Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Universidad Nacional Experimental Politcnica de las Fuerzas Armadas
Maracay Edo. Aragua

Integrantes:
Abraham Barcaza
Hernn Cedeo
Jos Colon
Vctor lvarez
Jhoan Silva
Adcel Bueno

12 de Noviembre del 2011

1

ndice

Pg.
Introduccin 2
Desarrollo 5
Conclusin.. 29
Bibliografa.. 30
Anexos. 31

Introduccin
Seguridad hace referencia a aquello que tiene la cualidad de seguro o
que est exento de peligro, dao o riesgo. En este sentido, la seguridad
pblica es un servicio que debe brindar el Estado para garantizar la
integridad fsica de los ciudadanos y sus bienes.
De esta forma, las fuerzas de seguridad del Estado se encargan de
prevenir la comisin de delitos y de perseguir a los delincuentes, con la
misin de entregarlos al Poder Judicial. Este organismo tiene la misin de
aplicar los castigos que estipula la ley, que pueden ir desde una multa
econmica hasta la pena de muerte, segn el pas y la gravedad del delito.
Sin embargo, la ineficacia de la seguridad estatal y su falta de alcance
en ciertos casos ha generado el negocio de la seguridad privada, donde
distintas empresas se encargan de ofrecer custodios, vigilantes y distintos
dispositivos para cualquier ciudadano que pueda pagarlos.
Por otro lado la doctrina es un conjunto coherente de enseanzas o
instrucciones. Pueden estar basadas en un sistema de creencias sobre una
rama de conocimiento, campo de estudio o ciencia concreta, especialmente
al cuerpo del dogma de una religin, tal como es enseado por las
instituciones religiosas; ser los principios o posiciones que se mantienen
respecto a una materia o cuestin determinadas; o un sistema de postulados,
cientficos o no (frecuentemente con la pretensin de validez general o
universal).
En el mbito jurdico, doctrina jurdica es la idea de derecho que
sustentan los juristas. Si bien no originan derecho directamente, es innegable
que en mayor o menor medida influyen en la creacin del ordenamiento
3

jurdico. Tambin se utiliza la palabra doctrina para referirse a un principio

legislativo.
Servicio pblico es el conjunto de prestaciones reservadas en cada
Estado a la rbita de las administraciones pblicas y que tienen como
finalidad la cobertura de determinadas prestaciones a los ciudadanos.
Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado),
y satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad
donde estos se llevan a cabo. Los servicios pblicos pueden cumplir una
funcin econmica o social (o ambas), y pueden ser prestados de forma
directa por las administraciones pblicas o bien de forma indirecta a travs
de empresas pblicas o privadas.
Por Ejemplo:
En la vida cotidiana de cualquier sociedad medianamente desarrollada
podemos hallar innumerables servicios pblicos, desde los ms antiguos
como el correo, hasta los ms modernos y cuestionados como la televisin.
Algunos ejemplos son:

Empresas postales

Empresas de telefona (Comunicacin)

Compaas de gas y/o electricidad (Energticas)

Compaas de agua (Consumo)

Empresas constructoras (Comunicacin martima / terrestre: puertos,

rutas, carreteras, etc)

Servicios bancarios (Ahorro de dinero).

4

Seguridad de Instalaciones
Mucho se habla y se escribe sobre Seguridad de Instalaciones,
Comerciales, Publicas, pero la mas de las veces en un lenguaje tcnico,
inaccesible al comn de la gente. Eso es un grave error.
Los textos de seguridad, por lo menos los que intenten ensear a
otros a protegerse, proteger sus bienes, su negocio, su local industrial,
comercial, deben ser escritos en un lenguaje sencillo, llano, de fcil lectura.
Muchos profesionales de la seguridad, parecen no serlo, porque
escriben libros cada vez ms tcnicos e inaccesibles, por lo que su aporte a
la seguridad es mnimo, porque un pblico reducido accede a sus textos y la
gran mayora que compra sus libros, se quedan dormidos en la tercera
pgina, se aburren al llegar a la pgina veinte y lo tiran por all en su
biblioteca.
Para ensear seguridad yo opino diferente que los grandes expertos,
de los sabios de esta ciencia. Poco me importan sus crticas, solo digo que a
la gente de todo el mundo y de todo nivel social les afectan los desastres,
crmenes, y que hay que ensearles a prevenirlos de la manera ms sencilla
posible.
Vamos a ver en este artculo lo concerniente a Seguridad de
Instalaciones nicamente, ya en otros veremos temas afines.
Concepto de Seguridad
El diccionario nos proporciona una definicin de seguridad en trminos
de conjunto de leyes y organismos que tiene como fin proteger contra

determinados riesgos sociales: accidentes, enfermedad, paros, vejez, etc,

aplicable a la rama de la Administracin Pblica cuyo fin es velar por la
seguridad de los ciudadanos.
El concepto de seguridad es, por tanto, muy amplio y abarca la
seguridad social, la ciudadana, la seguridad respecto a los objetos que se
poseen, aquella que tiene vinculacin con la responsabilidad civil por daos
causados a terceros, etc.
Seguridad supone estar organizados de antemano, para enfrentar
cualquier acontecimiento futuro, de posible produccin, que afecte nuestros
bienes, nuestra persona, nuestra responsabilidad por daos causados,
nuestro patrimonio, de tal modo que los daos sean mnimos y si es posible
no ocurran.
Todos estamos expuestos, todos corremos cada da peligro de ser
vctimas de delincuentes, sabotajes, por ello la tarea primera es la
prevencin.
Los asaltos, secuestros, sabotajes, espionaje industrial, son imposibles de
ser evitados, siempre ocurrirn, pero los podemos prevenir. Podemos estar
listos para enfrentarlos de mejor manera. La prevencin es la tarea de la
seguridad, cualquiera que ella sea.
Concepto de Prevencin.
Prevencin es un concepto mediante el cual se disponen y preparan
de manera anticipada determinadas acciones para evitar un riesgo al
ejecutar un hecho cualquiera.
Concepto de riesgo y prdida.

Toda actividad conlleva un riesgo, ya que la actividad exenta de ello

representa inmovilidad total. Pero aun as, si todos nos quedamos en casa
sin hacer nada y se detuviera toda actividad productiva y de servicios, an
existira el riesgo, no cabe duda que menores pero existiran, el riesgo cero
no existe.
Entonces, debemos definir el riesgo como la probabilidad que un
peligro (causa inminente de prdida), existente en una actividad determinada
durante un periodo definido, ocasione un incidente con consecuencias
factibles de ser estimadas.
Tambin lo podemos entender cmo, el potencial de prdidas que
existe asociado a una operacin productiva, cuando cambian en forma no
planeada las condiciones definidas como estndares para garantizar el
funcionamiento de un proceso o del sistema productivo en su conjunto.
Seguridad

en

Instalaciones:

Locales

comerciales,

Plantas

Industriales, etc.
Uno de los principios de la seguridad de instalaciones es la
determinacin de los puntos vulnerables, las amenazas que existan, las
medidas de proteccin y el impacto que tenga la realizacin de la amenaza y
los escenarios de ataques.
Pasos a seguir
Paso 1
Para comenzar se requiere establecer la seguridad en el acceso a la
instalacin o sea la seguridad perimetral. La pregunta es cuales son los
puntos de acceso a la instalacin. Esta pueden ser las puertas, las ventanas,
las paredes, balcones, tneles, etc. Una vez inventariados los puntos de
7

acceso, se evalan las defensas existentes ante diversas amenazas. Las

amenazas no ocurren en el vaco, hay que establecer escenarios como por
ejemplo, actos de terrorismo, vandalismo, sabotaje, robo de equipos y de
informacin.
Paso 2
En seguida se determina la seguridad en profundidad, es decir una
vez sobrepasada la defensa perimetral, como se impide que los atacantes
lleguen a las personas, activos, procesos, informacin, etc. que tiene
importancia para la institucin. Por ejemplo, los directivos, el personal
tcnico, las computadoras, los almacenes de materias primas o de productos
terminados, los explosivos, combustibles, armas, municiones, repuestos,
servidores o computadoras con informacin, etc.
Caractersticas de una defensa.
La defensa en profundidad se caracteriza por crculos concntricos en
los que el centro es el recurso a ser protegido. Como muchas veces no se
puede resguardar todos los centros, se requiere fuerzas de reaccin rpida o
lo que se llama en trminos militares, las reservas o refuerzos.
Seguridad en Locales Pblicos
Los locales pblicos tambin son vctimas de atentados, de asaltos,
robo sistemtico, y por ello cada da ms se busca expertos en seguridad
que puedan manejar la seguridad de estos.
Un importante nmero de locales pblicos en el pas carecen de las
respectivas medidas de seguridad preventiva, a continuacin le indicamos de
prevencin a tomar en cuenta en lugares pblicos como, galeras, centros
comerciales, cines, discotecas, salas de juego, entre otros:
8

A. .-Verificar que la estructura del local se encuentre en buenas

condiciones.
B. .-Que cuente con los equipos y sistemas necesarios operativos y
suficientes de acuerdo al local.
C. .- El correcto uso de instalaciones de vidrio, los vidrios templados son
necesarios en la mayora de zonas de un local pblico.
D. .- Deben estar demarcadas las zonas de seguridad as como contar
con la sealizacin pertinente.
E. .-Verificar que las entradas y salidas estn operativas y que la
cantidad de puertas sean las correctas de acuerdo a la capacidad del
local.
F. .-Los locales deben respetar su capacidad instalada.
G. .-Deben contar con personal de seguridad debidamente capacitado y
responsable de evacuar en caso de emergencia a los asistentes
adems de poder afrontar alguna crisis de seguridad, como incendios,
sismos, atentados.
H. .-No exceder el almacenamiento de mercaderas en zonas no
autorizadas para ello como, stanos o techos, menos aun si se trata
de material inflamable.
I. .-Verificar que exista hidrante fuera del local y que este se encuentre
100% operativo.
J. .-Tener los mecanismos necesarios para poder detectar el ingreso de
armas o sustancias no permitidas.

Recordemos que realizando seguridad preventiva a tiempo estaremos

evitando o reduciendo el nmero de accidentes y posibles prdidas de vidas
humanas.
Finalmente las autoridades como Defensa Civil, el Municipio y los
bomberos deberan realizar revisiones permanentes e inopinadas a fin de
detectar a los locales inseguros.
Seguridad bsica en los locales comerciales
Extintor de Fuego (matafuegos) tipo ABC, que extingue todos Los
tipos conocidos de generacin de incendio
Sealizacin de medios de salida. Son Los carteles indicadores, con
y sin flechas, de las salidas del establecimiento.
Luces de emergencia. Primordiales en caso de corte de luz para
indicar las salidas, aunque se posea grupo electrgeno.
Plan y Plano de evacuacin.
En especial para lugares con masividad de pblico y/o personal, en donde se
coloca el plano indicando usted est aqu en diferentes sectores claves del
establecimiento.
Y un plan con asignacin de roles y planilla de capacitacin del
personal asignado en Los mismos en caso de siniestro y fechas de
organizacin de simulacros de incendio
El Plan de Emergencia y Evacuacin, su elaboracin.
Qu es el Plan de Emergencia y Evacuacin?

10

Es la planificacin y organizacin humana para la utilizacin ptima de

los medios tcnicos previstos con la finalidad de reducir al mnimo las
posibles consecuencias humanas y/o econmicas que pudieran derivarse de
la situacin de emergencia.

Objetivo del Plan de Emergencia y Evacuacin?

Optimizar los recursos, tanto la organizacin de los medios humanos
como los materiales disponibles, para as poder garantizar una intervencin
inmediata y una evacuacin de las instalaciones, en caso de ser necesaria.
Dnde se debe elaborar?
En todos los centros de trabajo.
Por qu se debe elaborar?
Para que en caso de que se produzca una situacin extrema de riesgo
(incendio, explosin, fugas de contaminantes qumicos, secuestro, amenaza
de bomba, etc.), cada empleado que trabaje en el centro, sepa lo que tiene
que hacer en cada instante sin tener un momento de duda o vacilacin.
Cmo debe ser?
Bsico: Debe posibilitar de forma sencilla la respuesta a cualquier
situacin de emergencia.
Flexible: Debe ser adaptado de forma continua a las situaciones del
centro.
11

Conocido: En todo momento todo trabajador que realice sus tareas en

el centro debe conocer el plan de emergencia y su contenido.
Ejercitado:

Se

deben

realizar

simulacros

parciales

totales

peridicamente.
Vivo: Debe ser actualizado peridicamente, incorporando los cambios
y modificaciones producidas en el transcurso del tiempo (cambios de
personal, nuevas instalaciones, nuevos medios de extincin de incendios,
etc.).
Quines deben elaborarlo?
Los trabajadores del centro de trabajo deben realizar su Plan de
Emergencia, pues son los que mejor conocen las caractersticas particulares
de su centro de trabajo. Deben participar adems expertos en seguridad,
como asesores.
Un Plan de Emergencia en el que los trabajadores no participen
"activamente" no ser un Plan de Emergencia operativo.
El Declogo del Plan de Evacuacin
Introduccin: Segn la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales se
deben realizar unas medidas de emergencia para actuar frente a las
emergencias previsibles en los centros de trabajo. El plan de emergencias y
evacuacin es el documento donde se recogen estas medidas necesarias
para actuar de forma segura y coordinada ante una emergencia.
Es importante porque su fin es proteger la vida de las personas y
disminuir las prdidas materiales. En los siguientes puntos se van a
comentar diferentes aspectos a tener en cuenta en la actuacin de una
emergencia y que forman parte del desarrollo de este documento.
12

Deteccin de la emergencia: Es el primer paso con el que se inicia la

puesta en marcha del plan. La deteccin puede ser automtica (detectores
de incendios y central de alarma) o confiada a las personas. En este punto
se verifica la veracidad o falsedad de la causa origen de la emergencia,
antes de pasar a las siguientes secuencias de acciones.
Alarma: Cuando se confirma el origen de la emergencia, se
establecen los canales informativos para comunicar al personal la necesidad
de actuar frente a la emergencia o de evacuar los locales segn unas
actuaciones concretas a realizar por unos responsables que forman parte de
los equipos de emergencias.
Evacuacin: En este punto se establecen las instrucciones generales
para la correcta realizacin de este punto para los componentes de los
equipos de emergencias y para el personal en general.
Estas instrucciones seran las siguientes:
1. Infrmese previamente de las salidas de emergencia disponibles
segn el lugar o lugares que frecuente.
2. Si descubre una situacin de emergencia: D la alarma con los
medios disponibles (pulsador de alarma) o avise a los responsables
del centro y atienda sus instrucciones y colabore con ellos para
realizar la evacuacin.
3. Si oye la seal de alarma: Comunique con los responsables del centro
y siga sus instrucciones. Mantenga la calma.
4. Realice la evacuacin de forma ordenada, sin detenerse, sin prisas y
sin provocar el pnico. Ayude a otras personas con dificultades y
comunique la existencia de las mismas a los responsables.
13

5. Si se encuentra con humo abundante: camine a cuatro patas para

poder respirar mejor ya que el humo tiende a ascender, y cierre todas
las puertas que atraviese. No use los ascensores.
6. Si no puede salir de un recinto a causa del fuego o del humo: cierre
puertas y ventanas. Ponga trapos mojados en las ranuras de las
puertas para retrasar la entrada de humo y haga notar su presencia
por ventanas o por telfono a los bomberos.
Todos los das ocurren incendios, secuestros, robos, asaltos,
explosiones, infinidad de hechos provocados por la naturaleza o la mano del
hombre que ponen en riesgo la vida, el patrimonio, preparmonos para
enfrentar estas situaciones desagradables con prevencin
Este recuento de las mejores opiniones de personas especializadas
nos servir de mucho para organizar la seguridad de instalaciones pblicas y
privadas.
Distintas orientaciones de la doctrina
En la doctrina podemos apreciar dos posiciones doctrinarias o dicho
de otra forma dos teoras doctrinarias o dos orientaciones doctrinarias, las
cuales se oponen una a la otra, en tal sentido las desarrollaremos a
continuacin, para poder conocer el presente tema, lo cual debe ser materia
de estudio, para tener conocimientos ms completos sobre el tema materia
de estudio.
Estas dos teoras deben ser materia de estudio en forma ms amplia a
efecto de ser desarrolladas con lo cual se puede conocer mejor el derecho
de los diferentes pases y en este sentido podemos afirmar que no es un
tema pacfico en la doctrina.
14

Si un abogado conoce estas dos corrientes resulta claro que podr

tener mayores conocimientos con los cuales pueda solucionar los problemas
jurdicos que se le presenten y de esta manera puedan aspirar a ser mejores
juristas, lo cual precisamos para dominar ms ampliamente estos
importantes temas.
Hemos revisado diferentes libros y no se ha tomado en cuenta este
importante tema jurdico, siendo los primeros no slo nacionales sino
tambin extranjeros, con lo cual queda demostrado que la doctrina
demuestra que no resulta ser adecuada en este tema, por tanto, constituye
un tema adecuado en el estudio del derecho comparado, el cual podra ser
materia de investigacin, con el ttulo las fuentes del derecho en el derecho
comparado, para lo cual podemos afirmar que se debe recurrir a libros de
diferentes pases, para que de esta forma se pueda conocer mejor este tipo
de temas jurdicos.
Si un abogado no conoce estos temas es claro que no debe ser
osado, y hacer afirmaciones, sino que debe recurrir a la doctrina, la cual se
encuentra conformada por los comentarios de los juristas ms destacados en
cada uno de los temas jurdicos, los cuales en algunos casos son disciplinas
jurdicas y en otros supuestos estamos frente a otro tipo de temas.
Primera orientacin doctrinaria
Ahora desarrollaremos la primera posicin doctrinaria la cual es
bastante frecuente en el estudio por parte de los diferentes autores, lo que
debe ser materia de estudio en una forma bastante acuciosa y en este
sentido es claro que si no la estudiamos dejaremos de lado parte importante
del derecho, y si no se comparte la misma se debe estudiar las referidas al
menos como antecedentes, los cuales no slo pueden existir en la doctrina,
15

sino en general en todas las fuentes del derecho, y en todo caso muchos
autores ni siquiera saben cules son las fuentes del derecho, las cuales son
partes o elementos o componentes del derecho, y en este sentido es claro
que todos debemos aspirar a conocer mejor estos temas, los cuales son muy
importantes en el estudio del derecho.
La primera orientacin doctrinaria consiste en que las fuentes del
derecho son establecidas por las normas correspondientes, de tal forma que
en algunos derechos varan en cada una de las ramas del derecho, por
ejemplo varan del derecho tributario al derecho comercial o dicho con otras
palabras al derecho mercantil.
Es decir, segn esta teora cada rama del derecho sigue un orden
distinto en lo referido a fuentes del derecho o elementos del derecho, e
incluso el cdigo civil espaol de 1889, contiene en su ttulo preliminar una
relacin de fuentes en forma expresa, la cual constituye una camisa de
fuerza que pocos han advertido, y esto no ha atrado la atencin de la
doctrina espaola y extranjera.
En muchos pases los distintos autores han escrito y publicado sobre
este importante tema, de tal forma que ni siquiera lo consideran como posible
debatir sobre este tema, y de esta forma se causa una serie de problemas a
los distintos sistemas jurdicos. Incluso algunos libros desarrollan en su
contenido en forma exclusiva este tema, slo haciendo referencia a menos
de diez fuentes del derecho, y al parecer se consideran como conocedores
del derecho, y esto causa problemas a los comparatistas porque les informan
en forma inadecuada sobre el derecho de diversos pases.
Si un autor desea conocer a profundidad estos temas se puede
empezar por revisar el cdigo civil mencionado y el cdigo de comercio
16

peruano de 1902 y el cdigo tributario peruano vigente, los cuales establecen

ciertos parmetros a los investigadores, que no soportan ni resisten la ms
mnima crtica ni anlisis, lo que debe ser materia de estudio por parte de los
tratadistas. Ya que el derecho es uno slo y las afirmaciones efectuadas
deben ser materia de estudio en forma similar en las distintas fuentes del
derecho.
Es decir, lo que es justo en una rama del derecho o disciplina jurdica
no puede ser invlido en otra de las mencionadas, lo cual puede ser
comprendido con un estudio bastante superficial, sin embargo, muchos
autores no comparten dicha afirmacin lo cual demuestra que rinden
pleitesa al mtodo dogmtico, el cual constituye tan slo un mtodo de
interpretacin o investigacin.
Segunda orientacin doctrinaria
|Ahora estudiaremos la segunda orientacin doctrinaria, la cual se
contrapone con la anterior, lo que debe ser materia de estudio por parte de
los diferentes autores, ya que es bastante novedosa y merece atencin a
efecto de conocer los diferentes enfoques que deben ser tomados en cuenta
por los distintos tratadistas.
Segn esta orientacin doctrinaria las fuentes del derecho son iguales
en todas las ramas del derecho y en todas las disciplinas jurdicas, lo que
debe ser materia de estudio por parte de los diferentes tratadistas.
Es decir, hasta cierto punto o lmite constituye todo un atrevimiento en
el estudio del derecho comparado, sin embargo, todo es debatible, lo que
dejo constancia para conocer ms ampliamente estos importantes temas
jurdicos y de esta forma podamos comprender mejor estos aspectos
17

jurdicos, los cuales no slo se limitan al estudio del derecho civil o derecho
comn sino a todas las disciplinas jurdicas, dentro de las cuales podemos
citar el caso de las ramas del derecho.
El derecho cambia, el cual no slo est conformado por normas
legales o dispositivos legales, y debe ser materia de celosos estudios esta
teora con la cual podemos hacer una serie de estudios comparatistas y de
esta forma podemos comprender mejor estos importantes temas jurdicos.
Esta teora resulta ser novedosa en el derecho y tiene al menos hasta
donde alcanza nuestras investigaciones un campo de aplicacin bastante
amplio de tal forma que si tomamos en cuenta la misma es claro que debe
ser materia de estudio muchos importantes temas jurdicos, los cuales por
supuesto rebasan el campo de estudio del derecho civil, y tambin por
supuesto del derecho privado, dejando constancia que al primero de los
mencionados se le conoce y denomina como derecho comn dentro del
segundo, es decir, el derecho civil es slo una de las ms de treinta
disciplinas jurdicas, que conforman al derecho, las cuales son algunas
ramas del derecho y otras no lo son.
La doctrina se encuentra sujeta a varios cambios en el estudio del
derecho de tal forma que lo que hace algunos aos era verdad a todas luces
es claro y evidente que ayer sea materia de debate y el da de hoy y despus
sea totalmente cuestionable, lo que debe ser materia de rigurosos estudios
por parte de los distintos tratadistas.
Si un autor desea estar al da con las ltimas novedades jurdicas
debe empezar con estudiar este importante tema jurdico para conocer los
avances doctrinarios, los cuales no son camisas de fuerza sino que
constituyen aportes importantes en el estudio del derecho.
18

Si un autor no conoce esta teora no se encuentra al da con las

ltimas novedades del derecho, lo que debe ser materia de estudio por parte
de los diferentes autores. Los cuales no slo son peruanos o espaoles o
estadounidenses, sino tambin pueden ser extranjeros, dentro de los cuales
podemos citar el caso de los alemanes, franceses, italianos, belgas,
holandeses, suizos, suecos, mexicanos, ingleses, chinos, japoneses,
canadienses, costarricenses, brasileros, bolivianos, argentinos, ecuatorianos,
venezolanos, paraguayos, uruguayos, chilenos, colombianos, entre otros
tantos, lo que debe motivar estudios y publicaciones por parte de los
diferentes autores.
Tercera orientacin doctrinaria
Ahora estudiaremos la tercera teora, la cual debe ser materia de
estudio a efecto de poder dominar ms estos importantes temas jurdicas, lo
que dejamos constancia para un conocimiento ms amplio en el estudio del
derecho y en este sentido es claro que todas los temas son debatibles en el
derecho.
Es decir, esta teora resulta ser intermedia y no es tomada en cuenta
por parte de los filsofos ni por parte de los ju filsofo, porque consideran
que todo punto intermedio no es aristotlico, sino dicen ellos que demuestra
inmadurez en el estudio del conocimiento humano, e incluso llegan a afirmar
que las distintas o diferentes teoras slo deben tomar en cuenta los
extremos y no los puntos intermedios, lo cual deja de lado el punto medio
aristotlico, al cual se ha recurrido en una serie de publicaciones por
abundantes autores nacionales y extranjeros.
Segn esta orientacin doctrinaria el derecho tiene en sus distintas
disciplinas jurdicas ciertas similitudes y ciertas diferentes en lo referido a
19

fuentes del derecho, lo cual trae como consecuencia que se trate de una
teora eclctica, la cual supera el capo de estudio comparatista para ubicarse
en todas las disciplinas jurdicas, lo que debe ser materia de estudio por
parte de los diferentes autores y en este sentido es claro que todos deben
conocer y dominar el presente tema.
Servicios Pblicos.
Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u
rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por
Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a
cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa,
mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin
a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda.
Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o
privados se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido
material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate
de la Repblica, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos
Metropolitanos -personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorialo prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos
autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades
civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el
servicio pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al
orden jurdico pertinente.
As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido
orgnico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la
estructura del Estado o de la administracin pblica para satisfacer
determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. A esta afirmacin
20

se contrae lo dispuesto en el artculo 236 CRBV. Num. 20, 8 y 24 en

concatenacin con el artculo 196 CRBV Num. 6: Atribuciones de la
Comisin Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de
las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios
pblicos en caso de urgencia comprobada.
Caractersticas de los Servicios Pblicos.
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos
ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as:
A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico

gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso

administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control
y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido
material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades
por sobre los intereses de quienes los prestan.
C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente
fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del
beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o
privadas que los proporcionan.
D. generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin
puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control,
vigilancia,

fiscalizacin

del

Estado,

con

estricto

apego

ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).

Clasificacin de los Servicios Pblicos.
21

al

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios

pblicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no
prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica,
educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no
pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por
exclusin de los esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de
manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de
inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es
de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad
colectiva transitoria.
3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin
que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y
concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas
territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder
Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los
Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los
sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del
Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad
con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen
Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son
aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles
del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estatales o

22

municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por

rganos de la administracin o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican
en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y
comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades
de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de
inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer
necesidades colectivas.
5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan
como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la
vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad
discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38
LORM.
6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u
otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida
directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales,
distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume
directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Vase:
Art. 41 LORM.

Elementos o principios fundamentales de los Servicios pblicos.

a. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s),

cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de

su competencia.

23

b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones

de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus,

hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos
judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones
subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por
daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones
por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos.
c. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de
parte o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente.
d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos

materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan

obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados.
e. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier

causa hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas,

detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad.
f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos

de los rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o

empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el mbito
de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos
humanos.
g. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones
necesarias para su garanta y efectiva proteccin.
h. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de

esta Ley, la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de

sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna y, formular

24

las

recomendaciones

observaciones

necesarias

para

el

cumplimiento de sus objetivos.

i. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o
particular que incumpliere con su deber de colaboracin preferente y
urgente, en el suministro de informacin o documentacin requerida
en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este
artculo, o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares
contemplados en el numeral 6 de este artculo.
j. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar
y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de
las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y
errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo
cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado
el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean
ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios
pblicos.
k. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y

las sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del
consumidor y el usuario.
l. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y

convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su

difusin y aplicacin.
m. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar

iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de

conformidad con lo establecido en el artculo 4 de esta Ley.

25

n. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin

para la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos.

o. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en

resguardo del inters colectivo.

p. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y

garantas constitucionales y dems objetivos de la Defensora del

Pueblo.
q. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin

de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes.

r. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y las leyes.

Criterios Decisiones y Excluyentes

Cerca de 700 empresas autorizadas por la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada para prestar este tipo de servicios en todo el
Pas. Deben tenerse en cuenta algunos requisitos antes de tomar la
decisin ms acertada al momento de contratar una empresa de seguridad?
El sector ilegal de la seguridad privada antes representaba el 45%. Hoy, la
regulacin de tarifas y la estipulacin de fuertes sanciones, acab con las
compaas piratas.
Evaluar a las compaas y a sus contratos en busca de la solidez,
experiencia y legalidad que de estas empresas por la calidad y el respaldo de
su servicio. Una buena empresa de vigilancia es tan importante para su
compaa como lo es el banco ms conveniente y la aseguradora ms
26

consistente, por esto, se deben tener en cuenta para calificar y contratar una
eficaz empresa de vigilancia y seguridad privada. Conocer la legislacin que
rige al sector para ejercer un control sobre los procedimientos administrativos
y operativos de la empresa que pretende. Leyes, decretos y resoluciones las
puede encontrar y descargar en la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada.
Licencia de funcionamiento

La vigilancia y seguridad privada proporciona apoyo al Estado en

aquellos sectores donde la fuerza pblica no puede hacer presencia. La
Licencia de Funcionamiento es una concesin y un permiso que otorga el
Estado para que una entidad privada cumpla con todas las exigencias
legales y que asegure la proteccin de la ciudadana bajo los mismos
parmetros y poltica oficiales. La Licencia de Funcionamiento asegura que
la empresa cumple con una normativa emitida por la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada que regula sus actos administrativos y
operativos en beneficio de trabajadores y usuarios. La Superintendencia
expide bajo su criterio los periodos de validez de las Licencias de
Funcionamiento. Para renovarla, las empresas deben presentar documentos
que acrediten el cumplimiento total de las obligaciones sociales, l
mantenimiento del armamento y en general, un balance del estado general
de la compaa en todas sus reas. La Licencia de Funcionamiento nos
muestra el comportamiento y evolucin legal y administrativa de la empresa
a travs de su historia. El nmero de renovaciones y ampliaciones nos
muestra el acato y respeto de la empresa por las leyes y su responsabilidad
social.
Otras modalidades de servicio de seguridad privada
27

La vigilancia humana, un eslabn en la cadena de la seguridad que en

cualquier momento necesitar extender en su estrategia de seguridad para
acceder a otras modalidades de servicio, como son la utilizacin de medios
caninos (Para modalidades de ataque o bien medios tecnolgicos (Para la
venta, instalacin y monitoreo de equipos electrnicos). Servicios de escolta
(Para personas o carga crtica). Para cada uno de estos servicios, la
Superintendencia emite una Licencia de Modalidad a las empresas que se
han capacitado y que han cumplido una serie de requisitos y preparativos
logsticos y de infraestructura para prestar ese servicio. Cuando las
necesidades de seguridad demanden otras modalidades de servicio, debe
asegurarse que la empresa posee las licencias que acrediten su autorizacin
para prestar servicios especializados.

Capacidad de brindar servicios

Una empresa de vigilancia y seguridad privada debe poseer la
capacidad para prestar servicios de asesoras, consultoras e investigaciones
a sus usuarios en todo momento, bien sea para situaciones preventivas
como es el caso de los anlisis de riesgos y vulnerabilidades o en
situaciones correctivas como las investigaciones en caso de siniestro, las
cuales requieren de personal altamente capacitado en el manejo de la
informacin e inteligencia.
Para ejercer esta labor, las empresas deben poseer una Licencia
otorgada por la Superintendencia donde califican al personal encargado de
estas labores segn estudios, capacidades y experiencia para cumplir con

28

toda efectividad esta tarea. Es una ventaja muy importante el que su

empresa de vigilancia.

Conclusin
Mucho se habla y se escribe sobre Seguridad de Instalaciones,
Comerciales, Publicas, pero la mas de las veces en un lenguaje tcnico,
inaccesible

al

comn

de

la

gente.

Eso

es

un

grave

error.

Los textos de seguridad, por lo menos los que intenten ensear a

otros a protegerse, proteger sus bienes, su negocio, su local industrial,
comercial, deben ser escritos en un lenguaje sencillo, llano, de fcil lectura.
Muchos profesionales de la seguridad, parecen no serlo, porque
escriben libros cada vez mas tcnicos e inaccesibles, por lo que su aporte a
la seguridad es mnimo, porque un pblico reducido accede a sus textos y la
29

gran mayora que compra sus libros, se quedan dormidos en la tercera

pgina, se aburren de estos texto de instalaciones de seguridad privada, a
consecuencia de esto se recomienda realizar mejores folletos de seguridad
privada para una mejor instalacin a futuro.
Para concretar una buena instalaciones en la parte privada, hay que
estar bien asesorado con lo que se va a disear, ya que esto trae muchos
problemas para la empresa donde se quiera instalar, y si es una empresa
pequea y esta dando sus primeros pasos en el area privada, es ah donde
trae mas consecuencias, es por esto que hay que tener buen asesoramiento.

30

Bibliografa

http://www.es.wikipedia.org/wiki/Servicio_p%C3%BAblico
http://www.monografias.com/trabajos31/serviciospublicos/servicios-publicos.shtml
http://articuloz.blogspot.com/2009/11/seguridad-deinstalaciones.html
http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/premilitar/Tema9.html

31

32

33