Está en la página 1de 4

Captulo VIII: Vrtigo econmico en tiempos violentos 1973-1983 menos, la muerte de Pern.

menos, la muerte de Pern. Jos Ver Gelbard fue ministro de economa


durante cuatro presidentes distintos (Cmpora, Lastiri, Pern e Isabelita). Al
Desde la derrota del plan Krieger Vasena, la inflacin vena subiendo ao a ao.
igual que en su primera presidencia con el Congreso de la Productividad, Pern
la ilusin de un peronismo que sacudiera con sus polticas los cimientos
convoc en 1973 a los empresarios y sindicatos para acordar polticas, Un paso
econmicos y sociales, no pareca tan lejana luego de que Pern eligiera a
central de esa estrategia fue la firma de un Acta de Compromiso Nacional en
Cmpora, un dirigente bien relacionado con los sectores ms combativos del
mayo de 1973 entre la CGE, la CGT y el Ministerio de Economa. Los dos
partido, como candidato a presidente. Era la coronacin y al mismo tiempo, el
componentes principales del entendimiento -que pronto comenz a llamarse
comienzo del fin, de un largo y mutuo acercamiento entre Pern y el ala
Pacto Social- eran la puesta en marcha de reformas de fondo y el lanzamiento
izquierda de su movimiento. Las ideas de Pern no haban cambiado
de un plan concertado de estabilizacin. Su orientacin general ha sido
demasiado. Pero un cambio en los modos y en el trato a los adversarios, una
descrita como Fuertemente intervencionista, Moderadamente Nacionalista, y
insistencia en la unidad nacional y un nimo pacificador eran rasgos nuevos
Distribucioncita. El tono del programa, reformista pero de ninguna manera
para el caudillo, que eran bien aceptados por una parte de la sociedad harta de
revolucionario, era acorde a la alianza de clase. Para la izquierda que
conflictos. Cmpora renunci el 13 de julio, y bajo la presidencia provisional de
esperaban cambios estructurales, el plan era una desilusin.
Lastiri se convoc a nuevas elecciones para septiembre. Detrs de ese 62% del
Las exportaciones industriales. La industrializacin peronista de los aos 40 y
electorado que vot por la frmula Juan Domingo Pern- Mara Estela
50 haba estado fuertemente sesgada hacia el mercado interno. El impulso a
Martnez de Pern, se escondan diversas esperanzas. La pacificacin del pas,
las exportaciones manufacturadas argentinas haba llegado recin a fines de
un retorno a la ortodoxia del primer peronismo, un aumento de los salarios, un
los aos 60 y a comienzos de los 70. Introdujo una serie de incentivos para la
giro a la izquierda o al nacionalismo en el programa econmico, eran todas
comercializacin en el exterior de productos industriales y se anunci un
razones que se esgriman para votar a Pern. (durante los 8 meses de gobierno
apoyo crediticio y tcnico a las pequeas y medianas empresas. Esto se
hubo un peso por las expectativas que se esperaban). Si al propio Pern le haba
impuls con la Ley de Proteccin al Trabajo y la Produccin Nacional. Una vez
sido difcil gobernar un pas dividido, a la cabeza de un partido dividido, mucho
ms el peronismo cambiaba su estrategia: si al principio, en 1946, haba sido
ms habra de costarle a su viuda Isabelita. Durante todo el ao que sigui a la
el Consumo, y despus, en 1952, la Inversin, ahora pareca llegar el turno de
muerte de Pern, fue creciendo el peso poltico de Jos Lpez Rega. Desde su
fomentar las Exportaciones.
puesto de ministro de Bienestar Social, Lpez Rega intentaba crear un poder
Volvi a nacionalizar el comercio exterior (haba permitido socializar las
propio, y aprovechaba su influencia sobre la Presidenta para limitar el peso de
ganancias derivadas de los altos precios de exportacin de los productos del
los gremialistas y del aparato partidario. Hacia mediados de 1975, en plena
agro a travs de la intermediacin del IAPI). Dos leyes gemelas ampliaron las
crisis econmica, l y su grupo cayeron en desgracia, y el gobierno adquiri un
facultades de la Juntad e Granos y de Carne, que pasaron a monopolizar la
tinte ms sindical. Golpe 24 de marzo.
comercializacin de esos bienes. Tambin rescat de su primer gobierno la
A pesar del vuelco que signific la cada de Cmpora, el programa econmico
Organizacin Monetaria. Lo que en realidad ocurri fue, como en 1946, una
se mantuvo sin mayores alteraciones desde la salida de Lanusse hasta, por lo
virtual monopolizacin del sistema bancario. Los bancos pasaron a tomar
depsitos en nombre del Banco Central, y a conceder crdito de acuerdo con reemplazado por el economista justicialista Alfredo Gmez Morales. La
el monto que ste les asignara, monto que dependa no slo del valor de lo renuncia fue el resultado de una maniobra sindical poco disimulada.
depositado en ese banco sino tambin de otros criterios. De este modo, el En los veinte meses que dur la presidencia de isabelita, pasaron por el
gobierno controlaba la cantidad de dinero de una manera ms directa que con palacio de hacienda seis ministros: Gelbard, Gmez Morales, Celestino
el sistema de reservas fraccionarias. Rodrigo, Pedro Bonanni, Antonio Cafiero y Emilio Mondelli. Gmez Morales,
La poltica simultneamente redistributiva y estabilizadora se articul a partir apoyado por los gremios pero resistido por el grupo ntimo de la presidenta.
del Pacto Social firmado apenas iniciado el perodo de Cmpora. Se acord Permiti varios ajustes de precios y salarios, al tiempo que intentaba avanzar,
una configuracin de precios y salarios, con la expectativa de que se salvando resistencias que provenan de todos los frentes, hacia polticas ms
mantuviese en el tiempo. Los sueldos fueron aumentados en un monto fijo, de fondo, como la reduccin del dficit fiscal y la atraccin al capital
Se estableci un congelamiento de precios, de acuerdo con una lista oficial extranjero. El problema ms urgente era la delicada situacin de las cuentas
que para algunos productos prevea una reduccin en los valores. Pero la externas. Una vez que Celestino Rodrigo, apoyado por Lpez Rega, accedi al
realidad era que ni los unos ni los otros estaban del todo conformes con lo que ministerio de Economa, se anunci un paquete de medidas que inclua una
haban conseguido. Para muchos gremialistas, el Pacto Social significaba un devaluacin del 100% del peso. Era EL RODRIGAZO. La movilizacin gremial
recorte de poder, porque por un plazo fijo desapareca por completo su forz las renuncias de Lpez Rega y Rodrigo, dando lugar a una nueva etapa
capacidad negociadora. Los empresarios tampoco podan estar del todo de predominio sindical en el gobierno y a la consecuente renegociacin de los
satisfechos con un programa que tena como propsito explcito y central salarios pactados.
reducir la proporcin del ingreso nacional recibida por el capital. El 24 de Marzo de 1976 se consumaba lo inevitable. Conclua por la fuerza la
Los primeros nubarrones para el Pacto Social aparecieron por causas externas. tercera experiencia del peronismo en el poder, que cay casi exclusivamente
El aumento de los precios de los insumos provenientes del exterior impactaba por las luchas internas de su partido. El autodenominado Proceso de
en los costos de las empresas, que reclamaron libertad para la suba los Reorganizacin Nacional, encabezado por Jorge Rafael Videla, tena por
precios. Los representantes sindicales en la Comisin de Precios, Salarios y objetivo la eliminacin de los grupos armado, particularmente de ERP y
Nivel de Vida exigieron el control por parte de la CGT sobre los balances de Montoneros.
las empresas. Pern tuvo que laudar, decidiendo la importacin a precios El rea econmica estuvo a cargo del flamante ministro Jos Alfredo Martnez
subsidiados por el estado de los insumos en cuestin. Deterioro del Pacto, Se de Hoz. Los tres objetivos principales de su poltica econmica seran: en
convoc a una "gran paritaria nacional", que en marzo de 1974 determin un orden decreciente, la Estabilidad de Precios, el Crecimiento Econmico y una
aumento de sueldos, tarifas pblicas y combustibles y autoriz ciertas Distribucin del Ingreso razonable. Se deca que la esencia de la nueva poltica
revisiones de precios. En 1974, el ndice de actividad fueron excepcionales, sera el paso "de una economa de especulacin a una de produccin". (no se
6,7% de crecimiento del PBI y un casi inexistente 2,5% de Desempleo, pero la concreta). En lugar de recurrir a una devaluacin, se liberaron los precios y se
Inflacin empeor a fin de ao a un 40%. En septiembre de 1974 Gelbard fue fue ajustando el tipo de cambio a la inflacin, en tanto los salarios fueron
congelados. El resultado: el salario real cay bruscamente.
La reforma financiera de 1977 implicaba la liberacin de las tasas de inters y la tasa de inflacin, que se acentuara a medida que la velocidad de la
la "desnacionalizacin" de los depsitos, de modo que la capacidad prestable devaluacin se redujera. Al hacerse previsible el ritmo devaluatorio, el
de los bancos quedaba atada a su habilidad para captar depsitos. se supona atractivo para prestar pesos aumentaba considerablemente, ya que se sabe
que la aparicin de tasas de inters reales positivas estimulara el ahorro. cunto va a valer el dlar en el momento de recuperar el prstamo. El
Adems, la existencia de un costo real de los crditos hara que operaciones aumento del precio del dlar estipulado por las pautas cambiarias era de poco
improductivas (entre ellas, comprar cualquier bien y revenderlo en la fecha de ms de 60%, mucho menor al de los precios, y como consecuencia se iban
maduracin del crdito) dejaran de ser rentables, con lo cual el ahorro se acumulando un atraso cambiario.
canalizara a las inversiones de alta productividad real. Pero, los participantes A lo largo de 1980 la confianza se fue deteriorando. La crisis bancaria fue una
del mercado financiero no estaban acostumbrados a que el crdito tuviera un primera seal, que oblig al banco central a desprenderse de una proporcin
costo real. Se montaba as un escenario de alto riesgo. Por un lado, los bancos considerable de las reservas que se haban acumulado en aos anteriores. En
competan por la captacin de fondos, con tasas de inters crecientes. Por julio de 1980 se haba anunciado una nueva "profundizacin" del plan de
otro lado, deban financiar esas prcticas con una adecuada contrapartida del estabilizacin, que inclua, adems de medidas para reducir el dficit pblico,
otro lado de la hoja del balance, es decir, prestando tambin a tasas altas. Pero el levantamiento de las ltimas trabas para tomar crditos en el exterior. En
quienes tomaban esos crditos caros eran justamente las empresas en apuros febrero, finalmente, una devaluacin no programada de 10% acab con la
que no conseguan financiamiento en condiciones ms razonables. El sistema tablita, aunque formalmente permanecan en pie pautas del dlar hasta
pudo sobrevivir mientras dur la rueda de la fortuna de una monetizacin agosto.
especulativa, pero hizo crisis a partir de la liquidacin del Banco de Ya antes de la asuncin del general Roberto Viola, 1981, el rgimen se estaba
Intercambio Regional. Fase final del programa econmico de Martnez de Hoz. desmoronando. Era la razn misma de todo el proceso lo que estaba en
Desde los comienzos, el gobierno intervena en el mercado cambiario, cuestin, sin grupos armados que combatir, y sin resultados econmicos
comprando y vendiendo dlares de manera de conseguir el nivel deseado de respetables, el gobierno haba perdido toda credibilidad.
cambio. El hecho era que el gobierno no poda tener todo a la vez: o elega el La participacin del pas en el comercio mundial vena cayendo
precio del dlar o elega la cantidad de dinero. Hacia mayo de 1978, el ininterrumpidamente, lo mismo que el valor de las exportaciones e
gobierno se decidi por la cantidad de dinero y renunci a la poltica importaciones expresadas como proporcin del PBI.
cambiaria. El Banco Central dej de intervenir activamente en el mercado de En cuanto a las importaciones, la accin aperturista fue pausada en por lo
divisas. menos dos sentidos: se trat de un programa de reducciones arancelarias
Pero a fin de ao se dio un golpe de timn. El 20 de diciembre se anunci un graduales que a su vez fue dado a conocer de manera gradual. Dentro de esa
cronograma, La Tablita, especificando el valor durante 8 meses a partir de ruta gradual, los momentos crticos de la apertura fueron tres: noviembre de
principios de 1979. la tasa de inflacin iba a estar determinada por la suma de 1976 (se baj el arancel mximo a 100%), diciembre de 1979
la inflacin internacional ms el ritmo de la devaluacin. A primera vista, el (contemporneamente con la tablita, se anunci un cronograma de
esquema tena sus ventajas. En primer lugar estaba la declinacin prevista de
disminucin de aranceles a las importaciones con horizonte en 1984) y julio pblica y privada, y la recesin productiva. El dficit fiscal y la inflacin
de 1980 (se apur ese esquema) tambin eran inaceptablemente altos, pero su eliminacin era imposible para
Por otra parte, dos factores contribuyeron a moderar la apertura comercial gobiernos dbiles
importadora. De un lado, los frecuentes desvos a la vocacin declaradamente Con Sigaut como ministro de economa de Viola hubo varias devaluaciones y
librecambista. De otro lado, a los matices de la apertura debe sumarse el se iniciaba el proceso de estatizacin de las deudas externas privadas. las
hecho de que, en muchos casos, el efecto econmico de la cada de aranceles noticias del exterior no eran nada buenas. Justo cuando la hora del
era prcticamente nulo. Los productos de exportacin ganaban por un lado y monetarismo acababa de cerrarse en la Argentina.
perdan por otro, lo que ayuda a explicar por qu las organizaciones rurales Con Alemann los objetivos eran la desinflacin, la desregulacin y la
tuvieron una actitud ambivalente ante la poltica econmica, que torn a desestatizacin de la economa. Apenas pudo avanzarse hacia esas metas
oposicin cuando el atraso cambiario se hizo intolerable. Pero el sector ms porque el conflicto en las Malvinas acab con Galtieri y su equipo. Se liber el
perjudicado era el industrial. Las importaciones, estimuladas por el retraso del tipo de cambio, se congelaron tarifas y salarios pblicos y se dej sin efecto el
dlar y por la apertura, representaron una competencia que para muchas control a las tasas de inters y se elevaron los presupuestos para el
ramas manufactureras result perjudicial, y adems provocaron un fuerte rearmamento para posibles guerras.. Por motivos fiscales se reintrodujeron
dficit de comercio. impuestos a la exportacin y se modific la estructura arancelaria, todo ello
El final del gobierno de Videla coincidi con el desmoronamiento de lo que para reducir las necesidades de financiamiento y contener la emisin. Era un
haban sido sus principales polticas. La tablita se abandonaba, el sistema plan recesivo aplicado a una economa en recesin, que se gan el rechazo.
bancario apenas empezaba a revelar sus mltiples fragilidades y la apertura se El hecho era que en 1982 el endeudamiento no era slo un problema de los
tornaba insostenible en combinacin con el atraso cambiario. Quedaba para que deban sino una amenaza para toda la economa. Las deudas de empresas
los sucesores de Martnez de Hoz una empresa ingrata: deban administrar con bancos locales, en tanto, tambin eran una peligrosa amenaza.
una economa inflacionaria, endeudada y recesiva sin contar con el margen de Los 70 fueron para el mundo desarrollado aos de relativo estancamiento,
maniobra necesario para dar a esos problemas una solucin de fondo. pero Amrica latina todava pudo crecer con el envin de los 60. En los 80, los
En poltica econmica, el trienio 1981- 1983 fue similar a los aos finales de pases latinoamericanos viviran su "dcada perdida", marcada por las
Isabel. Un rgimen que no poda ofrecer otra cosa que una sucesin de dificultades que siguieron a la crisis de la deuda. Puede ubicarse en 1979 un
ministros y planes volteados por la crisis poltica o econmica de turno. Tres efmero momento de gloria, con la inflacin en baja y el producto creciendo a
presidentes y cuatro ministros se sucedieron: Lorenzo Sigaut (marzo a una tasa respetable.
diciembre de 1981) fue el nico ministro de Viola; Roberto Alemann, el nico A medida que el proceso se marchitaba por s mismo, reverdeca lentamente
de Galtieri (diciembre de 1981 a junio de 1982), y Dagnino Pastore (julio- la actividad de los partidos polticos. Haca 1981 se form la Multipartidaria, y
agosto de 1982). En marzo de 1981, los problemas ms urgentes eran el atraso paralelamente se iba tomando fuerza los reclamos por los desaparecidos.
cambiario, la sangra externa -provocada ya no solamente por el dficit Malvinas fue el tiro del final para el proceso. El general Reynaldo Bignone
comercial sino tambin por la fuga de capitales-, la enorme deuda externa, prepar el camino para la eleccin de Ral Alfonsn en 1983.