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CAPITULO 5

Una Dcada de Inestabilidad (1955-1966)


5.1. EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Durante el perodo tanto el comercio internacional como el producto bruto interno de la
mayora de los pases se incrementaron prcticamente sin interrupciones hasta principios de los
aos 70, prosiguiendo un sendero de crecimiento que se haba iniciado en la inmediata
posguerra.
El tratado de Roma firmado en 1957 fijaba una secuencia temporal de tres fases:
1. deba crearse una unin aduanera;
2. conformarse una comunidad econmica en el marco de la OECE;
3. deba crearse una zona europea de librecambio industrial.
La oposicin del gobierno francs a la realizacin de tal tratado hizo que las
negociaciones se interrumpieran a fines de 1958.
El proyecto de la Comunidad Econmica Europea (CEE) se impuso para los seis pases;
Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, que acordaron una progresiva
rebaja de aranceles para los flujos comerciales entre ellos y la fijacin de un arancel externo
comn para las importaciones desde otras naciones, mientras se establecan controles para tratar
de estimular la competencia entre empresas y restricciones que evitaran el abuso de posiciones
dominantes en el mercado por parte de las ms poderosas.
El desarrollo de economas a escala, base del crecimiento econmico de esa poca,
requera mercados ms amplios que desbordaban los lmites geogrficos nacionales. Este fue
uno de los motivos por los que el proyecto fue apoyado por los principales grupos empresarios.
Por otro lado, el Reino Unido continu las conversaciones con Noruega, Suecia,
Dinamarca, Austria, Suiza y Portugal, que culminaron con la constitucin de la Asociacin
Europea de Libre Comercio (EFTA) Esta Asociacin slo comprenda a los productos
industriales dejando de lado a los agrcolas.
El viejo imperio colonial comenzaba a fragmentarse, la participacin britnica en el
comercio internacional se reduca, la libra esterlina perda importancia como moneda de reserva
y la cohesin del Commonwealth se debilitaba. Por el contrario, la Europa de los Seis era el
escenario de un impetuoso crecimiento econmico. As fue como 31 de julio de 1961 Gran
Bretaa pide formalmente su incorporacin a la CEE. Esta integracin no se dio hasta 1963
dadas las asperezas que existan entre Gran Bretaa (GB) y los miembros de la CEE, ms
exclusivamente Francia quien vea que los intereses de GB no estaban dirigidos a Europa sino
hacia el Atlntico, y gracias a las exigencias que pona Gran Bretaa con relacin al intento de
realizar ciertas modificaciones en los postulados del Tratado de Roma.
Un importante componente de la estructura y estrategia global de la CEE estaba
constituido por la Poltica Agrcola Comn. Se impuso la idea de una poltica agrcola Integrada
deba ser el instrumento para lograr precios que seran ms altos y estaran establecidos por la
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Comunidad. De esa manera, se pretenda garantizar a los agricultores europeos una renta
suficiente, comparable a la obtenida por los sectores urbanos. Era necesario un control sobre las
importaciones de productos agrarios provenientes de otras regiones por medio de aranceles
especiales y cuotas de importacin, as como la intervencin en el interior del mercado agrcola
comunitario absorbiendo excedentes a precios mnimos garantizados.
La poltica agrcola proteccionista de Europa y sus preferencias por los mercados del
Cercano Oriente y frica, antiguas colonias de algunos de los miembros de la CEE, generaron
dudas en el gobierno de EEUU sobre sus propias polticas liberales. De esta forma los EEUU
comenzaron a ver a la CEE como una potencial amenaza para su superioridad industrial. Puesto
de la competencia que exista y de la amenaza que vea con relacin a Europa, en 1961
procuraron sostener un acuerdo en el que ambos bloques debera cooperar en igualdad de
condiciones tanto en el terreno econmico como en el militar, mientras que la direccin poltica
recaera en el pas norteamericano. El objetivo de los EEUU era conformar un bloque de
naciones ricas, a fin de construir en Occidente una economa internacional abierta bajo el
liderazgo de Washington, garantizado en el orden militar por la existencia de la OTAN.
De esta forma comenz una poltica de ayuda para evitar el avance Sovitico, colocando
bases militares en distintos sectores Europeos en vsperas de detener un posible avance. Procur
reintegral al Japn luego de finalizada la segunda guerra mundial, a travs de la ocupacin
militar en un principio, y luego a travs de ayuda econmica, a fin de servir de contencin con
respecto a los pases comunistas del Norte y del Oeste. Japn a partir de all manifestaba que un
orden econmico mundial de signo plenamente liberal no era el adecuado para las
caractersticas de su desarrollo capitalista.
Por su parte, las economas de las pases socialistas, posean una perspectiva en la que el
comercio exterior era secundario dado que apenas constitua un mecanismo para obtener bienes
esenciales. As fue, que tras la muerte de Stalin el comercio exterior pas a considerarse
prioritario para la cooperacin entre los pases socialistas, permitiendo, adems, la
profundizacin de las relaciones polticas. Este espritu cooperativo se limit en gran medida a
proyectos en el campo de la energa, y la mayor parte de los mismos fue llevada a cabo en la
Unin Sovitica. En 1958 comenzaron a utilizarse los precios del mercado mundial como
instrumentos auxiliares de orientacin, con la finalidad de simplificar las transacciones
interiores del Comecom. Esto implicaba que el sistema de precios propio no era el ms
conveniente para un intercambio equilibrado de bienes.
Es por ello que en 1963, los pases del bloque oriental firmaron un acuerdo para
compensar de manera multilateral los intercambios comerciales, debiendo realizar sus pagos en
rubios de compensacin, pero en la prctica las relaciones comerciales continuaron
efectundose en el plano bilateral.
Entre 1950 y 1970 como exportadores de alimentos, varios pases en desarrollo dependa
de la colocacin de productos cuya demanda creca a escala mundial mucho menos rpido que
la de productos industriales elaborados en Occidente. Otros exportaban, materias primas que
iban siendo sustituidas por fibras sintticas o materiales plsticos. Los precios de las materias
primas exportadas por los pases en desarrollo descendieron tendencialmente hasta mediados de
los aos 50, mientras que los de los productos industriales exportados experimentaron una
tendencia alcista. Muchos pases subdesarrollados, entre los que se contaba la Argentina, se
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vieron afectados tambin por polticas restrictivas como la Poltica Agrcola Comn, que
reduca de manera notoria su capacidad exportadora en mercados de gran importancia en el
pasado.
Presionada por las circunstancias, en 1962 la ONU organiz la Conferencia para el
Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), institucionalizndola como rgano de la Asamblea
General de las Naciones Unidas. El primer encuentro de la UNCTAD se realiz en marzo y
junio de 1964 en Ginebra y los debates tomaron como base un documento del economista
argentino RAUL PREBISCH referido a una nueva poltica comercial internacional al servicio
del desarrollo econmico.
El punto de partida era muy distinto del europeo. Las economas latinoamericanas no
tenan una importante interrelacin econmica previa y sus relaciones en ese campo se
concentraban principalmente en torno a un conjunto de pases desarrollados, en los cuales se
provean de los bienes de capital y de consumo y de una parte de los capitales necesarios para la
expansin productiva, a cambio de productos tradicionales. El comercio exterior era un reflejo
de estructuras econmicas internas que estaban lejos de constituir sistemas productivos
nacionalmente integrados.
La falta de interrelacin, sumada al poco inters mostrado por los agentes econmicos
locales, conspiraba contra un proceso ambicioso de integracin; los precios de los bienes
industriales eran sustancialmente ms elevados que los vigentes fuera de la regin; el
intercambio recproco no solucionaba la dependencia extrarregional. A esto debemos atribuirle
los resultados pobres: el comercio intrarregional no se increment en trminos globales y tendi
a concentrarse en los sectores tradicionales, tampoco sirvi para estimular un desarme
arancelario recproco o conformar una estrategia comercial regional de peso.
La retirada de Francia de la OTAN como parte de la poltica gaullistica de una mayor
independencia frente a Washington; el comienzo del involucramiento de los gobiernos
norteamericanos en Vietnam que se profundiz en 1963 con la llegada de Lindn Jonson a la
Casa Blanca luego del asesinato del presidente J. F. Kennedy y la invasin de la Repblica
Dominicana en 1965 por los Estados Unidos son otros de los principales acontecimientos que
marcaron esa etapa de los dramticos aos 605.2 LA EVOLUCION POLTICA
5.2.1. La Revolucin Libertadora.
El golpe de Estado organizado por la oposicin a Peron cont con la decisiva
participacin de oficiales del Ejrcito y la Armada. Fue encabezado por el Gral. Lonardi el 16
de Setiembre de 1955 y tuvo su epicentro en Crdoba. Las bases navales de Ro Santiago y
Puerto Belgrano se plegaron a la insurreccin, mientras que la flota naval en rebelda avanz
hacia Buenos Aires. Cuando la situacin militar distaba de ser desfavorable para el gobierno, el
presidente Peron ofreci la posibilidad de su renuncia al Ministro de Ejrcito. Este form una
junta de generales para negociar con los sublevados, lo que provoc el desmoronamiento del
dispositivo militar leal al gobierno y precipit la capitulacin frente a los golpistas.
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Triunfante el golpe, su cabecilla, el Gral. Lonardi, se declar presidente provisional el 21


de setiembre de 1955. Ignorando las relaciones de fuerza del momento, se dispuso a desarrollar
una poltica de concordia con los vencidos en el terreno militar y civil. Sin llegar a cumplir dos
meses en el ejercicio de la presidencia, bajo la presin de un grupo de oficiales, Lonardi fue
obligado a renunciar. De esta manera, comenz un perodo de represin poltica del peronismo
que encubra muchas veces un odio social, un enfrentamiento de clases que el Gral. Lonardi
ignoraba por completo.
El Gral. Pedro E. Aramburu, elegido nuevo presidente mediante un acuerdo entre
oficiales del Ejrcito y la Marina, se mostr decidido a eliminar todo vestigio del rgimen
peronista. El nuevo gobierno de la Revolucin Libertadora, argumentando la defensa de la
democracia, intervino la CGT, disolvi al Partido Peronista y la CGE, proscribi las actividades
polticas de los peronistas, prohibi el uso de sus smbolos y arrest a muchos de sus dirigentes.
Ms all de todos los intentos por desperonizar al pas, en la eleccin presidencial
convocada para febrero de 1958, la que qued reducida en la prctica a una confrontacin entre
dos sectores en que se haba divido el radicalismo, sali triunfante la UCR Intransigente,
encabezada por Frondizi, quien derroto a la UCR del Pueblo, encabezada por Balbn. Para
sorpresa del gobierno, que apostaba al triunfo de este ltimo, Frondizi se impuso con el 45% de
los votos. El aporte del voto peronista, resultado de un acuerdo con Peron, fue decisivo para la
victoria intransigente. Los militares deba abandonar el gobierno resentidos contra el candidato
triunfante que haba utilizado la proscripcin de los peronistas en contra de la Revolucin
Libertadora.
5.2.2 El gobierno e Arturo Frondizi
Frondizi se proyect hacia la presidencia del pas desde su condicin de presidente del
Comit Nacional de la UCER. Bajo su conduccin el radicalismo despleg una intensa campa{a
para atraer al electorado peronista a la vez que conden el espritu revanchista de quienes
haban sido sus aliados en la lucha contra Pern.
A mediados de 1956 la candidatura presidencial de Frondizi comenz a consolidarse.
Anticipndose a los militares gobernantes y a sus aliados, muchos secotres del radicalismo
catapultaron el nombre de Frondizi, cuya popularidad haba crecido desde los ltimos tiempos
del peronismo.
Los tiempos de Frondizi se basaron en particular, de enfatizar el desarrollo de la industria
pesada como indispensable para el pas y la explotacin de los recursos naturales, en especial el
petrleo. Por otra parte, la revista era particularmente agresiva con el imperialismo britnico y
con la oligarqua que le serva de cabecera de puente. Al respecto, sostena que deban
suprimirse las bases materiales de la hegemona oligrquica, adversa a la industria, para
transferir el poder econmico a las manos de la clase nacional de los industriales.
En el primer semestre de 1957, Pern se torn a favor de Frondizi, ya que crea que de
esta forma ayudara a la recuperacin del peronismo. A su vez Frondizi se comprometi a
amnistiar a los dirigentes peronistas, a restablecer el orden sindical previo al gobierno militar y
a permitir que los peronistas participaran de futuras elecciones. De esta manera quedaba
consagrado el pacto que llev a Frondizi a la Casa Rosada.
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As fue como sucedi, y haciendo honor a su promesa, el Congreso sancion una ley de
amnista y la Ley de Asociaciones Profesionales. En el mbito educativo logr la aprobacin de
la ley sobre enseanza libre anulando el monopolio estatal sobre la enseanza superior.
Finalmente, a fines de 1958, se promulg una ley de promocin de las inversiones extranjeras.
La bsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribuyera a
respaldar la poltica desarrollista pronto encontr sus lmites. Las negociaciones petroleras
provocaron la reaccin de los trabajadores del sector. Esto provoc la reaccin del estado,
declarando el Estado de Sitio que se mantuvo durante todo el mandato. La poltica de austeridad
implementada, en acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, provoc una depresin
econmica en 1959. Los salarios reales de los trabajadores sufrieron una fuerte erosin y las
huelgas se multiplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al gobierno
para que cumpliera con sus compromisos.
En 1959, las presiones de los partidarios del derrocamiento del gobierno se acrecentaron.
Los militares lograron que Frondizi desplazara del gabineta a funcionarios frigeristas. El propio
Frigerio, sospechado de vinculaciones izquierdistas, renunci a su condicin de asesor
presidencial. Tras una derrota a nivel electoral en Mza., Frondizi opt por una nueva
reorganizacin de su gabinete incorporando como Ministro de Economa y Trabajo a un
economista liberal, Ing. Alvaro Alzogaray. Con esto se intentaba garantizar la aplicacin de la
poltica de estabilizacin y a lograr apoyo militar para el gobierno.
Frondizi trat de recuperar posiciones en la poltica interna. Con motivo de las elecciones
para gobernadores provinciales en marzo de 1962, confiado en poder canalizar los votos de los
antiperonistas levant la proscripcin a la participacin del peronismo.
Las elecciones dieron el triunfo al Frente Justicialista. Gan en varias de las provincias en
als que se eligi gobernador. La primera reaccin gubernamental fue la intervencin federal a
cinco de las provincias donde haba triunfado el justicialismo, entre las que estaba Buenos
Aires. Esta medida, acordada con los militares tres das antes de los comicios, no impidi que
los jefes castrenses dispusieran el derrocamiento del presidente argumentando la necesidad de
asegurar los ideales de la Revolucin Libertadora.
5.2.3 El gobierno de Jose Mara Guido.
Los jefes de las tres armas no concertaron una solucin institucional de recambio.
Mientras los sectores ms anitperonistas pretendan implantar un gobierno de ipso que
profundizara la obra de la Revolucin Libertadora, aquellos que propugnaban mantener
mayores mrgenes de legalidad no deseaban comprometer a las instituciones militares en el
manejo del gobierno nacional. Con el apoyo de estos, Jos Mara Guido asumi la primera
magistratura en una suerte de continuidad institucional.
El empeoramiento de la situacin econmica y las medidas polticas del gobierno
configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una guerra civil. Una
nueva crisis de la balanza de pagos, y las medidas econmicas sin xito, contribuyeron a un
profundo deterioro de las condiciones de vida de los trabajadores.
En este estado de cosas, el Ejrcito se dividi en dos fracciones: los azules y los
colorados. Los azules legalistas, cuestionaban la indisciplina fomentada por los altos mandos
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ultraliberales y la injerencia de la Marina de Guerra en los problemas internos del Ejrcito.


Opinaban que pese a los excesos del pasado, el peronismo era una fuerza nacional y cristiana
que constitua un bastin contra la subversin. Por el contrario para los colorados el peronismo
era un movimiento de clase sectario y violento que desataba el resentimiento obrero y socavaba
los fundamentos de la jerarqua social como antesala del comunismo.
El 2 de abril de 1963 la Marina se rebel para modificar la estrategia electoral del
gobierno, siendo uno de los jefes del movimiento Isaac Rojas. La rebelin fue controlada por el
Ejrcito con el apoyo de la Fuerza Area. Pero, como corolario de la crisis, los militares azules
renunciaron a la tctica integracionista; no estaban dispuestos a prolongar los enfrentamientos
intercastrenses ni aceptaban negociar con Peron una integracin ms slida del peronismo. La
revancha colorada se consum a travs de las decisiones de sus vencedores.
5.2.4 El gobierno de Arturo Illia
En las elecciones de Julio de 1963 se volvieron a recrear las condiciones para una
democracia restringida. Los militares azules proscribieron a los peronistas, el Frente se
desmoron y Peron dispuso que sus partidarios votaran en blanco.
Con el apoyo de los conservadores el Colegio Electoral consagr la candidatura
presidencial del radicalismo del pueblo encabezada por Arturo U. Illia.
El gobierno radical surgi debilitado. Si bien tena mayora en el Senado, se encontraba
en situacin de inferioridad en la Cmara de Diputados. Haba triunfado gracias a la
proscripcin del peronismo y pese a su compromiso de no avalar dicha proscripcin, con lo que
qued abierto el camino para un enfrentamiento con los proscriptos.
La nueva administracin seal la necesidad del restablecimiento del estado de derecho y
del libre juego de los poderes constitucionales, comprometindose a legalizar a todas las fuerzas
polticas sin proscripciones. Pero estos objetivos eran contradictorios con el propsito de
rehabilitar a los oficiales colorados partidarios de la dictadura democrtica, destituidos a partir
del triunfo de los azules.
Los problemas en el frente sindical contribuyeron a erosionar la frgil legitimidad del
gobierno. Capitalizando el descontento popular, los sindicalistas peronistas iniciaron, en mayo
de 1964 un vasto plan de lucha, que inclua la ocupacin de los lugares de trabajo. Si bien el
plan fue una prueba de fuerza del poder sindical hacia fines del ao la lucha decreci. El
gobierno permiti la ofensiva sindical esperando su agotamiento, lo que efectivamente sucedi.
Esto no impidi que la autoridad de Illia quedara menoscabada. Por otro lado la estrategia
sindical encubra, tras objetivos sociales, una ofensiva poltica contra el gobierno.
En setiembre de 1964 se conoci la decisin de Peron de regresar a la Argentina. A
principios de diciembre Peron emprendi el operativo de retorno, acompaado de una comisin
integrada por sindicalistas y polticos partidarios. En su viaje, fue retenido en Rio de Janeiro y
obligado a regresar a Espaa, segn comentaron autoridades de Brasil, por un pedido del
gobierno Argentino.
La cuestin peronista sigui constituyendo un problema poltico para el gobierno radical.
El presidente Illia pretenda derrotar electoralmente a los peronistas sin apelar a las
proscripciones. Para ello, intent aprovechar las contradicciones del peronismo y las
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dificultades de Peron para mantener unida a su fuerza poltica frente a las ambiciones del
sindicalismo. En dos elecciones realizadas en 1965 se mostr el predominio peronista. Y en
vista a las elecciones de gobernadores previstas para 1967, volvi a presentarse el mismo
dilema que haba tenido que afrontar Frondizi. De no mediar una proscripcin el triunfo de los
peronistas era seguro.
5.3. ORGANIZACIONES SINDICALES Y MOVIMIENTO OBRERO.Tras el derrocamiento de Peron en 1955, el empresariado argentino no cej en sus
propsitos de revertir los avances polticos y sociales de la clase obrera. Las franjas ms
poderosas del empresariado consideraban que tanto el peronismo como los sindicatos ms que
adversarios polticos y sectoriales eran enemigos que deban ser eliminados. Esta perspectiva
fue asumida por los sectores ms duros del gobierno de la Revolucin Libertadora. Con la
asuncin de Aramburu comenz una fuerte represin contra el gremialismo peronista. Fue el
inicio de una serie de represalias, persecuciones e investigaciones contra los movimientos
sindicalistas. Fue sancionada la Ley de Asociaciones Profesionales que prohiba la participacin
poltica de las entidades gremiales, prevea la formacin de varias centrales obreras y el
establecimiento de distintos sindicatos por rama de actividad en vez de un sindicato nico.
En un principio el movimiento sindical experiment un severo retroceso. Replegado en el
aislamiento poltico, acentu sus demandas a favor de la rehabilitacin del peronismo y de su
retorno al poder. Estas consignas constituyeron un empuje para que el sindicalismo iniciara su
movilizacin contra el rgimen militar. As fue como se dio origen a lo que hara llamar la
etapa de la resistencia, durante la cual las bases obreras, y los dirigentes sindicales aparecieron
unidos para resistir la ofensiva antilaboral de los aos 1956-1958 mediante huelgas, a menudo
prolongadas, el sabotaje industrial y el terrorismo.
Uno de los primeros logros del movimiento obrero fue la reconstitucin del sindicalismo
peronista. Gracias a la derrota el movimiento sindical qued dividido en tres corrientes:
Los gremios que se retiraron del congreso se aglutinaron en un nucleamiento
denominado 32 Gremios Democrticos.
Los peronistas, algunos sectores de izquierda e independientes conformaron las 62
Organizaciones
En una posicin intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes estaban los
19, integrado por una minora comunista.
Al poco tiempo la poltica econmica del gobierno deterior sensiblemente la posicin de
los trabajadores en la distribucin del ingreso. Esto conllevo a una ofensiva sindical entre 1959
y 1960, traducida en el incremento de la actividad huelgustica. Estos movimientos fueron
respondidos por el gobierno quien realiz activas contraofensivas con apoyo de grandes
empresarios y las jerarquas militares. El activismo del sindicalismo peronista fue seguido por la
parlisis, y esa circunstancia abri el camino al diseo de una nueva estrategia.
Frondizi en su gestin intento integrar a los lderes sindicales en su empresa poltica. Para
ello, levant las restricciones que pesaban sobre la actividad sindical, comenz las
negociaciones para la normalizacin de la CGT y permiti la semilegalizacin del peronismo.
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De esta manera, buscaba recuperar la lnea negociadora de los meses iniciales de su mandato.
Todos los intentos por llegar a una arreglo fueron en vano. Tres paros generales lograron
quebrar la rigida poltica salarial del Ejecutivo, contribuyueron a la renuncia de tres ministros de
Economa, anularon de modo parcial el impacto negativo del programa estabilizador y
permitieron al sindicalismo recuperar su fortaleza.
Sin embargo la apertura de Frondizi tuvo efectos a largo plazo. Se abri la posibilidad de
la incorporacin de los sindicalistas al cambiante juego de las transacciones polticas propias del
perodo.
Las gestiones culminaron con la formacin de la Comisin de los 20, en la que estaban
representados, por mitades, los gremios independientes y las 62 Organizaciones. La Comisin
logr entrevistarse con el presidente Frondizi y como consecuencia el gobierno decidi entregar
la central obrera el 1 de Marzo de 1961.
En 1962 los sucesores de Frondizi pusieron nuevamente a prueba al movimiento obrero.
Bajo la tutela de la fraccin colorada de los militares, el gobierno de Guido recre la poltica
represiva de la Revolucin Libertadora procurando cierra los caminos a la institucionalizacin
de la clase trabajadora. Por otra parte, las medidas econmicas estabilizadoras provocaron
nuevas cadas del poder adquisitivo de los salarios y la prdida de puestos de trabajo. La
respuesta cegetista no se hizo esperar con un plan denominado Contra el Hambre y la
Desocupacin. Los reclamos detallados por el plan fueron ignorados por el gobierno, lo que
oblig a la CGT a la realizacin de una huelga general en mayo y otra en agosto, que paraliz al
pas.
La lnea ms radicalizada del sindicalismo peronista convoc, en 1962, a un plenario
gremial en Huerta Grande. De all surgi un documento que propona, entre otros, el control
estatal del comercio exterior, el control obrero de la produccin, la estatizacin del sistema
financiero, la nacionalizacin de sectores estratgicos de la economa y la expropiacin de los
latifundios.
Ante tanto panorama labora, el gobierno reaccion a travs de varias medidas represivas.
Luego del triunfo de los militares azules y de su compromiso de democratizar el pas, la
escalada gremial comenz a ceder. La distensin abri un espacio propicio para la realizacin
del Congreso Nacional Normalizador de la CGT.
El Congreso Normalizador aprob un programa reivindicativo que exiga el cambio total
de las estructuras econmicas. En el plano social demandaba la libertad de los presos sociales y
polticos, el esclarecimiento de los secuestros y de los casos de tortura; la eliminacin del
decreto sobre seguridad del Estado y la derogacin de los instrumentos represivos contra las
organizaciones gremiales. Tambin demandaba el control de los costos y la fijacin de precios
mximos con la participacin de la CGT y los organismos representativos de los empresarios.
Poco despus el Comit Central cegetista impuls un plan de lucha que comenz con una
semana de protesta. La semana culmin con un paro general de actividades que tuvo un alto
acatamiento,
Tempranamente, las 62 Organizaciones sentaron su distanciamiento con el electo
gobierno radical del pueblo. Mediante un documento crtico del proceso que deriv en los
comicios, los gremialistas peronistas declararon fraudulentas las elecciones. Sealaron dos
falencias en dicho proceso: por un lado, la proscripcin del peronismo, que, decretada por el
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gobierno tutelado por los militares, termin facilitando el triunfo radical; segundo, la
complicidad de los dirigentes de la UCR del Pueblo con dicha medida pese al compromiso
previo de no participar en elecciones en las que el peronismo estuviera proscripto. En este
marco semidemocrtico, las posibilidad de una comunicacin duradera y estable entre los
gremialistas peronistas y las nuevas autoridades parecan remotas.
A mediados de 1964 la central obrera haca un balance negativo de las respuestas del
Poder Ejecutivo a las demandas efectuadas, no habiendo respuesta respcto de otros reclamos
como la eliminacin de las leyes represivas. La CGT lanz un plan de lucha en 1964, el cual fue
respondido por la administracin radical sin apelar a la represin abierta ni la implantacin del
estado de sitio. Denunci el carcter subversivo del Plan de Lucha, proces a los integrantes del
Comit Central Confederal de la CGT y promovi la creacin de otra central obrera.
En enero de 1966, el gobierno radical instrument otra medida orientada al control de la
actividad de los sindicatos. Esta estaba orientada a la prohibicin a las asociaciones gremiales la
realizacin de las actividades polticas partidarias, lo que apuntaba a erradicar esa funcin
asumida por los sindicatos a raz de la proscripcin poltica del peronismo.

5.5 LAS RELACIONES EXTERIORES.


5.5.1. La poltica internacional, las relaciones con los EEUU y la Guerra Fra.
A partir del golpe militar de 1955 la Argentina comenz a acercarse a los lineamientos
que en materia de poltica exterior los Estados undios haba diseado para Amrica Latina en
marco de la Guerra Fra. Bajo el gobierno militar de la autodenominada Revolucin
Libertadora nuestro pas ratific la Carta de la OEA y el Tratado de Bretton Woods,
adhirindose tambin al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Internacional de
Reconstruccin y Desarrollo (BIRD).
En el mbito de la seguridad hemisfrica se privilegiaron las relaciones con Washington y
el presidente Aramburu firm una serie de acuerdos de cooperacin mediante los cuales su
gobierno acept el funcionamiento permanente de una misin militar norteamericana con el
objetivo de coordinar y uniformar los armamentos que seran utilizados en la defensa del
continente,.
Con el surgir del tiempo se comenzaron a darse otro tipos de acercamientos con los
EEUU, ahora se privilegiaba una aproximacin poltica y militar que pareca ms de acuerdo
con las aspiraciones globales de Washington. De todas formas estas no fueron tan fluidas como
poda esperarse. Por un lado, la cancelacin del contrato con la Standard Oil de California y la
suspensin de negociaciones con otras compaas representaban una herencia a la que los
militares no podan renunciar. Por otro lado tambin las autoridades tuvieron dificultades para
obtener de organismos financieros el monto de crditos que solicitaban. Washington crea que
el gobierno argentino deba aceptar las exigencias de su pas porque no tena otra alternativa.
Con respecto a Europa, en 1956, se firmaron los acuerdos financieros con el llamado
Club de Pars, a fin de consolidar a diez aos las deudas oficiales y comerciales argentinas de
corto y mediano plazo.
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La creacin de la CEE no fue bien recibida en la Argentina dado que se estaba


comenzando a sufrir los efectos del creciente proteccionismo agrcola. Teniendo en cuenta la
importancia de los mercados europeos haba tenido en el pasado para la Argentina, esta
circunstancia iba a afectar los futuros vnculos con los pases comunitarios.
Rompiendo con una orientacin pro occidente, en enero de 1958 el gobierno de Araburu
envi a Mosc una misin encabezada por el ministro de Industria y Comercio, para comprar
equipos para la industria del petrleo y la construccin vial y para aprovechar los crditos
pendientes con la URSS.
El advenimiento a la presidencia de Arturo Frondizi implic un viraje en la poltica
exterior con respecto a anteriores experiencias que dio lugar a apreciaciones dismiles por parte
de observadores y especialistas. Lo cierto es que Frondizi procur por un lado, adaptar la
conducta internacional del pas a los principios, que consideraba prioritarios, del desarrollo
econmico. Esto explica su inters por atraer capitales extranjeros de cualquier origen y sus
intentos por consolidar los lazos econmicos con los EEUU.
Segn Frondizi, el problema del comunismo, y por ende el de la seguridad hemisfrica,
tena su origen principalmente en el subdesarrollo econmico y social de los pueblos del
continente y no se resolva en trminos militares ni mediante una simple ayuda financiera
Frondizi mostr, por otra parte, una mejor disposicin hacia los instrumentos de
cooperacin poltica en el hemisferio, incluyendo el fortalecimiento de los organismos
interamericanos. Aunque dio un carcter prioritario a la integracin regional, especialmente
como un medio de contrarrestar los efectos negativos de la divisin internacional del trabajo a
favor de los pases ricos.
Un aspecto caracterstico del perodo fue la intensa actividad desplegada por Frondizi, y
su diplomacia, que asumi frecuentemente un carcter personal, en el mbito internacional, a
pesar de los problemas internos que padeci su gobierno.
La poltica exterior frondiziste, aunque centrada en los presupuestos bsicos, mostr
facetas contradictorias que, por otra parte, tuvieron que ver con la situacin interna del pas y
las cambiantes circunstancias del escenario internacional. De esta forma el pas colabor
militarmente con los Estados Unidos en la crisis provocada por la instalacin de misiles
soviticos en territorio cubano participando del bloque a ala isla caribea con el envo de naves
de guerra y aviones de patrullaje.
A partir de 1963, bajo la presidencia de Arturo Illia, la Argentina deline una poltica
exterior ms consustanciada con la lnea de pensamiento del yrigoyenismo. Es decir que su
gestin se orient hacia posiciones de mayor autonoma nacional y de estmulo a los procesos
de integracin regional, dentro del orden internacional establecido.
Una cuestin que va a tensar desde el principio de la gestin radical las relaciones con el
pas del Norte sera la anulacin de los contratos petroleros, firmados con empresas
norteamericanas en la poca de Frondizi. Otro tema que puso a prueba las relaciones con
Washington fue la crisis poltica que se desat en la Repblica Dominicana en los primeros
meses de 1965. La respuesta Argentina ante estos acontecimientos fue cauta desde el vista
diplomtico, pero decidida a sostener los postulados de autodeterminacin y de no intervencin.
Resistiendo a las intensas presiones de Washington y de las Fuerzas Armadas locales.
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La actitud del presidente Illia contribuy a generar un ambiente de frustracin en las


Fuerzas Armadas, que, adems de esgrimir conceptos ideolgicos, consideraban su
participacin en el conflicto dominicano como una buena oportunidad para adquirir experiencia
prctica y acceder a los modernos equipos militares norteamericanos.
5.5.2 Las relaciones con Amrica Latina: el Brazil y la cuestin cubana.
El gobierno de la Revolucin Libertadora, tuvo, inicialmente, algunos recelos con
respecto a las perspectivas que en el Brasil representaba la presidencia de Juscelino Kubitschek.
Con la intencin de integrarse afectivamente al sistema de seguridad hemisfrica, el
gobierno militar argentino propuso al Brasil, y ste acept, la realizacin de una conferencia
con los dems pases de la Cuenca del Plata. La finalidad de este conclave apuntaba a coordinar
y ajustar medidas de defensa en la regin, dentro de los marcos establecidos por el Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca y de las recomendaciones de la Junta Interamericana de
Defensa.
Pocos meses despus, Arturo Frondizi fue electo presidente de la Argentina. Su programa
de gobierno le otorg prioridad al esfuerzo de industrializacin, considerado fundamental para
el desarrollo econmico de la Argentina. Brasil tena objetivos similares, lo que permiti que
ambos tuviesen un mayor nivel de entendimiento.
A partir de 1956 la CEPAL (Comisin Econmica Para America Latina) inici una serie
de estudios acerca de la factibilidad de un mercado regional y lleg a la conclusin de que deba
ser precedido por una zona de libre cambio que necesitara diez aos para concretarse.
Siguiendo las propuestas se firm el Tratado de Montevideo, al cual adhirieron inicialmente la
Argentina, el Brasil, Chile, Mxico, Praguay, Per y Uruguay.
Un inicio de poltica de acercamiento cristaliz en la conferencia que los presidentes de
ambos pases, Frondizi y Quadros, realizaron entre el 20 y el 22 de abril de 1961 en la ciudad de
Uruguayana. El propsito de este encuentro consisti no slo en consolidar y desarrollar los
vnculos bilaterales entre ambas naciones sino, coordinar una accin internacional comn,.
El triunfo de la revolucin cubana encabezada por Fidel Castro tuvo significativas
repercusiones en la Argentina cuando el presidente Frondizi accedi a tener una entrevista con
el Che Guevara y sostuvo su rechazo de toda solucin violenta y se comprometi a defender la
permanencia de Cuba en ese sistema. Esto suscit una gran preocupacin en las Fuerzas
Armadas argentinas, por cuanto, segn su concepcin toda actitud que no fuese de manifiesta
oposicin a la Cuba castrista era considerada como de adhesin al comunismo.
En ese marco, el primera mandatario realiz una vista a Nueva York para hablar de ante
las Naciones Unidas y reunirse con el presidente Kennedy y poco tiempo despus, inci una
gira que lo llevo a Canada, Grecia, el Lejano Oriente y una vez ms a los EEUU.
5.5.3 Las relaciones con Gran Bretaa y la cuestin de las Islas Malvinas.
Desde los aos 60 la Argentina y GB iniciaron numerosas negociaciones, conversaciones
y gestiones, formales y menos formales, pblicas o secretas, en las cuales se exploraron,
propusieron y rechazaron mltiples frmulas o medios que intentaron desbrozar el camino a la
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solucin de un conflicto que se inici en 1833 cuando fuerzas britnicas ocuparon las Islas
Malvinas.
Despus de arduas negociaciones y debates, la diplomacia argentina obtuvo un
importante logro en la Asamblea General de las Naciones Unidas. El 16 de diciembre de 1965
se aprob la res. 2.065, que obligaba al Reino Unido a negociar con la Argentina sobre la
cuestin de las Islas Malvinas.
5.6. IDEOLOGAS Y POLTICAS ECONMICAS EN LA PRIMERA DCADA
POSPERONISTA.
5.6.1 Las corrientes econmicas.
El derrocamiento de Pern reabri los debates en torno a la direccin en la que debera
orientarse el proceso econmico. La volatilidad y el carcter meramente coyuntural de las
alianzas que se formaron a partir de 1955 hicieron prevalecer la segunda tendencia, hecho que
observ con claridad en los dos lustros posteriores al golpe de 1955, no slo en la presencia de
cuatro gobiernos con una concepcin econmica marcadamente diferente, sino tambin en las
permanentes marchas y contramarchas dentro de cada uno de ellos.
El proceso de industrializacin de las ltimas dcadas haba complejizado
extraordinariamente las estructuras econmico-sociales del pas. No exista ya un grupo
dominante y haba florecido mltiples contradicciones secundarias.
La vieja oligarqua terrateniente haba perdido peso frente al surgimiento de una pujante
clase industrial, sin embargo, sta no haba logrado plasmar un proyecto comn, y muchas
veces los intereses de los pequeos y medianos empresarios colisionaban con los de los grandes
grupos industriales.
Al mismo tiempo, la teora econmica presentaba un panorama particularmente frtil en
la elaboracin y discusin de ideas. Para el caso de los pases en vas de desarrollo comenzaban
a ganar respetabilidad las ideas de Prebisch y Singer, encarnadas en un organismo dependiente
de Naciones Unidas denominado Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), bajo la
direccin del mismo Prebisch.
Debido a la desigual difusin del progreso tcnico, la penetracin progreso tcnico en la
periferia era ms lenta que lo requerido para la absorcin de toda la fuerza de trabajo y el logro
de un ritmo de avance tecnolgico similar al de los pases centrales. Pero, adems, sealaba que
la evolucin de los precios no responda a los parmetros de la teora neoclsica, que supona
que con el avance tecnolgico de la industria el precio relativo de sus bienes debera descender
frente a las materias primas.
Dado que la relacin centro-periferia debilitaba la acumulacin de Capital en sta, tal
proceso no poda dejarse al libre juego del mercado, y el Estado deba implementar una poltica
explcita de desarrollo basada en los siguientes puntos centrales:
1. tecnificacin del agro, para aumentar el volumen y la cantidad de exportaciones;
2. sustitucin de importaciones, por medio de un moderado proteccionismo, que no
afectara excesivamente la competitividad;
3. recurrencia al capital extranjero, para compensar la falta de capital en la etapa
inicial del desarrollo;
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4. integracin econmica entre los pases de la regin, para buscar una


complementacin que elevara la productividad de las industrias por medio de
economas de escala.
5. fomento a la exportaciones de productos terminados, para mejorar el perfil del
sector externo y elevar la productividad.
6. presiones conjuntas con los dems pases perifricos para corregir las trabas
proteccionistas de las naciones industrializadas, una de las principales fuentes del
deterioro de los trminos del intercambio.
Otra corriente neoliberal, procuraba vincular la economa nacional a las empresas
transnacionales, favoreciendo su ingreso al mercado argentino, en donde por su capacidad
financiera y tecnolgica tendra claras ventajas sobre el capital nacional. Se creaba as una
compleja trama de intereses locales conocida con el nombre de capitalismo asociado. Esta
segunda corriente no pretenda el desmantelamiento de la proteccin industrial, que tambin
favoreca a esas empresas, y prestaba mayor atencin al mercado interno.
La vertiente ms ortodoxa, como Alvaro Alzogaray, segua considerando como causas
directas e inmediatas nicamente a la emisin espuria de moneda, al uso indebido del crdito y
a la utilizacin en esas mismas condiciones del crdito externo a corto plazo.
Mientras tanto, la posicin de Ferrer denominada neoliberal, sin apartarse por completo
de la hiptesis que vincula la inflacin a la emisin monetaria, interpretaba que ese modelo
monocausal no bastaba para entender el comportamiento de los precios.
Las diferencias de interpretacin del fenmeno inflacionario derivaban en algunas
divergencias con respecto al grado de intervencin del Estado y en el papel de los salarios,
mientras los neoliberales trataban de buscar un equilibrio entre las necesidades de demanda
efectiva, la eficiencia con aumento de la escala de produccin y la reduccin de costos. Esas
divergencias repercutan tambin sobre la orientacin general de la produccin y el comercio,
que para los primeros se encontraba fundamentalmente en las exportaciones tradicionales,
mientras que en la segunda interpretacin jugaban un papel ms significativo la demanda
interna y las exportaciones no tradicionales. Por eso, si bien ambos compartan un herramental
analtico bsico y ciertos puntos de partida comunes, sus diferencias influan en proyectos de
poltica econmica distintos.
Por ltimo, comenzaba a afirmarse una corriente desarrollista que tena como referentes a
Frondizi y Frigerio y sostena en principio una amplia transformacin de la estructura
productiva como base para lograr el desarrollo econmico del pas, a partir de un herramental
analtico que tena una fuerte impronta marxista en su lenguaje.
5..6.2. La poltica econmica de la Revolucin Libertadora.
En el primer informe se trazaba un descarnado cuadro de situacin de la economa
Argentina, que pona de manifiesto la profunda antipata de Prebisch por el rgimen peronista.
Prebisch sostena que la Argentina atraviesa por la crisis ms aguda de su desarrollo
econmico: ms que aquella que el presidente Avellaneda hubo de conjurar ahorrando sobre el
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hambre y la sed, y ms que la del 90 y que la de hace un cuarto de siglo, en plena depresin
mundial.
El autor se alarmaba por la abultada deuda externa existente. En ese marco, apuntaba
tambin a problemas reales, como la precaria situacin de divisas, las dificultades del comercio
exterior, la necesidad de inversin en sectores clave como el del petrleo, las frgiles bases del
sector industrial o el bajo crecimiento de la productividad.
Especial atencin reciba el fenmeno inflacionario, evaluado como una de las herencias
ms pesadas que dejaba el peronismo. La inflacin era atribuida a dos factores: la creacin
excesiva de medios de pago, es decir, la emisin monetaria, y los aumentos masivos de precios
y salarios, y en segundo lugar, el impacto de la expansin monetaria y de los aumentos de
salarios se encontraba notoriamente sobreestimado. Prescindiendo de los movimientos de la
demanda de dinero, podra considerarse que la emisin debera acompaar al crecimiento de la
produccin.
Por ltimo,. Resultaba cuestionable atribuir las causas principales de la inflacin
argentina nicamente a esos factores. Cierto es que la emisin sin sustento productivo general
inflacin a esos factores. Cierto es el que la emisin sin sustento productivo genera inflacin o
que la puja distributiva entre capitalistas y trabajadores acta sobre la evolucin de los precios.
Las causas de la inflacin deba buscarse tambin en la estructura productiva. La baja tasa
relativa de renovacin de los bienes de capital y su progresiva obsolescencia, el agotamiento de
los recursos naturales, el deterioro de los trminos del intercambio, las acciones de los
monopolios y la existencia de un vasto sector estatal improductivo daban origen a una inflacin
estructural que se manifestaba ora como inflacin de demanda, ora como inflacin de costos,
pero que pona en evidencia el carcter subdesarrollado de la economa local.
Si bien en el largo plazo se pona como norte profundizar el proceso de sustitucin de
importaciones, extendindolo hacia nuevo sectores aun no desarrollados, se condicionaba esta
direccin al logro de la estabilidad de precios y la superacin de los desequilibrios del sector
externo en el corto plazo, tarea especfica del gobierno de la Revolucin Libertadora.
La eliminacin de los desequilibrios en las cuentas externas requera una agresiva poltica
exportadora. Por eso, se propona una fuerte devaluacin que recompusiera la rentabilidad del
sector agropecuario, y se daba prelacin a las importaciones de bienes de capital que requera la
produccin agropecuaria. Implcitamente, el plan apuntaba a una redistribucin del ingreso
inversa a la del peronismo, privilegiando las transferencias de la ciudad al campo y del trabajo
al capital.
La poltica econmica de la Revolucin si bien tena un lejano horizonte industrialista, las
medidas apuntaron en concreto a estimular la produccin agropecuaria, con el objeto de
equilibrar las cuentas externas, tratando de apartarse lo menos posible de la ortodoxia.
Para poner en prctica el plan se procedi a practicar una fuerte devaluacin. Se volvi a
instaurar un mercado libre, y se introduca tambin un arancel compensatorio para algunos
productos, as como retenciones para determinadas exportaciones. La devaluacin se acompao
de una liberalizacin del sector externo con la liquidacin del IAPI (Instituto Argentino para la
Promocin del Intercambio), la eliminacin de los controles de cambios y de las limitaciones
existentes a la entrada de capitales extranjeros.
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Complementariamente, el 2 de Julio de 1956, la Argentina acord con once pases


europeos reemplazar los convenios bilaterales, por un sistema multilateral de pagos, que
constituyeron el llamado Club de Pars. Con esto, nuestro pas poda pagar sus dficit
comerciales con alguna de esas naciones en moneda de otra de ellas, con la cual tuviese
supervit.
De esta poca es tambin la creacin del Rgimen del paralelo 42 que, con la supuesta
intencin de promover la actividad de la regin patagnica, suprima el pago de derechos
aduaneros a las importaciones que ingresaran por puertos situados al sur de dicho paralelo. En
realidad, este rgimen constitua una manera encubierta de quitar proteccin al sector industrial,
y, de hecho, entraron por esa va numerosos productos que desplazaban del mercado a la
produccin local.
Los lineamentos monetarios del gobierno apuntaban a detener la expansin monetaria, a
partir de una reduccin del gasto pblico. De esa manera se lograra la estabilizacin. De todas
formas, a poco andar, comenzaron a encenderse luces rojas en los sectores considerados
prioritarios, es decir, en la balanza de pagos y en el control de la inflacin.
La poltica cambiaria haba sido encarada en la creencia de que la oferta y la demanda de
divisas alcanzara en breve plazo su punto de equilibrio con un creciente nivel de actividad
econmica. Por el lado de la oferta, las autoridades econmicas pensaron que la produccin
agrcola aumentara incentivada ante precios ms ventajosos. Otros agravantes fueron el escaso
monto de entradas de capital extranjero, despus de la ayuda especial recibida en 1956, debido a
la cautelosa poltica adoptada con respecto a la inversin privada. A ello contribuyeron la
cancelacin de las negociaciones con la California Argentina de Petrleo y el largo tiempo
requerido para negociar nuevos prstamos extranjeros.
Al eliminarse el control de importaciones se increment notoriamente la demanda de
divisas, reprimida durante varios aos. De este modo, la importacin de automotores registr un
alto crecimiento, dado que se permiti pagarlos al tipo de cambio libre, aunque con recargos
variables segn la clase de vehculo.
En el mbito interno, el gobierno intent promover la expansin econmica con
estabilidad, pero debi ceder frente a la lucha por la distribucin del ingreso.
El error de clculo con respecto al impacto de la devaluacin sobre precios, la reapertura
de la puja en la distribucin del ingreso y la imposibilidad de controlar eficazmente el gasto
pblico y la expansin monetaria empujaron de manera progresiva a la tasa de inflacin hacia
arriba. Por eso, en setiembre de 1957, bajo la conduccin econmica de Krierger Vasena, se
impuls una poltica mucho ms ortodoxa, decretndose el congelamiento de los salarios hasta
marzo del ao siguiente, al tiempo que la poltica monetaria se hizo restrictiva, disminuyendo
sensiblemente la expansin del circulante y reduciendo la cantidad de moneda en relacin con
la evolucin de los precios.
La poltica econmica aplicada durante este perodo produjo una retraccin relativa del
consumo, con tasas anuales que, aunque mayores que en la etapa de crisis de mediados de los
50, fueron ms reducidas que las de los primeros aos de los gobiernos peronistas y que las que
caracterizaran la dcada del 60 a excepcin de la recesin de 1962-1963. Las exportaciones
crecieron entre 1955 y 1957.
15

De all que, si las metas eran reducir la inflacin y el problema de balance de pagos
heredados del catico peronismo, los resultados mostraban que el orden liberal conduca a
un agravamiento notable de la situacin econmica. Esto no poda sorprender desde el momento
en que los caones apuntaban a morigerar las manifestaciones de la crisis y no a remover las
deficiencias estructurales que bloqueaban el avance del desarrollo econmico.
5.6.3 El desarrollismo.
El grupo comenz a avanzar en un diagnstico que caracterizaba a la Argentina como un
pas subdesarrollado y desintegrado al que, por ende, haba que desarrollar e integrar. De all
recibi la denominacin de desarrollista. Las estructuras econmicas del pas no permitan
una alta tasa de acumulacin de capital, que se agravaba por el constante deterioro de los
trminos del intercambio (DTI), originado en el bajo valor agregado de las exportaciones frente
a las importaciones con un valor agregado creciente y por el manejo discrecional de los precios
por parte de los monopolios.
La creciente transferencia de valor por medio del DTI era signada como la causa de la
inflacin y del persistente dficit comercial que afectaban a la Argentina, y no podan ser
derrotados, entonces, sino por medio de una poltica de desarrollo.
Para el desarrollismo, el crecimiento industrial de las ltimas dcadas haba contribuido a
agravar el problema. Dado que su epicentro se encontraba en las industrias livianas, remarcaba
la necesidad de importar bienes de capital, insumos intermedios y combustibles. Si bien la
industrializacin era vista como la solucin del problema del subdesarrollo, e, incluso, del
estancamiento agrcola, originado en la baja disponibilidad de bienes de capital y de
agroqumicos que el pas no produca.
Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa de poltica econmica.
El primero se nutra de una crtica frontal del liberalismo econmica como camino para el
desarrollo. Por eso, el Estado deba intervenir de manera firma, basado en el principio de la
eficacia, fijando las prioridades en relacin con los sectores a desarrollar y estableciendo un
conjunto de estmulos, tales como una fuerte proteccin arancelaria, un rgimen de promocin
industrial que combinara una poltica tributaria favorable con el aporte crediticio necesario y el
estmulo a la generacin de tecnologas aplicadas e involucrarse de manera personal en aquellos
campos en los que el sector privado no pudiese ofrecer una respuesta totalmente satisfactoria.
El segundo concepto era la necesidad de imprimirle al programa de desarrollo un ritmo
acelerado. Dado que, la brecha con los pases desarrollados tenda a crecer y agravar las
dificultades estructurales.
En tercer lugar, la aplicacin de una poltica de desarrollo a marcha forzada poda
realizarse de dos maneras. La primera consista en potenciar la acumulacin de las empresas
locales con una drstica redistribucin regresiva del ingreso. La segunda, recurrir masivamente
al capital extranjero. La primera entraaba tres problemas graves. El primer trmino, puesto que
el subdesarrollo devena de la baja acumulacin y de las dificultades en la generacin local de
tecnologa, tal poltica podra resultar insuficiente. Segundo, la contraccin del consumo poda
desencadenar una crisis de sobreproduccin. Tercero, la disminucin sustancial del nivel de
vida causada por una redistribucin del ingreso generara tensiones sociales gravsimas.
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La oposicin no era capitales extranjeros versus capitales nacionales, sino capitales


transformadores de la estructura productiva versus capitales que conservaran la condicin de
subdesarrollo.
El triunfo electoral de febrero de 1958 y la asuncin de Frondizi como presidente de la
Repblica fueron la oportunidad de poner en marcha el plan trazado. Al iniciar el gobierno,
Frondizi no slo encontraba una economa con graves problemas estructuralistas, sino tambin
con una coyuntura complicada. El comercio exterior haba arrojado un cuantioso dficit; las
reservas del BCRA se haba reducido. Ese panorama presagiaba una virtual cesacin de pagos a
corto plazo y seras dificultades para importar.
Frondizi reconoca estos condicionamientos en su mensaje inaugural, pero remarcaba que
era aumentando la produccin como habremos de lograr el equilibrio y obtener una moneda de
valor relativamente estable.
El mensaje presidencial propona revisar el sistema impositivo y encauzar el ahorro
nacional hacia la inversin productiva.
Los primeros movimientos del gobierno apuntaron a resolver algunos problemas sociales,
mientras se buscaba cerrar una serie de acuerdos para avanzar sobre cuestiones ms acuciantes
referentes al aparato productivo. As se dict la Ley de Asociaciones Profesionales, que
reconoca solo al mayor gremio de cada rama de actividad, se le devolvi la personera jurdica
a la CGE, se sancion el Estatuto del Docente, y se decret un aumento de emergencia de los
salarios. Es que los aumentos salariales concedidos por la Revolucin Libertadora haba
favorecido fundamentalmente a las categoras ms altas de los trabajadores, provocando una
redistribucin regresiva del ingreso de los mismos.
De acuerdo con la concepcin terica del desarrollismo, la industria clave por excelencia
era la siderurgia. Otra de las actividades importantsimas era la explotacin de petrleo. Sin
embargo, avanzar en la extraccin local no pareca una tarea fcil. El pas no dispona de los
recursos y los equipos suficientes como para incrementar sustancialmente la produccin en el
corto plazo.
La falta de recursos poda superarse recurriendo al capital extranjero. Pero all tambin se
enfrentaba Frondizi a una situacin conflictiva. Siendo lder de la oposicin al peronismo, en
1954 haba atacado durante el contrato que Peron pretenda firmar con Standard Oil,
explayando sus ideas en el extenso libro Petrleo y Poltica, en el que impugnaba recurrir al
capital extranjero para la explotacin de hidrocarburos. Sin embargo, ya durante la campaa
electoral comenz a modificar su punto de vista, hasta proclamar que sin la ayuda de
inversiones forneas sera imposible resolver el problema petrolero, posicin que le granje la
antipata de amplios sectores de la izquierda y la derecha nacionalista, as como el alejamiento
de numerosos adeptos.
La llamada batalla del petrleo comenz con la nacionalizacin de las reservas de
hidrocarburos y la renegociacin de los contratos de importacin firmados por la Revolucin
Libertadora, logrando una rebaja de 5 dlares por metro cbico. En ese momento, Frigerio
emprendi una gira por el exterior con el objetivo de atraer capitales que invirtieran en la
extraccin de petrleo en la Argentina, con la limitacin de que el producto sera entregado en
su totalidad a YPF y que las empresas cobraran su trabajo en dinero y no en petrleo. La
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concrecin de estos contratos produjo una spera discusin, en la que se tildaba al gobierno de
entregustia y vendepatria, cuestionando los aspectos de forma, como de fondo.
Tambin se criticaron diversos aspectos tcnico-econmicos, tales como un supuesto
sobreprecio del petrleo, tanto frente al costo de YPF como con respecto a los valores
internacionales del crudo, la eximicin del pago de impuestos a las empresas contratistas o la
asignacin de las mejores reas a dichas empresas. Se sostuvo adems que las condiciones de
los contratos acabaran por llevar a YPF a un ahogo comercial y financiero. El gremio de
petroleros por su parte, tambin se incorpor a la cerrada oposicin a los contratos, manifestada
en una huelga y en una postura intransigente.
Desde el punto de vista poltico, la batalla del petrleo tuvo serias consecuencias para
el gobierno, pues comenz a socavar las bases del acuerdo con el peronismo. Las huelgas, la
declaracin del estado de sitio y la posterior aplicacin del plan Conintes, diseado durante el
gobierno de Peron para reprimir estados de conmocin interna, llevaron a un progresivo
enfrentamiento entre ambas fuerzas polticas, cuya alianza haba permitido a Frondizi llegar a la
presidencia. En estas condiciones, la posicin del peronismo y de los sindicatos tambin se
debilitaba, como lo entenda numerosos dirigentes gremiales, agudizando los conflictos internos
en las agrupaciones sindicales.
La ruptura de la alianza amenazaba seriamente la poltica del gobierno frenando el ritmo
que se le quera imprimir al programa de desarrollo. Sin embargo, Frondizi no dio marcha atrs
en la poltica petrolera y pronto comenzaron allegar las inversiones.
El nfasis del gobierno en este sentido se debi a que la poca en que le toc actuar al
desarrollismo se caracteriz por la posicin casi excluyente del petrleo como fuente
generadora de energa. Por eso, se comprende que la superacin de la crisis energtica y el
autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos asociados.
Con algo menos de impulso, en junio de 1958 se lanz tambin la batalla del acero. La
postergacin de la decisin se deba a que la principal prioridad haba sido fijada en el petrleo
y a que el sector siderrgico no haba sido tan desatendido en el pasado como el petrleo. La
Ley Savio, proyectaba una importante planta en San Nicols, que, a pesar de las dilaciones,
estaba ya a punto de ser puesta en pleno funcionamiento.
Sin embargo, en 1960, el mismo Frondizi haca una autocrtica en la cual destacaba que la
produccin de acero continuaba siendo escasa en relacin con el consumo, resaltando que la
importacin de hierro y sus artefactos, maquinarias y vehculos insuma el 50% de las
importaciones. La falta de acero nacional restaba divisas para la importacin de bienes
esenciales, retardando el reequipamiento industrial, la tecnificacin del campo y la reposicin
del sistema de transporte. Los proyectos, reactivados a partir de 1960, incluan la ampliacin de
las plantas instaladas y la creacin de nuevas, con el objetivo de alcanzar en breve una
produccin de 4 millones de toneladas de acero.
Recin en 1961 se encontr Frondizi con la coyuntura poltica adecuada como para
aceptar una renuncia que el ministro no haba presentado, motivada precisamente por esa
cuestin, y reimpulsar sus proyectos sobre el acero.
El lanzamiento de la poltica de desarrollo llev en los primeros meses de gobierno a una
expansin del gasto pblico y de la moneda circulante. Los aumentos de salarios, mientras
tanto, reavivaron la puja por la distribucin del ingreso, que se exacerbaba con la creciente
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conflictividad en el plano social. Dada la situacin en diciembre de 1958, Frondizi anunci un


severo Plan de Estabilizacin y Desarrollo, que abarcaba distintas medidas y que estaba
condicionado a un acuerdo con el FMI.
La primera era la unificacin y liberacin del tipo de cambio, que se fijara por el juego
de la oferta y la demanda. En los hechos esto supona una fuerte devaluacin. Adems, se
restringa el crdito, encauzndolo enrgicamente hacia las actividades productivas. Los precios
se liberaban tambin, establecindose slo precios mximos para un conjunto de bienes de
primera necesidad.
Otro captulo importante estaba constituido por la intencin de realizar una profunda
reestructuracin y racionalizacin del aparato burocrtico del Estado, mediante la reduccin
tanto del dficit de la administracin como del de las empresas pblicas. Se congelaban las
vacantes y los salarios, se promova el retiro voluntario de empleados, se reduca el plan de
obras pblicas y se incrementaban los impuestos internos.
En materia de precios, el plan provoc en lo inmediato un sbito incremento de la tasa de
inflacin, que en 1959 lleg por primera vez a los tres dgitos. Durante los aos 60 y 61, con el
restablecimiento de polticas expansivas se reacti la economa, mientras descenda la tasa de
inflacin a dos dgitos. La disminucin de la inflacin permiti mejorar la recaudacin fiscal,
pero, adems la cobertura de los gastos pblicos era apoyada por un mayor acceso al crdito y
por el diferimiento de determinados pagos.
Mientras tanto, el ritmo de inversin creca, al sumarse un conjunto importante de
estmulos. En primer lugar, la devaluacin y la elevacin de los aranceles constituan una fuerte
proteccin frente a la competencia externa. En segundo trmino, la reduccin de la participacin
de los trabajadores en la distribucin del ingreso fortaleca la acumulacin de capital,
incrementando las tasas de ganancia y mejorando las expectativas futuras de la inversin
productiva. En tercer lugar, independientemente de las condiciones de mercado, las
negociaciones en el exterior haba servido para comprometer a diversas empresas a realizar
inversiones en el pas.
Las nuevas inversiones empezaron a materializarse en progresivos aumentos de la
produccin y de la productividad que, a su vez, permitieron descomprimir la situacin social
con incrementos salariales.
Sin embargo, a medida que el programa avanzaba, se desnudaban diversos problemas
que, dado el tipo de crecimiento promovido, no poda resolverse en el corto plazo. El primero
era el de la desocupacin y el de las condiciones de vida de la poblacin por la cada de los
salarios reales.
El segundo problema se relacionaba con el sector externo. Aun cuando la batalla del
petrleo se haba convertido en prioritaria, no se la quera encuadrar en un modelo tpico de
sustitucin de importaciones.
Por el contrario se asuma que un plan de desarrollo tendra que soportar durante un
tiempo ms o menos prolongado un relevante dficit comercial. Solo paulatinamente
comenzara a crecer los saldos exportables del sector industrial, a medida que las fuerzas
productivas se expandieran.
Las importaciones siguieron mostrando en estos aos un comportamiento cuantitativo
similar del pasado. En los momentos de crecimiento econmico, la demanda de bienes de
19

capital e insumos provocaba que las compras de bienes acompaaran a la produccin. De todas
maneras, el cuadro precedente muestra que, en lneas generales, los dficit comerciales casi
permanentes del gobierno desarrollista eran cubiertos por ingresos de capitales de corto y largo
plazo, provenientes en lo fundamental de movimientos privados, pero tambin de crditos de
instituciones bancarias y organismos internacionales.
La alta conflictividad poltica afect el ingreso de capitales de largo plazo. Tnato las
inversiones directas como los prstamos del exterior se contrajeron marcadamente, obligando al
gobierno a reducir emprstitos de corto plazo que permitan mantener el rito de crecimiento,
pero a costa de enfrentar poco despus una posible turbulencia en el mercado cambiario.
Por ltimo. Las dificultades econmicas impulsaron el relanzamiento del proceso de
racionalizacin administrativa, que condujo a un nuevo enfrentamiento con el sector sindical.
La reforma administrativa haba sido postergada durante el perodo en que Alzogaray encabez
el Ministerio de Economa, pero fue finalmente encarada con la llegada de Roberto Aleman a
dicha cartera. La racionalizacin consista en una remodelacin de la red ferroviaria, con
supresin de varios ramales, la privatizacin de diversas empresas y la reduccin del personal
estatal, proyecto que encontr una enconada resistencia por parte de la central obrera y los
gremios afectados, quienes lanzaron un plan de lucha con huelgas peridicas que se
prolongaron, con intervalos, desde mediados de mayo hasta fin de ao, en el que tampoco
faltaron actos de violencia, como apedreo e incendio de trenes y detonaciones de explosivos. En
conclusin, a mediados de diciembre, se logr un acercamiento de las partes, resolvindose el
conflicto.
5.6.4. El retorno a la ortodoxia.
El derrocamiento de Frondizi signific tambin el abandono de los lineamientos que el
desarrollismo haba impuesto en materia de poltica econmica y el retorno a la funcin publica
del grupo liberal, de cuyas vertientes surgieron los cinco ministros que se sucedieron en el lapso
de pocos meses.
Desde los ltimos meses del gobierno de Frondizi, el pas se encontraba con crecientes
tensiones en el frente externo. La reaparicin del dficit comercial y la disminucin del ingreso
de capitales provocaban una fuerte presin sobre el mercado de divisas, lo que llev al Banco
Central a perder reservas de moneda extranjera en pos de mantener la paridad cambiaria.
En este marco, la vuelta de Federico Pinedo, 6 de Abril de 1962, al frente de la gestin
provoc un brusco golpe de timo en la conduccin de la economa argentina. La principal
medida que adopt fue la liberacin del mercado cambiario y el retiro del Banco Central de la
operatoria, tratando de proteger las divisas. Las consecuencias no hicieron esperar. La
devaluacin provoc un aumento del precio de los bienes comercializables con el exterior en
relacin con los no comercializables. Esto supuso un encarecimiento de los insumos importados
y de los productos exportables que, para el caso argentino, son los de origen agropecuario. Por
eso, represent un aumento del costo de produccin para las firmas que utilizaban dichos
insumos y una disminucin del poder adquisitivo de los salarios, lo cual debilit la capacidad de
consumo y redujo la demanda efectiva.
20

Ni la devaluacin ni las medidas que la acompaaron tuvieron xito, y, por el contrario


produjeron efectos opuestos a los esperados. En los aos previos, el sector privado y el pblico
haba contrado importantes deudas con el exterior. La devaluacin aumentaba el peso del
endeudamiento en relacin con los ingresos. De all que muchas empresas no pudieran hacer
frente a sus compromisos, y marcharon indefectiblemente hacia la quiebra.
Las teoras ortodoxas que inspiran a las corriente liberales son partidarias de un estricto
control de las cuentas del Estado, sobre todo en tiempos de crisis. La financiacin del gasto por
medio de emisin monetaria es condenada por el supuesto impacto inflacionario de la expansin
del circulante.
As, la poltica monetaria y fiscal tuvo serias consecuencias sobre el aparto productivo.
La contraccin de la demanda agravaba la recesin. La poltica monetaria restrictiva, por su
parte, provocaba un aumento de las tasas de inters que incrementaba los costos y disuada el
emprendimiento de nuevas inversiones productivas, sin que ello pudiese detener la inflacin,
originada en la devaluacin y no en un exceso de oferta de dinero.
En noviembre de 1962, el ministro Alzogaray, convoc a las entidades empresarias con el
objetivo de crear un Consejo Econmico y Social, buscando un respaldo a su poltica
econmica. Sin embargo, slo logr un rechazo unnime que precipit su renuncia. La crisis
alcanzaba por igual a casi todos los actores econmicos, entre ellos, a los sectores empresarios.
Por eso, la renuncia de Alzogaray represent slo el inicio de un transicin hasta la
asuncin de un nuevo gobierno electo encabezado por Arturo Illia.
5.6.5 La economa radical.
La nueva administracin mostr desde el comienzo una perspectiva econmica que la
alejaba del desarrollismo y se caracterizaba por un marcado gradualismo. El radicalismo del
pueblo apuntaba ms a la expansin global de la actividad econmica que a focalizar la
dinmica del crecimiento en determinadas actividades consideradas prioritarias.
Por ende, se pretenda alentar un crecimiento ms equilibrado que el desarrollo de ciertos
sectores especficos.
Sobre esta base doctrinaria, el primer ministro de Economa de Illia, Eugenio Blanco
planteaba la existencia de dos horizontes temporales diferenciados. En el corto plazo deba
apuntarse a una reactivacin de la coyuntura, para buscar en el largo plazo un sendero de
crecimiento sostenido a partir de una utilizacin ms eficiente de los recursos y una mayor
estabilidad.
Las caractersticas de la recesin permitan una rpida reactivacin por medio del
aumento de la demanda a partir de polticas de corte keynesiano. La expansin monetaria
posibilitaba un descenso de las tasas de inters, fortaleciendo la demanda de inversin. En este
marco, la reforma de la Carta Orgnica del BCRA permiti al gobierno incrementar los recursos
monetarios disponibles para la concesin de crditos al sector privado, lo que se
complementaba con lneas de crdito especiales para la reactivacin industrial, la capitalizacin
del agro y la construccin de viviendas por medio intermedio del Banco Nacin, financiadas
tanto con recursos propios como con una lnea de crdito del Banco Interamericano de
Desarrollo.
21

En primer lugar, se estableci un salario mnimo, vital y mvil, que fijaba un piso para
los sueldos ms bajos de la escala. Simultneamente, se oper sobre un conjunto de precios que
afectaban la canasta familiar. As, se mantuvieron congeladas las tarifas pblicas y se fijaron
precios mximos para un conjunto de bienes de consumo esenciales. De esta forma, se produjo
una redistribucin progresiva del ingreso.
Los mltiples estmulos al crecimiento de la demanda, en un contexto de alto desempleo
tanto del trabajo como de las maquinarias instaladas posibilitaron una rpida inversin de las
tendencias coyunturales, que pronto mostraron una incipiente reactivacin.
A pesar de la poltica monetaria restrictiva, el gobierno de Guido no haba podido lograr
la ansiada estabilidad, mientras que la poltica expansiva de Illia no provoc un estallido
inflacionario, sino por el contrario, una ligera disminucin en 1964, aunque el ndice volvi a
incrementarse en los aos siguientes.
Mientras tanto, el dficit fiscal, que pareca incontenible durante el gobierno de Guido, se
redujo significativamente durante el mandato de su sucesor. Una economa en expansin trae
aparejada la posibilidad de recaudar ms impuestos sin subir sus tasas y cubrir mejor el gasto
pblico, incluso si ste tambin creciera.
La UCRP se haba opuesto en forma frontal a la firma de los contratos petroleros y se
haba comprometido a anularlos en un eventual acceso al poder, cosa que en efecto llev a cabo.
Las consecuencias de este hecho fueron tan controvertidas como la misma firma de los
contratos, ya que oblig al Estado a compensar a las empresas con fuertes indemnizaciones y
provoc un estancamiento de la produccin en un volver a cubrir la brecha con importaciones
de hidrocarburos.
Luego de la anulacin de los contratos petroleros, se promovi una investigacin
parlamentaria para analizar la posible comisin de ilcitos en el momento de la firma de
aquellos acuerdos.
Otro tema urticante fue el establecimiento de regulaciones en el mercado farmacutico.
En el marco de una spera disputa con los laboratorios transacionales, quienes no vacilaron en
recurrir al lobby de los gobiernos de sus pases de origen, Illi promovi la sancin de una ley
(conocida como Ley Oativia) en la que se congelaban los precios, se limitaban los fondos
que cada laboratorio poda utilizar para campaas publicitarias y se reduca la cantidad de
muestras gratuitas a entregar.
En materia comercial, el radicalismo trat de mantener el supervit operando
simultneamente sobre las exportaciones y las importaciones. Una herramienta crucial para
alcanzar este objetivo fue el nuevo esquema cambiario, que procuraba evitar la habitual
revaluacin del peso en la etapa de expansin y la necesidad de macrodevaluaciones en el punto
de inflexin de la coyuntura. Adems, para impedir la especulacin, se ordenaba que las divisas
ingresadas por exportaciones deba liquidarse en el plazo de diez das. Mientras tanto, se
proceda a efectuar un control estricto de las importaciones, suspendiendo el financiamiento
para algunas de ellas, restringiendo otras y estimulando a las industrias que utilizaran una
mayor proporcin de insumos locales con un acceso ms favorable al crdito.
De esa forma, las importaciones lograron mantenerse bajo control y su crecimiento no fue
explosivo a pesar de la intensa reactivacin. Sin embargo, lo que contribuy de manera
22

determinante a conseguir sostener la balanza comercial supervit aria fue el gran incremento de
las exportaciones.
Esos cambios en el aparato productivo sumados a un manejo ms ordenado del sector
externo le posibilitaron entonces al radicalismo lograr un supervit comercial enmarcado en un
proceso de crecimiento, objetivo que poco tiempo antes pareca utpico.
La estrategia no apuntaba a lograr un acuerdo con aquel organismo para obtener un
crdito Stand By, dado que impona condiciones demasiado duras para lo que Illia estaba
dispuesto a aceptar: una liberalizacin de la entrada y salida de capitales, una fuerte devaluacin
del peso y un brusca disminucin de la emisin monetaria. Se busc ms bien una aprobacin
pblica del programa econmico por parte del Fondo, que permiti negociar luego directamente
con las instituciones crediticias privadas la refinanciacin de las deudas pendientes.
El Plan Nacional de Desarrollo pretenda abordar los problemas del largo plazo una evz
que se hubiesen superado los acuciantes desequilibrios coyunturales. Su elaboracin haba sido
confiada al Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) que cont con la colaboracin de la
CEPAL y de numerosos y prestigiosos economistas del exterior.
Al fallecer en 1964 el ministro Blanco, y sucederle Juan Carlos Pugliese, se presion para
que se acelerara la concepcin del Plan. Este consista en un proyecto de crecimiento
equilibrado, en el que el sector privado jugaba el rol principal. El Estado tendra una funcin
principalmente orientadora y contribuira con la ejecucin de un conjunto de obras de
infraestructura necesario para el desenvolvimiento de las actividades privadas, que sera como
por lneas de crdito externo, a las que se recurrira de manera moderada para financiar las
importaciones previstas.
5.7 POBLACION Y CONDICIONES DE VIDA.5.7.1 Poblacin y movimientos migratorios
En lo que se refiere al crecimiento de la poblacin debido a los movimientos migratorios
externos, se observ una acentuacin de su tendencia declinante a partir de 1950. En el perodo
intercensal 1960-1970, la presencia de inmigrantes dentro de la poblacin total experiment una
disminucin notable.
Por el contrario, las corrientes migratorias internas durante este perodo se intensificaron.
Los principales flujos migratorios provinieron de la regin pampeana, aunque se volvieron ms
significativos los desplazamientos desde el Noroeste y el Nordeste.
Los flujos migratorio desde los pases limtrofes estuvieron condicionados por factores de
expulsin y de atraccin. Los excedentes de mano de obrar rural, la instabilidad sociopoltica y
la falta de oportunidades constituyeron algunos de los motivos de expulsin que operaron en
esos pases. En este caso, los aos de recesin econmica en la Argentina estuvieron
acompaados por una cada sustantiva de los saldos inmigratorios.
Histricamente, la migracin limtrofe contribuy en forma positiva a paliar los dficit de
mano de obra no calificada del mercado laboral argentino. Asi, provey mano de obra para el
trabajo agrcola.
23

Diversos factores impactaron sobre estos migrantes. Las crisis de la economas agrcolas
en la dcada del 60, la reestructuracin de los mercados de trabajo regionales relacionada con
el creciente avance de la agroindustria: la incorporacin de tecnologas ahorradoras de mano de
obra, la sustitucin de cultivos y las frecuentes crisis de sobreproduccin incentivaron la
migracin hacia reas urbanas hasta mediados de la dcada del 70. Siguiendo los mismos
patrones migratorios de la poblacin nativa.
5.7.2 Condiciones de Vida.
Durante la dictadura militar que sucedi al derrocado gobierno peronista, la distribucin
del ingreso fue desfavorable para los asalariados, aunque aumentaron la produccin, el empleo
y la productividad. Las adversas condiciones en que debi desempearse el movimiento
sindical determinaron que las presiones por el mejoramiento de los salarios slo encontraran
una respuesta parcial por parte del gobierno
Aun as, a pesar de que los asalariados comenzaron a reducir su participacin en el
ingreso, el aumento del producto, por un lado, y la presin sindical, por otro, permitieron un
momentneo incremento del salario real en 1956 con respecto a 1955.
Durante la dcada del 60 se afirm asimismo una tendencia, perceptible desde 1943 que
marcaba una disminucin del gasto bsico en los consumos de los obreros industriales del Gran
Buenos Aires. Esta evolucin fue acompaada de un incremento del consumo excedente.
Tambin, en cuanto a la situacin habitacional urbana, otro indicador del nivel de vida, se
constat un progresivo deterioro en la misma dcada. A despecho de la reorientacin de los
recursos pblicos hacia ese sector, ese deterioro perjudic, comparativamente, a la poblacin de
menores ingresos en un momento en que las migraciones internas a las grandes ciudades haba
originado una mayor demanda de vivencias populares.
Ante esta situacin, una de las soluciones adoptadas por los migrantes fue la construccin
de alojamientos en terrenos generalmente pertenecientes al Estado. La precariedad de las
condiciones de habitabilidad de estos agrupamientos determin que se las denominara villa
miseria.
Los datos enunciados ponan en evidencia la incapacidad del sistema para dar respuesta a
las necesidades bsicas de los villeros. Gradualmente las expectativas de los habitantes de estos
asentamientos comenzaron a modificarse: lo que en el perodo anterior consideraban una
situacin de precariedad transitoria ahora pasaba a evaluarse como una situacin definitiva. Aun
viviendo en la proximidad de la ciudad, la vida urbana como tal se alejaba de sus posibilidades.
Slo podan acceder a algunos signos de ella, como artefactos de hogar, medios de
comunicacin como la televisin y participar a travs de una insercin irregular en el mercado
laboral, dado que la desocupacin absoluta o encubierta constitua uno de los problemas ms
graves con que se enfrentaban los villeros.
5.8 LOS PROBLEMAS DEL SECTOR INDUSTRIAL
Tal vez como ningn otro sector, la industria reflej en su evolucin a lo largo de la
dcada los vatares del contexto en el que se desenvolvi. La inestabilidad en materia de poltica
24

econmica, que reflejaba, a su vez, discrepancias profundas en la concepcin de la direccin


que deba tomar el proceso econmico, someti al sector industrial a un continuo cambio de
reglas, que condicion su direccin y su capacidad de desarrollo.
Los profundos desequilibrios externos que provocaba la demanda de importaciones de
insumos para la industria y el estancamiento que empezaba a manifestarse llevaron a una
revisin de las pautas sobre las que se haba basado el crecimiento en el pasado.
La Revolucin Libertadora contribuy de manera indirecta a generar una nueva dinmica.
La redistribucin regresiva del ingreso permiti un descenso de los costos, pero el centro de
atencin se encontraba en la superacin del dficit comercial por medio de la expansin de las
exportaciones agropecuarias, con lo cual los problemas industriales pasaban a un segundo plano
y se vean agravados por la evolucin desfavorable de los precios relativos y por medidas
especficas, como los cortes programados en el suministro de energa elctrica, que afectaban
especialmente a aquellas industrias que tenan un proceso de produccin continuo.
Segn los desarrollistas, no poda producirse un desarrollo industrial espontneo, ya que
los costos iniciales de nuevos emprendimientos, la necesidad de una etapa de aprendizaje y los
intereses vinculados a la importacin de esos bienes frustraban dicho proceso, conclusin que
poda extraerse tambin de un anlisis de la historia de la industria argentina. Por eso, se
instrument un conjunto de herramientas entre las que sobresalieron el establecimiento de altos
aranceles aduaneros y la sancin de una ley de promocin industrial que apuntaban a la
proteccin de la produccin industrial local frente a la competencia de las importaciones y al
estmulo de las exportaciones de origen industrial.
A partir de 1964, en concordancia con la poltica ms reticente frente al capital extranjero
practicada por Illia, el ingreso de inversiones disminuy de manera notable, mientras las salidas
en concepto de remisin de utilidades e intereses crecieron hasta superar cuantitativamente el
flujo de inversiones.
Sin embargo, el cambio ms relevante se produjo en la composicin morfolgica de la
produccin. A partir de 1958, los sectores que haba liderado el crecimiento en el pasado
sufrieron un estancamiento relativo, mientras que la produccin de insumos intermedios y
bienes de consumo durables adquiri un gran dinamismo, destacndose los complejos
petroqumico y metalrgico y especialmente el sector automotor.
La expansin automotriz de finales de la dcada del 50 y principios de los 60 revelara
entonces un fuerte componente de desequilibrio y bsqueda de rentas oligoplicas por parte de
distintos grupos empresarios y la incapacidad del Estado nacional de arbitrar entre ellos en
funcin de algn modelo de conveniencia social
Si bien la poltica econmica tuvo una notable incidencia en la recuperacin, no slo a
ella se deba el renovado impuso industrial. Durante la etapa desarrollista se haba concretado
un fuerte proceso de inversiones que comenzaban a madurar desde dos puntos de vista. En
primer lugar, recin ahora muchas de las empresas instaladas estaban en condiciones de utilizar
toda su capacidad productiva. En este sentido las polticas contractivas de Guido haba retrasado
la expansin y las nuevas condiciones generaban una demanda acorde con esa nueva capacidad
de produccin.
En segundo lugar, se observ tambin una maduracin de tipo cualitativo que apuntaba a
una mayor eficiencia tanto de las nuevas empresas como del sector industrial en su conjunto.
25

La mayor eficiencia consolidaba la competitividad del sector industrial, lo que permiti


una mejor posicin para enfrentar la competencia externa aun en el marco de las sucesivas
disminuciones de la proteccin arancelaria que se realizaran sobre todo a partir de la segunda
mitad de la dcada del 60
Una corriente sostena que la necesidad de estimular este tipo de exportaciones se
relacionaba con el requerimiento de generar divisas para evitar los explosivos dficit cclicos de
balanza comercial que se producan en los momentos de crecimiento y que culminaban
provocando un perodo de estancamiento.
Otra vertiente, en cambio, situaba la necesidad de promover las exportaciones industriales
en el tamao reducido del mercado argentina, que impeda el aprovechamiento pleno de
economas de escala y conduca a una marcada ineficiencia y a costos adicionales para adaptar
procesos tecnoproductivos a una escala menor que aquella para la que haban sido concebidos.
A pesar de las adversas condiciones estructurales para un incipiente proceso exportador,
se ha afirmado que la maduracin que muestra la industria argentina a partir del inicio de la
administracin de Illia se refleja en diferentes indicadores, como el incremento de la
exportacin de manufacturas de origen industrial, destacndose la exportacin de automviles y
un fuerte avance en las ventas externas de mquina herramientas, de equipamiento agrcola y de
biene3s de capital para la industria alimenticia.
5.9 Los ciclos econmicos
5.9.1 Explicacin de los ciclos econmicos durante el proceso de industrializacin:
En la posguerra se estaba en pleno proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones y adquiere diferencias con el modelo agroexportador, que se traducen en crisis
crnicas de la balanza de pagos a travs de los ciclos conocidos como stop and go.
En la fase ascendente del ciclo, subieron las importaciones, ante el aumento de la
produccin industrial por las necesidades de compras de bienes de capital e insumos y
disminuyeron las exportaciones por la mayor demanda de bienes de consumo originada por las
subas en salario real y el nivel de ingresos.
La llegada de la crisis es producida por el dficit del balance comercial y el agotamiento
de divisas en el BCRA, lo que llev a devaluar el peso y a tomar polticas monetarias y
restrictivas. La devaluacin provoc una suba en los precios del agro (exportables) gracias al
nuevo tipo de cambio y a los precios de los insumos importados para la industria.
Los cambios generan transferencia de recursos lo que provoca una cada de la demanda
global, afectando al sector industrial.
La disminucin de la demanda global reduce la actividad industrial y el monto de las
inversiones perjudicado por las altas tasas de inters y restricciones crediticias lo que origina
una cada en las importaciones para equilibrar la balanza de pagos. La reduccin en la demanda
interna de productos del agro, como consecuencia de la cada de los ingresos genera una suba de
los saldos exportables. Dejando las condiciones para una nueva etapa de crecimiento.
Un factor clave fue la insercin del capital extranjero en la economa argentina y en la
deuda externa. Las entidades transnacionales tenan ganancias extraordinarias en las pocas
26

ascendentes y no sufran mucho en las pocas descendentes. Pero sus objetivos no estaban
dados al desarrollo de tecnologas o en la reinversin.
5.9.2 Polticas de ajuste y procesos inflacionarios:
Las crisis impulsaban la introduccin de un plan de ajuste con medidas que intentaban
modificar el comportamiento de las cuentas macroeconmicas, una devaluacin para equilibrar
el sector externo y reducir los salarios reales. Las medidas aceleraban la inflacin y alteraba los
precios relativos.
Cuando los precios llegaban a lo pretendido por las autoridades econmicas se realizaban
un congelamiento de precios que cristalizaba la redistribucin de ingresos. Esto iniciaba un
sendero de expansin fomentado por el incremento de la inversin pblica y privada y el apoyo
del exterior.
Una vez que la etapa de crecimiento se pona en marcha comenzaban las presiones para
frenar el incremento de los salarios y la recuperacin de los niveles de empleo dando origen a la
primera recomposicin de precios no pautada y al inicio de un nuevo ciclo inflacionario. Se
profundizaba el atraso del tipo de cambio provocando que los mercados financieros tendiesen a
reposicionarse en activos lquidos externos que terminaban forzando a una nueva devaluacin.
La inflacin creciente deterioraba las cuentas publicas y eran financiadas por la emisin
monetaria dando as a un retorno de la recesin.
La principal razn de la declinacin argentina luego de la guerra no se da por el abadono
al modelo agroexportador sino que se debe a la metodologa de la poltica econmica
condensada en los planes de ajuste.
5.10 El fin del gobierno Radical:
Un factor importante en el golpe de Estado que derroco a ILLIA tuvo que ver la actitud del
sector empresarial industrial transnacionalizado. Debido a las malas intervenciones del Estado
en la anulacin de los contratos petroleros, el proyecto de ley de medicamentos y la regulacin
de la industria automotriz.

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CAPITULO 6
DEL TIEMPO ECONOMICO A LA CRISIS POLTICA(1966-1976)
6,1. EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Entre 1960 y 1970, comenz a percibirse en la economa del mundo una serie de
transformaciones que preanunciaban el inicio de una etapa de crisis.
El orden de posguerra y sus instituciones, basadas en el Estado de bienestar y en las
polticas keynesianas, transitaron un perodo de crecientes cuestionamientos ante el fuerte descenso
de las tasas de crecimiento del producto y de la rentabilidad de las empresas. Empezaron a
manifestarse problemas en la produccin, causantes de la ruptura de la edad de oro del
capitalismo.
Nuevos aumentos en la produccin exigan crecientes volmenes de capital per cpita, no
compensados por las subas de la productividad.
Dicho comportamiento fue distinto al de la crisis de los aos 30, en la cual la cada de los salarios y la desocupacin
creciente haban precipitado un derrumbe de la produccin y de los precios. Ahora, los aumentos de salarios y del gasto pblico
permitan sostener la demanda, auque no incrementarla. Las empresas elevaron sus precios para mantener las ganancias, pero este
proceso produca a su vez inflacin. La nueva forma de manifestarse de la crisis fue entonces la estanflacin, es decir, el
estancamiento con inflacin, a diferencia de la recesin con delacin de los aos 30.

Procesos de produccin:
Las causas de la crisis no se encontraban slo del lado de la demanda, sino tambin en las
caractersticas propias de proceso de produccin.
Los problemas productivos afectaron de modo distinto a los diversos pases, los cuales
sufrieron la aparicin de la crisis dependiendo de la combinacin de sta con sus problemas
internos e internacionales de orden poltico y estratgico.
Los pases europeos y el Japn, luego de una etapa de reconstruccin de posguerra, se
haban convertido en competidores econmicos de la potencia norteamericana.
Sin embargo, el proceso de crisis no produjo (a diferencia de la dcada del 30), una ruptura
brusca y violenta dado que prcticamente no se interrumpieron los flujos internacionales de
mercancas y capitales.
La crisis impuls los primeros intentos de reestructuracin, apuntando dos
cambios importantes:

El quiebre del sistema fordista dio paso a nuevas formas de produccin, como el
toyotismo en el Japn y la realizacin de la produccin en tiempo just in time, para evitar la
acumulacin de stocks.

El cambio en la estrategia del gran capital (etapa de expansin multinacional) en los


pases perifricos entre los que se destacaron los del sudeste asitico, como Corea del Sur, Hong
Kong y otros, que contena un proceso de industrializacin en oposicin a la sustitucin de
importaciones y consista en exportar productos manufacturados, basndose en las ventajas
iniciales que ofrecan los bajos costos laborales.
Varias cuestiones influyeron en estos desempeos, entre ellos la ayuda econmica y
militar y la intervencin de los Estados en la economa.
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La produccin tendi a mundializarse por la expansin de las actividades, con la


instalacin de filiales, que proporcionaban salarios ms baratos y el aprovechamiento de
innovaciones tecnolgicas, junto con los privilegios en la esfera poltica.
En los pases subdesarrollados, el crecimiento de comercio exterior constituy un factor
de impulso, aunque se redujo.
Entre 1958 y 1971 la participacin de las naciones industriales occidentales en los
intercambios internacionales subi, mientras que la de los pases del tercer mundo disminuy en
mayor proporcin.
Uno de los rasgos se encontraba en el orden monetario creado en Bretton Woods, el cual
se sustentaba en el establecimiento de paridades fijas y en la contencin de flujos de capitales
especulativos a travs de mecanismos compensatorios para aquellos pases que tuvieran
desequilibrio en las cuentas corrientes de sus balanzas de pagos.
En casos necesarios, el FMI o el Banco Mundial provean prstamos a naciones con
dificultades en el acceso a la moneda mundial (dlar).
En 1960 comenzaron a presentarse las primeras seales de alarma respecto de la
continuidad de este sistema. El signo monetario de EE.UU. comenz a debilitarse, al tiempo
que se registraban variaciones en las reservas, generando desconfianza en los mercados
internacionales y estableciendo las paridades reales entre los precios internos de EE.UU. y los
precios vigentes en el comercio internacional: comenzaba a producirse un desequilibrio. Se
gener, desde los EE.UU. una fuerte corriente de inversiones de compras y radicaciones en el
exterior, a travs de la emisin de moneda norteamericana. En 1971, exista ya una
acumulacin de U$S 60.000 ( eurodlares) circulando dentro del mercado comn europeo sin
poder volver a los EE.UU., donde se haba perdido gran parte de las reservas.
Los pases europeos buscaron desligarse del dlar intentando imponer sus respectivas
monedas y dando lugar a una expansin monetaria. El predominio del dlar se dio terreno a
favor de algunas monedas europeas. El desarrollo de un mercado libre de eurodlares y
eurodinero, en el curso de los aos 60, dio un fuerte impulso al movimiento internacional de
capitales. Las empresas norteamericanas podan volcar sus excedentes financieros en el
mercado de eurodlares facilitando su expansin a escala mundial.
Estos capitales especulativos pusieron en cuestin al orden de Bretton Woods. Hubo
ataques especulativos contra la cotizacin de la libra esterlina, por lo que Londres se vio
obligado a devaluar su moneda un 14 %. Esta devaluacin gener grandes dudas acerca de la
viabilidad de dicho sistema, por lo que el ataque a gran escala contra el dlar fue inevitable.
Mientras tanto, los bancos centrales europeos depositaban sus reservas de dlares en el
Banco de Pagos Internacionales. Todos estos dlares hicieron crecer la liquidez internacional y
alimentaron la especulacin contra el dlar en beneficio de otras monedas europeas. Eran
necesarias drsticas modificaciones en los tipos de cambio. En el final de la crisis monetaria
(1971), aument la cotizacin del marco y el precio del oro.
Nixon, presidente de EE.UU., anunci en 1971 la suspensin de la convertibilidad en
oro, gravando adems temporalmente a las importaciones (10%). Dicha supresin del patrn
oro dlar, se debi a que el viejo sistema de Bretton Woods ya no se ajustaba a la economa
internacional actual; un solo pas no poda ejercer de manera duradera el liderazgo econmico.
29

En Diciembre de 1971 se alcanz el Acuerdo Monetario de Washington, el cual


elimin el incremento del 10% de las importaciones, elaborando tambin un proyecto de
reforma global y multilateral de las paridades monetarias, incluyendo una devaluacin del dlar
del 7.9% con respecto al oro. Dicho acuerdo sancion la implementacin de un patrn dlar,
transformando a la moneda norteamericana en la nica moneda central de reserva en el mundo.
Crisis del 73 (petrleo):
En oct de 1973 se inicio una crisis, originada cuando un grupo de pases productores
agrupados en la Organizacin de Pases exportadores de petrleo (OPEP) increment el precio
del combustible.
Su consumo era vital, por lo que su encarecimiento gener una importante recesin en la
mayora de los pases industrializados.
Dicha suba permiti a los pases productores transferir capitales a las bancas
norteamericanas y europea. El considerable incremento de la deuda externa latinoamericana
generaba la crisis financiera de los `80.
El shock petrolero de 1973 produjo un importante impacto en la estructura mundial de
pagos y origin un aumento en la demanda internacional de dlares, tendiendo a desaparecer la
presin en su contra. A partir de all, los EE.UU. continuaron imponiendo las reglas del juego
con ms facilidad, en el campo financiero internacional.
La crisis fue la responsable de un perodo de gran intranquilidad para las relaciones
internacionales, lo que llevara al cambio de paradigma tecnolgico e industrial del capitalismo.
De manera anticipada a ese cambio, en 1972, se haba constituido la Comisin
Trilateral, promovida por el banquero D. Rockefeller e integrada por mas de 400 empresas
norteamericanas, europeas y japonesas.
La C. Trilateral. realiz una evaluacin proyectada en lo que sera la economa mundial
de los sig. 20 aos, en el cual los pases se dividiran el trabajo en productores de materias
primas, de manufacturas con bajo valor agregado, y manufacturas sofisticadas. En este
esquema, Arg. Slo poda llegar al 2 nivel, lejos de las economas industrializadas.
Perturbaciones en el mapa geopoltico:

EE.UU. debi soportar una erosin del poder poltico y militar por su conflicto con
Vietnam; cuando se retiraron de la regin, Vietnam qued unificada en un solo pas, bajo la
direccin de los comunistas, siendo sta la ms importante derrota militar y poltica norteamericana
del S XX.

La URSS soport cuestionamientos dentro del bloque comunista; comenz un proceso


de fragmentacin y disolucin de su poder poltico mundial (Checoslovaquia, 1968, primavera de
Praga, que aspiraba a garantizar garantas individuales y colectivas, justicia social y una
democracia ms amplia.).

Francia: los estudiantes expresaron sus protestas en el llamado mayo francs, con
planteos de rechazo a la autoridad y a la jerarqua.

Al impulso de la Rev. Cubana avanzaron los movimientos contestatarios y reformistas


en A. Latina, cuya principal manifestacin fue el gob. del socialista S.Allende, en Chile, elegido
30

democrticamente en 1970 y derribado en 1973 por las FF.AA. encabezadas por A. Pinochet, con el
apoyo de los EE.UU.
6,2. LOS MILITARES Y LAREVOLUCION ARGENTINA
Ongana, Levingston, Lanusse
El rgimen emergente del golpe militar de Junio de 1966 se denomin Revolucin
Argentina.
Los militares consideraron que para solucionar la crisis de autoridad (1955-1966),
deban abandonar el modelo de intervencin tutelar y participar directamente en los asuntos de
gobierno.
El documento ms importante de la Junta de Comandantes de las FFAA, Estatuto de
la Revolucin Argentina eliminaba la divisin de poderes tal como estaba prescripta en la
Constitucin: los Poderes Ejecutivo y Legislativos se concentraban en el presidente, quien
nombraba gobernadores provinciales. Adems, el documento no fijaba lmites temporales para
los perodos presidenciales.
La Junta design presidente al Gral. Juan Carlos Ongana. En un principio, el nuevo
gobierno tuvo un consenso mayoritario que involucraba a todas las clases sociales y a casi todas
las corrientes polticas. Luego de un breve perodo indefinido de respeto a las libertades
constitucionales y escasa represin, se dio paso a una poltica abiertamente dictatorial.
Los obj. de la rev , transitaran por tres tiempos:
1-El tiempo econmico: En l se buscaba destrabar el desarrollo industrial, facilitando
la acumulacin en los sectores ms modernos. Al disminuir los costos operativos, constituiran
un aparato productivo ms eficiente.
2- El tiempo social: destinado a distribuir la riqueza acumulada en la etapa anterior,
superando el inevitable carcter regresivo de la misma, y eliminando los conflictos sociales.
3- El tiempo poltico: permitira la apertura a la participacin de la sociedad en el
marco de un sistema institucional distinto al vigente desde 1966.
El mbito universitario fue el primer frente de tormenta que puso al desnudo las
intenciones gubernamentales. Interpretando que la politizacin de las universidades constitua
un terreno propicio para la infiltracin marxista, el gobierno, elimin la autonoma de esas
casas de estudio.
Como respuesta, numerosos profesores de la UBA presentaron sus renuncias y se
exiliaron. Los centros estudiantiles fueron desalojados mediante la violencia, y la reaccin de
los jvenes deriv en enfrentamientos con la polica: Fac. Cs. Exactas, noche de los bastones
largos, en la que fueron golpeados y arrestados alumnos y profesores.
El perfil ideolgico era bifronte: antiliberal en lo poltico y liberal en lo econmico.
Para el cumplimiento de dichos objetivos de poltica econmica se acentu el
autoritarismo:
*se promulgaron distintas leyes de corte represivo que reglamentaban las atribuciones
de los organismos encargados de la seguridad nacional,
31

*se ampliaban las prerrogativas del Consejo Nacional del Estado (SIDE),
*se repriman las actividades comunistas,
*se intervinieron los medios de comunicacin,
*se restringi la libertad de prensa y otros...
con el fin de prevenir las reacciones de los sectores que seran vctimas del ajuste
requerido por la racionalizacin econmica.
Dichas reacciones, como huelgas por prdidas de personal gremial de sus sindicatos,
fueron severamente reprimidas con el arresto de los delegados sindicales y el despido o sancin
de trabajadores.
Los comerciantes y PyMEs, los funcionarios y empleados del sector pblico, los
agricultores y grandes productores rurales, padecieron las consecuencias de una poltica
econmica tendiente a favorecer la gran industria y a las empresas extranjeras.
En 1969, el deterioro del gobierno de Ongana alcanz su punto mximo; las calles
pasaron a constituirse en el escenario de movimientos populares de protesta.
Hubo varias revoluciones, pero el gran estallido social tuvo lugar en Crdoba y se lo
conoci como el Cordobazo, con numerosos enfrentamientos callejeros. Recin el 3 de Junio
la situacin qued bajo control militar. Con dicha protesta, comenz la cuenta regresiva para el
rgimen de Ongana, quien desde el comienzo de su mandato, haba tratado de apartar a las
FF.AA. de toda participacin en las decisiones gubernamentales.
Varios factores convencieron a los jefes militares para deponer a Ongana: la
extranjerizacin de la economa argentina como resultado del programa econmico y el rechazo
que ste haba recibido desde el Cordobazo, las vagas perspectivas polticas de un gobierno que
haba pretendido soslayar a los partidos tradicionales, la incorporacin a las filas de la oposicin
de sectores rurales desplazados por los intereses industriales y de las corporaciones
transnacionales y la aparicin en primera plana de la guerrilla (mayo 1973) a travs del
secuestro y posterior asesinato del ex presidente provisional Aramburu, por los
Montoneros(Firmenich), cuyo objetivo final era construir una sociedad socialista.
Dicho suceso tuvo una considerable repercusin pblica, de organizaciones guerrilleras,
como por ej. El Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), (Santucho), el cual al contrario e los
Montoneros, rechazaba concebir al peronismo como un movimiento de liberacin nacional.
Las acciones guerrilleras contribuyeron a la desestabilizacin poltica. Pero la accin del
terrorismo de Estado o de organizaciones paramilitares, como la Triple A, y el
desencadenamiento del Golpe de Estado de 1976 terminaron por aniquilarlas.
Las FF.AA. no coincidieron con Ongana en acentuar la poltica represiva sin realizar
cambios polticos profundos, motivo que lo llev a ser destituido de su mandato.
El Gral. Roberto M. Levingston fue designado presidente por la Junta de Comandantes.
Su mandato profundiz la revolucin y replante la poltica econmica.
Levingston no logr superar el escepticismo de la opinin pblica frente a los cambios
de dirigentes en el interior del rgimen. Tampoco consigui el respaldo de los trabajadores ni de
los sindicalistas.
Un nuevo alzamiento popular en la ciudad de Crdoba-denominado el viborazo,
decidi la suerte de Levingston, quien en 1971, debi renunciar.
32

La Junta de Comandantes resolvi conservar el poder y el Gral. Alejandro A. Lanusse


asumi la primera magistratura.
Se haba podido comprobar que no era posible gobernar sin legitimidad y sin el
consenso de las masas populares, por lo que Lanusse decidi reestablecer la actividad de los
partidos polticos y anunci la celebracin de elecciones generales. Intent subordinar el
llamado a elecciones a la concrecin previa de un Gran Acuerdo Nacional (GAN) de todos los
partidos polticos avalado por las FF.AA, para garantizar una estabilidad que impulsara la
candidatura del propio Lanusse.
Mientras tanto, las manifestaciones de protesta de los sectores medios y de los obreros
se multiplicaron y las acciones guerrilleras adquirieron mayor espectacularidad.
En agosto de 1972, los guerrilleros protagonizaron una espectacular fuga de la crcel
de Trelew (entre ellos Santucho).
Amplios sectores sociales vean en la retirada de los militares del poder la nica garanta
para restablecer el orden institucional.
Frente a este escenario, Pern apareci como el nico poltico capaz de encauzar la
rebelin popular y pacificar los nimos. El regreso del viejo lder pas a constituirse en la
alternativa para salvar al pas de la conmocin social.
Pern no quiso negociar con los militares y a sumarse al GAN, por lo que Lanusse lo
desafi a regresar al pas para no ser proscripto en las elecciones del 73.
6,3 MOVIMIENTO OBRERO, PARTIDOS POLTICOS Y ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES EN LA REV. ARGENTINA
6,3.1 El movimiento obrero
Las modificaciones de los regmenes de trabajo generaron la resistencia de los
trabajadores. El gobierno promulg la Ley de Arbitraje Obligatorio, que facilitaba la concrecin
de despidos sin indemnizaciones.
En 1967, el ministro Krieger Vasena, suspendi por 2 aos las convenciones colectivas
de trabajo. La estrategia de presin del sindicalismo se encontr con la escasa disposicin del
gobierno a la negociacin.
Se precipit una crisis en el sindicalismo. En 1968 en la CGT se produjo una ruptura:
los sectores combativos peronistas duros, independientes y marxistas- conformaron la CGT de
los Argentinos (CGTA) a cargo e R. Ongaro, la cual dur muy poco. Por su parte, los
vandoristas y los participacionistas confluyeron en la denominadaCGT Azopardo.
El gobierno no reconoci ninguna de las dos centrales, y luego del asesinato de Vandor
(metalrgico), en 1969, acentu la represin: declar Estado de sitio, impuso la ley marcial,
puso fuera de la ley la CGTA y encarcel a Ongaro.
En 1969, el PE design un interventor en la CGT para lograr su definitiva
normalizacin, anunci que las convenciones colectivas no podran tratar cuestiones salariales y
estableci aumentos por decreto.
En 1970 se estableci un descuento del 2% a cargo del empleador y del 1% sobre los
salarios de los trabajadores, destinados a las obras sociales sindicales.
33

Durante la presidencia de Levingston, un acuerdo normaliz la CGT, la cual se


inclinara a una poltica de acercamiento al gobierno. Los paros realizados por este sindicato, no
fueron sancionados por el PE; por el contrario, el gobierno garantiz el salario real frente a la
inflacin.
6,3.2 Los partidos polticos:
Durante la presidencia de Ongana, la poltica era sinnimo de intereses sectoriales, de
promesas demaggicas y fuente del desorden y subversin. Por lo tanto, deba eliminarse la
complicada, ineficiente y, eventualmente, peligrosa actividad poltica y parlamentaria para
permitir el despliegue del potencial econmico del pas. Los polticos tradicionales seran
desplazados por administradores. Emergeran un Estado donde los partidos polticos
participaran de consejos compuestos por trabajadores, empresarios, profesionales, con una
visin integradora del bien comn.
El rgimen logr manipular a los sindicalistas peronistas alternando medidas represivas
con la cooptacin y las prebendas.
Los masivos alzamientos que culminaron en el Cordobazo abrieron espacio para la
resurreccin de la actividad poltica. A partir de entonces, Pern recuper su protagonismo
desde al exilio estimulando el enfrentamiento al gobierno, alentando las manifestaciones
masivas contra el mismo, y la lucha armada.
Durante el perodo de Levingston, el peronismo, los radicales y algunos partidos
menores formalizaron una coalicin denominada La Hora del pueblo, reclamando un
proceso electoral sin vetos ni proscripciones.
As, se pona fin a un ciclo iniciado desde el primer gobierno de Pern, en el que ningn
partido dej de colaborar en la promocin de algn golpe militar que lo favoreciera.
Lanusse reivindic los partidos polticos, abriendo la posibilidad de que la guerrilla, las
huelgas sin control sindical, las ocupaciones de las fbricas y la toma de rehenes pudieran ser
reabsorbidas por la poltica institucionalizada.
Dicha reactivacin, junto con la posibilidad de una salida democrtica, constituyeron un
desafo. Pern debi reconocer como interlocutores, a las agrupaciones juveniles del peronismo(
Juventud peronista) y a las organizaciones guerrilleras, los cuales, junto al MID, los
conservadores populares, los populares cristianos y otros, conformaron el frente
multipartidario(FREJULI) que, bajo l conduccin de Pern, contribuy a la cada del gobierno
militar y triunf en las elecciones de marzo del 73.
Desafiando el liderazgo de Balbn, que controlaba las estructura partidaria, surgi un
grupo disidente bonaerense, conducido por Ral Alfonsn, que exigi una lnea de mayor
enfrentamiento con la dictadura militar e intent movilizar a los sectores populares incluyendo a
aquellos de tradicin peronista. En 1971, este sector inici sus primeros contactos con los
dirigentes ms radicalizados de la Lnea Crdoba representados por C.Storani, conformando
una nueva lnea interna del radicalismo: el Movimiento Renovador.
En 1973, el Partido Intransigente integr un frente de izquierda, la Alianza Popular
Revolucionaria ( APR), junto con el PC y la fraccin de izquierda de los democratacristianos.
34

Se form la Alianza Federalista Popular liderada por Francisco Manrique. Lanusse


impuso al brigadier E.Martinez como candidato oficialista.
El ms ortodoxo de los liberales, lvaro Alzogaray, cre el partido Nueva Fuerza, pero
no integr la frmula presidencial.
6,3.3 Las organizaciones empresariales:
Durante la etapa nacionalista encabezada por Levingston, LA UIA, en sintona con
ACIEL y la CAC, cuestion las medidas econmicas y la poltica laboral del gobierno. A fines
de 1970, las disposiciones a favor de las empresas nacionales y las orientadas hacia la
expansin del aparato estatal fueron duramente juzgadas como estatizantes y conducentes al
ahogo de la iniciativa privada. Por otra parte, a principios de 1971, las huelgas en las fbricas
automotrices cordobesas motivaron nuevos reclamos de dichas entidades para que el gobierno
controlara la agitacin popular.
Con la asuncin de Lanusse, La UIA comenz a manifestar su preocupacin por la
incertidumbre poltica. Las declaraciones de la entidad denotaban la marginacin que las
grandes empresas empezaban a experimentar desde el desplazamiento de Krieger Vasena y con
el avance de las corrientes nacionalistas y populistas.
El rpido deterioro de la situacin econmica condujo, a partir de 1971, a la necesidad
de un acuerdo entre el gobierno, empresarios y trabajadores para contener la inflacin y el
desarrollo de una poltica de ingresos consensuada.
El cambio ministerial que catapult a Krieger Vasena al ministerio de Economa y
Trabajo precipit la ruptura de la CGE con el gobierno. La poltica a favor de las empresas
industriales extranjeras, la desnacionalizacin de las industrias y bancos y el desmantelamiento
del sistema de cooperativas de crdito que financiaba a las PYMEs nacionales, oblig a la CGE
a oponerse frontalmente al rgimen.
6,4. LAS RELACIONES EXTERIORES
6,4.1 La doctrina de la Seguridad Nacional y las relaciones con los EEUU y Europa
La dictadura de Ongana orient su poltica exterior hacia un alineamiento con los
EE.UU.
El ejrcito argentino se adscribi a las ideas de la llamada "Doctrina de la Seguridad
Nacional", estableciendo una estrecha relacin entre seguridad y desarrollo.
Las relaciones con los EE.UU. tuvieron mayores logros en el terreno econmico
financiero- La gestin econmica del ministro Krieger Vasena, vinculado a las empresas
transnacionales, recibi las felicitaciones del FMI por su desempeo y permiti reestablecer la
confianza de los inversores extranjeros. La nueva poltica petrolera reimplant las condiciones
favorables para las compaas extranjeras. Sin embargo, la negativa del gobierno argentino a
firmar los tratados de no-proliferacin de Armas Nucleares y de Tlatelolco, determin que,
35

bajo la presin de la Cmara de Representantes estadounidense, Washington trabara la


provisin de equipos militares a las FF.AA argentinas.
Buscando disminuir la dependencia de los EE.UU., la dictadura militar eligi a un
proveedor europeo para la construccin de la estacin terrena de comunicaciones por satlite de
Balcarce y adjudic a una empresa alemana la obra de la central atmica de Atucha.
El estado mayor argentino dise el "Plan Europa", destinado a equipar modernamente a
sus tropas. El "plan" era un programa de desarrollo de una industria de armamento nacional
sobre la base de patentes suministradas por los europeos.
Por otra parte, ante la reticencia estadounidense para proveerlo de nuevos armamentos el
ejercito argentino concerto un contrato con Francia para la compra de vehculos blindados e
intento buscar nuevos proveedores de estos.
6,4.2 Las relaciones con el Brasil y otros pases latinoamericanos:
En 1965 el gobierno de Illia haba iniciado una ronda de consultas entre las naciones de
la Cuenca del Plata a fin de organizar y compatibilizar el aprovechamiento de los recursos
hdricos de la regin.
El golpe militar que lo derroc, interrumpi estos proyectos que pretendan recrear el
espritu de Uruguayana de 1961.
El gobierno de Ongana consider al proyecto como un instrumento ms de la poltica
de rivalidad entre la Argentina y el Brasil.
La Argentina careca de un plan de obras energticas en la regin y slo haba decidido
la edificacin de la represa El Chocn-Cerros colorados como un claro ej. De una proyectada
integracin "hacia adentro"
Lanusse, sosteniendo el "pluralismo ideolgico, inici una gira por varias naciones
latinoamericanas que comenz en Chile, donde Salvador Allende encabezaba un gobierno
Socialista.. su objetivo era no slo abrir mercados para la Argentina, sino tambin conseguir
una mayor capacidad de negociacin frente a Brasil. Sin embargo, no obtuvo ninguna concesin
favorable. Las decisiones negativas del Brasil configuraron una amplia maniobra estratgica
para aislar polticamente a la Argentina de las naciones del Cono Sur.
6,4.3 Las cuestiones del Canal de Beagle y de las Malvinas:
El problema central radicaba en establecer en forma definitiva la lnea divisoria del
canal por donde pasara el lmite internacional entre ambas naciones y la jurisdiccin de las islas
Picton, Nueva y Lennox. Las gestiones alrededor de esta cuestin nunca haban logrado xito y,
desde 1955, se haban producido incidentes en la zona.
El gobierno de Illia se volvi a plantear la cuestin. En consecuencia, la Argentina y
Chile concordaron en dejar el caso en manos de la Corte Internacional de Justicia de La Haya.
En relacin con el tema Malvinas, en enero de 1966, se inici una nueva etapa en las
negociaciones con Gran Bretaa. Dichas negociaciones culminaron en agosto de 1968, cuando
se lleg a un acuerdo entre las partes reflejado en un "Memorndum de Entendimiento"; la
soberana deba hacerse"teniendo en cuenta los intereses de la poblacin de las islas". Pero el
36

gobierno argentino demor la firma del documento; cuando transmitieron la aceptacin, el


funcionario ingls justificndose en la demora argentina, desisti de la firma del documento, lo
que constituira un fracaso diplomtico argentino.
Ms tarde (1971), con encuentros secretos, se lleg a un acuerdo en el que ambos
gobiernos tomaran medidas para promover las comunicaciones de los habitantes de las islas
con el continente.
6,5 LA POLTICA ECONMICA DE LA "REVOLUCIN ARGENTINA"
6,5.1 Del golpe de Estado a Krieger Vasena
El golpe de Estado de 1966 tuvo elementos que lo diferenciaron de alzamientos anteriores. Era la primera vez que un
gobierno de ipso anunciaba su intencin de permanecer en el poder sin plazos preestablecidos, con la finalidad de cumplir con una
serie de objetivos.

En lo poltico, establecer un orden que pusiera fin a la inestabilidad institucional, la


anarqua, el desgobierno y el peligro de la "infiltracin marxista", causados por el dbil e
ineficaz gobierno anterior.
En lo econmico, los militares gobernantes vean la necesidad de poner el orden
necesario para acotar la puja distributiva sobre la base de una demostracin de fuerza que
recaera sobre los asalariados y el sindicalismo.
As, los primeros meses de la Revolucin Argentina representaron un perodo orientado
a actuar con fuerza en lo poltico, para una vez finalizada esta etapa, allanar el camino que
asegurara el xito en la implementacin del programa econmico.
No se trataba de instrumentar un plan poltico y econmico "de transicin", sino de la
articulacin de una serie de objetivos de largo plazo. Para ello, era necesario adoptar una serie
de medidas orientadas a "disciplinar" al espectro poltico y social, para consolidar la alianza
poltica y social que comandara la ejecucin del plan econmico.
Era preciso instalar un gobierno "fuerte". De all que los primeros seis meses del
gobierno de Ongana se caracterizaron por la adopcin de un plan represivo que hizo foco en los
partidos polticos y en el sindicalismo.
El ministro de Economa fue Jorge Salimei, un empresario catlico de la industria
alimenticia con un equipo heterogneo y lleno de indefiniciones. lvaro Alzogaray, embajador
argentino en Washington, sostuvo en pblico que la Argentina deba firmar un acuerdo sobre
garantas de inversiones con el gob. de EE.UU. con el objeto de atraer capitales, posicin que
no concordaba con Salimei.
El ao 1966 finalizaba con un marcado estancamiento del producto bruto. La leve
devaluacin implementada no haba logrado mejorar la balanza de pagos, habindose reducido
las reservas del Banco Central.
Salimei tampoco consigui solucionar los problemas de inflacin heredados de
anteriores administraciones, habiendo alcanzado el promedio mensual de alza del costo de vida
en el Gran Bs. As. El 3.5%.
As, en un marco de incertidumbre y crticas a Salimei, en 1967, Ongana lo desplaz y
el 30/12 design al Krieger Vasena, vinculado al liberalismo.
37

Comenzaba una segunda etapa. El programa econmico del nuevo ministro tendra
algunas originalidades, aunque no se alej de los parmetros liberales.
6,5.2 El plan de Krieger Vasena:
El nuevo ministro era asesor y miembro del directorio de grandes empresas, por lo que
recibi el apoyo de las principales organizaciones empresariales y rurales.
Respaldado por u gobierno dictatorial y represivo, y con el aval de los crculos
econmicos dominantes, Vasena se dispuso a implementar su programa econmico sustentado
sobre una fuerte base de poder.
Para Vasena, los problemas econmicos argentinos se deban a los elevados ndices de
ineficiencia existentes tanto en el sector pblico como en el privado. Par acabar con tales
problemas era necesario realizar una redistribucin de recursos entre las actividades de cada
sector.
El plan implementado a partir de enero de 1967 contena un conjunto de medidas entre
las que se destacaba una "sobre devaluacin compensada" del peso, del orden del 40%. De este
modo se intentaba acabar con la dinmica especulativa reinante, ya que esa sera la ltima
devaluacin y a partir de ese momento se mantendra el tipo de cambio nominal fijo.
Esta devaluacin tena tambin por objeto la atraccin del capital extranjero, en tanto
generaba un "efecto riqueza" para los tenedores de divisas que tuvieran la intencin de invertir
en el pas.
La devaluacin provocaba una profunda alteracin de los precios, por lo que se trat de
compensar sus efectos: se destac la implementacin de un impuesto a las exportaciones que
oscilaba entre el 16 y el 25% y afectaba, en particular, a las exportaciones tradicionales. Al
descontar el tributo, los exportadores no reciban gran parte del incremento del ingreso
provocado por la devaluacin, y el Estado se apropiaba de ese excedente.
La devaluacin encareca los productos importados y colocaba en una mejor posicin
competitiva a la industria nacional.
EN LA PRCTICA, LA DEVALUACIN, LAS RETENCIONES Y LAS
MODOFICACIONES ARANCELARIAS, TOMADAS EN CONJUNTO, TENAN UN
EFECTO SIMILAR AL DE LA INTODUCCION DE UN DOBLE TIPO DE CAMBIO. En
primer lugar un tipo de cambio ms bajo para la exportacin de productos primarios y la
importacin de materias primas; y en segundo lugar, un tipo de cambio ms alto para la
exportacin de productos industriales, la importacin de bienes de consumo final y las
transacciones financieras.
El programa tambin contemplaba la institucin de incentivos fiscales para promover la
inversin en la industria y alentar la expansin de las exportaciones no tradicionales: la
desgravacin impositiva para la compra de maquinaria agrcola e industrial y el 50% para el
caso de las inversiones en viviendas
Aumentaron los servicios pblicos, los impuestos sobre ventas y propiedades y se
distribuyeron los empleos pblicos, con el fin de disminuir el dficit fiscal para tratar de lograr
la estabilizacin de los precios.
Mediante un decreto firmado en marzo de 1967, se congelaban los salarios.
38

Con este conjunto de medidas, los beneficiarios de la devaluacin eran el Estado y los
capitales extranjeros.
La superacin de las metas pautadas no fue contradictoria con la orientacin liberal ni
objetada por el FMI, ya que buena parte del impulso expansivo provino del sector externo,
debido a los saldos favorables del comercio exterior y al ingreso de capitales.
Los instrumentos utilizados por el gobierno apuntaban ms a restringir la circulacin
monetaria que a fomentar su expansin.
En cuanto a la poltica de precios, hubo un "acuerdo voluntario de precios". De este
modo el gobierno arreglaba con las principales empresas industriales el congelamiento de
precios por un lapso de seis meses ofrecindoles una serie de incentivos para el acceso al
crdito bancario. Adems se les otorgaba a las compaas que se adhirieran al plan la
exclusividad del mercado del sector pblico.
Para beneplcito de los terratenientes, se daba por concluido el rgimen de prrroga
automtica y congelamiento de los arrendamientos rurales.
En cuanto al comercio exterior, se pretendi incrementar las exportaciones de productos
industriales para aliviar la balanza de pagos.
El plan de Vasena anticipaba algunos lineamientos que se constituiran en el ncleo
central de los programas econmicos del liberalismo a partir de mediados del 70 tales como el
establecimiento de un tipo de cambio fijo, la apertura al flujo de capitales externos, una poltica
monetaria pasiva, donde el principal factor influyente en la cantidad de dinero en circulacin era
el saldo de los movimientos de divisas con el exterior, y la disminucin de aranceles para
estimular la eficiencia de las empresas locales.
Dado que el programa demandaba un ingreso continuo de capitales externos, al tas de
inters deba situarse por encima de los niveles internacionales, lo que resultaba atractivo para
prstamos al gobierno, inversiones de corto plazo o compra de empresas con un probado
potencial de ganancias, pero desestimulaba el ingreso de capitales de riesgo a largo plazo.
Sin embargo, la poltica de Vasena no apuntaba a una transformacin estructural de la
economa argentina como lo haran experiencias posteriores. La estrategia era mantener la
demanda interna sin afectar las tasas de ganancia de las empresas, lo que explica el relativo celo
en impedir bruscas transferencias de ingresos.
6,5.3 La aplicacin del plan y sus resultados
En 1967 se anunci un acuerdo Stand By con el FMI por u monto total de U$S125
millones. El acuerdo tena semejanzas con aquel de 1958, ya que se orientaba al combate de la
inflacin como marco para la llegada de capitales extranjeros, imprescindibles para impulsar
avances tecnolgicos y un mayor crecimiento de la produccin.
En materia de control de la inflacin, haba grandes diferencias, ya que ahora se
afirmaba que la argentina padeca una inflacin de costos, y que la economa se encontraba en
un buen nivel de actividad, por lo que no urga un plan de estabilizacin tan radical como el de
1959.
39

Puesto en marcha el acuerdo con el FMI, un grupo de bancos europeos y


norteamericanos aportaran grandes capitales. En este "clima de confianza", con el apoyo de las
principales entidades empresariales y rurales y la dbil oposicin poltica y social, la actividad
econmica comenz a exhibir signos de recuperacin y crecimiento.
Las nuevas cargas impositivas permitieron elevar los ingresos y reducir mucho el dficit
fiscal.
En cuanto al proceso inflacionario, dado que el principal problema se hallaba en los
costos de las empresas, se procuraba mantener un nivel de precios que solo se pudiera modificar
por cambios en los precios internacionales. La inflacin comenz a descender con lentitud, pero
teniendo una fuerte influencia e el aumento de precios.
La produccin interna volvi a cobrar dinamismo. A partir de 1967 se registraron tasas
de crecimiento del PBI positivas, que fueron incrementndose en los aos posteriores.
A la cabeza de este crecimiento se destacaba el sector de la construccin (obras
pblicas). Otros sectores que crecieron fueron los de minas, electricidad, gas, agua, comercio,
hoteles, restaurantes, transporte, comunicaciones, finanzas, seguros y bienes inmuebles.
En cuanto a la poltica de inversiones pblicas cabe sealar el desarrollo de un
importante programa de obras de infraestructura (caminos, comunicaciones). Se construy la
empresa Hidroelctrica Norpatagnica (HIDRONOR) y en 1968 la Comisin Nacional de
Energa Atmica comenz a construir la central Atucha1.
A partir de abril de 1967, las reservas del Banco Central comenzaron a crecer, lo que
origin un saldo + de la balanza comercial y el ingreso de capitales extranjeros. Como
contraste, los capitales privados fueron escasos, reflejando un cierto margen de desconfianza
por parte de las empresas transnacionales con relacin a las perspectivas a largo plazo, y
prefiriendo stas, hacerlas a corto plazo. Entonces, en lugar del objetivo buscado de conseguir
nuevas radicaciones, se oper una transferencia de paquetes accionarios a favor de firmas
extranjeras: "desnacionalizacin de empresas", por cuanto alrededor de 60 establecimientos de
primera lnea en el orden nacional pasaron a manos de capitales extranjeros (tabaco y
cigarrillos).
Los resultados de la poltica global fueron el incremento del endeudamiento externo y el
desmejoramiento progresivo de la balanza de pagos.
El gobierno haba prometido despus de la devaluacin de marzo de 1967, que el pas se
transformara en una plaza atractiva para el capital financiero, an no logrado.
Con relacin al comercio exterior, entre 1966/69
aumentaron las exportaciones un 1.2% (+ productos industriales, - productos
primarios), con compradores Brasil, Chile Y EE.UU. y
aumentaron las importaciones un 40.2%.(+Bs. De capital, - Bs. intermedios
/combustibles y lubricantes/).
Si el sector agropecuario no se vio afectado por la evolucin de los precios relativos,
debido a las retenciones, no ocurri lo mismo con el sector industrial, ya que la estructura
arancelaria no fue modificada para compensar la revaluacin del peso.
En el sector de la carne, el pool frigorfico fue eliminado a causa de la prohibicin de
gran Bretaa de importar carnes argentinas. Las exportaciones de lanas y cueros se mantuvieron
elevadas.
40

6,5.4 La redistribucin del ingreso y la dinmica del conflicto social


Existe una contradiccin entre un sector terrateniente que realizaba su renta en el
mercado mundial y una burguesa industrial protegida que dependa del mercado interno para
no desequilibrar la balanza de pagos.
Frente a esta contradiccin, la poltica se orient a favor de la industria, manteniendo
cierto margen de negociacin con el agro, con medidas contradictorias: se devalu pero el
gobierno se qued con el excedente agrario; se puso fin al rgimen de arrendatarios pero se
sanciono un impuesto a la tierra.
El plan benefici a las grande empresas, desnacionalizndolas, pero perjudic a las
medianas. Por eso no resulta llamativo que los sectores del agro al reorganizarse, generaran las
condiciones que obligaron a Vasena a dejar su puesto, presionando stos para lograr un cambio
en la poltica econmica.
Un anlisis detallado indica que la dispersin de la variacin de los ingresos fue muy
alta. La evidencia, dentro de un clima de euforia econmica, se produjo en una de las mayores
rebeliones populares y obreras de la historia argentina: el Cordobazo. Dicho movimiento forz
la salida de Vasena. Su sucesor fue M. Dagnino Pastore.
La administracin de Ongana sobrevivi un ao despus del Cordobazo. La explicacin
de su demora se explica en las dificultades del establishment liberal para ponerse de acuerdo
sobre una tctica que prometiera salvar lo logrado entre 1967/69.
Con Pastore se iniciaba un perodo econmico recesivo en donde se perciba el deterioro
que generaba en el poder adquisitivo interno el incremento del precio de la carne, factor muy
importante. Entre 1967/69 los precios de sta haban estado deprimidos; al aumentar para el
mercado externo, aumentaron tambin los precios internos, lo que llev a la suba de la demanda
de los productos sustitutos. Para esto, Pastore busc sin xito, enfrentar el problema a travs de
una poltica de restriccin monetaria, reduciendo el volumen de crdito y la expansin de los
medios de pago.
Ante la nueva escalada inflacionaria, el gobierno fij precios mximo para ciertos
alimentos y la prohibicin de la venta de carne vacuna en el mercado interno. Esta medidas
"intervensionistas" generaron reacciones contrarias en el empresariado y aun mayores entre los
sectores rurales.
6,5.5. El giro nacionalista y la cada de la Revolucin Argentina
La cada de Ongana y su reemplazo por Levingston traeran un cambio en la poltica
econmica.
Sucedi a Pastore, Carlos Moyano Llerena, quien autoriz un incremento salarial del
7%, produjo una nueva devaluacin (U$S1=de $350 a $400), aplic nuevas retenciones a las
exportaciones apropindose de las diferencias de cambio, redujo los aranceles a la importacin
y anunci nuevos precios.
Ante nuevas huelgas de rechazo, Levingston lo desplaz y procedi a su reemplazo
Aldo Ferrer.
41

Su plan consista en permitir la mejora de los ingresos de los asalariados e implementar


medidas que fortalecieran a la industria nacional: elev los aranceles a la importacin, dio
crdito a las PyMEs, sancion el rgimen"compre nacional", mediante el cual las instituciones
estatales deban priorizar a las empresas locales para sus compras.
Se esperara la maduracin de las inversiones industriales que profundizaran la
sustitucin de importaciones y generaran una "sustitucin relativa" de exportaciones.
Ferrer sancion una veda al consumo de carne, porque los precios de sta en los
mercados internacionales continuaban subiendo.
Ni Levingston ni Ferrer tenan la autoridad necesaria para aplicar el programa frente a al
firme oposicin estructurada en torno a distintos ncleos de poder econmico.
Al asumir Lanusse, la evolucin del proceso econmico se subordinaba a lo poltico. La
inflacin continuaba siendo un serio problema; se indicaba un alto ndice de desempleo.
Lanusse encar un nuevo programa de corto plazo para evitar la recesin y el aumento
del desempleo.
Este programa constaba de cuatro aspectos centrales:

En materia de poltica monetaria se aplicaron medidas contractivas, se


establecieron topes sobre las tasas de inters.

En terreno de la poltica fiscal, se intentaba incrementar la recaudacin en las reas


de seguridad social.

En cuanto a la poltica para el sector externo, el objetivo era reducir la brecha entre
el tipo de cambio en el mercado comercial y la del mercado financiero, procurando impedir la
sobre valuacin de la moneda.

En lo relativo a al realizacin de acuerdos de precios con sectores empresarios y la


poltica de ingresos, se impusieron topes a las negociaciones salariales.
La intencin era controlar la situacin sin generar grandes cambios estructurales:
"estrategia de tipo defensiva" que trataba de defender lo ya obtenido.
Durante 1972, los aumentos de salarios promediaron el 35%, mientras que los precios
subieron un 60%.
El hecho ms destacable de la evolucin econmica de los ltimos aos estaba dado por
la expansin de la inversin pblica pero se contrastaba con al fuerte cada de la inversin
privada.
Las expectativas negativas generadas por la espiral inflacionaria y el dficit externo
conducan a maximizar ganancias de corto plazo y esterilizar cualquier recuperacin del salario
real.
Hacia 1973, aunque se agudizaba el desequilibrio de las cuentas del sector pblico y la
tasa mensual de inflacin llegaba al 6%, el panorama internacional se presentaba ms favorable,
porque los trminos de intercambios nos eran positivos, como consecuencia del incremento de
42

los precios de los productos primarios (cereales y carne). Es decir, que en el ao de la crisis de
petrleo y del aumento de precios tambin suban los precios de las exportaciones argentinas.
6,6 LA VUELTA DEL PERONISMO: CAMPORA, PERON, ISABEL PERON
El regreso de Peron despus de 17 aos de exilio el 17 de noviembre del 72 concreto 3
hechos primero reuni a los representante de todas la agrupaciones polticas asentando las bases
de una convivencia partidaria logrando la unnime adhesin a una democratizacin sin
restricciones y garantizando el apoyo a polticas nacionales y populares, luego formalizo el
FREJULI constituido por el peronismo, el desarrollismo de Frondizi, la democracia cristiana, el
conservadorismo popular, desprendimientos del socialismo y del radicalismo y algunos partidos
provinciales.
La candidatura presidencial del frente impuesta por Peron, correspondi a Campora y a
Vicente Solano Lima.
Elecciones en marzo del 73 el FREJULI el 49,5 % de los votos y la frmula de la UCR
Baldin / Gammond reuni el 21,2 %, dada la diferencia los radicales reconocieron al victoria
rehusaron a la segunda vuelta.
Hasta el 25 de mayo lo atentados terroristas se multiplicaron, hubieron enfrentamientos
entre le lder justicialista y la radicalizada juventud peronista del PJ. Pern relev el dirigente
responsable de la misma, quien haba propuesto la formacin de milicias para garantizar la
entrega del gobierno +++++.
Con la ascensin de Campora se agudizaron los conflictos internos en el Peronismo, los
sectores revolucionarios intentaron dirimir su controversia con la burocratizada sindicalizacin
mediante violentos enfrentamientos, por otra parte logro que Campora decretara la admistia
para todos los presos polticos incluidos los miembros de las fuerzas armadas. El retorno
definitivo de Pern en el 20 de Junio del 73, paso previo a su vuelta al manejo de los asuntos
pblicos. La fiesta se volvi en la Masacre de Ezeisa hubo un enfrentamiento entre los
sectores Revolucionarios del peronismo y los de extrema derecha (nucleada por Lpez Rega) , al
da siguiente Peron reclamo volver al orden legal y constitucional, encontr eco el todos los
sectores polticos del centro y de la derecha. Cmpora y Solano Lima en Julio presentaron sus
renuncias y Lastiri (Titular de la cmara de Diputados) quedo como presidente provisorio, esto
dio espacio para que Pern llevara las nuevas elecciones el 23 de Septiembre, donde por el 62%
de los votos los gano Peron, esta fue su tercera presidencia en la cual tuvo como VP a su esposa
Isabel Martnez de Peron, supero a la radical encabezada por Balbn y Fernando de la Rua con
un 24%.
Pern asumi el gobierno. El 12 de octubre de 73 y se propuso la reorganizacin del
poder estatal, para ello propona un democracia integrada que encauzara los conflictos sociales,
controlara las relaciones entre trabajadores y capitalistas y garantizara la estabilidad poltica del
rgimen, los conflictos gremiales no disminuyeron y las reformas salariales desbordaron el
pacto social, empresarios cuestionaron el pacto i pugnaron por la flexibilizacin de precios, para
ello a fines del 73 ejercieron practicas especulativas, eludieron los controles de precios, etc.
En enero de 74 ERG (ejercito revolucionario del pueblo) ataco en Azul una guarnicin
del ejercito asesinando al jefe de la unidad y s esposa. Peron destituyo al gobernador bonaerense
43

Oscar Bidegain e impulso un reforma en el cdigo penal para enfrentar a la subversin,


provoco la renuncia de varios diputados representantes de la juventud peronista.
El enfrentamiento entre el presidente y la izquierda de su movimiento tuvo eclosin el 1
de mayo del 74, de donde los balcones de la rosada descalifico y expuls estos sectores, y estos
abandonaron masivamente la plaza. El 12 de Junio Peron amenaz con su renuncia.
La muerte de Peron el 9 de julio se produjo en un momento critico para su proyecto
poltico, la continuidad institucional la llevo a cabo Isabel Martnez, a partir de su muerte, la
movilizacin de los conflictos y la violencia poltica entre los meses de julio del 74 y 75 , se
registraron casi 500 asesinatos polticos. Isabel Peron y su entorno definieron reaccionar
basados en el sectorismo y el aislamiento, mientras el enfrentamiento entre los propios
peronistas se converta en el conflicto central de la escena poltica, a mediados del 75 la
izquierda peronista como los sectores empresariales y polticos vinculados a Gelbar, fueron
excluidos de la lucha por el poder. En Junio del 75 la designacin de Celestino Rodrigo al frente
del Ministerio de Economa, se tomo una serie de economas que intentaban colocar a los
dirigentes sindicales un una situacin insostenible. El fuerte impacto inflacionario delas
medidas econmicas instrumentadas y el tope a los aumentos salariales dato un movilizacin
masiva contra el ministro, los jefes sindicales presionaron y lograron que el gobierno. liberara
las negociaciones entre empresarios y sindicatos para fijar nuevos aumentos salariales.
Posteriormente, el ejecutivo volvi a fijar ms inferiores a las pretendidas por los sindicatos, el
ministro de trabajo present su renuncia y la CGT decidi un paro gral de 48hs. del 7 y 8 de
Julio, todo esto termin con la victoria de los sindicalistas y con la renuncia de Lpez Rega y
Celestino Rodrigo. Esto provoco el aislamiento de Isabel Peron, lo que trajo consecuencias
dramticas, se intensificaron las pugnas internas en el movimiento peronista y adems se
recrudecieron los ataques guerrilleros y de multiplico la violencia de los ataques de derecha,
AAA (Alianza anticomunista Argentina, comandada por Lpez Rega).
Entre los asesinatos mas impactantes de los Montoneros estuvo el jefe de la Polica
Federal Argentina Alberto Villar, esto trajo como resultado poltico el estado de sitio del 74.
Para asegurar su permanencia en l poder intento recostarse en la FF. AA. tuvo como
desenlace un dura crisis en le Ejercito, en agosto del 75 nombro al coronel Vicente Damasco
como Ministro del Interior, esto un fue bien recibido por las jerarquas militares e impulsaron el
retiro de Damasco.
Agobiado pos los acontecimientos Isabel pidi licencia por enfermedad.
Se hizo cargo del gobierno Italo Luder (presidente provisional del Senado)
En este lapso las nuevas luchas internas estaban dadas por las posibles sesiones en caso
de la renuncia de la Mandataria en licencia.
La irritacin de los militares por el asalto al regimiento 29 de infantera de Formosa,
obligo a presidente a llevar a cabo un proyecto de creacin de defensa nacional y de seguridad
interna. Desde febrero del 75 la milicia estuvo luchando con la guerrilla en la provincia de
Tucumn. En Monte Chingolo el ERP decide copar el arsenal y sufren 100 bajas, lo que lo lleva
al cese de la actividad.
Isabel retorno en Noviembre a sus funciones, contaban con el apoyo de la FF. AA. de la
iglesia del movimiento obrero organizado, las centrales empresarias y los partidos polticos. Se
44

trataba de encontrar una crisis de identidad de autoridad del estado. Isabel Peron concedi el
adelanto de las fechas de elecciones
6,7 LA INFLUENCIA DEL MOVIMIENTO OBRERO
El movimiento obrero organizado y el movimiento sindical constituan la columna
vertebral del peronismo. El triunfo electoral despert entre los sindicalistas la expectativa de
sustanciales aumentos de salarios. Sin embargo la poltica de ingresos del ministro Gelbard que
inclua un aumento de salarios situado por debajo de las demandas de los trabajadores y las
suspensin de las negociaciones colectivas por 2 aos. La aceptacin del pacto por la CGT
form parte de una jugada estrategia, en la cual apostaban a capitalizar la presumible ruptura de
Peron con los sectores juveniles y a obtener el reconocimiento de su influencia en el poder: Esta
decisin tuvo un costo poltico, varias fabricas fueron tomadas por los obreros y se
multiplicaron los reclamos con la reincorporacin de delgados y activistas despedidos durante la
anterior dictadura.
El regreso definitivo de Peron do lugar a un nuevo diseo poltico. Para el festejo de su
vuelta ala poder, un imponente manifestacin poltica asisti a Ezeisa, a lo que se transformo e
una tragedia por el enfrentamiento armado entre los sectores internos del peronismo.
Peron paso a convertirse en el eje de un ajuste de cuentas con los sectores juveniles y
guerrilleros tras el objetivos de desmoronar la movilizacin popular que jaqueaba al gobierno de
Campora, el cont con el activo proselitismo de los sindicatos.
Dos das despus de las elecciones fue asesinado el secretario general de la CGT Jos I.
Rucci.
La aspiracin sindical apuntaba a lograr la apertura de las negociaciones colectivas.
A fines de noviembre, Peron por medio de la ley 20.615 quera asegurarse la lealtad de
los jefes sindicales, la reforma incrementaba el grado de centralizacin de las estructuras y
reforzaba la proteccin jurdica de los jefes sindicales.
Pero los conflictos obreros no se detuvieron y adems los conflictos laborales sucedan
en los lugares de trabajo, los obreros enfrentaron a los empresarios y aparatos sindicales
demandando aumentos salariales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo.
En marzo del 74 la CGT y la CGE renegociaron el Pacto SOCAL acordando
incrementos salariales (los obreros obtenan aumentos sustancialmente superiores a los seguidos
por aquella negociacin)
A principios de junio del 74 surge la Ley de Contrato de Trabajo que inclua la
prohibicin de despedir trabajadores prximos, indemnizacin por despido sin causa, derecho a
la pensin a las mujeres unidas de hecho con trabajadores, asegurar las condiciones de
salubridad en las empresas, etc., las nuevas disposiciones logro la disminucin de los conflictos
laborales y la desaparicin de las ocupaciones de fabricas. Por otra parte, se intensifico la
ofensiva contra las direcciones sindicales de oposicin clasista o combativa.
A fines del 74 hubo elecciones de los jefes sindicales nacionales, quienes luego de la
muerte de Pern, se asocian con Isabel Martnez para provocar la renuncia de Gelbard, artfice
del Pacto Social.
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El drstico reajuste dispuesto por el nuevo Ministro Rodrigo sorprendi a aquellos en el


curso de las negociaciones. Esta decisin provoca la paralizacin del trabajo en todo el pas y
pus a los lideres sindicales en la disyuntiva de tener que confrontar el gobierno en un paro de 48
hs. (triunfo de los sindicales)
Luego la presidenta se alejo temporariamente de sus funciones y emergi el nuevo
esquema al poder. Consecuencias del Rodrigazo: Incipiente resecion, abrupto aumento del
desempleo y cada de la produccin industrial. Luego el gobierno decret una tregua de 180
das en los cuales se prohiban los despidos y las huelgas.
El nuevo ministro Antonio Cafiero trat de rehabilitar la poltica de concentracin ente
el estado, la CGT y la CGE, se produce una quiebra institucional, tanto sindicalistas como
polticos oficialistas desoyeron los pedidos de la oposicin civil para evitar el golpe militar y
confrontar un gobierno sin Isabel Peron.
6,8 PARTIDOS POLTICOS Y ORGANIZACIONES EMPRESARIALES
El movimiento obrero organizado trato de conquistar un espacio dentro de la gestin
estatal, los sectores juveniles de la clase media peronizados pugnaba por un proyecto alternativo
levantando la bandera de socialismo nacional, ambos sectores libraron combates tendientes a
dirimir posiciones dentro del poder.
Peron al frente del gobierno pas a constituirse en un imperativo, luego de abandonar la
violencia como recurso poltico, el lder excluy a los sectores radicalizados. Avalo la
destitucin de gobernadores ala izquierda peronista y culmino a los diputados de la juventud
peronista. El enfrentamiento con los sectores de la izquierda de su partido culmina en mayo de
1974 cundo Peron increpado pblicamente por los sectores los expuls de la plaza de mayo.
Das despus la rama juvenil fue excluida. Los montoneros no fueron conscriptos. Peron eligi
la dirigencia gremial.
La pura de elementos izquierdistas se acentu al asumir Isabel Peron la UBA se
convirti en un objeto de los sectores mas reaccionarios del peronismo.
La JP y montoneros anunciaron la ruptura total con el gobierno y el retorno de la
guerrilla. Los montoneros se dispusieron a utilizar la violencia para imponer el rumbo de un
proceso que marchaba a la deriva. El partido peronista autentico (PPA), en noviembre de 1975
quedo prohibido por el gobierno.Verticalistas consideraban a Isabel como la heredera indiscutible de Peron.
Antiverticalistas, que planteaban la necesidad de recuperar el terreno perdido retoman a
las fuentes del justicialista.
Hacia fines de 1975 las bases partidarias se encontraban desorientadas y a la dirigencia
se designo a la espera del golpe militar.
Las elecciones presidenciales de marzo de 1973, la derrota de la UCR a manos del
FREJULI, el movimiento de renovacin y cambio emiti un documento en mayo de 1973 el
cual formulaba severas criticas a la conduccin Balbinista. El documento del MRC
(Movimiento de renovacin y cambio), propicio la instauracin de l instauracin de una
autentica democracia social. Al fallecer el presidente Peron Balbn apoyado por casi todo el
movimiento. radical condeno la posibilidad de un golpe radical. Hacia fines de 1974, la divisin
46

interna del UCR, se profundizo. A pesar de que Balbn gano la selecciones internas en 7
distritos nacionales, las disidencias de acrecentaron a medida que le Gob. justicialista se
debilitaba. Por otro lado Illia presionaba a la intransigencia nacional, para que le radicalismo se
adhiriera a las posturas del MRC. Balbn colaboro tratando de conservar el orden democrtico.
Cuando se produjo el golpe militar se acepto con resignacin y considero que se trataba de una
intervencin temporaria y excepcional con el objetivo de regularizar el funcionamiento de la
democracia. El PI, integrante de la alianza popular revolucionario. Sostiene la necesidad e una
revolucin nacional como nico camino para la liberacin del pueblo de toda dependencia y
represin, etc.
La fuerza de la derecha liberal-conservadora, constituyeron la oposicin mas
contundente al gobierno justicialista. Entre 1973 y 79 se nuclearon en tres alianzas la Alianza
popular Federalista, la Republicana y Federal y finalmente la Nueva Fuerza. Tendan a
representar a caudillos provinciales y a sectores econmicos dominantes del interior y la capital,
fundamentalmente altos y medio altos.
Estas fuerzas pusieron un articular nfasis en el sealamiento del caos y el Desgobierno.
Cuando era inminente el golpe militar las fuerzas polticas varios de sus dirigentes se
haban reunido y establecido coincidencias con los generales Videla y Viola.
El pronunciamiento militar es increble, ya que e vaci de poder alguien lo tenia que
llenar, la urgencia no permita aguardar la elecciones grales. de octubre de 1976.
EL retorno del peronismo al Gob. Planteo a las organizaciones empresariales un
escenario caracterizado por el intento de reestructural los sectores del poder, la designacin de
Jos Gerbard (Ministro de Economa), el nuevo ministro estaba vinculado biolgico y
orgnicamente al partido comunista. Haba estado asociado a Fate y luego los propietarios de
Aluar, empresa productora de aluminio cuya prosperidad se debi a la vinculacin privilegiada
con el anterior gobierno Militar. Gelbard establecera fuertes vnculos econmicos que
conservaran poderosas amistades en los estados unidos, el era el ejemplo de una burguesa
nacional.
Gelbard uso en prctica el Pacto Social. La UIA, SRA y la CAC, abalaron el pacto como
algo inevitable y en septiembre de 1974 CINA emiti una declaracin crtica de esa poltica. La
renuncia de Gelbard puso en juicio el rol poltico de la CGE.
Esta ltima empez a pagar los costos polticos de su apoyo al gobierno. En los
primeros meses de 1975 se inicio el resquebrajamiento de la CGE.
En agosto de 1975 se formo la cmara Argentina del Comercio, la Cmara Argentina de
Construccin, la SRA, Confederaciones Rurales Argentinas, la FATAP y FEDEEAC. Se
integraron en la asamblea permanente de entidades gremiales empresariales. Este se convirti
en crtico severo de la CGE y en un polo opositor al gobierno. En el seno de La CINA surgieron
distintos movimientos: El Movimiento empresario del interno el (MEI) con tendencias
desarrollistas. El Movimiento de unidad industrial (MUI) agrupaba a 2 organizaciones
empresariales Bs. As. y Crdoba enfrentadas con Gelbard.
En diciembre del 75 el APGE jugo que el pas continua su camino hacia le marxismo y
propuso el estado de movilizacin, el paro del 16 de febrero, este paro contribuyo a crear el
clima social para el inminente golpe de estado. La imagen de caos y desgobierno fue fomentada
47

por las FFAA. El Gob. Acusado por su incapacidad para imponer orden a mediados del 74 la
SRA censura la comisin de poltica concertada.
EN 1974 la SRA deja de participar en dicha comisin.
El anteproyecto de la ley agraria, en 1975, la mayora de las organizaciones
representantes de los intereses terratenientes se opusieron al anteproyecto juzgndolo de
inconstitucional de esencia marxista colectivizarte.
Desde octubre de 1974 las relaciones entre el Gob. a gran burguesa agraria
experimentaron un notorio agravamiento, a pesar de que la renuncia de Gelbard abrira a una
deseble encuentro entre el Gob. y el agro, l poltica de ingresos de sus sucesores continuo
perjudicando a dicho sector. En consecuencia, la SRA se opuso a la gestin de todos los dems
equipos que ocuparon el ministerio de economa hasta marzo de 1976.
A juicio de la entidad, la poltica populista conduca la hiperinflacin. A ppios. del 75 se
preparo la formacin de una entidad coordinadora de los sectores propietarios agropecuarios
integrada por la SRA, CRA y CONONAGRO. En marzo de 1975 dispusieron un suspensin de
la venta de carne vacuna en disconformidad por la poltica vigente (paro ganadero de 10 das de
duracin). A Fines de octubre la mismas entidades patrocinaron otra movilizacin del agro que
duro 18 das. FAA, organizacin que nucleaba a gran numero de PYMES rurales. En julio del
75 se iniciaba el periodo de crisis econmica y rpido desgaste poltico que llevara al golpe de
estado.
6,9 LAS RELACIONES EXTERIORES
6, 9, 1. Las relaciones con los Estados Unidos y Europa
En el marco de la OEA, en Junio de 1973, la Argentina plante la reestructuracin de la
Organizacin, cuya marcha fue calificada de fracaso. Cuba critic la poltica estadounidense
con respecto a Latino Amrica y lamo a la unin de las naciones des sub-continente para luchar
contra la dominacin externa. Esta postura provoco irritacin con los estados y desosiego en el
establishment local.
En la presidencia de Lastiri se trataron de dominar algunas aristas conflictivas de la
diplomacia camporista, pero esto no impidi que volvieran a complicar las relaciones con los
Estados Unidos (la oposicin al bloqueo Cubano y a la doctrina de la seguridad hemisfrica)
Gelbard en Agosto de 1973, suscribi un acuerdo de cooperacin econmica con Cuba,
por el cual la Argentina le otorgaba un crdito de doscientos millones de dlares ampliable a
mil doscientos, destinado a la financiacin de la compra de camiones y automotores fabricados
en Argentina (en abril de 1974 se rompe el bloqueo econmico a Cuba).
A comienzos del 70 Europa Occidental era el destino principal de las exportaciones
argentinas, es por eso que en su ultima presidencia el Gral. Peron formulo una estrategia que
procuraba aprovechar la guerra de las protenas para as aumentar la venta de alimentos y
reactivar la antigua relacin especial, pero el creciente proteccionismo dificult la colocacin
de productos en el mercado de la UE, o que genero la urgencia de obtener inversiones en los
EE.UU. y abrir mercados en otras partes.
48

En Febrero de 1974 tuvo lugar una reunin convocada por el secretario de estado de los
EE.UU. Kissinger con le fin de crear un nuevo dialogo entre los Estados unidos y los pases
latinoamericanos, en donde la argentina en donde planteo sus inquietudes con respecto a los
intercambios comerciales. Solicito tambin que los productos fueran incluidos en el Sistema
General de Preferencias estadounidense (estas peticiones no fueron tomadas en cuenta). Dos
meses despus la reunin se realizo por segunda vez, con el mismo fin, pero una vez mas los
resultados fueron los menos esperados.
La poltica exterior durante el perodo de Isabel Peron estuvo influenciada por la crisis
poltica y econmica del pas. Se trat de acceder a una posicin privilegiada en las relaciones
con el pas del norte y las relaciones polticas con Europa se complicaron, ya que sus
restricciones a las importaciones de carne se vieron frustradas.
6, 9, 2. Las relaciones con el Brasil y otros pases latinoamericanos.
En su tercera presidencia, Peron promovi las relaciones argentino-brasilea, para
componer el prestigio y romper con el aislamiento de la Argentina (Tratado del Ro de la Plata
en 1973).
A los pocos das viajo al Paraguay donde firmo el Tratado d Yaciret, al mismo tiempo
que impulsaba los proyectos de Hbeas y Salto Grande.
El gob. De Isabel renunci a la actitud de cooperacin con el Brasil. Pero firm un
acuerdo nuclear con Alemania en 1975, lo que causo una agudizacin en las actuales
controversias con los estados unidos, este escenario presentaba para la argentina la oportunidad
de acceder a la posicin de lder Sudamericano, no obstante este integro de reorientacin
fracas, ya que el canciller Alberto Vignes procuro convencer al secretario Kissinger que
estimulara las inversiones norteamericanas en el pas, propuesta que no solo ignoro, sino que
adems viajo a Brasil, donde firmo en 1976 un memorando de entendimiento. A partir es ese
suceso la chancillera brasilea endureci su posicin frente al gobierno Argentino y no lo
permiti participar en las decisiones de Itaip.
6, 9, 3. Las negociaciones sobre las Malvinas.
En mayo de 1973, el presidente Campora se refiri a que unos de los objetivos de su
gob. Seria la recuperacin de las Malvinas.
En diciembre de 1973 se realiza una denuncia a las naciones unidas con el fin de
acelerar las negociaciones. A mediados de 1974 el Reino Unido propuso a la Argentina una
suerte de condominio sobre las Islas.
El inters de varias empresas de la zona motiv, en marzo de 1975, una enrgica
protesta de la chancillera Argentina, no reconociendo los derechos de explotacin de los
recursos minerales de las Malvinas, Pese a esto, en octubre del mismo ao, el gob. Ingles,
enviara a las islas una misin econmica encabezada, profundizando el deterioro de las
relaciones argentino-britnicas.
Hacia fines d 1975, el secretario de rel. Exteriores, propuesto integrar a la misin a un
grupo de tcnicos argentinos, fue all donde el gob argentino declar que el embajador argentino
49

no regresara a ocupar su puesto en Londres y aconsejo al gobierno del Reino Unido retirar al
suyo de Buenos Aires. Desde ese momento las relaciones entre las dos pases se mantuvieron
congeladas, hasta que en febrero de 1976, un buque ingles de la misin recibi un disparo de
advertencia desde un navo de la Armada Argentina. Nuestro pas acuso a los britnicos de una
violacin de la jurisdiccin martima, Gran bretaa no estaba de acuerdo con la acusacin.
Luego de este episodio, el canciller argentino y el ministro de estado de la Foreign Office
acordaron en Nueva York la reanudacin del dialogo. No obstante, el funcionario britnico
comunic la decisin britnica de defender las islas si los argentinos intentaban utilizar la
fuerza.
6,9,4 Las relaciones con la Unin Sovitica y los pases del Este Europeo.
La vuelta al gob. del peronismo impuls una poltica tendiente a fortalecer los vnculos
con pases del bloque socialista (Vietnam, Corea del Norte y la Rep. Democrtica Alemana).
Las relaciones con la URSS. Adquirieron una intensidad inusitada. El Ministro de
Economa Gelbard (empresario y ex presidente de la CGE), frecuentaba al embajador de Mosc
y gozaba de la confianza de los soviticos. Fue gracias a su iniciativa que se concretaron
convenios econmicos con varios pases de Europa Oriental. Peor el mayor hecho fue la
delegacin econmica hacha por el mismo Gelbard, el cual viaj a Mosc en mayo de 1974,
recibida por la plana mayor de la dirigencia sovitica, un honor poco comn, reservad a los
primeros mandatarios, fue all donde firmo los tratados econmicos ms importantes
concretados hasta entonces en la historia de las relaciones entre ambos pases (uno de ellos fue
el de cooperacin comercial, en el cual se comprometan a suministrar maquinarias y equipos)
El panorama cambio con la muerte de Peron, Isabel trat de desligarse de los elementos
izquierdistas en el peronismo, obligo a renunciar a Gelbard, neg la ratificacin de los
convenios firmados con la URSS, salvo los referidos a los proyectos hidroelctricos en el tramo
argentino del ri Paran.
En los sucesivo, las dificultades econmicas y polticas impidieron una poltica exterior
coherente.
6,10 LAS POLTICAS ECONOMICAS DURANTE EL GOBIERNO
PERONISTA (1973-76)
A pesar de los mltiples y conflictivos sucesos polticos del ao 1973, la asuncin de
Hctor Campora en mayo, su salida forzada dos meses despus y la llegada al poder de Peron
en octubre, el rumbo econmico y su condicin parecieron estables.
El estado deba volver a jugar un rol decisivo a travs del financiamiento de la
produccin nacional y de estmulos que fortaleceran a los sectores locales sobre el capital
extranjero.
La poltica econmica de Gelbard no solo consista en la aplicacin de una serie de
instrumentos y medidas econmicas, sino que estaba cimentada en el ya mencionado Pacto
Social, que permita establecer las condiciones necesarias para el crecimiento econmico, la
redistribucin del ingreso a favor de los asalariados, el fortalecimiento del mercado interno, las
50

restricciones a la operatoria del capital extranjero (el cual haba asumido una gran importancia
en diversas ramas industriales) y la industrializacin.
Por otra parte la paralizacin d Agro , segn los especialistas es atribuible al excesivo
intervensionismo estatal, mientas otros lo atribuyen a la baja productividad y a escasa
renovacin tecnolgica.
6,10,1 La poltica econmica de Jos Ver Gelbard
Tuvo como actores principales a la CGE y la CGT, aspiraba a alcanzar un aumento de la
participacin de los asalariados en el ingreso nacional, del 40 al 50% en un lapso de cuatro
aos. Para ello, se implementara una poltica salarial tendiente a incrementar los ingresos reales
de los trabajadores.
Tambin se buscaba estabilizar el nivel de precios hasta reducir sustancialmente los
elevados ndices inflacionarios heredados.
De all surga la importancia del Pacto Social, firmado al 8 de junio de 1973, para
concretar los objetivos econmicos, en el cual se rubrico un acuerdo foral entre el gob., los
sindicatos y la industria, mediante el cual se estableca un compromiso que inclua el
congelamiento de precios y un alza de los sueldos en doscientos pesos mensuales y se
suspendan las negociaciones colectivas salariales por un lapso de dos aos. Para luego, las
partes involucradas, comprometerse en la estabilizacin de la economa fortificando la
produccin y el consumo interno.
El gob. Impuso controles en los tipos de cambio de divisas y trato de incentivar las
exportaciones. Tambin intento centralizar el comercio para lograr cierto poder en los mercados
internacionales y se firmaron acuerdos comerciales con pases socialistas con el fin de ampliar
un mercad potencialmente importante. Los vnculos de Gelbard facilitaban las relaciones.
Con respecto al sector agropecuario, en 1973, el CARBAP, se comprometi a aumentar
los precios mnimos, otorgar incentivos fiscales y formular una poltica crediticia favorable al
sector. Simultneamente, las entidades se comprometan a duplicar su produccin en un lapso
de poco ms de seis aos.
En conclusin, el xito de la gestin (Pacto Social) dependera en gran medida de la
capacidad de los dirigentes sindicales para contener mayores demandas salariales de los
trabajadores, de la confianza de los industriales en el equipo econmico gobernante y del apoyo
de los sectores rurales.
6,10,2 La marcha del Plan
Paso por dos etapas, la primera tuvo como punto de partida la firma del Pacto Social y
se extendi hasta julio de 1974 con la muerte de Pern y la segunda, que sufri permanentes
marchas y contramarchas, concluyo en marzo de 1976, con la llegada de una nueva dictadura
militar.
En la primera predomino la estabilidad de precios, mejoraron las cuentas externas y se
produjo un significativo crecimiento econmico, en la segunda, hicieron eclosin todas las
contradicciones del Pacto Social, y se caracterizo por la inestabilidad y una acelerada inflacin.
51

El inicio como dijimos posea aspectos muy favorables. Durante 1973, las exportaciones
del agro crecieron un 86%, incentivadas por un alza en los precios de la carne y los cereales en
el mercado mundial, y una cosecha record de granos.
Los xitos del plan fueron evidenciados tambin en la contencin del proceso
inflacionario. La demanda se haba elevado, el gasto publico aumento de manera acelerada, la
suba de salarios tambin alcanzaban a los trabajadores de estado y esto retraa el desempleo.
Si bien se reforz la presin tributaria y se instrumentaron nuevos impuestos como el
IVA, el financiamiento de los nuevos gastos resultaba insuficiente. A partir de 1973 el gasto
pblico corriente llego a contraerse. Un primer llamado de atencin provino del exterior con el
alza internacional de los precios del petrleo.
Uno de los aspectos que jaqueaba al Pacto Social era el alto grado de conflictividad
obrera existente.
Los cimientos dela acuerdo comenzaron a socavarse, mientras creca el
desabastecimiento de productos esenciales, en realidad, no era que no estaban en el mercado,
sino que el progresivo incremento de los costos alentaba a comerciarlos en un mercado negro.
El fallecimiento de Pern en julio de 1974, esto llevo a la presidencia a Isabel Pern,
quien pocos meses despus de asumir decidi el desplazamiento de Gelbard.
En este periodo aparecan como principales problemas las dificultades en la balanza de
pagos, agravadas por el alza de los precios del petrleo, y las disputas con el movimiento
obrero.
En octubre de 1974, la presidencia anuncia la argentinizacin de las bocas de expendio
de combustibles pertenecientes a Shell y a Esso; La anulacin de los contratos para la provisin
de equipos telefnicos a ENTEL por parte de Siemens e ITT y la nacionalizacin de cinco
bancos adquiridos por el capital extranjero durante el anterior gobierno militar.
El panorama internacional comenzaba a traer problemas y los premios en las
importaciones crecan en forma sostenida.
La recesin que experimentaban las economas de los principales socios comerciales de
la Argentina, hizo que redujeran su demanda de importaciones y comenzaran a poner trabas a
las compras externas (se destaco en este perodo la prohibicin de carnes que impulso el CEE).
Las consecuencias fueron la aparicin de un pronunciado dficit en la balanza comercial y una
drstica disminucin de las reservas internacionales.
6,10,3 El Rodrigazo
Los conflictos recrudecieron entre mayo y junio de 1975, cuando se deba abrir una
nueva instancia de negociacin salarial. El 2 de junio Gmez Morales fue desplazado del
Ministerio de Economa, ocupando su lugar Celestino Rodrigo.
Tomando en cuenta la distorsin en la estructura de precios relativos, el nuevo ministro
trato de sincerar las variables macroeconmicas comenzando por una devaluacin del 160%
para el tipo de cambio comercial y del 100% para el financiero.
El objetivo del programa era tratar de combatir la aceleracin inflacionaria.
Los resultados del Rodrigazo no podan ser exitosos. La inflacin se disparo con
violencia, mientras los salarios reales se contraan y provocaban un recrudecimiento de la puja
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distributiva (los argentinos empezaban a desprenderse de un dinero que comenzaba a perder el


valor da a da y una aceleracin inflacionaria reduca los ingresos pblicos). Uno de los
desequilibrios mayores se encontraba en el alto dficit fiscal. De esa forma, la inflacin
incrementaba el dficit, esta impulsaba a la oferta monetaria y con ella creca la tasa de
inflacin.
El circulo vicioso se completo cuando el 29 de junio la presidenta resolvi anular los
convenios laborales, al tiempo que reduca los aumentos salriales del 100 al 50%. En respuesta
a estas decisiones los sindicatos provocaron el alejamiento de Lpez Rega y la renuncia de
Rodrigo reemplazado luego por Antonio Cafiero.
Durante el 1975 la inflacin supera el 180% mientras los ingresos de los trabajadores se
incrementaron solo un 100%. Cafiero intento frenar el proceso inflacionario aplicando un
mecanismo de indexacin de precios y salarios que no tuvo efectividad.
Finalmente el Gob. de Isabel intento sobrevivir a las presiones militares, hasta marzo de
1976, donde la dictadura militar tomo el poder.
6,11 POBLACION, MIGRACIONES Y CONDICIONES DE VIDA (1966-76)
En 1970 la poblacin del pas (23.400.000 hab. , 73% de ella poblacin urbana)
Fue entre 1930 y 1960 donde el ritmo de migracin desde las reas rurales hacia las
urbanas tuvo su ltimo impulso.
Al mismo tiempo, prosigui el flujo de inmigrantes provenientes de pases limtrofes. El
9% de la poblaciones estaba constituida por inmigrantes, de la cual el 22% provena de pases
vecinos, pese al Gob. De Ongania, quien impeda la inmigracin clandestina.
En la dcada del 70, la argentina ingreso en la categora de pases con envejecimiento
de la poblacin.
Durante la primera etapa del Gob. militar, la cuestin salarial se transformo en un tema
crucial (una de las causas de la inflacin se halaba en los costos).
En marzo de 1967, Kriger Vasena, estableci la suspensin de las convenciones
colectivas de trabajo y,. Tras la concesin de una aumento de sueldos, dispuso el congelamiento
de los ingresos de los asalariados durante dos aos.
Estas medidas tuvieron un efecto desigual sobre los ingresos de los trabajadores. Los
salarios de algunas industrias (calzado, muebles y accesorios) experimentaron una perdida
acentuada a lo largo de todo el periodo de gobierno militar.
El Cordobazo constituyo el punto de inflexin en la situacin de los trabajadores. Los
ingresos de los mismos se incrementaron hasta alcanzar su pico en 1971. Hasta 1969 los
trabajadores no fueron afectados por el desempleo. Los cambios de la poltica econmica a
partir de 1970 generaron incertidumbre entre los empresarios y produjeron una desaceleracin
de las actividades econmicas que se tradujeron en un aumento del desempleo.
Los pequeos empresarios fueron los mas afectados por la poltica econmica, sus
ingresos se experimentaron una acentuada cada. Los comerciantes por otra parte se vieron
particularmente perjudicados por la liberacin de los alquileres urbanos, avances de los sistemas
de comercializacin a mayor escala y por la discriminacin gubernamental contra las
cooperativas de crdito.
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Entre 1966 y 1968, los principales beneficiados fueron los propietarios de empresas
altamente concentradas y el estado. As, en sectores donde el patrimonio se concentraba en un
numero reducido de propietarios y en el Estado, las ganancia s fueron significativas.
Las nuevas condiciones institucionales permitieron el mejoramiento de los ingresos de
los sectores populares.
En 1975 la crisis laboral de julio, las demandas salriales del sector obrero se
multiplicaron buscando compensar el deterioro que provocaba la inflacin sobre el poder
adquisitivo y a estas se le sumaron, luego, las de los sectores medios.
El desempleo comenz a descender en 1973 hasta alcanzar el 5,3% en abril de 1976.
En las polticas de la tercera experiencia peronista y los Gob. Precedentes de verifica
una tendencia hacia el estancamiento de los gastos pblicos sociales.
A partir de 1960, los servicios pblicos sociales iniciaron un progresivos deterioro que
puso en evidencia la insuficiencia del gasto social frente a las demandas de los sectores de
menores ingresos, proceso que revirti brevemente recin hacia 1973.
6,12 LA EVOLUCION DE LOS SECTORES ECONOMICOS
A LO LARGO DE LA DECADA (1966-1976)
6,12,1 El sector industrial
La fuerte dinmica que haba mostrado el crecimiento en la primera mitad de la dcada
del 60 pareci agotarse en 1966.
No obstante, luego del lanzamiento del programa econmico piloteado por Krieger
Vasena, la industria retorno el sendero de expansin sostenida, por un espacio de siete aos. En
este lapso la devaluacin aumento la competitividad y con esto se genero un aument de la
productividad.
En corto plazo, el establecimiento de un tipo de cambio fijo y la persistencia de tasas de
inflacin positivas fueron revaluando la moneda Argentina. A esto se le sumaba la eliminacin
de la Comisin de Valores.
Pro eso en materia industrial el objetivo se concentraba en la bsqueda de una mayor
eficiencia y de una modernizaciones del aparato productivo. Para ello, el capital extranjero
estaba llamado a cumplir en papel de importancia.
Tambin se estableci un rgimen que otorgaba mayores facilidades para la importacin
de bienes de capital, que tenia en general mas incidencia en las decisiones de inversin de las
empresas transaccionales que en las locales.
De ese modo, los flujos de capitales externos comenzaron a reanudarse. Entre 1967 y 70
se registro un ingreso de capitales privados por un valor muy prximo a los 740 millones de
dlares, de los cuales el 72% estaba constituido por capitales a corto plazo, la mayora
orientados hacia el sector financiero, alentando las operaciones especulativas, y por ello, dada la
liquidez de los fondos, cualquier acontecimiento inesperado podra provocar una sbita salida
de los mismos, perjudicando a los consumidores.

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Las inversiones fueron canalizadas en dos focos (en empresas multinacionales y en la


adquisicin de numerosas empresas nacionales, este movimiento fue ayudado en gran forma por
la multiplicacin de quiebras y cierres de empresas en este ciclo).
Como contrapartida, el centro de las decisiones sobre inversiones, compras, empleo, etc.
Se encuentra fuera de las fronteras, con lo cual su control y orientacin por medio de las
polticas econmicas resultan mas dificultoso y complejos. Por otra parte, la dimensin de esas
empresas tiende a generar mercados oligoplicos, impactando negativamente sobre el volumen
de empleo, generando un drenaje de recursos.
Dentro de los sectores que lograron mejorar su posicin se destaco el automotor,
acompaado por las industrias qumicas y metalrgicas.
En los aparatos industriales el punto ms dbil se ubicaba en el sector de maquinarias.
En 1967 se implementa una poltica restrictiva, tendiente a contener la inflacin.
Asimismo, el crdito a la inversin otorgado por el Banco Mundial, adquiri mayor grado de
significacin que el destinado a solventar gastos de explotacin.
Hacia finales de la dcada de 1960 se empez a observar un progresivo incremento de
las exportaciones de productos industriales. En ello incidan varios factores, la mayor
competitividad lograda luego de la devaluacin, el establecimiento de un rgimen de devolucin
de impuestos para las exportaciones de productos no tradicionales, la mayor madurez de
algunas empresas, la necesidad de encontrar mercados complementarios y los acuerdos
comerciales con los pases vecinos cristalizados en la ALAC. Hacia mediados de los 70, las
exportaciones industriales alcanzaron un 20% de las exportaciones totales.
Indicadores globales del sector industrial, mantuvieron su nivel positivo hasta 1974,
alcanzando dos picos en 1969 y 1971.
A fines de 1970 Aldo Ferrer sanciono la ley de Compre Nacional, la cual obligaba al
estado a privilegiar en sus compras a las empresas nativas.
Por otra parte, se sancionaron nuevos regmenes legales para las inversiones extranjeras,
como limitaciones para el acceso al crdito bancario interno, exigencia de la normatividad de
las acciones, obligacin de utilizar un porcentaje mnimo del 85% del personal local en las reas
de direccin tcnica y profesional y de dar a publicidad, previamente a la autorizacin, los
futuros contratos de promocin a suscribir con el Estado, as como la creacin de un registro de
inversiones.
El regreso del peronismo al poder en 1973 permiti mejorar aun mas las posibilidades
de insercin del empresariado nacional, en ningn caso podran otorgarse un tratamiento mas
favorable a inversores extranjeros que a los nacionales, relacionados con la seguridad nacional.
La explotacin de servicios pblicos , bancos y seguros y ,medios masivos de comunicacin y
publicidades.
Se profundizo la estrategia de exportacin de productos industriales. A pesar de que no
se utiliz como herramienta la devaluacin ( el valor real de las divisas descendi con el
programa econmico de Gelbard), se implementaron nuevos incentivos par la exportacin del
sector, adems de ofrecer un amplio apoyo crediticio y tcnico para las PyMES.
Sin embargo, algunos indicadores tambin mostraban un faceta oscura, a partir de las
transformaciones de las estructuras de los precios relativos, un incremento de las tasas de
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inflacin exteriores, una mayor volatilidad de los flujos econmicos y financiero y por ultimo
las dificultades macroeconmicas de las empresas, que haban llegado al cenit de su potencial.
En este marco las tasas de crecimiento comenzaron a contraerse hasta caer un una
profunda resecion, luego apareci el Rodrigazo.
6,12,2 El sector agropecuario
A partir de 1962-63 un comenz un ciclo ascendente en el desarrollo del agro
pampeano. Los aos siguientes se caracterizaron por fuertes oscilaciones, los principales
cultivos registraron altibajos.
La evidente disminucin de las tasas de crecimiento tuvo diversas interpretaciones, entre
ellas se destaco la influencia perturbadora de la poltica econmica, especialmente durante el
Gob. De Ongania, segn Ferrucci, porque el nfasis de la misma estaba sobre el sector
secundario.
En 1964-6 tiene lugar la ms alta incorporacin de tractores y cosechadoras al parque de
maquinarias agrcolas.
Luego en 1967, s implantaron unas retenciones con el objeto de evitar que el sector
agrcola se beneficiara con la devaluacin, gracias a esta medida a partir de 1970, el precio de
los productos agropecuarios sufri un fuerte suba relacionada con el aumento del valor de la
carne analizado oportunamente.
Segn SRA, la ley de arrendamientos agrcolas sancionada por Ongania abrira el
camino para incrementar la productividad, ya que eliminaba las injustas ventajas legales.
La ley restableca el derecho de los terratenientes a la expulsin de aquellos y al control
sobre los contratos, esta poltica fue elogiada por SRA y CABAP, pero protestada por FAA.
En 1969 se establece el impuesto de emergencia a las tierras aptas para la explotacin
agropecuaria (ITAEA), el mismo estableca un impuesto del 5% ad valorem sobre la propiedad
de la tierra, con el propsito de forzar la intensificacin de las exportaciones. Los sectores
manifestaron su oposicin y manifestaron su oposicin.
En 1971-72 el desarrollo de los cultivos de soja tuvo un avance acelerado y en pocos
aos se transformo en una de las principales fuentes de ingreso de divisas para la Argentina, su
crecimiento en valor se deba a un aumento de los precios internacionales de las materias
primas, en 1974-75 tanto la produccin como los precios tuvieron un comportamiento
desfavorable.
La evolucin del periodo 1969-72 varan las proporciones faenamiento, se debi a la
aplicacin de medidas destinadas a favorecer la exportacin y restriccin del consumo interno.
El Gob. Peronista consideraba vital acelerar la tasa de expansin del sector
agropecuario. El agro continuaba siendo el principal proveedor de divisas que luego demandaba
la industria para la importacin de insumos y maquinarias, por lo tanto la expansin deba
sustentarse en un sector agropecuario mas dinmico.
Para ello Horacio Giberd, creo la ley agraria, que no fue sancionada en el parlamento,
contemplaba la expropiacin de aquellas tierras que no hubieran estado en produccin en los
ltimos diez aos, o que hubieran estado en produccin en los ltimos diez aos, o que hubieran
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producido menos del 30% de su rendimiento normal estimado, serian multadas y las que
lograran incrementar su rendimiento y eficiencia serian premiadas.
Buena parte de los beneficios del incremento de los precios internacionales de los
productores internacionales de los productos agropecuarios contribuyo a solventar las cuentas
pblicas, hasta que los precios nacionales volvieron a caer.
En este marco el ahorro del sector comenz a disminuir hacia 1974, lo que dio por
resultado una reduccin del excedente financiero agropecuario.
En 1975 se genero un deterioro manifiesto en las condiciones de las exportaciones
agrcolas, como el deterioro de los precios relativos, la presencia de factores climticos adversos
y finalmente el Rodrigazo y el descontrol econmico.
6,13 LOS ULTIMOS MOMENTOS DEL GOBIERNO PERONISTA
A partir de noviembre de 1975, las operaciones anti-subversivas alcanzaban una escala
hasta entonces desconocida, los militares pasaron a ocupar el centro de la escena poltica. El 9
de diciembre, lvaro Alzogaray, influyente entre las FFAA, pidi paciencia a los militares por
un tiempo.
En Nochebuena, Videla, exhorto a los civiles a buscar una salida poltica negociada para
solucionar los problemas del pas. Comenzaban los ltimos noventa das del gobierno de Isabel.
Un nuevo equipo econmico, encabezado por Cafiero, intento recrear la poltica de
concertacin, pero naufrago ante la imposibilidad de contener la lucha por la distribucin del
ingreso, las demandas salariales que los jefes sindicales no podan frenar y el desinters de los
empresarios, trataban de desestabilizar la economa y crear un clima de caos. Los gremios
desarrollaron huelgas y sus negociaciones entorpecidas por la accin de los guerrilleros que
secuestraban o asesinaban a los directivos de las empresas que negociaban con sus obreros.
Los productores rurales dispusieron paros ganaderos. El equipo econmico no podida
controlar la inflacin, la especulacin y el dficit fiscal.
Al comenzar el nuevo ao, Isabel, emprendi una drstica reorganizacin de su
gabinete, en la cual desplazo a los ministros ligados al sindicalismo y a los peronismo
dispuestos al dialogo y la concertacin (figuras mas conservadoras retomaron sus posiciones en
el gabinete).
Puestos clave pasaron a ser ocupados por personas de confianza de la cpula militar, por
ej. El puesto de Jefe de Polica Militar, ocupado por el Gral. Albano E. Haruineguy.
Si bien los sindicalistas reaccionaron negativamente frente a medidas econmicas que
apuntaban al deterioro del salario real, no se lanzaron a confrontar con el gobierno,
comprendiendo la inminencia del golpe militar.
Los sectores econmicos ms poderosos no respondieron positivamente a las medidas
del gabinete, y a mediados de febrero, la sociedad argentina asisti a un paro general de
veinticuatro horas llevado a cabo por los empresarios.
Desde fines de febrero, varios partidos ensayaron caminos alternativos par evitar el
golpe militar, con la intencin de desplazar a la presidenta por caminos institucionales. Los
partidos provinciales plantearon la necesidad de iniciar un juicio poltico a Isabel Pern. La
segunda alternativa presentada por la UCR promova la reunin de la Asamblea Legislativa para
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declarar la inhabilidad de la presidenta. La tercera opcin fue impulsada por varios partidos (
PJ, UCR, PC y PD entre otros) y trataba de un acuerdo pluripartidario para concretar un
programa econmico-social de emergencia.
La embajada de los EEUU saba que el golpe militar sera sangriento (al menos con un
mes de anticipacin) la misma comparta la idea de reemplazar a la titular del poder ejecutivo.
Cuando el golpe fue inminente HILL (embajador de los EEUU) manifest que los
EEUU reconoceran cualquier gobierno que reuniera los requisitos necesarios. Ni el
derrocamiento de un gobierno elegido democrticamente ni la inminencia de un bao de sangre
parecieron constituir obstculos para que Washington anticipara su respaldo a los golpistas.
La rama poltica del peronismo aguard el golpe con resignacin y cuando la madrugada
del 24 de marzo, los militares derrocaron al gobierno Justicialista la Casa Rosada estaba vaca.

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