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La

Carta

de

Conducta
Ab. Jaime Roldos Aguilera

La

Carta

de

Conducta
Ab. Jaime Roldos Aguilera

Actualidad y Vigencia de La Carta de Conducta.

Primera Edicin Julio 2012
Autor: Martha Rolds Bucaram
Diseo: Eduquil.
Editorial de la Universidad de Guayaquil, EDUQUIL 2012
Cdla. Universitaria Salvador Allende Av. Kennedy s/n y Av. Delta
Telfono: 593-04-2390941
Correo electrnico: editorial@ug.edu.ec
Pagina web: www.ug.edu.ec
Impreso en Ecuador, en los talleres de la Editorial de la Universidad de Guayaquil
en Abril de 2012, siendo Rector el Dr. Carlos Cedeo Navarrete, y Directora de la
Editorial, Mara Coloma Montenegro, MSc.
Quedan rigurosamente prohibidas, bajo las sanciones en las leyes, la produccin o
almacenamiento total o parcial de la presente publicacin, incluyendo el diseo de
la portada, as como la transmisin de la misma por cualquiera de sus medios tanto
si es electrnico, como qumico, mecnico, ptico, de grabacin o bien de fotocopia,
sin la autorizacin de los titulares del copyright.
Guayaquil - Ecuador 2012

La Carta de Conducta de Riobamba

(LA DOCTRINA ROLDS)
Un hito en la lucha por la defensa de los derechos humanos para superar la impotencia y enfrentar el horror
Qu es este documento que ponemos en sus manos?
La Carta de Conducta de Riobamba es un documento firmado en el
Sesquicentenario aniversario de la Primera Constitucin del Ecuador. La Carta de Conducta se concibi como un documento donde
los pases del Grupo Andino de Naciones se comprometen en una
serie de principios en su proceso de integracin. Entre los principios que establece se destacan el fortalecimiento de la democracia y
la promocin de los derechos humanos. La Carta de Conducta no
se escribe en la asepsia de una torre de marfil intelectual, sino en el
entorno de una regin caracterizada en ese momento por dictaduras
responsables de atroces atropellos a los derechos humanos. En esta
materia la Carta de Conducta establece un concepto vanguardista
que caus polmica en ese entonces y an sigue hacindolo:
el compromiso solemne de que el respeto de los derechos humanos,
polticos, econmicos y sociales constituye norma fundamental de la
conducta interna de los Estados del Grupo Andino y que su defensa
es una obligacin internacional a la que estn sujetos los Estados y
que, por tanto, la accin conjunta ejercida en proteccin de esos derechos no viola el principio de no intervencin.
Los Presidentes de la Subregin andina se interpelaban no slo a s
mismos y sus Estados, sino tambin a la regin Latinoamrica en el
respeto a las convenciones internacionales en materia de derechos
humanos y dan un gigantesco paso hacia adelante planteando una
salida al reto impuesto a la promocin y defensa de los derechos humanos por una interpretacin restrictiva del discurso de la soberana
5

y el principio de no intervencin en los Estados, sin renunciar a los

mismos.
La Carta de Conducta establece la supremaca de los derechos humanos que se genera por la propia aceptacin que ya comprometi
a los Estados en la medida en que son firmantes de los instrumentos
que los defienden, haciendo inexistente el conflicto de soberana que
pueda aducir un gobierno determinado, pues el compromiso del Estado al que momentneamente representan, los supera.
Por tanto, una intervencin en defensa de los derechos humanos no
lesiona la soberana de ese Estado, ni implica violar el Principio de
No Intervencin con la precondicin a tal accin de defensa supranacional de los derechos sea una accin que debe ser ejercida de forma conjunta.
Este concepto fue novedoso en su poca ms all de la subregin
andina y la regin latinoamericana.
Ni siquiera Naciones Unidas tena una herramienta conceptual as
en ese momento, de ah la relevancia de lo que se dio en llamar la
Doctrina Rolds en materia de derechos humanos en honor de su
proponente.
La posibilidad de exigibilidad de los Derechos Humanos toma cuerpo con la Doctrina Rolds.
Todo el aparato institucional para la promocin de la paz en las naciones creado despus de la Segunda Guerra Mundial, la creacin de
Naciones Unidas y la OEA y su Declaracin Universal de Derechos
Humanos y Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre ambas de 1948 y los documentos posteriores tenan este
problema de exigibilidad, incluso aunque hubiesen sido firmados
por los Estados. Pensemos que el Estatuto de Roma, instrumento
constitutivo de la Corte Penal Internacional, fue adoptado recin el
6

17 de julio de 1998. Casi dieciocho aos despus de su nacimiento,

el espritu de la Doctrina Rolds se universaliz.
En Amrica Latina, Rolds y los otros mandatarios de la subregin
andina firmantes de la Carta de Conducta de Riobamba, fueron adems los reactivadores en la Organizacin de Estados Americanos de
la Convencin Americana sobre Derechos (tambin llamada Pacto
de San Jos de Costa Rica o CADH) suscrita el 22 de noviembre de
1969 pero que entr en vigencia el 18 de julio de 1978 y de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en 1979. Es decir, fueron los
artfices de la reactivacin del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos en una Latinoamrica asfixiada por sangrientas dictaduras, sobre todo en el Cono Sur, y una Centro Amrica desangrada
por guerras que llegaron hasta el genocidio en el caso de Guatemala.
La Carta de Conducta de Riobamba no pas desapercibida. Su rechazo por parte de las dictaduras del Cono Sur fue inmediato y por la
recin electa nueva administracin de Estados Unidos. La administracin Reagan, tuvo entre sus objetivos dejar de lado la poltica de
su predecesor, Jimmy Carter, en materia de derechos humanos y proteger a sus aliados de las dictaduras del Cono Sur y Centro Amrica.
Un thinktank vinculado quienes seran funcionarios del Departamento de Estado del electo Presidente Reagan elabor a fines del ao
1980 cit a la Doctrina Rolds en materia de Derechos Humanos
en su enumeracin de las amenazas a la Seguridad de Estados Unidos
en un documento de diagnstico llamado Documento de Santa Fe.
El Presidente Rolds falleci cuando su avin se estrell en un suceso
an inexplicado en mayo 24 de 1981, a menos de un ao de la firma
de la Carta de Conducta. Sin embargo su legado en materia de derechos humanos est vigente.
En la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos, suscrita en Guayaquil en el 26 de julio de 2001 por el Consejo Presidencial Andino formado por Bolivia, Colombia, Ecuador,
7

Per y Venezuela, se la reconoce como uno de sus antecedentes ms

importantes:
La Carta de Conducta de Riobamba en donde se pone de manifiesto la necesidad urgente de reconocimiento y respeto de los derechos y libertades fundamentales del ser humano, llegando inclusive
a establecerse la doctrina Rolds en base a la cual la defensa de los
derechos humanos es una obligacin internacional a la que estn
sujetos los Estados y que, por tanto, la accin conjunta ejercida en
proteccin de esos derechos no viola el principio de no intervencin.
El peso de la Carta de Conducta en cuanto a la enunciacin de la
Doctrina Rolds es innegable:
El ecuatoriano Jaime Rolds Aguilera introdujo, por primera vez, en
la Carta de Conducta de Riobamba, de 1980, adoptada en el marco
de los pases andinos, el principio de la justicia universal en materia
de derechos humanos, al manifestar que el principio de no intervencin de los Estados no puede menoscabar el respeto a la dignidad de
la persona humana. Principio que fue consagrado posteriormente
en el sistema universal de Naciones Unidas, con la adopcin de la
Declaracin y Plan de Accin de Viena, de 1993 y el Estatuto de la
Corte Penal Internacional, instrumento este ltimo que incorpora la
responsabilidad penal internacional por crmenes de lesa humanidad, con lo cual la Comunidad Internacional asiste a una nueva era
en materia de derechos humanos. Mara Elena Moreira*
La supremaca de los derechos humanos, la justicia universal, la rendicin de cuentas de los Estados en materia de ellos, siguen en disputa al igual que el resultado de los esfuerzos de Jaime Rolds Aguilera
y de los firmantes de esta Carta de Conducta, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos que garantice la plena vigencia de los
mismos.
* http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&view=article&id=3011:el-papelde-la-organizaciaoacuten-de-estados-americanos&catid=39:derechos-humanos&Itemid=420

Vigencia de la Carta de Conducta de Riobamba y de la Doctrina Rolds

La Carta de Conducta no es un mero documento histrico de archivo. Es el vehculo de principios vivos. Sobre todo la Doctrina Rolds
en materia de derechos humanos est todava en disputa, pese a que
su espritu fue abrazado por la institucionalidad de derechos humanos.
Ahora la institucionalidad en materia de derechos humanos que tanto tiempo y esfuerzo ha demandado por generaciones construir est
sufriendo una nueva embestida.
Ya no son los dictadores con charreteras quienes invocan la soberana para violar principios y derechos. Hoy en da varios mandatarios
de la regin cuyo poder es fruto de procesos electorales enarbolan un
discurso que sostiene que al emanar su poder de elecciones esto sita
sus gobiernos por encima del respeto a los principios democrticos
y los derechos humanos. Como una irona de la historia quien los
encabeza es el Presidente del Ecuador, Rafael Correa.
Correa y compaa vuelven entonces a levantar la bandera de la
soberana contra la vigencia de los principios y derechos, reposicionando la dicotoma que superaba la Doctrina Rolds en la Carta
de Riobamba. Como justificativo argumentan que la intervencin
del Sistema Interamericano de Derechos Humanos tena sentido
contra las dictaduras. En otras palabras sostienen que el haber
llegado a una dignidad por eleccin popular, no obliga menos,
desconociendo que el principio universalidad se aplica no slo a
quienes son amparados por los derechos sino a la exigibilidad de
los mismos.
Lamentablemente esta postura no ha sido exclusiva de dichos mandatarios y sus corifeos, sino que sorprendentemente ha sido tolerada
por quienes en otros momentos han sido activos defensores de los
9

mismos en el pasado y que ahora a cuenta de promesas de futuros

promisorios cierran los ojos a los atropellos de hoy y no los juzgan
con la misma medida de ayer.
Si alguna leccin nos deja esto es que no hay batallas definitivamente ganadas y que la batalla por los derechos humanos, su promocin y por mantener las instituciones que los defienden debe
seguirse dando todos los das.
Detrs de la exigencia por democracia y la centralidad de los derechos de los seres humanos de la Carta de Conducta de Riobamba est
la nocin de que los Estados, en la medida en que son construcciones
sociales para la convivencia de las personas, no pueden atropellarlas.
Martha Rolds Bucaram

10

CARTA DE CONDUCTA
1. Procurar un ordenamiento poltico subregional generado en democracia de extraccin popular y definido carcter participativo,
sin perjuicio de los principios de autodeterminacin de los pueblos, de no intervencin y del pluralismo ideolgico;
2. Propiciar nuevos esquemas de desarrollo integral que, inspirados
en principios de justicia social, permitan el cambio de las injustas
estructuras an existentes.
3. Reiterar el compromiso solemne de que el respeto de los derechos humanos, polticos, econmicos y sociales constituyen una
norma fundamental de la conducta interna de los Estados del
Grupo Andino y que su defensa es una obligacin internacional a
la que estn sujetos los Estados y que, por tanto, la accin conjunta ejercida en proteccin de esos derechos no viola el principio de
no intervencin;
4. Promover la solucin de las controversias que existen o pudieran presentarse entre los pases del Grupo Andino o entre stos y
terceros, mediante procedimientos pacficos previstos en el Derecho Internacional;
5. Propiciar un proceso de desarme subregional y regional que, inspirado en los postulados de la Declaracin de Ayacucho, constituya una contribucin efectiva al desarme general y completo, y
permita liberar recursos para el desarrollo econmico y social;
6. Reafirmar el Derecho Soberano de los Estados a la libre disposicin de sus recursos naturales como norma sustantiva de la convivencia internacional;
7. Actuar solidariamente frente a cualquier amenaza o coaccin
econmica que afecte a uno de los Estados del Grupo Subregio11

nal Andino, como modo de consagrar la seguridad econmica

colectiva de los mismos.
8. Propiciar una mayor participacin de los pases de la Subregin
Andina en las negociaciones de los problemas polticos y econmicos, que se debaten en la comunidad internacional, particularmente en los que se refieren a la paz y seguridad y al Nuevo
Orden Econmico Internacional, en cooperacin con los otros
pases latinoamericanos y dems del Tercer Mundo;
9. Comprometer esfuerzos para la adopcin de polticas comunes
en los campos econmico, social, laboral, educativo, cultural, tecnolgico y de salud, entre otros, as como para la aproximacin
de las respectivas legislaciones nacionales;
10. Aplicar, inspirados en los principios de la justicia social internacional, los instrumentos del esquema integracionista andino
en forma tal que se deriven para los Estados, miembros beneficios equitativos entre los cuales conste el tratamiento preferencial
para los pases de menor desarrollo econmico relativo, establecidos en el Acuerdo de Cartagena;
11. Contribuir a la vigencia de la libertad, la justicia social y la democracia mediante el cumplimiento del compromiso Andino de
aplicar los principios fundamentales establecidos entre otros instrumentos internacionales, en la Carta de la Organizacin de las
Naciones Unidas; en la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos, en la Declaracin de los Derechos Humanos; en la
Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados; en
la Declaracin sobre el Establecimiento del Nuevo Orden Econmico Internacional; en el Mandato de Cartagena, de 28 de mayo
de 1979; en la Declaracin de Quito de 11 de agosto de 1979; en
el Acta de Panam de 1 de Octubre de 1979; y, en la Declaracin
de Lima de 29 de Julio de 1980.

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El Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador ser depositario

del instrumento original;
En fe de lo cual suscriben la presente Carta de Conducta, en la ciudad
de Riobamba, a los once das del mes de septiembre de mil novecientos ochenta.
Firman:
Julio Csar Turbay Ayala
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
Jaime Rolds Aguilera,
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Luis Herrera Campins
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE VENEZUELA
Javier Alvar Orlandini
REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE DEL PER
Los Presidentes de Costa Rica, Panam y el Representante Personal
del Presidente del Gobierno de Espaa se adhieren al espritu y propsito que animan este documento.
Firman:
Rodrigo Carazo, Presidente de la Repblica de Costa Rica
Aristides Royo, Presidente de la Repblica de Panam
Carlos Robles Piquer, Representante Personal del Presidente del
Gobierno de Espaa.

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JAIME ROLDOS AGUILERA en una parte del Mensaje a la Nacin

en el primer aniversario de su ascensin al poder, 10 de agosto de
1980, expres:
. El Gobierno ecuatoriano ha dado muestras palpables de predicar con hechos las posturas que asume y por ello concretamos en el
proyecto de Carta de Conducta el medio de sistematizar que, dentro
del proceso de integracin subregional andino no se procure slo un
nuevo ordenamiento econmico, cultural y social, sino que se institucionalice un mecanismo que posibilite en forma permanente y con
proyeccin histrica, el robustecimiento del poder de negociacin
del Grupo Andino, sentando el principio de que la proteccin a los
derechos humanos, polticos, econmicos y sociales debe ser norma de conducta de los pases del Grupo y que su defensa, concebida
como obligacin internacional, no lesiona el principio de no intervencin.
Hemos proyectado para el prximo mes de septiembre la reunin
de los Presidentes de los Pases Andinos y de otros Estados Amigos,
a fin de ratificar, en la ciudad de Riobamba y con motivo del Sesquicentenario de la Primera Constituyente la vocacin democrtica y
de libertad de nuestros pueblos, as, como coadyuvar al proceso de
democratizacin efectiva en nuestra Amrica Latina

Una Carta de Conducta que no es slo una declaracin exigible a los dems. ES UN ORDEN EXIGIBLE A NOSOTROS MISMOS, QUE ES LO QUE LE
DA FUERZA AL RGlMEN DE DERECHO. Tantas,
pero tantas cosas hemos dicho en materia de derechos humanos QUE LO IMPORTANTE ES REFLEJAR EN NUESTROS ACTOS LO QUE NUESTRAS
PALABRAS EXPRESAN...
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Ab. Jaime Rolds Aguilera

Presidente del Ecuador
(10 de agosto de 1979 24 de mayo de 1981)
En 1979, con apenas 38 aos, Jaime Rolds no slo fue el Presidente del retorno a la
democracia en Ecuador, sino que se convirti en lder regional de los pocos regmenes
legtimos de una Amrica Latina sumida, por entonces, en dictaduras represoras con
vnculos entre stas, promoviendo una integracin sustentada en la promocin y defensa
de los derechos humanos.
Su breve ejercicio del mandato estuvo caracterizado por su compromiso con la justicia
social y marcado por las tensiones internas e internacionales que la transicin de la dictadura a la democracia impona. Defensor de la soberana nacional y los recursos naturales,
fue uno de los ms grandes oradores del pas, no slo en su forma de expresin, sino y
sobre todo en el contenido del mensaje, en el convencimiento de que la ponderacin del
discurso no era un recurso retrico, sino un gesto de respeto hacia el pueblo ecuatoriano
y la dignidad humana, sustento bsico irrenunciable de la democracia. As, cuando se
convirti en el primer Presidente en dirigirse a la Nacin en Quichua, su expresin fue
para reivindicar la diversidad del Ecuador, a la que, hasta ese entonces, la nacin, le haba
dado la espalda.
Nacido en Guayaquil, el 5 de noviembre de 1940, en su hogar conoci tanto la austeridad
como la tica del esfuerzo, la honestidad y la solidaridad. Su padre, Santiago Rolds Soria,
fue Ministro socialista de la llamada Revolucin Gloriosa de Mayo de 1944, y, antes en
1938, como Subdirector de Trabajo del Litoral, en el Gobierno del General Enrquez Gallo,
estuvo comprometido en la expedicin del primer Cdigo de Trabajo del Ecuador.
Debido a la temprana de muerte de su madre, Victoria Aguilera Mouton, Jaime y sus
hermanos fueron formados por su ta y maestra, hermana de su madre, Lolita Aguilera,
quien se cas con su cuado Santiago. El amor y el ejemplo de ellos se potenci en sus
hijos.
Jaime Rolds estudi la secundaria en el centenario Colegio Nacional Vicente Rocafuerte, en cuyas aulas inici su carrera poltica como dirigente estudiantil. Recibi el Premio
de Honor del Colegio y su nombre, por esa circunstancia, est grabado en bronce en ese
plantel.
Estudi Derecho en la Universidad de Guayaquil, donde conoci a quien sera su esposa, camarada y compaera: Martha Bucaram Ortiz. Enamorados ambos y compartiendo
ideales de justicia, democracia e igualdad, compaginaron su pasin y su militancia poltica con la excelencia acadmica, llegando a ser cada uno, Premio Contenta (distincin que
da dicha Universidad a los mejores egresados de cada promocin)
Rolds ocup los ms importantes cargos de representacin poltica estudiantil: Presidente de la FESE ( Federacin de Estudiantes Secundarios del Ecuador) Vicepresidente y luego Presidente de la Asociacin Escuela de Derecho; y, Presidente de la FEUE (Federacin

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de Estudiantes Universitarios del Ecuador)

La ltima dignidad mencionada lo llev a enfrentarse y a recibir la represin de la dictadura fascista militar de 1963 1966.
Y cuando ms adelante se dedic profesionalmente al ejercicio libre del Derecho, nunca dej
la ctedra, no slo universitaria, sino tambin la de su amado Vicente Rocafuerte, donde dict
Filosofa, Lgica, tica y Literatura hasta bien avanzada su candidatura presidencial.
Abogado de causas justas, compagin junto a su compaera Marta sus responsabilidades
polticas con el reto de llevar adelante un hogar con tres hijos.
Activ gremialmente y lleg a ser el Presidente del Colegio de Abogados del Guayas.
Conoci la dureza de defender con coherencia sus convicciones. Perseguido sistemticamente por las dictaduras, estuvo preso en dos ocasiones. En una tercera, como no lo
encontraron, la represin se llev en su lugar a su cnyuge y a su hijo menor, Santiago, de
tres meses de edad.
Fue legislador en 1968, reelecto en 1970, por CFP (Concentracin de Fuerzas Populares).
Y, en su calidad de Jefe de Accin Poltica, logr mantener articuladas las bases de ese
partido durante el exilio de su mximo dirigente, Assad Bucaram.
De ah que, cuando una transitoria agregada por los militares, en la Nueva Constitucin
que rega el retorno a la democracia, le impidi a don Assad ser candidato a la Presidencia,
Rolds fue el designado, a pedido de la militancia, para tomar la posta.
El CFP se ali con la Democracia Cristiana (Democracia Popular) que nomin a Osvaldo
Hurtado como su binomio.
Rolds, de manera inesperada, para la clase poltica de entonces, gan en la primera
vuelta, triunfo que se consolid de forma abrumadora en la segunda vuelta, a pesar de
varias maniobras reaccionarias que intentaron impedirlo y deslegitimar el proceso.
Rolds estuvo apenas algo ms de 21 meses en el poder.
La tarde del 24 de mayo de 1981, tras pronunciar un discurso ahora inmortal en el Estadio
Olmpico Atahualpa, en un acto cvico en honor a la Batalla del Pichincha, durante el cual
fueron condecorados los hroes de Paquisha, el Presidente y la Primera Dama se dirigieron junto a su comitiva al aeropuerto, y ah se embarcaron en una aeronave por ltima vez.
Iban con destino a Zapotillo, en el extremo Sur del pas. El por qu el avin presidencial
se estrell en Celica nunca se ha aclarado.
El Ecuador y toda Amrica se sumieron en la conmocin.
La orfandad de sus hijos fue compartida por toda la nacin.
Sin embargo, Jaime Rolds Aguilera y Marta Bucaram Ortiz fueron y siguen siendo mucho ms que la trgica historia de su muerte. Ambos construyeron un legado.
Con la Carta de Conducta les entregamos a ustedes una parte de l.

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Queremos que Ecuador se convierta en balcn de

demacracia donde los hombres de toda tendencia
respetando la estructura democrtica, tengan
oportunidad de venir a decir su pensamiento.
(Jaime Rolds Aguilera, 24. 11. 1979

Martha Rolds Bucaram

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