y se quejaba de las
excesivas cargas sociales y del sistema de cajas de jubilaciones, etc.
4, 11,3.- La oposicin poltica.
Despus del fallido intento militar de 1951, el marco poltico se volvi ms adverso para los opositores al
gobierno. Por lo que el peronismo asocio a los opositores con los golpistas, con los que los candidatos de
esos partidos vieron impedido su acceso a los medios de comunicacin y slo pudieron expresarse por
medio de reuniones pblicas que requeran de un premiso previo. Con motivo de las elecciones
presidenciales de 1951, la divisin interna del radicalismo de agudiz. Entre intransigentes, unionistas y
sabattinistas. El Partido Socialista volvi a abstenerse en los comicios de 1951.
El Partido Demcrata Nacional (conservadores) se mostr mejor predispuesto ante la propuesta
conciliadora del gobierno. Sin embargo ms tarde los conservadores se aliaron con los conspiradores,
asesoraron a los militares golpistas y se dispusieron a otra restauracin de su influencia. El enfrentamiento
del gobierno con la iglesia llev a los partidos opositores, especialmente radicales, socialistas y

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conservadores, a intensificar sus esfuerzos para un golpe militar, lo cual se amplio con el intento de firmar
los contratos petroleros con empresas extranjeras lo que agudiz el problema.
4,12.- La tercera posicin y la poltica internacional del peronismo.
4, 12,1.- Hacia una poltica exterior autnoma.
El gobierno peronista debi disear su poltica exterior en un contexto poco propicio. As fue diseada la
tercera posicin, por la cual significara un alineamiento automtico con los dos bloques (rechazaba toda
subordinacin a los intereses con los Estados Unidos), se afirmaba la no intervencin en los asuntos
internos de otros pases, la integracin con los pases vecinos y la necesidad de la unidad latinoamericana
y la no participacin en conflictos blicos y/o econmicos que comprometieran la seguridad argentina.
Con esta doctrina, la poltica econmica aspiraba a la diversificacin de los mercados compradores y
vendedores. As se propiciaban convenios bilaterales con todos los pases en abierta contradiccin con el
multilateralismo que los Estados Unidos pretendan imponer. El objetivo del gobierno a mediano plazo era
el fortalecimiento del comercio con los pases del Cono Sur. Se desarrollaron nuevos ejes en el
posicionamiento internacional del pas, tales como el impulso a las relaciones econmicas con la URSS,
otras naciones del este europeo y las iniciativas de unidad regional en Amrica Latina.
4, 12,2.- Las relaciones con Europa Occidental y la apertura hacia el Este.
Con los problemas generados en la crisis del 49, la Argentina encar nuevos negociaciones con Gran
Bretaa. Las negociacin se realiz en el mismo aos, en el cual se intercambiaran carne, cereales, y otros
productos agrcolas por petrleo, carbn y diversos bienes industriales. Lo cual produjo una gran
conmocin en los Estados Unidos ya que con este convenio se efectivizaba el monopolio del comercio del
petrleo en el pas y por estar en contradiccin con las polticas del comercio multilateral de los EUA.
Ms tarde se devalu la libra esterlina, lo que llevo al gobierno a la devaluacin del peso con respecto al
dlar. En este marco Gran Bretaa, decidi rebajar el precio de las carnes y aumentar a su vez el del
petrleo, lo que llevo a la suspensin de los embarque al Reino Unido. En tanto mejoraron las relaciones
con Washington, y a partir de entonces se inicio un proceso de declive de las relaciones con Inglaterra.
En relacin al convenio con Gran Bretaa, entre 1950-1952, la Argentina logro un incremento de los
precios, pero otorg un tipo de cambio preferencial para la remisin de dividendos e intereses de empresas
britnicas. La continuidad de las relaciones argentino-britnicas se encuadraba dentro de una tendencia
ms general a la ampliacin de las relaciones econmicas con los pases de Europa Occidental a travs de
tratados bilaterales. La regin ya constitua, tomada como conjunto, el principal mercado comprador de la
produccin Argentina. Tambin su proliferaron convenios bilaterales firmados por la Argentina con
numerosos pases europeos, latinoamericanos y asiticos.
Las relaciones argentinas con los pases europeos en los aos de la inmediata posguerra estuvieron
condicionadas por la reconversin de sus economas y por la reconstruccin de los pases afectados
directamente por la accin blica. La excepcional posicin de la Argentina ante la fuerte demanda de
alimentos le permiti negociar varios convenios bilaterales con diferentes naciones del continente
europeo. Durante el primer gobierno peronista se originaron y comenzaron a afianzarse las relaciones
comerciales y financieras con los pases del Este europeo. Por lo cual los norteamericanos buscaron
desalentar estas negociaciones con salidas diplomticas. Una vez elegido Pern como presidente, se
establecieron relaciones diplomticas, consulares y comerciales entre la URSS y la Argentina. Pero las
relaciones argentino-sovitico, hasta 1952, fueron escasamente fructferas.

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Las dificultades en la balanza de pagos obligaron al gobierno peronista a cambiar su poltica econmica y
reorientar sus relaciones exteriores. El acercamiento con los Estados Unidos, procurando atraer capitales,
fue acompaado por firmas de convenios bilaterales con pases europeos-orientales y de Amrica Latina, y
por el incremento de los lazos comerciales-econmicos con la URSS. Frente al lder del mundo occidental
y su socio principal, la Argentina trataba de ganar espacios de maniobra y contrabalancear el acercamiento
con el pas del norte, mediante el convenio con la URSS. Otro hecho destacado en las relaciones
argentino-sovitico fue la inauguracin de la primera exposicin industrial sovitica en Latinoamrica,
que permiti el conocimiento ms detallado de los productos soviticos, casi todas las mquinas exhibidas
fueron adquiridas por empresas estatales argentinas.
4, 12,3.- Las relaciones con Amrica Latina.
Desde 1946, el gobierno peronista despleg una serie de propuestas hacia los pases iberoamericanos.
Entre ellas la conformacin de una unin aduanera Sudamericana, se abrieron embajadas, se intensifico el
intercambio de misiones militares, etc. Todas estas acciones se realizaron con el fin del oponerse a la
posicin de los Estados Unidos. Pero en 1953, las propuestas comenzaron a suavizarse por el
mejoramiento con las relaciones con los Estados Unidos. Los convenios argentinos con Amrica Latina
abarcaron dos perodos 1946-1948 y 19533-1955.
El primer perodo se desarrollo durante el primer gobierno peronista, que se negocio convenios con casi
todos los pases de Amrica del Sur, especialmente para obtener de ellos los insumos bsicos requeridos
por la industrializacin propuesta por el Plan Quinquenal. Pero la crisis de 1949, puso fin a las
aspiraciones argentinas de convertirse en eje del espacio econmico sudamericano. El segundo perodo
comenz con un tratado con Chile en el cual se asentaron las bases para una poltica de complementacin
econmica entre los dos pases. A partir de entonces se reanudaron las relaciones con otros pases de la
regin para el desarrollo de la expansin de los intercambios comerciales, el fomento del transporte,
comunicacin y la propuesta de establecer uniones aduaneras.
El escenario poltico latinoamericano se torn ms propicio a la poltica exterior del gobierno peronista en
la regin, mediante una activa campaa propagandista y diplomtica para la formacin de un bloque para
mantener los precios de las materias primas frente a la ofensiva comercial de las potencias
industrializadas. A partir de esta situacin, el gobierno norteamericano, realiz una salida diplomtica para
contrarrestar el accionar del gobierno peronista, para concienciar o convencer a los gobiernos
latinoamericanos sobre el peligro o la escasa conveniencia de permitir la penetracin argentina.
Las relaciones del gobierno peronista con el Brasil, no eran las ms propicias ya que su presidente era de
orientacin pro norteamericana por lo hubo ciertas tensiones. Pero la fuerte interdependencia econmica y
comercial entre ambos pases logro imponer lneas de entendimiento. A partir de 1951-1952, las relaciones
con Brasil se fueron convirtiendo ms en comercial que poltico, el intercambio comercial entre los dos
pases continu con una tendencia creciente. El abrupto final del proyecto latinoamericano del peronismo
no se debi a sus debilidades y condicionamientos, sino a la cada del gobierno peronista en 1955.
4, 12,4.- Las relaciones con los Estados Unidos.
Para la concrecin de sus objetivos, las relaciones del gobierno peronista con los Estados Unidos
resultaban decisivas. A travs de la Tercera Posicin, la poltica peronista trat de equilibrar el peso del
pas del norte en lo econmico y diplomtico. En lo econmico, intento el viejo esquema triangular en
funcin de la industrializacin Argentina. Exportar hacia Gran Bretaa y Europa a fin de obtener las
divisas necesarias para la compra de bienes y equipos que, por entonces, slo podan ser provistos por los
Estados Unidos.

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En el terreno diplomtico, el gobierno peronista debi enfrentar el hostigamiento de ciertos sectores del
gobierno de los EE.UU. Para contrarrestar la situacin se intensifico el comercio bilateral, normalizar los
vnculos diplomticos con Washington. No obstante, las divergencias siguieron existiendo, y hacia fines
de los aos 40 las relaciones con los EE.UU. no se haban recompuesto totalmente.
Entre los sucesos ms importantes entre las relaciones de los dos pases se encontraban el retiro de las
sanciones econmicas impuestas durante la guerra, a la Argentina, las cuales fueron levantados durante el
gobierno peronista. Diversos acontecimientos complicaron la posibilidad de una mejora de las relaciones
entre ambos pases. Ante la escasez de divisas, la Argentina debi reducir sustancialmente el comercio con
los Estados Unidos y suspender el cambio para la remisin de dividendos de empresas extranjeras.
Mediante la estrategia de afirmar su hegemona a travs del Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca, la delegacin norteamericana debi enfrentar la resistencia argentina. Ante la propuesta de
conformar una organizacin continental, los argentinos se opusieron a que tuviera atribuciones
supranacionales e igualmente que la Carta Orgnica contuviera normas polticas y militares.
En la Conferencia Hemisfrica, realizada en Bogot para 1948, se encontraba un convenio econmico que
pareca indicar la intencin de los Estados Unidos de atender las demandas latinoamericanas. Fue as que
se propuso la creacin de un banco interamericano para la asistencia crediticia a la regin. Pero los magros
resultados demostraron el desinters estadounidense en el tema. Con el desarrollo de la Guerra Fra, la
situacin internacional favoreci el acercamiento de las relaciones entre Buenos Aires y Washington, en la
cual se impulso el fortalecimiento del sistema interamericano e incorporar a la Argentina al mismo dado su
ubicacin estratgica. Por el lado argentino jugaban diversos hechos y tendencias a favor del
acercamiento. Esto sucedi con el quiebre del tringulo argentino-norteamericano-britnico. Lo que llevo
a un momento favorable para concluir un nuevo tratado de amistad, navegacin y comercio para asegurar
condiciones de seguridad a los inversores privados norteamericanos. Esto se llevo a cabo, en especial, ya
que los primeros sntomas de la crisis del 49 se manifestaron sobre la balanza de pagos, donde jugaba un
rol importante el creciente endeudamiento con los Estados Unidos. Los alcances del intercambio eran por
dems significativos dado que los Estados Unidos pasaron a ser proveedores de alrededor del 40% de las
importaciones argentinas, especialmente de maquinarias y vehculos.
La crisis del sector externo llevo a la bsqueda de una salida con las exportaciones e intentar restringir las
compras en el exterior mediante una poltica de mayor rigidez en la concesin de los permisos de cambios.
El objetivo principal era solucionar la escasez de dlares y reactivar la importacin de bienes esenciales
como combustibles. La guerra de Corea puso de nuevo al gobierno en una difcil posicin con respecto a
sus vnculos con los Estados Unidos. Ya que por manifestacin interna, Pern tuvo que abstenerse al
pedido de la ONU, en la participacin del conflicto.
Las respuestas econmicas del gobierno peronista a la crisis en 1951-1952 abrieron una nueva etapa en las
relaciones con los Estados Unidos. El intento de resolver el trasfondo estructural de la crisis y alcanzar un
desarrollo sostenido se fundamentaba en un diagnstico que sealaba la insuficiencia de inversiones y la
descapitalizacin como factores limitantes a superar. Lo que llevo al gobierno al planteo de una necesidad
de estimular la inversin de capitales extranjero como complemento del capital privado nacional y del
estado. Con la asuncin de un nuevo presidente en los Estados Unidos (Eisenhower), se abrieron las
posibilidades para un cambio en las relaciones entre ambos pases.
Las nuevas relaciones bilaterales no estaban exentas de ambigedades. Aun persistan las contradicciones
entre los objetivos que ambos gobiernos buscaban alcanzar. Las restricciones estadounidenses a la
importacin de avena y la colocacin por parte de Washington de grandes excedentes trigueros
subsidiados en el mercado mundial motivaron protestas de la Argentina.
En la X Conferencia Interamericana de Cancilleres se puso de manifiesto los lmites del acercamiento.
Realizada en 1954, constituyo un escenario para los Estados Unidos para impulsar sus objetivos
estratgicos en la campaa de desestabilizar al gobierno de Guatemala el cual era considerado comunista.

101

En este contexto, la delegacin Argentina intent instalar como tema central el del colonialismo en
Amrica, vinculando la expansin de las ideologas de izquierda y con el atraso y la pobreza del
continente. Sin embargo, los pases latinoamericanos aceptaron el eje anticomunista del debate, impuesta
por los estadounidenses. Se abstuvieron Mxico y la Argentina que, de esta manera, volvan a poner
distancia respecto de las posiciones de Washington. Luego de la Conferencia, la hegemona
estadounidense en el continente pareci consolidarse. El derrocamiento del presidente de Guatemala, la
reduccin del campo de accin del nacionalismo brasileo tras el suicidio de su presidente y el
alineamiento de Bolivia con los Estados Unidos fueron instancias que modificaron el escenario regional al
comps de la renovada ofensiva poltica norteamericana
Mediante la poltica de correcta amistad se transform en una persistente presin amistosa destinada a
eliminar las ambigedades del gobierno argentino. A principios de 1955, las relaciones econmicas
argentino-norteamericanas haban mejorado notoriamente a travs de las negociaciones petroleras, el
anuncio de nuevas condiciones financieras para las empresas norteamericanas y la visitas a la Argentina de
jefes militares de los Estados Unidos. La poltica de presin de la diplomacia estadounidense de desarrollo
con el debilitamiento poltico del gobierno peronista y por los conflictos internos en 1955.
4,13.- El cambio de rumbo en la poltica econmica.
4, 13,1.- Los lmites del proyecto econmico peronista y su reformulacin.
Hacia 1948 la expansin econmica comenz a frenarse. Miranda auspiciaba una poltica de desarrollo
industrial para obtener una cierta dependencia econmica. Fue as que se instrumento altas tasas
arancelarias, un rgimen de subvencin para algunos sectores, adems de una poltica crediticia ms
favorable para la toma de prstamos. Si bien el papel del mercado interno y del proceso de
industrializacin se haba incrementado, las importaciones seguan teniendo un gran peso para la
autonoma econmica buscada. Y los vnculos externos seguan siendo factores determinantes de la
economa:
1.- El proceso de industrializacin haba permitido sustituir importaciones, desarrollndose la industria
local, se haba iniciado un veloz crecimiento de las importaciones de insumos directos e indirectos, en
especial combustibles y maquinarias. De esta forma el proceso industrial quedaba ligado a los ciclos
econmicos, y su crecimiento dependa a largo plazo de las exportaciones agropecuarias para generar
divisas.
2.- El desarrollo de la industria se basaba en la produccin de bienes de consumo, que sustituan a las
importaciones de las ramas livianas de la industria. Fue as que se hizo necesario el desarrollo de las
industrias base, de materias primas y de combustibles.
3.- La redistribucin del ingreso reposaba sobre los altos precios de los productos agropecuarios en el
mercado internacional. El sistema funcionaba de manera relativamente armnica en tanto las condiciones
del mercado mundial generaran precios elevados.
La cada de los precios internacionales desarticulo el proceso de redistribucin del ingreso, mientras que
los salarios altos afectaban directamente las ganancias de los empresarios. La nueva fase no se poda basar
sobre la redistribucin, ya que dio como resultado un proceso inflacionario. Junto a estos sucesos los
precios de los productos industriales comenzaron a crecer.
Esto genero una distorsin de los precios relativos, el tipo de cambio, las tarifas de servicios pblicos y a
los precios agropecuarios. Todos estos factores alimentaron el espiral inflacionario, adems, se le sumaba
el dficit presupuestario motivado por el gasto pblico originado por el programa de obras pblicas y
nacionalizacin y la creacin de empresas, etc.

102

Con la crisis del 1949, el Estado haba absorbido buena parte de la fuerza de trabajo que la actividad
privada dejaba de atraer. El Estado llevo la prctica del pleno empleo hasta las ltimas consecuencias.
Todo este proceso se sustentaba sobre la redistribucin del ingreso, la cual no poda sostenerse durante
mucho tiempo ms debido al contexto estructural de la Argentina, agravado por serios problemas externos.
Para superar la crisis, Pern procedi a renovar su equipo econmico con funcionarios ms tcnicos que
procuraran algunas de las orientaciones oficiales sobre otras bases, lo cual no fue muy sencillo. Fue as
que se llevo a abandonar ciertos aspectos nacionalistas y antiimperialistas que planteaba el Plan
Quinquenal.
A su vez, se generaron problemas de ndole ideolgico y jurdica al mismo tiempo. Que se desarrollaban
por la motivacin de la necesidad del gobierno de demostrar las ventajes de las importaciones y radicacin
de capitales extranjeros. A estos problemas se le suma, en 1947, la posicin adoptada por la conduccin
intransigentes con ideologas nacionalistas, antiimperialistas y autarquizante en materia econmica.
Cuando el gobierno de Pern tuvo que recurrir a prstamo a un banco norteamericano, las relaciones con
la oposicin tendieron a agravarse.
4, 13,2.- Los cambios en la poltica agraria.
Como consecuencia del estancamiento del agro, el gobierno vio necesario replantear y redefinir una
poltica mas laxa frente a la situacin. Por lo que se implementaron medidas para el incremento de la
productividad y un menor costo, para poder estimular al productor. Fue as que la poltica agraria se baso
sobre los costos de produccin, los precios internacionales y la estabilidad del mercado interno. Tambin
se subsidiaron las exportaciones debido a la cada de los precios internacionales, lo que genero un
importante dficit al IAPI. El gobierno debido a la situacin, organizo un plan de inversiones estatales
destinado a fomentar el aumento de la productividad en el quinquenio 1953-1957, para el desarrollo de la
investigacin, fomento, enseanza, distribucin de semillas difusin de abonos, fueron entre otros los
temas abordados por dicho plan.
Junto a estas inversiones se dispuso un plan general de distribucin y almacenamiento de las cosechas, lo
que llevo a la construccin de silos mediante el financiamiento bancario y bonificaciones especiales a
travs del IAPI. No obstante la situacin del agro no pudo ser revertida, ya que en algunos casos se
experimento un descenso de la superficie cultivada (cereales), pero a su vez esa superficie permiti
albergar grandes cantidades de ganado vacuno, lo que permiti un mayor posicionamiento del sector
ganadero. En su conjunto la actividad agrcola disminuyo no slo por cuestiones climticas, tambin por la
reduccin de la superficie cultivada, la escasa inversin y el deterioro de las condiciones productivas. Otro
factor de erosin fue la limitacin oficial de los precios de ventas de la produccin que desalent su
crecimiento. Aunque tuvo perodos de repunto como despus de la posguerra y la guerra de Corea,
comenz a perder dinamismo.
4, 13,3.- El Plan de Estabilizacin de 1952.
Entre 1949-1952 el sector industrial haba experimentado un desarrollo inferior a la etapa anterior. Entre
los sectores ms dinmicos fueron los de maquinarias, productos textiles, derivados del petrleo, caucho,
vehculos, etc. Si bien la Argentina no dependa de bienes de consumo para su mercado interno, si lo era
para la de combustibles, bienes de capital, insumos y materias primas para el proceso de industrializacin.
La crtica situacin econmica hacia 1952 se deba a la escasas reservas e insuficientes saldos exportables,
se combinaban con la necesidad de incrementar las importaciones de bienes y productos industriales, en
un momento que los precios agropecuarios estaban en baja.
Otro problema de la poca fue el proceso inflacionario vivido durante 1949-1952, en el cual se produjo
una importante devaluacin real de la moneda y un reajuste sobre las tarifas de servicios pblicos. El
objetivo de controlar ms estrictamente el dficit y contener la inflacin impuls un cambio de poltica en
103

materia de tarifas pblicas. El peso del cambio de la estructura de precios relativos se descarg sobre el
costo de los insumos importados y sobre los salarios.
El Plan de Estabilizacin de 1952 modifico la orientacin econmica mediante la aplicacin de frmulas
ms ortodoxas. Estas medidas estaban destinadas al control de la inflacin, y la recuperacin del sector
externo, y centradas en la restriccin del consumo, el fomento del ahorro y el aumento de la
productividad. Las principales medidas consistieron en la creacin de la Comisin Nacional de Precios y
Salarios, en el control de precios y en la extensin de la duracin de los convenios colectivos de trabajo.
Se practicaba adems una poltica de contencin del gasto pblico y se estimulaban la produccin y la
exportacin agropecuaria.
4, 13,4.- El Segundo Plan Quinquenal.
El Estado trat de proyectar otras medidas de carcter ms permanente que le permitieran resolver el
trasfondo estructural del pas. El Segundo Plan Quinquenal planteaba:
1.- Mantener el equilibrio de precios y salarios, y estimular el desarrollo econmico general.
2.- Un programa de inversiones estatales y privadas destinado a resolver las necesidades bsicas del pas
en lo referente a materias primas, energa y transporte, y bienes de capital.
3.- Proseguir la poltica de sustitucin de importaciones.
4.- Fomentar el incremento de la productividad agrcola-ganadera.
5.- Conceder un papel complementario al capital y al crdito extranjero como factores de cooperacin y
estmulo al desarrollo econmico.
6.- Aumentar la capacidad de importacin del pas a partir de una decidida poltica de exportaciones que
generara las divisas necesarias.
7.- Coordinar la participacin de empresarios y trabajadores en la planificacin y ejecucin de la poltica
econmica del pas, determinar el papel de la empresa privada frente al intervensionismo estatal,
consolidar el cooperativismo y frenar la intermediacin artificial en las actividades primarias.
En el agro se trat de estimular el aumento de la produccin a travs de la modificacin de la aplicacin
del impuesto a los rditos, que se determinaba en funcin de la productividad y no de la renta real, con el
fin de castigar fiscalmente a quienes explotaban mal sus propiedades y beneficiar a los ms eficientes. La
ganadera resultaba especialmente estimulada a fin de incrementar as reas destinadas a esta actividad
compensando as la reduccin del rea sembrada con cereales. El cumplimiento de las metas previstas
exiga un gran esfuerzo de financiacin por parte del Estados y los recursos provendran
fundamentalmente de ttulos de la deuda pblica, de organismos pblicos (IAPI) y del capital privado, por
lo que se sancion en 1953 la Ley de Inversiones Extranjeras.
4, 13,5.- La Ley de Inversiones Extranjeras.
Con la sancin de la ley se implement el primer rgimen integral de inversiones extranjeras. La ley
determinaba el tipo de radicacin y los sectores beneficiados con mucho detalle. La materializacin del
aporte poda abarcar dos formas: fondos de divisas a ingresar mediante transferencia bancaria, o bienes
fsicos (mquinas-herramientas) o inmateriales (patentes, marcas, etc.).
Los beneficios ms importantes consistan en la posibilidad de remitir las utilidades a partir del segundo
ao de la radicacin, voluntaria y sin previa autorizacin. Hacia 1955, se permiti la radicalizacin de
catorce empresas extranjeras que invirtieron en el sector industrial. La mayor inversin correspondi a la
instalacin de una fbrica de automotores de la empresas Kaiser, tambin se instalo Fiat, Ferryra (para la
fabricacin de tractores). En el marco de esta ley se produjo tambin el reingreso al mercado argentino de
104

empresas alemanas que durante la guerra haban sido expropiadas de sus posiciones en el pas, como
Mercedes Benz, Siemens o Bayer.
4, 13,7.- Los contratos Petroleros.
Si bien no se careca de divisas, tena dificultades para aprovisionarse de equipos de perforacin,
instrumentos de refinacin y repuestos. Hacia 1946, los Estados Unidos, era el principal proveedor y
fabricante de esos elementos, por lo que restringi la venta de esos productos al exterior. Cuando lo
equipos de explotacin petrolfera estuvieron disponibles, el pas no dispuso de las divisas necesarias para
su importacin, en consecuencia, la produccin petrolera estatal experimento altibajos.
El gobierno encar emprendimientos orientados al ahorro de divisas en el terreno energtico. El gasoducto
de Comodoro Rivadavia y Bueno Aires ahorr el consumo de miles de toneladas carbn y diesel oil. No
obstante, la produccin de combustibles no se expandi conforme a las necesidades del pas. Las
dificultades se tradujeron en un incremento de las importaciones de combustibles. El convenio angloargentino de 1949 y el protocolo de 1951 acordaron ciertas ventajas a los intereses britnicos. Algunas
misiones tcnicas norteamericanas arribaron al pas con el propsito de establecer convenios para la
explotacin de los yacimientos petrolferos nacionales. En 1954, se iniciaron las negociaciones con Floyd
Odlum, dispuesta a asociarse con capitales argentinos. A travs de la Petroargentina S.A. integrada por
capitales argentino-norteamericano, proyectaba la explotacin de petrleo y uranio en Neuqun y Ro
Negro.
Hacia 1955, se efectiviz un precontrato con la California Argentina de Petrleo S.A. para, por cuatro
aos, la exploracin y explotacin en la provincia de Santa Cruz. La empresa entregara al Estado el 50%
de sus utilidades y vendera a YPF la produccin a un precio en dlares similar al de Texas. Gozara de
exenciones impositivas y del derecho de importar libremente los bienes necesarios para sus actividades.
Poda rescindir el contrato sin costo alguno en tanto que el Estado argentino, en caso de incumplimiento
de alguna clusula contractual, deba abonar una fuerte indemnizacin.
4,14.- La cada de Pern.
Entre los factores que se desarrollaron para el marco conspirativo cvico-militar estaban los conflictos con
la iglesia, las negociaciones con empresas petroleras, el deterioro de la situacin poltica interna. La
Marina, fuerza que albergaba fuerte tendencias antiperonistas fue una de las principales conspiradoras.
Consciente de la persistencia del clima conspirativo, Pern, bajo la presin del Ejrcito, intento una
poltica de conciliacin. Autoriz las actividades polticas opositoras, anuncio el fin de su liderazgo
revolucionario y manifest el propsito de convertirse en presidente de todos los argentinos. La llamada
pacificacin fue rechazada por la oposicin, mientras que comandos civiles integrados por jvenes del
ambiente poltico y universitario efectuaron atentados terroristas y se aprestaban a colaborar con una
inminente sublevacin militar. Pern decidi recuperar la iniciativa. El peronismo fue convocado a ganar
la calle y retomar la lucha. El presidente ofreci su retiro al Partido Peronista y a la CGT con el
propsito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio poltico a expensas de los
opositores. Fue as que la CGT declaro un paro general y convoc a los trabajadores a la Plaza de Mayo
para pedir al presidente la continuidad en el cargo. La amenaza pblica, destinada a atemorizar a sus
adversarios y a la conspiracin en marcha, pareci conducir a una guerra civil.
La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo golpe militar. El gobierno no
adopt ninguna medida efectiva para reprimirlos. Una oferta cegetista al ministro de guerra para que
conformara una reserva armada de trabajadores fue rechazada. El 16 de septiembre de 1955 un golpe de
Estado, autodenominado Revolucin Libertadores, derroco a un gobierno legitimado por cuanta
compulsa electoral tuvo lugar desde 1946. Varios factores contribuyeron al xito golpista:

105

1.- Los conspiradores se persuadieron de que Pern no apelara a la movilizacin de sus partidos para
enfrentar una sublevacin militar.
2.- Pern confi en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bien la mayora de la oficialidad
mantuvo su lealtad al presidente, una minora decidida impuls el golpe y otra parte considerable se
mantuvo neutral, favoreciendo los planes golpista.
3.- La cambiante poltica del gobierno peronista, orientada a buscar un compromiso con la oposicin
poltica y las clases dominantes, resulto un fracaso. Golpistas y opositores interpretaron acertadamente,
que esa poltica denotaba signos de debilidad, perdida de iniciativa poltica y expresaba una desorientacin
susceptible de ser aprovechada para derrocar al presidente.
El golpe reflejaba la necesidad de los crculos econmicos dominantes de acentuar la reorientacin del
rumbo econmico adoptado por el gobierno a partir de 1952. Deba favorecer la apertura del comercio
exterior y entrada irrestricta de capitales, buscar una acercamiento con los Estados Unidos. Deban
eliminarse las regulaciones estatales y subordinar la base social del peronismo a los objetivos de nuevas
formas de acumulacin.

Capitulo V
Una Dcada de Inestabilidad (1955-1966)
5.1. El contexto internacional
Durante el perodo tanto el comercio internacional como el producto bruto interno de la mayora de los
pases se incrementaron prcticamente sin interrupciones hasta principios de los aos 70, prosiguiendo un
sendero de crecimiento que se haba iniciado en la inmediata posguerra. El tratado de Roma firmado en
1957 fijaba una secuencia temporal de tres fases:
1.-deba crearse una unin aduanera;
2.-conformarse una comunidad econmica en el marco de la OECE;
3.-deba crearse una zona europea de librecambio industrial.
La oposicin del gobierno francs a la realizacin de tal tratado hizo que las negociaciones se
interrumpieran a fines de 1958. El proyecto de la Comunidad Econmica Europea (CEE) se impuso para
los seis pases; Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, que acordaron una progresiva
rebaja de aranceles para los flujos comerciales entre ellos y la fijacin de un arancel externo comn para
las importaciones desde otras naciones, mientras se establecan controles para tratar de estimular la
competencia entre empresas y restricciones que evitaran el abuso de posiciones dominantes en el mercado
por parte de las ms poderosas.
El desarrollo de economas a escala, base del crecimiento econmico de esa poca, requera mercados ms
amplios que desbordaban los lmites geogrficos nacionales. Este fue uno de los motivos por los que el
proyecto fue apoyado por los principales grupos empresarios. Por otro lado, el Reino Unido continu las
conversaciones con Noruega, Suecia, Dinamarca, Austria, Suiza y Portugal, que culminaron con la
constitucin de la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) Esta Asociacin slo comprenda a los
productos industriales dejando de lado a los agrcolas.
El viejo imperio colonial comenzaba a fragmentarse, la participacin britnica en el comercio
internacional se reduca, la libra esterlina perda importancia como moneda de reserva y la cohesin del
Commonwealth se debilitaba. Por el contrario, la Europa de los Seis era el escenario de un impetuoso
crecimiento econmico. As fue como 31 de julio de 1961 Gran Bretaa pide formalmente su
incorporacin a la CEE. Esta integracin no se dio hasta 1963 dadas las asperezas que existan entre Gran
Bretaa (GB) y los miembros de la CEE, ms exclusivamente Francia quien vea que los intereses de GB
106

no estaban dirigidos a Europa sino hacia el Atlntico, y gracias a las exigencias que pona Gran Bretaa
con relacin al intento de realizar ciertas modificaciones en los postulados del Tratado de Roma.
Un importante componente de la estructura y estrategia global de la CEE estaba constituido por la Poltica
Agrcola Comn. Se impuso la idea de una poltica agrcola Integrada deba ser el instrumento para lograr
precios que seran ms altos y estaran establecidos por la Comunidad. De esa manera, se pretenda
garantizar a los agricultores europeos una renta suficiente, comparable a la obtenida por los sectores
urbanos. Era necesario un control sobre las importaciones de productos agrarios provenientes de otras
regiones por medio de aranceles especiales y cuotas de importacin, as como la intervencin en el interior
del mercado agrcola comunitario absorbiendo excedentes a precios mnimos garantizados.
La poltica agrcola proteccionista de Europa y sus preferencias por los mercados del Cercano Oriente y
frica, antiguas colonias de algunos de los miembros de la CEE, generaron dudas en el gobierno de
EEUU sobre sus propias polticas liberales. De esta forma los EEUU comenzaron a ver a la CEE como
una potencial amenaza para su superioridad industrial. Puesto de la competencia que exista y de la
amenaza que vea con relacin a Europa, en 1961 procuraron sostener un acuerdo en el que ambos bloques
debera cooperar en igualdad de condiciones tanto en el terreno econmico como en el militar, mientras
que la direccin poltica recaera en el pas norteamericano. El objetivo de los EEUU era conformar un
bloque de naciones ricas, a fin de construir en Occidente una economa internacional abierta bajo el
liderazgo de Washington, garantizado en el orden militar por la existencia de la OTAN.
De esta forma comenz una poltica de ayuda para evitar el avance Sovitico, colocando bases militares en
distintos sectores Europeos en vsperas de detener un posible avance. Procur reintegral al Japn luego de
finalizada la segunda guerra mundial, a travs de la ocupacin militar en un principio, y luego a travs de
ayuda econmica, a fin de servir de contencin con respecto a los pases comunistas del Norte y del Oeste.
Japn a partir de all manifestaba que un orden econmico mundial de signo plenamente liberal no era el
adecuado para las caractersticas de su desarrollo capitalista.
Por su parte, las economas de las pases socialistas, posean una perspectiva en la que el comercio exterior
era secundario dado que apenas constitua un mecanismo para obtener bienes esenciales. As fue, que tras
la muerte de Stalin el comercio exterior pas a considerarse prioritario para la cooperacin entre los pases
socialistas, permitiendo, adems, la profundizacin de las relaciones polticas. Este espritu cooperativo se
limit en gran medida a proyectos en el campo de la energa, y la mayor parte de los mismos fue llevada a
cabo en la Unin Sovitica. En 1958 comenzaron a utilizarse los precios del mercado mundial como
instrumentos auxiliares de orientacin, con la finalidad de simplificar las transacciones interiores del
Comecom. Esto implicaba que el sistema de precios propio no era el ms conveniente para un intercambio
equilibrado de bienes. Es por ello que en 1963, los pases del bloque oriental firmaron un acuerdo para
compensar de manera multilateral los intercambios comerciales, debiendo realizar sus pagos en rubios de
compensacin, pero en la prctica las relaciones comerciales continuaron efectundose en el plano
bilateral.
Entre 1950 y 1970 como exportadores de alimentos, varios pases en desarrollo dependan de la
colocacin de productos cuya demanda creca a escala mundial mucho menos rpido que la de productos
industriales elaborados en Occidente. Otros exportaban, materias primas que iban siendo sustituidas por
fibras sintticas o materiales plsticos. Los precios de las materias primas exportadas por los pases en
desarrollo descendieron tendencialmente hasta mediados de los aos 50, mientras que los de los
productos industriales exportados experimentaron una tendencia alcista. Muchos pases subdesarrollados,
entre los que se contaba la Argentina, se vieron afectados tambin por polticas restrictivas como la
Poltica Agrcola Comn, que reduca de manera notoria su capacidad exportadora en mercados de gran
importancia en el pasado.
Presionada por las circunstancias, en 1962 la ONU organiz la Conferencia para el Comercio y el
Desarrollo (UNCTAD), institucionalizndola como rgano de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. El primer encuentro de la UNCTAD se realiz en marzo y junio de 1964 en Ginebra y los debates
107

tomaron como base un documento del economista argentino RAUL PREBISCH referido a una nueva
poltica comercial internacional al servicio del desarrollo econmico. El punto de partida era muy distinto
del europeo. Las economas latinoamericanas no tenan una importante interrelacin econmica previa y
sus relaciones en ese campo se concentraban principalmente en torno a un conjunto de pases
desarrollados, en los cuales se provean de los bienes de capital y de consumo y de una parte de los
capitales necesarios para la expansin productiva, a cambio de productos tradicionales. El comercio
exterior era un reflejo de estructuras econmicas internas que estaban lejos de constituir sistemas
productivos nacionalmente integrados.
La falta de interrelacin, sumada al poco inters mostrado por los agentes econmicos locales, conspiraba
contra un proceso ambicioso de integracin; los precios de los bienes industriales eran sustancialmente
ms elevados que los vigentes fuera de la regin; el intercambio recproco no solucionaba la dependencia
extrarregional. A esto debemos atribuirle los resultados pobres: el comercio intrarregional no se
increment en trminos globales y tendi a concentrarse en los sectores tradicionales, tampoco sirvi para
estimular un desarme arancelario recproco o conformar una estrategia comercial regional de peso. La
retirada de Francia de la OTAN como parte de la poltica gaullistica de una mayor independencia frente a
Washington; el comienzo del involucramiento de los gobiernos norteamericanos en Vietnam que se
profundiz en 1963 con la llegada de Lindn Jonson a la Casa Blanca luego del asesinato del presidente J.
F. Kennedy y la invasin de la Repblica Dominicana en 1965 por los Estados Unidos son otros de los
principales acontecimientos que marcaron esa etapa de los dramticos aos 60.
5.2 La evolucin poltica
5.2.1. La Revolucin Libertadora.
El golpe de Estado organizado por la oposicin a Pern cont con la decisiva participacin de oficiales del
Ejrcito y la Armada. Fue encabezado por el Gral. Lonardi el 16 de Setiembre de 1955 y tuvo su epicentro
en Crdoba. Las bases navales de Ro Santiago y Puerto Belgrano se plegaron a la insurreccin, mientras
que la flota naval en rebelda avanz hacia Buenos Aires. Cuando la situacin militar distaba de ser
desfavorable para el gobierno, el presidente Pern ofreci la posibilidad de su renuncia al Ministro de
Ejrcito. Este form una junta de generales para negociar con los sublevados, lo que provoc el
desmoronamiento del dispositivo militar leal al gobierno y precipit la capitulacin frente a los
golpistas.
Triunfante el golpe, su cabecilla, el Gral. Lonardi, se declar presidente provisional el 21 de setiembre de
1955. Ignorando las relaciones de fuerza del momento, se dispuso a desarrollar una poltica de concordia
con los vencidos en el terreno militar y civil. Sin llegar a cumplir dos meses en el ejercicio de la
presidencia, bajo la presin de un grupo de oficiales, Lonardi fue obligado a renunciar. De esta manera,
comenz un perodo de represin poltica del peronismo que encubra muchas veces un odio social, un
enfrentamiento de clases que el Gral. Lonardi ignoraba por completo. El Gral. Pedro E. Aramburu, elegido
nuevo presidente mediante un acuerdo entre oficiales del Ejrcito y la Marina, se mostr decidido a
eliminar todo vestigio del rgimen peronista. El nuevo gobierno de la Revolucin Libertadora,
argumentando la defensa de la democracia, intervino la CGT, disolvi al Partido Peronista y la CGE,
proscribi las actividades polticas de los peronistas, prohibi el uso de sus smbolos y arrest a muchos
de sus dirigentes.
Ms all de todos los intentos por desperonizar al pas, en la eleccin presidencial convocada para febrero
de 1958, la que qued reducida en la prctica a una confrontacin entre dos sectores en que se haba
divido el radicalismo, sali triunfante la UCR Intransigente, encabezada por Frondizi, quien derroto a la
UCR del Pueblo, encabezada por Balbn. Para sorpresa del gobierno, que apostaba al triunfo de este
ltimo, Frondizi se impuso con el 45% de los votos. El aporte del voto peronista, resultado de un acuerdo
108

con Pern, fue decisivo para la victoria intransigente. Los militares deban abandonar el gobierno
resentidos contra el candidato triunfante que haba utilizado la proscripcin de los peronistas en contra de
la Revolucin Libertadora.
5.2.2 El gobierno e Arturo Frondizi
Frondizi se proyect hacia la presidencia del pas desde su condicin de presidente del Comit Nacional
de la UCER. Bajo su conduccin el radicalismo despleg una intensa campaa para atraer al electorado
peronista a la vez que conden el espritu revanchista de quienes haban sido sus aliados en la lucha contra
Pern. A mediados de 1956 la candidatura presidencial de Frondizi comenz a consolidarse.
Anticipndose a los militares gobernantes y a sus aliados, muchos sectores del radicalismo catapultaron el
nombre de Frondizi, cuya popularidad haba crecido desde los ltimos tiempos del peronismo.
Los tiempos de Frondizi se basaron en particular, de enfatizar el desarrollo de la industria pesada como
indispensable para el pas y la explotacin de los recursos naturales, en especial el petrleo. Por otra parte,
la revista era particularmente agresiva con el imperialismo britnico y con la oligarqua que le serva de
cabecera de puente. Al respecto, sostena que deban suprimirse las bases materiales de la hegemona
oligrquica, adversa a la industria, para transferir el poder econmico a las manos de la clase nacional de
los industriales. En el primer semestre de 1957, Pern se torn a favor de Frondizi, ya que crea que de
esta forma ayudara a la recuperacin del peronismo. A su vez Frondizi se comprometi a amnistiar a los
dirigentes peronistas, a restablecer el orden sindical previo al gobierno militar y a permitir que los
peronistas participaran de futuras elecciones. De esta manera quedaba consagrado el pacto que llev a
Frondizi a la Casa Rosada.
As fue como sucedi, y haciendo honor a su promesa, el Congreso sancion una ley de amnista y la Ley
de Asociaciones Profesionales. En el mbito educativo logr la aprobacin de la ley sobre enseanza libre
anulando el monopolio estatal sobre la enseanza superior. Finalmente, a fines de 1958, se promulg una
ley de promocin de las inversiones extranjeras. La bsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores
sociales que contribuyera a respaldar la poltica desarrollista pronto encontr sus lmites. Las
negociaciones petroleras provocaron la reaccin de los trabajadores del sector. Esto provoc la reaccin
del estado, declarando el Estado de Sitio que se mantuvo durante todo el mandato. La poltica de
austeridad implementada, en acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, provoc una depresin
econmica en 1959. Los salarios reales de los trabajadores sufrieron una fuerte erosin y las huelgas se
multiplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al gobierno para que cumpliera
con sus compromisos.
En 1959, las presiones de los partidarios del derrocamiento del gobierno se acrecentaron. Los militares
lograron que Frondizi desplazara del gabinete a funcionarios frigeristas. El propio Frigerio, sospechado de
vinculaciones izquierdistas, renunci a su condicin de asesor presidencial. Tras una derrota a nivel
electoral en Mendoza, Frondizi opt por una nueva reorganizacin de su gabinete incorporando como
Ministro de Economa y Trabajo a un economista liberal, Ing. lvaro Alzogaray. Con esto se intentaba
garantizar la aplicacin de la poltica de estabilizacin y a lograr apoyo militar para el gobierno. Frondizi
trat de recuperar posiciones en la poltica interna. Con motivo de las elecciones para gobernadores
provinciales en marzo de 1962, confiado en poder canalizar los votos de los antiperonistas levant la
proscripcin a la participacin del peronismo. Las elecciones dieron el triunfo al Frente Justicialista. Gan
en varias de las provincias en las que se eligi gobernador. La primera reaccin gubernamental fue la
intervencin federal a cinco de las provincias donde haba triunfado el justicialismo, entre las que estaba
Buenos Aires. Esta medida, acordada con los militares tres das antes de los comicios, no impidi que los
jefes castrenses dispusieran el derrocamiento del presidente argumentando la necesidad de asegurar los
ideales de la Revolucin Libertadora.

109

5.2.3 El gobierno de Jos Mara Guido.

Los jefes de las tres armas no concertaron una solucin institucional de recambio. Mientras los sectores
ms antiperonistas pretendan implantar un gobierno de ipso que profundizara la obra de la Revolucin
Libertadora, aquellos que propugnaban mantener mayores mrgenes de legalidad no deseaban
comprometer a las instituciones militares en el manejo del gobierno nacional. Con el apoyo de estos, Jos
Mara Guido asumi la primera magistratura en una suerte de continuidad institucional.
El empeoramiento de la situacin econmica y las medidas polticas del gobierno configuraron el marco
dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una guerra civil. Una nueva crisis de la balanza de pagos, y
las medidas econmicas sin xito, contribuyeron a un profundo deterioro de las condiciones de vida de los
trabajadores. En este estado de cosas, el Ejrcito se dividi en dos fracciones: los azules y los colorados.
Los azules legalistas, cuestionaban la indisciplina fomentada por los altos mandos ultraliberales y la
injerencia de la Marina de Guerra en los problemas internos del Ejrcito. Opinaban que pese a los excesos
del pasado, el peronismo era una fuerza nacional y cristiana que constitua un bastin contra la subversin.
Por el contrario para los colorados el peronismo era un movimiento de clase sectario y violento que
desataba el resentimiento obrero y socavaba los fundamentos de la jerarqua social como antesala del
comunismo.
El 2 de abril de 1963 la Marina se rebel para modificar la estrategia electoral del gobierno, siendo uno de
los jefes del movimiento Isaac Rojas. La rebelin fue controlada por el Ejrcito con el apoyo de la Fuerza
Area. Pero, como corolario de la crisis, los militares azules renunciaron a la tctica integracionista; no
estaban dispuestos a prolongar los enfrentamientos intercastrenses ni aceptaban negociar con Pern una
integracin ms slida del peronismo. La revancha colorada se consum a travs de las decisiones de sus
vencedores.
5.2.4 El gobierno de Arturo Illia
En las elecciones de Julio de 1963 se volvieron a recrear las condiciones para una democracia restringida.
Los militares azules proscribieron a los peronistas, el Frente se desmoron y Pern dispuso que sus
partidarios votaran en blanco. Con el apoyo de los conservadores el Colegio Electoral consagr la
candidatura presidencial del radicalismo del pueblo encabezada por Arturo U. Illia. El gobierno radical
surgi debilitado. Si bien tena mayora en el Senado, se encontraba en situacin de inferioridad en la
Cmara de Diputados. Haba triunfado gracias a la proscripcin del peronismo y pese a su compromiso de
no avalar dicha proscripcin, con lo que qued abierto el camino para un enfrentamiento con los
proscriptos.
La nueva administracin seal la necesidad del restablecimiento del estado de derecho y del libre juego
de los poderes constitucionales, comprometindose a legalizar a todas las fuerzas polticas sin
proscripciones. Pero estos objetivos eran contradictorios con el propsito de rehabilitar a los oficiales
colorados partidarios de la dictadura democrtica, destituidos a partir del triunfo de los azules. Los
problemas en el frente sindical contribuyeron a erosionar la frgil legitimidad del gobierno. Capitalizando
el descontento popular, los sindicalistas peronistas iniciaron, en mayo de 1964 un vasto plan de lucha, que
inclua la ocupacin de los lugares de trabajo. Si bien el plan fue una prueba de fuerza del poder sindical
hacia fines del ao la lucha decreci. El gobierno permiti la ofensiva sindical esperando su agotamiento,
lo que efectivamente sucedi. Esto no impidi que la autoridad de Illia quedara menoscabada. Por otro
lado la estrategia sindical encubra, tras objetivos sociales, una ofensiva poltica contra el gobierno.
En setiembre de 1964 se conoci la decisin de Pern de regresar a la Argentina. A principios de
diciembre Pern emprendi el operativo de retorno, acompaado de una comisin integrada por
sindicalistas y polticos partidarios. En su viaje, fue retenido en Ro de Janeiro y obligado a regresar a
Espaa, segn comentaron autoridades de Brasil, por un pedido del gobierno Argentino. La cuestin
peronista sigui constituyendo un problema poltico para el gobierno radical. El presidente Illia pretenda
110

derrotar electoralmente a los peronistas sin apelar a las proscripciones. Para ello, intent aprovechar las
contradicciones del peronismo y las dificultades de Pern para mantener unida a su fuerza poltica frente a
las ambiciones del sindicalismo. En dos elecciones realizadas en 1965 se mostr el predominio peronista.
Y en vista a las elecciones de gobernadores previstas para 1967, volvi a presentarse el mismo dilema que
haba tenido que afrontar Frondizi. De no mediar una proscripcin el triunfo de los peronistas era seguro.
5.3. Organizaciones sindicales y movimiento obrero.
Tras el derrocamiento de Pern en 1955, el empresariado argentino no cej en sus propsitos de revertir
los avances polticos y sociales de la clase obrera. Las franjas ms poderosas del empresariado
consideraban que tanto el peronismo como los sindicatos ms que adversarios polticos y sectoriales eran
enemigos que deban ser eliminados. Esta perspectiva fue asumida por los sectores ms duros del
gobierno de la Revolucin Libertadora. Con la asuncin de Aramburu comenz una fuerte represin
contra el gremialismo peronista. Fue el inicio de una serie de represalias, persecuciones e investigaciones
contra los movimientos sindicalistas. Fue sancionada la Ley de Asociaciones Profesionales que prohiba la
participacin poltica de las entidades gremiales, prevea la formacin de varias centrales obreras y el
establecimiento de distintos sindicatos por rama de actividad en vez de un sindicato nico.
En un principio el movimiento sindical experiment un severo retroceso. Replegado en el aislamiento
poltico, acentu sus demandas a favor de la rehabilitacin del peronismo y de su retorno al poder. Estas
consignas constituyeron un empuje para que el sindicalismo iniciara su movilizacin contra el rgimen
militar. As fue como se dio origen a lo que hara llamar la etapa de la resistencia, durante la cual las
bases obreras, y los dirigentes sindicales aparecieron unidos para resistir la ofensiva antilaboral de los
aos 1956-1958 mediante huelgas, a menudo prolongadas, el sabotaje industrial y el terrorismo. Uno de
los primeros logros del movimiento obrero fue la reconstitucin del sindicalismo peronista. Gracias a la
derrota el movimiento sindical qued dividido en tres corrientes:

Los gremios que se retiraron del congreso se aglutinaron en un nucleamiento denominado 32

Gremios Democrticos.

Los peronistas, algunos sectores de izquierda e independientes conformaron las 62

Organizaciones

En una posicin intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes estaban los 19, integrado
por una minora comunista.
Al poco tiempo la poltica econmica del gobierno deterior sensiblemente la posicin de los trabajadores
en la distribucin del ingreso. Esto conllevo a una ofensiva sindical entre 1959 y 1960, traducida en el
incremento de la actividad huelgustica. Estos movimientos fueron respondidos por el gobierno quien
realiz activas contraofensivas con apoyo de grandes empresarios y las jerarquas militares. El activismo
del sindicalismo peronista fue seguido por la parlisis, y esa circunstancia abri el camino al diseo de una
nueva estrategia.
Frondizi en su gestin intento integrar a los lderes sindicales en su empresa poltica. Para ello, levant las
restricciones que pesaban sobre la actividad sindical, comenz las negociaciones para la normalizacin de
la CGT y permiti la semilegalizacin del peronismo. De esta manera, buscaba recuperar la lnea
negociadora de los meses iniciales de su mandato. Todos los intentos por llegar a una arreglo fueron en
vano. Tres paros generales lograron quebrar la rgida poltica salarial del Ejecutivo, contribuyeron a la
renuncia de tres ministros de Economa, anularon de modo parcial el impacto negativo del programa
estabilizador y permitieron al sindicalismo recuperar su fortaleza.

111

Sin embargo la apertura de Frondizi tuvo efectos a largo plazo. Se abri la posibilidad de la incorporacin
de los sindicalistas al cambiante juego de las transacciones polticas propias del perodo.
Las gestiones culminaron con la formacin de la Comisin de los 20, en la que estaban representados, por
mitades, los gremios independientes y las 62 Organizaciones. La Comisin logr entrevistarse con el
presidente Frondizi y como consecuencia el gobierno decidi entregar la central obrera el 1 de Marzo de
1961. En 1962 los sucesores de Frondizi pusieron nuevamente a prueba al movimiento obrero. Bajo la
tutela de la fraccin colorada de los militares, el gobierno de Guido recre la poltica represiva de la
Revolucin Libertadora procurando cierra los caminos a la institucionalizacin de la clase trabajadora. Por
otra parte, las medidas econmicas estabilizadoras provocaron nuevas cadas del poder adquisitivo de los
salarios y la prdida de puestos de trabajo. La respuesta cegetista no se hizo esperar con un plan
denominado Contra el Hambre y la Desocupacin. Los reclamos detallados por el plan fueron ignorados
por el gobierno, lo que oblig a la CGT a la realizacin de una huelga general en mayo y otra en agosto,
que paraliz al pas.
La lnea ms radicalizada del sindicalismo peronista convoc, en 1962, a un plenario gremial en Huerta
Grande. De all surgi un documento que propona, entre otros, el control estatal del comercio exterior, el
control obrero de la produccin, la estatizacin del sistema financiero, la nacionalizacin de sectores
estratgicos de la economa y la expropiacin de los latifundios. Ante tanto panorama labora, el gobierno
reaccion a travs de varias medidas represivas. Luego del triunfo de los militares azules y de su
compromiso de democratizar el pas, la escalada gremial comenz a ceder. La distensin abri un espacio
propicio para la realizacin del Congreso Nacional Normalizador de la CGT.
El Congreso Normalizador aprob un programa reivindicativo que exiga el cambio total de las estructuras
econmicas. En el plano social demandaba la libertad de los presos sociales y polticos, el esclarecimiento
de los secuestros y de los casos de tortura; la eliminacin del decreto sobre seguridad del Estado y la
derogacin de los instrumentos represivos contra las organizaciones gremiales. Tambin demandaba el
control de los costos y la fijacin de precios mximos con la participacin de la CGT y los organismos
representativos de los empresarios. Poco despus el Comit Central cegetista impuls un plan de lucha
que comenz con una semana de protesta. La semana culmin con un paro general de actividades que tuvo
un alto acatamiento,
Tempranamente, las 62 Organizaciones sentaron su distanciamiento con el electo gobierno radical del
pueblo. Mediante un documento crtico del proceso que deriv en los comicios, los gremialistas peronistas
declararon fraudulentas las elecciones. Sealaron dos falencias en dicho proceso: por un lado, la
proscripcin del peronismo, que, decretada por el gobierno tutelado por los militares, termin facilitando
el triunfo radical; segundo, la complicidad de los dirigentes de la UCR del Pueblo con dicha medida pese
al compromiso previo de no participar en elecciones en las que el peronismo estuviera proscripto. En este
marco semidemocrtico, las posibilidad de una comunicacin duradera y estable entre los gremialistas
peronistas y las nuevas autoridades parecan remotas.
A mediados de 1964 la central obrera haca un balance negativo de las respuestas del Poder Ejecutivo a las
demandas efectuadas, no habiendo respuesta respecto de otros reclamos como la eliminacin de las leyes
represivas. La CGT lanz un plan de lucha en 1964, el cual fue respondido por la administracin radical
sin apelar a la represin abierta ni la implantacin del estado de sitio. Denunci el carcter subversivo del
Plan de Lucha, proces a los integrantes del Comit Central Confederal de la CGT y promovi la creacin
de otra central obrera. En enero de 1966, el gobierno radical instrument otra medida orientada al control
de la actividad de los sindicatos. Esta estaba orientada a la prohibicin a las asociaciones gremiales la
realizacin de las actividades polticas partidarias, lo que apuntaba a erradicar esa funcin asumida por los
sindicatos a raz de la proscripcin poltica del peronismo.

112

5.5 Las relaciones exteriores.

5.5.1. La poltica internacional, las relaciones con los EEUU y la Guerra Fra.
A partir del golpe militar de 1955 la Argentina comenz a acercarse a los lineamientos que en materia de
poltica exterior los Estados Unidos haba diseado para Amrica Latina en marco de la Guerra Fra. Bajo
el gobierno militar de la autodenominada Revolucin Libertadora nuestro pas ratific la Carta de la
OEA y el Tratado de Bretton Woods, adhirindose tambin al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al
Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (BIRD). En el mbito de la seguridad hemisfrica se
privilegiaron las relaciones con Washington y el presidente Aramburu firm una serie de acuerdos de
cooperacin mediante los cuales su gobierno acept el funcionamiento permanente de una misin militar
norteamericana con el objetivo de coordinar y uniformar los armamentos que seran utilizados en la
defensa del continente.
Con el surgir del tiempo se comenzaron a darse otro tipos de acercamientos con los EEUU, ahora se
privilegiaba una aproximacin poltica y militar que pareca ms de acuerdo con las aspiraciones globales
de Washington. De todas formas estas no fueron tan fluidas como poda esperarse. Por un lado, la
cancelacin del contrato con la Standard Oil de California y la suspensin de negociaciones con otras
compaas representaban una herencia a la que los militares no podan renunciar. Por otro lado tambin las
autoridades tuvieron dificultades para obtener de organismos financieros el monto de crditos que
solicitaban. Washington crea que el gobierno argentino deba aceptar las exigencias de su pas porque no
tena otra alternativa.
Con respecto a Europa, en 1956, se firmaron los acuerdos financieros con el llamado Club de Pars, a fin
de consolidar a diez aos las deudas oficiales y comerciales argentinas de corto y mediano plazo. La
creacin de la CEE no fue bien recibida en la Argentina dado que se estaba comenzando a sufrir los
efectos del creciente proteccionismo agrcola. Teniendo en cuenta la importancia de los mercados
europeos haba tenido en el pasado para la Argentina, esta circunstancia iba a afectar los futuros vnculos
con los pases comunitarios.
Rompiendo con una orientacin pro occidente, en enero de 1958 el gobierno de Aramburu envi a Mosc
una misin encabezada por el ministro de Industria y Comercio, para comprar equipos para la industria del
petrleo y la construccin vial y para aprovechar los crditos pendientes con la URSS. El advenimiento a
la presidencia de Arturo Frondizi implic un viraje en la poltica exterior con respecto a anteriores
experiencias que dio lugar a apreciaciones dismiles por parte de observadores y especialistas. Lo cierto es
que Frondizi procur por un lado, adaptar la conducta internacional del pas a los principios, que
consideraba prioritarios, del desarrollo econmico. Esto explica su inters por atraer capitales extranjeros
de cualquier origen y sus intentos por consolidar los lazos econmicos con los EEUU.
Segn Frondizi, el problema del comunismo, y por ende el de la seguridad hemisfrica, tena su origen
principalmente en el subdesarrollo econmico y social de los pueblos del continente y no se resolva en
trminos militares ni mediante una simple ayuda financiera
Frondizi mostr, por otra parte, una mejor disposicin hacia los instrumentos de cooperacin poltica en el
hemisferio, incluyendo el fortalecimiento de los organismos interamericanos. Aunque dio un carcter
prioritario a la integracin regional, especialmente como un medio de contrarrestar los efectos negativos
de la divisin internacional del trabajo a favor de los pases ricos. Un aspecto caracterstico del perodo
fue la intensa actividad desplegada por Frondizi, y su diplomacia, que asumi frecuentemente un carcter
personal, en el mbito internacional, a pesar de los problemas internos que padeci su gobierno.
La poltica exterior frondizista, aunque centrada en los presupuestos bsicos, mostr facetas
contradictorias que, por otra parte, tuvieron que ver con la situacin interna del pas y las cambiantes
circunstancias del escenario internacional. De esta forma el pas colabor militarmente con los Estados

113

Unidos en la crisis provocada por la instalacin de misiles soviticos en territorio cubano participando del
bloque a ala isla caribea con el envo de naves de guerra y aviones de patrullaje.
A partir de 1963, bajo la presidencia de Arturo Illia, la Argentina deline una poltica exterior ms
consustanciada con la lnea de pensamiento del yrigoyenismo. Es decir que su gestin se orient hacia
posiciones de mayor autonoma nacional y de estmulo a los procesos de integracin regional, dentro del
orden internacional establecido.
Una cuestin que va a tensar desde el principio de la gestin radical las relaciones con el pas del Norte
sera la anulacin de los contratos petroleros, firmados con empresas norteamericanas en la poca de
Frondizi. Otro tema que puso a prueba las relaciones con Washington fue la crisis poltica que se desat en
la Repblica Dominicana en los primeros meses de 1965. La respuesta Argentina ante estos
acontecimientos fue cauta desde el vista diplomtico, pero decidida a sostener los postulados de
autodeterminacin y de no intervencin. Resistiendo a las intensas presiones de Washington y de las
Fuerzas Armadas locales. La actitud del presidente Illia contribuy a generar un ambiente de frustracin
en las Fuerzas Armadas, que, adems de esgrimir conceptos ideolgicos, consideraban su participacin en
el conflicto dominicano como una buena oportunidad para adquirir experiencia prctica y acceder a los
modernos equipos militares norteamericanos.
5.5.2 Las relaciones con Amrica Latina: el Brasil y la cuestin cubana.
El gobierno de la Revolucin Libertadora, tuvo, inicialmente, algunos recelos con respecto a las
perspectivas que en el Brasil representaba la presidencia de Juscelino Kubitschek. Con la intencin de
integrarse afectivamente al sistema de seguridad hemisfrica, el gobierno militar argentino propuso al
Brasil, y ste acept, la realizacin de una conferencia con los dems pases de la Cuenca del Plata. La
finalidad de este conclave apuntaba a coordinar y ajustar medidas de defensa en la regin, dentro de los
marcos establecidos por el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca y de las recomendaciones de la
Junta Interamericana de Defensa.
Pocos meses despus, Arturo Frondizi fue electo presidente de la Argentina. Su programa de gobierno le
otorg prioridad al esfuerzo de industrializacin, considerado fundamental para el desarrollo econmico
de la Argentina. Brasil tena objetivos similares, lo que permiti que ambos tuviesen un mayor nivel de
entendimiento. A partir de 1956 la CEPAL (Comisin Econmica Para America Latina) inici una serie de
estudios acerca de la factibilidad de un mercado regional y lleg a la conclusin de que deba ser
precedido por una zona de libre cambio que necesitara diez aos para concretarse. Siguiendo las
propuestas se firm el Tratado de Montevideo, al cual adhirieron inicialmente la Argentina, el Brasil,
Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay.
Un inicio de poltica de acercamiento cristaliz en la conferencia que los presidentes de ambos pases,
Frondizi y Quadros, realizaron entre el 20 y el 22 de abril de 1961 en la ciudad de Uruguayana. El
propsito de este encuentro consisti no slo en consolidar y desarrollar los vnculos bilaterales entre
ambas naciones sino, coordinar una accin internacional comn. El triunfo de la revolucin cubana
encabezada por Fidel Castro tuvo significativas repercusiones en la Argentina cuando el presidente
Frondizi accedi a tener una entrevista con el Che Guevara y sostuvo su rechazo de toda solucin violenta
y se comprometi a defender la permanencia de Cuba en ese sistema. Esto suscit una gran preocupacin
en las Fuerzas Armadas argentinas, por cuanto, segn su concepcin toda actitud que no fuese de
manifiesta oposicin a la Cuba castrista era considerada como de adhesin al comunismo. En ese marco,
el primera mandatario realiz una vista a Nueva York para hablar de ante las Naciones Unidas y reunirse
con el presidente Kennedy y poco tiempo despus, inici una gira que lo llevo a Canad, Grecia, el Lejano
Oriente y una vez ms a los EEUU.

114

5.5.3 Las relaciones con Gran Bretaa y la cuestin de las Islas Malvinas.
Desde los aos 60 la Argentina y GB iniciaron numerosas negociaciones, conversaciones y gestiones,
formales y menos formales, pblicas o secretas, en las cuales se exploraron, propusieron y rechazaron
mltiples frmulas o medios que intentaron desbrozar el camino a la solucin de un conflicto que se inici
en 1833 cuando fuerzas britnicas ocuparon las Islas Malvinas. Despus de arduas negociaciones y
debates, la diplomacia argentina obtuvo un importante logro en la Asamblea General de las Naciones
Unidas. El 16 de diciembre de 1965 se aprob la res. 2.065, que obligaba al Reino Unido a negociar con la
Argentina sobre la cuestin de las Islas Malvinas.
5.6. Ideologas y polticas econmicas en la primera dcada posperonista.
5.6.1 Las corrientes econmicas.
El derrocamiento de Pern reabri los debates en torno a la direccin en la que debera orientarse el
proceso econmico. La volatilidad y el carcter meramente coyuntural de las alianzas que se formaron a
partir de 1955 hicieron prevalecer la segunda tendencia, hecho que observ con claridad en los dos lustros
posteriores al golpe de 1955, no slo en la presencia de cuatro gobiernos con una concepcin econmica
marcadamente diferente, sino tambin en las permanentes marchas y contramarchas dentro de cada uno de
ellos.
El proceso de industrializacin de las ltimas dcadas haba complejizado extraordinariamente las
estructuras econmico-sociales del pas. No exista ya un grupo dominante y haba florecido mltiples
contradicciones secundarias. La vieja oligarqua terrateniente haba perdido peso frente al surgimiento
de una pujante clase industrial, sin embargo, sta no haba logrado plasmar un proyecto comn, y muchas
veces los intereses de los pequeos y medianos empresarios colisionaban con los de los grandes grupos
industriales. Al mismo tiempo, la teora econmica presentaba un panorama particularmente frtil en la
elaboracin y discusin de ideas. Para el caso de los pases en vas de desarrollo comenzaban a ganar
respetabilidad las ideas de Prebisch y Singer, encarnadas en un organismo dependiente de Naciones
Unidas denominado Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), bajo la direccin del mismo
Prebisch.
Debido a la desigual difusin del progreso tcnico, la penetracin progreso tcnico en la periferia era ms
lenta que lo requerido para la absorcin de toda la fuerza de trabajo y el logro de un ritmo de avance
tecnolgico similar al de los pases centrales. Pero, adems, sealaba que la evolucin de los precios no
responda a los parmetros de la teora neoclsica, que supona que con el avance tecnolgico de la
industria el precio relativo de sus bienes debera descender frente a las materias primas. Dado que la
relacin centro-periferia debilitaba la acumulacin de Capital en sta, tal proceso no poda dejarse al libre
juego del mercado, y el Estado deba implementar una poltica explcita de desarrollo basada en los
siguientes puntos centrales:

tecnificacin del agro, para aumentar el volumen y la cantidad de exportaciones;

sustitucin de importaciones, por medio de un moderado proteccionismo, que no afectara

excesivamente la competitividad;

recurrencia al capital extranjero, para compensar la falta de capital en la etapa inicial del
desarrollo;

integracin econmica entre los pases de la regin, para buscar una complementacin que
elevara la productividad de las industrias por medio de economas de escala.

fomento a la exportaciones de productos terminados, para mejorar el perfil del sector externo y
elevar la productividad.
115


presiones conjuntas con los dems pases perifricos para corregir las trabas proteccionistas de
las naciones industrializadas, una de las principales fuentes del deterioro de los trminos del intercambio.
Otra corriente neoliberal, procuraba vincular la economa nacional a las empresas transnacionales,
favoreciendo su ingreso al mercado argentino, en donde por su capacidad financiera y tecnolgica tendra
claras ventajas sobre el capital nacional. Se creaba as una compleja trama de intereses locales conocida
con el nombre de capitalismo asociado. Esta segunda corriente no pretenda el desmantelamiento de la
proteccin industrial, que tambin favoreca a esas empresas, y prestaba mayor atencin al mercado
interno.
La vertiente ms ortodoxa, como lvaro Alzogaray, segua considerando como causas directas e
inmediatas nicamente a la emisin espuria de moneda, al uso indebido del crdito y a la utilizacin en
esas mismas condiciones del crdito externo a corto plazo. Mientras tanto, la posicin de Ferrer
denominada neoliberal, sin apartarse por completo de la hiptesis que vincula la inflacin a la emisin
monetaria, interpretaba que ese modelo monocausal no bastaba para entender el comportamiento de los
precios.
Las diferencias de interpretacin del fenmeno inflacionario derivaban en algunas divergencias con
respecto al grado de intervencin del Estado y en el papel de los salarios, mientras los neoliberales
trataban de buscar un equilibrio entre las necesidades de demanda efectiva, la eficiencia con aumento de la
escala de produccin y la reduccin de costos. Esas divergencias repercutan tambin sobre la orientacin
general de la produccin y el comercio, que para los primeros se encontraba fundamentalmente en las
exportaciones tradicionales, mientras que en la segunda interpretacin jugaban un papel ms significativo
la demanda interna y las exportaciones no tradicionales. Por eso, si bien ambos compartan un herramental
analtico bsico y ciertos puntos de partida comunes, sus diferencias influan en proyectos de poltica
econmica distintos. Por ltimo, comenzaba a afirmarse una corriente desarrollista que tena como
referentes a Frondizi y Frigerio y sostena en principio una amplia transformacin de la estructura
productiva como base para lograr el desarrollo econmico del pas, a partir de un herramental analtico
que tena una fuerte impronta marxista en su lenguaje.
5...6.2. La poltica econmica de la Revolucin Libertadora.
En el primer informe se trazaba un descarnado cuadro de situacin de la economa Argentina, que pona de
manifiesto la profunda antipata de Prebisch por el rgimen peronista. Prebisch sostena que la Argentina
atraviesa por la crisis ms aguda de su desarrollo econmico: ms que aquella que el presidente
Avellaneda hubo de conjurar ahorrando sobre el hambre y la sed, y ms que la del 90 y que la de hace un
cuarto de siglo, en plena depresin mundial.
El autor se alarmaba por la abultada deuda externa existente. En ese marco, apuntaba tambin a problemas
reales, como la precaria situacin de divisas, las dificultades del comercio exterior, la necesidad de
inversin en sectores clave como el del petrleo, las frgiles bases del sector industrial o el bajo
crecimiento de la productividad. Especial atencin reciba el fenmeno inflacionario, evaluado como una
de las herencias ms pesadas que dejaba el peronismo. La inflacin era atribuida a dos factores: la
creacin excesiva de medios de pago, es decir, la emisin monetaria, y los aumentos masivos de precios y
salarios, y en segundo lugar, el impacto de la expansin monetaria y de los aumentos de salarios se
encontraba notoriamente sobreestimado. Prescindiendo de los movimientos de la demanda de dinero,
podra considerarse que la emisin debera acompaar al crecimiento de la produccin.
Por ltimo, Resultaba cuestionable atribuir las causas principales de la inflacin argentina nicamente a
esos factores. Cierto es que la emisin sin sustento productivo general inflacin a esos factores. Cierto es
el que la emisin sin sustento productivo genera inflacin o que la puja distributiva entre capitalistas y

116

trabajadores acta sobre la evolucin de los precios. Las causas de la inflacin deban buscarse tambin en
la estructura productiva. La baja tasa relativa de renovacin de los bienes de capital y su progresiva
obsolescencia, el agotamiento de los recursos naturales, el deterioro de los trminos del intercambio, las
acciones de los monopolios y la existencia de un vasto sector estatal improductivo daban origen a una
inflacin estructural que se manifestaba ora como inflacin de demanda, ora como inflacin de costos,
pero que pona en evidencia el carcter subdesarrollado de la economa local.
Si bien en el largo plazo se pona como norte profundizar el proceso de sustitucin de importaciones,
extendindolo hacia nuevo sectores aun no desarrollados, se condicionaba esta direccin al logro de la
estabilidad de precios y la superacin de los desequilibrios del sector externo en el corto plazo, tarea
especfica del gobierno de la Revolucin Libertadora.
La eliminacin de los desequilibrios en las cuentas externas requera una agresiva poltica exportadora.
Por eso, se propona una fuerte devaluacin que recompusiera la rentabilidad del sector agropecuario, y se
daba prelacin a las importaciones de bienes de capital que requera la produccin agropecuaria.
Implcitamente, el plan apuntaba a una redistribucin del ingreso inversa a la del peronismo, privilegiando
las transferencias de la ciudad al campo y del trabajo al capital. La poltica econmica de la Revolucin si
bien tena un lejano horizonte industrialista, las medidas apuntaron en concreto a estimular la produccin
agropecuaria, con el objeto de equilibrar las cuentas externas, tratando de apartarse lo menos posible de la
ortodoxia.
Para poner en prctica el plan se procedi a practicar una fuerte devaluacin. Se volvi a instaurar un
mercado libre, y se introduca tambin un arancel compensatorio para algunos productos, as como
retenciones para determinadas exportaciones. La devaluacin se acompao de una liberalizacin del sector
externo con la liquidacin del IAPI (Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio), la
eliminacin de los controles de cambios y de las limitaciones existentes a la entrada de capitales
extranjeros. Complementariamente, el 2 de Julio de 1956, la Argentina acord con once pases europeos
reemplazar los convenios bilaterales, por un sistema multilateral de pagos, que constituyeron el llamado
Club de Pars. Con esto, nuestro pas poda pagar sus dficit comerciales con alguna de esas naciones en
moneda de otra de ellas, con la cual tuviese supervit.
De esta poca es tambin la creacin del Rgimen del paralelo 42 que, con la supuesta intencin de
promover la actividad de la regin patagnica, suprima el pago de derechos aduaneros a las
importaciones que ingresaran por puertos situados al sur de dicho paralelo. En realidad, este rgimen
constitua una manera encubierta de quitar proteccin al sector industrial, y, de hecho, entraron por esa va
numerosos productos que desplazaban del mercado a la produccin local.
Los lineamentos monetarios del gobierno apuntaban a detener la expansin monetaria, a partir de una
reduccin del gasto pblico. De esa manera se lograra la estabilizacin. De todas formas, a poco andar,
comenzaron a encenderse luces rojas en los sectores considerados prioritarios, es decir, en la balanza de
pagos y en el control de la inflacin.
La poltica cambiaria haba sido encarada en la creencia de que la oferta y la demanda de divisas
alcanzaran en breve plazo su punto de equilibrio con un creciente nivel de actividad econmica. Por el
lado de la oferta, las autoridades econmicas pensaron que la produccin agrcola aumentara incentivada
ante precios ms ventajosos. Otros agravantes fueron el escaso monto de entradas de capital extranjero,
despus de la ayuda especial recibida en 1956, debido a la cautelosa poltica adoptada con respecto a la
inversin privada. A ello contribuyeron la cancelacin de las negociaciones con la California Argentina de
Petrleo y el largo tiempo requerido para negociar nuevos prstamos extranjeros.
Al eliminarse el control de importaciones se increment notoriamente la demanda de divisas, reprimida
durante varios aos. De este modo, la importacin de automotores registr un alto crecimiento, dado que
se permiti pagarlos al tipo de cambio libre, aunque con recargos variables segn la clase de vehculo. En
el mbito interno, el gobierno intent promover la expansin econmica con estabilidad, pero debi ceder

117

frente a la lucha por la distribucin del ingreso. El error de clculo con respecto al impacto de la
devaluacin sobre precios, la reapertura de la puja en la distribucin del ingreso y la imposibilidad de
controlar eficazmente el gasto pblico y la expansin monetaria empujaron de manera progresiva a la tasa
de inflacin hacia arriba. Por eso, en setiembre de 1957, bajo la conduccin econmica de Krieger Vasena,
se impuls una poltica mucho ms ortodoxa, decretndose el congelamiento de los salarios hasta marzo
del ao siguiente, al tiempo que la poltica monetaria se hizo restrictiva, disminuyendo sensiblemente la
expansin del circulante y reduciendo la cantidad de moneda en relacin con la evolucin de los precios.
La poltica econmica aplicada durante este perodo produjo una retraccin relativa del consumo, con
tasas anuales que, aunque mayores que en la etapa de crisis de mediados de los 50, fueron ms reducidas
que las de los primeros aos de los gobiernos peronistas y que las que caracterizaran la dcada del 60 a
excepcin de la recesin de 1962-1963. Las exportaciones crecieron entre 1955 y 1957. De all que, si las
metas eran reducir la inflacin y el problema de balance de pagos heredados del catico peronismo, los
resultados mostraban que el orden liberal conduca a un agravamiento notable de la situacin
econmica. Esto no poda sorprender desde el momento en que los caones apuntaban a morigerar las
manifestaciones de la crisis y no a remover las deficiencias estructurales que bloqueaban el avance del
desarrollo econmico.
5.6.3 El desarrollismo.
El grupo comenz a avanzar en un diagnstico que caracterizaba a la Argentina como un pas
subdesarrollado y desintegrado al que, por ende, haba que desarrollar e integrar. De all recibi la
denominacin de desarrollista. Las estructuras econmicas del pas no permitan una alta tasa de
acumulacin de capital, que se agravaba por el constante deterioro de los trminos del intercambio (DTI),
originado en el bajo valor agregado de las exportaciones frente a las importaciones con un valor agregado
creciente y por el manejo discrecional de los precios por parte de los monopolios. La creciente
transferencia de valor por medio del DTI era signada como la causa de la inflacin y del persistente dficit
comercial que afectaban a la Argentina, y no podan ser derrotados, entonces, sino por medio de una
poltica de desarrollo. Para el desarrollismo, el crecimiento industrial de las ltimas dcadas haba
contribuido a agravar el problema. Dado que su epicentro se encontraba en las industrias livianas,
remarcaba la necesidad de importar bienes de capital, insumos intermedios y combustibles. Si bien la
industrializacin era vista como la solucin del problema del subdesarrollo, e, incluso, del estancamiento
agrcola, originado en la baja disponibilidad de bienes de capital y de agroqumicos que el pas no
produca.
Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa de poltica econmica. El primero se
nutra de una crtica frontal del liberalismo econmica como camino para el desarrollo. Por eso, el Estado
deba intervenir de manera firma, basado en el principio de la eficacia, fijando las prioridades en relacin
con los sectores a desarrollar y estableciendo un conjunto de estmulos, tales como una fuerte proteccin
arancelaria, un rgimen de promocin industrial que combinara una poltica tributaria favorable con el
aporte crediticio necesario y el estmulo a la generacin de tecnologas aplicadas e involucrarse de manera
personal en aquellos campos en los que el sector privado no pudiese ofrecer una respuesta totalmente
satisfactoria.
El segundo concepto era la necesidad de imprimirle al programa de desarrollo un ritmo acelerado. Dado
que, la brecha con los pases desarrollados tenda a crecer y agravar las dificultades estructurales. En
tercer lugar, la aplicacin de una poltica de desarrollo a marcha forzada poda realizarse de dos
maneras. La primera consista en potenciar la acumulacin de las empresas locales con una drstica
redistribucin regresiva del ingreso. La segunda, recurrir masivamente al capital extranjero. La primera
entraaba tres problemas graves. El primer trmino, puesto que el subdesarrollo devena de la baja
acumulacin y de las dificultades en la generacin local de tecnologa, tal poltica podra resultar
insuficiente. Segundo, la contraccin del consumo poda desencadenar una crisis de sobreproduccin.
118

Tercero, la disminucin sustancial del nivel de vida causada por una redistribucin del ingreso generara
tensiones sociales gravsimas. La oposicin no era capitales extranjeros versus capitales nacionales, sino
capitales transformadores de la estructura productiva versus capitales que conservaran la condicin de
subdesarrollo.
El triunfo electoral de febrero de 1958 y la asuncin de Frondizi como presidente de la Repblica fueron
la oportunidad de poner en marcha el plan trazado. Al iniciar el gobierno, Frondizi no slo encontraba una
economa con graves problemas estructuralistas, sino tambin con una coyuntura complicada. El comercio
exterior haba arrojado un cuantioso dficit; las reservas del BCRA se haba reducido. Ese panorama
presagiaba una virtual cesacin de pagos a corto plazo y seras dificultades para importar. Frondizi
reconoca estos condicionamientos en su mensaje inaugural, pero remarcaba que era aumentando la
produccin como habremos de lograr el equilibrio y obtener una moneda de valor relativamente estable.
El mensaje presidencial propona revisar el sistema impositivo y encauzar el ahorro nacional hacia la
inversin productiva.
Los primeros movimientos del gobierno apuntaron a resolver algunos problemas sociales, mientras se
buscaba cerrar una serie de acuerdos para avanzar sobre cuestiones ms acuciantes referentes al aparato
productivo. As se dict la Ley de Asociaciones Profesionales, que reconoca solo al mayor gremio de
cada rama de actividad, se le devolvi la personera jurdica a la CGE, se sancion el Estatuto del
Docente, y se decret un aumento de emergencia de los salarios. Es que los aumentos salariales
concedidos por la Revolucin Libertadora haba favorecido fundamentalmente a las categoras ms altas
de los trabajadores, provocando una redistribucin regresiva del ingreso de los mismos. De acuerdo con la
concepcin terica del desarrollismo, la industria clave por excelencia era la siderurgia. Otra de las
actividades importantsimas era la explotacin de petrleo. Sin embargo, avanzar en la extraccin local no
pareca una tarea fcil. El pas no dispona de los recursos y los equipos suficientes como para incrementar
sustancialmente la produccin en el corto plazo.
La falta de recursos poda superarse recurriendo al capital extranjero. Pero all tambin se enfrentaba
Frondizi a una situacin conflictiva. Siendo lder de la oposicin al peronismo, en 1954 haba atacado
durante el contrato que Pern pretenda firmar con Standard Oil, explayando sus ideas en el extenso libro
Petrleo y Poltica, en el que impugnaba recurrir al capital extranjero para la explotacin de hidrocarburos.
Sin embargo, ya durante la campaa electoral comenz a modificar su punto de vista, hasta proclamar que
sin la ayuda de inversiones forneas sera imposible resolver el problema petrolero, posicin que le
granje la antipata de amplios sectores de la izquierda y la derecha nacionalista, as como el alejamiento
de numerosos adeptos.
La llamada batalla del petrleo comenz con la nacionalizacin de las reservas de hidrocarburos y la
renegociacin de los contratos de importacin firmados por la Revolucin Libertadora, logrando una
rebaja de 5 dlares por metro cbico. En ese momento, Frigerio emprendi una gira por el exterior con el
objetivo de atraer capitales que invirtieran en la extraccin de petrleo en la Argentina, con la limitacin
de que el producto sera entregado en su totalidad a YPF y que las empresas cobraran su trabajo en dinero
y no en petrleo. La concrecin de estos contratos produjo una spera discusin, en la que se tildaba al
gobierno de entreguista y vendepatria, cuestionando los aspectos de forma, como de fondo.
Tambin se criticaron diversos aspectos tcnico-econmicos, tales como un supuesto sobreprecio del
petrleo, tanto frente al costo de YPF como con respecto a los valores internacionales del crudo, la
eximicin del pago de impuestos a las empresas contratistas o la asignacin de las mejores reas a dichas
empresas. Se sostuvo adems que las condiciones de los contratos acabaran por llevar a YPF a un ahogo
comercial y financiero. El gremio de petroleros por su parte, tambin se incorpor a la cerrada oposicin a
los contratos, manifestada en una huelga y en una postura intransigente.
Desde el punto de vista poltico, la batalla del petrleo tuvo serias consecuencias para el gobierno, pues
comenz a socavar las bases del acuerdo con el peronismo. Las huelgas, la declaracin del estado de sitio
y la posterior aplicacin del plan Conintes, diseado durante el gobierno de Pern para reprimir estados de
119

conmocin interna, llevaron a un progresivo enfrentamiento entre ambas fuerzas polticas, cuya alianza
haba permitido a Frondizi llegar a la presidencia. En estas condiciones, la posicin del peronismo y de los
sindicatos tambin se debilitaba, como lo entenda numerosos dirigentes gremiales, agudizando los
conflictos internos en las agrupaciones sindicales. La ruptura de la alianza amenazaba seriamente la
poltica del gobierno frenando el ritmo que se le quera imprimir al programa de desarrollo. Sin embargo,
Frondizi no dio marcha atrs en la poltica petrolera y pronto comenzaron allegar las inversiones.
El nfasis del gobierno en este sentido se debi a que la poca en que le toc actuar al desarrollismo se
caracteriz por la posicin casi excluyente del petrleo como fuente generadora de energa. Por eso, se
comprende que la superacin de la crisis energtica y el autoabastecimiento petrolero constituyeran dos
objetivos asociados. Con algo menos de impulso, en junio de 1958 se lanz tambin la batalla del acero.
La postergacin de la decisin se deba a que la principal prioridad haba sido fijada en el petrleo y a que
el sector siderrgico no haba sido tan desatendido en el pasado como el petrleo. La Ley Savio,
proyectaba una importante planta en San Nicols, que, a pesar de las dilaciones, estaba ya a punto de ser
puesta en pleno funcionamiento.
Sin embargo, en 1960, el mismo Frondizi haca una autocrtica en la cual destacaba que la produccin de
acero continuaba siendo escasa en relacin con el consumo, resaltando que la importacin de hierro y sus
artefactos, maquinarias y vehculos insuma el 50% de las importaciones. La falta de acero nacional
restaba divisas para la importacin de bienes esenciales, retardando el reequipamiento industrial, la
tecnificacin del campo y la reposicin del sistema de transporte. Los proyectos, reactivados a partir de
1960, incluan la ampliacin de las plantas instaladas y la creacin de nuevas, con el objetivo de alcanzar
en breve una produccin de 4 millones de toneladas de acero. Recin en 1961 se encontr Frondizi con la
coyuntura poltica adecuada como para aceptar una renuncia que el ministro no haba presentado,
motivada precisamente por esa cuestin, y reimpulsar sus proyectos sobre el acero.
El lanzamiento de la poltica de desarrollo llev en los primeros meses de gobierno a una expansin del
gasto pblico y de la moneda circulante. Los aumentos de salarios, mientras tanto, reavivaron la puja por
la distribucin del ingreso, que se exacerbaba con la creciente conflictividad en el plano social. Dada la
situacin en diciembre de 1958, Frondizi anunci un severo Plan de Estabilizacin y Desarrollo, que
abarcaba distintas medidas y que estaba condicionado a un acuerdo con el FMI. La primera era la
unificacin y liberacin del tipo de cambio, que se fijara por el juego de la oferta y la demanda. En los
hechos esto supona una fuerte devaluacin. Adems, se restringa el crdito, encauzndolo enrgicamente
hacia las actividades productivas. Los precios se liberaban tambin, establecindose slo precios mximos
para un conjunto de bienes de primera necesidad.
Otro captulo importante estaba constituido por la intencin de realizar una profunda reestructuracin y
racionalizacin del aparato burocrtico del Estado, mediante la reduccin tanto del dficit de la
administracin como del de las empresas pblicas. Se congelaban las vacantes y los salarios, se promova
el retiro voluntario de empleados, se reduca el plan de obras pblicas y se incrementaban los impuestos
internos. En materia de precios, el plan provoc en lo inmediato un sbito incremento de la tasa de
inflacin, que en 1959 lleg por primera vez a los tres dgitos. Durante los aos 60 y 61, con el
restablecimiento de polticas expansivas se reactiv la economa, mientras descenda la tasa de inflacin a
dos dgitos. La disminucin de la inflacin permiti mejorar la recaudacin fiscal, pero, adems la
cobertura de los gastos pblicos era apoyada por un mayor acceso al crdito y por el diferimiento de
determinados pagos.
Mientras tanto, el ritmo de inversin creca, al sumarse un conjunto importante de estmulos. En primer
lugar, la devaluacin y la elevacin de los aranceles constituan una fuerte proteccin frente a la
competencia externa. En segundo trmino, la reduccin de la participacin de los trabajadores en la
distribucin del ingreso fortaleca la acumulacin de capital, incrementando las tasas de ganancia y
mejorando las expectativas futuras de la inversin productiva. En tercer lugar, independientemente de las
condiciones de mercado, las negociaciones en el exterior haba servido para comprometer a diversas
120

empresas a realizar inversiones en el pas. Las nuevas inversiones empezaron a materializarse en

progresivos aumentos de la produccin y de la productividad que, a su vez, permitieron descomprimir la
situacin social con incrementos salariales.
Sin embargo, a medida que el programa avanzaba, se desnudaban diversos problemas que, dado el tipo de
crecimiento promovido, no poda resolverse en el corto plazo. El primero era el de la desocupacin y el de
las condiciones de vida de la poblacin por la cada de los salarios reales. El segundo problema se
relacionaba con el sector externo. Aun cuando la batalla del petrleo se haba convertido en prioritaria,
no se la quera encuadrar en un modelo tpico de sustitucin de importaciones. Por el contrario se asuma
que un plan de desarrollo tendra que soportar durante un tiempo ms o menos prolongado un relevante
dficit comercial. Solo paulatinamente comenzara a crecer los saldos exportables del sector industrial, a
medida que las fuerzas productivas se expandieran.
Las importaciones siguieron mostrando en estos aos un comportamiento cuantitativo similar del pasado.
En los momentos de crecimiento econmico, la demanda de bienes de capital e insumos provocaba que las
compras de bienes acompaaran a la produccin. De todas maneras, el cuadro precedente muestra que, en
lneas generales, los dficit comerciales casi permanentes del gobierno desarrollista eran cubiertos por
ingresos de capitales de corto y largo plazo, provenientes en lo fundamental de movimientos privados,
pero tambin de crditos de instituciones bancarias y organismos internacionales. La alta conflictividad
poltica afect el ingreso de capitales de largo plazo. Tanto las inversiones directas como los prstamos del
exterior se contrajeron marcadamente, obligando al gobierno a reducir emprstitos de corto plazo que
permitan mantener el rito de crecimiento, pero a costa de enfrentar poco despus una posible turbulencia
en el mercado cambiario.
Por ltimo, las dificultades econmicas impulsaron el relanzamiento del proceso de racionalizacin
administrativa, que condujo a un nuevo enfrentamiento con el sector sindical. La reforma administrativa
haba sido postergada durante el perodo en que Alzogaray encabez el Ministerio de Economa, pero fue
finalmente encarada con la llegada de Roberto Aleman a dicha cartera. La racionalizacin consista en una
remodelacin de la red ferroviaria, con supresin de varios ramales, la privatizacin de diversas empresas
y la reduccin del personal estatal, proyecto que encontr una enconada resistencia por parte de la central
obrera y los gremios afectados, quienes lanzaron un plan de lucha con huelgas peridicas que se
prolongaron, con intervalos, desde mediados de mayo hasta fin de ao, en el que tampoco faltaron actos
de violencia, como apedreo e incendio de trenes y detonaciones de explosivos. En conclusin, a mediados
de diciembre, se logr un acercamiento de las partes, resolvindose el conflicto.
5.6.4. El retorno a la ortodoxia.
El derrocamiento de Frondizi signific tambin el abandono de los lineamientos que el desarrollismo
haba impuesto en materia de poltica econmica y el retorno a la funcin pblica del grupo liberal, de
cuyas vertientes surgieron los cinco ministros que se sucedieron en el lapso de pocos meses. Desde los
ltimos meses del gobierno de Frondizi, el pas se encontraba con crecientes tensiones en el frente
externo. La reaparicin del dficit comercial y la disminucin del ingreso de capitales provocaban una
fuerte presin sobre el mercado de divisas, lo que llev al Banco Central a perder reservas de moneda
extranjera en pos de mantener la paridad cambiaria.
En este marco, la vuelta de Federico Pinedo, 6 de Abril de 1962, al frente de la gestin provoc un brusco
golpe de timo en la conduccin de la economa argentina. La principal medida que adopt fue la liberacin
del mercado cambiario y el retiro del Banco Central de la operatoria, tratando de proteger las divisas. Las
consecuencias no hicieron esperar. La devaluacin provoc un aumento del precio de los bienes
comercializables con el exterior en relacin con los no comercializables. Esto supuso un encarecimiento
de los insumos importados y de los productos exportables que, para el caso argentino, son los de origen
agropecuario. Por eso, represent un aumento del costo de produccin para las firmas que utilizaban

121

dichos insumos y una disminucin del poder adquisitivo de los salarios, lo cual debilit la capacidad de
consumo y redujo la demanda efectiva.
Ni la devaluacin ni las medidas que la acompaaron tuvieron xito, y, por el contrario produjeron efectos
opuestos a los esperados. En los aos previos, el sector privado y el pblico haba contrado importantes
deudas con el exterior. La devaluacin aumentaba el peso del endeudamiento en relacin con los ingresos.
De all que muchas empresas no pudieran hacer frente a sus compromisos, y marcharon indefectiblemente
hacia la quiebra.
Las teoras ortodoxas que inspiran a las corriente liberales son partidarias de un estricto control de las
cuentas del Estado, sobre todo en tiempos de crisis. La financiacin del gasto por medio de emisin
monetaria es condenada por el supuesto impacto inflacionario de la expansin del circulante. As, la
poltica monetaria y fiscal tuvo serias consecuencias sobre el aparto productivo. La contraccin de la
demanda agravaba la recesin. La poltica monetaria restrictiva, por su parte, provocaba un aumento de las
tasas de inters que incrementaba los costos y disuada el emprendimiento de nuevas inversiones
productivas, sin que ello pudiese detener la inflacin, originada en la devaluacin y no en un exceso de
oferta de dinero.
En noviembre de 1962, el ministro Alzogaray, convoc a las entidades empresarias con el objetivo de
crear un Consejo Econmico y Social, buscando un respaldo a su poltica econmica. Sin embargo, slo
logr un rechazo unnime que precipit su renuncia. La crisis alcanzaba por igual a casi todos los actores
econmicos, entre ellos, a los sectores empresarios. Por eso, la renuncia de Alzogaray represent slo el
inicio de un transicin hasta la asuncin de un nuevo gobierno electo encabezado por Arturo Illia.
5.6.5 La economa radical.
La nueva administracin mostr desde el comienzo una perspectiva econmica que la alejaba del
desarrollismo y se caracterizaba por un marcado gradualismo. El radicalismo del pueblo apuntaba ms a la
expansin global de la actividad econmica que a focalizar la dinmica del crecimiento en determinadas
actividades consideradas prioritarias. Por ende, se pretenda alentar un crecimiento ms equilibrado que el
desarrollo de ciertos sectores especficos. Sobre esta base doctrinaria, el primer ministro de Economa de
Illia, Eugenio Blanco planteaba la existencia de dos horizontes temporales diferenciados. En el corto plazo
deba apuntarse a una reactivacin de la coyuntura, para buscar en el largo plazo un sendero de
crecimiento sostenido a partir de una utilizacin ms eficiente de los recursos y una mayor estabilidad.
Las caractersticas de la recesin permitan una rpida reactivacin por medio del aumento de la demanda
a partir de polticas de corte keynesiano. La expansin monetaria posibilitaba un descenso de las tasas de
inters, fortaleciendo la demanda de inversin. En este marco, la reforma de la Carta Orgnica del BCRA
permiti al gobierno incrementar los recursos monetarios disponibles para la concesin de crditos al
sector privado, lo que se complementaba con lneas de crdito especiales para la reactivacin industrial, la
capitalizacin del agro y la construccin de viviendas por medio intermedio del Banco Nacin,
financiadas tanto con recursos propios como con una lnea de crdito del Banco Interamericano de
Desarrollo.
En primer lugar, se estableci un salario mnimo, vital y mvil, que fijaba un piso para los sueldos ms
bajos de la escala. Simultneamente, se oper sobre un conjunto de precios que afectaban la canasta
familiar. As, se mantuvieron congeladas las tarifas pblicas y se fijaron precios mximos para un conjunto
de bienes de consumo esenciales. De esta forma, se produjo una redistribucin progresiva del ingreso. Los
mltiples estmulos al crecimiento de la demanda, en un contexto de alto desempleo tanto del trabajo
como de las maquinarias instaladas posibilitaron una rpida inversin de las tendencias coyunturales, que
pronto mostraron una incipiente reactivacin. A pesar de la poltica monetaria restrictiva, el gobierno de
Guido no haba podido lograr la ansiada estabilidad, mientras que la poltica expansiva de Illia no provoc

122

un estallido inflacionario, sino por el contrario, una ligera disminucin en 1964, aunque el ndice volvi a
incrementarse en los aos siguientes.
Mientras tanto, el dficit fiscal, que pareca incontenible durante el gobierno de Guido, se redujo
significativamente durante el mandato de su sucesor. Una economa en expansin trae aparejada la
posibilidad de recaudar ms impuestos sin subir sus tasas y cubrir mejor el gasto pblico, incluso si ste
tambin creciera. La UCRP se haba opuesto en forma frontal a la firma de los contratos petroleros y se
haba comprometido a anularlos en un eventual acceso al poder, cosa que en efecto llev a cabo. Las
consecuencias de este hecho fueron tan controvertidas como la misma firma de los contratos, ya que
oblig al Estado a compensar a las empresas con fuertes indemnizaciones y provoc un estancamiento de
la produccin en un volver a cubrir la brecha con importaciones de hidrocarburos. Luego de la anulacin
de los contratos petroleros, se promovi una investigacin parlamentaria para analizar la posible comisin
de ilcitos en el momento de la firma de aquellos acuerdos.
Otro tema urticante fue el establecimiento de regulaciones en el mercado farmacutico. En el marco de
una spera disputa con los laboratorios trasnacionales, quienes no vacilaron en recurrir al lobby de los
gobiernos de sus pases de origen, Illia promovi la sancin de una ley (conocida como Ley Oativia)
en la que se congelaban los precios, se limitaban los fondos que cada laboratorio poda utilizar para
campaas publicitarias y se reduca la cantidad de muestras gratuitas a entregar. En materia comercial, el
radicalismo trat de mantener el supervit operando simultneamente sobre las exportaciones y las
importaciones. Una herramienta crucial para alcanzar este objetivo fue el nuevo esquema cambiario, que
procuraba evitar la habitual revaluacin del peso en la etapa de expansin y la necesidad de
macrodevaluaciones en el punto de inflexin de la coyuntura. Adems, para impedir la especulacin, se
ordenaba que las divisas ingresadas por exportaciones deba liquidarse en el plazo de diez das. Mientras
tanto, se proceda a efectuar un control estricto de las importaciones, suspendiendo el financiamiento para
algunas de ellas, restringiendo otras y estimulando a las industrias que utilizaran una mayor proporcin de
insumos locales con un acceso ms favorable al crdito.
De esa forma, las importaciones lograron mantenerse bajo control y su crecimiento no fue explosivo a
pesar de la intensa reactivacin. Sin embargo, lo que contribuy de manera determinante a conseguir
sostener la balanza comercial supervit aria fue el gran incremento de las exportaciones. Esos cambios en
el aparato productivo sumados a un manejo ms ordenado del sector externo le posibilitaron entonces al
radicalismo lograr un supervit comercial enmarcado en un proceso de crecimiento, objetivo que poco
tiempo antes pareca utpico. La estrategia no apuntaba a lograr un acuerdo con aquel organismo para
obtener un crdito Stand By, dado que impona condiciones demasiado duras para lo que Illia estaba
dispuesto a aceptar: una liberalizacin de la entrada y salida de capitales, una fuerte devaluacin del peso
y un brusca disminucin de la emisin monetaria. Se busc ms bien una aprobacin pblica del programa
econmico por parte del Fondo, que permiti negociar luego directamente con las instituciones crediticias
privadas la refinanciacin de las deudas pendientes.
El Plan Nacional de Desarrollo pretenda abordar los problemas del largo plazo una vez que se hubiesen
superado los acuciantes desequilibrios coyunturales. Su elaboracin haba sido confiada al Consejo
Nacional de Desarrollo (CONADE) que cont con la colaboracin de la CEPAL y de numerosos y
prestigiosos economistas del exterior. Al fallecer en 1964 el ministro Blanco, y sucederle Juan Carlos
Pugliese, se presion para que se acelerara la concepcin del Plan. Este consista en un proyecto de
crecimiento equilibrado, en el que el sector privado jugaba el rol principal. El Estado tendra una funcin
principalmente orientadora y contribuira con la ejecucin de un conjunto de obras de infraestructura
necesario para el desenvolvimiento de las actividades privadas, que sera como por lneas de crdito
externo, a las que se recurrira de manera moderada para financiar las importaciones previstas.
5.7 Poblacin y condiciones de vida.

123

5.7.1 Poblacin y movimientos migratorios

En lo que se refiere al crecimiento de la poblacin debido a los movimientos migratorios externos, se
observ una acentuacin de su tendencia declinante a partir de 1950. En el perodo intercensal 1960-1970,
la presencia de inmigrantes dentro de la poblacin total experiment una disminucin notable. Por el
contrario, las corrientes migratorias internas durante este perodo se intensificaron. Los principales flujos
migratorios provinieron de la regin pampeana, aunque se volvieron ms significativos los
desplazamientos desde el Noroeste y el Nordeste.
Los flujos migratorio desde los pases limtrofes estuvieron condicionados por factores de expulsin y de
atraccin. Los excedentes de mano de obrar rural, la instabilidad sociopoltica y la falta de oportunidades
constituyeron algunos de los motivos de expulsin que operaron en esos pases. En este caso, los aos de
recesin econmica en la Argentina estuvieron acompaados por una cada sustantiva de los saldos
inmigratorios. Histricamente, la migracin limtrofe contribuy en forma positiva a paliar los dficit de
mano de obra no calificada del mercado laboral argentino. As, provey mano de obra para el trabajo
agrcola. Diversos factores impactaron sobre estos migrantes. Las crisis de la economas agrcolas en la
dcada del 60, la reestructuracin de los mercados de trabajo regionales relacionada con el creciente
avance de la agroindustria: la incorporacin de tecnologas ahorradoras de mano de obra, la sustitucin de
cultivos y las frecuentes crisis de sobreproduccin incentivaron la migracin hacia reas urbanas hasta
mediados de la dcada del 70. Siguiendo los mismos patrones migratorios de la poblacin nativa.
5.7.2 Condiciones de Vida.
Durante la dictadura militar que sucedi al derrocado gobierno peronista, la distribucin del ingreso fue
desfavorable para los asalariados, aunque aumentaron la produccin, el empleo y la productividad. Las
adversas condiciones en que debi desempearse el movimiento sindical determinaron que las presiones
por el mejoramiento de los salarios slo encontraran una respuesta parcial por parte del gobierno Aun as,
a pesar de que los asalariados comenzaron a reducir su participacin en el ingreso, el aumento del
producto, por un lado, y la presin sindical, por otro, permitieron un momentneo incremento del salario
real en 1956 con respecto a 1955. Durante la dcada del 60 se afirm asimismo una tendencia, perceptible
desde 1943 que marcaba una disminucin del gasto bsico en los consumos de los obreros industriales del
Gran Buenos Aires. Esta evolucin fue acompaada de un incremento del consumo excedente.
Tambin, en cuanto a la situacin habitacional urbana, otro indicador del nivel de vida, se constat un
progresivo deterioro en la misma dcada. A despecho de la reorientacin de los recursos pblicos hacia ese
sector, ese deterioro perjudic, comparativamente, a la poblacin de menores ingresos en un momento en
que las migraciones internas a las grandes ciudades haba originado una mayor demanda de vivencias
populares. Ante esta situacin, una de las soluciones adoptadas por los migrantes fue la construccin de
alojamientos en terrenos generalmente pertenecientes al Estado. La precariedad de las condiciones de
habitabilidad de estos agrupamientos determin que se las denominara villa miseria.
Los datos enunciados ponan en evidencia la incapacidad del sistema para dar respuesta a las necesidades
bsicas de los villeros. Gradualmente las expectativas de los habitantes de estos asentamientos
comenzaron a modificarse: lo que en el perodo anterior consideraban una situacin de precariedad
transitoria ahora pasaba a evaluarse como una situacin definitiva. Aun viviendo en la proximidad de la
ciudad, la vida urbana como tal se alejaba de sus posibilidades. Slo podan acceder a algunos signos de
ella, como artefactos de hogar, medios de comunicacin como la televisin y participar a travs de una
insercin irregular en el mercado laboral, dado que la desocupacin absoluta o encubierta constitua uno
de los problemas ms graves con que se enfrentaban los villeros.

124

5.8 Los problemas del sector industrial.

Tal vez como ningn otro sector, la industria reflej en su evolucin a lo largo de la dcada los avatares
del contexto en el que se desenvolvi. La inestabilidad en materia de poltica econmica, que reflejaba, a
su vez, discrepancias profundas en la concepcin de la direccin que deba tomar el proceso econmico,
someti al sector industrial a un continuo cambio de reglas, que condicion su direccin y su capacidad de
desarrollo. Los profundos desequilibrios externos que provocaba la demanda de importaciones de insumos
para la industria y el estancamiento que empezaba a manifestarse llevaron a una revisin de las pautas
sobre las que se haba basado el crecimiento en el pasado.
La Revolucin Libertadora contribuy de manera indirecta a generar una nueva dinmica. La
redistribucin regresiva del ingreso permiti un descenso de los costos, pero el centro de atencin se
encontraba en la superacin del dficit comercial por medio de la expansin de las exportaciones
agropecuarias, con lo cual los problemas industriales pasaban a un segundo plano y se vean agravados por
la evolucin desfavorable de los precios relativos y por medidas especficas, como los cortes programados
en el suministro de energa elctrica, que afectaban especialmente a aquellas industrias que tenan un
proceso de produccin continuo.
Segn los desarrollistas, no poda producirse un desarrollo industrial espontneo, ya que los costos
iniciales de nuevos emprendimientos, la necesidad de una etapa de aprendizaje y los intereses vinculados a
la importacin de esos bienes frustraban dicho proceso, conclusin que poda extraerse tambin de un
anlisis de la historia de la industria argentina. Por eso, se instrument un conjunto de herramientas entre
las que sobresalieron el establecimiento de altos aranceles aduaneros y la sancin de una ley de promocin
industrial que apuntaban a la proteccin de la produccin industrial local frente a la competencia de las
importaciones y al estmulo de las exportaciones de origen industrial. A partir de 1964, en concordancia
con la poltica ms reticente frente al capital extranjero practicada por Illia, el ingreso de inversiones
disminuy de manera notable, mientras las salidas en concepto de remisin de utilidades e intereses
crecieron hasta superar cuantitativamente el flujo de inversiones. Sin embargo, el cambio ms relevante se
produjo en la composicin morfolgica de la produccin. A partir de 1958, los sectores que haba liderado
el crecimiento en el pasado sufrieron un estancamiento relativo, mientras que la produccin de insumos
intermedios y bienes de consumo durables adquiri un gran dinamismo, destacndose los complejos
petroqumico y metalrgico y especialmente el sector automotor.
La expansin automotriz de finales de la dcada del 50 y principios de los 60 revelara entonces un fuerte
componente de desequilibrio y bsqueda de rentas oligoplicas por parte de distintos grupos empresarios
y la incapacidad del Estado nacional de arbitrar entre ellos en funcin de algn modelo de conveniencia
social
Si bien la poltica econmica tuvo una notable incidencia en la recuperacin, no slo a ella se deba el
renovado impuso industrial. Durante la etapa desarrollista se haba concretado un fuerte proceso de
inversiones que comenzaban a madurar desde dos puntos de vista. En primer lugar, recin ahora muchas
de las empresas instaladas estaban en condiciones de utilizar toda su capacidad productiva. En este sentido
las polticas contractivas de Guido haba retrasado la expansin y las nuevas condiciones generaban una
demanda acorde con esa nueva capacidad de produccin. En segundo lugar, se observ tambin una
maduracin de tipo cualitativo que apuntaba a una mayor eficiencia tanto de las nuevas empresas como
del sector industrial en su conjunto.
La mayor eficiencia consolidaba la competitividad del sector industrial, lo que permiti una mejor
posicin para enfrentar la competencia externa aun en el marco de las sucesivas disminuciones de la
proteccin arancelaria que se realizaran sobre todo a partir de la segunda mitad de la dcada del 60. Una
corriente sostena que la necesidad de estimular este tipo de exportaciones se relacionaba con el
requerimiento de generar divisas para evitar los explosivos dficit cclicos de balanza comercial que se

125

producan en los momentos de crecimiento y que culminaban provocando un perodo de estancamiento.

Otra vertiente, en cambio, situaba la necesidad de promover las exportaciones industriales en el tamao
reducido del mercado argentina, que impeda el aprovechamiento pleno de economas de escala y
conduca a una marcada ineficiencia y a costos adicionales para adaptar procesos tecnoproductivos a una
escala menor que aquella para la que haban sido concebidos.
A pesar de las adversas condiciones estructurales para un incipiente proceso exportador, se ha afirmado
que la maduracin que muestra la industria argentina a partir del inicio de la administracin de Illia se
refleja en diferentes indicadores, como el incremento de la exportacin de manufacturas de origen
industrial, destacndose la exportacin de automviles y un fuerte avance en las ventas externas de
mquina herramientas, de equipamiento agrcola y de biene3s de capital para la industria alimenticia.
5.9 Los ciclos econmicos
5.9.1 Explicacin de los ciclos econmicos durante el proceso de industrializacin:
En la posguerra se estaba en pleno proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones y
adquiere diferencias con el modelo agroexportador, que se traducen en crisis crnicas de la balanza de
pagos a travs de los ciclos conocidos como stop and go. En la fase ascendente del ciclo, subieron las
importaciones, ante el aumento de la produccin industrial por las necesidades de compras de bienes de
capital e insumos y disminuyeron las exportaciones por la mayor demanda de bienes de consumo
originada por las subas en salario real y el nivel de ingresos. La llegada de la crisis es producida por el
dficit del balance comercial y el agotamiento de divisas en el BCRA, lo que llev a devaluar el peso y a
tomar polticas monetarias y restrictivas. La devaluacin provoc una suba en los precios del agro
(exportables) gracias al nuevo tipo de cambio y a los precios de los insumos importados para la industria.
Los cambios generan transferencia de recursos lo que provoca una cada de la demanda global, afectando
al sector industrial.
La disminucin de la demanda global reduce la actividad industrial y el monto de las inversiones
perjudicado por las altas tasas de inters y restricciones crediticias lo que origina una cada en las
importaciones para equilibrar la balanza de pagos. La reduccin en la demanda interna de productos del
agro, como consecuencia de la cada de los ingresos genera una suba de los saldos exportables. Dejando
las condiciones para una nueva etapa de crecimiento. Un factor clave fue la insercin del capital extranjero
en la economa argentina y en la deuda externa. Las entidades transnacionales tenan ganancias
extraordinarias en las pocas ascendentes y no sufran mucho en las pocas descendentes. Pero sus
objetivos no estaban dados al desarrollo de tecnologas o en la reinversin.
5.9.2 Polticas de ajuste y procesos inflacionarios:
Las crisis impulsaban la introduccin de un plan de ajuste con medidas que intentaban modificar el
comportamiento de las cuentas macroeconmicas, una devaluacin para equilibrar el sector externo y
reducir los salarios reales. Las medidas aceleraban la inflacin y alteraba los precios relativos. Cuando los
precios llegaban a lo pretendido por las autoridades econmicas se realizaban un congelamiento de precios
que cristalizaba la redistribucin de ingresos. Esto iniciaba un sendero de expansin fomentado por el
incremento de la inversin pblica y privada y el apoyo del exterior. Una vez que la etapa de crecimiento
se pona en marcha comenzaban las presiones para frenar el incremento de los salarios y la recuperacin
de los niveles de empleo dando origen a la primera recomposicin de precios no pautada y al inicio de un
nuevo ciclo inflacionario. Se profundizaba el atraso del tipo de cambio provocando que los mercados
financieros tendiesen a reposicionarse en activos lquidos externos que terminaban forzando a una nueva
devaluacin. La inflacin creciente deterioraba las cuentas pblicas y eran financiadas por la emisin
monetaria dando as a un retorno de la recesin. La principal razn de la declinacin argentina luego de la
guerra no se da por el abandono al modelo agroexportador sino que se debe a la metodologa de la poltica
econmica condensada en los planes de ajuste.
126

5.10 El fin del gobierno Radical:

Un factor importante en el golpe de Estado que derroco a ILLIA tuvo que ver la actitud del sector
empresarial industrial transnacionalizado. Debido a las malas intervenciones del Estado en la anulacin de
los contratos petroleros, el proyecto de ley de medicamentos y la regulacin de la industria automotriz.

Capitulo VI
Del tiempo econmico a la crisis poltica (1966-1976)
6,1. El contexto internacional.
Entre 1960 y 1970, comenz a percibirse en la economa del mundo una serie de transformaciones que
preanunciaban el inicio de una etapa de crisis. El orden de posguerra y sus instituciones, basadas en el
Estado de bienestar y en las polticas keynesianas, transitaron un perodo de crecientes cuestionamientos
ante el fuerte descenso de las tasas de crecimiento del producto y de la rentabilidad de las empresas.
Empezaron a manifestarse problemas en la produccin, causantes de la ruptura de la edad de oro del
capitalismo.
Nuevos aumentos en la produccin exigan crecientes volmenes de capital per cpita, no compensados
por las subas de la productividad. Dicho comportamiento fue distinto al de la crisis de los aos 30, en la
cual la cada de los salarios y la desocupacin creciente haban precipitado un derrumbe de la produccin
y de los precios. Ahora, los aumentos de salarios y del gasto pblico permitan sostener la demanda, auque
no incrementarla. Las empresas elevaron sus precios para mantener las ganancias, pero este proceso
produca a su vez inflacin. La nueva forma de manifestarse de la crisis fue entonces la estanflacin, es
decir, el estancamiento con inflacin, a diferencia de la recesin con delacin de los aos 30.
Las causas de la crisis no se encontraban slo del lado de la demanda, sino tambin en las caractersticas
propias de proceso de produccin. Los problemas productivos afectaron de modo distinto a los diversos
pases, los cuales sufrieron la aparicin de la crisis dependiendo de la combinacin de sta con sus
problemas internos e internacionales de orden poltico y estratgico. Los pases europeos y el Japn, luego
de una etapa de reconstruccin de posguerra, se haban convertido en competidores econmicos de la
potencia norteamericana. Sin embargo, el proceso de crisis no produjo (a diferencia de la dcada del 30),
una ruptura brusca y violenta dado que prcticamente no se interrumpieron los flujos internacionales de
mercancas y capitales. La crisis impuls los primeros intentos de reestructuracin, apuntando dos
cambios importantes:

El quiebre del sistema fordista dio paso a nuevas formas de produccin, como el toyotismo en el
Japn y la realizacin de la produccin en tiempo just in time, para evitar la acumulacin de stocks.

El cambio en la estrategia del gran capital (etapa de expansin multinacional) en los pases
perifricos entre los que se destacaron los del sudeste asitico, como Corea del Sur, Hong Kong y otros,
que contena un proceso de industrializacin en oposicin a la sustitucin de importaciones y consista
en exportar productos manufacturados, basndose en las ventajas iniciales que ofrecan los bajos costos
laborales.
Varias cuestiones influyeron en estos desempeos, entre ellos la ayuda econmica y militar y la
intervencin de los Estados en la economa. La produccin tendi a mundializarse por la expansin de las
actividades, con la instalacin de filiales, que proporcionaban salarios ms baratos y el aprovechamiento
de innovaciones tecnolgicas, junto con los privilegios en la esfera poltica. En los pases
127

subdesarrollados, el crecimiento de comercio exterior constituy un factor de impulso, aunque se redujo.

Entre 1958 y 1971 la participacin de las naciones industriales occidentales en los intercambios
internacionales subi, mientras que la de los pases del tercer mundo disminuy en mayor proporcin.
Uno de los rasgos se encontraba en el orden monetario creado en Bretton Woods, el cual se sustentaba en
el establecimiento de paridades fijas y en la contencin de flujos de capitales especulativos a travs de
mecanismos compensatorios para aquellos pases que tuvieran desequilibrio en las cuentas corrientes de
sus balanzas de pagos. En casos necesarios, el FMI o el Banco Mundial provean prstamos a naciones
con dificultades en el acceso a la moneda mundial (dlar). En 1960 comenzaron a presentarse las primeras
seales de alarma respecto de la continuidad de este sistema. El signo monetario de EE.UU. comenz a
debilitarse, al tiempo que se registraban variaciones en las reservas, generando desconfianza en los
mercados internacionales y estableciendo las paridades reales entre los precios internos de EE.UU. y los
precios vigentes en el comercio internacional: comenzaba a producirse un desequilibrio. Se gener, desde
los EE.UU. una fuerte corriente de inversiones de compras y radicaciones en el exterior, a travs de la
emisin de moneda norteamericana. En 1971, exista ya una acumulacin de U$S 60.000 (eurodlares)
circulando dentro del mercado comn europeo sin poder volver a los EE.UU., donde se haba perdido gran
parte de las reservas.
Los pases europeos buscaron desligarse del dlar intentando imponer sus respectivas monedas y dando
lugar a una expansin monetaria. El predominio del dlar se dio terreno a favor de algunas monedas
europeas. El desarrollo de un mercado libre de eurodlares y eurodinero, en el curso de los aos 60, dio
un fuerte impulso al movimiento internacional de capitales. Las empresas norteamericanas podan volcar
sus excedentes financieros en el mercado de eurodlares facilitando su expansin a escala mundial. Estos
capitales especulativos pusieron en cuestin al orden de Bretton Woods. Hubo ataques especulativos
contra la cotizacin de la libra esterlina, por lo que Londres se vio obligado a devaluar su moneda un 14
%. Esta devaluacin gener grandes dudas acerca de la viabilidad de dicho sistema, por lo que el ataque a
gran escala contra el dlar fue inevitable.
Mientras tanto, los bancos centrales europeos depositaban sus reservas de dlares en el Banco de Pagos
Internacionales. Todos estos dlares hicieron crecer la liquidez internacional y alimentaron la
especulacin contra el dlar en beneficio de otras monedas europeas. Eran necesarias drsticas
modificaciones en los tipos de cambio. En el final de la crisis monetaria (1971), aument la cotizacin del
marco y el precio del oro. Nixon, presidente de EE.UU., anunci en 1971 la suspensin de la
convertibilidad en oro, gravando adems temporalmente a las importaciones (10%). Dicha supresin del
patrn oro dlar, se debi a que el viejo sistema de Bretton Woods ya no se ajustaba a la economa
internacional actual; un solo pas no poda ejercer de manera duradera el liderazgo econmico.
En Diciembre de 1971 se alcanz el Acuerdo Monetario de Washington, el cual elimin el incremento
del 10% de las importaciones, elaborando tambin un proyecto de reforma global y multilateral de las
paridades monetarias, incluyendo una devaluacin del dlar del 7.9% con respecto al oro. Dicho acuerdo
sancion la implementacin de un patrn dlar, transformando a la moneda norteamericana en la nica
moneda central de reserva en el mundo.
6.1.2. Crisis del 73 (petrleo)
En octubre de 1973 se inicio una crisis, originada cuando un grupo de pases productores agrupados en la
Organizacin de Pases exportadores de petrleo (OPEP) increment el precio del combustible. Su
consumo era vital, por lo que su encarecimiento gener una importante recesin en la mayora de los
pases industrializados. Dicha suba permiti a los pases productores transferir capitales a las bancas
norteamericanas y europea. El considerable incremento de la deuda externa latinoamericana generaba la
crisis financiera de los `80.

128

El shock petrolero de 1973 produjo un importante impacto en la estructura mundial de pagos y origin un
aumento en la demanda internacional de dlares, tendiendo a desaparecer la presin en su contra. A partir
de all, los EE.UU. continuaron imponiendo las reglas del juego con ms facilidad, en el campo
financiero internacional. La crisis fue la responsable de un perodo de gran intranquilidad para las
relaciones internacionales, lo que llevara al cambio de paradigma tecnolgico e industrial del capitalismo.
De manera anticipada a ese cambio, en 1972, se haba constituido la Comisin Trilateral, promovida por
el banquero D. Rockefeller e integrada por mas de 400 empresas norteamericanas, europeas y japonesas.
La C. Trilateral. realiz una evaluacin proyectada en lo que sera la economa mundial de los sig. 20
aos, en el cual los pases se dividiran el trabajo en productores de materias primas, de manufacturas con
bajo valor agregado, y manufacturas sofisticadas. En este esquema, Argentina Slo poda llegar al 2 nivel,
lejos de las economas industrializadas. Las perturbaciones en el mapa geopoltico fueron:

EE.UU. debi soportar una erosin del poder poltico y militar por su conflicto con Vietnam;
cuando se retiraron de la regin, Vietnam qued unificada en un solo pas, bajo la direccin de los
comunistas, siendo sta la ms importante derrota militar y poltica norteamericana del S XX.

La URSS soport cuestionamientos dentro del bloque comunista; comenz un proceso de

fragmentacin y disolucin de su poder poltico mundial (Checoslovaquia, 1968, primavera de Praga,
que aspiraba a garantizar garantas individuales y colectivas, justicia social y una democracia ms
amplia.).

Francia: los estudiantes expresaron sus protestas en el llamado mayo francs, con planteos de
rechazo a la autoridad y a la jerarqua.

Al impulso de la Rev. Cubana avanzaron los movimientos contestatarios y reformistas en A.

Latina, cuya principal manifestacin fue el gob. del socialista Allende, en Chile, elegido
democrticamente en 1970 y derribado en 1973 por las FF.AA. encabezadas por A. Pinochet, con el apoyo
de los EE.UU.

6,2. Los militares y la Revolucin Argentina: Ongana, Levingston, Lanusse.

El rgimen emergente del golpe militar de Junio de 1966 se denomin Revolucin Argentina. Los
militares consideraron que para solucionar la crisis de autoridad (1955-1966), deban abandonar el modelo
de intervencin tutelar y participar directamente en los asuntos de gobierno. El documento ms importante
de la Junta de Comandantes de las FFAA, Estatuto de la Revolucin Argentina eliminaba la divisin
de poderes tal como estaba prescripta en la Constitucin: los Poderes Ejecutivo y Legislativos se
concentraban en el presidente, quien nombraba gobernadores provinciales. Adems, el documento no
fijaba lmites temporales para los perodos presidenciales.
La Junta design presidente al Gral. Juan Carlos Ongana. En un principio, el nuevo gobierno tuvo un
consenso mayoritario que involucraba a todas las clases sociales y a casi todas las corrientes polticas.
Luego de un breve perodo indefinido de respeto a las libertades constitucionales y escasa represin, se dio
paso a una poltica abiertamente dictatorial. Los objetivos de la revolucin, transitaran por tres tiempos:
1-El tiempo econmico: En l se buscaba destrabar el desarrollo industrial, facilitando la acumulacin en
los sectores ms modernos. Al disminuir los costos operativos, constituiran un aparato productivo ms
eficiente.
2- El tiempo social: destinado a distribuir la riqueza acumulada en la etapa anterior, superando el
inevitable carcter regresivo de la misma, y eliminando los conflictos sociales.

129

3- El tiempo poltico: permitira la apertura a la participacin de la sociedad en el marco de un sistema

institucional distinto al vigente desde 1966.
El mbito universitario fue el primer frente de tormenta que puso al desnudo las intenciones
gubernamentales. Interpretando que la politizacin de las universidades constitua un terreno propicio
para la infiltracin marxista, el gobierno, elimin la autonoma de esas casas de estudio. Como respuesta,
numerosos profesores de la UBA presentaron sus renuncias y se exiliaron. Los centros estudiantiles fueron
desalojados mediante la violencia, y la reaccin de los jvenes deriv en enfrentamientos con la polica:
Fac. Cs. Exactas, noche de los bastones largos, en la que fueron golpeados y arrestados alumnos y
profesores. El perfil ideolgico era bifronte: antiliberal en lo poltico y liberal en lo econmico. Para el
cumplimiento de dichos objetivos de poltica econmica se acentu el autoritarismo:
*se promulgaron distintas leyes de corte represivo que reglamentaban las atribuciones de los organismos
encargados de la seguridad nacional,
*se ampliaban las prerrogativas del Consejo Nacional del Estado (SIDE),
*se repriman las actividades comunistas,
*se intervinieron los medios de comunicacin,
*se restringi la libertad de prensa y otros...con el fin de prevenir las reacciones de los sectores que seran
vctimas del ajuste requerido por la racionalizacin econmica.
Dichas reacciones, como huelgas por prdidas de personal gremial de sus sindicatos, fueron severamente
reprimidas con el arresto de los delegados sindicales y el despido o sancin de trabajadores. Los
comerciantes y PyMEs, los funcionarios y empleados del sector pblico, los agricultores y grandes
productores rurales, padecieron las consecuencias de una poltica econmica tendiente a favorecer la gran
industria y a las empresas extranjeras. En 1969, el deterioro del gobierno de Ongana alcanz su punto
mximo; las calles pasaron a constituirse en el escenario de movimientos populares de protesta. Hubo
varias revoluciones, pero el gran estallido social tuvo lugar en Crdoba y se lo conoci como el
Cordobazo, con numerosos enfrentamientos callejeros. Recin el 3 de Junio la situacin qued bajo
control militar. Con dicha protesta, comenz la cuenta regresiva para el rgimen de Ongana, quien desde
el comienzo de su mandato, haba tratado de apartar a las FF.AA. de toda participacin en las decisiones
gubernamentales.
Varios factores convencieron a los jefes militares para deponer a Ongana: la extranjerizacin de la
economa argentina como resultado del programa econmico y el rechazo que ste haba recibido desde el
Cordobazo, las vagas perspectivas polticas de un gobierno que haba pretendido soslayar a los partidos
tradicionales, la incorporacin a las filas de la oposicin de sectores rurales desplazados por los intereses
industriales y de las corporaciones transnacionales y la aparicin en primera plana de la guerrilla (mayo
1973) a travs del secuestro y posterior asesinato del ex presidente provisional Aramburu, por los
Montoneros(Firmenich), cuyo objetivo final era construir una sociedad socialista. Dicho suceso tuvo
una considerable repercusin pblica, de organizaciones guerrilleras, como por ej. El Ejrcito
Revolucionario del Pueblo (ERP), (Santucho), el cual al contrario e los Montoneros, rechazaba concebir al
peronismo como un movimiento de liberacin nacional. Las acciones guerrilleras contribuyeron a la
desestabilizacin poltica. Pero la accin del terrorismo de Estado o de organizaciones paramilitares, como
la Triple A, y el desencadenamiento del Golpe de Estado de 1976 terminaron por aniquilarlas.
Las FF.AA. no coincidieron con Ongana en acentuar la poltica represiva sin realizar cambios polticos
profundos, motivo que lo llev a ser destituido de su mandato.
El Gral. Roberto M. Levingston fue designado presidente por la Junta de Comandantes. Su mandato
profundiz la revolucin y replante la poltica econmica. Levingston no logr superar el escepticismo
de la opinin pblica frente a los cambios de dirigentes en el interior del rgimen. Tampoco consigui el
respaldo de los trabajadores ni de los sindicalistas. Un nuevo alzamiento popular en la ciudad de
130

Crdoba-denominado el viborazo, decidi la suerte de Levingston, quien en 1971, debi renunciar. La

Junta de Comandantes resolvi conservar el poder y el Gral. Alejandro A. Lanusse asumi la primera
magistratura. Se haba podido comprobar que no era posible gobernar sin legitimidad y sin el consenso de
las masas populares, por lo que Lanusse decidi reestablecer la actividad de los partidos polticos y
anunci la celebracin de elecciones generales. Intent subordinar el llamado a elecciones a la concrecin
previa de un Gran Acuerdo Nacional (GAN) de todos los partidos polticos avalado por las FF.AA, para
garantizar una estabilidad que impulsara la candidatura del propio Lanusse.
Mientras tanto, las manifestaciones de protesta de los sectores medios y de los obreros se multiplicaron y
las acciones guerrilleras adquirieron mayor espectacularidad. En agosto de 1972, los guerrilleros
protagonizaron una espectacular fuga de la crcel de Trelew (entre ellos Santucho). Amplios sectores
sociales vean en la retirada de los militares del poder la nica garanta para restablecer el orden
institucional. Frente a este escenario, Pern apareci como el nico poltico capaz de encauzar la rebelin
popular y pacificar los nimos. El regreso del viejo lder pas a constituirse en la alternativa para salvar al
pas de la conmocin social. Pern no quiso negociar con los militares y a sumarse al GAN, por lo que
Lanusse lo desafi a regresar al pas para no ser proscripto en las elecciones del 73.
6,3 Movimiento obrero, partidos polticos y organizaciones empresariales en la
Argentina

Revolucin

6,3.1 El movimiento obrero

Las modificaciones de los regmenes de trabajo generaron la resistencia de los trabajadores. El gobierno
promulg la Ley de Arbitraje Obligatorio, que facilitaba la concrecin de despidos sin indemnizaciones.
En 1967, el ministro Krieger Vasena, suspendi por 2 aos las convenciones colectivas de trabajo. La
estrategia de presin del sindicalismo se encontr con la escasa disposicin del gobierno a la negociacin.
Se precipit una crisis en el sindicalismo. En 1968 en la CGT se produjo una ruptura: los sectores
combativos peronistas duros, independientes y marxistas- conformaron la CGT de los Argentinos
(CGTA) a cargo e R. Ongaro, la cual dur muy poco. Por su parte, los vandoristas y los participacionistas
confluyeron en la denominada CGT Azopardo.
El gobierno no reconoci ninguna de las dos centrales, y luego del asesinato de Vandor (metalrgico), en
1969, acentu la represin: declar Estado de sitio, impuso la ley marcial, puso fuera de la ley la CGTA y
encarcel a Ongaro. En 1969, el PE design un interventor en la CGT para lograr su definitiva
normalizacin, anunci que las convenciones colectivas no podran tratar cuestiones salariales y estableci
aumentos por decreto. En 1970 se estableci un descuento del 2% a cargo del empleador y del 1% sobre
los salarios de los trabajadores, destinados a las obras sociales sindicales. Durante la presidencia de
Levingston, un acuerdo normaliz la CGT, la cual se inclinara a una poltica de acercamiento al gobierno.
Los paros realizados por este sindicato, no fueron sancionados por el PE; por el contrario, el gobierno
garantiz el salario real frente a la inflacin.
6,3.2 Los partidos polticos:
Durante la presidencia de Ongana, la poltica era sinnimo de intereses sectoriales, de promesas
demaggicas y fuente del desorden y subversin. Por lo tanto, deba eliminarse la complicada, ineficiente
y, eventualmente, peligrosa actividad poltica y parlamentaria para permitir el despliegue del potencial
econmico del pas. Los polticos tradicionales seran desplazados por administradores. Emergera un
Estado donde los partidos polticos participaran de consejos compuestos por trabajadores, empresarios,
profesionales, con una visin integradora del bien comn. El rgimen logr manipular a los sindicalistas
peronistas alternando medidas represivas con la cooptacin y las prebendas.
131

Los masivos alzamientos que culminaron en el Cordobazo abrieron espacio para la resurreccin de la
actividad poltica. A partir de entonces, Pern recuper su protagonismo desde al exilio estimulando el
enfrentamiento al gobierno, alentando las manifestaciones masivas contra el mismo, y la lucha armada.
Durante el perodo de Levingston, el peronismo, los radicales y algunos partidos menores formalizaron
una coalicin denominada La Hora del pueblo, reclamando un proceso electoral sin vetos ni
proscripciones. As, se pona fin a un ciclo iniciado desde el primer gobierno de Pern, en el que ningn
partido dej de colaborar en la promocin de algn golpe militar que lo favoreciera.
Lanusse reivindic los partidos polticos, abriendo la posibilidad de que la guerrilla, las huelgas sin control
sindical, las ocupaciones de las fbricas y la toma de rehenes pudieran ser reabsorbidas por la poltica
institucionalizada. Dicha reactivacin, junto con la posibilidad de una salida democrtica, constituyeron
un desafo. Pern debi reconocer como interlocutores, a las agrupaciones juveniles del
peronismo( Juventud peronista) y a las organizaciones guerrilleras, los cuales, junto al MID, los
conservadores populares, los populares cristianos y otros, conformaron el frente
multipartidario(FREJULI) que, bajo l conduccin de Pern, contribuy a la cada del gobierno militar y
triunf en las elecciones de marzo del 73.
Desafiando el liderazgo de Balbn, que controlaba la estructura partidaria, surgi un grupo disidente
bonaerense, conducido por Ral Alfonsn, que exigi una lnea de mayor enfrentamiento con la dictadura
militar e intent movilizar a los sectores populares incluyendo a aquellos de tradicin peronista. En 1971,
este sector inici sus primeros contactos con los dirigentes ms radicalizados de la Lnea Crdoba
representados por C.Storani, conformando una nueva lnea interna del radicalismo: el Movimiento
Renovador. En 1973, el Partido Intransigente integr un frente de izquierda, la Alianza Popular
Revolucionaria ( APR), junto con el PC y la fraccin de izquierda de los democratacristianos. Se form la
Alianza Federalista Popular liderada por Francisco Manrique. Lanusse impuso al brigadier E.Martinez
como candidato oficialista. El ms ortodoxo de los liberales, lvaro Alzogaray, cre el partido Nueva
Fuerza, pero no integr la frmula presidencial.
6,3.3 Las organizaciones empresariales:
Durante la etapa nacionalista encabezada por Levingston, LA UIA, en sintona con ACIEL y la CAC,
cuestion las medidas econmicas y la poltica laboral del gobierno. A fines de 1970, las disposiciones a
favor de las empresas nacionales y las orientadas hacia la expansin del aparato estatal fueron duramente
juzgadas como estatizantes y conducentes al ahogo de la iniciativa privada. Por otra parte, a principios de
1971, las huelgas en las fbricas automotrices cordobesas motivaron nuevos reclamos de dichas entidades
para que el gobierno controlara la agitacin popular. Con la asuncin de Lanusse, La UIA comenz a
manifestar su preocupacin por la incertidumbre poltica. Las declaraciones de la entidad denotaban la
marginacin que las grandes empresas empezaban a experimentar desde el desplazamiento de Krieger
Vasena y con el avance de las corrientes nacionalistas y populistas. El rpido deterioro de la situacin
econmica condujo, a partir de 1971, a la necesidad de un acuerdo entre el gobierno, empresarios y
trabajadores para contener la inflacin y el desarrollo de una poltica de ingresos consensuada. El cambio
ministerial que catapult a Krieger Vasena al ministerio de Economa y Trabajo precipit la ruptura de la
CGE con el gobierno. La poltica a favor de las empresas industriales extranjeras, la desnacionalizacin de
las industrias y bancos y el desmantelamiento del sistema de cooperativas de crdito que financiaba a las
PYMEs nacionales, oblig a la CGE a oponerse frontalmente al rgimen.
6,4. Las relaciones exteriores.
6,4.1 La doctrina de la Seguridad Nacional y las relaciones con los EEUU y Europa

132

La dictadura de Ongana orient su poltica exterior hacia un alineamiento con los EE.UU. El ejrcito
argentino se adscribi a las ideas de la llamada "Doctrina de la Seguridad Nacional", estableciendo una
estrecha relacin entre seguridad y desarrollo. Las relaciones con los EE.UU. tuvieron mayores logros en
el terreno econmico financiero- La gestin econmica del ministro Krieger Vasena, vinculado a las
empresas transnacionales, recibi las felicitaciones del FMI por su desempeo y permiti reestablecer la
confianza de los inversores extranjeros. La nueva poltica petrolera reimplant las condiciones favorables
para las compaas extranjeras. Sin embargo, la negativa del gobierno argentino a firmar los tratados de
no-proliferacin de Armas Nucleares y de Tlatelolco, determin que, bajo la presin de la Cmara de
Representantes estadounidense, Washington trabara la provisin de equipos militares a las FF.AA
argentinas.
Buscando disminuir la dependencia de los EE.UU., la dictadura militar eligi a un proveedor europeo para
la construccin de la estacin terrena de comunicaciones por satlite de Balcarce y adjudic a una empresa
alemana la obra de la central atmica de Atucha. El estado mayor argentino dise el "Plan Europa",
destinado a equipar modernamente a sus tropas. El "plan" era un programa de desarrollo de una industria
de armamento nacional sobre la base de patentes suministradas por los europeos. Por otra parte, ante la
reticencia estadounidense para proveerlo de nuevos armamentos el ejrcito argentino concert un contrato
con Francia para la compra de vehculos blindados e intento buscar nuevos proveedores de estos.
6,4.2 Las relaciones con el Brasil y otros pases latinoamericanos:
En 1965 el gobierno de Illia haba iniciado una ronda de consultas entre las naciones de la Cuenca del
Plata a fin de organizar y compatibilizar el aprovechamiento de los recursos hdricos de la regin. El golpe
militar que lo derroc, interrumpi estos proyectos que pretendan recrear el espritu de Uruguayana de
1961. El gobierno de Ongana consider al proyecto como un instrumento ms de la poltica de rivalidad
entre la Argentina y el Brasil. La Argentina careca de un plan de obras energticas en la regin y slo
haba decidido la edificacin de la represa El Chocn-Cerros colorados como un claro ej. De una
proyectada integracin "hacia adentro"
Lanusse, sosteniendo el "pluralismo ideolgico, inici una gira por varias naciones latinoamericanas que
comenz en Chile, donde Salvador Allende encabezaba un gobierno Socialista.. su objetivo era no slo
abrir mercados para la Argentina, sino tambin conseguir una mayor capacidad de negociacin frente a
Brasil. Sin embargo, no obtuvo ninguna concesin favorable. Las decisiones negativas del Brasil
configuraron una amplia maniobra estratgica para aislar polticamente a la Argentina de las naciones del
Cono Sur.
6,4.3 Las cuestiones del Canal de Beagle y de las Malvinas:
El problema central radicaba en establecer en forma definitiva la lnea divisoria del canal por donde
pasara el lmite internacional entre ambas naciones y la jurisdiccin de las islas Picton, Nueva y Lennox.
Las gestiones alrededor de esta cuestin nunca haban logrado xito y, desde 1955, se haban producido
incidentes en la zona. El gobierno de Illia se volvi a plantear la cuestin. En consecuencia, la Argentina y
Chile concordaron en dejar el caso en manos de la Corte Internacional de Justicia de La Haya.
En relacin con el tema Malvinas, en enero de 1966, se inici una nueva etapa en las negociaciones con
Gran Bretaa. Dichas negociaciones culminaron en agosto de 1968, cuando se lleg a un acuerdo entre las
partes reflejado en un "Memorndum de Entendimiento"; la soberana deba hacerse "teniendo en cuenta
los intereses de la poblacin de las islas". Pero el gobierno argentino demor la firma del documento;
cuando transmitieron la aceptacin, el funcionario ingls justificndose en la demora argentina, desisti de
la firma del documento, lo que constituira un fracaso diplomtico argentino. Ms tarde (1971), con
encuentros secretos, se lleg a un acuerdo en el que ambos gobiernos tomaran medidas para promover las
comunicaciones de los habitantes de las islas con el continente.
6,5 La poltica econmica.

133

6,5.1 Del golpe de Estado a Krieger Vasena

El golpe de Estado de 1966 tuvo elementos que lo diferenciaron de alzamientos anteriores. Era la primera
vez que un gobierno de ipso anunciaba su intencin de permanecer en el poder sin plazos preestablecidos,
con la finalidad de cumplir con una serie de objetivos. En lo poltico, establecer un orden que pusiera fin
a la inestabilidad institucional, la anarqua, el desgobierno y el peligro de la "infiltracin marxista",
causados por el dbil e ineficaz gobierno anterior. En lo econmico, los militares gobernantes vean la
necesidad de poner el orden necesario para acotar la puja distributiva sobre la base de una demostracin de
fuerza que recaera sobre los asalariados y el sindicalismo. As, los primeros meses de la Revolucin
Argentina representaron un perodo orientado a actuar con fuerza en lo poltico, para una vez finalizada
esta etapa, allanar el camino que asegurara el xito en la implementacin del programa econmico.
No se trataba de instrumentar un plan poltico y econmico "de transicin", sino de la articulacin de una
serie de objetivos de largo plazo. Para ello, era necesario adoptar una serie de medidas orientadas a
"disciplinar" al espectro poltico y social, para consolidar la alianza poltica y social que comandara la
ejecucin del plan econmico. Era preciso instalar un gobierno "fuerte". De all que los primeros seis
meses del gobierno de Ongana se caracterizaron por la adopcin de un plan represivo que hizo foco en los
partidos polticos y en el sindicalismo. El ministro de Economa fue Jorge Salimei, un empresario catlico
de la industria alimenticia con un equipo heterogneo y lleno de indefiniciones. lvaro Alzogaray,
embajador argentino en Washington, sostuvo en pblico que la Argentina deba firmar un acuerdo sobre
garantas de inversiones con el gob. de EE.UU. con el objeto de atraer capitales, posicin que no
concordaba con Salimei. El ao 1966 finalizaba con un marcado estancamiento del producto bruto. La
leve devaluacin implementada no haba logrado mejorar la balanza de pagos, habindose reducido las
reservas del Banco Central.
Salimei tampoco consigui solucionar los problemas de inflacin heredados de anteriores
administraciones, habiendo alcanzado el promedio mensual de alza del costo de vida en el Gran Bs. As. El
3.5%. As, en un marco de incertidumbre y crticas a Salimei, en 1967, Ongana lo desplaz y el 30/12
design al Krieger Vasena, vinculado al liberalismo. Comenzaba una segunda etapa. El programa
econmico del nuevo ministro tendra algunas originalidades, aunque no se alej de los parmetros
liberales.
6,5.2 El plan de Krieger Vasena:
El nuevo ministro era asesor y miembro del directorio de grandes empresas, por lo que recibi el apoyo de
las principales organizaciones empresariales y rurales. Respaldado por u gobierno dictatorial y represivo,
y con el aval de los crculos econmicos dominantes, Vasena se dispuso a implementar su programa
econmico sustentado sobre una fuerte base de poder.
Para Vasena, los problemas econmicos argentinos se deban a los elevados ndices de ineficiencia
existentes tanto en el sector pblico como en el privado. Par acabar con tales problemas era necesario
realizar una redistribucin de recursos entre las actividades de cada sector. El plan implementado a partir
de enero de 1967 contena un conjunto de medidas entre las que se destacaba una "sobre devaluacin
compensada" del peso, del orden del 40%. De este modo se intentaba acabar con la dinmica especulativa
reinante, ya que esa sera la ltima devaluacin y a partir de ese momento se mantendra el tipo de cambio
nominal fijo.
Esta devaluacin tena tambin por objeto la atraccin del capital extranjero, en tanto generaba un "efecto
riqueza" para los tenedores de divisas que tuvieran la intencin de invertir en el pas. La devaluacin
provocaba una profunda alteracin de los precios, por lo que se trat de compensar sus efectos: se destac
la implementacin de un impuesto a las exportaciones que oscilaba entre el 16 y el 25% y afectaba, en
particular, a las exportaciones tradicionales. Al descontar el tributo, los exportadores no reciban gran parte
del incremento del ingreso provocado por la devaluacin, y el Estado se apropiaba de ese excedente. La
devaluacin encareca los productos importados y colocaba en una mejor posicin competitiva a la
industria nacional. EN LA PRCTICA, LA DEVALUACIN, LAS RETENCIONES Y LAS
MODOFICACIONES ARANCELARIAS, TOMADAS EN CONJUNTO, TENAN UN EFECTO
134

SIMILAR AL DE LA INTODUCCION DE UN DOBLE TIPO DE CAMBIO. En primer lugar un tipo de

cambio ms bajo para la exportacin de productos primarios y la importacin de materias primas; y en
segundo lugar, un tipo de cambio ms alto para la exportacin de productos industriales, la importacin de
bienes de consumo final y las transacciones financieras.
El programa tambin contemplaba la institucin de incentivos fiscales para promover la inversin en la
industria y alentar la expansin de las exportaciones no tradicionales: la desgravacin impositiva para la
compra de maquinaria agrcola e industrial y el 50% para el caso de las inversiones en viviendas.
Aumentaron los servicios pblicos, los impuestos sobre ventas y propiedades y se distribuyeron los
empleos pblicos, con el fin de disminuir el dficit fiscal para tratar de lograr la estabilizacin de los
precios. Mediante un decreto firmado en marzo de 1967, se congelaban los salarios.
Con este conjunto de medidas, los beneficiarios de la devaluacin eran el Estado y los capitales
extranjeros. La superacin de las metas pautadas no fue contradictoria con la orientacin liberal ni
objetada por el FMI, ya que buena parte del impulso expansivo provino del sector externo, debido a los
saldos favorables del comercio exterior y al ingreso de capitales. Los instrumentos utilizados por el
gobierno apuntaban ms a restringir la circulacin monetaria que a fomentar su expansin. En cuanto a la
poltica de precios, hubo un "acuerdo voluntario de precios". De este modo el gobierno arreglaba con las
principales empresas industriales el congelamiento de precios por un lapso de seis meses ofrecindoles
una serie de incentivos para el acceso al crdito bancario. Adems se les otorgaba a las compaas que se
adhirieran al plan la exclusividad del mercado del sector pblico. Para beneplcito de los terratenientes, se
daba por concluido el rgimen de prrroga automtica y congelamiento de los arrendamientos rurales. En
cuanto al comercio exterior, se pretendi incrementar las exportaciones de productos industriales para
aliviar la balanza de pagos.
El plan de Vasena anticipaba algunos lineamientos que se constituiran en el ncleo central de los
programas econmicos del liberalismo a partir de mediados del 70 tales como el establecimiento de un
tipo de cambio fijo, la apertura al flujo de capitales externos, una poltica monetaria pasiva, donde el
principal factor influyente en la cantidad de dinero en circulacin era el saldo de los movimientos de
divisas con el exterior, y la disminucin de aranceles para estimular la eficiencia de las empresas locales.
Dado que el programa demandaba un ingreso continuo de capitales externos, la tasa de inters deba
situarse por encima de los niveles internacionales, lo que resultaba atractivo para prstamos al gobierno,
inversiones de corto plazo o compra de empresas con un probado potencial de ganancias, pero
desestimulaba el ingreso de capitales de riesgo a largo plazo. Sin embargo, la poltica de Vasena no
apuntaba a una transformacin estructural de la economa argentina como lo haran experiencias
posteriores. La estrategia era mantener la demanda interna sin afectar las tasas de ganancia de las
empresas, lo que explica el relativo celo en impedir bruscas transferencias de ingresos.
6,5.3 La aplicacin del plan y sus resultados
En 1967 se anunci un acuerdo Stand By con el FMI por u monto total de U$S125 millones. El acuerdo
tena semejanzas con aquel de 1958, ya que se orientaba al combate de la inflacin como marco para la
llegada de capitales extranjeros, imprescindibles para impulsar avances tecnolgicos y un mayor
crecimiento de la produccin. En materia de control de la inflacin, haba grandes diferencias, ya que
ahora se afirmaba que la argentina padeca una inflacin de costos, y que la economa se encontraba en un
buen nivel de actividad, por lo que no urga un plan de estabilizacin tan radical como el de 1959.
Puesto en marcha el acuerdo con el FMI, un grupo de bancos europeos y norteamericanos aportaran
grandes capitales. En este "clima de confianza", con el apoyo de las principales entidades empresariales y
rurales y la dbil oposicin poltica y social, la actividad econmica comenz a exhibir signos de
recuperacin y crecimiento. Las nuevas cargas impositivas permitieron elevar los ingresos y reducir
mucho el dficit fiscal. En cuanto al proceso inflacionario, dado que el principal problema se hallaba en
los costos de las empresas, se procuraba mantener un nivel de precios que solo se pudiera modificar por
cambios en los precios internacionales. La inflacin comenz a descender con lentitud, pero teniendo una
fuerte influencia e el aumento de precios.

135

La produccin interna volvi a cobrar dinamismo. A partir de 1967 se registraron tasas de crecimiento del
PBI positivas, que fueron incrementndose en los aos posteriores. A la cabeza de este crecimiento se
destacaba el sector de la construccin (obras pblicas). Otros sectores que crecieron fueron los de minas,
electricidad, gas, agua, comercio, hoteles, restaurantes, transporte, comunicaciones, finanzas, seguros y
bienes inmuebles. En cuanto a la poltica de inversiones pblicas cabe sealar el desarrollo de un
importante programa de obras de infraestructura (caminos, comunicaciones). Se construy la empresa
Hidroelctrica Norpatagnica (HIDRONOR) y en 1968 la Comisin Nacional de Energa Atmica
comenz a construir la central Atucha1.
A partir de abril de 1967, las reservas del Banco Central comenzaron a crecer, lo que origin un saldo + de
la balanza comercial y el ingreso de capitales extranjeros. Como contraste, los capitales privados fueron
escasos, reflejando un cierto margen de desconfianza por parte de las empresas transnacionales con
relacin a las perspectivas a largo plazo, y prefiriendo stas, hacerlas a corto plazo. Entonces, en lugar del
objetivo buscado de conseguir nuevas radicaciones, se oper una transferencia de paquetes accionarios a
favor de firmas extranjeras: "desnacionalizacin de empresas", por cuanto alrededor de 60
establecimientos de primera lnea en el orden nacional pasaron a manos de capitales extranjeros (tabaco y
cigarrillos).
Los resultados de la poltica global fueron el incremento del endeudamiento externo y el desmejoramiento
progresivo de la balanza de pagos. El gobierno haba prometido despus de la devaluacin de marzo de
1967, que el pas se transformara en una plaza atractiva para el capital financiero, an no logrado. Con
relacin al comercio exterior, entre 1966/69 aumentaron las exportaciones un 1.2% (+ productos
industriales, - productos primarios), con compradores Brasil, Chile Y EE.UU. y aumentaron las
importaciones un 40.2%.(+Bs. De capital, - Bs. intermedios /combustibles y lubricantes/). Si el sector
agropecuario no se vio afectado por la evolucin de los precios relativos, debido a las retenciones, no
ocurri lo mismo con el sector industrial, ya que la estructura arancelaria no fue modificada para
compensar la revaluacin del peso. En el sector de la carne, el pool frigorfico fue eliminado a causa de la
prohibicin de gran Bretaa de importar carnes argentinas. Las exportaciones de lanas y cueros se
mantuvieron elevadas.
6,5.4 La redistribucin del ingreso y la dinmica del conflicto social
Existe una contradiccin entre un sector terrateniente que realizaba su renta en el mercado mundial y una
burguesa industrial protegida que dependa del mercado interno para no desequilibrar la balanza de
pagos. Frente a esta contradiccin, la poltica se orient a favor de la industria, manteniendo cierto margen
de negociacin con el agro, con medidas contradictorias: se devalu pero el gobierno se qued con el
excedente agrario; se puso fin al rgimen de arrendatarios pero se sanciono un impuesto a la tierra. El plan
benefici a las grandes empresas, desnacionalizndolas, pero perjudic a las medianas. Por eso no resulta
llamativo que los sectores del agro al reorganizarse, generaran las condiciones que obligaron a Vasena a
dejar su puesto, presionando stos para lograr un cambio en la poltica econmica.
Un anlisis detallado indica que la dispersin de la variacin de los ingresos fue muy alta. La evidencia,
dentro de un clima de euforia econmica, se produjo en una de las mayores rebeliones populares y obreras
de la historia argentina: el Cordobazo. Dicho movimiento forz la salida de Vasena. Su sucesor fue M.
Dagnino Pastore. La administracin de Ongana sobrevivi un ao despus del Cordobazo. La explicacin
de su demora se explica en las dificultades del establishment liberal para ponerse de acuerdo sobre una
tctica que prometiera salvar lo logrado entre 1967/69.
Con Pastore se iniciaba un perodo econmico recesivo en donde se perciba el deterioro que generaba en
el poder adquisitivo interno el incremento del precio de la carne, factor muy importante. Entre 1967/69 los
precios de sta haban estado deprimidos; al aumentar para el mercado externo, aumentaron tambin los
precios internos, lo que llev a la suba de la demanda de los productos sustitutos. Para esto, Pastore busc
sin xito, enfrentar el problema a travs de una poltica de restriccin monetaria, reduciendo el volumen
de crdito y la expansin de los medios de pago. Ante la nueva escalada inflacionaria, el gobierno fij
precios mximo para ciertos alimentos y la prohibicin de la venta de carne vacuna en el mercado interno.

136

Esta medidas "intervensionistas" generaron reacciones contrarias en el empresariado y aun mayores entre
los sectores rurales.
6,5.5. El giro nacionalista y la cada de la Revolucin Argentina
La cada de Ongana y su reemplazo por Levingston traeran un cambio en la poltica econmica.
Sucedi a Pastore, Carlos Moyano Llerena, quien autoriz un incremento salarial del 7%, produjo una
nueva devaluacin (U$S1=de $350 a $400), aplic nuevas retenciones a las exportaciones apropindose
de las diferencias de cambio, redujo los aranceles a la importacin y anunci nuevos precios. Ante nuevas
huelgas de rechazo, Levingston lo desplaz y procedi a su reemplazo Aldo Ferrer.
Su plan consista en permitir la mejora de los ingresos de los asalariados e implementar medidas que
fortalecieran a la industria nacional: elev los aranceles a la importacin, dio crdito a las PyMEs,
sancion el rgimen "compre nacional", mediante el cual las instituciones estatales deban priorizar a las
empresas locales para sus compras. Se esperara la maduracin de las inversiones industriales que
profundizaran la sustitucin de importaciones y generaran una "sustitucin relativa" de exportaciones.
Ferrer sancion una veda al consumo de carne, porque los precios de sta en los mercados internacionales
continuaban subiendo. Ni Levingston ni Ferrer tenan la autoridad necesaria para aplicar el programa
frente a al firme oposicin estructurada en torno a distintos ncleos de poder econmico.
Al asumir Lanusse, la evolucin del proceso econmico se subordinaba a lo poltico. La inflacin
continuaba siendo un serio problema; se indicaba un alto ndice de desempleo. Lanusse encar un nuevo
programa de corto plazo para evitar la recesin y el aumento del desempleo. Este programa constaba de
cuatro aspectos centrales:

En materia de poltica monetaria se aplicaron medidas contractivas, se establecieron topes sobre

las tasas de inters.

En terreno de la poltica fiscal, se intentaba incrementar la recaudacin en las reas de seguridad

social.

En cuanto a la poltica para el sector externo, el objetivo era reducir la brecha entre el tipo de
cambio en el mercado comercial y la del mercado financiero, procurando impedir la sobre valuacin de la
moneda.

En lo relativo a al realizacin de acuerdos de precios con sectores empresarios y la poltica de

ingresos, se impusieron topes a las negociaciones salariales.
La intencin era controlar la situacin sin generar grandes cambios estructurales: "estrategia de tipo
defensiva" que trataba de defender lo ya obtenido. Durante 1972, los aumentos de salarios promediaron el
35%, mientras que los precios subieron un 60%. El hecho ms destacable de la evolucin econmica de
los ltimos aos estaba dado por la expansin de la inversin pblica pero se contrastaba con al fuerte
cada de la inversin privada.
Las expectativas negativas generadas por la espiral inflacionaria y el dficit externo conducan a
maximizar ganancias de corto plazo y esterilizar cualquier recuperacin del salario real. Hacia 1973,
aunque se agudizaba el desequilibrio de las cuentas del sector pblico y la tasa mensual de inflacin
llegaba al 6%, el panorama internacional se presentaba ms favorable, porque los trminos de
intercambios nos eran positivos, como consecuencia del incremento de los precios de los productos
primarios (cereales y carne). Es decir, que en el ao de la crisis de petrleo y del aumento de precios
tambin suban los precios de las exportaciones argentinas.
6,6 La vuelta del peronismo: Campora, Pern, Isabel.
El regreso de Pern despus de 17 aos de exilio el 17 de noviembre del 72 concreto 3 hechos primero
reuni a los representante de todas la agrupaciones polticas asentando las bases de una convivencia
partidaria logrando la unnime adhesin a una democratizacin sin restricciones y garantizando el apoyo a
137

polticas nacionales y populares, luego formalizo el FREJULI constituido por el peronismo, el

desarrollismo de Frondizi, la democracia cristiana, el conservadorismo popular, desprendimientos del
socialismo y del radicalismo y algunos partidos provinciales.
La candidatura presidencial de la frente impuesta por Pern, correspondi a Campora y a Vicente Solano
Lima. Elecciones en marzo del 73 el FREJULI el 49,5 % de los votos y la frmula de la UCR Baldin /
Gammond reuni el 21,2 %, dada la diferencia los radicales reconocieron al victoria rehusaron a la
segunda vuelta. Hasta el 25 de mayo lo atentados terroristas se multiplicaron, hubieron enfrentamientos
entre le lder justicialista y la radicalizada juventud peronista del PJ. Pern relev el dirigente responsable
de la misma, quien haba propuesto la formacin de milicias para garantizar la entrega del gobierno.
Con la ascensin de Campora se agudizaron los conflictos internos en el Peronismo, los sectores
revolucionarios intentaron dirimir su controversia con la burocratizada sindicalizacin mediante violentos
enfrentamientos, por otra parte logro que Campora decretara la amnista para todos los presos polticos
incluidos los miembros de las fuerzas armadas. El retorno definitivo de Pern en el 20 de Junio del 73,
paso previo a su vuelta al manejo de los asuntos pblicos. La fiesta se volvi en la Masacre de Ezeiza
hubo un enfrentamiento entre los sectores Revolucionarios del peronismo y los de extrema derecha
(nucleada por Lpez Rega) , al da siguiente Pern reclamo volver al orden legal y constitucional,
encontr eco el todos los sectores polticos del centro y de la derecha. Cmpora y Solano Lima en Julio
presentaron sus renuncias y Lastiri (Titular de la cmara de Diputados) quedo como presidente provisorio,
esto dio espacio para que Pern llevara las nuevas elecciones el 23 de Septiembre, donde por el 62% de
los votos los gano Pern, esta fue su tercera presidencia en la cual tuvo como VP a su esposa Isabel
Martnez de Pern, supero a la radical encabezada por Balbn y Fernando de la Rua con un 24%.
Pern asumi el gobierno. El 12 de octubre de 73 y se propuso la reorganizacin del poder estatal, para
ello propona un democracia integrada que encauzara los conflictos sociales, controlara las relaciones
entre trabajadores y capitalistas y garantizara la estabilidad poltica del rgimen, los conflictos gremiales
no disminuyeron y las reformas salariales desbordaron el pacto social, empresarios cuestionaron el pacto i
pugnaron por la flexibilizacin de precios, para ello a fines del 73 ejercieron practicas especulativas,
eludieron los controles de precios, etc. En enero de 74 ERG (ejercito revolucionario del pueblo) ataco en
Azul una guarnicin del ejercito asesinando al jefe de la unidad y s esposa. Pern destituyo al gobernador
bonaerense Oscar Bidegain e impulso un reforma en el cdigo penal para enfrentar a la subversin,
provoco la renuncia de varios diputados representantes de la juventud peronista. El enfrentamiento entre el
presidente y la izquierda de su movimiento tuvo eclosin el 1 de mayo del 74, de donde los balcones de la
rosada descalifico y expuls estos sectores, y estos abandonaron masivamente la plaza. El 12 de Junio
Pern amenaz con su renuncia.
La muerte de Pern el 9 de julio se produjo en un momento crtico para su proyecto poltico, la
continuidad institucional la llevo a cabo Isabel Martnez, a partir de su muerte, la movilizacin de los
conflictos y la violencia poltica entre los meses de julio del 74 y 75, se registraron casi 500 asesinatos
polticos. Isabel Pern y su entorno definieron reaccionar basados en el sectorismo y el aislamiento,
mientras el enfrentamiento entre los propios peronistas se converta en el conflicto central de la escena
poltica, a mediados del 75 la izquierda peronista como los sectores empresariales y polticos vinculados a
Gelbar, fueron excluidos de la lucha por el poder. En Junio del 75 la designacin de Celestino Rodrigo al
frente del Ministerio de Economa, se tomo una serie de economas que intentaban colocar a los dirigentes
sindicales un una situacin insostenible. El fuerte impacto inflacionario de las medidas econmicas
instrumentadas y el tope a los aumentos salariales dato un movilizacin masiva contra el ministro, los
jefes sindicales presionaron y lograron que el gobierno. liberara las negociaciones entre empresarios y
sindicatos para fijar nuevos aumentos salariales. Posteriormente, el ejecutivo volvi a fijar ms inferiores
a las pretendidas por los sindicatos, el ministro de trabajo present su renuncia y la CGT decidi un paro
gral de 48hs. del 7 y 8 de Julio, todo esto termin con la victoria de los sindicalistas y con la renuncia de
Lpez Rega y Celestino Rodrigo. Esto provoco el aislamiento de Isabel Pern, lo que trajo consecuencias
dramticas, se intensificaron las pugnas internas en el movimiento peronista y adems se recrudecieron los

138

ataques guerrilleros y de multiplico la violencia de los ataques de derecha, AAA (Alianza anticomunista
Argentina, comandada por Lpez Rega).
Entre los asesinatos mas impactantes de los Montoneros estuvo el jefe de la Polica Federal Argentina
Alberto Villar, esto trajo como resultado poltico el estado de sitio del 74. Para asegurar su permanencia en
l poder intento recostarse en la FF. AA. tuvo como desenlace un dura crisis en le Ejercito, en agosto del
75 nombro al coronel Vicente Damasco como Ministro del Interior, esto un fue bien recibido por las
jerarquas militares e impulsaron el retiro de Damasco. Agobiado pos los acontecimientos Isabel pidi
licencia por enfermedad. Se hizo cargo del gobierno Italo Luder (presidente provisional del Senado). En
este lapso las nuevas luchas internas estaban dadas por las posibles sesiones en caso de la renuncia de la
Mandataria en licencia.
La irritacin de los militares por el asalto al regimiento 29 de infantera de Formosa, obligo a presidente a
llevar a cabo un proyecto de creacin de defensa nacional y de seguridad interna. Desde febrero del 75 la
milicia estuvo luchando con la guerrilla en la provincia de Tucumn. En Monte Chingolo el ERP decide
copar el arsenal y sufren 100 bajas, lo que lo lleva al cese de la actividad. Isabel retorno en Noviembre a
sus funciones, contaban con el apoyo de la FF. AA. de la iglesia del movimiento obrero organizado, las
centrales empresarias y los partidos polticos. Se trataba de encontrar una crisis de identidad de autoridad
del estado. Isabel Pern concedi el adelanto de las fechas de elecciones
6,7 La influencia del movimiento obrero.
El movimiento obrero organizado y el movimiento sindical constituan la columna vertebral del
peronismo. El triunfo electoral despert entre los sindicalistas la expectativa de sustanciales aumentos de
salarios. Sin embargo la poltica de ingresos del ministro Gelbard que inclua un aumento de salarios
situado por debajo de las demandas de los trabajadores y las suspensin de las negociaciones colectivas
por 2 aos. La aceptacin del pacto por la CGT form parte de una jugada estrategia, en la cual apostaban
a capitalizar la presumible ruptura de Pern con los sectores juveniles y a obtener el reconocimiento de su
influencia en el poder: Esta decisin tuvo un costo poltico, varias fabricas fueron tomadas por los obreros
y se multiplicaron los reclamos con la reincorporacin de delgados y activistas despedidos durante la
anterior dictadura. El regreso definitivo de Pern do lugar a un nuevo diseo poltico. Para el festejo de su
vuelta ala poder, un imponente manifestacin poltica asisti a Ezeiza, a lo que se transformo e una
tragedia por el enfrentamiento armado entre los sectores internos del peronismo. Pern paso a convertirse
en el eje de un ajuste de cuentas con los sectores juveniles y guerrilleros tras el objetivos de desmoronar la
movilizacin popular que jaqueaba al gobierno de Campora, el cont con el activo proselitismo de los
sindicatos. Dos das despus de las elecciones fue asesinado el secretario general de la CGT Jos I. Rucci.
La aspiracin sindical apuntaba a lograr la apertura de las negociaciones colectivas. A fines de noviembre,
Pern por medio de la ley 20.615 quera asegurarse la lealtad de los jefes sindicales, la reforma
incrementaba el grado de centralizacin de las estructuras y reforzaba la proteccin jurdica de los jefes
sindicales. Pero los conflictos obreros no se detuvieron y adems los conflictos laborales sucedan en los
lugares de trabajo, los obreros enfrentaron a los empresarios y aparatos sindicales demandando aumentos
salariales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo. En marzo del 74 la CGT y la CGE
renegociaron el Pacto SOCAL acordando incrementos salariales (los obreros obtenan aumentos
sustancialmente superiores a los seguidos por aquella negociacin)
A principios de junio del 74 surge la Ley de Contrato de Trabajo que inclua la prohibicin de despedir
trabajadores prximos, indemnizacin por despido sin causa, derecho a la pensin a las mujeres unidas de
hecho con trabajadores, asegurar las condiciones de salubridad en las empresas, etc., las nuevas
disposiciones logro la disminucin de los conflictos laborales y la desaparicin de las ocupaciones de
fabricas. Por otra parte, se intensifico la ofensiva contra las direcciones sindicales de oposicin clasista o
combativa. A fines del 74 hubo elecciones de los jefes sindicales nacionales, quienes luego de la muerte de
Pern, se asocian con Isabel Martnez para provocar la renuncia de Gelbard, artfice del Pacto Social.

139

El drstico reajuste dispuesto por el nuevo Ministro Rodrigo sorprendi a aquellos en el curso de las
negociaciones. Esta decisin provoca la paralizacin del trabajo en todo el pas y pus a los lderes
sindicales en la disyuntiva de tener que confrontar el gobierno en un paro de 48 hs. (triunfo de los
sindicales) Luego la presidenta se alejo temporariamente de sus funciones y emergi el nuevo esquema al
poder. Consecuencias del Rodrigazo: Incipiente resecin, abrupto aumento del desempleo y cada de la
produccin industrial. Luego el gobierno decret una tregua de 180 das en los cuales se prohiban los
despidos y las huelgas. El nuevo ministro Antonio Cafiero trat de rehabilitar la poltica de concentracin
ente el estado, la CGT y la CGE, se produce una quiebra institucional, tanto sindicalistas como polticos
oficialistas desoyeron los pedidos de la oposicin civil para evitar el golpe militar y confrontar un
gobierno sin Isabel Pern.
6,8 Partidos polticos y organizaciones empresariales.
El movimiento obrero organizado trato de conquistar un espacio dentro de la gestin estatal, los sectores
juveniles de la clase media peronizados pugnaba por un proyecto alternativo levantando la bandera de
socialismo nacional, ambos sectores libraron combates tendientes a dirimir posiciones dentro del poder.
Pern al frente del gobierno pas a constituirse en un imperativo, luego de abandonar la violencia como
recurso poltico, el lder excluy a los sectores radicalizados. Avalo la destitucin de gobernadores ala
izquierda peronista y culmino a los diputados de la juventud peronista. El enfrentamiento con los sectores
de la izquierda de su partido culmina en mayo de 1974 cundo Pern increpado pblicamente por los
sectores los expuls de la plaza de mayo. Das despus la rama juvenil fue excluida. Los montoneros no
fueron conscriptos. Pern eligi la dirigencia gremial.
La pura de elementos izquierdistas se acentu al asumir Isabel Pern la UBA se convirti en un objeto de
los sectores mas reaccionarios del peronismo. La JP y montoneros anunciaron la ruptura total con el
gobierno y el retorno de la guerrilla. Los montoneros se dispusieron a utilizar la violencia para imponer el
rumbo de un proceso que marchaba a la deriva. El partido peronista autentico (PPA), en noviembre de
1975 quedo prohibido por el gobierno. Los verticalistas consideraban a Isabel como la heredera
indiscutible de Peron. En cambio, los antiverticalistas, que planteaban la necesidad de recuperar el terreno
perdido retoman a las fuentes del justicialista.
Hacia fines de 1975 las bases partidarias se encontraban desorientadas y a la dirigencia se designo a la
espera del golpe militar. Las elecciones presidenciales de marzo de 1973, la derrota de la UCR a manos
del FREJULI, el movimiento de renovacin y cambio emiti un documento en mayo de 1973 el cual
formulaba severas criticas a la conduccin Balbinista. El documento del MRC (Movimiento de renovacin
y cambio), propicio la instauracin de l instauracin de una autentica democracia social. Al fallecer el
presidente Pern Balbn apoyado por casi todo el movimiento. radical condeno la posibilidad de un golpe
radical. Hacia fines de 1974, la divisin interna del UCR, se profundizo. A pesar de que Balbn gano la
selecciones internas en 7 distritos nacionales, las disidencias de acrecentaron a medida que le Gob.
justicialista se debilitaba. Por otro lado Illia presionaba a la intransigencia nacional, para que le
radicalismo se adhiriera a las posturas del MRC. Balbn colaboro tratando de conservar el orden
democrtico. Cuando se produjo el golpe militar se acepto con resignacin y considero que se trataba de
una intervencin temporaria y excepcional con el objetivo de regularizar el funcionamiento de la
democracia. El PI, integrante de la alianza popular revolucionario. Sostiene la necesidad e una revolucin
nacional como nico camino para la liberacin del pueblo de toda dependencia y represin, etc.
La fuerza de la derecha liberal-conservadora, constituyeron la oposicin mas contundente al gobierno
justicialista. Entre 1973 y 79 se nuclearon en tres alianzas la Alianza popular Federalista, la Republicana y
Federal y finalmente la Nueva Fuerza. Tendan a representar a caudillos provinciales y a sectores
econmicos dominantes del interior y la capital, fundamentalmente altos y medios altos. Estas fuerzas
pusieron un articular nfasis en el sealamiento del caos y el Desgobierno. Cuando era inminente el golpe
militar las fuerzas polticas varios de sus dirigentes se haban reunido y establecido coincidencias con los
140

generales Videla y Viola. El pronunciamiento militar es increble, ya que e vaci de poder alguien lo tenia
que llenar, la urgencia no permita aguardar la elecciones grales. de octubre de 1976.
EL retorno del peronismo al Gob. Planteo a las organizaciones empresariales un escenario caracterizado
por el intento de reestructurar los sectores del poder, la designacin de Jos Gerbard (Ministro de
Economa), el nuevo ministro estaba vinculado biolgico y orgnicamente al partido comunista. Haba
estado asociado a Fate y luego los propietarios de Aluar, empresa productora de aluminio cuya
prosperidad se debi a la vinculacin privilegiada con el anterior gobierno Militar. Gelbard establecera
fuertes vnculos econmicos que conservaran poderosas amistades en los estados unidos, el era el ejemplo
de una burguesa nacional.
Gelbard uso en prctica el Pacto Social. La UIA, SRA y la CAC, avalaron el pacto como algo inevitable y
en septiembre de 1974 CINA emiti una declaracin crtica de esa poltica. La renuncia de Gelbard puso
en juicio el rol poltico de la CGE. Esta ltima empez a pagar los costos polticos de su apoyo al
gobierno. En los primeros meses de 1975 se inicio el resquebrajamiento de la CGE. En agosto de 1975 se
formo la cmara Argentina del Comercio, la Cmara Argentina de Construccin, la SRA, Confederaciones
Rurales Argentinas, la FATAP y FEDEEAC. Se integraron en la asamblea permanente de entidades
gremiales empresariales. Este se convirti en crtico severo de la CGE y en un polo opositor al gobierno.
En el seno de La CINA surgieron distintos movimientos: El Movimiento empresario del interno el (MEI)
con tendencias desarrollistas. El Movimiento de unidad industrial (MUI) agrupaba a 2 organizaciones
empresariales Bs. As. y Crdoba enfrentadas con Gelbard.
En diciembre del 75 el APGE jugo que el pas continua su camino hacia le marxismo y propuso el estado
de movilizacin, el paro del 16 de febrero, este paro contribuyo a crear el clima social para el inminente
golpe de estado. La imagen de caos y desgobierno fue fomentada por las FFAA. El Gob. Acusado por su
incapacidad para imponer orden a mediados del 74 la SRA censura la comisin de poltica concertada. En
1974 la SRA deja de participar en dicha comisin. El anteproyecto de la ley agraria, en 1975, la mayora
de las organizaciones representantes de los intereses terratenientes se opusieron al anteproyecto
juzgndolo de inconstitucional de esencia marxistacolectivizarte. Desde octubre de 1974 las relaciones
entre el Gob. La gran burguesa agraria experimentaron un notorio agravamiento, a pesar de que la
renuncia de Gelbard abrira a un deseable encuentro entre el Gob. y el agro, l poltica de ingresos de sus
sucesores continuo perjudicando a dicho sector. En consecuencia, la SRA se opuso a la gestin de todos
los dems equipos que ocuparon el ministerio de economa hasta marzo de 1976.
A juicio de la entidad, la poltica populista conduca la hiperinflacin. A principios del 75 se preparo la
formacin de una entidad coordinadora de los sectores propietarios agropecuarios integrada por la SRA,
CRA y CONONAGRO. En marzo de 1975 dispusieron una suspensin de la venta de carne vacuna en
disconformidad por la poltica vigente (paro ganadero de 10 das de duracin). A Fines de octubre las
mismas entidades patrocinaron otra movilizacin del agro que duro 18 das. FAA, organizacin que
nucleaba a gran numero de PYMES rurales. En julio del 75 se iniciaba el periodo de crisis econmica y
rpido desgaste poltico que llevara al golpe de estado.
6,9 Las relaciones exteriores
6, 9, 1. Las relaciones con los Estados Unidos y Europa
En el marco de la OEA, en Junio de 1973, la Argentina plante la reestructuracin de la Organizacin,
cuya marcha fue calificada de fracaso. Cuba critic la poltica estadounidense con respecto a Latino
Amrica y lamo a la unin de las naciones des sub-continente para luchar contra la dominacin externa.
Esta postura provoco irritacin con los estados y desosiego en el establishment local. En la presidencia de
Lastiri se trataron de dominar algunas aristas conflictivas de la diplomacia camporista, pero esto no
impidi que volvieran a complicar las relaciones con los Estados Unidos (la oposicin al bloqueo Cubano
y a la doctrina de la seguridad hemisfrica). Gelbard, en Agosto de 1973, suscribi un acuerdo de
cooperacin econmica con Cuba, por el cual la Argentina le otorgaba un crdito de doscientos millones
141

de dlares ampliable a mil doscientos, destinado a la financiacin de la compra de camiones y

automotores fabricados en Argentina (en abril de 1974 se rompe el bloqueo econmico a Cuba).
A comienzos del 70 Europa Occidental era el destino principal de las exportaciones argentinas, es por eso
que en su ultima presidencia el Gral. Pern formulo una estrategia que procuraba aprovechar la guerra de
las protenas para as aumentar la venta de alimentos y reactivar la antigua relacin especial, pero el
creciente proteccionismo dificult la colocacin de productos en el mercado de la UE, o que genero la
urgencia de obtener inversiones en los EE.UU. y abrir mercados en otras partes. En Febrero de 1974 tuvo
lugar una reunin convocada por el secretario de estado de los EE.UU. Kissinger con le fin de crear un
nuevo dialogo entre los Estados unidos y los pases latinoamericanos, en donde la argentina en donde
planteo sus inquietudes con respecto a los intercambios comerciales. Solicito tambin que los productos
fueran incluidos en el Sistema General de Preferencias estadounidense (estas peticiones no fueron tomadas
en cuenta). Dos meses despus la reunin se realizo por segunda vez, con el mismo fin, pero una vez mas
los resultados fueron los menos esperados. La poltica exterior durante el perodo de Isabel Pern estuvo
influenciada por la crisis poltica y econmica del pas. Se trat de acceder a una posicin privilegiada en
las relaciones con el pas del norte y las relaciones polticas con Europa se complicaron, ya que sus
restricciones a las importaciones de carne se vieron frustradas.
6, 9, 2. Las relaciones con el Brasil y otros pases latinoamericanos.
En su tercera presidencia, Pern promovi las relaciones argentino-brasilea, para componer el prestigio y
romper con el aislamiento de la Argentina (Tratado del Ro de la Plata en 1973). A los pocos das viajo al
Paraguay donde firmo el Tratado d Yaciret, al mismo tiempo que impulsaba los proyectos de Hbeas y
Salto Grande. El gob. De Isabel renunci a la actitud de cooperacin con el Brasil. Pero firm un acuerdo
nuclear con Alemania en 1975, lo que causo una agudizacin en las actuales controversias con los estados
unidos, este escenario presentaba para la argentina la oportunidad de acceder a la posicin de lder
Sudamericano, no obstante este integro de reorientacin fracas, ya que el canciller Alberto Vignes
procuro convencer al secretario Kissinger que estimulara las inversiones norteamericanas en el pas,
propuesta que no solo ignoro, sino que adems viajo a Brasil, donde firmo en 1976 un memorando de
entendimiento. A partir es ese suceso la chancillera brasilea endureci su posicin frente al gobierno
Argentino y no lo permiti participar en las decisiones de Itaip.
6, 9, 3. Las negociaciones sobre las Malvinas.
En mayo de 1973, el presidente Campora se refiri a que unos de los objetivos de su gob. Seria la
recuperacin de las Malvinas. En diciembre de 1973 se realiza una denuncia a las naciones unidas con el
fin de acelerar las negociaciones. A mediados de 1974 el Reino Unido propuso a la Argentina una suerte
de condominio sobre las Islas.
El inters de varias empresas de la zona motiv, en marzo de 1975, una enrgica protesta de la chancillera
Argentina, no reconociendo los derechos de explotacin de los recursos minerales de las Malvinas, Pese a
esto, en octubre del mismo ao, el gob. Ingles, enviara a las islas una misin econmica encabezada,
profundizando el deterioro de las relaciones argentino-britnicas. Hacia fines d 1975, el secretario de
relaciones Exteriores, propuesto integrar a la misin a un grupo de tcnicos argentinos, fue all donde el
gob argentino declar que el embajador argentino no regresara a ocupar su puesto en Londres y aconsejo
al gobierno del Reino Unido retirar al suyo de Buenos Aires. Desde ese momento las relaciones entre los
dos pases se mantuvieron congeladas, hasta que en febrero de 1976, un buque ingles de la misin recibi
un disparo de advertencia desde un navo de la Armada Argentina. Nuestro pas acuso a los britnicos de
una violacin de la jurisdiccin martima, Gran bretaa no estaba de acuerdo con la acusacin. Luego de
este episodio, el canciller argentino y el ministro de estado de la Foreign Office acordaron en Nueva York
la reanudacin del dialogo. No obstante, el funcionario britnico comunic la decisin britnica de
defender las islas si los argentinos intentaban utilizar la fuerza.
6,9,4 Las relaciones con la Unin Sovitica y los pases del Este Europeo.

142

La vuelta al gob. del peronismo impuls una poltica tendiente a fortalecer los vnculos con pases del
bloque socialista (Vietnam, Corea del Norte y la Rep. Democrtica Alemana). Las relaciones con la
URSS. Adquirieron una intensidad inusitada. El Ministro de Economa Gelbard (empresario y ex
presidente de la CGE), frecuentaba al embajador de Mosc y gozaba de la confianza de los soviticos. Fue
gracias a su iniciativa que se concretaron convenios econmicos con varios pases de Europa Oriental.
Peor el mayor hecho fue la delegacin econmica hacha por el mismo Gelbard, el cual viaj a Mosc en
mayo de 1974, recibida por la plana mayor de la dirigencia sovitica, un honor poco comn, reservad a los
primeros mandatarios, fue all donde firmo los tratados econmicos ms importantes concretados hasta
entonces en la historia de las relaciones entre ambos pases (uno de ellos fue el de cooperacin comercial,
en el cual se comprometan a suministrar maquinarias y equipos). El panorama cambio con la muerte de
Pern, Isabel trat de desligarse de los elementos izquierdistas en el peronismo, obligo a renunciar a
Gelbard, neg la ratificacin de los convenios firmados con la URSS, salvo los referidos a los proyectos
hidroelctricos en el tramo argentino del ri Paran. En lo sucesivo, las dificultades econmicas y polticas
impidieron una poltica exterior coherente.
6,10 Las polticas econmicas durante el gobierno peronista (1973-76)
A pesar de los mltiples y conflictivos sucesos polticos del ao 1973, la asuncin de Hctor Campora en
mayo, su salida forzada dos meses despus y la llegada al poder de Pern en octubre, el rumbo econmico
y su condicin parecieron estables. El estado deba volver a jugar un rol decisivo a travs del
financiamiento de la produccin nacional y de estmulos que fortaleceran a los sectores locales sobre el
capital extranjero. La poltica econmica de Gelbard no solo consista en la aplicacin de una serie de
instrumentos y medidas econmicas, sino que estaba cimentada en el ya mencionado Pacto Social, que
permita establecer las condiciones necesarias para el crecimiento econmico, la redistribucin del ingreso
a favor de los asalariados, el fortalecimiento del mercado interno, las restricciones a la operatoria del
capital extranjero (el cual haba asumido una gran importancia en diversas ramas industriales) y la
industrializacin. Por otra parte la paralizacin d Agro , segn los especialistas es atribuible al excesivo
intervensionismo estatal, mientas otros lo atribuyen a la baja productividad y a escasa renovacin
tecnolgica.
6,10,1 La poltica econmica de Jos Ver Gelbard
Tuvo como actores principales a la CGE y la CGT, aspiraba a alcanzar un aumento de la participacin de
los asalariados en el ingreso nacional, del 40 al 50% en un lapso de cuatro aos. Para ello, se
implementara una poltica salarial tendiente a incrementar los ingresos reales de los trabajadores.
Tambin se buscaba estabilizar el nivel de precios hasta reducir sustancialmente los elevados ndices
inflacionarios heredados. De all surga la importancia del Pacto Social, firmado al 8 de junio de 1973,
para concretar los objetivos econmicos, en el cual se rubrico un acuerdo foral entre el gob., los sindicatos
y la industria, mediante el cual se estableca un compromiso que inclua el congelamiento de precios y un
alza de los sueldos en doscientos pesos mensuales y se suspendan las negociaciones colectivas salariales
por un lapso de dos aos. Para luego, las partes involucradas, comprometerse en la estabilizacin de la
economa fortificando la produccin y el consumo interno.
El gob. Impuso controles en los tipos de cambio de divisas y trato de incentivar las exportaciones.
Tambin intento centralizar el comercio para lograr cierto poder en los mercados internacionales y se
firmaron acuerdos comerciales con pases socialistas con el fin de ampliar un mercad potencialmente
importante. Los vnculos de Gelbard facilitaban las relaciones. Con respecto al sector agropecuario, en
1973, el CARBAP, se comprometi a aumentar los precios mnimos, otorgar incentivos fiscales y formular
una poltica crediticia favorable al sector. Simultneamente, las entidades se comprometan a duplicar su
produccin en un lapso de poco ms de seis aos. En conclusin, el xito de la gestin (Pacto Social)
dependera en gran medida de la capacidad de los dirigentes sindicales para contener mayores demandas

143

salariales de los trabajadores, de la confianza de los industriales en el equipo econmico gobernante y del
apoyo de los sectores rurales.
6,10,2 La marcha del Plan
Paso por dos etapas, la primera tuvo como punto de partida la firma del Pacto Social y se extendi hasta
julio de 1974 con la muerte de Pern y la segunda, que sufri permanentes marchas y contramarchas,
concluyo en marzo de 1976, con la llegada de una nueva dictadura militar. En la primera predomino la
estabilidad de precios, mejoraron las cuentas externas y se produjo un significativo crecimiento
econmico, en la segunda, hicieron eclosin todas las contradicciones del Pacto Social, y se caracterizo
por la inestabilidad y una acelerada inflacin. El inicio como dijimos posea aspectos muy favorables.
Durante 1973, las exportaciones del agro crecieron un 86%, incentivadas por un alza en los precios de la
carne y los cereales en el mercado mundial, y una cosecha record de granos.
Los xitos del plan fueron evidenciados tambin en la contencin del proceso inflacionario. La demanda
se haba elevado, el gasto publico aumento de manera acelerada, la suba de salarios tambin alcanzaban a
los trabajadores de estado y esto retraa el desempleo. Si bien se reforz la presin tributaria y se
instrumentaron nuevos impuestos como el IVA, el financiamiento de los nuevos gastos resultaba
insuficiente. A partir de 1973 el gasto pblico corriente llego a contraerse. Un primer llamado de atencin
provino del exterior con el alza internacional de los precios del petrleo. Uno de los aspectos que
jaqueaba al Pacto Social era el alto grado de conflictividad obrera existente. Los cimientos de la acuerdo
comenzaron a socavarse, mientras creca el desabastecimiento de productos esenciales, en realidad, no era
que no estaban en el mercado, sino que el progresivo incremento de los costos alentaba a comerciarlos en
un mercado negro.
El fallecimiento de Pern en julio de 1974, esto llevo a la presidencia a Isabel Pern, quien pocos meses
despus de asumir decidi el desplazamiento de Gelbard. En este periodo aparecan como principales
problemas las dificultades en la balanza de pagos, agravadas por el alza de los precios del petrleo, y las
disputas con el movimiento obrero. En octubre de 1974, la presidencia anuncia la argentinizacin de las
bocas de expendio de combustibles pertenecientes a Shell y a Esso; La anulacin de los contratos para la
provisin de equipos telefnicos a ENTEL por parte de Siemens e ITT y la nacionalizacin de cinco
bancos adquiridos por el capital extranjero durante el anterior gobierno militar. El panorama internacional
comenzaba a traer problemas y los premios en las importaciones crecan en forma sostenida. La recesin
que experimentaban las economas de los principales socios comerciales de la Argentina, hizo que
redujeran su demanda de importaciones y comenzaran a poner trabas a las compras externas (se destaco en
este perodo la prohibicin de carnes que impulso el CEE). Las consecuencias fueron la aparicin de un
pronunciado dficit en la balanza comercial y una drstica disminucin de las reservas internacionales.
6,10,3 El Rodrigazo
Los conflictos recrudecieron entre mayo y junio de 1975, cuando se deba abrir una nueva instancia de
negociacin salarial. El 2 de junio Gmez Morales fue desplazado del Ministerio de Economa, ocupando
su lugar Celestino Rodrigo. Tomando en cuenta la distorsin en la estructura de precios relativos, el nuevo
ministro trato de sincerar las variables macroeconmicas comenzando por una devaluacin del 160% para
el tipo de cambio comercial y del 100% para el financiero.
El objetivo del programa era tratar de combatir la aceleracin inflacionaria. Los resultados del Rodrigazo
no podan ser exitosos. La inflacin se disparo con violencia, mientras los salarios reales se contraan y
provocaban un recrudecimiento de la puja distributiva (los argentinos empezaban a desprenderse de un
dinero que comenzaba a perder el valor da a da y una aceleracin inflacionaria reduca los ingresos
pblicos). Uno de los desequilibrios mayores se encontraba en el alto dficit fiscal. De esa forma, la
inflacin incrementaba el dficit, esta impulsaba a la oferta monetaria y con ella creca la tasa de inflacin.
El circulo vicioso se completo cuando el 29 de junio la presidenta resolvi anular los convenios laborales,
al tiempo que reduca los aumentos salriales del 100 al 50%. En respuesta a estas decisiones los
sindicatos provocaron el alejamiento de Lpez Rega y la renuncia de Rodrigo reemplazado luego por

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Antonio Cafiero. Durante el 1975 la inflacin supera el 180% mientras los ingresos de los trabajadores se
incrementaron solo un 100%. Cafiero intento frenar el proceso inflacionario aplicando un mecanismo de
indexacin de precios y salarios que no tuvo efectividad. Finalmente el Gob. de Isabel intento sobrevivir a
las presiones militares, hasta marzo de 1976, donde la dictadura militar tomo el poder.
6,11 Poblacin, migraciones y condiciones de vida (1966-76)
En 1970 la poblacin del pas (23.400.000 hab. , 73% de ella poblacin urbana). Fue entre 1930 y 1960
donde el ritmo de migracin desde las reas rurales hacia las urbanas tuvo su ltimo impulso. Al mismo
tiempo, prosigui el flujo de inmigrantes provenientes de pases limtrofes. El 9% de la poblaciones estaba
constituida por inmigrantes, de la cual el 22% provena de pases vecinos, pese al Gob. De Ongania, quien
impeda la inmigracin clandestina.
En la dcada del 70, la argentina ingreso en la categora de pases con envejecimiento de la poblacin.
Durante la primera etapa del Gob. militar, la cuestin salarial se transformo en un tema crucial (una de las
causas de la inflacin se halaba en los costos). En marzo de 1967, Kriger Vasena, estableci la suspensin
de las convenciones colectivas de trabajo y,. Tras la concesin de un aumento de sueldos, dispuso el
congelamiento de los ingresos de los asalariados durante dos aos. Estas medidas tuvieron un efecto
desigual sobre los ingresos de los trabajadores. Los salarios de algunas industrias (calzados, muebles y
accesorios) experimentaron una perdida acentuada a lo largo de todo el periodo de gobierno militar.
El Cordobazo constituyo el punto de inflexin en la situacin de los trabajadores. Los ingresos de los
mismos se incrementaron hasta alcanzar su pico en 1971. Hasta 1969 los trabajadores no fueron afectados
por el desempleo. Los cambios de la poltica econmica a partir de 1970 generaron incertidumbre entre los
empresarios y produjeron una desaceleracin de las actividades econmicas que se tradujeron en un
aumento del desempleo. Los pequeos empresarios fueron los ms afectados por la poltica econmica,
sus ingresos se experimentaron una acentuada cada. Los comerciantes por otra parte se vieron
particularmente perjudicados por la liberacin de los alquileres urbanos, avances de los sistemas de
comercializacin a mayor escala y por la discriminacin gubernamental contra las cooperativas de crdito.
Entre 1966 y 1968, los principales beneficiados fueron los propietarios de empresas altamente
concentradas y el estado. As, en sectores donde el patrimonio se concentraba en un nmero reducido de
propietarios y en el Estado, las ganancias s fueron significativas. Las nuevas condiciones institucionales
permitieron el mejoramiento de los ingresos de los sectores populares. En 1975 la crisis laboral de julio,
las demandas salriales del sector obrero se multiplicaron buscando compensar el deterioro que provocaba
la inflacin sobre el poder adquisitivo y a estas se le sumaron, luego, las de los sectores medios. El
desempleo comenz a descender en 1973 hasta alcanzar el 5,3% en abril de 1976. En las polticas de la
tercera experiencia peronista y los Gob. Precedentes de verifica una tendencia hacia el estancamiento de
los gastos pblicos sociales. A partir de 1960, los servicios pblicos sociales iniciaron un progresivo
deterioro que puso en evidencia la insuficiencia del gasto social frente a las demandas de los sectores de
menores ingresos, proceso que revirti brevemente recin hacia 1973.
6,12 La evolucin de los sectores econmicos a lo largo de la dcada (1966-1976)
6,12,1 El sector industrial
La fuerte dinmica que haba mostrado el crecimiento en la primera mitad de la dcada del 60 pareci
agotarse en 1966. No obstante, luego del lanzamiento del programa econmico piloteado por Krieger
Vasena, la industria retorno el sendero de expansin sostenida, por un espacio de siete aos. En este lapso
la devaluacin aumento la competitividad y con esto se genero un aument de la productividad. En corto
plazo, el establecimiento de un tipo de cambio fijo y la persistencia de tasas de inflacin positivas fueron
revaluando la moneda Argentina. A esto se le sumaba la eliminacin de la Comisin de Valores.
Pro eso en materia industrial el objetivo se concentraba en la bsqueda de una mayor eficiencia y de una
modernizacin del aparato productivo. Para ello, el capital extranjero estaba llamado a cumplir en papel de

145

importancia. Tambin se estableci un rgimen que otorgaba mayores facilidades para la importacin de
bienes de capital, que tena en general ms incidencia en las decisiones de inversin de las empresas
transaccionales que en las locales. De ese modo, los flujos de capitales externos comenzaron a reanudarse.
Entre 1967 y 70 se registro un ingreso de capitales privados por un valor muy prximo a los 740 millones
de dlares, de los cuales el 72% estaba constituido por capitales a corto plazo, la mayora orientados hacia
el sector financiero, alentando las operaciones especulativas, y por ello, dada la liquidez de los fondos,
cualquier acontecimiento inesperado podra provocar una sbita salida de los mismos, perjudicando a los
consumidores.
Las inversiones fueron canalizadas en dos focos (en empresas multinacionales y en la adquisicin de
numerosas empresas nacionales, este movimiento fue ayudado en gran forma por la multiplicacin de
quiebras y cierres de empresas en este ciclo). Como contrapartida, el centro de las decisiones sobre
inversiones, compras, empleo, etc. Se encuentra fuera de las fronteras, con lo cual su control y orientacin
por medio de las polticas econmicas resultan ms dificultosos y complejos. Por otra parte, la dimensin
de esas empresas tiende a generar mercados oligoplicos, impactando negativamente sobre el volumen de
empleo, generando un drenaje de recursos. Dentro de los sectores que lograron mejorar su posicin se
destaco el automotor, acompaado por las industrias qumicas y metalrgicas.
En los aparatos industriales el punto ms dbil se ubicaba en el sector de maquinarias.
En 1967 se implementa una poltica restrictiva, tendiente a contener la inflacin. Asimismo, el crdito a la
inversin otorgado por el Banco Mundial, adquiri mayor grado de significacin que el destinado a
solventar gastos de explotacin. Hacia finales de la dcada de 1960 se empez a observar un progresivo
incremento de las exportaciones de productos industriales. En ello incidan varios factores, la mayor
competitividad lograda luego de la devaluacin, el establecimiento de un rgimen de devolucin de
impuestos para las exportaciones de productos no tradicionales, la mayor madurez de algunas empresas, la
necesidad de encontrar mercados complementarios y los acuerdos comerciales con los pases vecinos
cristalizados en la ALAC. Hacia mediados de los 70, las exportaciones industriales alcanzaron un 20% de
las exportaciones totales.
Indicadores globales del sector industrial, mantuvieron su nivel positivo hasta 1974, alcanzando dos picos
en 1969 y 1971. A fines de 1970 Aldo Ferrer sanciono la ley de Compre Nacional, la cual obligaba al
estado a privilegiar en sus compras a las empresas nativas. Por otra parte, se sancionaron nuevos
regmenes legales para las inversiones extranjeras, como limitaciones para el acceso al crdito bancario
interno, exigencia de la normatividad de las acciones, obligacin de utilizar un porcentaje mnimo del 85%
del personal local en las reas de direccin tcnica y profesional y de dar a publicidad, previamente a la
autorizacin, los futuros contratos de promocin a suscribir con el Estado, as como la creacin de un
registro de inversiones.
El regreso del peronismo al poder en 1973 permiti mejorar aun mas las posibilidades de insercin del
empresariado nacional, en ningn caso podran otorgarse un tratamiento ms favorable a inversores
extranjeros que a los nacionales, relacionados con la seguridad nacional. La explotacin de servicios
pblicos , bancos y seguros y ,medios masivos de comunicacin y publicidades. Se profundizo la
estrategia de exportacin de productos industriales. A pesar de que no se utiliz como herramienta la
devaluacin (el valor real de las divisas descendi con el programa econmico de Gelbard), se
implementaron nuevos incentivos par la exportacin del sector, adems de ofrecer un amplio apoyo
crediticio y tcnico para las PyMES. Sin embargo, algunos indicadores tambin mostraban una faceta
oscura, a partir de las transformaciones de las estructuras de los precios relativos, un incremento de las
tasas de inflacin exteriores, una mayor volatilidad de los flujos econmicos y financieros y por ultimo las
dificultades macroeconmicas de las empresas, que haban llegado al cenit de su potencial. En este marco
las tasas de crecimiento comenzaron a contraerse hasta caer un una profunda rececin, luego apareci el
Rodrigazo.
6,12,2 El sector agropecuario

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A partir de 1962-63 un comenz un ciclo ascendente en el desarrollo del agro pampeano. Los aos
siguientes se caracterizaron por fuertes oscilaciones, los principales cultivos registraron altibajos. La
evidente disminucin de las tasas de crecimiento tuvo diversas interpretaciones, entre ellas se destaco la
influencia perturbadora de la poltica econmica, especialmente durante el Gob. De Ongania, segn
Ferrucci, porque el nfasis de la misma estaba sobre el sector secundario. En 1964-6 tiene lugar la ms
alta incorporacin de tractores y cosechadoras al parque de maquinarias agrcolas.
Luego en 1967, s implantaron unas retenciones con el objeto de evitar que el sector agrcola se
beneficiara con la devaluacin, gracias a esta medida a partir de 1970, el precio de los productos
agropecuarios sufri un fuerte suba relacionada con el aumento del valor de la carne analizado
oportunamente. Segn SRA, la ley de arrendamientos agrcolas sancionada por Ongania abrira el camino
para incrementar la productividad, ya que eliminaba las injustas ventajas legales. La ley restableca el
derecho de los terratenientes a la expulsin de aquellos y al control sobre los contratos, esta poltica fue
elogiada por SRA y CABAP, pero protestada por FAA. En 1969 se establece el impuesto de emergencia a
las tierras aptas para la explotacin agropecuaria (ITAEA), el mismo estableca un impuesto del 5% ad
valorem sobre la propiedad de la tierra, con el propsito de forzar la intensificacin de las exportaciones.
Los sectores manifestaron su oposicin y manifestaron su oposicin. En 1971-72 el desarrollo de los
cultivos de soja tuvo un avance acelerado y en pocos aos se transformo en una de las principales fuentes
de ingreso de divisas para la Argentina, su crecimiento en valor se deba a un aumento de los precios
internacionales de las materias primas, en 1974-75 tanto la produccin como los precios tuvieron un
comportamiento desfavorable.
La evolucin del periodo 1969-72 varan las proporciones faenamiento, se debi a la aplicacin de
medidas destinadas a favorecer la exportacin y restriccin del consumo interno. El Gob. Peronista
consideraba vital acelerar la tasa de expansin del sector agropecuario. El agro continuaba siendo el
principal proveedor de divisas que luego demandaba la industria para la importacin de insumos y
maquinarias, por lo tanto la expansin deba sustentarse en un sector agropecuario ms dinmico. Para ello
Horacio Giberd, creo la ley agraria, que no fue sancionada en el parlamento, contemplaba la expropiacin
de aquellas tierras que no hubieran estado en produccin en los ltimos diez aos, o que hubieran estado
en produccin en los ltimos diez aos, o que hubieran producido menos del 30% de su rendimiento
normal estimado, serian multadas y las que lograran incrementar su rendimiento y eficiencia serian
premiadas. Buena parte de los beneficios del incremento de los precios internacionales de los productores
internacionales de los productos agropecuarios contribuyo a solventar las cuentas pblicas, hasta que los
precios nacionales volvieron a caer. En este marco el ahorro del sector comenz a disminuir hacia 1974, lo
que dio por resultado una reduccin del excedente financiero agropecuario. En 1975 se genero un
deterioro manifiesto en las condiciones de las exportaciones agrcolas, como el deterioro de los precios
relativos, la presencia de factores climticos adversos y finalmente el Rodrigazo y el descontrol
econmico.
6,13 Los ltimos momentos del gobierno peronista
A partir de noviembre de 1975, las operaciones anti-subversivas alcanzaban una escala hasta entonces
desconocida, los militares pasaron a ocupar el centro de la escena poltica. El 9 de diciembre, lvaro
Alzogaray, influyente entre las FFAA, pidi paciencia a los militares por un tiempo. En Nochebuena,
Videla, exhorto a los civiles a buscar una salida poltica negociada para solucionar los problemas del pas.
Comenzaban los ltimos noventa das del gobierno de Isabel. Un nuevo equipo econmico, encabezado
por Cafiero, intento recrear la poltica de concertacin, pero naufrago ante la imposibilidad de contener la
lucha por la distribucin del ingreso, las demandas salariales que los jefes sindicales no podan frenar y el
desinters de los empresarios, trataban de desestabilizar la economa y crear un clima de caos. Los
gremios desarrollaron huelgas y sus negociaciones entorpecidas por la accin de los guerrilleros que
secuestraban o asesinaban a los directivos de las empresas que negociaban con sus obreros.

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Los productores rurales dispusieron paros ganaderos. El equipo econmico no podida controlar la
inflacin, la especulacin y el dficit fiscal. Al comenzar el nuevo ao, Isabel, emprendi una drstica
reorganizacin de su gabinete, en la cual desplazo a los ministros ligados al sindicalismo y a los
peronismo dispuestos al dialogo y la concertacin (figuras mas conservadoras retomaron sus posiciones en
el gabinete). Puestos clave pasaron a ser ocupados por personas de confianza de la cpula militar, por ej.
El puesto de Jefe de Polica Militar, ocupado por el Gral. Albano E. Haruineguy.
Si bien los sindicalistas reaccionaron negativamente frente a medidas econmicas que apuntaban al
deterioro del salario real, no se lanzaron a confrontar con el gobierno, comprendiendo la inminencia del
golpe militar. Los sectores econmicos ms poderosos no respondieron positivamente a las medidas del
gabinete, y a mediados de febrero, la sociedad argentina asisti a un paro general de veinticuatro horas
llevado a cabo por los empresarios. Desde fines de febrero, varios partidos ensayaron caminos alternativos
par evitar el golpe militar, con la intencin de desplazar a la presidenta por caminos institucionales. Los
partidos provinciales plantearon la necesidad de iniciar un juicio poltico a Isabel Pern. La segunda
alternativa presentada por la UCR promova la reunin de la Asamblea Legislativa para declarar la
inhabilidad de la presidenta. La tercera opcin fue impulsada por varios partidos ( PJ, UCR, PC y PD entre
otros) y trataba de un acuerdo pluripartidario para concretar un programa econmico-social de
emergencia.
La embajada de los EEUU saba que el golpe militar sera sangriento (al menos con un mes de
anticipacin) la misma comparta la idea de reemplazar a la titular del poder ejecutivo. Cuando el golpe
fue inminente HILL (embajador de los EEUU) manifest que los EEUU reconoceran cualquier gobierno
que reuniera los requisitos necesarios. Ni el derrocamiento de un gobierno elegido democrticamente ni la
inminencia de un bao de sangre parecieron constituir obstculos para que Washington anticipara su
respaldo a los golpistas. La rama poltica del peronismo aguard el golpe con resignacin y cuando la
madrugada del 24 de marzo, los militares derrocaron al gobierno Justicialista la Casa Rosada estaba vaca.

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