Cdigo Orgnico Ordenamiento Territorial Autonoma y Descentralizacin Considerando Establece Nueva Organizacin Territorial del Estado.

Incorpora Nuevas Competencias a los GADS. Por LEY se establezca el SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS, MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO y la INSTITUCIONALIDAD responsable de administrar estos procesos. Necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos los GADS, como mecanismo para evitar la dispersin jurdica. Constitucin otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a aquellas que regulen la Organizacin, Competencias, Facultades y Funcionamiento de los GADS. Numeral nueve de la disposicin transitoria primera de la Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobiernos y el sistema de competencias, y fijar el plazo para la conformacin de las regiones autnomas. Disposicin transitoria primera, numeral nueve de la Constitucin de la Repblica del Ecuador la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los fondos que recibirn los GADS del Presupuesto General del Estado.

CONTENIDO: Ttulos: 9 Artculos: 598 Disposiciones Generales: 9 Disposiciones Transitorias: 31 Disposiciones Derogatorias y Reformatorias: 2

NDICE DEL COOTAD TTULO I.- Principios Generales TTULO II.- Organizacin del Territorio Captulo 1.- Regiones Captulo 2.- Provincias Captulo 3.- Cantones Captulo 4.- Parroquias Rurales TTULO III.- Gobiernos Autnomos Descentralizados Captulo 1.- Gobierno Autnomo Descentralizado Regional Seccin Primera.- Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones Seccin Segunda.- Del Consejo Regional Seccin Tercera.- Del Gobernador o Gobernadora Regional Seccin Cuarta.- Del Vice gobernador o Vicegobernadora Captulo 2.- Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial Seccin Primera.- Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones Seccin Segunda.- Del Consejo Provincial Seccin Tercera.- Del Prefecto o Prefecta Provincial Seccin Cuarta.- Del Vice prefecto o Vice prefecta Captulo 3.- Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Seccin Primera.- Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones Seccin Segunda.- Del Consejo Municipal Seccin Tercera.- Del Alcalde o Alcaldesa Seccin Cuarta.- Del Vice alcalde o Vice alcaldesa Captulo 4.- Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Seccin Primera.- Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones Seccin Segunda.- De la Junta Parroquial Rural

Seccin Tercera.- Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural TTULO IV.- Regmenes Especiales Captulo 1.- Distritos Metropolitanos Autnomos Seccin Primera.- Conformacin Seccin Segunda.- Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autnomos Descentralizados. Pargrafo Primero.- Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones Pargrafo Segundo.- Del Concejo Metropolitano Pargrafo Tercero.- Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano Pargrafo Cuarto.- Del Vice alcalde o Vice alcaldesa Metropolitano Captulo 2.- Circunscripciones Territoriales de Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas, Afro ecuatorianas y Montubias Seccin Primera.- Conformacin Captulo 3.- Provincia de Galpagos TTULO V.- Descentralizacin y Sistema Nacional de Competencias Captulo 1.- Descentralizacin Captulo 2.- Sistema Nacional de Competencias Seccin Primera.- Conceptos Seccin Segunda.- Consejo Nacional de Competencias Captulo 3.- Del Ejercicio General de las Competencias Captulo 4.- Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales Captulo 5.- De las Competencias Adicionales y Residuales Captulo 6.- Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Captulo 7.- Del Procedimiento de Transferencia Captulo 8.- De la Intervencin en la Gestin de las Competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados TTULO VI.- Recursos Financieros delos Gobiernos Autnomos Descentralizados

Captulo 1.- Normas Generales Captulo 2.- Tipos de Recursos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Captulo 3.- Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Seccin Primera.- De los Gobiernos Regionales Autnomos Seccin Segunda.- De los Gobiernos Provinciales Seccin Tercera.- De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autnomos Seccin Cuarta.- Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales Captulo 4.- Transferencias del Presupuesto General del Estado Seccin Primera.- Disposiciones Generales Seccin Segunda.- Transferencia provenientes de Ingresos Permanentes y No Permanentes para la Equidad Territorial Seccin Tercera.- Transferencias para Financiar Nuevas Competencias Captulo 5.- Transferencias para compensar a los Gobiernos Autnomos Descentralizados donde se Exploten o Industrialicen Recursos No Renovables Captulo 6.- Endeudamiento Captulo 7.- Presupuesto de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Seccin Primera.- De la Estructura del Presupuesto Seccin Segunda.- De los Ingresos Pargrafo Primero.- Ingresos Tributarios Pargrafo Segundo.- Ingresos No Tributarios Pargrafo Tercero.- Emprstitos Seccin Tercera.- De los Gastos Seccin Cuarta.- Formulacin del Presupuesto Pargrafo Primero.- Programacin del Presupuesto Pargrafo Segundo.- Estimacin de Ingresos y Gastos Seccin Quinta.- Aprobacin y Sancin del Presupuesto

Seccin Sexta.- Ejecucin del Presupuesto Seccin Sptima.- Reforma del Presupuesto Seccin Octava.- Traspasos Seccin Novena.- Suplementos de Crditos Seccin Dcima.- Reduccin de Crditos Seccin Dcimo Primera.- Clausura y Liquidacin del Presupuesto Seccin Dcimo Segunda.- Los Presupuestos Anexos TTULO VII.- Modalidades de Gestin, Planificacin, Coordinacin y Participacin Captulo 1.- Modalidades de Gestin Seccin Primera.- Gestin Directa Seccin Segunda.- Gestin Delegada Seccin Tercera.- Formas de Mancomunamiento Seccin Cuarta.- Gestin de las Intervenciones de Desarrollo en el Territorio Captulo 2.- La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial Captulo 3.- La Participacin Ciudadana en los Gobiernos Autnomos Descentralizados TTULO VIII.- Disposiciones Comunes y Especiales de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Captulo 1.- Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Captulo 2.- Del Procedimiento Parlamentario Captulo 3.- Comisiones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Captulo 4.- Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Captulo 5.- Remocin de Autoridades de eleccin popular de los gobiernos Autnomos descentralizados Captulo 6.- Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Seccin Primera.- Administracin Financiera Seccin Segunda.- Procedimiento de Ejecucin Coactiva

Seccin Tercera.- Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Seccin Cuarta.- Gobiernos y Democracia Digital Captulo 7.- Actividad Jurdica de las Administraciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y de los Procedimientos Administrativos Seccin Primera.- Actividad Jurdica Seccin Segunda.- Procedimientos Administrativos Seccin Tercera.- Reclamos Administrativos Seccin Cuarta.- Procedimiento Administrativo Sancionador Seccin Quinta.- Recursos Administrativos Captulo 8.- Rgimen Patrimonial Seccin Primera.- Patrimonio Seccin Segunda.- Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Seccin Tercera.- Cuidado e Inventario de los Bienes Seccin Cuarta.- Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico Y Afectados al Servicio Pblico Seccin Quinta.- Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio Privado Seccin Sexta.- Solemnidades para la Venta de Bienes Seccin Sptima.- Expropiaciones Pargrafo nico.- Procedimiento Seccin Octava.- Solemnidades Comunes a este Captulo Captulo 9.- Informacin y Comunicaciones TTULO IX.- Disposiciones Especiales de los Gobiernos Metropolitanos y Municipales Captulo 1.- Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal Seccin Primera.- Planes de Ordenamiento Territorial Seccin Segunda.- Afectacin a Predios por el Ordenamiento Territorial Captulo 2.- Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes

Seccin Primera.- Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas Seccin Segunda.- Lotes o Fajas Distritales o Cantonales Seccin Tercera.- Potestad Administrativa de Integracin o Unificacin de Lotes Seccin Cuarta.- Potestad Administrativa de Particin Seccin Quinta.- Obligaciones de los propietarios Captulo 3.- Impuestos Seccin Primera.- Disposiciones Generales Seccin Segunda.- Impuesto a los Predios Urbanos Seccin Tercera.- Impuesto a los Predios Rurales Seccin Cuarta.- De la Recaudacin de los Impuestos a los Predios Rurales Seccin Quinta.- Disposiciones Varias a los Impuestos sobre los predios Urbanos y rurales Seccin Sexta.- Del Impuesto de Alcabala Seccin Sptima.- Impuesto a los vehculos Seccin Octava.- Impuesto a los Espectculos Pblicos Seccin Novena.- Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas Seccin Dcima.- Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales Seccin Dcimo Primera.- Impuesto a las Utilidades en el Transferencia de Predios Urbanos y Plusvala de los Mismos Seccin Dcimo Segunda.- Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos Captulo 4.- Tasas Municipales y Metropolitanas Captulo 5.- De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos Captulo 6.- Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y Regularizacin de Asentamientos Urbanos Captulo 7.- Otras Instancias de Accin Seccin Primera.- Policas Metropolitanas y Municipales

Seccin Segunda.- Consejos de Igualdad Disposiciones Generales.PRIMERA.- Vigencia de los convenios de descentralizacin. SEGUNDA.- Fondos Especiales. TERCERA.- Recursos del Presupuesto General del Estado para la Creacin de Regiones. CUARTA.- Complementariedad con los Estatutos de Autonoma. QUINTA.- Bienes Inmuebles para los Gobiernos Parroquiales Rurales. SEXTA.- Plazo de Vencimiento. SPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito. OCTAVA.- Patronatos. NOVENA.- Garanta de Prevalencia. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias. SEGUNDA.- Creacin de Cantones en Provincias Unicantonales. TERCERA.- Conclusin del Proceso de Regionalizacin. CUARTA.- Incentivos adicionales para Regiones Equitativas y Equilibradas. QUINTA.- Nuevas Autoridades Regionales y Metropolitanas. SEXTA.- Prohibicin. SPTIMA.- Vigencia del Modelo de Equidad. OCTAVA.- Ponderacin de los Criterios Constitucionales. NOVENA.- Metodologa para las Cuentas Nacionales Territoriales. DCIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural. DCIMO PRIMERA.- Variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para GAD. DCIMO SEGUNDA.- ndice para el Cumplimiento de Metas. DCIMO TERCERA.- Mejoramiento de la Calidad de Vida y Necesidades Insatisfechas (NBI).

DCIMO CUARTA.- Gastos Administrativos de los Gobiernos Parroquiales Rurales. DCIMO QUINTA.- Participacin de Recursos Naturales No Renovables. DCIMO SEXTA.- Administracin de Impuestos Transferidos a las Regiones. DCIMO SEXTA.- Eleccin de Representantes a Consejo Nacional de Competencias. DCIMO OCTAVA.- Ejercicio de las Competencias de los Gobiernos Regionales. DCIMO NOVENA.- Competencias de fomento productivo. VIGSIMA.- Otorgamiento de Licencias Ambientales. VIGSIMO PRIMERA.- Entidades Asociativas de Gobiernos Autnomos Descentralizados. VIGSIMO SEGUNDA.- Normativa Territorial. VIGSIMO TERCERA.- Adjudicacin Gratuita de Territorios y Tierras Ancestrales. VIGSIMO CUARTA.- Comunas Urbanas. VIGSIMO QUINTA.- Elecciones de Prefectos o Prefectas, Vice prefectos o Vice prefectas, Alcaldes o Alcaldesas y Vocales de Juntas Parroquiales. DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO SEXTA.- Conformacin del Consejo de Gobierno de la Provincia de Galpagos. VIGSIMO SPTIMA.- Resoluciones del Consejo de Gobierno de la Provincia de Galpagos. VIGSIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de Gobierno de Galpagos. VIGSIMO NOVENA.- Secretara Tcnica del Consejo de Gobierno de la Provincia de Galpagos. TRIGSIMA.- Recursos Econmicos del Consejo de Gobierno de la Provincia de Galpagos. TRIGSIMO PRIMERA.- Ley de Desarrollo Fronterizo. REFORMATORIOS Y DEROGATORIAS PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes: a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Codificacin 2005-016, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005; b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin s/n publicada en el Registro Oficial No. 288, de marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas;

c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre de 2005; d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada en el Registro Oficial No. 169 de octubre 8 de 1997, y su Reglamento, publicado en el suplemento al Registro Oficial 349 de 18 de junio del 2001; e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los gobiernos seccionales, publicada en el Registro Oficial No 27 de 20 de marzo de 1997 y su reforma publicada en el Registro Oficial No 113 de 27 de junio de 2003; f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de 21 de Mayo de 1990 y su Reforma publicada en el Registro Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991; g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. Nro. 113, de 24 de enero de 1980 que asigna Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para el desarrollo de los organismos seccionales; h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de abril de 1976 que cre el Fondo de Desarrollo Municipal; i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo de 1983; j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 y la Ley 36 reformatoria de la primera, publicada en el Registro Oficial No. 232 de 13 de julio de 1999; k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada en el Registro Oficial No. 455 de II de junio de 1990; l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el Registro Oficial No. 501 de 16 de agosto de 1990; m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la Provincia de Chimborazo, publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de enero de 1991; n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea el Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi; o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992; p) Los Artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991;

q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de marzo de 1973; r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro. 248, de 7 de agosto de 1989; s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 395 de 14 de marzo de 1990; t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y la ley reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 618, de 24 de enero de 1995, que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia de El Oro; u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el Registro Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987; y) Los Artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998; w) El inciso tercero del Artculos 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro Oficial No. 541 de 25 de marzo de 2002; x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 242 del 29 de diciembre del 2007; y) Los Artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 398 del 7 de agosto de 2008; y, z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo. SEGUNDA.- Refrmense y sustityanse las siguientes disposiciones: A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991 sustityase: 1) El Artculo 1 por el siguiente: "Artculo. 1.- Establcese como beneficio fiscal los siguientes tributos: 1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus filiales, las empresas nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la jurisdiccin de cada provincia amaznica.

2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus filiales las empresas extranjeras, o sus filiales, por la prestacin de servicios en la jurisdiccin de cada provincia amaznica". 2) El Artculo 2 por el siguiente: "Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional." B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro. 248, de 7 de agosto de 1989, sustityase .el artculo 2 por el siguiente: "Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin del tributo establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo que se transportare por el oleoducto Transecuatoriano, y su rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15 das en la cuenta nica del tesoro nacional." C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998, sustityase el artculo I, por el siguiente: "Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor de la compra de vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la fecha de suscripcin del respectivo contrato de compraventa. Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional. DISPOSICION FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional; ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia do-Pichincha, a los once das del mes de agosto de dos mil diez.

El presente anlisis implica desarticular cada artculo, cada contenido, relacionando con la actualidad legislativa. Cdigo. Del latn codex.- coleccin sistemtica de leyes. En las 26 disposiciones derogatorias se encuentran establecidas las normas que anteriormente conducan la prctica de funciones de cada nivel de gobierno, esa suma de 26 leyes derogadas da como resultado un cdigo que recoge cada contenido a la cual pertenecan sus respectivas disposiciones. Orgnico. El artculo 133 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador menciona que existen dos clases de leyes orgnicas y ordinarias; y, que las orgnicas son:

1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin. 2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. 3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados. 4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral. La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley orgnica.
Ordenamiento. Territorial. Con mucha frecuencia se utiliza ordenamiento territorial y organizacin territorial, como equivalentes, cuando no lo son pues tales expresiones se refieren a contenidos frecuentes. La frase organizacin territorial hace relacin a lo que tradicionalmente se conoce como la divisin poltico administrativa del territorio de un Estado, esto es, a la forma como se estructura el territorio, generalmente en niveles, de mayor y menor extensin, espacio s en donde diversos rganos estatales actan y ejercen potestades pblicas, en los trminos en los que les reconoce la Constitucin y la Ley. Esa fue la forma tradicional adoptada por el Ecuador en diferentes textos constitucionales que han regido la vida del pas. La subsistencia de la denominacin de divisin poltico administrativa en ms de una norma, fue la de organizacin territorial, para evitar hablar de divisin territorial por la

carga negativa que tiene la palabra divisin, que contradice con la necesidad de impulsar la solidaridad, el equilibrio y la equidad en el territorio, elementos que se introducen como principios que cobijan el accionar de los GADS. La expresin, ordenamiento territorial es un concepto que se traduce en el ejercicio de aplicar polticas, normas y acciones reguladoras del espacio fsico, tareas que por lo general son responsabilidad de uno de los gobiernos que tiene competencias en el territorio, aunque cabe la posibilidad de desagregar su ejercicio en ms de un nivel, mediante la gestin concurrente. La Asamblea Constituyente organiz la Mesa de Ordenamiento Territorial y la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin, la Comisin Especializada de Ordenamiento Territorial aunque estos rganos no ejerzan la competencia de ordenamiento territorial en el alcance del concepto sealado, sino la organizacin territorial, en el escenario constitucional y legal, respectivamente, mediante el desarrollo de las normas pertinentes y de las instituciones que intervienen en tales espacios territoriales. La Asamblea Nacional, repar en este detalle y la Comisin Permanente la denomin de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio, con mayor propiedad y ajustada al concepto expuesto. Otra frase ligada es la de desarrollo territorial, que tiene otra connotacin, pues hace relacin a la ejecucin de polticas y acciones orientadas a la generacin de riqueza y al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin asentada en diferentes espacios territoriales; dependiendo del nfasis, puede tener un contenido econmico, un contenido social, un contenido ambiental o un contenido humano, si se quiere privilegiar a la especie como su objetivo. Estados unitarios: es su forma de organizacin del territorio por niveles, generalmente tres: nacional, intermedio y local; en el nivel nacional intervienen autoridades nacionales como Presidente de la Repblica, Asamblea y Corte de Justicia, titulares de las Funciones Ejecutivas, Legislativa y Judicial, la tradicional divisin de poderes nacida de la revolucin francesa, a ms de otros organismos reconocidos constitucionalmente, como Contralor, Procurador, Defensor del Pueblo, Superintendencias, entre los ms comunes; en el nivel intermedio actan autoridades elegidas y designadas como Prefecto y Gobernador; y en el nivel local los Alcaldes, juntos con delegaciones de organismos nacionales como jefaturas ministeriales o reas de servicios como educacin o salud. Autonoma. El pas prcticamente desde su nacimiento como repblica, se ha organizado en provincias, cantones y parroquias. As la denominada divisin poltico administrativa cumpla dos finalidades, una viabilizar la representacin poltica como la designacin de legisladores provinciales, de consejeros o concejales; y dos, la administracin del Estado, pues cada nivel territorial implicaba un forma de organizacin administrativa que actuaba en el territorio ya dependiente del nivel central a travs de lo que se denomina el rgimen

seccional dependiente ya con ciertos niveles de autonoma, lo que constitua el rgimen seccional autnomo, integrado por consejos provinciales y municipios. Ahora la norma constitucional trae una forma de organizacin del territorio que la diferencia de la tradicional por la presencia de las denominadas regiones autnomas y la posibilidad de institucionalizar las circunscripciones territoriales indgenas dentro de los denominados regmenes especiales, ya reconocidos por la anterior Constitucin, que incluye adems a los distritos metropolitanos autnomos y la provincia de Galpagos. La Opcin, voluntaria de constituir regiones autnomas, marca un diferencia con las reconocidas regiones naturales de la Costa, Sierra, Amazona e insular que, per se, no formaban parte de ninguna estructura poltica o administrativa pero en cambio, si marcaban comportamientos polticos, formas de organizacin, produccin, comercio y relaciones sociales, inducidos por la hegemona de los dos tradicionales polos de desarrollo, Quito y Guayaquil. La idea de promover las regiones horizontales estuvo motivada precisamente por la necesidad de apostar a otra forma de organizacin del territorio con miras a impulsar otros polos de desarrollo, como estrategia para salir del bicentralismo que ha generado desequilibrios, inequidades y desigualdad desarrollo de ciudades y pueblos. Descentralizacin. La descentralizacin es utilizada especialmente en los estados unitarios, para transferir poder pblico desde el nivel central a los niveles sub nacionales de gobierno (seccionales o autnomos), como medio para acercar la toma de decisiones a la gente. Propsitos: Mejorar la gestin de servicios y actividades pblicas. Redistribuir la riqueza en el territorio. Impulsar el desarrollo territorial. Fortalecer la institucionalidad local y nacional. Promover la participacin social; y, Optimizar la representacin poltica.

Antecedentes: En el Ecuador, en 1993 se introdujo el tema en la normativa secundaria, en la Ley de Modernizacin del Estado, CONAM la coordinacin, supervisin y control de la descentralizacin que desde el concepto incorporado en la Ley tiene por objeto la delegacin del poder poltico, econmico, administrativo o de gestin de los recursos tributarios de gobierno central a los gobiernos seccionales.

Cuatro aos ms tarde, en 1997 con la expedicin de la Ley de Descentralizacin y Participacin Social, se intent profundizar el proceso mediante el establecimiento de principios, requisitos, definicin de competencias a ser descentralizadas por niveles de gobierno (provincial y municipal que sin discusin eran los niveles de gobierno partcipes y la inclusin de temas, afines s, pero que no lo favorecieron: La creacin del comit de desarrollo provincial (una suerte de gabinete provincial, presidido por el Gobernador, que en la prctica no lleg a funcionar por su falta de operatividad). La participacin social de la mano del fortalecimiento de las juntas parroquiales y los comits barriales, organizaciones que, como la primera, con su propia dinamia, alcanzaron otros escenarios, un par de aos ms tarde.

El tema se consolid con las reformas constitucionales de 1998, en las que se consagraron la progresividad, la mixtura del proceso entre el voluntarismo para los gobiernos seccionales autnomos y la obligatoriedad para el gobierno central, la generalidad de que todas las competencias son descentralizables, con las excepciones sealadas expresamente en la norma constitucional. En el 2001, con la expedicin del Reglamento a la Ley de Descentralizacin y Participacin Social, toma un ritmo diferente al mostrado hasta ese entonces, y se ubica en el escenario pblico nacional como una estrategia para frenar la corriente autonomista manifestada en cinco consultas populares provinciales (que se realizaron en las provincias de Guayas, Manab, Los Ros, Oro de la regin costa y Sucumbos de la Amazona), auspiciadas desde los consejos provinciales con miras adoptar un rgimen autonmico y que tuvo su principal manifestacin en el Proyecto de Ley de Autonomas Provinciales (proceso liderado por el CONAM y el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ)