Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
El Estado y Su Origen
El Estado y Su Origen
Francisco Porra Prez en su obra Teora del Estado, relata los hechos polticos ms
importantes que dieron origen al Estado, 1 los cuales resumo a continuacin:
?
PORRA PREZ, Francisco. Teora del Estado. Ed. Porra, Mxico, 32 ed, 1999, p.48-88.
Posteriormente, apareci en China el feudalismo dividindose el ejercicio del poder que recay en una
multitud de seores feudales, convirtindose el emperador en una figura simblica. El problema de esta poca
2
23
es que se caracteriz por la corrupcin y decadencia de las costumbres, por lo que filsofos como Confucio y
Lao-Ts trataron que renaciera la tica de la vida y de la sociedad. PORRA PREZ, Francisco. Teora del
Estado. Ed. Porra, Mxico, 32 ed, 1999.
3
En Esparta, existieron los dorios que conquistaron la Pennsula de Peloponeso y formaron la clase de los
ilotas quienes vivieron en un rgimen militar. En Atenas, el grupo tribal los demos impusieron su autoridad a
los otros, surgiendo una sociedad poltica monrquica, y los jefes de los demos tuvieron una vida privilegiada,
formando la clase de los euptridas o bien nacidos. Ibdem.
24
EDAD MEDIA: Tuvo su florecimiento con la cada del imperio romano de occidente
en el ao 476. En esta poca siguen influyendo las ideas del imperio romano recogidas
por Carlomagno, aunque dentro de las comunidades polticas desaparece el monismo
poltico. En la poca feudal se acenta el dualismo, es decir, al lado del poder del
soberano exista la justicia popular. El poder se fue dividiendo de tal manera que se
afirm la posicin de los seores feudales dentro de la comunidad poltica.
25
poca nace el absolutismo que logr nivelar las diferencias entre las clases y los
ciudadanos llegaron a tener igualdad jurdica con sus variantes desde 1789 hasta
nuestros das. La estructuracin constitucional del Estado Moderno es de una
comunidad nacional organizada de acuerdo a las funciones correspondientes, adems de
contar con un orden jurdico que regula las relaciones entre el Estado y los individuos;
reconociendo la libertad individual, y sometido al poder del Estado de manera limitada,
siempre con el fin de obtener el bien comn.
Ciertamente,
Massimo
Severo
Giannini,
establece
en
su
obra
Derecho
Administrativo, que las guerras de finales del siglo XV impulsaron a Espaa, Francia e
Inglaterra a constituirse en Estados. Por lo tanto, el nacimiento del Estado comprende el
perodo desde finales del siglo XV, hasta el siglo XVII. 4
Posteriormente, durante los siglos XVII, XVIII y XIX, el Estado Constitucional tuvo
su origen con J. Locke, Montesquieu, Rousseau, T. Jefferson y el abate Siyes, conforme a
lo establecido por el Diccionario de Historia Universal I, el cual indica que entre las
exigencias del pensamiento liberal constitucional, deba poseer una constitucin no
otorgada, introducir la divisin de poderes y garantizar los derechos fundamentales.5
SEVERO GIANNINI, Massimo. Derecho Administrativo. Ministerio para las Administraciones Pblicas
(MAP), Madrid, 1991, p. 47.
26
Tales hechos sociales han existido desde la aparicin del hombre y seguirn existiendo
mientras subsista la humanidad.
27
Se puede tambin definir al Estado como Poder, es decir, como el rgano superior,
soberano e independiente por encima del cual no existe autoridad superior o, como
estructura social, o sea, el Pueblo. Maquiavelo, en sus reflexiones sobre el poder, lo
considera como uno de los ingredientes fundamentales de la comunidad poltica, y que al
convertirse en soberana, dio origen al Estado moderno.
PORRA PREZ, Francisco. Teora del Estado. Ed. Porra, Mxico, 32 ed, 1999, p. 198.
28
Jellinek, estima que el Estado es una unidad de asociacin, constituida por hombres
que viven en un territorio. Pero para l, esa unidad no es real, sino que es producto de una
sntesis mental. Muchos critican la postura cognoscitiva de este autor, como Porra Prez,
quien, al contrario, opina que el Estado no es un smbolo, sino un ente que existe en la
realidad y que lo podemos conocer en todos sus diversos aspectos, auxiliados por nuestra
razn y por el mtodo intuitivo. El Estado es un ente de la realidad y de la cultura. 7
En el siglo XVIII, Carlos de Secondat, barn de la Brde y de Montesquieu (16891755) public su obra El espritu de las leyes, en la cual su doctrina poltica no considera
al hombre como un ser nico, sino que le es imprescindible vivir en sociedad de la que es
sujeto de influencias, as como, hace mencin de la divisin de los poderes. 8
De acuerdo a las palabras del Dr. Moiss Romero Beristin, Nosotros formamos
parte del Estado y ste forma parte nosotros, lo sentimos, lo vemos actuar y se manifiesta
7
8
PORRA PREZ, Francisco. Teora del Estado. Ed. Porra, Mxico, 32 ed, 1999, p. 145,153.
Ibdem. p. 98.
29
en la sociedad a travs del rgano jurisdiccional que dice el derecho o a travs de un rgano
administrativo prestando un servicio pblico. 9
Sin embargo, para recuperar la libertad optaron por someterse a un gobernante dando
vida al Estado, en donde los hombres ceden a la comunidad, quien fuera la depositaria de la
soberana, sus derechos que seran devueltos mediante proteccin. Era un pacto habido
entre hombres en el cual le cedan al gobernante soberano la voluntad colectiva,
desafortunadamente, hubo abuso de poder y por ello, fue necesario hacer uso del Derecho,
quedando tanto los gobernantes como los gobernados dentro del marco de la ley. Es decir,
los gober nantes slo pueden hacer lo que la ley les permite, y los gobernados pueden
realizar todo lo que no les prohiban. Por lo tanto, un Estado regido por normas jurdicas
vigentes se considera como Estado de Derecho.
30
Estado para que lo ejerza a travs de sus poderes, siempre y cuando, se respeten las
garantas de los ciudadanos y les permitan realizar sus fines humanos.
10
Para Platn (429-347 a. J. C.) en su obra principal La Repblica, da las bases para la
estructuracin de un Estado Ideal en el que debe prevalecer la justicia como valor supremo.
31
De igual manera, menciona que las funciones del Estado se deban dividir en tres clases: los
labradores, los militares y los magistrados. Estos ltimos deban ser hombres selectos e
inteligentes para estar capacitados para gobernar. Posteriormente, en su obra Las Leyes
modific su concepcin del Estado Ideal ya que se percat que debido a las imperfecciones
de la persona humana era imposible llegar a la perfeccin del Estado, por lo tanto, plasm
la necesidad de implantar el orden jurdico como elemento imprescindible en la comunidad
poltica.
32
Todas las corrientes filosficas y polticas, concuerdan que los seres humanos son
seres individuales, sociales que para vivir y desarrollarse requieren de la cooperacin de los
dems individuos integrantes de la sociedad para lograr el bienestar comn dentro del
Estado. No obstante, como una excepcin, los sofistas y Maquiavelo no profundizaron en la
concepcin del Estado; nicamente, se ocuparon de dar a los hombres los medios para
lograr el poder poltico y dominacin efectivamente, apoyando la frase maquiavlica de el
fin justifica los medios. En cambio, Aristteles, as como los filsofos de la Escolstica de
la Edad Media, muy a pesar de realizar un estudio ms profundo del Estado, no lograron
expresar una doctrina completa de la naturaleza del Estado.
Se puede concluir diciendo que el Estado es la comunidad que engloba a todos los
individuos que habitan un territorio determinado en una corporacin nica, dotada de un
poder de mando originario y que fue fundada sobre la base del inters general y comn que
une entre s, a pesar de las diferencias que separan a los hombres que viven juntos en un
mismo pas.
12
13
PORRA PREZ, Francisco. Teora del Estado. Ed. Porra, Mxico, 32 ed, 1999, p. 238.
PORRA PREZ, Francisco. Teora del Estado. Ed. Porra, Mxico, 32ed, 1999, p. 78.
33
Kelsen toma al Estado como ente jurdico sin consid erar los aspectos sociolgicos y
de valoracin jurdica por ser temas metajurdicos, sin embargo, el mismo se contradice al
decir que El Estado no son los hombres que vemos y tocamos, sino nicamente un sistema
de normas que tiene por contenido una conduc ta humana.
Sustentando lo dicho, Francisco Porra Prez comenta: Por debajo del Estado, en
sentido puramente jurdico o kelseniano, existe una realidad social que lo produce
34
a) POBLACIN
-
14
15
PORRA PREZ, Francisco. Teora del Estado. Ed. Porra, Mxico, 32 ed, 1999, p. 186.
Ibdem.
35
b) TERRITORIO
-
c) PODER SOBERANO
-
Facultad del Estado para ordenar, mandar o hacer una cosa y que en la esfera
poltica se manifiesta como Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
En efecto, como consecuencia del orden jurdico del pas, la comunidad nacional,
considerada bien sea en el conjunto de sus miembros actualmente en vida o de las prximas
generaciones, est organizada en un sujeto jurdico nico con voluntad nica, expresada por
los rganos de la Nacin traducindola en la voluntad colectiva de la comunidad.
36
2.4 GOBIERNO
Ahora bien, para que el Gobierno exista y funcione necesita de dos elementos
importantes que son: el Estado y el Derecho. Sin embargo, los conceptos de Estado y
Derecho entran en la paradoja de determinar si el Estado se antepone al Derecho o,
viceversa. Por lo tanto, antes de analizarlos basta decir que como quiera que se juzguen,
ambos son realidades histricas de existencia permanente.
La Escuela Analtica fundada en Inglaterra por John Austin a principios del siglo
XIX, considera al Estado por encima del Derecho, argumentando que el Derecho es
consecuencia de las decisiones del jefe de Estado o de los rganos que los integran. En
cambio, los iusnaturalistas de la poca moderna abarcando filsofos como Hugo Grocio,
37
Sin embargo, juristas tan distinguidos como Len Duguit sostuvieron la existencia de
una regla jurdica que se antepone incluso al Estado. Esta regla se refiere a que el Estado,
aunque por encima del mismo no existe un poder supremo, tambin cuenta con una
limitacin al poder de sus funcionarios y que debe prevalecer en ellos la solidaridad social
en la prestacin de los servicios pblicos.
17
ROS ELIZONDO, Roberto. El acto de gobierno. Ed. Porra, Mxico, 1975, p. 388.
38
Sobre este ltimo comentario, Herman Heller expresa: El Estado viene realmente a
ser la fuente de validez formal del derecho, por cuanto l establece y asegura el derecho
legal mediante rganos y seala las condiciones para la validez del derecho
consuetudinario. 18
La unin entre los conceptos Estado y Derecho es de gran relevancia porque dan
resultado a lo que conocemos como Estado de Derecho. Puede afirmarse que el Estado
Social de Derecho es resultado de la creatividad humana que busca alcanzar la estabilidad
gubernamental que permita satisfacer las necesidades bsicas y lograr su ascenso
sociocultural hacia una vida moderna, en donde la solidaridad sea el elemento que atempere
las desigualdades y logre solucionar los problemas.
TENA RAMREZ, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porra, Mxico, 10 ed, 1970, p. 86.
HELLER, Herman. Teora del Estado , Seccin Tercera, Parte III. Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1942, p. 211.
19
Barra Mexicana de Abogados. Estado de Derecho, Coleccin Foro de la Barra Mexicana. Ed. Themis,
Mxico, 1 ed, 1997, p. 54.
18
39
democracia, que existe cuando ese poder favorece a todos por igual. Cabe decir, que
nuestra Constitucin Poltica en su artculo 40 consagra a la democracia, al expresar que
estamos constituidos como un gobierno democrtico. Asimismo, en el artculo 39, se
establece que el poder pblico dimana del pueblo y para beneficio del mismo, situacin que
caracteriza a la democracia.
20
40
Por ello, Montesquieu deca: Para que no pueda abusarse del poder, es preciso que
por disposicin misma de las cosas, el poder detenga al poder. 22 Esto quiere decir que al
limitar el poder pblico, a travs de la divisin, garantiza la libertad individual.
20
TENA RAMREZ, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porra, Mxico, 10 ed, 1970, p. 95.
GUTIRREZ Y GONZLEZ, Ernesto. Derecho Administrativo y Derecho Administrativo al Estilo
Mexicano. Ed. Porra, Mxico, 1993, p.69.
21
41
No se trata que la divisin de poderes sea rgida y no permita que un poder intervenga
en el otro, sino que cada uno en su competencia y facultades logren la coordinacin en sus
funciones para lograr el fin del Estado. Al respecto, Marcel de la Bigne de Villeneuve, en
su libro El fin del principio de separacin de Poderes, desarrolla una idea de Santo Toms
de Aquino: No es separacin de Poderes estatales, sino una unidad de poder en el
EstadoDiferenciacin y especializacin de funcionespero al mismo tiempo
coordinacin de funciones, asegurada por la unidad del oficio estatal supremo. 23
El Estado a travs de las funciones delegadas, realiza sus fines. Al respecto, Gabino
Fraga dice: que las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. 24 Y
entre las funciones que tiene el Estado sealamos la seguridad, tranquilidad, justicia,
bienestar en el orden econmico y cultural.
25
Ibdem.
SERRA ROJAS, Andrs. Derecho Administrativo, Primer Curso. Ed. Porra, Mxico, 28 ed, 2000, p. 23
24
FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo. Ed. Porra, Mxico, 28 ed, 1989.
23
42
cumplir, ejercitar, siempre con un fin jurdico. Al hablar de la funcin del Estado, Andrs
Serra Rojas menciona que las funciones del Estado son los medios o formas diversas que
adopta el Derecho para realizar los fines del Estado. 26
Sin embargo, para hacer vlido un acto puede ser necesaria la participacin de dos
Poderes, por ejemplo, en la celebracin de los Tratados en los que participan el Presidente
de la Repblica y el Senado, u otorgando a uno de los Poderes facultades concernientes a
otro poder, ejemplo, la facultad judicial del Senado para conocer de delitos oficiales de los
funcionarios con fuero. As pues, aunque se habla de divisin de poderes, no se trata de una
organizacin inflexible, sino de una coordinacin de poderes.
25
HELLER, Herman. Teora del Estado, Seccin Tercera, Parte III.. Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1942, p. 213.
43
a) Abstracta, porque la ley debe estar establecida como un supuesto que puede o no
acaecer, pero que rige para todos los casos posibles que, sucedidos en la realidad, se
adecuen a los rasgos fundamentales abstractamente descritos por la norma.
b) General, la ley exige que sea establecida dirigindose a todos aquellos que estn
contemplados en su hiptesis normativa.
c) Obligatoria, porque sustentado el Derecho en los valores ticos y jurdicos, garantiza
por medio de la coaccin el cumplimiento de sus normas.
d) Coercible, porque puede ser impuesta la ley an en contra de la voluntad de los
ciudadanos.
26
SERRA ROJAS, Andrs. Derecho Administrativo, Primer Curso. Ed. Porra, Mxico, 28 ed, 2000, p. 39.
44
El Presidente de la Repblica,
Los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin,
Las legislaturas estatales.
45
La palabra jurisdiccin proviene del latn, jurisdictio, que significa decir del
derecho. Por lo tanto, la funcin jurisdiccional es la accin jurdica que tiene como
fin la declaracin del derecho de un caso determinado, contencioso o como cosa
juzgada, que se manifiesta a travs de su acto fundamental que es la sentencia.
46
cumplir cabalmente, con apego a la ley para no transgredir al orden jurdico que
impera en el Estado-Derecho existente.
Segn Andrs Serra Rojas, el Poder Judicial como rgano jurisdiccional, a travs
de los jueces, al pronunciar imparcialmente una sentencia, descubre la intencin de la
ley y la aplica al caso en controversia. 27 Entonces, cuando el legislador hace las leyes,
su intencin no es que se hagan arbitrariamente, sino dictar normas que protejan las
garantas e intereses de los gobernados.
27
SERRA ROJAS, Andrs. Derecho Administrativo, Primer Curso. Ed. Porra, Mxico, 28 ed, 2000, p. 53.
28 Stephen F. Barker, citado por Mario I. Alvarez, exp lica en su obra Elementos de Lgica, que el silogismo
es un argumento o razonamiento que consta de tres proposiciones, la ltima de las cuales llamada conclusin
se deduce necesariamente de las otras dos. Mientras que las otras se llaman, la primera, premi sa mayor y la
segunda, premisa menor. La premisa mayor se constituye con la norma o normas jurdicas que prevean los
supuestos aplicables al hecho. Mientras que la premisa menor se compone por el hecho que se adapta al
supuesto genrico establecido a nivel de hiptesis en la norma. ALVAREZ, Mario I. Introduccin al Derecho.
Ed. McGraw-Hill, Mxico, 1988, p. 251.
47
Mario I. Alvarez meenciona que hasta apenas una parte de este siglo, prevaleci la
idea de que el jue z se concretaba a una labor de lgica formal con base en el
silogismo. 29 Durante el siglo XIX en Francia, la Escuela de la Exgesis fue quien
propag este mtodo de aplicar el Derecho. Su tesis radicaba en que slo la ley escrita
poda ser fuente de decisio nes concretas. Luego entonces, la funcin judicial era slo
de lgica formal y se reduca a una aplicacin mecnica del silogismo que parta de
las premisas mayores que se encuentran en las leyes.
30
29
30
Ibdem.
SANTIAGO NINO, Carlos. Introduccin al anlisis del Derecho. Ed. Ariel, Barcelona, 1983, p. 295-296.
48
32
31
32
33
KELSEN, Hans. Teora Pura del Derecho. (Trad. Roberto J. Vernengo) UNAM, Mxico, 1986, p. 46-47.
SERRA ROJAS, Andrs. Derecho Administrativo, Primer Curso. Ed. Porra, Mxico, 2000, p. 67.
BURGOA ORIHUELA, Ignacio. Derecho Constitucional Mexicano; 3 ed., Ed. Porra, Mxico, 1979.
49