GUIADEPROCEDIMIENTOPARAELCOBROEJ ECUTIVOPOR

J URISDICCINCOACTIVADELMINISTERIODEEDUCACION
NACIONAL
INDICE
CAPITULOI
LAJ URISDICCINCOACTIVA
1.Aspectosgenerales
1.1FinalidaddeestaGua
1.2Marcolegal
1.3Principiosorientadores
1.4Definiciones
1.4.1Jurisdiccincoactiva
1.4.2Juezdeejecucinfiscal
1.4.3Expediente
1.5Objetivodelajurisdiccincoactiva
CAPITULOII
TEORAGENERALDELPROCESOYDELPROCESOEJ ECUTIVOEN
PARTICULAR
1.Delacompetencia
1.1Competenciageneral
1.2Competenciafuncional

1.3Competenciaterritorial
1.4Delacompetenciaenrazndelacuanta(artculo19delC.P.C.)
2.Delaspartes
2.1Sujetoactivo
2.2Sujetopasivo
3.Lasprovidencias
3.1Autosdetrmiteodesustentacin
3.2Autosinterlocutorios
3.3Sentencias
3.4Efectosyejecucindelasprovidencias
3.4.1Ejecutoria
3.4.2Cosajuzgada
3.4.3Sentenciasquenoconstituyencosajuzgada
3.4.4Paraexigirlaejecucindeunaprovidencia
3.4.5Ejecucinconbaseenlasprovidencias
3.4.6Ejecucincontraentidadesdederechopblico
3.4.7Ejecucinparalaentregadebienes
4.Trminosprocesalesysucmputo
4.1Trminos
4.2Computodetrminos
2

5.Notificacindelasprovidencias
5.1Notificacinpersonal
5.1.1Aquienesdebenhacerselasnotificacionespersonales
5.1.2Procedimientodelanotificacinpersonal
5.2Notificacinporestado
5.3Notificacinporcomisionado
5.4Notificacinmixta
5.5Notificacindesentenciasporedicto
5.5.1Fijacinydesfijacindeedictosyestados
5.6Notificacinarepresentantesdeentidadespblicas
5.7Notificacinenaudienciasydiligencias
5.8Notificacinporconductaconcluyente
5.9Notificacinalcuradoradlitem
5.10Autosquenorequierennotificacin
5.11Notificacinderequerimientosyactosanlogos
5.12Notificacindemedidascautelares
6.Delosrecursos
6.1Finalidad
6.2Clasesderecursos
6.2.1Reposicin
3

6.2.2Apelacin
6.2.2.1Efectosenqueseconcedelosrecursos
6.2.3Queja
6.2.4Splica
7.Delasexcepciones
7.1Clasesyfinalidad
7.1.1Excepcionesprevias
7.1.2Demritoodefondo
7.1.3Excepcionesquepuedenproponerse
7.1.4Trmite
8.Delasnulidades
8.1Definicinyclases
8.2Lasnulidadesprocesales
8.3Oportunidadparaproponerlas
8.4Requisitosparaalegarlas
8.5Saneamientodelanulidad
8.6Declaracinoficiosadelanulidad
8.7Efectodelanulidaddeclarada
8.8Apelacindeautosquedecretennulidades

9.Delaaccinejecutiva
9.1Definicin
9.2Elttuloejecutivo
9.3Clases
9.3.1Delartculo68delC.C.A.
9.3.2Delartculo562delC.P.C.
9.3.3Delartculo488delC.P.C.
9.4Firmezayprdidadeejecutoriadelosactosadministrativos
10.Delasmedidascautelares
10.1Finalidad
10.2Clases
10.2.1Elembargo
10.2.2Procedimiento
10.2.3Bienesinembargables
10.2.3.1Depersonasdederechoprivado
10.2.3.2Depersonasdederechopblico
10.2.3.3Perfeccionamientodelembargo
10.3Elsecuestro(finalidadyprocedimiento)
10.3.1Oposicinaladiligenciadesecuestro
10.4Levantamientodelasmedidascautelares

11.Lascauciones

Procedencia,clases,trmite,recursosycobrodecaucionesjudiciales.
12.Interrupcinysuspensindelproceso:
12.1Suspensin:Trmiteyefectos
12.2.Interrupcin:Trmiteyefectos
CAPITULOIII
TRMITEDELPROCESOEJ ECUTIVOENGENERALYDEL
PROCESOEJ ECUTIVO
PORJ URISDICCINCOACTIVAENPARTICULAR
1.Conformacindeexpedientes
2.Documentosauxiliares
3.Recepcin,radicacin,estudioyrevisindedocumentos
4.Precisindeladeuda
5.Estudiodeldeudoryprocedimientoparasuubicacinterritorial
CAPITULOIV
INICIACINDELPROCESOEJ ECUTIVOPORJ URISDICCIN
COACTIVA
1.Cobropersuasivo
2.Elproceso
2.1Autoparaavocarelconocimiento
2.2Mandamientodepagoydecretodemedidascautelares
6

2.3Contenidodelmandamientodepago
A)Partemotiva
B)Parteresolutiva
2.4Notificacindelmandamientodepago
2.5Contenidodelactadenotificacin
2.6 Notificacin del mandamiento ejecutivo cuando el deudor reside en otra
ciudad
2.7Emplazamientoaldeudor,designacindecuradoradlitemynotificacin
personalalcuradoradlitem
3.Sentenciaqueordenallevaradelantelaejecucin
4.Liquidacindelcrditoycostas
4.1Liquidacinprovisional
4.2Liquidacindefinitiva
4.3Aprobacinomodificacin
5.Avaloyrematedebienes
5.1Avalo:Trmite
5.2Remate:Trmite
5.2.1Avisoypublicaciones
5.2.2Depsitoparahacerposturadelremate
5.2.3Actadelremate
5.2.4PagodelprecioeImprobacindelremate
7

5.2.5Causasqueinvalidanelremate
5.2.6Aprobacindelremate
5.2.7Entregadelbienrematado
CAPITULOV
TERMINACINDELPROCESO
1.Trmite:Antesydespusdelrematedebienes
2.Archivodelproceso

GUADEPROCEDIMIENTOPARAELPROCESOEJ ECUTIVOPOR
J URISDICCINCOACTIVA
CAPITULOI
1.Aspectosgenerales
1.1F inalidaddeestegua
Esta gua procedimental tiene como finalidad orientar el trmite de las
actuaciones administrativas y procesales que deben seguirse para el cobro
por jurisdiccin coactiva en el Ministerio de Educacin Nacional,
responsable del recaudo de las obligaciones a su favor y de la Nacin, en
cumplimiento del artculo 112 de la Ley 6 de 1992 y de su Decreto
Reglamentario2174de1992,ynormasconcordantesdelCdigoContencioso
Administrativo y Cdigo de Procedimiento Civil, normas que facultan a la
Entidadparaquedirectamentehagaefectivosloscrditosasufavor,teniendo
en cuenta que se trata de un privilegio exorbitante de la administracin
pblicaqueconsisteenqueelEstado,sinnecesidaddeacudiralosestrados
jurisdiccionales ordinarios, puede hacer efectivos los crditos exigibles a su
favor.
1.2MarcoLegal
El fundamento y desarrollo de la Jurisdiccin Coactiva, est basado en la
siguientenormatividad:
El Decreto 2304 de 1989, determina que los procesos ejecutivos por
jurisdiccin coactiva se rigen por el Cdigo de Procedimiento Civil, a
excepcin de las competencias para conocer de apelaciones, excepciones y
consultasquesonlasestablecidasporelCdigoContenciosoAdministrativo
ensusartculos 128,129,131,132,133y184. (Adoptadomediantedecreto
01de1984)
La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 116, inciso tercero,
estableci que excepcionalmente la ley podr atribuir funciones
jurisdiccionales, en materias precisas, a determinadas autoridades
administrativas.

La Ley 6 de 1992 en su artculo 112 facult a las entidades del orden

nacional y a otras, para el cobro por jurisdiccin coactiva de los crditos
exigiblesasufavor.
ElDecreto2174de 1992reglamentelartculo112dela Ley6delmismo
ao,encuantoautorizorganizargruposdetrabajodecobroporjurisdiccin
coactiva y en su artculo cuarto estableci que el procedimiento legal por
seguirserconformealoestablecidoenelCdigodeProcedimientoCivil,y
lasnormasquelomodifiquenoadicionen.
ElDecreto2230de2003,expedidoporelMinisteriodeEducacinNacional
asignalaOficinaAsesoraJurdicalafuncindeadelantarlosprocesosde
jurisdiccincoactiva.
LaResolucinnmero2574de30dejuniode2005,expedidaporlaMinistra
deEducacinNacional,designaunprofesionalespecializadodelaOficina
Asesora Jurdica para que ejecutora las gestiones tendientes al cobro por
jurisdiccincoactiva.
Del Cdigo de Procedimiento Civil, adems de los artculos 561 a 568 que
reglamentan directamente el cobro ejecutivo de obligaciones fiscales, se
tendrn en cuenta para el procedimiento de jurisdiccin coactiva todas las
normas generales del proceso ejecutivo: mandamiento de pago,
notificaciones,cauciones,medidascautelares,excepciones,recursos,remate,
liquidaciones,etc.
DelCdigoContenciosoAdministrativodebentenerseencuentalosartculos
68,79,128,129,131,132,133,yconcordantes,modificadosporlasLey446
de 1998 y 954 de 2005, en especial respecto de la competencia excepcional
delConsejodeEstadoydelosTribunalesContenciosoAdministrativospara
conocer de recursos, consultas y de las excepciones que se formulen dentro
deltrmitedelajurisdiccincoactiva.
En cuanto sea necesario, igualmente es de aplicacin el artculo 793 del
CdigodeComercio,disposicinestaqueestablecequeelcobrodeunttulo
valordarlugaralprocedimientoejecutivosinnecesidaddereconocimiento
defirmas.Estetipodedocumentosnonecesitaderequerimientosdeninguna
naturalezaparasucobrojudicialoextrajudicial.

10

El Decreto ley 196 de 1971 y el artculo 63 del C.P.C. establecen que las
personasquehayandecompareceralprocesodebernhacerloporconducto
deabogadotitulardeTarjetaProfesionalvigente,exceptoenloscasosenque
la ley permite su intervencin directa, por ejemplo, en los ejecutivos de
mnimacuanta.
1.2Principiosorientadores
Las actuaciones en el proceso de cobro por jurisdiccin coactiva se
desarrollarn con arreglo a los principios de economa procesal, celeridad,
eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin, de conformidad con lo
establecidoporelartculo3delCdigoContenciosoAdministrativo.
Igualmente las dudas que surjan en la interpretacin de las normas sobre
jurisdiccincoactivadebernaclararseosubsanarsemediantelaaplicacin
de los principios generales del derecho procesal, de manera que se cumpla
conlagarantaconstitucionaldeldebidoproceso,yserespetenelderechode
defensaylaequidad.
1.3Definiciones
1.3.1 J urisdiccin coactiva. Es una funcin que por disposicin
organizacional,conformealaley,asumeodebeasumirunorganismoestatal
yporasignacinespecficaunservidorpblicoadministrativosuyo,paraque
sin recurrir a los estrados judiciales ordinarios, hagan efectivas, por la va
ejecutiva,lasobligacionesexpresas,clarasyexigiblesafavor delaentidad
pblicaqueejercedichajurisdiccin.
1.3.2 J uez de ejecuciones fiscales. Es el servidor pblico investido de la
autoridadjudicialrequeridaparaejercerlajurisdiccincoactiva,enelcaso
del Ministerio de Educacin Nacional se le confiri esta facultad por
delegacin,aunaabogadadelaOficinaAsesoraJurdica.
1.3.3 Expediente. Es la compilacin de todas las piezas procesales. Incluye
entreotrosdocumentoselttuloejecutivo,lascomunicaciones,providencias,
actas de acuerdo de pago, etc, que conforman el soporte probatorio del
proceso. A cada expediente se le asigna un nmero de registro o
identificacin procesal nico, que sirva de referente para todas las
actuacionesyenelsistemadeinformacin.

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1.4Objetivodelajurisdiccincoactiva
El cobro de los crditos exigibles a favor del Ministerio, mediante un
procedimiento judicial excepcional, ejercido directamente por la entidad sin
laintervencindelajurisdiccincivilordinaria.
CAPITULOII
TEORAGENERALDELPROCESOYDELPROCESOEJ ECUTIVOEN
PARTICULAR
1.Delacompetencia
1.1 Competencia General. Es la facultad de jurisdiccin coactiva que le
otorg al Ministerio de Educacin Nacional y a otras entidades estatales el
artculo112delaLey6de1992,parahacerefectivosloscrditosexigiblesa
sufavor,enconcordanciaconlosartculos68y79delCdigoContencioso
AdministrativoyelDecreto2174de1992.
1.2 Competencia funcional. La tiene el servidor pblico ejecutor, de la
Oficina Asesora Jurdica del Ministerio de Educacin Nacional, asignado
paraejercerlafuncionespropiasdelajurisdiccincoactiva.
1.3 Competencia territorial. La competencia por razn del territorio en los
procesos ejecutivos por jurisdiccin coactiva se determina por el domicilio
delservidorpblicoejecutoryparalanotificacindelmandamientodepago
al demandado que tenga domicilio diferente, se seguir lo dispuesto en los
artculos564y568delC.P.C.ynormasconcordantes.
1.4Delacompetenciaenrazndelacuanta
Cuando la competencia o el trmite se determine por la cuanta de la
pretensin los procesos son de mayor, de menor y de mnima cuanta
(Artculo19delC.deP.Civil,ModificadoporlaLey572de2000,artculo
1).
Son procesos de mnima cuanta los que versen sobre pretensiones
patrimonialesinferioresalequivalenteaquince(15)salariosmnimoslegales
mensualesdemenorcuantalosqueversensobrepretensionescomprendidas
desdequince(15)hastanoventa(90)salariosmnimoslegalesmensualesy
12

demayorcuantalosqueversensobrepretensionessuperioresanoventa(90)
salariosmnimoslegalesmensuales.
Paraelestablecimientodelacompetenciaporfactorde lacuanta,elvalor
delsalariomnimolegalmensualeselquerijaalmomentodelapresentacin
delademanda.
2.Delaspartes.
2.1 Sujeto activo. Es el Estado representado por la entidad pblica
ejecutante,paranuestrocasoelMinisteriodeEducacinNacional.
2.2 Sujeto pasivo. Es el obligado, es decir, la persona natural o jurdica
demandadadequiensepredicaserdeudordelsujetoactivoconfundamento
enunttuloejecutivo.
3.Lasprovidencias
3.1 Auto de trmite o de sustanciacin. Es aquel que se limita a disponer
cualquiertrmitedelosquela leyestableceparadarcursoprogresivoala
actuacin dentro o fuera del juicio, se refieren a la mecnica del
procedimiento,impulsanelproceso,ordenancopias,citacionesyactosporel
estilo.
3.2 Auto interlocutorio. Es aquel que es motivado, y si bien no resuelve
definitivamente la cuestin de fondo, puede, sin embargo, repercutir sobre
ella.UnejemplodeautointerlocutorioeselMandamientoEjecutivo.
3.3Sentencias.Eslaprovidenciadegradomayorqueunavezejecutoriaday
enfirmeponefinalproceso,queenestaformaadquierelacategoradecosa
juzgada. Existen algunas excepciones a esta regla en derechos de familia y
penal. La sentencia que se dicta en los procesos ejecutivos tambin tiene
algunascaractersticas:Porejemplo,eslanicasentenciaquenosenotifica
poredictosinoporestado.
3.4Efectosyejecucindelasprovidencias
3.4.1Ejecutoria(artculo331delC.P.C.modificadoporel34delaLey794
de2003).Lasprovidenciasquedanejecutoriadasyenfirmestresdasdespus
de notificadas, cuando carecen de recursos o han vencido los trminos sin
13

haberse interpuesto los recursos que fueren procedentes, o cuando queda

ejecutoriada la providencia que resuelva los interpuestos. No obstante, en
caso de que se pida aclaracin o complementacin de una providencia, su
firmezasloseproducirunavezejecutoriadalaquelaresuelva.
Las sentencias sujetas a consulta no quedarn firmes sino luego de surtida
esta.
Para todos los efectos y ejecucin de las providencias deben tenerse en
cuentalassiguientesnormasdelCdigodeProcedimientoCivil:
3.4.2CosaJuzgada(artculo332C.P.C.)
3.4.3Sentenciasquenoconstituyencosajuzgada(artculo333C.P.C.)
3.4.4Paraexigirlaejecucindeunaprovidencia(artculo334C.P.C.)
3.4.5Ejecucinconbaseenlasprovidencias(artculo335C.P.C.modificado
porelartculo35delaLey794de2003)
3.4.6Ejecucincontralasentidadesdederechopblico(artculo336C.P.C.)
3.4.7Ejecucinparalaentregadebienesypersonas(artculo337)
4.Trminosprocesalesycmputos
4.1Trminos
Lostrminosyoportunidadesparalarealizacindelosactosprocesalesde
laspartesylosauxiliaresdelajusticiasonperentorioseimprorrogablesde
conformidad con el artculo 118 del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo
disposicinencontrario.
Afaltadetrminolegalparaunacto,elJuezsealarelqueestimenecesario
parasurealizacindeacuerdoconlascircunstancias,ypodrprorrogarlo,
por una sola vez, siempre que considere justa la causa invocada y que la
solicitud se formule antes del vencimiento del trmino (artculo 119 del
C.P.C.).

14

4.2Cmputodetrminos
Todotrminocomenzaracorrerdesdeeldasiguientealdelanotificacin
de la providencia que lo conceda si fuere comn a varias partes, ser
menester la notificacin a todas. En caso de que haya de retirarse el
expediente,eltrminocorrerdesdelaejecutoriadelautorespectivo.
Cuando se pida reposicin del auto que concede un trmino, o del auto a
partir de cuya notificacin debe correr un trmino por ministerio de la ley,
estecomenzaracorrerdesdeeldasiguientealanotificacindelautoque
resuelvaelrecurso.
Los trminos judiciales corrern ininterrumpidamente sin que entre tanto
pueda pasarse el expediente al Despacho, salvo que se trate de peticiones
relacionadasconelmismotrminooquerequieranuntrmiteurgenteenel
ltimocasoelSecretariodeberobrarpreviaconsultaverbalconeljuezde
locualdejarconstanciaenelexpediente.
Mientras el expediente est al Despacho no corrern los trminos, sin
perjuiciodequesepractiquenpruebasydiligenciasdecretadasporautosque
no estn pendientes de reposicin. Los trminos se reanudarn el da
siguientealdelanotificacindelaprovidenciaqueseprofiera,oapartirdel
tercer da siguiente al de su fecha, si fuere de cmplase. (Artculo 120 del
Cdigode ProcedimientoCivil,modificadoporelartculo15 dela Ley794
de2003).
Los artculos 121, 122, 123, y 124 (modificado por el artculo 16 de la Ley
794 de 2003) del Cdigo de Procedimiento Civil determinan todo lo
relacionadoconelcmputo dedas,mesesyaosdelostrminos,renuncia
detrminos,iniciacindeaudiencias,ylostrminosparadictarprovidencias.
5.Notificacindelasprovidencias
Las providencias se darn a conocer a las partes y dems interesados por
medio de notificaciones que se realizarn con las formalidades establecidas
porlosartculos313a330delC.P.C.ynormasconcordantes.

15

5.1Notificacinpersonal
5.1.1 Debern hacerse personalmente las siguientes notificaciones, de
conformidadconloprevistoenelartculo314delC.P.C.
1. Al demandado, a su representante o apoderado judicial, la del auto que
confiere traslado de la demanda o que libra mandamiento ejecutivo, y en
generalladelaprimeraprovidenciaquesedicteentodoproceso.
La notificacin personal del mandamiento ejecutivo al deudor o a su
representante legal en el ejecutivo por jurisdiccin coactiva deber hacerse
de acuerdo con lo determinado en el artculo 564 del C.P.C. y 505 ibidem
modificadoporelartculo48delaLey794de2003.
2.Laprimeraquedebahacerseaterceros.
3.Alosservidorespblicosensucarcterdetales,ladelautoquelosciteal
procesoyladelasentencia.
4.Lasqueordenelaleyparacasosespeciales.
5. Las que deban hacerse en otra forma, cuando quien haya de recibirlas
solicitequeselehaganpersonalmente,siemprequelanotificacinquepara
elcasoestablecelaleynose hayacumplido.
5.1.2Procedimientodelanotificacinpersonal:
(Artculo315delC.P.C.,modificadoporelartculo29delaLey794de2003)
1.Laparteinteresadasolicitaralsecretario,queseefectelanotificaciny
este sin necesidad de auto que lo ordene, remitir en un plazo mximo de
cinco (5) das una comunicacin a quien debe ser notificado, a su
representante o apoderado, por medio de servicio postal autorizado por el
MinisteriodeEducacinNacional,enlaqueinformarsobrelaexistenciadel
proceso, su naturaleza y la fecha de la providencia que se debe notificar,
previnindoloparaquecomparezcaarecibirnotificacin,dentrodeloscinco
(5)dassiguientesalafechadesuentregaenellugardedestino.Cuandola
comunicacin deba ser entregada en municipio distinto al de la sede del
Ministerio,eltrminoparacomparecerserdediez(10)dassifuereenel
exterior,eltrminoserdetreinta(30)das.

16

En el evento de que el Secretario no enve la comunicacin en el trmino

sealado, la comunicacin podr ser remitida directamente por la parte
interesada en que se efecte la notificacin. Si fueren remitidas ambas
comunicaciones,paratodoslosefectoslegalessetendrencuentalaprimera
quehayasidoentregada.
Dicha comunicacin deber ser enviada a la direccin que hubiere sido
informadacomolugardehabitacinodetrabajodequiendebesernotificado
personalmente. Si se trata de persona jurdica de derecho privado con
domicilio en Colombia, la comunicacin se remitir a la direccin que
aparezcaregistradaenlaCmaradeComerciooenlaoficinaquehagasus
veces.
UnacopiadelaComunicacin,cotejadayselladaporlaempresadeservicio
postal, deber ser entregada al funcionario judicial o a la parte que la
remiti, acompaada de constancia expedida por dicha empresa, sobre su
entrega en la direccin correspondiente, para efectos de ser incorporada al
expediente.
2. Si la persona por notificar comparece al juzgado, se le pondr en
conocimiento la providencia previa su identificacin mediante cualquier
documento idneo, de lo cual se extender acta en la que se expresar la
fecha en que se practique, el nombre del notificado y la providencia que se
notifica, acta que deber firmarse por aqul y la persona que haga la
notificacin.Alnotificadonoseleadmitirnotrasmanifestacionesquelade
asentimiento a lo resuelto, la convalidacin de lo actuado, el nombramiento
prevenidoenlaprovidenciaylainterposicindelosrecursosdeapelaciny
casacin.
Sielnotificadonosabe,noquiereonopuedefirmar,elnotificadorexpresar
esa circunstancia en el acta el informe del mismo se considerar rendido
bajojuramento,queseentenderprestadoconsufirma.
3. Cuando el citado no comparezca dentro de la oportunidad sealada y el
interesadoalleguealprocesolacopiadelacomunicacinylaconstanciade
suentregaenellugardedestino,elsecretario,sinnecesidaddeautoquelo
ordene,procederenformainmediataapracticarlanotificacinporavisoen
laformaestablecidaenelartculo320.

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4. Si la comunicacin es devuelta con la anotacin de que la persona no

resideonotrabajaenellugar,oporqueladireccinnoexiste,seproceder,
apeticindelinteresado,comolodisponeelartculo318.
Paraefectosdelasnotificacionespersonales,loscomerciantesinscritosenel
registro mercantil y las personas jurdicas de derecho privado domiciliadas
enColombia,debernregistrarenlaCmaradeComerciooenlaOficinade
Registrocorrespondientedellugardondefuncionesusedeprincipal,sucursal
o agencia, la direccin donde recibirn notificaciones judiciales. Con el
mismo propsito debern registrar, adems, una direccin electrnica, si se
registran varias direcciones, el trmite de la notificacin podr surtirse en
cualquieradeellas.
5.2Notificacinporestado
Lanotificacindelosautosquenodebanhacersepersonalmente,secumplir
pormediodeanotacinenestadosqueelaborarelsecretario.Lainsercin
en el estado se har pasado un da de la fecha del auto, y en ella ha de
constar(Artculo321delC.deP.C.):
1.Ladeterminacindecadaprocesoporsuclase.
2. La indicacin de los nombres del demandante y el demandado, o de las
personasinteresadasenelprocesoodiligencia.Sivariaspersonasintegran
una parte, bastar la designacin de la primera de ellas aadiendo la
expresin yotros .
3.Lafechadelautoyelcuadernoenquesehalla.
4.Lafechadelestadoylafirmadelsecretario.
El estado se fijar en un lugar visible de la secretara y permanecer all
durantelashorasdetrabajodelrespectivoda.
Delasnotificacioneshechasporestadoelsecretariodejartestimonioconsu
firmaalpiedelaprovidencianotificada.
De los estados se dejar un duplicado autorizado por el secretario ambos
ejemplaressecoleccionarnporseparadoenordenrigurosodefechaspara

18

su conservacin en el archivo, y uno de ellos podr ser examinado por las

partesosusapoderadosbajolavigilanciadeaquel.
5.3Notificacinporcomisionado
Cuando quien deba ser notificado personalmente se halle en otro lugar, se
har por comisionado, a quien se librar despacho con los insertos
necesarios.Sisetrataredenotificacindelautoadmisoriodelademandao
delmandamientoejecutivo,elcomitentesealaruntrminoprudencialque
no podr exceder de quince das para que el demandado comparezca al
proceso, vencido el cual le comenzarn a correr los respectivos trminos
(Artculo316delC.deP.Civil)..
Cuandoquiendebasernotificadopersonalmenteseencuentreenelexterior,
la comisin se conferir al Cnsul Colombiano que corresponde o a una
autoridad judicial del pas en que aqul se halle, caso en el cual el trmino
para comparecer ser hasta de treinta das. El despacho se enviar por
conductodelMinisteriodeRelacionesExteriores,comolodisponeelartculo
35delC.P.C.
5.4Notificacinmixta
Cuandounaprovidenciahayadenotificarsepersonalmenteaunaparteypor
estadoaotra,lanotificacinpersonalseharenprimertrmino,salvoladel
autoadmisoriodelademandayladelmandamientoejecutivo (Artculo322
delC.P.C.).
5.5Notificacindesentenciasporedicto
Las sentencias que no se hayan notificado personalmente dentro de los tres
das siguientes a su fecha, se harn saber por medio de edicto que deber
contener(Artculo323delC.P.C.).:
1.Lapalabraedictoensupartesuperior.
2. La determinacin del proceso de que se trata y del demandante y el
demandado,lafechadelasentenciaylafirmadelsecretario.
El edicto se fijar en lugar visible de la secretara por tres das, y en l
anotar el secretario las fechas y horas de su fijacin y desfijacin. El
19

originalseagregaralexpedienteyunacopiaseconservarenelarchivoen
ordenrigurosodefechas.
Lanotificacinseentendersurtidaalvencimientodeltrminodefijacindel
edicto.
5.5.1F ijacinydesfijacindeedictosyestados
Lossecretariosfijarnlosedictosylosestadosalcomenzarlaprimerahora
hbildelrespectivoda,ylosdesfijarnalfinalizarlaltimahoradetrabajo
de aquel en que termina la notificacin. De todo edicto se dejar copia en
papelcomnenelarchivodelasecretara(Artculo324delC.P.C.).
5.6Notificacinalosrepresentantesdelasentidadespblicas
Cuando en un proceso ante cualquier jurisdiccin intervengan entidades
pblicas,elautoadmisoriodelademandasedebenotificarpersonalmentea
sus representantes legales o a quien estos hayan delegado la facultad de
recibir notificaciones. Sin embargo , si la persona a quien deba hacerse la
notificacin, o su delegado, no se encontrare o no pudiere, por cualquier
motivo, recibir la notificacin, esta se practicar mediante entrega que el
notificadorhagaalempleadoquelorecibadecopiaautnticadelademanda
ysusanexos,delautoadmisorioydelaviso(Artculo23Ley446de1998).
Enlosasuntosdelordennacionalquesetramitenenlugardiferentealdela
sede de la entidad demandada, la notificacin a los representantes legales
debe hacerse por conducto del correspondiente funcionario de mayor
categora de la entidad demandada que desempee funciones a nivel
seccional o, en su defecto, por medio del gobernador o del alcalde
correspondiente, quien deber al da siguiente al de la notificacin,
comunicarleloocurridoalrepresentantedelaentidad.Elincumplimientode
estadisposicinconstituyefaltadisciplinaria.
Para todos los efectos legales, cuando la notificacin se efecte de
conformidad con lo dispuesto en el inciso anterior, se entender surtida
despusdecinco(5)dasdelafechadelacorrespondientediligencia.
En el expediente se dejar constancia de estos hechos, en diligencia que
debernsuscribirelnotificadoryelempleadoqueloreciba.

20

5.7Notificacinenaudienciasydiligencias
Lasprovidenciasquesedictenenelcursodelasaudienciasydiligencias,se
considerarn notificadas el da en que estas se celebren, aunque no hayan
concurridolaspartes(Artculo325delC.P.C.).
5.8Notificacinporconductaconcluyente
Cuando una parte o un tercero manifieste que conoce determinada
providencia o la menciona en escrito que lleve su firma, o verbalmente
durante una audiencia o diligencia, si queda constancia en el acta, se
considerar notificada personalmente de dicha providencia en la fecha de
presentacindelescritoodelaaudienciaodiligencia(Artculo330delC.de
P.Civilmodificadoporelartculo33delaLey794de2003).
Cuando una parte retire el expediente de la secretara en los casos
autorizados por la ley, se entender notificada desde el vencimiento del
trminoparasudevolucin,detodaslasprovidenciasqueaparezcanenaqul
yqueporcualquiermotivonolehayansidonotificadas.
Cuando el escrito en que se otorgue poder a un abogado se presente en el
juzgado de conocimiento se entender surtida la notificacin por conducta
concluyentedetodaslasprovidenciasquesehayandictado,inclusiveelauto
admisorio de la demanda o del mandamiento de pago, el da en que se
notifique el auto que reconoce personera, a menos que la notificacin se
hayasurtidoconanterioridad.
Cuando se decrete la nulidad por indebida notificacin de una providencia,
esta se entender surtida por conducta concluyente al da siguiente de la
ejecutoria del auto que la decret o de la notificacin del auto de
obedecimientoaloresueltoporelsuperior.
5.9Notificacinalcuradoradlitem
Unavezelcuradorhaya aceptado porescritoelcargoparaelcual hasido
designado, se le citar mediante telegrama para que se notifique
personalmenteelmandamientodepago.

21

Lanotificacinpersonaldelmandamientodepagoaldeudorenlosprocesos
de jurisdiccin coactiva, se har de acuerdo con lo sealado en el artculo
564delC.P.C.ynormasconcordantes.
5.10Autosquenorequierennotificacin
No requieren notificacin los autos que contengan rdenes dirigidas
exclusivamente al Secretario del Despacho, y los dems autos que
expresamente seala el C. de P. C. Al final de ellos se incluir la orden de
cmplase (artculo 328 del C.P.C. en concordancia con los artculos 115,
117y120delmismoLibro).
5.11Notificacinderequerimientosyactosanlogos
Los requerimientos y otros Actos anlogos ordenados por el juez, se
entendernsurtidosconlanotificacindelrespectivoautoylaexhibicinde
losdocumentosqueencadacasoexijalaley(Artculo326delC.P.C.)..
Elnotificado,enelactodelanotificacin,odentrodeltrminodeejecutoria,
podrhacerlasobservacionesqueestimepertinentes.
5.12Notificacindemedidascautelares
Lasmedidascautelaressecumplirninmediatamente,antesdelanotificacin
alapartecontrariadelautoquelasdecrete.Sifuerenpreviasalproceso,se
entender que dicha parte queda notificada el da en que se apersona en
aquel o acte en ellas o firme la respectiva diligencia (Artculo 327 del
C.P.C.).
Los oficios y despachos para el cumplimiento de las mencionadas medidas
solamenteseentregarnalaparteinteresadacuandoselehayanotificadoel
autoqueadmitilademandaolibrmandamientoejecutivo.
Todoloreferenteconnotificacionesestreglamentadoporlosartculos313a
330delCdigodeProcedimientoCivilylaLey446de1998,artculo23,en
concordanciaconlosartculos78,87,90,119,120,122,125,135,140,148,
225,272,298,301,302,310,346,380,416,424,505,539,555,9o,23,39,
47,87,127,169,205,236,238,464,670y331delC.deP.Civil.

22

6.Delosrecursos
Los recursos son los medios legales de impugnacin que puede utilizar el
ejecutadocontralosactosprocesalessusceptiblesdeellos.
6.1Lafinalidaddelosrecursosesladeatacarjurdicamenteloselementos
formales y los esenciales en que se fundamenta el Juez para dictar el
mandamientoejecutivo,ocualquierotraprovidencia.
6.2Clasesderecursos
Antelajurisdiccincoactivapuedenproponerselossiguientesrecursos:
6.2.1Reposicin. Procedecontralosautosquesedictendentrodelproceso
ejecutivo por jurisdiccin coactiva a fin de que se revoquen o reformen. El
recursodeberinterponerseporescritoconlaexpresindelasrazonesquelo
sustenten, ante el Juez, dentro de los tres (3) das siguientes al de la
notificacin del auto, excepto cuando este se haya dictado en audiencia o
diligencia, caso en el cual deber interponerse en forma verbal
inmediatamentesepronuncieelauto.(Artculos348y349delC.P.C.).
El auto que decide la reposicin no es susceptible de ningn recurso, salvo
que contenga puntos no decididos en el anterior, caso en el cual podrn
interponerselosrecursospertinentesrespectodelospuntosnuevos.
6.2.2Apelacin.Procedecontralassentenciasdeprimerainstanciaycontra
losautosproferidosenesamismainstanciataxativamentedeterminadosenel
artculo351delC.P.C.y352modificadoporelartculo36delaLey794de
2003.
Debe interponerse ante el Juez que dict la providencia, en el acto de su
notificacin personal o por escrito dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes.
Enjurisdiccincoactiva,yporlarazndequeelJueznotieneensudignidad
un superior inmediato, la apelacin se surte ante la jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo segn lo dispuesto en la ley 446 de 1998,
modificada por la ley 954 de 2005 el cual seala que los Tribunales
Administrativosconocernenprimerainstanciadelasapelacionescontrael
mandamiento de pago, la sentencia de excepciones, el auto aprobatorio de
23

liquidacin de crdito y el auto que decrete nulidades procesales, que se

interpongan en los procesos por jurisdiccin coactiva cuando la cuanta no
exceda de quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales cuando
excedadeestasumaconocerelConsejodeEstado.
Este recurso tiene por objeto que el Superior (Contencioso Administrativo),
estudielacuestin decidida enlaprovidenciade primergrado,paraquese
revoqueoreforme.
El apelante deber sustentar el recurso ante el juez o tribunal que deba
resolverlo,amstardardentrodelaoportunidadestablecidaenlosartculos
359y360delC.P.C,sopenadequesedeclaredesierto.Paralasustentacin
delrecurso,sersuficientequeelrecurrenteexprese,enformaconcretalas
razonesdesuinconformidadconlaprovidencia.
Interpuestoelrecurso,elJuezloconcedeenelefectoquecorrespondapara
ante el Superior, mediante auto que debe notificarse por estado y de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 321, 324, 356, 505 y 561 del
C.P.C.yartculos129y133delC.C.A.
6.2.2.1Efectosenqueseconcedelaapelacin
La apelacin se concede en uno cualquiera de los efectos: suspensivo,
devolutivo, diferido o mixto, de acuerdo con los casos y las circunstancias
determinadasenlosartculos354modificadoporelartculo37delaLey794
de2003,355a363delC.P.C,y181,212,213delC.C.A.
6.2.3 Recurso de queja. Este recurso procede cuando el Juez deniegue el
recurso de apelacin. El recurrente puede, entonces, interponerel de Queja
antelajurisdiccincontenciosoadministrativa.
Si el Juez concede el recurso de apelacin en un efecto diferente al que
prescribelaley,elapelantepodrinterponerelrecursodequejaparaquela
Jurisdiccin Contencioso Administrativa lo corrija(Artculos 337 y 338 del
C.P.C.,y182delC.C.A.).
Paraefectosdeltrmitedelrecursodequejadebecumplirseloestipuladoen
elartculo378delC.P.C.

24

6.2.4 Recurso de splica. Procede contra los autos que por su naturaleza
seranapelables,dictadospormagistradoponenteenelcursodelasegundao
nica instancia, o durante el trmite de la apelacin de un auto. Tambin
procede contra el auto que resuelve sobre la admisin del recurso de
apelacin o casacin (Artculos 363 y 364 del C.P.C. y 130, 183 y 194 del
C.C.A.).
7.Delasexcepciones
7.1Clasesyfinalidad
Las excepciones son previas y de mrito, conocidas tambin estas ltimas
comodefondo,yconstituyenunmediodedefensaparaquienlasalega,ms
concretamentelapartepasivadetodoprocesojudicial.Sufinalidadeslade
atacarelderechodeldemandante,porfallasdeprocedimiento,incapacidad
jurdica,faltadejurisdiccinocompetencia,etc.,(previas)odecontrovertir
lavalidezdelaobligacinquesecobraoengeneraldelosdocumentosque
sustentan las pretensiones de la parte activa (excepciones de mrito o de
fondo).
7.1.1 Excepciones previas. Se encuentran taxativamente sealadas en el
artculo97delC.P.C.,as:
*Faltadejurisdiccin.
*Faltadecompetencia.
*Inexistenciadeldemandado.
*Incapacidadoindebidarepresentacindeldemandanteodeldemandado.
* Ineptitud de la demanda por falta de requisitos formales o indebida
acumulacindepretensiones.
* Haberse dado a la demanda el trmite de un proceso diferente al que
realmentecorresponde.
*Nocomprenderenlademandaatodosloslitisconsortesnecesarios.
*Pleitopendienteentrelasmismaspartesysobreelmismoasunto.
25

* No haberse ordenado la citacin de las otras personas que la ley dispone

citar.
*Habersenotificadolademandaapersonadistintadelaquefuedemandada,
cosajuzgada,transaccinycaducidaddelaaccin.
Cuandoelprocesoseadelantecomolodisponeelincisoprimerodelartculo
335delC.P.C.nopodrnproponerseexcepcionesprevias.
7.1.2Demritoodefondo.Lasexcepcionesdemritoodefondoatacanla
validez de la obligacin que se cobra, y constituye factor enervante de la
ejecucinporineficaciadelttulo.
7.1.3 Excepciones que pueden proponerse. En el proceso ejecutivo pueden
proponerselassiguientesexcepciones:
1.Dentrode losdiez (10)dassiguientes ala notificacindelmandamiento
ejecutivo, el demandado podr proponer excepciones de mrito, expresando
los hechos en que se funden. Al escrito deber acomparselos documentos
relacionados con aqullas y solicitarse las dems pruebas que se pretenda
hacervaler.
2.Cuandoelttuloejecutivoconsistaenunasentenciaounlaudodecondena,
o en otra providencia que conlleve ejecucin, slo podrn alegarse las
excepciones de pago, compensacin, confusin, novacin, remisin,
prescripcinotransaccin,siemprequesebasenenhechosposterioresala
respectiva providencia la de nulidad en los casos que contemplan los
numerales7y9delartculo140,ydelaprdidadelacosadebida.Eneste
evento no podrn proponerse excepciones previas ni an por la va de
reposicin.
Los hechos que configuren excepciones previas debern alegarse mediante
reposicin contra el mandamiento de pago. De prosperar alguna que no
implique terminacin del proceso, el juez adoptar las medidas respectivas
para que el proceso pueda continuar o, si fuere el caso, conceder al
ejecutante un trmino de cinco (5) das, para subsanar los defectos o
presentar los documentos omitidos, so pena de que se revoque la orden de
pago, imponiendo condena en costas y perjuicios. El auto que revoque el

26

mandamiento ejecutivo es apelable en elefecto diferido, salvo en el caso de

habersedeclaradolaexcepcindefaltadecompetencia,quenoesapelable.
7.1.4 Trmite. Presentado oportunamente el escrito por medio del cual se
proponen excepciones, el Juez dicta un auto de cmplase en el cual ordena
enviarlo, junto con el original del expediente, a la jurisdiccin contencioso
administrativa para que all se decidan las excepciones que se hubieren
propuesto(Artculos128y131delC.C.A.).
Por mandato expreso del artculo 252 el C.C.A., para la tramitacin del
incidente de excepciones en juicios ejecutivos por jurisdiccin coactiva, se
aplican las disposiciones relativas al juicio ejecutivo del Cdigo de
ProcedimientoCivil.
El trmite de las excepciones se encuentra previsto en el artculo 510 del
C.P.C.,modificadoporelartculo51delaLey794de2003.
Todoloreferentealasexcepcionesestdeterminadoenlosartculos97,98,
99,100,101,333,335,509,511y512delC.P.C.y164y252delC.C.A.
8.Delasnulidades
8.1Definicinyclases.Nulidadesladeclaracinjudicialdequeunactoo
un negocio jurdico, un procedimiento u otros actos similares carecen de
validezy/onotienenefectosjurdicos.
El acto, el negocio jurdico, el procedimiento u otros hechos anlogos
declarados judicialmente nulos quedan desprovistos de fuerza y de valor
jurdicos para obligar o tener efecto, por ser contrarios a las leyes, o por
carecerdelassolemnidadesqueserequierenenlasubstanciaoenelmodo.
Lanulidadpuedeserabsolutaorelativa.Estnatacadosdenulidadabsoluta
aquellos negocios que lesionan los intereses del orden pblico de nulidad
relativalosactosjurdicosqueatentancontralosinteresesindividualesdelas
partes.
Lanulidadabsolutanopuedesersubsanada.Larelativapuedesersubsanada
enlamedidaenqueseaalegadaoportunamente,oconvalidada(Artculo144
delC.P.C.).

27

Existen dos clases de nulidades: procedimentales y sustantivas o

sustanciales:
Enlanulidadsustancialseanalizasolamenteelactoocontrato,parasabersi
falta alguno de los requisitos que la ley prescribe para que tenga eficacia y
valor jurdicos, segn su especie o calidad o estado de las partes (artculo
1740 del C. C.). En la nulidad procesal lo que se estudia y se ataca
exclusivamente es el procedimiento empleado para el reconocimiento de un
derecho, analizando si ese derecho cumpli a cabalidad con las normas del
debidoproceso,elderechodedefensaylaorganizacinjudicial.
Otra diferencia entre las nulidades procesales y las sustanciales, es que las
primeras deben declararse dentro del mismo proceso en donde se originan
generalmentemedianteunincidente(artculo135delC.P.C.).Lasnulidades
sustantivassiempresedeterminanenunprocesoordinarioquesetramitapor
separado.
ParalapresenteGuanosinteresan,bsicamente,lasnulidadesprocesales.
8.2Lasnulidadesprocesales
Deconformidadconelartculo140delC.P.C.,elprocesoesnuloentodoo
enpartesolamenteenlossiguientescasos:
Cuandocorrespondeadistintajurisdiccin.
Cuandoeljuezcarecedecompetencia.
Cuando el juez procede contra providencia ejecutoriada del superior,

revive un proceso legalmente concluido o pretermite ntegramente la

respectivainstancia.
Cuandolademandasetrmiteporprocesodiferentealquecorresponde.
Cuando se adelanta despus de ocurrida cualquiera de las causales

legales de interrupcin o de suspensin, o si en estos casos se reanuda

antesdelaoportunidaddebida.
Cuando se omiten los trminos u oportunidades para pedir o practicar

pruebasoparaformularalegatosdeconclusin.
28

 Cuandoesindebidalapretensindelaspartes.Tratndosedeapoderados

judiciales,estacausalsoloseconfiguraporcarenciatotaldepoderpara
elrespectivoproceso.
Cuandonosepracticaenlegalformalanotificacinaldemandadooasu

representante,oalapoderadodeaquelo elmandamientoejecutivo,osu
correccinoadicin.
Cuando no se practica en legal forma la notificacin a personas

determinadas, o el emplazamiento de las dems personas, aunque sean

indeterminadas,quedebansercitadascomoparteodeaquellasquedeban
suceder en el proceso a cualquiera de las partes, cuando la ley as lo
ordena,onosecitaendebidaformaalMinisterioPblicoenloscasosde
ley.
Cuandoenelcursodelprocesoseadviertaquesehadejadodenotificar

una providencia distinta de la que admite la demanda, el defecto se

corregirpracticandolanotificacinomitida,perosernulalaactuacin
posteriorquedependadedichaprovidencia,salvoquelaparteaquiense
dejdenotificarhayaactuadosinproponerla.
Pargrafo. Las dems irregularidades del proceso se tendrn por
subsanadas si no se impugnan oportunamente por medio de los recursos
quecontemplaelCdigodeProcedimientoCivil.
Puedeserigualmenteinvocadacomocausaldenulidadlaconsagradaenel
artculo29delaConstitucinNacional.
Sontambincausalesdenulidadenprocesosdeejecucinyenlosquehaya
rematedebieneslasestablecidasenelartculo141delC.P.C.,as:
1. Librar ejecucin despus de la muerte del deudor, sin que se haya
cumplidoeltrmiteprescritoenelartculo1434delCdigoCivil.Losttulos
ejecutivossernnotificadosalosherederoscomosedisponeenlosartculos
315a320delC.deP.C.
(Artculo 1434 del Cdigo Civil: "Los ttulos ejecutivos contra el difunto lo
sern igualmente contra los herederos, pero los acreedores no podrn

29

entablarollevaradelantelaejecucinsinopasadosocho(8)dasdespusde
lanotificacinjudicialdesusttulos").
2. La falta de las formalidades prescritas para hacer el remate de bienes,
siemprequesealegueantesdeproferirseelautoqueloaprueba.Estanulidad
soloafectarelremateyseaplicaatodoslosprocesosenquehayarematede
bienes.
8.3Oportunidadparaproponerlas
Lasnulidadespodrnalegarseencualquieradelasinstanciasantesdequese
dictesentencia,odurantelaactuacinposterioraestasiocurrieronenella
(Artculo142delC.deP.Civil).
La nulidad por no interrupcin del proceso en caso de enfermedad grave,
deberalegarsedentrodeloscinco(5)dassiguientesalquehayacesadola
incapacidad.
La nulidad por indebida representacin o falta de notificacin o
emplazamientoenlegalforma,podrtambinalegarseduranteladiligencia
de que tratan los artculos 337 a 339 del C.P.C., o como excepcin en el
proceso que se adelante para la ejecucin de la sentencia, o mediante el
recurso de revisin si no se aleg por la parte en las anteriores
oportunidades. La declaracin de nulidad solo beneficiar a quien la haya
invocado,salvocuandoexistalitisconsorcionecesario.
Dichas causales podrn alegarse en el proceso ejecutivo donde ocurran,
mientrasnohayaterminadoporelpagototalalosacreedores,oporcausal
legal.
Lasolicitudseresolverpreviotrasladoportres(3)dasalasotraspartes,
cuando el juez considere que no es necesario la prctica de alguna prueba
quelehayasidosolicitadaynodecretaotradeoficio,encasocontrariose
tramitarincidente.
Lanulidadoriginadaenlasentenciaquepongafinalproceso,contralacual
no procede recurso, podr alegarse tambin en la oportunidad y forma
consagradaenelinciso3.

30

8.4Requisitosparaalegarlas
Nopodralegarlanulidadquienhayadadolugaralhechoquelaorigina,ni
quiennolaalegcomoexcepcinprevia,habiendotenidooportunidadpara
hacerlo(Artculo143delC.P.C.).
Lapartequealegueunanulidaddeberexpresarsuintersparaproponerla,
lacausalinvocadayloshechosenquesefundamentay nopodrpromover
nuevoincidentedenulidadsinoporhechosdeocurrenciaposterior.
La nulidad por indebida representacin o falta de notificacin o
emplazamientoenlegalforma,solopodralegarseporlapersonaafectada.
El juez rechazar de plano la solicitud de nulidad que se funde en causal
distintadelasdeterminadasenestecaptulo(CaptuloII,artculos140yss.
del C.P.C.), en hechos que pudieron alegarse en excepciones previas, u
ocurrieronantesdepromoverseotroincidentedenulidad,oqueseproponga
despusdesaneada.
Nopodralegarlacausaldefaltadecompetenciaporfactoresdistintosdel
funcional, quien habiendo sido citado legalmente al proceso no la hubiere
invocadomedianteexcepcionesprevias.
Tampoco podr alegar las nulidades previstas en los numerales 5 a 9 del
artculo 140 del C.P.C., quien haya actuado en el proceso despus de
ocurridalarespectivacausalsinproponerla.
Cuando se declare la nulidad por falta de competencia, se proceder de
conformidadalpenltimoincisodelartculo144delC.P.C.
8.5Saneamientodelanulidad
Artculo 144 del C. de P. Civil. La nulidad se considerar saneada en los
siguientescasos:
Cuandolapartequepodaalegarlanolohizooportunamente.
Cuandotodaslaspartes,olaquetenaintersenalegarlalaconvalidaron

enformaexpresaantesdehabersidorevocadalaactuacinanulada.

31

 Cuando la persona indebidamente representada, citada o emplazada,

actaenelprocesosinalegarlanulidadcorrespondiente.
Cuando a pesar del vicio, el acto procesal cumpli su finalidad y no se

violelderechodedefensa.
Cuandolafaltadecompetenciadistintadelafuncionalnosehayaalegado

comoexcepcinprevia.Saneadaestanulidad,eljuezseguirconociendo
elproceso.
No podrn sanearse las nulidades de que tratan los numerales 3 y 4 del
artculo 140 del C.P.C. ni la proveniente de la falta de jurisdiccin o de
competenciafuncional.
8.6Declaracinoficiosadelanulidad
En cualquier estado del proceso, antes de dictar sentencia, el juez deber
declarardeoficiolasnulidadesinsaneablesqueobserve.Silanulidadfuere
saneable, ordenar ponerla en conocimiento de la parte afectada por auto
queselenotificarcomoseindicaenlosnumerales1y2delartculo320del
C.P.C. Si dentro de los tres (3) das siguientes al de la notificacin, dicha
parte no alega la nulidad, esta quedar saneada y el proceso continuar su
cursoencasocontrario,eljuezladeclarar(Artculo145delC.P.C.).
8.7Efectosdelanulidaddeclarada
Lanulidadsolocomprenderlaactuacinposterioralmotivoquelaprodujo
yqueresulteafectadaporeste.Sinembargo,lapruebapracticadadentrode
dicha actuacin conservar la validez y tendr eficacia respecto a quienes
tuvieronlaoportunidaddecontradecirla(Artculo146delC.P.C.).
Elautoquedeclareunanulidadindicar laactuacinquedeberevocarsey
condenarencostasalapartequediolugaraella.
8.8Apelacindeautosquedecretennulidades.
Elautoquedecretelanulidaddetodoelproceso,odeunapartedelmismo
sinlacualnofuereposibleadelantareltrmitedelainstancia,serapelable
en el efecto suspensivo. El que decrete la nulidad de una parte del proceso
que no impida la continuacin del trmite de instancia lo ser en el efecto
32

diferido. Cuando se alegue nulidad durante el trmite de un incidente, se

aplicarlodispuestoenelartculo139(ibidem)(Artculo147delC.P.C.).
9.Delaaccinejecutiva
9.1Definicin
Pueden demandarse ejecutivamente las obligaciones expresas, claras y
exigibles que consten en documentos que provengan del deudor o de su
causante y constituyan plena prueba contra l, o las que emanen de una
sentenciadecondenaproferidaporjuezotribunaldecualquierjurisdiccino
deotraprovidenciajudicialquetengafuerzaejecutivaconformealaley,ode
las providencias que en procesos contencioso administrativos o de polica
aprueben liquidacin de costas o sealen honorarios de auxiliares de la
justicia(Artculo488delC.P.C.).
La confesin hecha en el curso de un proceso no constituye ttulo ejecutivo,
perosilaqueconsteenelinterrogatorioprevistoenella(artculo294delC.
P.C.).
9.2Ttuloejecutivo.Eseldocumentopblicooprivadoenelcualconstauna
obligacin clara, expresa y exigible a cargo de un deudor y a favor de un
acreedor, en virtud del cual procede un proceso ejecutivo, generalmente
emanadoporvoluntaddirectadelaspartesopordecisinejecutoriadadela
administracinodeunjuez.
9.3Clases.Sealadolosartculo488y562delC.deP.C.,normaqueen
formageneraldefinelaaccinejecutivaylaclasededocumentosquepueden
ser objeto de esta excepcional accin, los artculos 562 del Cdigo de
ProcedimientoCivily68delCdigoContenciosoAdministrativo.
9.3.1Artculo68delC.C.A.
1.Todoactoadministrativoejecutoriado queimpongaafavordelaNacin,
deunaentidadterritorial,odeunestablecimientopblicodecualquierorden,
laobligacindepagarunasumalquidadedineroenloscasosprevistosenla
ley.
2. Las sentencias y dems decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que
impongan a favor del Tesoro Nacional, de una entidad territorial, o de un
33

establecimientopblicodecualquierorden,laobligacindepagarunasuma
lquidadedinero.
3. Las liquidaciones de impuestos contenidas en las providencias
ejecutoriadasquepractiquenlosrespectivosfuncionariosfiscales,acargode
los contribuyentes, o de las liquidaciones privadas que hayan quedado en
firme,enaquellostributosenlosquesupresentacinseaobligatoria.
4. Los contratos, las plizas de seguros ylas dems garantas que otorguen
los contratistas a favor de entidades pblicas que integran ttulos ejecutivos
con el acto administrativo de liquidacin final del contrato, o con la
resolucinejecutoriadaque decretalacaducidad,o laterminacinsegnel
caso.
5.Lasdemsgarantasqueafavordelasentidadespblicassepresentenpor
cualquier concepto, las cuales se integrarn con el acto administrativo que
declarelaobligacin.
6.Lasdemsqueconstenendocumentosqueprovengandeldeudor.
9.3.2Artculo562delC.deP.C.
1. Los alcances lquidos declarados por las Contraloras contra los
responsables del erario, contenidos en providencias definitivas y
ejecutoriadas.
2. Las liquidaciones de impuestos sealadas en providencias ejecutoriadas
que practiquen los respectivos funcionarios fiscales, a cargo de los
contribuyentes, las certificaciones expedidas por los administradores de
impuestosnacionalessobreelmontodelasliquidacionescorrespondientes,y
la copia de la liquidacin privada del impuesto de renta y complementarios
paraelcobrodelascuotasvencidas.
3. Las resoluciones ejecutoriadas de funcionarios administrativos o de
polica,queimponganmultasafavordelasentidadesdederechopblico,si
nosehaestablecidootraformaderecaudo.
4.Lasprovidenciasejecutoriadasqueimponganmultasafavordeentidades
de derecho pblico en procesos seguidos ante las autoridades de la rama
jurisdiccionaldelEstado.
34

9.3.3Artculo488delC.P.C.
9.4F irmezayprdidadeejecutoriadelosactosadministrativos
De conformidad con el artculo 62 del C.C.A., los actos administrativos
quedarnejecutoriadosyenfirme:
Cuandocontraellosnoprocedaningnrecurso.
Cuandolosrecursosinterpuestossehayandecidido.
Cuandonoseinterponganrecursos,ocuandoserenuncieexpresamentea

ellos.
Cuandohayalugaralaperencin,ocuandoseaceptenlosdesistimientos.

Una vez el acto administrativo haya quedado en firme, se puede iniciar el

procedimientodecobroporjurisdiccincoactiva.
Prdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos. (Artculo 66 del
C.C.A.)
Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos sern
obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la
jurisdiccin en lo contencioso administrativo pero perdern su fuerza
ejecutoriaenlossiguientescasos:
Porsuspensinprovisional.
Cuandodesaparezcansusfundamentosdehechoodederecho.
Cuandoalcabodecincoaosdeestarenfirme,laadministracinnoha

realizadolosactosquelecorrespondanparaejecutarlos.
Cuandosecumplalacondicinresolutoriaaqueseencuentresometidael

acto.
Cuandopierdansuvigencia.

35

Excepcindeprdidadeejecutoriedad.Cuandoelinteresadoseopongapor
escrito a la ejecucin de un acto administrativo alegando que ha perdido
fuerzaejecutoria,quienloprodujopodrsuspenderlayresolverdentrodeun
trmino de quince das. Contra lo que decida no habr recurso alguno
(artculo67delC.C.A.).
10.Delasmedidascautelares
10.1 F inalidad. Previa o simultneamente con el mandamiento de pago el
funcionario podr decretar el embargo y secuestro preventivo de los bienes
que se haya comprobado que son de propiedad del deudor, medida que se
decretar por medio de auto de cmplase (el cual no se notifica). Luego se
enviarn los oficios de embargo a las oficinas pertinentes para que se
proceda a registrar la medida y sacar el bien del comercio. Las medidas
cautelares de embargo y secuestro se tramitan dentro del mismo expediente
peroencuadernoseparado.
Lasmedidascautelarestienencomofinalidadlainmovilizacincomercialde
los bienes del deudor para que una vez determinados e individualizados y
precisado su valor mediante avalo, se proceda a su venta o adjudicacin,
facultadconsagradaenelartculo2492delC.C.,elcualestablecequesalvo
las excepciones relativas a bienes inembargables, los acreedores podrn
exigirquesevendantodoslosbienesdeldeudorhastalaconcurrenciadesus
crditos, incluidos los intereses y las costas de cobranza para que con su
productosesatisfagantegramenteelcrditosifuereposible.
10.2 Clases. El artculo 513 del C.P.C. determina dos clases de medidas
cautelares:elembargoyelsecuestro,quesonconcomitantes,esdecir,launa
esconsecuenciadelaotra.
TambinexistelamedidacautelardeRegistrodelademanda(artculo690
delC.P.C.)peroessoloaplicableparalosprocesosordinarios.
10.2.1Elembargo.Eselactoprocesalmedianteelcualsebuscainmovilizar
comercialyjurdicamenteelbienqueespropiedaddeldeudorconelfinde
que quede fuera del comercio (artculo 1521 del C. C.) e impedir toda
negociacinoactojurdicosobredicho bien.Enestascondiciones,delbien
solo podr disponer el Estado por medio del juez (en nuestro caso el

36

funcionario investido de jurisdiccin coactiva), quien autoriza la venta o

adjudicacinatercerososurestitucinjurdicaasulegtimopropietario.
10.2.2Procedimiento.Elvalordelosbienesembargadosnopodrexceder
del doble del crdito cobrado con sus intereses y costas razonablemente
calculadasyeldesumasdedineronopodrexcederdelvalordelcrditoy
lascostasmsun50%.Practicadoelavalodelosbienesyantesquesefije
fechapararemate,elejecutadopodrsolicitarqueseexcluyandelembargo
determinados bienes por considerarlo excesivo. El Juez decretar el
desembargoparcial,sidelavaloaparecequealgunooalgunosdelosbienes
son suficientes para el pago del crdito y las costas, teniendo en cuenta la
anterior proporcin y las condiciones determinadas en el artculo 517 del
C.P.C. (modificado por el artculo 53 de la Ley 794 de 2003) para la
reduccin y/o el cambio de bienes embargados. Igualmente el juez, , podr
reducir el valor de lo embargado de acuerdo con lo sealado en el artculo
513delC.P.C.EstasfacultadessonprivativasdelJuez.
Tambin el ejecutado podr solicitar la cancelacin y levantamiento de las
medidas previas, a cambio de una caucin en dinero efectivo o constituir
garanta bancaria o de compaa de seguros, cuya cuanta y plazo para
otorgarlasernfijadosporelJuez(artculo519delC.deP.Civil).
10.2.3Bienesinembargables.Porreglageneraltodoslosbieneseingresos
son embargables, pero en algunos casos especficos la ley ha prohibido el
embargoenraznalanaturalezadelosbienes,odelaspersonasnaturaleso
jurdicasposeedorasdelosmismos,oporsufinalidadyuso.
EntrelosIngresosinembargablessealamoslossiguientes:
Las rentas y los recursos incorporados al Presupuesto General de la

Nacindeconformidadconlaleyanualdepresupuesto.
Las dos terceras (2/3) partes de la renta bruta de los departamentos,

distritosespeciales,capitalesylosmunicipios.
En relacin con la tercera (1/3) parte embargable, debe tenerse especial

cuidado en establecer que dentro de la misma no existan recursos

provenientesdelpresupuestogeneraldelaNacin,yaqueestosrecursos
soninembargables.

37

 Lassumasqueparalaconstruccindeobraspblicassehayananticipado

odebananticiparseporlasentidadesdederechopblicoaloscontratistas
deellas,mientrasnohubiereconcluidosuconstruccin.
Los salarios y las prestaciones sociales de los servidores pblicos y

trabajadores particulares en la proporcin prevista en la ley. (Solo es

embargable hasta una quinta (1/5) parte de lo que exceda del salario
mnimolegaloconvencional).
10.2.3.1Depersonasdederechoprivado
Soninembargables,entreotros,lossiguientes:
Loslugaresyedificacionesdestinadosacementerios.
Losutensiliosdecocina,comprendelosnecesariosparaprepararyservir

losalimentos,talescomoollas,sartenes,estufas,platos,cubiertos,etc.No
puedenincluirsecomonecesariosentrelosutensiliosdecocina,aparatos
tales como nevera, licuadora, batidora, congelador y dems implementos
elctricossuntuarios,quessonembargables.
Los bienes destinados al culto religioso. Se entienden por tales los

dedicados exclusivamente al culto religioso, tales como ornamentos,

clices,custodias,vestidos,arcas,candelabros,campanas,cirios,bancas
paraelritual,catedrales,capillas,etc.
Estn excluidos y son embargables los dems bienes que posean las
organizaciones religiosas, tales como bonos, tierras, crditos, acciones,
vehculos,etc.
Los muebles de alcoba que se hallen en la casa de habitacin del

ejecutado,talescomocama,cobijas,mantas,mesasdenoche,armarioso
cmodas y tocador. No incluyen radios, radiolas, televisores, relojes y
demsartculossuntuariosquesisonembargables.
Los objetos que se posean fiduciariamente. Se posee un bien

fiduciariamente, cuando el poseedor o propietario fiduciario tiene el

encargo de transferir la propiedad a un tercero cuando se cumpla una
condicin. En consecuencia, quien tiene propiedad en fiducia, no es el

38

titulardeellaydeallquenopuedaserembargadodichobien.Losfrutos
queproduzcadichobienenfiducia,sisonembargables.
Losderechospersonalsimoscomoeldeusoyhabitacin.
Los bienes de quienes se encuentren en proceso de concordato, quiebra,

concursodeacreedoresointervencinadministrativa.
10.2.3.2Depersonasdederechopblico.Nosepuedenembargar:
Los bienes de uso pblico. Son de uso pblico aquellos cuyo dominio

pertenece a la Repblica y su uso a todos los habitantes del territorio

nacional. Entre ellos tenemos: las calles, plazas, puentes, caminos,
parques,monumentos,lagos,playas,etc.
Los destinados a un servicio pblico cuando el servicio lo presta

directamente un Departamento, un Distrito Especial o Capital, un

Municipio,ounEstablecimientoPblicoounconcesionariodeestos.
Todo lo referente a los bienes e ingresos inembargables est reglamentado
porelartculo684delC.deP.Civil,enconcordanciaconlosartculos682y
794ibidem,1677delC.Civil,losartculos3y4delaLey11de1984,ylos
artculos154,155,156y157delCdigoSustantivodelTrabajo.
10.2.3.3Perfeccionamientodelembargo:
La medida cautelar de embargo y secuestro se perfecciona (inscripcin,
notificacina terceros,secuestro,etc.)deacuerdoconlodeterminadoenel
artculo681delC.P.C.ylosartculos28,1441y1908delC.deComercio.
10.3Elsecuestro(finalidadyprocedimiento)
ElsecuestroesunactoprocesalpormediodelcualelJuezquitaosustraea
sulegtimopropietarioy/oposeedorlatenenciaydisfruteygocedeunbien
mueble o inmueble, con el fin de impedir que por obra del ejecutado se
ocultenomenoscabenlosbienes,selesdeterioreodestruya,osedispongade
sus frutos, productos y rendimientos, incluso arrendamientos. Es una forma
dehacereficazelcobrodeuncrditoeimpedirqueseburleelpagoquecon
ellosepersigue,odeasegurarlaentregadelbienqueeneljuicioseordene.
En el momento de la diligencia el Juez deposita el bien en manos de un
39

tercero, llamado secuestre, quien adquiere todos las obligaciones y los

deberessealadosparalosdepositarios(artculos2273a2281delC.Civil,y
682y683delC.deP.Civil).
10.3.1Oposicinaladiligenciadesecuestro.Endesarrollodeladiligencia
desecuestrodebienesdecualquiernaturalezaesfrecuentequeelejecutadoo
terceras personas presenten oposicin a la medida alegando derechos
privilegiados sobre el bien, que segn los opositores hacen nugatorio el
derecho de quien solicit y obtuvo la medida de secuestro. Adems del
ejecutado pueden presentarse opositores que alegan tenencia y/o posesin
personal,oanombredeuntercero,etc.Todoeltrmitedelaoposicinest
reglamentado en forma muy clara y precisa en el artculo 686 del C. de P.
Civilqueesensutotalidadaplicableparaestaeventualidadenlosprocesos
ejecutivosporjurisdiccincoactiva.
10.4Levantamientodemedidascautelares
El Juez podr, privativamente, levantar el embargo y secuestro en todos los
casos sealados en el artculo 687 del C. de P. Civil e igualmente podr
cancelar y levantar las medidas cautelares al tenor de lo dispuesto en el
artculo519delC.de P.Civil,previoelotorgamientodecaucinendinero
efectivoogarantasbancariasodecompaasdeseguros.
11.Lascauciones
Aplicacin. En la jurisdiccin coactiva se aplicar lo establecido en los
artculos 513, 519 y 687 del C.P.C. y 47 y 48 del Decreto 2651 de 1991 en
relacinconlascaucionesdecretadaspararesponderporperjuicios,ocomo
garanta para cancelar y levantar las medidas cautelares. Las cauciones
puedenotorgarseen:
Endinero(consignacinardenesdelaOficinadeCobroCoactivo).
Enplizasdecompaasdeseguros.
Mediantegarantabancaria.
Enttulosdedeudapblica,bonos,certificadosdedepsitoatrmino,etc.

40

Certificacin de la junta directiva en las instituciones financieras

nacionalizadas.
Quienesdebenprestarcaucin:
Elejecutadoparaimpedirolevantarembargosysecuestros.
Elsecuestre.
Oportunidadparaprestarcaucin
Enlosprocesosdejurisdiccincoactiva,pornoexistirdemanda,procedela
caucindesdeelmomentoenqueseradicaenlaOficinadeCobroCoactivo
eldocumentoqueconstituyeelTtuloEjecutivo.
Procedencia
En dinero. En todos los casos, en especial cuando las medidas ya fueron
practicadas.
Bancaria o de Compaa de Seguros. Cuando las medidas cautelares no se
hayananpracticado.
Cuandolosbienesembargadosloestnenvariasejecucionesoseencuentre
embargado el remanente, las cauciones solo se aceptarn si se acredita la
cancelacinylevantamientodelosdemsembargosysecuestros.
CertificadodeJuntaDirectiva.Medianteelcualsecomprometaelejecutado
(s) a cancelar el valor del crdito dentro de los tres das siguientes a la
ejecutoriadelasentenciaqueordenaseguiradelantelaejecucin,enelcaso
delasinstitucionesfinancierasnacionalizadas.
El secuestre lo har en el trmino que fije el (la) Jefe de Cobros por
jurisdiccincoactiva.
Montodelacaucin
Elmontodelacaucinsedeterminaaltenordelosealadoenelartculo513
delC.P.C.

41

Para impedir el embargo o para su levantamiento, el Juez, privativamente,

indicar el monto de la caucin en cantidad suficiente y segn su buen
criteriopararesponderporelcrditoylascostas.(Artculo519delC.P.C.y
concordantes).
Contenidodelaprovidenciaqueordenaprestarcaucin
Enlaprovidenciaqueseordeneprestarlacaucinseindicarnsucuantay
elplazoenquedebeconstituirse,elcualnopuedeserinferioracinco(5)das
ni superior a veinte (20) contados a partir de la ejecutoria del auto que la
hayaordenado.(Artculo519delC.P.C.).
Trmitedelacaucin
ElJuezresolverdeinmediatosobrelasolicituddelacaucin.
Calificacinycancelacin
De conformidad con los artculos 678 y 679 del C.P.C., una vez haya sido
prestada la caucin el Juez calificar su suficiencia y la aceptar o
rechazar.
Si la caucin no se presta oportunamente, se resolver de plano sobre los
efectosdelarenuencia.
Lascaucionessecancelarnmedianteautounavezextinguidoelriesgoque
amparen, o se haya cumplido la obligacin que de l se derive o una vez
consignadoelvalordelacaucinardenesdelMinisteriodelMinisteriode
EducacinNacionalsegnseaelcaso.
Recursos
De conformidad con el artculo 680 del C.P.C. son apelables los autos que
fijenlaespecieocuantadeunacaucinylosquelaaceptenorechacen.
NOTA:LascaucionesendinerosedebenconsignarardenesdelMinisterio
de Educacin Nacional segn sea el caso, en la cuenta de Depsitos
JudicialesdelBancoAgrariooenelBancoquehagasusveces.

42

Cobrodecaucionesjudicialesalgarante
Cuando en un proceso ejecutivo se hubiere prestado caucin bancaria o de
compaa de seguros, si quien la otorg y est obligado a pagarla (Banco,
Compaa de Seguros, etc.) no deposita su valor dentro de los tres (3) das
siguientesalaejecutoriadelaprovidenciaqueasloordene,elJuezlibrar
mandamientoejecutivocontraelgarante,encuadernoseparadoydecretar
enelmismoautoelembargo,secuestroyavalodebienesqueelinteresado
denuncie. La notificacin se surtir como lo dispone el artculo 320 del
C.P.C.ynoprocedenexcepciones.Elprocesoejecutivocontraelgaranteest
reglamentadoporelartculo508delC.delP.Civil,enconcordanciaconlos
artculos157,391,514,516y554ibidem(Artculo508.delC.P.C.)..
Todoloconcernientealascaucionesestreglamentadoporlosartculos508,
513,519,679,680,687,690delC.P.C.ynormasconcordantes.
12.Interrupcinysuspensindelproceso.
12.1Suspensin:Trmiteyefectos
La suspensin se origina en una exigencia propia e interna del proceso y
provienedeunactoinherenteasucontenido,asuestructuraoaltrmitedel
mismo.Cuandosedecretalasuspensinelprocesoseparaliza,noseacaba,
esdecircontinuaconvidapero"enestadodeinmovilizacin".
Lascausalesdesuspensindelprocesoestnespecficamentesealadasenel
artculo 170 del C.P.C. La ms importante de estas causales es la de la
prejudicialidadpenal,quesedacuandoiniciadounprocesopenalelfalloque
corresponda dictar en dicho proceso haya de influir necesariamente en la
decisindelcivil,ajuiciodeljuezqueconocedeeste.Tambinesfrecuente
enlajurisdiccincoactivalaprejudicialidadcontenciosoadministrativa,que
sedacuandoelactoquesirvedebasealejecutivoesdemandado.
Eltiempomximodelasuspensinesdetresaos.
El decreto de la suspensin del proceso, sus efectos, la reanudacin del
procesoylasuspensindeunadeterminadaprovidenciaestnsealadosen
losartculos171,172y173delC.deP.C.

43

12.2.Interrupcin:Trmiteyefectos:Lainterrupcindelprocesoseorigina
porunhechoexternoalmismo,alqueporlogeneralsonajenosloslitigantes,
yqueocasionalacontencindelprocesoapartirdelhechoquelaproduce.
Porejemplo,lamuerteoenfermedadgravedeunadelaspartes.
Causalesdeinterrupcin.Elprocesoseinterrumpirpor:
Muerteoenfermedadgravedelejecutanteoejecutadoquenohayaestado

actuandoporconductodeapoderadojudicial,representanteocuradorad
litem.
Muerte o enfermedad grave del apoderado judicial del ejecutado, o por

exclusindelejerciciodelaprofesindeabogadoosuspensinenl.
Muertedeldeudor,enelcasocontempladoenelartculo1434delCdigo

Civil.
Pormuerteoenfermedadgravedelrepresentanteocuradoradlitemque

estactuandoenelprocesoyquecarezcadeapoderadojudicial.
La interrupcin se producir a partir del hecho que la origine, pero si este
sucede estando el expediente al Despacho, surtir efectos a partir de la
notificacin de la providencia que se pronuncie seguidamente. Durante la
interrupcin no corrern trminos y no podr ejecutarse ningn acto
procesal, con excepcin de las medidas urgentes y de aseguramiento.
(Artculo168delC.P.C.).
El Juez inmediatamente tenga conocimiento del hecho que origina la
interrupcin, ordenar citar al cnyuge, a los herederos, al albacea con
tenencia de bienes o al curador de la herencia yacente, o al ejecutado cuyo
apoderadofalleciofueexcluidoosuspendidodelejerciciodelaprofesin,
segnfuereelcaso.
Loscitadosdeberncompareceralprocesopersonalmenteoporconductode
apoderado dentro de los diez (10) das siguientes a su notificacin. Vencido
este trmino, o antes cuando concurran o designen nuevo apoderado, se
reanudarelproceso.
El albacea, el cnyuge, el curador de la herencia yacente y los herederos
sern notificados como lo prevn los numerales 1 y 2 del artculo 320 del
44

C.P.C., en la direccin denunciada por la parte para recibir notificaciones

personaleslapartemediantetelegramadirigidoalmismolugar,cuandoen
la sede del Despacho existe el servicio, yen su defecto como lo dispone los
citadosnumerales.
Quienes pretendan apersonarse en un proceso interrumpido, debern
presentarlaspruebasquedemuestrenelderechoquelesasista.Lapeticinse
formularytramitarcomoloestableceelartculo52delC.P.C.
Silapartefavorecidaconlainterrupcinactaenelprocesodespusdeque
esta se produzca, sin que alegue la nulidad prevista en el numeral 5 del
artculo140,estaquedarsaneada.(Artculo169delC.P.C.).
CAPITULOIII
Trmite del proceso ejecutivo en general y del proceso ejecutivo por
jurisdiccincoactivaenparticular
1.Conformacindeexpedientes
El expediente del proceso ejecutivo por jurisdiccin coactiva estar
conformado por todos los documentos que constituyan el Ttulo base de la
accinejecutiva,entreotroslos siguientes:
La resolucin que impone la multa, declara el incumplimiento del

contrato,lacaducidad,olaliquidacindelmismounavezejecutoriaday
enfirme.
Copiaautnticadelcontratoobjetodelincumplimiento,lacaducidadola

liquidacin.
Contratosadicionalessiexistieren.
Lasresolucionesqueresuelvenrecursos.
Citacionesparalanotificacin.
Plizasjudiciales.

45

 Originales,ocopiasdebidamenteautenticadas,deotrosdocumentos.
Las cuentas de cobro que enven las diferentes dependencias del

Ministerio,presentadasSubdireccindeGestinFinanciera.
Lasnotificaciones,personalesoporedicto.
LosconveniossuscritosentreelMinisterioylosusuariosdelosservicios.
Lasfacturas,Liquidacionesyautoliquidacionespresentadasynopagadas,

enoriginalocopiaautntica,presentadasporlaSubdireccinFinanciera,
con los respectivos requerimientos de cobro, as como con el cuadro
certificadoporelSubdirectorFinancierosobreladeuda,tantoporcapital
comoporintereses,ylaResolucinocontratoqueoriginladeuda.
Los autos, recursos, excepciones, memoriales, la sentencia, y las dems

piezasprocesalesqueconstituyentodoelacervodelproceso.
Todolorelacionadoconlaformacin,examen,retiro,remisin,prdiday

reconstruccindeexpedientesestdeterminadoenlosartculos125a134
delC.deP.Civil.
2.Documentosauxiliares
Con miras a tener una oficina ordenada y eficaz para el trmite de la
jurisdiccin coactiva es indispensable contar con un mnimo de libros y
archivosque,ademsdelorden,laagilidadylaeficaciaqueledanalmanejo
de los procesos, permiten tener un excelente archivo para los casos en que
hayanecesidaddereconstruirexpedientes.
Libros
De recibido o radicador general de ttulos y documentos base de los
expedientes.
Derepartoacadaunodelosfuncionariossustanciadores.
Dedevolucindedocumentos.

46

Deinformacinremitida.
Radicador,dondeseanotapasoapasolahistoriadelprocesoejecutivo.
Losdemsqueeneltranscursodesuorganizacinseconsiderennecesarios.
Archivos
Deautosysentencia.
Deoficios.
Dedespachoscomisoriosqueseordenenparaeldesarrollodelosprocesos.
Deloscompromisosdepago.
Otros.
3.Recepcin,radicacin,estudioyrevisindedocumentos
RecibidosdelaOficinarespectivaysegncadacaso,elactoadministrativo
debidamente ejecutoriado, el o los documentos que constituyen el ttulo
ejecutivo, los antecedentes sobre el deudor, su ubicacin, bienes, etc., y en
general toda la documentacin necesaria para poder iniciar la accin
ejecutiva,elJuezharelrepartoalfuncionariosustanciadorcompetentepara
queesteabraelexpediente,lonumereyloradique.
El funcionario abogado sustanciador a quien se le haya asignado el caso,
deber estudiar y revisar todos los documentos en forma muy profesional y
con mucha atencin para evitar futuros problemas, con el fin de obtener
claridadyprecisin,entreotros,sobrelossiguientespuntos:
Precisindeladeuda

Ladeudacontenidaenlosttulosejecutivosdebereunirlosrequisitosdelos
artculos488delC.delP.C.y68delC.C.A.numerales1,2,5y6quela
obligacin sea clara, expresa y actualmente exigible. Se debe igualmente,
determinarlacuantadelaobligacin,losabonosalcrdito,losinteresesde
plazoymoratoriosliquidadosalafechaylanaturalezadelaobligacin.

47

Enesteanlisisdebetenerseespecialcuidadoenelestudiodeldocumentoo
losdocumentosqueconstituyenelTtuloEjecutivo,queeselfundamentodela
accin y la nica garanta del cobro con xito y sin equvocos de ninguna
clase. Estudiar si el Ttulo es nico o es complejo, y en este ltimo caso
debern allegarse todos los documentos (ttulo habilitante, liquidaciones,
facturas,etc.)queenconjuntoconstituyenelTtulocompetente.
Estudiodeldeudoryprocedimientoparasuubicacinterritorial

Ubicacindeldeudor.Determinarsudireccinytelfonos,susbienes,rcord
crediticio,referencias,antecedentesjudicialessiesposible,etc.
Mecanismosdeubicacin.Archivosdelaentidad,guatelefnica,Oficinade
Catastro, Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, Cmara de
Comercio, Oficinas de Trnsito y Transporte, Instituto de Seguros Sociales,
OficinadeImpuestosNacionales,DepartamentalesoMunicipales,etc.
Y las dems diligencias e investigacin de inteligencia que sean necesarias
para poder determinar el patrimonio embargable del deudor y su exacta
ubicacin,lomismoqueladireccindelapersonaobligada,todoelloconel
fin de obtener un resultado efectivo en el futuro proceso ejecutivo por
jurisdiccincoactiva.
Nodebemosolvidarquesintodosestosantecedentes,laaccinejecutivaser
irremediablemente un fracaso y puede traer consecuencias de tipo
indemnizatorioparaelMinisterio.
CAPITULOIV
Iniciacindelprocesoejecutivoporjurisdiccincoactiva
Teniendo en cuenta todos los presupuestos de hecho y de derecho
determinados en las pginas anteriores, que constituyen el fundamento
jurdico de la accin ejecutiva, se iniciar el proceso propiamente dicho
medianteeltrmitedelassiguientesetapas:
1.CobropersuasivoacargodelaSubdireccinF inanciera
Cobropersuasivo.Eslaoportunidadenlacuallaentidaddederechopblico
acreedora,invitaaldeudoracancelarsusobligacionespreviamentealinicio
48

delprocesodecobroporjurisdiccincoactiva,conelfindeevitareltrmite
judicial, los costos que conlleva esta accin, y en general solucionar el
conflictodeunamaneraconsensualybeneficiosaparalaspartes.
Invitacin formal. Es la sugerencia cordial, que hace el Subdirector (a) de
Gestin Financiera encargado(a) del cobro persuasivo a travs de oficio o
telegramadirigidoaldeudorpararecordarlelaobligacinasucargoodela
sociedadquellegalmenterepresenta,lanecesidaddesuprontacancelacin,
y el deseo de la entidad acreedora de solucionar el asunto mediante un
acuerdoamistososinnecesidaddeaccionesjudicialesdeningunanaturaleza.
En esta comunicacin se le debe informar al deudor el nombre del
funcionario a cuyo cargo se encuentra el cobro, sitio en donde se le puede
atender,plazolmiteparaefectuarelpagodelaobligacinylasalvedadde
que si no concurre a esta citacin, la entidad se ver en la obligacin de
iniciarprocesoejecutivoporjurisdiccincoactiva.
Llamada telefnica. Posteriormente al envo del oficio o telegrama, el
funcionario a cargo proceder a llamar al deudor para constatar si ha
recibido el oficio y concertar fecha y hora de la entrevista. Es importante
determinarqupersonaacudiralacitaysucargoovnculocontractualo
personal con la persona natural o jurdica deudora. El proceso de
negociacindebedesarrollarseconelpropiodeudoroconsumandatarioque
tengaplenafacultaddedecisin,ypreferiblementedeberllevarseacaboen
lasinstalacionesdelMinisteriodeEducacinNacional.Encasoquenopueda
realizarseall,deberintentarseenlaresidenciaoenellugardetrabajodel
deudor.
Entrevista y negociacin. El proceso de negociacin debe efectuarse en un
ambiente apropiado y observando siempre elementales normas de cortesa
que permitan al deudor sentir un clima de confianza para que presente una
propuestadepago.Nodebemosexpresarnuestraposicindesdeelcomienzo,
yesimportantedarlemargenalacontraparteparaquenosmuestrelasuya.
Es conveniente y prctico que el deudor tome la iniciativa, que haga la
primerapropuestadndoletiempoparaqueexpongasuspuntosdevista.
El funcionario debe prepararse para exponer la situacin concreta y tener
claro el origen de la acreencia, valor adeudado, intereses y dems aspectos
queseconsiderennecesarios.

49

De la forma como expongamos el tema y del manejo hbil y sensato que le

demosaldilogo,dependerelprovechoqueobtengamosdelaentrevista,de
lacualdeberelaborarseunactaenlaqueconstelapresentacinpersonal
del deudor o de su representante autorizado y dejando las constancias
respectivasdeltrmiteylasconclusiones.
Resultado de la entrevista. El deudor puede proponer las siguientes
alternativas:
1. Pago de la obligacin. Para este efecto se le indicarn al deudor las
gestionesquedeberealizar,lascualesbsicamenteconsistenenconsignarel
valor adeudado a favor del Ministerio de Educacin Nacional. Este dinero
deberingresaralacuentaespecialabiertaparaestosrubros,yelrecibode
consignacin deber anexarse al expediente. Al liquidar la obligacin, la
cuantificacin debe ser igual al capital ms los intereses moratorios
liquidadoshastalafechaqueseacuerdeparaelpago.
Cumplidos estos trmites, y satisfecha en su totalidad la obligacin, se
ordenarelarchivodelexpediente.
2. Solicitud de plazo. Si el deudor solicita plazo para pagar la obligacin,
podrconcedrselemedianteacuerdosuscritoentrelaspartesyteniendoen
cuenta la cuanta de la obligacin, la prdida de fuerza ejecutoria y la
prescripcin, la real situacin econmica del deudor, las garantas que
ofrezca,yotrascircunstanciasqueelabogadosustanciadordeberteneren
cuenta, bien para mantener una posicin inflexible o para ceder hasta el
mximoposiblesiesconveniente,todoelloparaqueelresultadoseaeficazy
prcticoparaelMinisterio.
3. Renuencia al pago. Si el deudor no muestra inters en el pago de su
obligacin, no quiere comprometerse o manifiesta su imposibilidad material
dehacerlo,sedejaconstanciaescritadeestascircunstanciasdeinmediatose
procedeainiciarelprocesoejecutivoporjurisdiccincoactiva.
2.Elproceso
2.1Sedictaautomotivado(interlocutorio)paraavocarelconocimientodela
accin ejecutiva e iniciar el procedimiento. En la parte motiva de esta
providenciaelabogadosustanciadorexplicalasrazonesquelojustificanen
formaclarayprecisaperobreve,haceunasntesisdelacalidaddeldeudor,
50

de la obligacin, de la mora en el pago, de la eficacia jurdica del ttulo

ejecutivo,ydemsdetallespertinentes.
2.2 Mandamiento de pago y medidas cautelares. De inmediato se dicta
mandamientoejecutivodepagoysimultneamente,sifuerenprocedentes,el
juezdecretamedidascautelaressobrelosbienesquesehayacomprobadoson
depropiedaddeldeudor.
El mandamiento ejecutivo es un auto interlocutorio mediante el cual se da
inicio al proceso ejecutivo por jurisdiccin coactiva y equivale al auto
admisoriodelademandaenotrosprocesos.Consisteenlaordendepagoque
dictaelJuezcontraeldeudor,paraquecancelelasumadedineroaqueest
obligadomslosrespectivosinteresesdesdequesehicieronexigibles,multas
ysanciones.
2.3Elmandamientoejecutivodepagodebecontener
A.Partemotiva
Ciudadyfecha
Nombredelaentidadejecutora(MinisteriodeEducacinNacional)
Descripcin de los documentos que integran el ttulo ejecutivo con su

nmeroyfecha
Nombreeidentificacindeldemandado
Constancia de ejecutoria de los actos administrativos o judiciales que

conformanelttulo
Valordelasumaadeudada
Fechadevencimientodelaobligacin
La citacin de las disposiciones legales que le confieren facultades

coactivasalJuez.
Otroshechosqueseconsiderennecesarios

51

B.Contenidodelaparteresolutiva
Librarordendepagoporlavaejecutivadejurisdiccincoactivaafavordel
Ministeriosegnseaelcaso,encontradelapersonanaturalojurdicaque
aparezca como deudora en la parte motiva, con su documento de
identificacin,porlassiguientessumasdedinero(debenescribirseenletrasy
nmeros):
1.Elmontodelaobligacinprincipal.
2. Los intereses moratorios causados, que deben liquidarse desde el da en
que se hicieron exigibles hasta la fecha de expedicin del mandamiento de
pago.
3. Los intereses moratorios desde el da siguiente a la expedicin del
mandamiento ejecutivo hasta la fecha en que se realice el pago total de la
obligacin. Debe indicarse la fecha de exigibilidad y la tasa mensual de
intersdeacuerdoconloautorizadoporlaSuperintendenciabancaria.
4.Porlasancinprevistaenelartculo722delCdigodeComercioparalos
chequesdevueltosynopagados,peroquehayansidoconsignadosdentrode
los15dassiguientesasufechadevencimiento.
5.Porlascostasdelproceso.
Laordendenotificarelautodemandamientodepagoalejecutado,conla

advertencia de que debe cancelar la suma que se le cobra ms sus

interesesmoratoriosylascostasdelprocesodentrodeloscinco(5)das
siguientesalafechadenotificacin.
Elavisoalejecutadodelosrecursosqueprocedencontralaprovidencia.
Notifqueseycmplase.

Enesteautodebeordenarselacitacinaldeudorenlaformaprevistaenel
artculo564delC.P.C.ydebecontenerlasalvedaddequesinocomparece
dentrodeltrminolegaldequince(15)dasselenombrarcuradoradlitem.

52

Podrn decretarse embargos y secuestros antes de librarse mandamiento

ejecutivo de pago, cuando falte nicamente reconocimiento del ttulo, o la
notificacinaldeudordelacesindelcrditooladeestealosherederosde
aquel o el requerimiento para constituir en mora al deudor. Si estas
eventualidadessepresentan,elfuncionariosustanciadordeberpreviamente
consignarlas en el auto por medio del cual avoca el conocimiento (artculo
513delC.P.C.).
2.4Notificacin.Lanotificacindelmandamientodepagodeberhacersede
conformidadconloprevistoenelartculo564delC.P.C.
En caso de que haya que enviarle aviso, deber consignarse el nombre del
deudor, la direccin a la cual deber presentarse, el auto que se le va a
notificar, el plazo de que goza para dar cumplimiento a la citacin y la
prevencindequesinocomparece,elJuezlenombrarcuradoradlitem.
Sieldeudorrespondealavisoycomparece,selehacenotificacinpersonal
del auto de mandamiento ejecutivo en los trminos indicados en el artculo
315delC.P.C.modificadoporelartculo29delaLey794de2003.
Deestadiligenciadenotificacinseextiendeactaalnotificadoquienpodr
manifestarlosiguiente:
Quepagadentrodeltrminosealadoenelmandamientoejecutivo
Queprestalacaucindequetrataelartculo519delC.P.C.tendientea

evitarqueseleembarguenbienesoqueledesembarguenlosqueyaestn
gravados
Que denuncia bienes para responder por el pago de la suma de dinero

adeudada,conformealartculo514delC.P.C.
Queinterpondrrecursodereposicin,artculos,348y349delC.P.C.
Que interpondr recurso de apelacin, en el efecto devolutivo, artculos

350a359delC.P.C.y129y133delC.C.A.
Que presentar excepciones, artculos 509 a 561 del C.P.C. y 128 del

C.C.A.

53

Si el citado no se presenta al despacho, el Juez al recibir notificacin

personal dentro del trmino legal de quince (15) das a partir de la
publicacin del aviso, de la fecha de la certificacin postal, o de la entrega
deloficio,selenombrarcuradoradlitem,conquienseseguirelproceso.
Si al deudor se le designa curador y este se notifica y contesta el
mandamiento, y posteriormente comparece el demandado, el proceso
continuarconel,deudor.
Enlamismaformaseharlacitacinparanotificarlosttulosejecutivosyel
mandamientodepagoalosherederosdeldeudor.
2.5Contenidodelactadenotificacin
Fechaenqueseefectaladiligencia
Presenciadelejecutado,representantelegal,apoderadoocurador
Calidadenqueseacta
Identificacin
Sntesisdelconceptoovalorapagar
Providenciaqueselenotifica
Constanciadelomanifestadoporelnotificado
Advertencia sobre los trminos de que dispone para interponer

recursos(reposicinyapelacin)yparaproponerexcepciones,contadosa
partirdeldasiguientealanotificacinas:
Tres(3)dasparalosrecursos
Cinco(5)dasparapagar
Diez(10)dasparaproponerexcepcionesenprocesosdemayorymenor

cuantaocinco(5)dasparalosnegociosdemnimacuanta.

54

2.6Notificacindelmandamientoejecutivocuandoeldeudorresideenotra
ciudad
En este caso se deber notificar dicho mandamiento ejecutivo por
comisionadodeconformidadconlodispuestoenelartculo568delC.P.C.
2.7Emplazamientoynotificacinpersonalalcuradoradlitem
Conformealartculo564delC.P.C.sieldeudornocompareceeneltrmino
fijado,elJuezlenombraruncuradoradlitem,porsorteosobrelosnombres
delosabogadosquefigurenenlalistaoficialdelaauxiliaresdelaJusticia,
deconformidadconlodispuestoporelartculo9delC.P.C.modificadopor
el artculo 3 de la Ley 794 de 2003. Si el curador ad litem designado no
manifiestaenuntiempoprudencial,enformaescrita,suaceptacindelcargo,
seprocederasurelevoyalnombramientodeunonuevo.Cuandoelcurador
ad litem acepte el cargo, le notificaran personalmente el mandamiento
ejecutivo en igual forma que al deudor, y con l se contina el trmite del
proceso.
3.Sentenciaqueordenallevaradelantelaejecucin
Si no se propusieren excepciones dentro del trmino y el deudor no hubiere
pagado, el Juez dictar sentencia que ordene lo siguiente (Artculo 507 del
C.P.C.):
Seguiradelantelaejecucin.
Practicarlaliquidacindelcrdito.
Condenarencostasalejecutado,y
Avaluaryrematarlosbienesembargados.

Esta sentencia se notificar por estado y contra ella no procede recurso de

apelacin.
4.Liquidacindelcrditoylascostas
Ejecutoriada la sentencia que ordene el remate y avalo, o la que ordene
llevar adelante la ejecucin (artculos 507 y 510 del C.P.C.) el Juez
55

procederaliquidarporseparadolaliquidacindelcrditoydelascostas,
coordinadamenteconlaSubdireccindeGestinFinanciera.
Paraefectosdelascostasseaplicarlodispuestoenlosartculos392y393
del C.P.C. (modificado por el artculo 43 de la Ley 794 de 2003) y para la
liquidacindelcrditolosealadoenelartculo521ibidem.
4.1Liquidacinprovisional
Previamentealpagodelaobligacinyenfirmelaprovidenciaquecondena
en costas, se practicar una liquidacin que incluya adems del valor del
crdito, las costas y gastos del proceso, dicha liquidacin se notificar al
interesadoporestado.Sieldeudornoestuvieredeacuerdo,podrobjetarla
dentrodeloscinco(5)dassiguientesalanotificacin.Recibidalaobjecin
porelJuez,estelaresolverdeplanoycontralamismanoprocederecurso
alguno.
4.2Liquidacindefinitiva
Dentrodelosdiez(10)dassiguientesalaejecutoriadelasentenciaoala
notificacindelautoqueordenacumplirloresueltoporelsuperior,segnel
caso, se realizar la liquidacin especificada del capital, los intereses y las
costas,deacuerdoconlodispuestoenelmandamientoejecutivo.
Elreadeterminadaharlaliquidacinycorrespondealjuezordenarque
serehagaoaprobarla.
Traslado
Dedichaliquidacinsedartrasladoalejecutadoportres(3)dasmediante
autoquenotendrrecursos,dentrodeloscualespodrformularobjecionesy
acompaarlaspruebasqueestimenecesarias.
4.3Aprobacinomodificacin
Vencido el trmino del traslado, el Juez decidir si aprueba o modifica la
liquidacin,medianteautoqueesapelableenelefectodiferido,recursoque
no impedir efectuar el remate de los bienes, ni la entrega de dineros al
MinisteriodeEducacinNacional.

56

Lascostasseliquidanporeljuezdelarespectivainstancia,tanprontoquede
ejecutoriadalaprovidenciaquelasimponga.
Expirado el trmino para que el Juez presente la liquidacin del crdito,
mientras no lo hubiere hecho, el ejecutado podr presentarla. Si pasados
veinte(20)dasningunolahubierepresentado,laimpulsarelsecretariodel
despacho con base en la liquidacin que haga la Subdireccin de Gestin
Financiera
5.Avaloyrematedebienes
5.1Avalotrmite
La prctica del avalo se ajusta a los lineamientos generales sobre prueba
pericial,esdecir,queelJuezdesignadelalistadeauxiliaresdelajusticiaun
(1)peritoavaluador (deconformidadconloprevistoenelartculo24 dela
Ley794de2003)fijndoleuntrminoprudencialpararendireldictamen y
quien, como primera actuacin, debe tomar posesin del cargo. Rendido el
dictamen se corre traslado por el trmino legal, para efecto de que, si lo
consideran necesario, las partes soliciten que dicho experticio se
complementeoseaclare,oparaobjetarloporerrorgrave.Paraesteefectose
seguireltrmitedeterminadoenelartculo238delC.P.C.
Avalo: Artculos 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 516, 517, y 518, del
C.P.C.ynormasconcordantes.
5.2Rematetrmite:
Mediante esta diligencia se logra obtener el cabal cumplimiento de la
obligacin no atendida oportunamente por el deudor. Su objeto es lograr el
pagodelaobligacinconlaventadeunbien.
Comoyaloregistramos,unavezenfirmelaliquidacindelcrditoydelas
costas,elJuezdictaunauto,inapelable,pormediodelcualordena,elremate
de los bienes, que ya deben estar previamente avaluados, y seala la fecha,
da y hora, para la diligencia. En el auto se determinar la base de la
licitacinqueserel70%delavalo.

57

Eneleventodequedardesiertalaprimeralicitacinporfaltadepostores,el
Juezsealarfechayhoraparaunasegundalicitacincuyabaseserel50%
delavalo.Sienlasegundalicitacintampocohubierepostoressesealar
unanuevafechaparaelremate,conunabasedel40%delavalo.Sitampoco
se presentaren postores en esta ocasin, se repetir las veces que fuere
necesario, y se podr, incluso, solicitar un nuevo avalo (artculo 533 del
C.P.C.).
5.2.1Avisoypublicacin.Elremateseanunciaralpblicomedianteaviso
quedebercontener:
Fechayhoraenqueseinicialalicitacin.
Los bienes materia del remate con indicacin de su clase, especie y

cantidad,sisonmueblessisoninmuebleslamatrculadesuregistrosi
existiere, el lugar de ubicacin, nomenclatura o nombre y a falta del
ltimorequisito,suslinderos.
Elavalocorrespondienteacadabieno grupodebienesylabasedela

licitacin.
Elporcentajequedebaconsignarseparahacerlapostura.

Elavisosepublicarporunavez,conantelacinnoinferioradiez(10)dasa
lafechasealadaparaelremate,enunperidicodeampliacirculacinenel
lugaryenunaradiodifusoralocalsilahubierelapginadeldiarioenque
aparezcalapublicacinylaconstanciadeladministradorofuncionariodela
emisorasobresutransmisinseagregarnalexpedienteantesdedarseinicio
alasubasta.Conlacopiaolaconstanciadelapublicacindelaviso,deber
allegarse un certificado de tradicin y libertad del inmueble actualizado,
expedido dentro de los cinco (5) das anteriores a la fecha prevista para la
diligenciaderemate.
En la secretara se fijar el aviso durante los diez (10) das anteriores al
remate y se agregar al expediente con constancia del secretario sobre las
fechas de fijacin y desfijacin. (Artculos 141, 525 (modificado por el
artculo 55 de la Ley 794/03), 526 (modificado por el artculo 56 de la Ley
794/03)530y533delC.P.C.).

58

5.2.2Depsitoparahacerlapostura
Deconformidadconloestablecidoporelartculo526delC.P.C.(modificado
porelartculo56dela Ley794de2003),todapersonaquepretendahacer
posturaensubasta,deberconsignarpreviamenteenelBancoAgrariooen
el que haga sus veces, el cuarenta (40%) del avalo del respectivo bien,
indicandoelnombredelproceso.Estaconsignacindebehacerseardenes
delMinisteriodeEducacinNacional.
Sin embargo, quien sea nico ejecutante o acreedor ejecutante de mejor
derecho, podr rematar por cuenta de su crdito los bienes materia de la
subasta,sinnecesidaddeconsignarelporcentajedel40%siemprequeaquel
equivalga por lo menos al veinte (20%) del avalo. En caso contrario,
consignarladiferencia.
Deconformidadconelartculo527delC.P.C.(modificadoporelartculo57
delaLey794de2003)llegadoseldaylahorasealadosparaelremate,el
Secretario de la Oficina de Cobro por jurisdiccin coactiva o el encargado
para el efecto, anunciar en alta voz las ofertas a medida que se hicieren.
Transcurridas al menos dos (2) horas desde el comienzo de la licitacin, el
Juez adjudicar al mejor postor los bienes materia de la subasta, luego de
haber anunciado por tres (3) veces que de no existir mejor oferta declarar
cerradalasubasta.
Enlamismadiligenciasedevolvernlosttulosdetalessumasdepositadasa
quienes las consignaron, excepto la que corresponda al rematante, que se
reservarcomogarantadesusobligacionesparalosfinesdelartculo529.
Igualmente se proceder en forma inmediata a la devolucin cuando por
cualquiercausanoselleveacaboelremate.
5.2.3 Acta de remate: Efectuado el remate se extender un acta en que se
harconstar:
Lafechayhoraenquetuvolugarladiligencia.
Designacindelaspartesdelproceso.
Lasdosltimasofertasquesehayanhechoyelnombredelospostores.

59

 Ladesignacindelrematante,ladeterminacindelosbienesrematados,y

la procedencia del dominio del ejecutado si se trata de bienes sujetos a

registro.
Elpreciodelremate.
Si la licitacin quedare desierta por falta de postores, de ello se dejar

testimonioenelacta.
5.2.4Pagodelprecioeimprobacindelremate
Deconformidadconlodispuestoporelartculo529delC.P.C. (modificado
porelartculo59delaLey794de2003),elprocedimientoquedebeseguirel
Juez para efectos de la forma como el rematante debe pagar el precio del
remateeselsiguiente:
Dentro de los tres (3) das siguientes a la diligencia, el rematante deber
consignar el saldo del precio, descontada la suma que deposit para hacer
postura,ypresentarelrecibodepagodelimpuestoqueprevelartculo7
delaLey11de1987.
Vencido el trmino sin que se hubiere hecho la consignacin y el pago del
impuesto,eljuezimprobarelremateydecretarlaprdidadelamitaddela
sumadepositadaparahacerposturaattulodemulta.
5.2.5Causasqueinvalidanelremate
El artculo 530 del C.P.C. (modificado por el artculo 60 de la Ley 794 de
2003)facultaalJuezparainvalidarelremateeneleventodeincumplimiento
de las formalidades prescritas en los artculos 523 al 528 del C.P.C., por
ejemplo:
Quenosepubliqueelavisoenlegalforma.
El no anexar al expediente la pgina del diario y la constancia de la

emisora,delapublicacindelaviso.
Elnosealarfecha,horaylugardelremate.

60

 NorealizarelrematepersonalmenteelJuez,etc.

5.2.6 Aprobacin del remate: Pagado oportunamente el precio, y que se

hayan cumplido las formalidades previstas en los artculos 523 al 528 del
C.P.C., el Juez aprueba el remate mediante auto en el cual, adems, ha de
disponer de conformidad con el artculo 530 del C.P.C. (modificado por el
artculo60delaLey794de2003)losiguiente:
Lacancelacindelosgravmenesprendariosohipotecariosqueafectenel

objetodelremate.
Lacancelacindelembargoysecuestroquegravanalbienrematado.
La expedicin de copia del acta de remate y del auto aprobatorio. Si se

tratadebienessujetosaregistrodichacopiaseinscribiryprotocolizar
enlanotaracorrespondienteallugardelproceso,ycopiadelaescritura
seagregarluegoalexpediente.
Laentregaporelsecuestrealrematantedelosbienesrematados.
La entrega al rematante de los ttulos de la cosa rematada que el

ejecutantetengaensupoder.
Laexpedicinoinscripcindenuevosttulosalrematantedelasacciones

oefectospblicosnominativosquehayansidorematados,yladeclaracin
dequequedancanceladoslosextendidosanteriormentealejecutado.
Laentregaalacreedordelproductodelremate,hastalaconcurrenciade

su crdito y las costas, y del remanente al ejecutado, si no estuviere

embargado. (En el caso del ejecutivo por jurisdiccin coactiva, no da
lugar la entrega al acreedor pues en este caso el acreedor es el mismo
ejecutante, es decir, y en nuestro caso, el Ministerio de Educacin
Nacionalsegnfuereelcaso,afavordelcualyafueconsignadoelvalor
delremate).
La comunicacin al secuestre para que entregue los bienes se har

conformealartculo688delC.P.C.

61

 El auto que aprueba el remate es apelable en el efecto diferido, artculo

538delC.P.C.
5.2.7 Entrega del bien rematado: Le corresponde al secuestre entregar los
bienesmateriadelrematedentrodelostres(3)dassiguientesalaordende
entrega.Sinolohace,elJuezmedianteauto,quesenotificapersonalmenteo
poravisoyquenoessusceptiblederecursoalguno,fijafechayhoraparala
entregadetalesbienes,lacualharenformapersonal.
En la diligencia de entrega no se admitirn oposiciones de ninguna
naturaleza, ni el secuestre podr, en ningn caso, alegar derecho de
retencin.(Artculo531modificadoporelartculo61delaLey794de2003y
688delC.P.C.).
CAPITULOV
Terminacindelproceso
1.Trmite
Antesdelremate
Si existiere liquidacin en firme del crdito y las costas, y el ejecutado
presenta ttulo de consignacin de dichos valores a favor del Ministerio de
Educacin Nacional el Juez declarar terminado el proceso, una vez que se
apruebeypaguelaliquidacinadicionalaquehubierelugar,ydispondrla
cancelacin de los embargos y secuestros, si no estuviere embargado el
remanente.
Cuando se trate de ejecuciones por sumas de dinero y no se haya hecho la
liquidacin del crdito y las costas, podr el ejecutado presentar dicha
liquidacinconelobjetodepagarsuimporte,acompandoladelttulodesu
consignacinardenesdelMinisteriodeEducacinNacional,casoenelcual
elJuezdebeprocederas:
Analizalaliquidacin,ysiestconforme,laapruebamedianteautoenesa
providenciasedeclararterminadoelproceso,ysinoestuviereembargadoel
remanente, se dispondr la cancelacin de los embargos y secuestros
vigentes.Esteautoessusceptibledelosrecursosdereposicinydeapelacin
deconformidadconelartculo537delC.P.C.
62

Otrasformasdeterminacindelproceso:
Adems de la terminacin del proceso, antes del remate, por la causal del
pagototaldelaobligacin,puedetambinconcluirporlassiguientescausas:
a)Terminacindelprocesoporrevocatoriadelttuloejecutivo
b)Terminacindelprocesoporrevocatoriadelmandamientodepago
c) Terminacin del proceso por haber prosperado las excepciones o la
apelacindelmandamientodepago.
Despusdelremate
Si el deudor nunca pag, y los bienes que garantizaban el crdito fueron
rematadosysuvalorseencuentrayaconsignadoaordenesdelMinisteriode
Educacin Nacional, el Juez elaborar la liquidacin definitiva del crdito,
intereses, costas, etc posteriormente procede a entregar el remanente al
ejecutado, si lo hubiere y no est embargado por otra autoridad judicial, y
finalmente dicta una providencia para dar por terminado el proceso y
ordenarelarchivodelexpediente.
2.Archivodelproceso
Trmite
Concluido el proceso, ser archivado el expediente en el Despacho judicial,
ennuestrocasoenlaOficinaAsesoraJurdica,medianteautomotivadoque
noessusceptibledeningnrecurso.
Las modificaciones y/o adiciones necesarias para mantener actualizada la
presenteguadeprocedimientoserealizarndeconformidadconlasnormas
que rigen la materia, y en todo caso mediante instrucciones dadas por el
RepresentantelegaloelJefedelaOficinaAsesoraJurdicadelaentidad.

63

GUIADEPROCEDIMIENTOPARAELCOBROEJ ECUTIVO
PORJ URISDICCIONCOACTIVADELMINISTERIODE
EDUCACIONNACIONAL

64