Ordenamiento Territorial

Trabajando por un Desarrollo Ordenado e
Intercultural de la Provincia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INDICE
02
PRESENTACION
METODOLOGIA
05
06
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA

Sustento Jurdico
Datos histricos
Distribucin Poltico-Administrativa
Aspectos Demogrficos
Datos Geogrficos
1.5.1. Extensin Territorial
1.5.2. Ubicacin de la Provincia
1.5.3. Lmites
1.6 Aspectos Ambientales
1.6.1. Clima
1.6.2. Hidrografa
1.6.3. Orografa
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2. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
2.1 Sistema Poltico-Institucional
2.2. Sistema Socio-Cultural
2.2.1 Asentamientos Poblados
2.2.2 Educacin
2.2.3 Salud
2.2.4. Interculturalidad
2.2.5. Equidad Social y de gnero
2.2.5.1 Migracin
2.2.5.2 Bajo nivel sociocultural de las mujeres:
2.2.6. Grupos vulnerables
2.2.6.1 Abuso Intrafamiliar y Maltrato Infantil
2.2.6.2 Adultos Mayores y Personas con discapacidad en estado de
Indigencia
2.2.6.3 Desintegracin Familiar
2.3. Sistema Econmico Productivo
2.3.1. Problemtica Minera
2.4. Sistema Bio-Fsico o Ambiental
2.5. Sistema de Conectividad, Movilidad y Energa
2.5.1. Vialidad
2.5.2. Energa Elctrica:
2.5.3. Conectividad y medios de comunicacin
2.5.3.1 Transporte Pblico
2.6. Anlisis de Escenarios
2.6.1. Anlisis de Variables Crticas
2.6.1.1. mbito poltico institucional/socio cultural
2.6.1.2 Conflictos:
2.6.1.3. Papel del Estado central y del rgimen autnomo, en la
organizacin del espacio amaznico
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UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
2.6.3.4
mbito econmico
2.6.3.4.1 Minerales de gran valor econmico
2.6.3.4.1. Minera de Gran Escala (Factor de ruptura)
2.6.3.4.3 Dolarizacin y crisis agropecuaria
2.6.3.4.2. Alternativas econmicas locales
2.6.3.5. mbito Ambiental
2.6.3.5.1. Limitaciones naturales:
2.6.3.5.2. Concepcin estatal y de la poblacin, sobre el ambiente
2.6.3.5.3. Creacin de la Reserva de la Bisfera del Cndor
2.6.4. Definicin de Escenarios probables
2.6.4.4. Variables y proyecciones
2.6.4.5. Eleccin de las variables para el modelamiento de los escenarios
2.6.5. Definicin de escenarios posibles
Cuadro de Anlisis prospectivo de la provincia: escenarios de futuro probables
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3.
PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL
3.1. Visin de futuro
3.1.1. Antecedentes: metodologa para construir la visin de futuro
3.1.2. Lneas estratgicas y objetivos por sistemas
3.2. Agenda para la accin participativa sobre el territorio
3.2.1. Polticas
3.2.2. Planes programas y proyectos
3.3. Agenda del sistema social e intercultural
3.3.1. Polticas
3.3.2. Planes programas y proyectos
3.4. Agenda econmica productiva
3.4.1. Polticas
3.4.2. Momento estratgico: objetivos y metas
3.4.3. Agenda de Intervencin en el sector minero
3.4.3.1. Polticas
3.4.3.2. Objetivos estratgicos y metas
3.5. Agenda ambiental provincial
3.5.1. Polticas
3.5.2. Objetivos, estratgicos y metas
3.6. Agenda de movilidad, energa y conectividad
3.6.1. Problemtica
3.6.2. Polticas
3.6.3. Objetivos estratgicos y metas
3.6.4. Programas y Proyectos
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4.
MODELO DE GESTIN
4.1 Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje accin participativa sobre el
territorio
4.1.1 Modelo General de Gestin
4.1.2. Zonificacin Interregional
4.1.3. Proyecto prioritario prximo ao
4.1.3.1. Sistema de articulacin provincial
4.1.3.2. Sistema integrado de informacin provincial
4.1.3.3. Sistema de planificacin y rendicin de cuentas
4.2. Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje socio cultural
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4.4
4.5
4.6
4.2.1 Subsistema educacin

4.2.2 Subsistema de la salud
4.2.3 Subsistema de cultura
Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del Eje Ambiental_Tema Bosques
4.3.1 Modelo de gestin ambiental
Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje Ambiental_Tema Forestal
Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje Econmico-Productivo
Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje Conectividad, movilidad y
energa
4.6.1 Sistema de vialidad
4.6.1.1 Modelo de gestin de la vialidad
4.6.1.2. Frentes de trabajo de la Unidad de gestin vial
4.6.2 Subsistema Energa Elctrica
4.6.2.1 Modelo de gestin de la Energa Elctrica
4.6.2.2 Plan de gestin para el servicio de Energa Elctrica
4.6.3 Subsistema Conectividad
4.6.3.1 Modelo de Gestin de la conectividad
4.6.4. Subsistema medios de Comunicacin
4.6.4.1. Modelo de gestin de medios de comunicacin
4.6.4.2. Plan de gestin para el servicio de medios de Comunicacin
4.6.5. Subsistema Operadores de transporte
4.6.5.1 Modelo de gestin de medios de operadores de transporte
4.6.5.2 Plan de gestin para el servicio de transporte pblico
5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
5.1. Ubicacin en cabecera de cuencas internacionales

5.2. Mapa de recomendaciones de uso
5.2.1. Anlisis de bosques nativos
5.2.2. Anlisis de plantaciones de pastos
5.3. Mapa de recomendaciones de uso
5.3.1. Pramos
5.3.2. Manejo de pastos
5.3.3. Manejo de bosques nativos: aprovechamiento forestal y restauracin
ecolgica
5.4. Anlisis de Cobertura vegetal nativa provincial
5.4.1.
Bosque nativo
5.4.2.
Bosque nativo medianamente intervenido
5.4.3.
Bosque nativo muy intervenido
5.5. Produccin Agrcola
5.6. Modelo ecolgico
5.7. Vialidad
5.8. Contexto minero Provincial
5.8.1.
Concesiones mineras:
5.8.2.
Minera formal en proceso de extraccin
5.8.3.
Minera informal.5.9. Corredores tursticos
5.10. Jerarqua funcional de Asentamientos Poblados
5.11. Modelo territorial futuro
ANEXOS
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PRESENTACION
El Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, en cumplimiento con sus roles y funciones, ha
emprendido el proceso de planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial de la provincia.
Hoy cuenta con un plan integral que permitir la accin participativa sobre el territorio, entre los
pueblos y nacionalidades, las instituciones pblicas y privadas, y todo el engranaje social de la
provincia.
Luego de un proceso participativo que ha consistido en llevar a cabo talleres cantonales e
interinstitucionales de diagnstico y de planeacin, se tiene un primer producto que asegurar un
proceso permanente de articulacin, retroalimentacin y actualizacin.
El presente documento consta de cuatro componentes: a) Datos Generales de la Provincia, b)
Diagnstico Estratgico Provincial, c) Anlisis Prospectivo, d) Plan Provincial de Desarrollo, y e)
Plan de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente se presenta en anexo el diagnstico extensivo por
sistemas 1.
Se lo puede revisar en la pgina web del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, en la siguiente
direccin: www.zamora-chinchipe.gov.ec
METODOLOGIA
a) Modelo de Interpretacin Territorial
Se parte del reconocimiento de que la realidad es un sistema complejo donde todo se interrelaciona.
As, el subsistema de relaciones humanas, con todas sus dimensiones, se asienta y opera sobre un
subsistema natural, con mutuas determinaciones.
Sobre el territorio se asientan pueblos diversos que se organizan de acuerdo sus respectivas formas
de ver el mundo, sostienen su calidad de vida de acuerdo a sistemas econmicos especficos, que
se nutren a su vez de los espacios naturales en donde se insertan; tambin los afectan y los
transforman, obligando a adaptaciones de diversa ndole. Todo ello afecta la salud de la poblacin
que, a su vez, a partir de su formacin y su cultura modifica sus formas de uso y ocupacin del
territorio. Este es un proceso complejo, dinmico y en permanente transformacin.
Esta perspectiva integral de la realidad, supera tesis economicistas 2, que plantean al sistema
econmico como un sistema cerrado, donde las familias y los productores, establecen una
interrelacin bilateral simple. Segn estos modelos las familias proveen mano de obra y los
productores bienes y servicios; esto genera un intercambio, que de acuerdo a los modelos
hipersimplificados no recoge ni devuelve nada a la naturaleza. Esta es su concepcin limitada que
no permite identificar los efectos o impacto sobre las bases materiales de sustento de dichos
procesos econmicos. Es a partir de estas concepciones que se pone nfasis en indicadores como
el PIB per cpita, que no considera, como se ha dicho los impactos sobre el medio ambiente, que en
trminos econmicos podran concebirse como prdidas patrimoniales y pasivos ambientales.
Un sistema de cuentas nacionales ms amplio permitira contabilizar estos problemas, que el
sistema convencional econmico no lo hace.
En esta propuesta de planificacin y ordenamiento territorial provincial, se trata de analizar en forma
comprehensiva los sistemas econmico productivos, sus relaciones con el ambiente y con los
sistemas socio-cultural y poltico- institucional vigentes.
Hacerlo de esta manera contribuye de la misma manera, que en el anterior ejemplo a superar una
perspectiva unilateral que ha sobre economizado la vida social. Se puede continuar con la crtica al
PIB per cpita, como indicador de bienestar generalizado, ya que esconde problemas distributivos:
el PIB per cpita crece as sea solo un dueo el que genera las ventas destruyendo el ambiente y
explotando a sus trabajadores. Un sin sentido que en la actualidad sigue siendo usado de manera
desaprensiva, a pesar de la amplia literatura existente que lo cuestiona radicalmente.
Es por ello que se requiere analizar y generar polticas adems de sobre la variable ingresos, sobre
las condiciones de salud, educacin, interculturalidad, as como sobre otros parmetros de
bienestar.
En el grfico No. 1, se puede observar esquemticamente los sistemas que sern objeto de estudio,
as como los subsistemas respectivos.
Perspectiva dominante de la economa convencional clsica para entender la realidad nicamente desde
dicho prisma, tanto en trminos interpretativos como en trminos normativos.
Grfico No.1 Interrelaciones entre las dimensiones del Desarrollo

Esquema para el diagnstico y la propuesta de desarrollo provincial
ACCIN PARTICIPATIVA
SOBRE EL TERRITORIO
Sistema Poltico Institucional
Ambiente
Sistema BIO-FSICO
Cuencas y recursos
hdricos
Suelos
Bosques y
biodiversidad
Pramos
Sistema Provincial de
Conservacin
Planificacin y Rendiciones de
cuentas
Gestin Pblica
Organizaciones y tejido social
Sistema Econmico
Productivo:
Agropecuario
Generacin de Valor
Agregado
Turismo
Comercio
Artesanas
Minera
Conectividad
Energa
Y Movilidad
Sistema
Socio
Cultural
Asentamientos
poblados
Salud
Educacin
Interculturalidad
b) Concepcin sobre el Ambiente y sobre la Calidad de Vida

Es preciso detenerse en dos conceptos claves, que pretenden ser elementos rectores de la
propuesta de planificacin y ordenamiento territorial, en sintona con la perspectiva poltica del
presente plan, que permitir, en la fase de diagnstico, efectuar una mejor interpretacin de la
informacin disponible; en la fase de prospeccin disponer de criterios orientadores para la eleccin
de las mejores alternativas y servirn de igual manera a la hora de plantear propuestas de
desarrollo para la provincia.
En primer lugar, el concepto de ambiente: se lo asume desde dos aproximaciones fundamentales y
complementarias: la primera como fuente proveedora de la vida, tal como lo perciben los Shuar, y
gran parte de los pueblos originarios del Ecuador; la segunda, que sigue esta perspectiva, y que la
ha teorizado Enrique Leff, socilogo y antroplogo mexicano; el ambiente contiene en su interior un
potencial productivo, que podra expresarse inicialmente en trminos de la produccin primaria de
biomasa. Sin embargo, vinculado a un uso determinado, basado en las tecnologas que se han
construido socio culturalmente, el ambiente encierra un potencial ecotecnolgico. Desde esta
perspectiva el bosque no es solamente madera, no es solamente espacio a desocupar para
expandir la frontera agropecuaria, sino encierra un potencial productivo enorme. Por otro lado el
conocimiento asociado, principalmente de la nacin shuar, la convierte en un territorio sobre el cual
se puede fundar una economa diversa y prometedora.
El concepto de productividad ecotecnolgica conjuga la productividad ecolgica de los ecosistemas
con la innovacin de sistemas tecnolgicos adecuados para su transformacin, manteniendo y
mejorando la productividad global a travs de proyectos de uso integrado de los recursos, sujetos a
la estructura y funciones de cada ecosistema y a la capacidad de autogestin de las comunidades y
los productores directos. (Leff;54) Una aplicacin ms cercana que se podra derivar de ello, es el
establecimiento de granjas integrales, donde no hay un solo elemento del sistema que sea
desperdicio, hay autosuficiencia, no se requiere insumos externos, el consumo energtico es
mnimo, y la diversidad de productos es amplsima, etc.
Generalmente la sociedad capitalista y las principales escuelas de pensamiento econmico ven al
ambiente como algo que incide en los costos de las actividades productivas3, no como un recurso
con un potencial para la construccin de alternativas de desarrollo. Cmo se ver - en el segundo
captulo -a lo largo del anlisis del proceso de ocupacin y uso del territorio, la concepcin del
ambiente que han tenido el estado y los diferentes actores que han intervenido en ese proceso, ha
sido determinante para el mismo.
El otro concepto que cabe destacar es el de calidad de vida, puesto que sta se entender no solo
como una funcin del ingreso o la sumatoria de necesidades bsicas satisfechas, i.e. acceso a luz,
agua potable, etc., sino que tambin se considerarn las aproximaciones de Max Neef, quien en su
concepto de necesidades bsicas fundamentales incluye las de identidad, participacin, y
seguridad, entre otras. Adicionalmente, este autor introduce el concepto de satisfactor, que es el
medio a travs del cual se satisface una necesidad. Los satisfactores pueden cubrir ms de una
necesidad, en cuyo caso se denominan satisfactores sinrgicos, i.e.: dar de lactar, que satisface la
necesidad de alimentacin y de seguridad; existen tambin satisfactores destructores, que si bien
permiten la satisfaccin de una necesidad, inhiben la satisfaccin de otra necesidad; a partir de este
concepto, se puede construir un criterio general de eleccin entre satisfactores y entre diferentes
alternativas de uso del territorio: se optar por la eleccin de satisfactores sinrgicos.
Finalmente, se incluyen las aproximaciones de Sen, autor tambin citado por el Plan Nacional del
Buen Vivir, que definen la calidad de vida, como una funcin de la libertad de elegir entre diferentes
opciones, y la capacidad de realizarlas.
En realidad, siguiendo esta perspectiva, el poder conducir y ejercer una accin participativa y
soberana sobre el territorio de Zamora Chinchipe, como un ejercicio de autodeterminacin se
convertir en una de las prioridades para el mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblacin
provincial.
c) La prospectiva
Esta propuesta se inscribe en la teora de la prospectiva, la que ha orientado las propuestas de
planificacin de algunas regiones del continente. Una de las claves conceptuales de esta teora es
el entendimiento de que el futuro no est predeterminado y es multidireccional, es decir, existen
muchos futuros posibles.
A partir de esta premisa, se pretende fundar una accin participativa sobre el territorio, que bajo la
orientacin de una visin de futuro construida socialmente logre encaminar el devenir provincial
3
Escuelas de la economa del ambiente, como las que se inauguran con Pigou, y luego se desarrollan con
diferentes economistas entre ellos, Pearce, que si bien han comprendido los vnculos entre agentes y
actividad econmica, con la naturaleza, comprensin que originalmente no exista, infringen en el error de
mirar solo funcionalmente al problema; por lo tanto su esfuerzo se dirige a internalizar los costos
ambientales que el mercado no puede valorar, en otras palabras valorar los perjuicios ambientales, para luego
indemnizar a perjudicados o tratar de mitigarlos.
hacia un derrotero que permita alcanzar los ms altos niveles de bienestar, conservando y
potenciando su relacin armnica con la naturaleza.
Los conceptos de tendencias y de rupturas, sern bsicos para la formulacin de esta propuesta.
He aqu lo que ellos significan:
Las tendencias son situaciones que tienen una historia y se prolongan en el tiempo, con una
direccin determinada y una velocidad especfica.
Las rupturas son elementos dentro de las tendencias, que las debilitan y pueden llegar
inclusive a destruir o cambiar su curso.
La formulacin del anlisis prospectivo de la provincia segundo captulo del presente documento- ,
partir de un anlisis histrico sobre la lgica de ocupacin y uso que ha tenido el territorio
zamorano chinchipense, poniendo nfasis en las principales variables, as como las grandes
tendencias y las rupturas que se han dado, as como las que podra experimentar el territorio en el
futuro prximo.
La perspectiva del gobierno central de iniciar una nueva era minera en el pas, sobre la base de la
explotacin de recursos no renovables, gran parte de ellos asentados en la provincia de Zamora
Chinchipe, marca, tal como se ver, una posible ruptura, que en este momento condiciona todos los
futuros posibles de la provincia.
Frente a esta visin sobre el territorio construida desde afuera del mismo, bajo la influencia de un
sector corporativo extranjero, con amplio poder, interesado solo en una parte minscula del
complejo sistema biofsico provincial, requiere la emergencia de otra visin sobre el territorio
construida desde dentro mismo del complejo socio cultural, y poltico institucional vigente.
Si observamos el captulo sobre escenarios futuros, se podr observar las enormes diferencias, que
podran ocurrir en el territorio, si la provincia es pasiva frente a esta ruptura que pretende determinar
su destino.
Luego de la identificacin de las principales tendencias y procesos de ruptura que ha experimentado
la realidad, se podr entrar de lleno a una fase prospectiva, o sea a la identificacin de uno o varios
futuros posibles o escenarios, con el fin de optar por uno de ellos, y entonces configurar un
programa de polticas y acciones capaces de encaminar la realidad hacia el futuro posible elegido.
1. DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA

1.1. SUSTENTO JURDICO
El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zamora Chinchipe, ha sido formulado
en base al siguiente marco jurdico vigente:
Constitucin de la Repblica del Ecuador

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Ley de Minera
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
Ley de Gestin Ambiental
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y vida Silvestre
Ley de Aguas
Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria
Plan Nacional del Buen Vivir
1.2. DATOS HISTRICOS

En el ao 1548 o antes, los conquistadores espaoles tuvieron el primer contacto con los indgenas.
El 6 de octubre de 1549 Hernando de Barahona, en compaa de Alonso de Mercadillo y Hernando
de Benavente, fundan Zamora de los Alcaides. 50 aos ms tarde, los espaoles abandonaron la
ciudad debido a la sublevacin shuar.
Durante el periodo de la Colonia Espaola, algunos cientficos como Charles Marie de la
Condamine, atravesaron la provincia durante sus expediciones en 1743. En el ao de 1781 los
espaoles atrados por la explotacin del oro, hicieron un segundo intento por re colonizar la
provincia, pero les fue imposible dominar a los indgenas.
No se puede establecer a ciencia cierta cuando llegaron los primeros colonos mestizos y blancos a
la provincia, pero los datos ms antiguos dan a conocer que a finales de la dcada de 1840, la
cuenca del ro Mayo-Chinchipe ya estuvo poblada por colonos llegados desde Loja y Per.
El actual asentamiento humano conocido como Zamora, no se restableci definitivamente por
colonos mestizos y blancos hasta el 12 de marzo de 1921, fecha cuando resurgi el Vicariato
Apostlico de Zamora, despus de muchos intentos frustrados por los ataques y sublevaciones de
los Shuar. Al parecer la primera poblacin se estableci en 1840, pero al parecer se extingui con el
tiempo.
En 1850 un grupo de colonos descubrieron las ruinas de la primera fundacin espaola de Zamora.
La colonizacin tambin ingres desde la provincia del Azuay hacia el cantn Yacuambi, donde
llegaron los Saraguros y unos pocos mestizos.
En 1911 la parroquia Zamora se convierte en cabecera del cantn Zamora en la gran Provincia de
Oriente de entonces. El 15 de diciembre de 1920 se crea la provincia de Santiago Zamora, la que
constaba de los cantones Zamora, Morona, Chinchipe y Macas. Los cantones Zamora y Chinchipe
10
estaban conformados por tres parroquias cada uno. Cabe destacar que el 5 de enero de 1921 se
cre el cantn Yacuambi, para la provincia de Santiago Zamora.
En el ao 1941 parte de la provincia estaba deshabitada, luego del Conflicto Per-Ecuador, con la
consiguiente prdida de territorio que ces el 29 de enero de 1942 con la firma del Protocolo de Ro
de Janeiro, en Brasil. Despus de la guerra de 1941 se aceler la migracin forzada de campesinos
y ciudadanos empobrecidos debido a las sequas en la provincia de Loja; ciudadanos que
reorganizaron y contribuyeron a colonizar muchas reas de la provincia que todava se encontraban
despobladas.
El proceso y la idea de la creacin de la actual provincia tom 12 aos de espera, pero gracias a la
incansable gestin del lojano Benjamn Carrin, el 28 de octubre de 1953 se cre definitivamente la
provincia de Zamora Chinchipe por divisin de la provincia de Santiago Zamora, mediante decreto
legislativo publicado en el Registro Oficial N 360 del 10 de noviembre de 1953. La provincia de
Zamora Chinchipe estuvo conformada por tres cantones: Zamora, Chinchipe y Yacuambi.
El Consejo Provincial de Zamora Chinchipe, fue creado mediante decreto ley N 019, publicado en
el registro oficial N 013 del 11 de abril de 1.967; inici sus actividades institucionales el 01 de
agosto de 1967, se instal por primera vez con las siguientes dignidades, elegidos por voto popular
y democrtico: Prof. Alfredo Tamayo Egas, Presidente; Prof. Floro Regalado Espinoza,
Vicepresidente; Sr. Vicente Torres Caizares, Presidente ocasional; Prof. ngel Izquierdo Pacheco
y Sr. Luis Arvalo Illescas, Consejeros; y, Sr. Ezequiel Balladares Ordoez, Secretario.
Mediante Decreto Ejecutivo, expedido por el entonces Presidente de la Repblica Dr. Jos Mara
Velasco Ibarra, en el ao de 1971, se suprime la Junta de Recuperacin Econmica de Loja y
Zamora Chinchipe, organismo que fue creado para la construccin de obras de infraestructura
pblica, especialmente vas y puentes; pasando parte de su patrimonio y recurso humano a
depender del Consejo Provincial de Zamora Chinchipe.
Posteriormente con la finalidad de generar mayor gestin administrativa que impulse el desarrollo
econmico, social y poltico de los lugares ms apartados de la cabecera provincial, se ha
subdividido administrativamente la provincia con la creacin de los siguientes Cantones:
Segn registro oficial N 388, el 26 de febrero de 1981, se crea el Cantn Yantzaza, con sus
parroquias Los Encuentros y Chicaa. Segn RO N 19, el 26 de noviembre de 1987, se crea el
cantn Nangaritza, con su parroquia Zurmi. Segn RO N 622, el 14 de febrero de 1991, se crea el
cantn el Pangui, con sus parroquias El Guismi, Tundayme, y Pachicutza. Segn RO N 658, el 21
de marzo de 1995, se crea el cantn Centinela del Cndor, sin parroquias rurales. Segn RO N
206, el 2 de diciembre de 1997, se crea el cantn Palanda, con sus parroquias San Francisco del
Vergel, Porvenir del Carmen, y Valladolid. Segn RO N 87, el 23 de octubre del 2002, se crea el
cantn Paquisha, con sus parroquias Nuevo Quito y Bellavista.
El 22 de enero de 1981 en la Presidencia del Abogado Jaime Rolds Aguilera, se reinici el conflicto
fronterizo con el Per, que la historia la recoge como la Guerra de Paquisha lo que motiv un
enfrentamiento del Ecuador con las Fuerzas Armadas de Per, en la frontera sur del Ecuador,
concretamente en el punto de vigilancia militar de Paquisha, ubicado en la Provincia de Zamora
Chinchipe. El Gobierno Peruano presidido por el Arq. Fernando Belaunde Terry, argument como
motivo del conflicto internacional, la intromisin y construccin de destacamento militar ecuatoriano
en territorio Peruano; aduciendo sus derechos de posesin en la zona de Paquisha e inclusive la
Cordillera del Cndor.
11
En 1995 la tensin con Per regresa, siendo la provincia escenario de un enfrentamiento blico por
el ro Cenepa en la Cordillera del Cndor, los enfrentamientos se dieron en las localidades de
Paquisha, Mayaycu y Manchinatza. La pugna contino hasta 1998, ao en el que termin
definitivamente el conflicto blico con el vecino pas del sur, con la firma del Acuerdo de Paz entre
Ecuador y Per, conocido como Acta de Brasilia , obteniendo la provincia la delimitacin
internacional definitiva.
1.3. DISTRIBUCIN POLTICO-ADMINISTRATIVA
La Provincia de Zamora Chinchipe est conformada por 9 Cantones; 9 parroquias Urbanas; y 26
Parroquias Rurales, conforme se detalla en el cuadro siguiente:
Z
A
M
O
R
A
C
H
I
N
C
H
I
P
E
CANTONES
PARROQUIAS URBANAS
PARROQUIAS RURALES
ZAMORA
Zamora
Limn
1. Imbana
2. Sabanilla
3. Cumbaratza
4. Timbara
5. Guadalupe
6. San Carlos de las Minas
YACUAMBI
28 de Mayo
1. Tutupali
2. La Paz
CHINCHIPE
Zumba
NANGARITZA
Guaysimi
1. Chito
2. El chorro
3. La Chonta
4. Pucapamba
5. San Andrs
1. Zurmi
2. Nuevo Paraso
YANTZAZA
Yantzaza
1. Los Encuentros
2. Chicaa
EL PANGUI
El Pangui
1. Tundayme
2. El Guismi
3. Pachicutza
PALANDA
Palanda
1. San Francisco del Vergel

2. Porvenir del Carmen
3. Valladolid
4. La Canela
CENTINELA
DEL CONDOR
PAQUISHA
Zumbi
Paquisha
1. Nuevo Quito
2. Bellavista
12
13
1.4. ASPECTOS DEMOGRFICOS:

La provincia de Zamora Chinchipe, segn el censo de noviembre del 2010, tiene una poblacin de
91.376 habitantes, valor comparado con 76.601 habitantes del censo 2001, representa un
incremento del 19.29 % en los ltimos 9 aos.
Del total de la poblacin de la provincia el 39.58 % se encuentra en el rea urbana y el 60.42 % en
el sector rural; el 51.93 % son hombres y 48.07 % son mujeres.
POBLACIN TOTAL POR REA Y GNERO
GNERO/REA
URBANA
RURAL
TOTAL
HOMBRES
18.423
29.029
47.452
MUJERES
17.740
26.184
43.924
TOTAL
36.163
55.213
91.376
POBLACIN POR ETNIA CULTURAL

La etnia autctona de la Regin Amaznica es la Shuar, por sus potencialidades naturales,
agrcolas, pecuarias, mineras, tursticas, etc., la provincia de Zamora Chinchipe ha sido colonizada
por una variedad de etnias y nacionalidades, En la provincia predominan los mestizos, los mismos
que representan el 80,32 % de la poblacin total; los indgenas representan el 15,56 %, teniendo en
cuenta que dentro de esta clasificacin estn las etnias Shuar, Saraguros y Puruhs; tambin
existen en pequeas cantidades de Afro-ecuatorianos y otros como se presenta en el cuadro a
continuacin.
POBLACIN DE LA PROVINCIA POR ETNIAS
ETNIA
HOMBRE
Mestizo
38.244,00
Indgena
7.070,00
Mulato
166,00
Negro
159,00
Afroecuatorianos
458,00
Montubios
136,00
Blancos
1.049,00
Otros
170,00
TOTAL
47.452,00
Fuente: INEC 2001 - 2010
Elaborado: UPOT-GPZCH
MUJER
35.153,00
7.149,00
120,00
74,00
344,00
74,00
860,00
150,00
43.924,00
TOTAL
73.397,00
14.219,00
286,00
233,00
802,00
210,00
1.909,00
320,00
91.376,00
14
POBLACIN POR CANTONES.

Los Cantones ms poblados de la provincia son: Zamora, Yantzaza y Chinchipe, los mismos que
representan el 28,45 %; 19,00 %, y 11,09 %, respectivamente; para tener un panorama completo de
la poblacin por Cantones, analizar el siguiente cuadro.
POBLACIN TOTAL POR CANTONES Y AREAS
CANTONES
POBLACIN
SECTOR
URBANO
SECTOR
RURAL
ZAMORA
25.510
27,92
12.386
13.124
CHINCHIPE
9.119
9,98
3.163
5.956
NANGARITZA
5.196
5,68
1.771
3.425
YACUAMBI
5.835
6,39
1.325
4.510
YANTZAZA
18.675
20,44
9.199
9.476
EL PANGUI
8.619
9,43
3.084
5.535
C. CNDOR
6.479
7.09
2.233
4.246
PALANDA
8.089
8,85
1.999
6.090
PAQUISHA
3.854
4,22
1.003
2.851
TOTAL
91.376
100.00
36.163
55.213
1.5. DATOS GEOGRFICOS

1.5.1. EXTENSIN TERRITORIAL
La Provincia de Zamora Chinchipe tiene una superficie de 10.572,03 Km2, extensin que representa
el 4.4% del territorio Nacional.
1.5.1.1. SUPERFICIE POR CANTONES
Los cantones ms extensos de la Provincia de Zamora Chinchipe son: Nangaritza, Palanda y
Zamora, con superficies que representan el 19.14 %; 18.70 %; y 17.56 %, respectivamente, del total
del territorio provincial.
EXTENSIN TERRITORIAL POR CANTONES (Km2)
PROVINCIA - CANTONES
ZAMORA
CHINCHIPE
NANGARITZA
EXTENSIN
Km
1,856.77
1,207.55
2,023.54
INCIDENCIA
%
17.56
11.42
19.14
15
YACUAMBI
YANTZAZA
EL PANGUI
C. CNDOR
PALANDA
PAQUISHA
TOTAL (ZAMORA CHINCHIPE)
1,248.08
1,043.46
604.77
258.21
1,986.49
343.16
10,572.03
11.81
9.87
5.72
2.44
18.79
3.25
100.00
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL TERRITORIO PROVINCIAL

3%
19%
18%
2%
6%
11%
10%
12%
19%
ZAMORA
CHINCHIPE
NANGARITZA
YACUAMBI
YANTZAZA
EL PANGUI
C. CNDOR
PALANDA
PAQUISHA
1.5.2. UBICACIN DE LA PROVINCIA

Se encuentra ubicada en la regin sur de la Amazona ecuatoriana, localizada entre los meridianos
de 79 30` 07 W y 78 15` 07 W de longitud Oeste y los paralelos 3 15` 12 S y 5 05`12 S de
latitud Sur, en la regin Sur de la Amazona Ecuatoriana.
16
1.5.3. LMITES
La Provincia de Zamora Chinchipe, limita:
Al Norte: Con la Provincia de Azuay y Morona Santiago,
Al Sur: Con la Repblica del Per,
Al Este: Con la Repblica del Per,
Al Oeste: Con las provincias del Azuay y Loja.
1.6 ASPECTOS AMBIENTALES
1.6.1. CLIMA
El clima de la Provincia de Zamora Chinchipe en su totalidad es Clido-Hmedo, con las siguientes
caractersticas:
ASPECTOS CLIMATOLGICOS
Altitud (m.s.n.m)
Precipitacin (mm)
Temperatura (C)
Humedad Relativa
ndice de humedad
Tipo de Clima
1.6.2
NDICES
DE 815 HASTA 2800 msnm
2000 mm / ao
DE 17 y 22C
HASTA 99 %
92%
CLIDO HMEDO
HIDROGRAFA
En la Provincia de Zamora Chinchipe, existe 4 Cuencas y 207 Microcuencas, clasificadas de la

siguiente manera:
N
1
2
3
4
1.6.3
NOMBRE CUENCA
Zamora
Yacuambi
Nangaritza
Mayo
TOTAL
N MICROCUENCAS
39
71
46
51
207
OROGRAFA.-
El relieve orogrfico de la provincia de Zamora Chinchipe es accidentado, ya que la cordillera

Oriental y Occidental de los Andes llega a estrecharse formando nudos y ramificaciones que se
extienden a esta provincia; hacia el Oriente est la cordillera del Cndor o Tercera cordillera en la
regin amaznica, los niveles van desde los 680 m.s.n.m. hasta los 3840 m.s.n.m.
En la parte norte estn las estribaciones y el Valle de Yacuambi, que se desprenden de la cordillera
de Chuchumbletza; al sur estn las estribaciones del Condorcillo, del Chivato y de los ros Tigre y
Jimbilla. En la parte sur estn las estribaciones del Zamora, Paredones, Numbala, Caluma y El
Vergel. Estas estribaciones dan origen a los principales ros de la provincia que corren tanto de
norte a sur o viceversa, como del Este a sur por los flancos de la cordillera del Cndor.
17
2.- DIAGNSTICO ESTRATEGICO POR SISTEMA

INTRODUCCION
La presente seccin presenta de manera resumida la evaluacin estratgica que se realizado para
cada uno de los sistemas que componen la realidad provincial, esto es lo poltico institucional o la
accin participativa sobre el territorio, lo socio cultural, lo econmico productivo, lo biofsico y
finalmente la conectividad, energa y movilidad 4.
Un documento de diagnstico en extenso, se lo puede revisar en la pgina web del Gobierno
Provincial.
Se pretende hacer una breve referencia de la problemtica y potencialidad encontrada para pasar a
una fase prospectiva y finalmente genera una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial.
2.1. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL o LA ACCION PARTICIPATIVA SOBRE EL
TERRITORIO
El ejercicio soberano, consciente y planificado de la provincia por construir su devenir histrico ha
sido limitado y se encuentra en la actualidad fuertemente constreido.
Histricamente los procesos de ocupacin y uso del suelo en la provincia han sido espontneos,
motivados en momentos concretos por polticas de estado, que determinaron olas migratorias y
procesos agresivos de cambio del uso del suelo, o tambin por el descubrimiento de un yacimiento
minero que como el de Nambija, se constituy en un polo de atraccin de migrantes a la provincia,
con las respectivas consecuencias sobre la organizacin del espacio territorial; si bien la
colonizacin espontnea y el mpetu del pueblo Saraguro y del pueblo mestizo ha llegado a ocupar
el territorio, abriendo primero, trocha, luego vas hacia gran parte del territorio, con una prctica de
uso extensivo para la ganadera principalmente, la nacionalidad shuar en la provincia ha sido
desplazada de sus territorio a ciertas zonas de menor productividad entre los 900 y 1500 msnm,
donde han mantenido en forma precaria sus formas consuetudinarias de uso y aprovechamiento del
recurso.
Es por ello que se puede concluir que los procesos autnomos y con conciencia social de
ordenamiento del espacio han sido por ende prcticamente nulos, en gran parte debido la ausencia
de procesos de planificacin y ordenamiento territorial, que en la actualidad se inician por primera
vez en el pas.
Por otro lado en la actualidad existe una geopoltica territorial bajo el control de empresas
extranjeras que con el aval del estado central han determinado un proyecto provincial y regional
ajeno a la voluntad poltica de los actores provinciales. De consolidarse este factor, el proceso
soberano de ordenamiento provincial se reducira a un ejercicio limitado, de respuesta reactiva
solamente, a las condiciones estructurales que se disean y ejecutan por fuera de la jurisdiccin
provincial.
Dentro de este marco existe una gestin pblica atravesada por limitaciones en la articulacin de
los distintos gobiernos autnomos descentralizados, y de estos con el gobierno central, con
debilidad institucional, al no existir entre otros aspectos departamentos de planificacin del
4
En anexos se podr encontrar un set completo de indicadores por sistema.

18
desarrollo local, y estar determinados por un proceso limitado de desconcentracin y

descentralizacin: donde algunas competencias se transfieren con graves restricciones como lo que
ocurre con la competencia provincial de la gestin ambiental, a la que se le pretende quitar el control
y vigilancia sobre sectores estratgicos, y sin procesos complementarios de transferencia de fondos,
todo lo cual permitira prever una lgica de afianzamiento del control del estado central sobre las
principales decisiones provinciales.
Finalmente observamos un sistema poltico atravesado por el clientelismo poltico y un limitado
engranaje social, de organizaciones gremiales de pueblos y nacionalidades, cuyas estructuras
organizativas se encuentran debilitadas, y muchas de ellas atravesadas por el conflicto y la divisin.
Consideraciones Adicionales
El desarrollo Econmico-Productivo, Socio-Cultural y Ambiental de la provincia de Zamora
Chinchipe, se sustenta, en la estructura organizacional e institucional que se detalla a continuacin:
DETALLE
Gobiernos Autnomos descentralizados
Organismos Pblicos Dependientes del Gobierno Central
Organismos del Poder Judicial
Instituciones de Intermediacin Financiera
Organizaciones de la Sociedad Civil
Sociedades Privadas de Capital
Empresas Pblicas o Mixtas
Organizaciones Polticas
Otros actores representativos
CANTIDAD
36
35
27
17
402
149
5
14
2
En la provincia se han conformado varias organizaciones sociales pero estn inactivas, son pocas
organizaciones que participan en los procesos de planificacin y se involucran en la gestin
compartida del territorio.
Es importante resaltar sin embargo que frente a problemticas puntuales que han afectado los
derechos de la poblacin zamorana chinchipense, esta ha demostrado capacidad de movilizacin y
cohesin social. Lo ha hecho frente a la problemtica minera y a la exigencia de atencin por parte
del estado central, en temas como vialidad, energa y conectividad en general.
Otros problemas identificados
1.
2.
Baja sostenibilidad de las Organizaciones e Instituciones Privadas en la Provincia, debido a

la creacin sin previa planificacin a largo plazo; conflictos entre los socios por deficiente
capacidad organizacional; presencia de obligaciones Tributarias y de seguridad social
rgidas; deficientes lneas de crdito estatal que fomenten la inversin privada; escasa
capacitacin administrativa y tecnolgica; y ausencia de polticas de fomento a la
produccin.
No existe autosuficiencia financiera en los Gobiernos Autnomos Descentralizados, los
principales motivos son: no se expiden ordenanzas y reglamentos para generar recursos
propios; falta de capacidad y gestin por parte de las Autoridades para generar recursos;
19
falta de coordinacin para la bsqueda de aliados estratgicos, y bajos de niveles de

poblacin y produccin en la provincia.
3. No existe Articulacin entre los Representantes de los Gobiernos Autnomos y del
Gobierno Central en la planificacin y ejecucin de obras, esto se debe a la existencia de
intereses Polticos; deficiente vocacin de consenso por parte de las Autoridades locales;
ausencia de sistemas pblicos integrales que fomenten la articulacin y cooperacin
interinstitucional; y ausencia de proyectos microregionales.
4. La elaboracin de los presupuestos anuales no responde a los Planes de desarrollo a
mediano y largo plazo, las principales causas son: falta de visin concertada que apunte a
la ptima utilizacin de los recursos disponibles; ausencia de Planes de Inversin
Cuatrianual; clientelismo Poltico y uso de los recursos para aspiraciones de reeleccin; los
planes de desarrollo no responden a las necesidades de crecimiento de los pueblos.
Adems dentro de este sistema se ha identificado los siguientes problemas:
Existencia de Zonas no delimitadas en algunos sectores de la Provincia.
Deficiente aplicacin y difusin del nuevo marco jurdico vigente.
Centralismo que genera abuso de poder y no permite el desarrollo territorial de acuerdo a la
demanda de bienes y servicios de las Comunidades.
Los Gobiernos Autnomos descentralizados no disponen de Personal Tcnico que se
encargue de la planificacin territorial y en la mayora de los casos los Municipios no
cuentan con Direccin de Planificacin.
2.2. SISTEMA SOCIO CULTURAL
2.2.1 Asentamientos Poblados
La llegada de los primeros colonos de las provincias colindantes a Zamora Chinchipe, por efectos
de la sequa entre otras causas a terrenos baldos, luego la explotacin minera, etc. permiti que
estos se ubiquen en sitios no planificados, generando impacto a los recursos naturales, condiciones
de insalubridad, situaciones de riesgo permanente, que paulatinamente fueron creciendo situndose
en el ao 1990 la tasa de crecimiento anual en 4.33, disminuyendo en el 2010 a 1.33 como
consecuencia de la emigracin masiva al exterior. Actualmente la TCA es de 1.96, siendo la
poblacin Urbana la que ms ha crecido (TCA 3.19), producto de la migracin rural a sitios Urbanos,
como consecuencia de la baja produccin y rentabilidad agropecuaria, escaza infraestructura, etc.
generando cinturones urbano marginales con deficiencia de servicios bsicos, y malas condiciones
de vida, ya que no existe una planificacin Urbanstica por parte de los Municipios, ni planes de
vivienda, que permitan solucionar el dficit habitacional.
Crecimiento de la Poblacin Joven
En la Provincia de Zamora Chinchipe la poblacin de 1 a 20 aos concentra el 52% del total, y de
esta el 63% se localiza en las Zonas rurales, por lo que el futuro de la Provincia genera
expectativas, pero el poco inters de las Autoridades correspondientes, la falta de polticas en el
campo educativo y la existencia de programas educativos tradicionales, no dinmicos y sin
metodologas innovadoras, ha determinado que actualmente este sector joven de la poblacin se
20
presente desmotivado, con baja autoestima, y carente de valores, provocando un bajo rendimiento y
la desercin escolar y posterior migracin de talentos no identificados. Por lo que se hace
indispensable tomar correctivos para direccionarlos e insertarlos en el desarrollo de la Provincia,
para que manejen el destino de la misma, aprovechar sus capacidades, sus energas y mano de
obra, ya que la mayora se encuentra en el sector rural, por lo que se garantizara el
aprovechamiento y optimizacin de los recursos naturales.
2.2.2 Educacin:
En el campo educativo, si bien la Provincia cuenta con planteles a lo largo y ancho de toda su
Geografa: 297 en educacin Bsica, 30 en Educacin media y 51 artesanales, la infraestructura de
los mismos es limitada y con poco mantenimiento especialmente en el sector rural, debido a la falta
de inters de las Autoridades, la poca asignacin de recursos y la falta de articulacin de los
Organismos competentes, provocando malestar e incomodidad en los alumnos, baja asimilacin de
sus conocimientos, desercin escolar y migracin a centros urbanos masificando el ingreso de
alumnos a carreras administrativas e informticas, y desestimando a los colegios rurales que
ofrecen carreras agropecuarias.
Por otro lado la existencia de pensum de estudio impuesto, la metodologa tradicional empleada, la
falta de capacitacin permanente al docente y de comunicacin con el padre de familia, la poca
promocin de tecnologas, y de eventos que promuevan el mejoramiento de la Educacin, no ha
permitido que la Educacin cumpla con su cometido, ya que existe un bajo rendimiento escolar, bajo
inters de los estudiantes, docentes desmotivados, violencia intrafamiliar. As mismo la Educacin
bilinge no responde a los intereses de las comunidades, ya que no se ha logrado recuperar los
conocimientos y tradiciones ancestrales, existiendo un alto ndice de desercin escolar, formando
algunos de ellos parte de la actividad econmica como sustento de los hogares.
Por otro lado, la Provincia cuenta con gran parte de la Poblacin en los centros educativos; estn
identificados por su talento de aprendizaje elevado, pero el poco inters de las Autoridades, una
infraestructura que si bien se encuentra en toda su geografa ya ha cumplido su vida til, los
currculos de educacin impuestos, la poca capacitacin de los docentes y la falta de comunicacin
con los padres de familia ha determinado una inclinacin a carreras no investigativas o carreras
tcnicas tradicionales y sobrepobladas as como desmotivacin a seguir en el proceso educativo.
Por lo tanto la adecuacin y mantenimiento de la Infraestructura existente, la comunicacin
continua de la triloga educativa Docentes-Padres de familia-Alumnos, lograra un cambio de actitud
del docente, y la participacin de los padres de familia en el cumplimento de sus tareas que permita
cumplir con los planes operativos anuales. Su explotacin nos permitira lograr un nivel elevado, alto
rendimiento y alta competitividad en el campo educativo, una optimizacin de los recursos
asignados a la Educacin, y contar a futuro con profesionales propios en la generacin de desarrollo
Provincial.
2.2.3 Salud:
En el campo de la Salud, existe un alto ndice de Morbilidad 39.031 casos en el 2010, debido entre
otras causas a los malos hbitos de alimentacin e higiene, deficitarias obras de saneamiento
ambiental, agua no apta para el consumo humano por la contaminacin de ros y quebradas, mal
manejo de los desechos slidos, la falta de empoderamiento de los padres en la atencin preventiva
y el desconocimiento de las bondades que prestan los alimentos y la medicina ancestral, lo que trae
como consecuencia un incremento del gasto familiar, bajo rendimiento y desercin escolar,
21
disminuye la productividad y la desmotivacin de las familias, y se eleva el ndice de desnutricin

por los malos hbitos sobre todo en los grupos vulnerables.
Por otra parte si bien existen unidades de Salud en diferentes lugares de la Provincia 3 hospitales.
14 Subcentros y 33 puestos de salud, aun no se ha llegado a lugares rurales dispersos con difcil
acceso en los diferentes cantones, existe un dficit en capacidad de infraestructura, equipos e
insumos as como poco mantenimiento de los existentes en los centros rurales, falta personal
mdico en los lugares marginales y existe concentracin de profesionales en los principales centros
de salud, todo esto por Ausencia de polticas de salud por parte del rgano Rector, as como la falta
de coordinacin entre Organismos que prestan atencin mdica y la mala planificacin,
ocasionando malestar ciudadano y hacinamiento en las unidades de Salud.
En la Provincia existen Unidades de Salud en las tres reas establecidas, las mismas que no se han
explotado por la poca capacidad fsica de su infraestructura y falta de mantenimiento, as tambin
existe personal suficiente para atender a la poblacin, pero se encuentra concentrado en los
principales centros de Salud generando mala atencin y hacinamiento en los centros rurales. Esta
situacin se presenta debido al desinters de las Autoridades y la falta de planificacin y
coordinacin de los organismos competentes que por otra parte no elaboran propuestas de
capacitacin y concientizan a las comunidades en la proliferacin de enfermedades producto de los
malos hbitos de higiene y de alimentacin, tampoco se crea en los jefes de hogar el inters de la
atencin preventiva. Un cambio de actitud de los Representantes de la salud permitir mejorar el
sistema que cuente con infraestructura, equipos e insumos adecuados y permita el
aprovechamiento de recursos como el de personal especializado que existe en cantidad y calidad,
tampoco se ha promovido la riqueza que nos brinda la naturaleza en cuanto a plantas medicinales
ni se ha orientado sobre el valor curativo de las mismas lo que permitir un bienestar ciudadano,
reduccin de las tasas de morbilidad y mortalidad, disminucin del gasto familiar e incremento de la
productividad y por sobre todo un aumento de la esperanza de vida en nuestra amplia y acogedora
biodiversidad.
2.2.4. Interculturalidad:
La prdida de la identidad, tanto de las culturas originarias como de las migrantes en la Provincia se
acenta cada vez ms, siendo las principales causas, la Aculturizacin, la imposicin de idiomas y
costumbres por grupos de poder, la falta de comunicacin generacional y de conciencia tnica, el
racismo, el desplazamiento de los centros nativos, ausencia de estudios arqueolgicos, etc. Debido
a la ausencia de un Organismo que realice una gestin permanente de rescate y conservacin de la
cultura autctona, la falta de apoyo de los Gobernantes para reactivar la cultura y al no
cumplimiento de los centros educativos en la difusin de las costumbres e idiomas tradicionales.
Generando un pobre inters ciudadano por la interculturalidad, nio y jvenes indgenas con baja
autoestima, desconocimiento de recursos biodiversos y tcnicas utilizados por los nativos, pueblos y
nacionalidades con conflictos de tierras y una pobre resistencia para defender nuestros recursos
naturales amenazados por grupos de poder.
El tema Intercultural, debe ser el eje transversal en el desarrollo integral de la Provincia, pero el
escaso inters de los gobernantes por rescatar, reactivar y conservar la cultura autctona, la baja
difusin, y promocin de idiomas, costumbres y tradiciones culturales de la Provincia, la ausencia de
dilogo y comunicacin tnica generacional que ha consentido la aculturizacin y el racismo, no
han generado su protagonismo, cuya difusin nos permitira contar con una poblacin con valores
ticos y morales, Identidad propia y elevado autoestima generacional, el aprovechamiento ptimo de
22
su entorno as como el mantenimiento sostenido de su privilegiada diversidad que desencadenara

en un potencial atractivo turstico.
2.2.5. EQUIDAD SOCIAL Y DE GNERO:
2.2.5.1 Migracin
El alto nmero de migrantes de la Provincia a finales de los noventa e inicios de la dcada anterior,
sobre todo al exterior, a pases como Estados Unidos, Espaa e Italia, debido a las escazas fuentes
de trabajo, el bajo nivel de ingresos, la baja formacin acadmica y el sueo americano, producto de
las inadecuadas polticas estatales de trabajo y produccin, ha desencadenado en una
desintegracin familiar, la prdida de valores morales y afectivos, adopcin de nuevas costumbres,
incremento de embarazos y matrimonios prematuros, alcoholismo y drogadiccin en adolescentes,
y que con la recesin econmica a nivel mundial ha provocado el retorno de los migrantes
mermados en su condicin fsica y en situaciones econmicas en algunos casos peores a las que
emigraron.
2.2.5.2 Bajo nivel sociocultural de las mujeres:
No se pone en prctica la equidad de gnero debido al limitado acceso a fuentes de trabajo de las
mujeres, la poca actitud micro empresarial, los pocos centros de preparacin, el machismo, y otras
limitantes as como el desconocimiento de la planificacin familiar, de su dieta alimenticia, poco
asesoramiento en salud sexual y reproductiva, la prevencin del cncer uterino, debido a que no
existen Comisars de la mujer y la familia en los diferentes cantones, provocando un bajo nivel
cultural, hogares con elevado nmero de hijos y su mala atencin, incomprensin en el hogar, poca
participacin de la mujer en aspectos sociales y polticos, falta de liderazgo, y una prdida de
valores sobre todo en las nuevas generaciones.
2.2.6. GRUPOS VULNERABLES:
2.2.6.1 Abuso Intrafamiliar y Maltrato Infantil
Este problema se da debido a los bajos niveles de educacin y un entorno familiar inadecuado por
la ausencia de enseanza y ejemplos de valores generacionales as como aspectos religiosos, lo
que repercute en aumento de hogares destruidos, divorcios y nios con problemas de aprendizaje y
potenciales delincuentes.
2.2.6.2 Adultos Mayores y Personas con discapacidad en estado de Indigencia
La Ausencia de un organismo del Estado en la Cabecera Provincial y de programas estatales de
atencin permanente, no ha permitido la creacin de un centro gerontolgico en la provincia, ni de la
infraestructura necesaria, para una atencin adecuada de este grupo social, que ha ocasionado un
alto ndice de indigencia y un malestar de las familias con bajos niveles de ingreso.
2.2.6.3 Desintegracin Familiar
Esta situacin se presenta en Hogares formados por adolecentes, con poco tiempo de relacin,
Bajos niveles de ingreso familiar, la emigracin de los padres, la prdida de valores morales, el
libertinaje y la falta de Comunicacin, lo que trae como consecuencia un incremento de problemas
23
sociales en la comunidad, delincuencia e inseguridad, nios abandonados, con problemas de

aprendizaje y desercin
Existe la predisposicin en las Instituciones por trabajar con Grupos Vulnerables.- Pero las
Polticas inadecuadas, el entorno familiar y el poco inters de los hogares afectados no ha
permitido identificar a adultos mayores, personas con discapacidad y en estado de indigencia, con la
finalidad de insertarlos en la sociedad, disminuir los problemas en los hogares y mejorarles la
calidad de vida.
Existencia del Cdigo de la niez y adolescencia y otros marcos legales de apoyo a los
grupos vulnerables.- la Mala interpretacin del cdigo por parte de los nios y adolescentes, la
ausencia de conocimientos en la enseanza y ejemplos de padres a hijos, y la poca difusin por
parte de los organismos responsables a los hogares desprotegidos, no han permitido que estas
herramientas bien aplicadas generen nios con capacidad de aprendizaje y potencialidades,
dilogos armnicos y provechosos en los hogares, reduccin de la delincuencia juvenil e insercin
en los centros educativos.
2.3. SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
En la provincia de Zamora Chinchipe la baja productividad de gran parte de las actividades
agropecuarias ha marcado un patrn de crisis del sector. Por otro lado la visible prdida de flora y
fauna nativa debido a la expansin de la frontera agropecuaria y a la extraccin irracional de
madera, se constituye en uno de los efectos ms visibles de la inadecuada prctica agropecuaria y
silvcola, muy poco adaptada a las condiciones geomorfolgicas y fsicas del territorio. Se estima
una deforestacin de 13.3% desde el 2000 al 2008 5.
Esto se ha agravado por la aplicacin de tcnicas agrcolas y pecuarias inadecuadas y no
amigables con el ambiente.
Por otro lado la necesidad apremiante de acceder a recurso econmico lquido en las Unidades
Productivas Agropecuarias, la falta de organizacin de los productores, y las malas vas de acceso
a las mismas, influyen para que el proceso de circulacin y comercializacin de mercancas est
acaparado por intermediarios, que son quienes acceden a un mayor margen de ganancia, dejando a
los productores muchas veces sin recursos suficientes para la inversin necesaria en un nuevo ciclo
productivo.
Los comerciantes proporcionan dinero en efectivo y/ materiales insumos, a cambio de los
productos de las fincas, esto facilita la subsistencia diaria semanal, de los productores agrcolas,
pecuarios, mineros informales.
Por otro lado el deficiente desarrollo del turismo ecolgico, agroecolgico, comunitario y
etnocultural, en la provincia de Zamora Chinchipe, no ha permitido un mejor desarrollo econmico;
la existencia de pocas microempresas procesadoras de materia prima de la zona, tambin influyen
en los bajos niveles de ingresos por actividad agropecuaria, ya que no se da valor agregado a los
productos; en la actualidad la provincia es eminentemente productora de materia prima y no
transformadora de valor agregado;
Sierra; TNC; Cambio de Cobertura Vegetal 2000 - 2008

24
Para complementar el cuadro sobre la situacin crtica de los sistemas productivos, y de los
ingresos medios de los pobladores de la provincia, se debe mencionar los altos costos de los
productos de primera necesidad.
La realidad econmica agraria de la provincia es el resultado de un tipo de produccin si
planificacin, ni orientacin adecuada y especfica, segn las potencialidades y limitaciones que
ofrece el medio.
Se ha desaprovechado la enorme biodiversidad y agrobiodiversidad que tiene la provincia, as como
el conocimiento asociado de la nacionalidad Shuar cuya accin sobre el territorio es cada vez ms
marginal; no se ha implementado proceso de dilogo intercultural para aprovechar este patrimonio
provincial.
Esta realidad se refleja en el hecho de que la poblacin econmicamente activa dedicada a la
agricultura, ganadera y pesca tiende a disminuir: Se observa la disminucin de ms de 17 puntos, y
se observa que se incrementan las actividades en el campo burocrtico, comercio, minera artesanal
y en los ltimos aos en las parroquias donde se desarrollan proyectos de minera industrial.
De continuar con esta tendencia en algunos aos la poblacin zamorana chinchipense,
principalmente agrcola y ganadera, podra cambiar drsticamente de ocupacin, con la posibilidad
de que se incrementen los niveles de desocupacin que en la actualidad es baja, 2,3%.
Sin embargo, a pesar de los problemas identificados, la provincia cuenta con recursos naturales
para el turismo como: cascadas, ros, quebradas, montaas, bosques, que no se ha explotado
adecuadamente, debido a la falta de una orientacin nacional y provincial al ms alto nivel, con un
plan estratgico provincial para el sector, as como a la ausencia de apoyo e incentivos diversos,
como crditos accesibles para el sector turstico. Esto ocurre en todos los cantones de la provincia.
Cuenta con materia prima como caf y cacao, que no se procesa y se comercializa en materia prima
y leche que se procesa muy poca cantidad de la totalidad de su produccin, esto se lleva a cabo en
la Planta procesadora de la Expresa Mixta ubicada en Zumbi y por pequeos procesadores de
queso y yogurt artesanales.
Algo muy importante de rescatar del sector agropecuarios es la decisin de los dueos de las fincas
para continuar con las actividades agropecuarias y el Inters emprendedor y organizacional de los
campesinos y la poblacin en general.
Adems en todos los cantones de la provincia, contamos con G.A.D.s parroquiales, con los que se
podra trabajar en forma mancomunada en diferentes mbitos competentes, con las organizaciones
y productores independientes, a esto se suma que los cantones Zamora, Centinela del Cndor,
Yantzaza y el Pangui, cuentan con la Troncal Amaznica, va que da mayores facilidades para la
comercializacin, e implementacin de reas de recreacin y varios servicios.
2.3.1. Problemtica Minera
El panorama poltico institucional vinculado con la gobernanza del sector minero es desalentador.
Tenemos por un lado, distritos de minera informal, generalmente de subsistencia, asentados en
sitios con alta vulnerabilidad a los riesgos naturales y antrpicos, donde la poblacin vive con una
muy baja calidad de vida y en condiciones de inestabilidad jurdica; por otro lado se despliega en
varios sitios de la provincia un tipo de minera similar que podra ir gestando de manera espontnea
25
y desordenada nuevos asentamientos mineros. Por otro lado dentro de la minera formal, existe un
grupo pequeo de empresas o asociaciones, que operan principalmente alrededor de los dos
asentamientos mineros informales, y finalmente tenemos la proyeccin de la minera industrial a
gran escala en la provincia; esta sera una actividad indita en el pas, que impulsa agresivamente
el gobierno nacional: son 3 proyectos mineros en la provincia, dos proyectos en la provincia limtrofe
de Morona Santiago, y al menos dos proyectos en la frontera del lado peruano. De acuerdo a la
experiencia histrica, al potencial minero provincial y a los anuncios pblicos de las empresas y el
estado sobre sus proyecciones en exploracin, el inicio de esta actividad podra dar paso a una
vasta expansin de distritos de minera a gran escala, a cielo abierto y de socavn, en cordilleras de
altsimo valor ecosistmico y biodiverso, como lo es la Cordillera del Cndor.
Esto marcara un escenario tendencial que proyecta una ruptura en el trayecto histrico de
ocupacin y uso del suelo de la provincia, con mucha mayor consecuencia que las olas migratorias
de los aos 30 y 60, en todos los mbitos de la vida social y de la vida natural de la provincia. (Ver
anlisis tendencial).
Frente a esta realidad y frente al hecho de que si bien existe un importante potencial minero, tanto
aluvial, como de mena de montaa, las posibilidades de aprovechamiento de dicho potencial, sin
que esto afecte a los dems sistemas y subsistemas de la realidad, especialmente al relacionado
con la calidad de vida de la poblacin, son limitados, ya que existe un conflicto de uso inmanente a
la ubicacin en que la se encuentran los potenciales yacimientos mineros, generalmente bajo reas
de importancia hdrica, biolgica y adems, territorio indgena.
Dentro de este marco, y amparados en la visin de transformacin del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, de acuerdo a la voluntad poltica de la mayora de la poblacin y a la visin
establecida en el sistema econmico, se ha determinado la siguiente agenda minera para la
provincia.
2.4. SISTEMA BIO FISICO O AMBIENTAL
Zamora Chinchipe es una de las provincias con mayor biodiversidad y produccin hdrica del pas.
As mismo, dispone de importantes depsitos minerales, ubicados sin embargo, bajo las zonas
donde se encuentran las riquezas renovables de la provincia. A pesar de que aproximadamente el
53 % de la superficie provincial se encuentra bajo alguna forma de proteccin, estas riquezas se
encuentran amenazadas por un proceso agresivo de prdida de cobertura boscosa y por la
contaminacin de sus recursos hdricos. Esto se ha dado debido a una concepcin reduccionista
del ambiente, visto desde el estado y el sistema econmico vigente, simplemente, como fuente de
materia prima o depsito inagotable de desechos, y no como soporte vital de una existencia plena,
tal como representa para la nacionalidad Shuar, pueblo originario de la provincia.
La actividad ganadera extensiva, la explotacin irracional de la madera, los asentamientos mineros
de pequea escala y un sistema de asentamientos poblaciones con prcticamente nulos sistemas
de tratamiento de los desechos slidos y lquidos constituyen las principales amenazas a este
santuario de biodiversidad. Por otro lado la posible instalacin de distritos mineros a gran escala en
la Cordillera del Cndor y en la Cordillera Oriental de los Andes, de acuerdo a los planes estatales
transnacionales, determinan la necesidad de priorizar los esfuerzos por garantizar la conservacin y
uso de esta riqueza con equidad y justicia inter e entra generacional . El principal legado de la
26
provincia para el presente y futuro es garantizar que las funciones integrales de soporte de la vida,
as como de provisin de alimentos y materia prima se mantengan en el tiempo.
2.5. SISTEMA DE CONECTIVIDAD, MOVILIDAD Y ENERGIA
2.5.1. Vialidad:
Las vas intraprovinciales se encuentran en mal estado debido a la falta de mantenimiento y sistema
de drenaje puesto que aproximadamente el 90 % de las vas, no disponen de alcantarillas; de igual
manera estas vas deber ser ensanchadas y mejoradas sus caractersticas geomtricas de acuerdo
a las normas recomendadas por el MTOP, puesto que aproximadamente un 25% de las vas tienen
gradientes fuertes y anchos de alrededor de 4,0 m que no permiten una circulacin vehicular
eficiente.
Por otro lado la provincia dispone de ros que proveen del material ptreo para la construccin de
las obras viales, pero, se debe elaborar un plan para la explotacin de estos materiales minimizando
los impactos ambientales y conservando los cauces naturales de los ros; de igual manera en
algunos municipios, existen estudios para la apertura de vas que deben ser evaluados para su
ejecucin: tambin hay suficiente mano de obra calificada para los trabajos viales.
2.5.2. Energa Elctrica:
La provincia tiene un dficit de atencin porque muchas comunidades no disponen de este servicio,
adems hay continuas interrupciones del fluido elctrico que impiden el desarrollo econmico de la
provincia; segn datos del INEC 2010, en el sector urbano se tiene un sector por atender del 11,02
%, en el sector rural 21,73 % y en el sector publico el 10%.
Por otro lado en la provincia existen ros que nos permiten construir centrales para generar energa
elctrica como son: Quebrada del Quimi y rio Yacuchingari de Tutupali en el cantn Yacuambi; rio
San Luis en Porvenir del Carmen del cantn Palanda; Quebrada Guaysimi, sitio San Jos del
cantn Nangaritza entre otros lugares.
2.5.3. Conectividad y medios de comunicacin
En lo que refiere a la conectividad (telefona convencional, internet y telefona mvil) la provincia
est totalmente desatendida; segn datos del INEC 2010, a nivel provincial estos servicios son
alrededor del 63,35%, 6,14 % y 61,53% respectivamente ya que por lo regular las cabeceras
cantonales disponen de estos servicios; en lo que respecta a los medios de comunicacin la
provincia presenta un dficit ya que muchas comunidades especialmente fronterizas del cantn
Chinchipe sintonizan emisoras y canales de la Repblica del Per, tambin podemos indicar que la
televisin pblica nacional es deficiente ya que solo se sintoniza en las cabeceras cantonales y
muchas veces debido al sistema de TV CABLE y DirecTV .
En la provincia, sin embargo, existen cerros estratgicos (Romerillo y el Tabln en Palanda; Ortega
Bajo y Piedra Huecada de Yacuambi) para colocar antenas repetidoras, que nos permitirn ampliar
27
la cobertura para llegar a los lugares ms apartados de la provincia con los servicios de: telefona
fija y mvil, internet, televisin y emisoras; adems existe un amplio mercado para los servicios de
internet y telefona mvil.
2.5.3.1 Transporte Pblico:
La provincia dispone de la suficiente cantidad de empresas de transporte pblico que prestan este
servicio, pero, debido al mal estado de las vas este servicio es deficiente; de igual forma la
infraestructura fsica para la regulacin y control de este servicio es insuficiente, a la actualidad hay
un 55,55% de terminales construidos; en lo que respecta al transporte urbano no se dispone de
paradas de buses suficientes para organizar el trnsito en los sectores urbanos que disponen de
este servicio. Por otro lado las empresas de transporte interprovincial siguen compitiendo con las
empresas de la provincia que cumplen el servicio intercantonal.
En la provincia existe empresas de transporte pblico terrestre que sirven a la provincia; adems
existe la mancomunidad de municipios para regular y controlar el transporte urbano y rural.
2.6. ANALISIS DE ESCENARIOS 6
INTRODUCCION
El anlisis de escenarios busca identificar y analizar, a partir del diagnstico inicial, las principales
variables que han determinado el proceso de ocupacin, uso y transformacin del territorio de la
provincia de Zamora Chinchipe. A partir de este momento se proceder a desarrollar, a manera de
hiptesis, futuros escenarios posibles, que se podran dar en la provincia.
Se parte de la hiptesis de que Zamora Chinchipe est atravesada por una ruptura, cada vez ms
clara, que determina su fragmentacin y marginalidad. Esta ruptura se expresa en los diferentes
mbitos de la realidad y tiene como puntos desequilibrantes tres factores claves: la irrupcin de la
actividad minera de gran escala, la crisis generalizada del modelo agroproductivo amaznico y, an
en forma prospectiva pero inminente, la declaratoria de Zamora Chinchipe como Pulmn de la
Madre Tierra: Fuente de Agua y Vida.
Una vez realizado este ejercicio, se pasar a elegir un escenario deseable, alrededor de una imagen
objetivo, que permita aglutinar las propuestas de polticas, procesos (programas y proyectos) y
finalmente el ordenamiento territorial de la provincia.
2.6.1. ANLISIS DE VARIABLES CRTICAS
4.6.3.4. mbito poltico institucional/socio cultural
En este mbito, se vinculan dos temas: (1) La constitucin de los actores locales, con su voluntad,
cohesin y prctica econmica productiva, agrupados principalmente en grupos tnicos y gremiales
y (2) La capacidad de gestin institucional para generar y aplicar polticas y procesos para la gestin
territorial y ambiental; nos referimos al gobierno central, como a los gobiernos autnomos
descentralizados.
6
A partir de propuesta de Ordenamiento Territorial para la parte media de la cordillera del Cndor.
Fundacin Ambiente Social 2005.
28
Este tema se refiere en definitiva a la capacidad organizativa, propositiva y de influencia de los

principales actores locales.
Actitud frente al espacio
Los pobladores mestizos y saraguros, tienen una concepcin del trabajo, ligada a la
expansin de la frontera agrcola y a la tala de bosques. Es una cultura que no ha
nacido junto al ecosistema amaznico; no lo conoce a profundidad y hace uso de l
transformndolo en pastizal y como fuente de recursos madereros.
La nacionalidad shuar, nacido junto al ecosistema amaznico, mantiene un mltiple
relacionamiento con el bosque, entre lo que se destaca: el sustrato de su religiosidad.
En el bosque residen muchas de sus deidades: Shakaim, Nunkui que se transforman
en un solo Arutam; es en el bosque donde reside la fuente de su alimentacin y salud,
a travs de la prctica de caza, pesca y recoleccin. As realizan el Pnker Pujustin
(Buen Vivir). Es evidente que en aquellos sitios donde ha existido una mayor presencia
shuar, la naturaleza y la cultura se han mantenido mejor conservadas. Luego del inicio
del proceso colonizador del siglo pasado, la cultura y organizacin shuar estn en
proceso de desintegracin.
4.6.3.5. Conflictos:
La divisin de la poblacin es cada vez ms intensa y atraviesa a los sectores donde se
proyecta realizar algn tipo de minera industrial:
En relacin al tema minero, se tiene por un lado, los beneficiarios de la actividad minera
exploratoria de gran escala como poblacin empleada por las mineras; y, por otro, la
poblacin organizada en oposicin a la minera, en un intento de proteccin de las
tierras de las parroquias y de las comunidades indgenas shuar. La parroquia de Los
Encuentros ha tenido histricamente una de las poblaciones ms radicales contra la
minera a gran escala, sin embargo las estrategias de cooptacin va laboral y de
divisin de la comunidad por parte de la empresa Aurelian, dejan en la actualidad a la
parroquia desmovilizada y con un sentimiento de miedo frente a la presencia militar y al
estigma de que su resistencia es subversiva, incluso terrorista. Algo similar ocurre en el
cantn El Pangui, donde hay resistencia a la minera industrial a gran escala.
Actualmente se organizan en una Asamblea de los Pueblos del Sur.
La poblacin shuar tiene conflictos histricos de origen inter e intra familiar, que afectan
a las formas organizativas, a nivel de la mxima representacin organizativa de tercer
grado. Existen dos organizaciones: la Federacin Shuar de Zamora, y la Federacin
Provincial de la Nacionalidad Shuar de Zamora Chinchipe, FEPNASH_ZCH; de esta
ltima federacin existe la conciencia de la necesidad de buscar una respuesta
colectiva del pueblo shuar frente a la minera, ya que las tierras de reserva shuar
estaran amenazadas.
En resumen, se evidencia una cultura local debilitada, desorganizada, con conflictos de
diversa ndole: intertnicos y entre poblacin de las mismas etnias. Esta cultura,
29
adicionalmente est en proceso de prdida de su riqueza ancestral, esto es de sus

tradiciones, costumbres y conocimientos sobre el bosque.
4.6.3.6. Papel del Estado central y del rgimen autnomo, en la
organizacin del espacio amaznico
Capacidad de incidencia:
Se observa que, a lo largo de la historia, el Estado ecuatoriano ha determinado gran parte
de los procesos de ocupacin y uso del territorio. Existen dos hitos claros que lo confirman:
Poltica estatal de promocin de la colonizacin en los aos 60, vinculada a una poltica
de creacin de fronteras vivas y de destruccin de la cobertura vegetal, como garanta
para adjudicar derechos sobre la tierra a la poblacin mestiza colonizadora.
Poltica estatal de promocin de la inversin extranjera. La concesin monoplica de
ttulos mineros en la zona ha legitimado, desde el Estado central, la presencia como
rector del destino de la Cordillera del Cndor, a un pequeo grupo de empresas
extranjeras.
Gobiernos locales:
La capacidad institucional de gobiernos locales ha sido un factor relativamente poco

determinante en los procesos de ocupacin y uso del espacio.
En la actualidad estas instituciones tienen muchas debilidades en cunto a
planificacin, participacin ciudadana, y carecen de una imagen objetivo clara sobre la
que gire la implementacin de un programa de gobierno municipal.
Se llevan a cabo procesos de planificacin y ordenamiento territorial
desarticuladamente, muchos de ellos financiados por las propias empresas. Desde la
prefectura de Zamora Chinchipe se ha lanzado la idea fuerza de Pulmn de la Madre
Tierra, fuente de agua y vida, que proyecta a la provincia a nivel internacional.
4.6.3.7. mbito econmico
4.6.3.7.1. Minerales de gran valor econmico
Un tema que ha favorecido plenamente el proceso de ocupacin es la existencia de oro y una

gama importante de minerales, en la zona. As se observa que la presencia de este recurso
funciona como un polo de atraccin de la poblacin: en los aos treinta con el primer flujo
migratorio a la regin; a finales de los 70 e inicios de los ochenta alrededor principalmente de
Nambija; luego el asentamiento minero de Chinapintza y la poblacin minera informal en Los
Encuentros; y, en la actualidad, la empresas extranjeras, alrededor de la minera a gran escala.
4.6.3.7.2. Minera de Gran Escala (Factor de ruptura)
A pesar de que la incursin de la minera a gran escala todava no es un hecho definitivo ya
que la conflictividad alrededor de este proyecto, la impugnacin a la ley minera, el no
cumplimiento del mandato minero, entre otros aspectos, la sita an en un cierto nivel de
incertidumbre, ya se puede evidenciar una serie de consecuencias inmediatas que marcan
30
nuevas tendencias en la realidad microregional. Entre las principales se puede mencionar las
siguientes:
Nueva tenencia de la tierra. Como ya se seal, el subsuelo de casi una cuarta parte
de la provincia est concesionado para la actividad minera metlica y no metlica. Por
otro lado en zonas como Tundayme, El Zarza, Tutupali, estn apareciendo formas
iniciales de concentracin monoplica de la tierra. La empresa Ecuacorriente ha
comprado por lo menos 3.000 has.
Una consecuencia inmediata de este primer punto, es la emergencia de un nuevo actor
(empresas mineras extranjeras) con alto poder y capacidad de influencia sobre el
territorio.
La PEA de la zona se est estructurando de una nueva manera: la poblacin
eminentemente agrcola, ganadera y forestal, en la actualidad est pasando al sector
burocrtico, comercial y minero. Sin embargo, en caso de implementarse el proyecto
industrial, no generar los niveles de empleo ofrecidos 7.
4.6.3.7.3. Dolarizacin y crisis agropecuaria

La economa campesina en la actualidad enfrenta una grave crisis. Las prcticas agrcolas y
ganaderas, base de la economa de la regin durante los ltimos treinta aos, entran, desde
hace 10 aos, en un cuello de botella, aparentemente sin salida.
La actividad agrcola y ganadera se encuentra con cuatro tipos de limitaciones fundamentales:
Por un lado, las limitaciones biofsicas del territorio, las plagas y enfermedades de los
productos, los deficientes sistemas de comercializacin y los bajos niveles organizativos de los
productores, lo que los vuelve vulnerables frente al mercado. Como resultado de todo ello y
como factor adicional tenemos precios bajos e inestables, que reducen los mrgenes de
ganancia de los sectores productivos de la provincia.
Las principales consecuencias, de esta tendencia, cuyo punto de inflexin es el cambio del
sistema monetario, es la crisis del sistema agrcola ganadero, la muy baja productividad, la
disminucin del empleo agrcola. En los ltimos aos existe una concentracin de esfuerzos en
productos ms rentables como el caf o el cacao; son productos orgnicos que, por el
momento, despliegan opciones favorables para el mercado externo. Son promisorios,
especialmente si se considera la posibilidad de transformarlos en una cadena de generacin de
valor agregado.
4.6.3.7.4. Alternativas econmicas locales (Factor de
cambio del modelo de desarrollo)
Este es un factor relativamente poco explorado en la provincia, a pesar de su gran potencial, tanto
en biodiversidad, agrcola como silvestres, as como en agua. En la medida en la que aparezcan
ms opciones productivas locales con viabilidad tcnica y econmica, la realidad de la zona se
modificar sustancialmente. Se puede concebir un conjunto de alternativas productivas que podrn
impulsarse en la zona. Algunas oportunidades que se han logrado evidenciar y son parte ya del
proyecto socio econmico en construccin de la provincia son:
Para el caso de Chile a pesar de que en los ltimos 15 aos la produccin de cobre se ha triplicado, el
empleo minero ha disminuido en un 30%. (Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales)
31
a) La produccin orgnica de los principales productos, con enfoque de cadena en: caf,
cacao, pltano, yuca
b) Proceso de seguridad y soberana alimentaria.
c) La generacin de valor agregado en incipientes procesos semi industriales: productos
lcteos; productos del bosque no maderables: Sua 8, orqudeas.
4.6.3.8. mbito Ambiental
4.6.3.8.1. Limitaciones naturales:
Este es un factor que ha constreido las actividades productivas en la zona, principalmente las
agrcolas, que se han desplegado alrededor de las riveras de los ros. Esto no se modificar en
el corto plazo. Un factor que eventualmente podr modificar la realidad es el desarrollo de
tecnologas social y culturalmente apropiadas, a partir de un dilogo de saberes, principalmente
con la cultura shuar, que permita recuperar tanto semillas, como prcticas agroecolgicas.
4.6.3.8.2. Concepcin estatal y de la poblacin, sobre el
ambiente.
Detrs de la poltica estatal y de los procesos humanos de ocupacin y uso hay una concepcin
muy limitada sobre el ambiente. Se lo observa de manera restringida. De l se rescata tan solo
una parte, aquella pequea porcin que provee un valor de cambio inmediato. Se ve al ambiente
como recurso econmico inmediato, no se lo ve en su integralidad, sino solo como aquello que
puede ser aprovechable, y sobre todo en trminos econmicos. No existe una concepcin
amplia, basada en por un lado en las potencialidades productivas del ambiente y las funciones
integrales que provee.
Dicha concepcin limitada ha hecho que se imponga una lgica no solo de desaprovechamiento
de su potencial sino de destruccin del mismo. No se puede negar que desde el Ministerio de
Agricultura se ha apoyado y sostenido una actividad agrcola ganadera, sin mayores vnculos
con este potencial ecotecnolgico. Una de las consecuencias de ello ha sido el
desaprovechamiento de los altos niveles de biodiversidad alfa (a nivel de especies) y beta (a
nivel de ecosistemas), as como el alto endemismo de los bosques de la provincia.
4.6.3.8.3. Creacin de la Reserva de la Bisfera del Cndor. Zamora Chinchipe Pulmn
de la Madre Tierra Fuente de Agua y Vida.
Sin que sea un factor histrico determinante, la existencia del Parque Nacional Podocarpus, el
Bosque Protector del Alto Nangaritza, la Reserva Forestal El Zarza, y un conjunto amplio de
reas naturales protegidas, incluyendo la designacin hace pocos aos de Reserva de la
Bisfera al Parque Podocarpus y gran parte de la Cordillera del Cndor, definitivamente ha
contribuido a crear una conciencia ambiental entre la poblacin aledaa.
En la actualidad, la designacin de Zamora Chinchipe Pulmn de la Madre Tierra, fuente de
agua y vida, como emblema de la actual administracin del Gobierno Provincial, ha permitido
que esta percepcin se expanda en la provincia.
rbol amaznico, del cual se extrae un fruto para teir el cabello y fortalecer el cuero cabelludo.
32
En trminos prospectivos, la propuesta de declaratoria de un subsistema de reas protegidas,

bajo diferentes modalidades de manejo, definitivamente ser un factor que determine las formas
de ocupacin y uso del territorio.
Mucho de lo que ocurra en la zona depender del grado de afianzamiento de estos criterios
ecolgicos y del grado de afianzamiento de la capacidad de manejar el tema ambiental de las
instituciones locales.
4.6.4.
DEFINICION DE ESCENARIOS PROBABLES

4.6.4.4.
Variables y proyecciones
Con el fin de organizar un espectro sobre los futuros posibles de esta regin, a continuacin se
presenta el conjunto de variables crticas con sus respectivas proyecciones. A continuacin se
determinarn uno o varios factores crticos que permitan la definicin de escenarios alternativos.
4.6.4.5.
Eleccin de las variables para el modelamiento de los
escenarios
Se ha escogido a la minera y a la conservacin de recursos naturales como las variables claves
alrededor de las cuales se organizan el resto de combinaciones. La capacidad de incidencia de los
actores se establece como un factor de importancia para gestar asociaciones, promover el plan y
modificar tendencias negativas y potencializar las positivas.
Se ha escogido a minera por las siguientes razones:
a) En la actualidad es el elemento central del proyecto econmico gubernamental basado en la
explotacin de recursos no renovables, principalmente del sur oriente del pas.
b) La minera industrial a gran escala implica una ruptura en la forma histrica de uso y
ocupacin del suelo en la provincia. Sus perspectivas son de gran impacto.
c) La probabilidad de que se llegue a estructurar un proyecto de minera a gran escala es alto.
d) En cualquiera de los casos o escenarios, su definicin ltima modificar la estructura de
posibilidades.
Se ha escogido a la variable conservacin de recursos naturales por las siguientes razones:
a) Inaugura un nuevo imaginario colectivo para la poblacin de la regin.
b) Permite la ampliacin del concepto de ambiente y por ende de potenciales tecnolgicos y
productivos de la regin.
c) Encierra en sus posibilidades el paradigma opuesto al desarrollismo minero. Su gama de
funciones es amplia: produccin de agua, proteccin de suelos, captacin de carbono,
hbitat para la diversidad faunstica local y regional
4.6.5.
DEFINICIN DE ESCENARIOS POSIBLES:
A partir de los criterios seleccionados, se han desarrollado cuatro escenarios posibles.
33
a) Escenario tendencial: tal y como se ha dado el proceso de uso y ocupacin del territorio, sin
planificacin y sin minera a gran escala.
b) Minera a gran escala como enclave.
c) Una posible variante, con baja probabilidad, sera la minera a gran escala restringida en el
territorio como impulsor del desarrollo local.
d) Zamora Chinchipe: Pulmn de la Madre Tierra, fuente de agua y vida: Economa
sustentable de pequea escala, con nuevas tecnologas, aprovechando la biodiversidad con
planificacin territorial y conservacin de recursos naturales.
34
ANALISIS PROSPECTIVO DE LA PROVINCIA: ESCENARIOS DE FUTURO PROBABLES

SISTEMA
POLTICO
INSTITUCIONAL
ESCENARIOS PROBABLES
ESCENARIO TENDENCIAL 9
(Sin ruptura; Ceteris Paribus)
Debilidad Institucional y baja

capacidad de gestin;
Desarticulacin institucional.
Las autoridades no cumplen
adecuadamente con su funcin, por lo
tanto las entidades pblicas tienen un
bajo nivel de cumplimiento de su
papel.
Ordenamiento Territorial determinado
por inters extractivista del estado
central y las empresas extranjeras.
Prdida de soberana sobre el control
y uso del territorio y por ende sobre la
construccin de la realidad.
ESCENARIO
CON
RUPTURA,
VINCULADA
A
PROYECTO
EXTRACTIVISTA OFICIAL: MINERA A
GRAN ESCALA
Uso del recurso no renovables hasta el
agotamiento de las reservas minerales.
Sin planificacin.
Se consolida control geopoltico por

parte de mineras extranjeras.
Clientelismo poltico incrementa, bajo
el control de las empresas mineras y
del estado central.
Gestin institucional dependiente de
poderes fcticos de la provincia:
mineras transnacionales.
Se incrementa los niveles de
desarticulacin
Cultura de mendicidad acentuada.
Se intensifica la desarticulacin de
gestin interinstitucional
ESCENARIO CON MINERA A ESCENARIO SIN MINERA

GRAN ESCALA VINCULADA A A
GRAN
ESCALA.
UN
PROYECTO
DE Economa de pequea
DESARROLLO PROVINCIAL
escala, con tecnologas
Altamente restringido a sitios social
y
culturalmente
previamente afectados o en casos apropiables, aprovechando
de excepcin a nuevos proyectos la biodiversidad (Altamente
estratgicos* (Poco probable evitar deseable, pero requiere gran
la expansin del distrito minero por cohesin social a nivel de
los altos costos fijos para la provincial y un importante
instalacin de los primeros apoyo nacional)
yacimientos)
Se ha fortalecido una voluntad poltica provincial y regional
que garantiza el respeto a la Constitucin.
Existe accin mancomunada de la provincia y de la regin
amaznica por sus derechos
Se ha logrado crear Ley Especial para la Amazona y est
se convierte en el marco normativo que garantiza a la
regin como ecosistema frgil de importancia mundial
Organizaciones sociales y productivas fortalecidas, as
como un denso y activo tejido social, plurinacional e
intercultural.
G.A.D.S. fortalecidos y con gestin mancomunada. Se
reconoce la nueva forma de organizacin y gobernabilidad
territorial de la nacionalidad shuar en Circunscripciones
Territoriales, que definen su auto y libre determinacin
Ver mapa de modelo Territorial actual, Escenario tendencial y Escenario con ruptura vinculado a proyecto extractivista oficial.
35
ECONMICO
PRODUCTIVO
Democracia dbil atravesada por el

clientelismo.
Concentracin de poderes en el
ejecutivo a nivel central.
No hay transferencia de recursos no
existe
una
efectiva
descentralizacin.
Cultura
de
control/
miedo/
criminalizacin de la protesta libre
expresin constreida.
Debilidad organizativa de las
organizaciones sociales y del tejido
social, como red de interrelaciones de
dichas organizaciones.
Divisin de organizaciones sociales y
tnicas.
Baja rentabilidad y productividad.
suelos de baja fertilidad
Desconocimiento parcial de buenas
prcticas agropecuarias;
Expansin de la frontera agrcola.
Comercializacin concentrada en
intermediarios.
Tendencia a abandonar la actividad
agropecuaria.
Incipiente proceso de introduccin de
prcticas
agrcolas
orgnicas,
vinculadas tambin con corredores de
sistemas agroforestales :con el caf
El sistema burocrtico tiende a crecer,
as mismo el sector minero y
comercial.
Se est experimentando los lmites
Crece la inversin directa en el

sector privado (empresas mineras)
sector estatal.
Inversin directa, en reas conexas:
comercio (incremento de provisin
de insumos para el sector
transporte), servicios, actividad
turstica.
Incremento generalizado de precios
de la economa: inflacin.
Incremento de precios de la tierra.
Prdida de competitividad.
Economa dependiente del sector
minero.
Incremento de importacin de
productos de primera necesidad
cambio de hbitos alimenticios.
Dentro de una ley especial para la amazona: a) que el

ordenamiento territorial provincial y regional sea vinculante
para la definicin de proyectos estratgicos nacionales, b)
apropiacin total de la competencia ambiental, por parte del
gobierno autnomo descentralizado de Zamora Chinchipe.
Se ha logrado reformar la Ley Minera: incremento de las
regalas, existen frmulas para reconocer, valorar y cubrir
costo de prdida patrimonial y prdida de pasivos ambientales.
Normativa especial para aquellos procesos que impliquen
costos irreversibles: prohibiciones de minera a gran escala a
cielo abierto. Prohibicin de uso de substancias txicas:
cianuro.
Prohibicin de la minera a
gran escala de carcter
industrial en la regin
amaznica.
Minera a gran escala - Consecucin de fondo
restringida y focalizada.
alternativo proveniente
Capital econmico ( con un
de
recursos
de
fondo de inversin) como
cooperacin, haciendo
producto de regalas,
prevalecer la equidad y
- Construccin de las bases de
justicia ecolgica a nivel
una economa autosuficiente,
global.
El
fondo
que no dependa del enclave
permitira control local,
minero.
social del fondo, para el
desarrollo de sistemas
- Crecimiento econmico (PIB)
productivos amigables
ms restringido pero ms
con el medio ambiente
equitativo,
considerando
turismo
ecolgico,
distribucin, pasivos, etc.
comunitario,
plantaciones forestales,
artesanas, fbrica de
chocolates y otros
emprendimientos
36
CONECTIVIDAD
del territorio y al parecer se est

llegando a ellos aceleradamente.
Como efectos del calentamiento
global,
aparecen plagas, ms
resistentes, lo que implica incremento
de uso de productos qumicos.
Proliferacin de minera informal,
desordenada y poco tecnificada.
Presencia de mineras a gran escala.
rica contaminante con posibilidad a
consolidarse.
No se activa una economa alternativa
basada en turismo, artesanas,
industria generadora de valor
agregado.
Inversin inicial en turismo con
acceso a vialidad y la construccin de
lugares de hospedaje.
Remesas del exterior disminuyen. En
el 2007 ingres 37 millones de
dlares y en el 2011 solo 5 millones.
Se ha mejorado las vas de acceso a
la provincia, puentes intraprovinciales.
Las vas provinciales se encuentran
en mal estado, no hay mejora.
Ha mejorado el acceso a la telefona,
internet, tv cable, directv.
El servicio- oferta de transporte
pblico accede a todo sitio, sin
embargo est en mal estado.
No mejora-permanece limitado. El
acceso a radios, tv pblica, peridico,
intraprovincial y parroquial, vas y
Deterioro de vas.- mantenimiento

vial ms oneroso.
Construccin de un sistema alterno
de transporte.- transporte mineral,
(puentes, vas, etc.).
Incremento agresivo de la congestin
vehicular, incremento de ruido,
incremento de polvo. Contaminacin.
Incremento de la demanda de
energa.- nuevos proyectos de
generacin de energa.
Produccin y comercializacin de
energa hidroelctrica de la provincia.
Mediano deterioro de vas

Incremento de la congestin
Incremento medio de la
demanda de servicios bsicos y
su correspondiente atencin
Incremento medio de servicios
de transporte pblico y de
transporte areo
Produccin y comercializacin
de energa hidroelctrica de la
provincia (como fuente parcial
de abastecimiento al sector
productivos.
El modelo econmico
de los pueblos y
nacionalidades
se
basado
en
los
conocimientos
y
saberes
ancestrales,
como
principio
de
solidaridad
y
reciprocidad, que no son
especies monetarios.
Similar a proyeccin
tendencial
de
crecimiento de demanda
y oferta de conectividad
Produccin
y
comercializacin
de
energa hidroelctrica de
la provincia (como fuente
exclusiva
para
el
consumo provincia y
venta
al
sistema
interconectado nacional)
37
servicio restringido
Mejora el servicio
elctrica.
BIOFSICO
SOCIO
CULTURAL
de
energa
Cambio climtico.
Uso inadecuado de pastizales: en alta
pendiente
Deforestacin.
Sobre aprovechamiento de especies
maderables (explotacin irracional de
la madera).
Prdida de hbitat biodiversidad y
endemismo local.
Decrecimiento del caudal de ros.
Deterioro de calidad de agua.
Procesos de erosin (activa)
Compactacin de suelos.
Desconocimiento de la Biodiversidad.
Crecimiento de la poblacin Urbana.

Migracin campo ciudad se ha
incrementado;
Migracin al extranjero disminuye y el
retorno de migrantes a la provincia.
Limitaciones espaciales para la
Ampliacin del servicio de energa

elctrica hacia los sectores
populares y aumento de la demanda.
Incremento agresivo de demanda de
servicios de telefona mvil, internet,
y una consecuencia incremento de
oferta, previndose dficit
Incremento agresivo de servicios de
transporte pblico, incrementa el
servicio de transporte areo,
previndose dficit
Cambio de uso del suelo.
Prdida de Biodiversidad.
Deforestacin.
Cambio de uso del recurso agua.
Grandes cantidades de agua sern
utilizados para la minera.
Alta vulnerabilidad por contaminacin
de aguas.
Alto impacto paisajstico.
Disminucin de reas aptas para
actividades productivas locales.
Expansin de la frontera agrcola.
minero)
-
Con circuitos alternativos de movilidad para el transporte

humano y de mercancas, y para el turismo: ciclo-rutas,
telefricos, puertos fluviales
Impacto a la biodiversidad y al agua focalizado, aunque con

alta vulnerabilidad
Cambio de uso del suelo,
restringido y manejable.
-
Aumento de tasa de crecimiento poblacional.

Aumento de tasa de inmigracin.
Incremento de empleo, parcial,
inestable, temporal.
Desplazamiento de asentamientos -
Se ha limitado o
reducido drsticamente
la expansin de la
frontera agropecuaria.
Disminucin/
eliminacin
de
la
contaminacin
de
aguas.
- Conservacin de la
integridad
de
la
biodiversidad.
Sistema de conservacin fortalecido: nuevas reas protegidas,
reas y formas de proteccin y uso ( con alta participacin
social y diferentes formas de administracin; corredores
ecolgicos y tursticos)
Uso y aprovechamiento y conservacin de la biodiversidad
Implementacin de un centro de investigacin
Crecimiento poblacional se - Crecimiento poblacional
incrementa
similar a lo tendencial
Poblados planificados; con - Reducen los focos de
reduccin de la contaminacin
contaminacin
en ciertas reas.
ambiental
Contaminacin y vulnerabilidad - Fortalecimiento de la
38
expansin urbana; desplazando las

reas de produccin.
Asentamiento de la poblacin en
zonas de alto riesgo.
52% de viviendas propias.
La oferta de empleo en la agricultura
ha disminuido en 16, 49%.
La oferta educativa no satisface las
demandas educativas de la provincia;
hay concentracin de la oferta en
pocas carreas administrativas, que
podra desencadenar en mayor
desempleo.
Saturacin de la oferta educativa en
el rea urbana.
Hay poca demanda educativa
secundaria en sectores rurales que
generan presin en el rea Urbana.
Dficit de capacidad instalada frente a
cambio curricular.
Disminucin de la poblacin mestiza
en 3% y crecimiento de la poblacin
indgena en un mismo porcentaje.
No hay una interrelacin, dilogo de
saberes entre las diferentes culturas
de la provincia.
Prdida de identidad y valor cultural.
Ruptura de cdigos y principios
culturales.
poblados en reas de influencia

directa.- prdida de valores
ancestrales identidad Shuar y
Saraguro.
Nuevos asentamientos poblados,
desordenada, con dficit de servicios
bsicos, infraestructura de mala
calidad, en reas de alto riesgo.
Presin alta sobre educacin y salud.
Incremento de problemas sociales:
delincuencia,
prostitucin,
alcoholismo, drogadiccin.
Focos infecciosos de salud.contaminacin ambiental
Desplazamiento del Estado en
direccin de procesos educativos, en
provisin de ciertos servicios.
ambiental restringida
-
territorialidad de las
nacionalidades.
Baja
la
desercin
territorial
Identificacin y rescate
de sitios arqueolgicos
Uso y aprovechamiento
de la biodiversidad
39
5.
PLAN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
A continuacin se presenta la propuesta integral de desarrollo provincial, cuya expresin geogrfica

podr contrastarse con la propuesta de ordenamiento territorial, que se presenta en el ltimo captulo.
3.1. VISIN DE FUTURO
3.1.1. Antecedentes: metodologa para construir la visin de futuro
Constituye la imagen objetivo del modelo territorial que se desea alcanzar en el horizonte de vigencia
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Para la redaccin de esta visin se conformaron 15 mesas en seis cantones de la Provincia 10 donde se
procedi a recoger las propuestas individuales sobre la visin de futuro provincial; luego se estableci la
visin consensuada de cada grupo. En gabinete se procedi a recoger el sentir ms generalizado sobre
el proyecto de futuro provincial. Finalmente en taller con Directores Departamentales y otros Actores
invitados se recogieron sus criterios y de esta manera se fortaleci la formulacin de la visin provincial
concertada 11.
Esta visin, representa las aspiraciones de la mayora de los actores sociales de la provincia:
ZAMORA CHINCHIPE
Pulmn de la madre tierra, fuente de agua y vida
Provincia soberana, cuna de la interculturalidad, pionera
en la generacin de valor agregado, en la produccin
limpia; protectora y usuaria de su exuberante
biodiversidad, recursos hdricos, patrimonio arqueolgico
y ecoturstico, con una gestin mancomunada,
participativa e integrada de los pueblos, nacionalidades,
organizaciones sociales y de las instituciones pblicas y
privadas
Desde el sur del Ecuador para el mundo.
La posibilidad real de materializar este escenario, depender de la voluntad poltica y del pacto social
que se logre articular entre los diversos actores e instituciones que intervienen en el territorio. La
construccin de este futuro deseado tomar sentido una vez que la sociedad y sus instituciones
10
No se realizaron los Talleres en los cantones de Yacuambi, Paquisha y Centinela del Cndor, debido a la poca
asistencia de los Actores locales invitados.
11
Taller de socializacin sobre la propuesta del PDOT, realizado el da 28 de noviembre en la ciudad de
Cumbaratza.
40
pblicas y privadas se organicen y todos trabajen desde sus competencias y sus capacidades para que
esta visin sea una realidad.
3.1.2. Lneas estratgicas y objetivos por sistemas
Para alcanzar un modelo de territorio deseado, no basta con una visin de futuro; es fundamental
compartirla entre la mayora de actores sociales de la provincia y con ellos disear las estrategias,
objetivos y acciones para lograrlo.
Esto significa establecer lneas estratgicas y objetivos que nos permitan ir de una situacin actual del
territorio (presente) hasta una imagen objetivo (futuro). En otras palabras se pretende ahora trazar la
ruta a seguir para alcanzar el escenario concertado o visin de futuro del territorio y la nueva situacin
que queremos lograr en cada uno de los sistemas (objetivos).
En el proceso de prospectiva desarrollado como parte de la formulacin del presente plan de
ordenamiento territorial, los actores, partiendo de los componentes clave y la visin de futuro del
territorio, concertaron y definieron las siguientes lneas estrategias, objetivos, programas y proyectos12
que encaminarn su accionar para alcanzar el modelo de territorio deseado.
3.2. AGENDA PARA LA ACCIN PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO
VISION
TEJIDO SOCIAL FORTALECIDO, PARTICIPA ACTIVAMENTE EN
LA TOMA DE DECISIONES DE LA PLANIFICACIN,
IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL
DESARROLLO y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL
A TRAVS DE UN FECUNDO DILOGO INTERCULTURAL, CON
UN ENFOQUE DE EQUIDAD Y SOLIDARIDAD, ACOMPAANDO
UNA GESTION PBLICA EFICIENTE, DESCENTRALIZADA,
CON ALTOS NIVELES DE INTEGRACIN Y TRABAJO
MANCOMUNADO.
3.2.1. POLTICAS:
Sobre los procesos participativos de planificacin y ordenamiento territorial:
La toma de decisin sobre el destino econmico-social y ambiental de la provincia deber
basarse en los procesos participativos de planificacin y ordenamiento territorial.
Esto implica la creacin de un sistema integrado de informacin para la generacin, distribucin
y uso de informacin as como un sistema de planificacin participativo con carcter vinculante,
basado en estructuras plurinacionales e interculturales, para el anlisis, la consulta, la
deliberacin, la toma de decisiones colectivas, y la rendicin de cuentas.
12
La priorizacin de proyectos a corto plazo se presenta en anexos.

41
La base de la planificacin participativa girar alrededor de la constitucin de las Asambleas

Plurinacionales de Planificacin en cada nivel de gobierno. Sern las instancias superiores de
consulta, toma de decisiones y rendicin de cuentas.
Se crear y fortalecer los Consejos Plurinacionales e Interculturales de Planificacin en cada
uno de los niveles de gobierno de la provincia; sern, quienes dirijan el sistema de planificacin
participativo. Se conformarn de acuerdo a la ley y a los requerimientos necesarios, que se
determinen en cada jurisdiccin, para fortalecer su representatividad y legitimidad.
En estas instancias debern estar representantes de las nacionalidades y pueblos de la
provincia, as como de los diferentes actores pblicos, sociales y privados. Tendr varios
niveles jerrquicos: la unidad parroquial, cantonal, provincial, y de ser el caso zonal, de
acuerdo a una zonificacin intraprovincial; de la misma manera se establecern mesas de
trabajo por eje temtico: ambiente, fomento productivo, fortalecimiento organizativo, salud,
educacin, vialidad, y las que sean del caso.
Las instancias asamblearias y directivas del sistema de planificacin participativa, debern
contar con equipos especializados, generalmente asociados a los mandos tcnicos de las
diferentes entidades pblicas y privadas de la provincia. Estas instancias tcnicas, permitirn el
intercambio de informacin, y sern los responsables de facilitar el dilogo y sistematizacin de
las decisiones.
Se establecer un sistema de rendicin de cuentas basado en un sistema integrado de
informacin sobre gestin pblica y en un sistema de veedura ciudadana que permita el
seguimiento y fiscalizacin social de los planes, programas y proyectos de los respectivos
gobiernos autnomos descentralizados, as como del estado central.
Sobre la gestin mancomunada de la provincia:
Se busca que la gestin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de todos los
niveles de gobierno sea compartida entre distintos responsables privados, pblicos y la activa
participacin de las organizaciones sociales, as como de las redes y plataformas de accin
colectiva, tanto gremiales como de los pueblos y nacionalidades, garantizando
permanentemente la equidad de gnero.
Uno de los ejes dinmicos ser la gestin concurrente de los diferentes gobiernos autnomos
descentralizados para desarrollar proyectos integrales en la provincia.
Los Consejos Plurinacionales e Interculturales de Planificacin, sern las entidades de
coordinacin de la gestin mancomunada a nivel de la provincia y de los dems niveles de
gobierno.
Sobre el fortalecimiento del tejido social provincial:
Ser prioridad provincial la titularizacin colectiva o individual de las tierras destinadas a las
actividades agroproductivas, tanto para las nacionalidades y pueblos de la provincia.
Se impulsar la creacin autnoma de la Circunscripciones Territoriales para la nacionalidad
Shuar.
Se propender al fortalecimiento y autonoma de las agendas polticas de los diferentes
actores sociales de la provincia, de tal manera de que las diferentes voces sean escuchadas y
sus planteamientos recogidos durante la elaboracin de los procesos del Planificacin y
Ordenamiento Territorial.
42
Se propender hacia la construccin de una sociedad crtica para garantizar su

autodeterminacin para la intervencin en aspectos polticos y democrticos con equidad social
y de gnero.
Sobre el territorio:
Se har valer la franja de seguridad nacional para efectos del ordenamiento territorial y garanta
de soberana nacional y provincial.
3.2.2. PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS
MOMENTO ESTRATGICO:
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
METAS
Generar
procesos
participativos, articulados y
continuos de planificacin,
ordenamiento
territorial,
seguimiento y rendicin de
cuentas,
con
amplia
legitimidad
provincial
y
nacional.
Implementar un sistema de
gestin pblica provincial
democrtico, 100% eficiente,
descentralizado
y
desconcentrado; con sistemas
de informacin sobre la
gestin institucional y
la
realidad socio econmico y
ambiental de la provincia
interconectados.
Fortalecer el tejido social de

la provincia como garanta
bsica para el desarrollo
provincial.
Consejo Plurinacional e Intercultural de Planificacin Provincial,

goza de una elevada representatividad y legitimidad , as como
de capacidades tcnicas y polticas, que le permiten su
articulacin con los respectivos Consejos Cantonales y
Parroquiales, quienes gozarn de similares caractersticas.
La provincia cuenta con un sistema nico de planificacin,
seguimiento y rendicin de cuentas provincial, articulado con los
planes de los niveles cantonales y parroquiales.
La provincia ha logrado hacer prevalecer criterios de
planificacin y ordenamiento territorial en reas de inters
nacional a travs de procesos especiales de participacin
(informacin, consulta y consentimiento previo), con instrumentos
multicriteriales para la toma de decisiones.
Se dispone de un sistema interconectado y en lnea de
informacin sobre la gestin pblica y la realidad socio
econmico, ambiental y cultural de la provincia.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados disponen de
unidades de planificacin y ordenamiento territorial, que trabajan
bajo similares enfoques metodolgicos y tcnicos
Los planes, programas y proyectos se encuentran en
permanente escrutinio por parte de los mandantes de los
distintos niveles de gobierno y la eficiencia del cumplimiento de
los mismos se eleva notablemente.
Los respectivos gobiernos descentralizados de la provincia estn
ejerciendo sus competencias con recursos suficientes para
hacerlo con eficiencia y eficacia
Se habrn constituido uno o varias mancomunidades de
gobiernos locales para la gestin integrada en el territorio.
Se habr consolidado la mancomunidad de Gobiernos
Autnomos Descentralizados Amaznicos.
Actores Sociales de la provincia con un alto nivel de intervencin
critica en la gestin territorial y la toma de decisiones.
Los pueblos y nacionalidades cuentan con territorios legalizados,
sin conflictos limtrofes y en cantidad suficiente para su
desarrollo autnomo y a largo plazo. Gobiernan sobre ella, bajo
los planes de vida a partir de su propia cosmovisin para
43
alcanzar el Pnker Pujustin, en ejercicio de la auto y libre

determinacin.
Se dispone de agendas construidas a partir de un dilogo
intercultural, que se constituyen en polticas de estado para el
desarrollo provincial
MOMENTO OPERATIVO:
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Generar
procesos
participativos,
articulados y continuos
de
planificacin,
ordenamiento territorial,
seguimiento, monitoreo
y rendicin de cuentas,
con amplia legitimidad
provincial y nacional.
PROGRAMAS
PROYECTOS
Programa de fortalecimiento
de Capacidades en varios
temas de gestin pblica.
Programa de articulacin de
la Planificacin Provincial,
Cantonal y Parroquial.
Proyecto de formacin poltica y

gestin territorial a nivel de postgrado
en ordenamiento territorial dirigido a
Consejos de Planificacin (miembros
permanentes).
Proyecto de capacitacin continua en
proceso a miembros del Consejo de
Planificacin en varios temas: anlisis
multicriterial, ordenamiento y gestin
social del territorio.
Articulacin de la planificacin, con
mesas microregionales, cantonales y
parroquiales.
Constitucin y fortalecimiento de
mesas tcnicas de planificacin y
ordenamiento territorial por eje
temtico.
un
de
Consolidacin y fortalecimiento de las

Asambleas
Plurinacionales
e
Interculturales para la planificacin y
Ordenamiento Territorial, por provincia,
cantn,
parroquia
y
zonas
intraprovinciales
Promocin (sistema) de la
rendicin de cuentas y el
control social en los procesos
de planificacin y de
ordenamiento territorial.
Establecimiento
de
veeduras
temticas para la rendicin de cuentas.
Revista de la planificacin y el
ordenamiento territorial
Proyecto de difusin radial y televisivo
de la planificacin y ordenamiento
territorial
Implementacin
de
Sistema
Provincial
Participacin ciudadana.
Programa
de
difusin
vinculada a la planificacin
provincial.
44
Programa de ordenamiento
territorial para reas de
inters estratgico del estado.
Implementar un sistema
de
gestin
pblica
provincial democrtico,
100%
eficiente,
descentralizado
y
desconcentrado;
con
sistemas de informacin
sobre
la
gestin
institucional y sobre la
realidad
socio
econmico y ambiental
de
la
provincia
interconectados y en
lnea.
Programa
para
el
establecimiento
de
un
sistema
de
informacin
integrado de la regin
amaznica (Para gestin
como para el monitoreo de la
realidad provincial).
Programa de Capacitacin y
articulacin metodolgica a
nivel tcnico de los PDOT y
departamentos
de
planificacin.
Programa de fortalecimiento
de capacidades de los entes
seccionales.
Programa de levantamiento
de fondos para los proyectos
integrales liderados por los
Gads de la provincia.
Programa para puesta en

marcha y fortalecimiento de
las
Empresas
Pblicas
provinciales (hidroelctrica,
vial, lcteos).
Programa de fortalecimiento de
las
zonas de integracin
fronterizas a travs de un trabajo
mancomunado.
Programa para la integracin

del ordenamiento territorial
de la regin amaznica.
Proceso de planificacin, negociacin y

consolidacin de acuerdos frente a
proyectos estratgicos especiales por
parte del gobierno nacional, con
mecanismos
especiales
de
participacin, consulta e instrumentos
multicriteriales de valoracin de
alternativas
Diagnstico de los sistemas de
informacin disponibles.
Diseo conjunto del sistema provincial.
Levantamiento
integrado
de
informacin
provincial.
Proceso
continuo.
Proyecto de formacin de postgrado
para tcnicos de las unidades de
planificacin, ordenamiento territorial y
otras, como produccin, medio
ambiente
Proyecto de capacitacin en proceso
para las unidades de planificacin
territorial
Proceso de capacitacin en gestin
pblica: planificacin estratgica,
operativa y seguimiento y evaluacin
interno
Establecimiento consensuado del
inventario de inversiones prioritarias
para la provincia.
Articulacin
de
cooperacin
internacional para el desarrollo de la
Provincia.
Capacitacin en proceso para las
empresas
pblicas:
planificacin
estratgica, operativa; seguimiento y
monitoreo.
Gestin
compartida
de
ejes
transversales en varios niveles de
gobierno: gestin ambiental, proyectos
productivos.
Articulacin de la planificacin regional
Articulacin
de
procesos
de
planificacin: ordenanzas, proyectos
integrales
Articulacin de metodologas e
instrumentos de planificacin y gestin
45
Fortalecer el tejido
social de la provincia
como garanta bsica
para
el
desarrollo
provincial.
Facilitacin de procesos de resolucin

de conflictos y construccin de
agendas compartidas entre diferentes
actores y plataformas gremiales, de
pueblos y nacionalidades
Programa de tenencia de la
tierra y consolidacin de
territorialidad ancestral shuar
Inventario de la tenencia de la tierra

Legalizacin de tierras y resolucin de
conflictos de tenencia
Constitucin de CTIs
Diseo de planes de vida para pueblos
y nacionalidades y organizaciones
sociales, y o gremiales
Programas para el diseo y

ejecucin de planes de vida
de
los
pueblos
y
nacionalidades.
3.3.
Formacin poltica a nivel de cursos de

especializacin para actores sociales
Capacitacin en proceso para actores
de la sociedad civil. Capacitacin en
derechos colectivos para los pueblos y
nacionalidades.
Programa de formacin
poltica a los Actores
Sociales en las reas de:
Gobernabilidad,
planificacin,
gestin
territorial,
desarrollo
microempresarial, desarrollo
local y sustentable, gestin
social
Programa
de
dilogo
intercultural
para
la
construccin de agendas
compartidas.
AGENDA DEL SISTEMA SOCIAL E INTERCULTURAL
VISIN
ZAMORA CHINCHIPE CUNA DE LA INTERCULTURALIDAD
EL DILOGO PERMANENTE ENTRE SUS PUEBLOS Y
NACIONALIDADES ES EL EJE TRANSVERSAL DE UN
PROCESO DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE LA CALIDAD
DE VIDA DE LA POBLACIN, LA ATENCIN PREVENTIVA E
INTEGRAL DE LA SALUD PBLICA, CON UNA EDUCACIN
EMPANCIPADORA, QUE PROMUEVE LA EQUIDAD SOCIAL Y
DE GNERO.
3.3.1. POLTICAS:
Sobre Asentamientos Poblados
46
Las grandes y pequeas ciudades, as como todo el sistema de asentamientos poblados de la

provincia, se organizarn en funcin de planes concertados de ordenamiento urbano, sobre la base de
los siguientes principios:
Diseos urbansticos acordes y armnicos con los emplazamientos naturales.
Construcciones econmico-ecolgicas, que permitan el uso de la materia prima local
Diseo e implementacin de huertos comunitarios que aseguren una alimentacin digna y la
soberana alimentaria local
Construccin de parques temticos con amplias zonas verdes, que prevenga adems los
potenciales desastres naturales.
Sistemas integrados de tratamiento de los desechos slidos y aguas negras, con sistemas
intrafamiliares de clasificacin de la basura
Se propiciar la incorporacin equitativa y sustentable de la poblacin que habita en zonas
urbanas marginadas carente de servicios bsicos, al desarrollo de centros rurales, vinculados a
circuitos de produccin, agroindustria y turismo.
Sobre Salud:
Ser prioridad provincial el establecimiento de una cultura de atencin en salud preventiva y
comunitaria
Ser prioridad provincial la inversin pblica en salud en aquellos sitios desprovistos de
unidades o centros de salud en sus reas inmediatas de influencia, de tal manera de que la
poblacin cuente con acceso a servicios de calidad
Se establecer como poltica provincial la gestin mancomunada en el mbito de la salud de los
organismos pblicos y privados, de tal manera de establecer un sistema integrado de atencin
en salud pblica provincial
La salud pblica provincial se complementar de manera activa a travs de la valoracin e
incorporacin de los conocimientos ancestrales, la cosmovisin y las prcticas de salud de los
pueblos y nacionalidades. De esta manera se pretende operatividad la salud intercultural a nivel
provincial.
Sobre Educacin:
Ser prioridad provincial garantizar que los nios y jvenes, de todos los estratos, tengan
acceso seguro al sistema de educacin pblico.
Por otro lado la sociedad en su conjunto ser responsable y deber velar para que los nios y
jvenes concluyan con el ciclo educativo de tal manera de reducir la desercin escolar a 0.
La educacin que se imparta en la provincia deber ser de calidad y acorde con en el entorno
provincial, as como a las demandas del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Se deber garantizar que el sistema de educacin pblico permita la recuperacin de las
lenguas originarias, como base para la implementacin de un sistema de educacin intercultural
provincial
El sistema educativo se basar en principios que permitan identificar talentos y potenciarlos en
todas las reas del conocimiento, de las artes y la cultura.
Sobre Interculturalidad:
47
Ser prioridad de la provincia la revitalizacin cultural de los pueblos y nacionalidades de la

provincia.
Se incorporar el componente intercultural como eje transversal en todas las acciones de
desarrollo provincial tanto en el sector pblico como el privado, con la activa participacin de
los Pueblos y Nacionalidades.
Sobre Grupos Vulnerables:
Ser prioridad garantizar el ejercicio pleno de los derechos de los grupos vulnerables de la
provincia.
Tambin se garantizar los derechos de los adultos mayores que son: Atencin prioritaria,
preferente y especializada tanto en el mbito pblico como privado; Igualdad ante la Ley;
Recibir cuidados y auxilios de sus hijos y descendientes, en relacin a su edad y capacidad;
derecho a denunciar ante un juez de lo civil, sin el patrocinio de abogado; y, derecho a la
exoneracin de pago de impuestos.
Ser prioridad provincial garantizar que los nios y jvenes, de todos los estratos, tengan
acceso a atencin integral.
As mismo la sociedad en su conjunto ser responsable y deber velar para que los nios y
jvenes no sean vctimas del consumo de substancias estupefacientes y psicotrpicas.
3.3.2. PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS
MOMENTO ESTRATGICO:
OBJETIVOS ESTRATGICOS
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES
Frenar la expansin desordenada de los
asentamientos poblados asegurarlos de
suelo apto para el desarrollo urbanstico
aprovechando el dinamismo, la fortaleza
y la riqueza de sus entornos socio
culturales y ambientales.
METAS
Expedicin de ordenanzas, reglamentos y
resoluciones referentes a regeneracin urbana en un
100% hasta finales del 2015
Reducir el dficit habitacional de las zonas
marginales urbanas con planes de vivienda digna en
un 15%, en los prximos 3 aos
Hasta el 2020, no hay asentamientos poblados en
zonas de alto riesgo.
Hasta el 2020, se ha ocupado nuevas reas rurales

para vivienda , con espacios produccin auto
sustentables, en zonas de bajo riesgo conectada a
nuevos circuitos de produccin y agroindustria
En los prximos 5 aos, disminuye el ndice de
SALUD:
Reducir las tasas de morbilidad, y morbilidad, en un 50% y de mortalidad en un 20%,
mortalidad a nivel provincial, sobre la en relacin a las enfermedades fcilmente
base de una poltica de medicina prevenibles.
preventiva, que entre otras cosas incluya
saneamiento ambiental, alimentacin En los prximos 20 aos los centros de salud
escobar, que permita generar procesos estarn dotados de equipos y personal mdico en un
48
sinrgicos para mejorar integralmente la 80% sobre todo en sitios rurales y urbano
calidad de vida de la poblacin.
marginales
Mejorar el sistema de salud, dotando de
infraestructura adecuada, equipamiento y
recursos
(humanos,
insumos,
medicamentos) que permitan una
atencin primaria en salud de calidad
EDUCACIN:
Mejorar el sistema provincial de
educacin, a travs del fortalecimiento
de la capacitacin de los docentes,
asegurando que las herramientas,
documentos e instrumentos curriculares
respondan
a
las
caractersticas,
necesidades y aspiraciones de cada uno
de los pueblos que conforman nuestra
Provincia y a un fomento de la cultura y
cosmovisin de los pueblos indgenas
por medio del fortalecimiento de una
educacin pertinente, bilinge y
multicultural que se incorpore a nuestra
sociedad
Se habr definido en los prximos dos aos en

consenso con las entidades rectoras en materia
educativa, organizaciones gremiales, asociaciones
de padres de familia, un plan de adaptacin
curricular educativo a la realidad de Zamora
Chinchipe, y un plan de formacin continuo para
maestros y maestras, de tal manera que impulsen la
educacin emancipadora provincial.
En los prximos 2 aos se habr dotado de
infraestructura a los diferentes establecimientos
educativos de la provincia para atender la demanda
poblacional, especialmente en el nivel primario.
Antes del ao 2020 todos los nios de la provincia
tienen acceso a una enseanza primaria gratuita y de
buena calidad. Para esta fecha la desercin escolar
se reduce en un 100%
La recuperacin del idioma autctono, sus

costumbres y conocimientos ancestrales, de las
poblaciones originarias de la Provincia ser del 50%
en los prximos 5 aos.
En los prximos 10 aos, los pueblos ancestrales y
CULTURA:
Fortalecer la identidad de los Pueblos, mestizos intercambian de manera permanente
Nacionalidades
y
consolidar
la experiencias en medicina ancestral, agricultura,
tradiciones orales, festividades y programas
Interculturalidad.
culturales..
En los prximos 5 aos los Pueblos y
Nacionalidades de la Provincia tendrn sus planes
de vida debidamente formulados y en proceso de
ejecucin
Personas en estado de Indigencia, identificados
GRUPOS VULNERABLES:
Integrar a los Grupos vulnerables en la plenamente en los prximos 5 aos, y dotados en un
comunidad y mejorar su calidad de vida
50% de servicios bsicos
En los prximos 5 aos se habr reducido en un
50% el riesgo de alcoholismo y drogadiccin de los
nios y jvenes de la Provincia
Para el ao 2020, la atencin de nias y nios
menores a cinco aos en centros infantiles ser del
49
90%
MOMENTO OPERATIVO:
OBJETIVOS ESPECFICOS
PROGRAMAS
PROYECTOS
DOTACIN DE VIVIENDA VIVIENDA POPULAR URBANA Construccin de vivienda accesible en las

POPULAR EN LA PROVINCIA Y RURAL Y ESTRATEGIAS
poblaciones rurales de la provincia de
PARA MEJORAR EL HABITAT,
Zamora Chinchipe.
CON
LA
ACTIVA Autoconstruccin de viviendas, en los
PARTICIPACIN
DE
LAS
centros comunales
e instalaciones
ORGANIZACIONES SOCIALES
higinico-sanitarias.
Reconstruccin y mejora de viviendas
rurales en las comunidades.
Acondicionamiento y servicios bsicos
para viviendas en las lotizaciones
populares.
PROPONER
ALTERNATIVAS Adecuacin y mejoramiento de la
QUE GARANTICEN EL ACCESO
infraestructura en las unidades de la salud
A LOS SERVICIOS DE SALUD Y
de la provincia.
EL DERECHO A UNA ATENCIN Fortalecimiento organizativo para la
DE CALIDAD
mejora de las condiciones de salud.
Capacitacin en salud comunitaria.
EMPRENDER EN CAMPAAS Mejora de las condiciones de salud de
MEJORAR LA ATENCIN Y
comunidades rurales dispersas en los
LOS SERVICIOS EN EL AREA DE CONCIENTIZACIN SOBRE
diferentes cantones.
LA SALUD PREVENTIVA, EN
DE LA SALUD
Dotacin de medios de transporte a los

SECTORES MARGINALES DE
profesionales de la salud en la provincia.
LA PROVINCIA
ACCEDER
A
UNA
EDUCACIN EQUITATIVA Y
DE
CALIDAD
EN
LA
PROVINCIA
FORTALECER LA IDENTIDAD
DE
LOS
PUEBLOS,
NACIONALIDADES
Y
CONSOLIDAR
LA
INTERCULTURALIDAD
PROPONER ALTERNATIVAS DE Ampliacin

y
adecuacin
de
SOLUCIN EN MATERIA DE
infraestructuras educativas bsicas.
ACCESO, EQUIDAD Y CALIDAD Creacin y puesta en marcha de un
EN LA EDUCACIN BSICA.
equipo asesor de procesos educativos
En comunidades rurales y urbanomarginales de la provincia.
Elaboracin de un pensum de estudio en
todos los niveles acorde a las
capacidades y aptitudes del territorio
provincial.
Orientar y asesorar a las Estudios de consolidacin de la propuesta
organizaciones
campesinas,
centro de la interculturalidad de la
indgenas, originarias y otras
provincia de Zamora Chinchipe.
nacionalidades en aspectos,
organizacionales, ancestrales, y Fortalecimiento
organizativo
y
de inclusin social.
revitalizacin cultural de los pueblos y
nacionalidades.
Apoyar y fortalecer a las
organizaciones
campesinas Fortalecimiento legal e institucional para la
conservacin y manejo del patrimonio
indgenas y originarias en las
50
MEJORAR LA ATENCIN A
LOS
GRUPOS
VULNERABLES
E
INSERTARLOS
EN
SERVICIOS PBLICOS DE
CALIDAD AS COMO EN
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
negociaciones con el sector

cultural y natural.
pblico y privado en los diferentes
niveles de acuerdo a sus
requerimientos.
EMPRENDER EN CAMPAAS Atencin integral a personas en situacin
DE AYUDA SOCIAL
Y
de riesgo por alcoholismo y drogadiccin
ASISTENCIA EN EL CAMPO
MICROEMPRESARIAL
A Desarrollo integral de grupos de atencin
PERSONAS CON APTITUDES
prioritaria
MARGINADAS
DE
LA
SOCIEDAD
Atencin a nios y nias menores de
cinco aos en centros infantiles
Apoyo a centros gerontolgicos de la
Provincia
Formacin integral y promocin de la
mujer, el nio, el anciano en zonas rurales
y tnicas.
Creacin de centros artesanales en
sectores vulnerables y de extrema
pobreza.
3.4. AGENDA ECONMICA PRODUCTIVA
VISIN
Zamora Chinchipe provincia turstica, con un activo sector agro
productivo basado en la produccin limpia y orgnica, pionera en la
generacin de valor agregado, garantiza la soberana alimentaria, a
partir del aprovechamiento de su potencial humano, etno cultural y
biodiversidad, consolidando la conectividad ecolgica, en
articulacin y asociatividad con sus actores locales, zonales y
regionales.
3.4.1. POLTICAS
Sobre la produccin agropecuaria:
La produccin agropecuaria de la provincia deber progresivamente tender hacia una total produccin
limpia y orgnica.
Esto significa que se convertir en poltica provincial:
51
a) La reduccin paulatina del uso de insumos qumicos sintticos, mediante un proceso de

transicin.
b) La recuperacin de la diversidad y variabilidad de semillas autctonas, y variedades silvestres
aprovechando la enorme biodiversidad y agrobiodiversidad de la provincia, considerando su
aspecto cultural ancestral. (aspecto cultural rescate de sistema de produccin ancestral)
c) La autosuficiencia energtica, el manejo integrado de plagas, y el aprovechamiento de los
desechos orgnicos que permitan disponer de sistemas productivos con baja entropa.
d) El uso de tecnologas apropiadas, tanto cultural, econmica y ecolgicamente para mejorar la
produccin con el enfoque de sistema integrado de fincas agrosilvopastoriles y agroecolgicas.
e) Participacin efectiva de los actores del sector productivo en sus diferentes niveles de
intervencin, de tal manera de lograr una gestin mancomunada para el desarrollo productivo
de la provincia.
f) Promover la asociatividad entre los productores como una estrategia para facilitar los procesos
productivos y de comercializacin.
g) Potencializar la actividad turstica en distintas modalidades, sobre la base de los recursos
naturales y culturales de la provincia, destacando los enfoques de desarrollo agroproductivo
(produccin limpia, sistemas agroecolgicos, agroforestales, silvopastoriles), y conservacin de
reas de alto valor ecolgico.
Sobre la zonificacin econmica productiva
Las actividades agropecuarias se ordenarn bajo una zonificacin econmica productiva y
ambientalmente favorable al ambiente, que garantice la diversificacin productiva, la reconversin y
optimizacin de uso del suelo de acuerdo a su vocacin, y la creacin de centros agroindustriales para
la generacin de valor agregado.
Dentro del marco de la zonificacin se dejarn establecidos corredores o territorios de produccin
limpia, y el establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles.
Dentro del marco de la zonificacin agroproductiva se garantizar que el sistema de asentamientos
rurales y urbanos disponga de franjas de produccin limpia, para asegurar la soberana alimentaria a
travs de las fincas integrales, y la recuperacin de los sistemas de cultivo tradicionales como las Shuar
Aja y la chacra. Ello implica que se considerar zonas de produccin de plantas medicinales,
recuperando la gran variedad de especies silvestres y agrcolas, lo que permitir a la provincia disponer
de una fuente permanente de productos naturales de excelente calidad.
Sobre la conservacin del bosque
Se declara prioridad estratgica de la provincia la conservacin, uso y aprovechamiento del bosque,
tanto de los recursos maderables como de los recursos no maderables, garantizando la conservacin
de la cobertura boscosa.
Sobre el turismo
52
Por otro lado se establecern los corredores de turismo, categorizando diferentes opciones, como es el
turismo de aventura, el turismo comunitario (agroecoturismo) y el turismo cientfico.
Sobre el procesamiento de la materia prima
La provincia estar orientada por el principio de dejar de ser una provincia materia prima, y pasar a ser
una provincia producto. Con una MARCA particular que le de identidad propia y que lo distinga por su
calidad, origen, enfoque orgnico, su sistema de trabajo de carcter solidario y asociativo y por su gran
variedad de oferta.
Sobre incentivos econmicos.
Para lograr el impulso de esta perspectiva estratgica se crear una poltica de incentivos que incluya,
procesos activos de capacitacin, creacin de un fondo verde para la reactivacin de la produccin
agropecuaria, con apoyo tcnico eficiente, oportuno y constante, la creacin de lneas de crditos
especiales y funcionales con bajos intereses, fundamentada de la economa solidaria.
3.4.2. MOMENTO ESTRATGICO: OBJETIVOS Y METAS
SUBSISTEMA
AGRCOLA Y
FORESTAL
FORESTAL
METAS
Emprender
sistemas
de A finales del ao 2012 Zamora
produccin limpia, orgnica con
Chinchipe, articula los actores sociales
implementacin
de
buenas
establecindose
corredores
de
prcticas como cultivos asociados
produccin limpia, fortaleciendo y
y rotacin de cultivos, con
ampliando cultivos de caf, cacao,
semillas de cultivos autctonos,
pltano, naranjilla y cultivos transitorios
rsticos,
permitiendo
con enfoque orgnico, con tcnicas
sostenibilidad y sustentabilidad,
amigables al ambiente, y el fomento de
preservacin, conservacin y
fincas
integrales
en
un
30%
recuperacin
de
suelos
y
aproximadamente de las zonas previstas
biodiversidad silvestre.
para estos cultivos.
Zamora Chinchipe, a finales del ao
2012,
ha
zonificado,
articulado
asociaciones productoras y fortalecido la
Impulsar sistemas de cultivos
implementacin de ajas y cultivos
alternativos, rescatando, desde las
alternativos, para en el ao 2020
cosmovisiones
de
las
implementar en un 100% las zonas
nacionalidades y pueblos, los
establecidas.
conocimientos, saberes y valores
autctonos.
Emprender en procesos de rescate, Para finales del ao 2015, Zamora
revalorizacin y uso de los
Chinchipe, aprovecha los recursos
bosques y recursos maderables.
maderables y no maderables a travs de
planes de manejo de bosques desde la
visin de los corredores de produccin
limpia.
Implementar y complementar
sistemas
silvopastoriles
y Implementar sistemas de produccin
agroforestales
para
el
agroforestal con especies de la zona
53
PECUARIO
PEQUEA
INDUSTRIA Y
MICROEMPR
ESA
ARTESANIAS
TURISMO
mejoramiento y conservacin de
(laurel produccin en 15 a 20 aos)
pastos y cultivos.
Emprender en el establecimiento Para el ao 2020, Zamora Chinchipe
de fincas integrales con un sistema
implementa sistemas de produccin
de produccin optimizador de los
integral en el sector agropecuario, en un
recursos disponibles.
80 %.
Implementar un plan de manejo A partir del ao 2013, Zamora Chinchipe
estratgico para el sector pecuario.
cuenta con un plan de manejo estratgico
para fortalecer la produccin pecuaria y
una normatividad que empieza a
Generar alternativas para el
aplicarse progresivamente hasta una
mejoramiento de los hatos
plena implementacin al 2020.
ganaderos.
Hasta el ao 2013 se han generado tres
alternativas para el mejoramiento de los
hatos ganaderos vacunos (inseminacin
artificial en un 50%, trasplante de
embriones, y variedades mejoradas de
pastos y fertilidad del suelo).
Emprender en la transformacin Zamora Chinchipe, para finales del ao
de la materia prima dndole valor
2012 cuenta con la zonificacin
agregado, con microempresas y
estratgica y los estudios de factibilidad
emprendimientos especializados,
para fortalecer e implementar las
como procesadoras de productos
diferentes
microempresas
y
agrcolas, pecuarios y maderables.
emprendimientos.
Zamora Chinchipe para el ao 2020,
cuenta con Infraestructura micro
empresarial construida, equipada y en
funcionamiento
Para el ao 2015 Zamora Chinchipe ha
definido e implementado sistemas de
produccin y comercializacin de
artesanas en zonas estratgicas, en un
50%. Y para el ao 2020, en un 100%.
Emprender en un proceso de
valoracin de los conocimientos
ancestrales
e implementar
sistemas
de
produccin
y
comercializacin de artesanas
autctonas.
Implementar un plan estratgico Para finales del ao 2012, Zamora
de desarrollo turstico, articulado
Chinchipe cuenta con un Plan de
con todos los actores de la
Desarrollo Turstico Provincial.
provincia.
Hasta el ao 2013, Zamora Chinchipe
implementa nuevos centros, reas
tursticas y espacios recreativos en un
10% de su potencial turstico.
Para el ao 2020, Zamora Chinchipe ha
desarrollado, implementado y fortalecido
un sistema turstico, aprovechando el
100% de su potencial turstico.
Hasta el ao 2020 se consolida un
sistema
de
corredores
limpios
54
COMERCIO
tursticos.
Implementar un sistema de En Zamora Chinchipe, a finales del ao
comercializacin
asociativa
2015 se ha implementado un sistema de
directa, ordenada, zonificada y
comercializacin directa con un control
controlada, con la reactivacin de
efectivo de precios finales, de acuerdo a
las microempresas.
normativas vigentes.
MOMENTO OPERATIVO: PROGRAMAS Y PROYECTOS

Emprender
sistemas
de
produccin limpia, con enfoque
orgnico, con implementacin
de
buenas
prcticas
agropecuarias como cultivos
asociados y rotacin de
cultivos, con tcnicas de
cultivos apropiados para la
zona,
permitiendo
sostenibilidad,
preservacin,
conservacin y recuperacin de
suelos y biodiversidad silvestre.
PROGRAMAS
PROYECTOS
Programa para la actualizacin Proyecto de actualizacin de la
base de datos cuantitativos de
de informacin cuantitativa
reas de cultivo, produccin y
bsica e imprescindible, desde lo
costos.
comunitario hasta lo provincial.
Programa de planificacin de Proyecto de Diagnstico y

fincas.
Programas de capacitacin en
Tcnicas de cultivos para zonas
tropicales; manejo de suelos;
tcnicas de reforestacin.
Programas de reconversin del
uso
del
suelo
mediante
incentivos y apoyo para la
recuperacin y conservacin de
fauna
y
flora
nativa,
conservacin
de
bosques,
recuperacin
de
reas
deforestadas.
Identificar y establecer lneas de
produccin propias de la
amazonia.
Impulsar sistemas de cultivos Programa de revalorizacin de

alternativos, rescatando los
la riqueza autctona de la
conocimientos,
saberes
y
provincia de Zamora Chinchipe.
valores autctonos.
Ajas shuar.
elaboracin de planes de
manejo de fincas integrales.
Reforestacin con especies
nativas.
Implementacin de huertos
familiares orgnicos de
acuerdo a cada cultura-, como
parte
de
la
soberana
alimentaria.
Implementar cultivos de caf
orgnico bajo sombra.
Implementar cultivos de cacao
y pltano en asocio con otros
cultivos.
Implementar
cultivos
de
naranjilla en asocio con otros
cultivos.
Implementar cultivo de rboles
frutales.
Reconstruccin de saberes
ancestrales
mediante
un
dilogo intercultural.
Proyecto de implementacin y
establecimiento de Shuar Aja y
chacras, en zonas estratgicas
establecidas.
Implementacin de un sistema
de tratamiento de medicina
homeoptica
Emprender en procesos de Programa de incentivos para la Recuperacin

de
micro
rescate, revalorizacin y
cuencas y zonas de alta
recuperacin de reas boscosas,
uso de los bosques y
sensibilidad ambiental.
agua, suelo.
55
recursos maderables.
Programa
para el uso
aprovechamiento de bosque.
sobre
las
y Estudio
potencialidades medicinales y
de aceites esenciales derivados
de semillas y frutas silvestre
para la industria
Implementar
y
complementar
sistemas
silvopastoriles
y
agroforestales
para
el
mejoramiento
y
conservacin de pastos y
cultivos.
Emprender
en
el Programa para la actualizacin Proyecto de actualizacin de la
establecimiento
de
fincas
de informacin cuantitativa
integrales con un sistema de
especies, razas, produccin y
bsica e imprescindible, desde lo
produccin optimizador de los
costos.
comunitario hasta lo provincial.
Programa
para
el Proyecto de implementacin
de fincas integrales.
establecimiento
de
fincas
Implementacin de produccin
integrales autosuficientes con la
de ganado bovino
adopcin y fomento de buenas
de
prcticas
de
manejo Implementacin
alternativas
y
uso
de
agropecuario.
subproductos agropecuarios,
construccin de biogs, plantas
de tratamiento de aguas
residuales
de
establos,
mediante la modalidad de
incentivos.
Implementar un plan de manejo Programa
Proyecto de Diagnstico y
de
planificacin
estratgico para el sector
elaboracin de planes de
estratgica del sector pecuario a
pecuario.
manejo de fincas integrales.
nivel de finca.
Programa de fortalecimiento de Proyecto de fortalecimiento de

e
implementacin
de
la
acuacultura, ranicultura y otros
animales menores.
la produccin
tilapia y ranas.
de
truchas,
Proyecto
de crianza de
especies acucola nativas, para
garantizar la soberana y
soberana alimentaria
Proyecto de incentivo para el
fortalecimiento de la soberana
alimentaria,
mediante
la
Programas de capacitacin en
crianza, cuidado y produccin
manejo profilctico y preventivo
de animales menores.
de
hatos
ganaderos;
implementacin y manejo de Proyecto de apoyo tcnico a
pastos.
ganaderos en la provincia de
Zamora Chinchipe.
56
Emprender
en
la Programa de Especializacin por Proyectos de capacitacin en
transformacin de la materia
procesamientos de derivados
reas
de
produccin
y
prima dndole valor agregado,
lcteos, crnicos, materia
zonificacin oportuna e idnea.
con
microempresas
prima vegetal (cacao, caf,
especializadas y procesadoras
pltano,
guayaba,
yuca,
de productos agrcolas y
chonta, camote, papa china,
pecuarios.
etc.).
Construccin
de
Infraestructura
para
microempresas
para
la
industrializacin de pltano,
caf, yuca, cacao, frutas.
Microempresa
para
el
procesado
de
plantas
medicinales y aromticas.
Microempresa procesadora de
madera.
Emprender en un sistema de Programa de impulso a la Fortalecimiento del talento
valoracin
de
los
ancestral y el establecimiento
artesana provincial.
conocimientos ancestrales e
de
un
sistema
de
implementar
sistemas
de
comercializacin.
produccin y comercializacin
de artesanas autctonas.
Implementar
un
plan Programa para la potenciacin Elaborar el plan de desarrollo
estratgico
de
desarrollo
turstico de la provincia.
de la riqueza turstica natural,
turstico.
con una variada difusin y Complementar el Inventario
Turstico de la Provincia.
Publicidad de ofertas tursticas,
con la inversin de entidades Sealizacin y adecuacin del
acceso a las cascadas, ros,
pblicas y/o privadas.
quebradas, bosques y ms
lugares tursticos.
Elaboracin de un plan
emergente de turismo a corto
plazo
Elaboracin de una gua turstica

de toda la provincia.
Proyecto de fortalecimiento de
organizativo y revitalizacin
cultural de las nacionalidades y
pueblos de Zamora Chinchipe.
Fomentar el turismo con la
construccin y/o reconstruccin
de atractivos de la provincia
(puente la saquea).
Implementar un sistema de Programa para la puesta en Diagnstico productivo y

comercializacin
directa,
organizativo de la provincia.
marcha de una estrategia de
ordenada,
zonificada
y
Creacin de microempresas
comercializacin directa.
controlada, con la reactivacin
para la comercializacin de
de las microempresas.
productos.
Creacin de un sistema de
ferias agrcolas.
57
3.4.3. AGENDA DE INTERVENCION EN EL SECTOR MINERO

3.4.3.1. POLTICAS:
Sobre los proyectos de inters nacional:
Declaracin de emergencia provincial y zonas de tratamiento especial a aquellos sitios sobre

los que exista inters estatal como reas estratgicas mineras, sobre todo si estn ubicadas en
reas declaradas por la provincia como zonas de proteccin y uso de la biodiversidad.
En aquellos sitios se generar un proceso de ordenamiento territorial, desde el cual se
impulsar una negociacin con el estado nacional al ms alto nivel.
Se impulsar la realizacin de varios procesos previos a cualquier visto bueno para el impulso
de un proyecto minero industrial
o Estudios de impacto ambiental independientes
o Anlisis de alternativas, a travs de la metodologa del anlisis multicriterial
o Generacin de un proceso activo de consulta y consentimiento de la ciudadana
En caso de que el proyecto no haya sido socialmente aprobado y el gobierno nacional decida
impulsarlo por considerarlo estratgico, la provincia ejercer el derecho a la resistencia.
Para la entrega de nuevas concesiones mineras se requiere garantizar adems de los
requisitos constitucionales y legales como la consulta previa, un aval del Gobierno Provincial
que determine si las concesiones pueden otorgarse sin entrar en conflicto con el ordenamiento
territorial provincial.
Sobre la minera aluvial y los distritos mineros informales:
Aprovechamiento limitado de la minera aluvial y bajo ordenamiento y control social. Esto se lo

definir en procesos de zonificacin de mayor detalle.
Prohibicin del uso del cianuro y mercurio en la provincia.
Creacin de incentivos sobre todo tecnolgicos, de asistencia tcnica a la minera artesanal
para que reduzca totalmente sus niveles de contaminacin.
La minera de pequea escala no podr extenderse en el territorio. Existen dos distritos mineros
donde se generar una poltica de reordenamiento, cambio tecnolgico y recuperacin del rea
de intervencin.
En otros sitios donde existe actividad minera y potencial de expansin, la actividad minera ser
totalmente limitada, responder a un proceso de zonificacin y ordenamiento en detalle. Si se
opera en zonas declaradas por la provincia como reserva de agua o biodiversidad, se
propender a una reconversin de la actividad econmica.
Se limitar el crecimiento de la minera a los sitios donde actualmente se practica.
3.4.3.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y METAS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS
META
Restaurar reas histricas de intervencin Se habr logrado regenerar en un 100% de
minera
las reas de afectacin minera sobre los
ros, quebradas y bosques afectados
58
Generar un proceso de ordenamiento

territorial, de regulacin estricta de la
expansin de la frontera minera de pequea
escala, y de tecnificacin para lograr una
minera artesanal limpia.
territorial como proceso de negociacin al
ms alto nivel con el gobierno nacional
Se habr generado un cambio tecnolgico

en un 100% de las reas mineras.
No se ha abierto nuevos distritos mineros de
pequea escala en la provincia.
Parar o controlar y limitar los proyectos de
minera industrial en la provincia. declarar a
la provincia libre de minera industrial a
gran escala, o a cielo abierto
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMAS
Restaurar reas histricas de intervencin
minera.
escala, y de tecnificacin para lograr una
PROYECTOS
Diagnstico
participativo
en
asentamientos mineros
Proyecto de legalizacin de la minera
informal en dichos asentamientos
Proyecto de ordenamiento espacial de
los asentamientos urbanos
Proyecto de capacitacin y transferencia
tecnolgica
Generar un proceso de ordenamiento Proyecto especial de ordenamiento

territorial para la definicin de reas
delimitadas de trabajo minero
escala, y de tecnificacin para lograr una Proyecto de capacitacin y transferencia
tecnolgica
Proyecto de control social para evitar la
expansin y consolidacin de nuevos
distritos mineros
Generar un proceso de ordenamiento Negociacin para suspensin de
territorial como proceso de negociacin al
proyectos
ms alto nivel con el gobierno nacional.
Anlisis multicriterial
Programa de difusin
Consulta y consentimiento previo
Implementacin
de
ordenamiento
territorial definido
3.5. AGENDA AMBIENTAL PROVINCIAL
VISIN
ZAMORA CHINCHIPE, PULMN DE LA MADRE TIERRA
FUENTE DE AGUA Y VIDA
PIONERA EN LA CONSERVACIN Y MANEJO SUSTENTABLE
DE SU BIODIVERSIDAD Y RECURSOS HDRICOS, DONDE EL
HOMBRE Y LA NATURALEZAUNIDAD
CONVIVEN
ARMNICAMENTE,
DE GESTIN
TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
PRESERVANDO LOS TERRITORIOS Y LAS FORMAS DE VIDA
DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES.
59
3.5.1. POLTICAS:
Sobre los bosques y el agua
Se declara prioridad estratgica de la provincia a los bosques y sistemas lacustres. Sern

territorios de alta sensibilidad, destinados a la conservacin y uso restringido los bosques
prstinos, las montaas, quebradas, sistemas lacustres e hdricos, con especial importancia, los
territorios de las nacionalidades indgenas, que sern administrados de acuerdo a sus usos y
costumbres.
Las zonas declaradas estratgicas incluyen la vertiente oriental de los andes, la Cordillera
del Cndor, el alto Nangaritza y todos los pramos de la provincia.
La Cordillera del Cndor, se la declara reserva de agua y biodiversidad de la provincia y del
Ecuador. Se lo reconoce como territorio ancestral shuar, propicio para la prctica activa de la
interculturalidad.
Sobre el aprovechamiento del bosque:
El uso restringido de los bosques de la provincia implica una zonificacin, que determinar
zonas de conservacin estricta y zonas para el aprovechamiento maderable y no maderable
del bosque de acuerdo a planes de manejo. De la misma manera determinar el lmite de la
frontera agropecuaria. Se prev establecer un sistema de incentivos econmicos para ejecutar
esta poltica.
Sobre la biodiversidad:
Se establece de prioridad estratgica provincial la investigacin de la biodiversidad existente en

la provincia, a travs de un sistema de recuperacin y valoracin de los conocimientos
ancestrales del pueblo shuar, en asociacin con centros de investigacin nacional e
internacional, garantizando la soberana sobre los recursos genticos de la nacin Shuar, de la
provincia y el pas.
Sobre el sistema provincial de reas protegidas
Se establecer un sistema provincial conservacin y uso de la biodiversidad y bosques de la

provincia, bajo diferentes modalidades de administracin, entre las que se incluye reservas bajo
administracin comunitaria o privada, que complementarn y apoyarn al sistema nacional de
reas protegidas y bosques protectores existentes.
Se pedir un proceso de transferencia paulatino para la administracin provincial del Parque
Nacional Podocarpus en coordinacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas.
Se crear un fondo comn para el manejo del sistema provincial de reas protegidas para
fortalecer su gestin.
60
Sobre la gestin integrada del agua:
Implementar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos a nivel provincial en coordinacin

con los Gobiernos Autnomos Descentralizados considerando la atmsfera, la biodiversidad,
el suelo y subsuelo como elementos estratgicos para el cumplimiento del ciclo hidrolgico y
recarga de acuferos.
Sobre el manejo de desechos:
Zamora Chinchipe manejar integralmente sus desechos slidos y lquidos de tal manera de
mantener caudales limpios en todo su sistema hdrico, eliminar focos infecciosos alrededor de
los asentamientos poblados de la provincia y aprovechar el procesamiento de basura, como
insumo agrcola, y energtico.
Sobre el sistema nico de gestin ambiental:
Se establecer un sistema nico de gestin ambiental por zonas de intervencin de manera

articulada entre los diferentes gobiernos descentralizados y entre estos y el gobierno nacional,
de tal manera que se garantice la calidad ambiental de la provincia.
Este sistema permitir un cumplimiento fiel en la ejecucin y fiscalizacin de estudios de
impacto ambiental y planes de manejo de todas las actividades productivas, industriales, y de
infraestructura de la provincia.
Se garantizar dentro del sistema nico de gestin ambiental la participacin social basada en
un sistema de veeduras sociales con capacidad sancionatoria.
Se generar un sistema de incentivos para garantizar la transicin hacia una economa
productiva limpia, con cambio tecnolgico y polticas de uso del suelo para aprovechar su
potencial, de acuerdo a sus vocaciones de uso.
Se establecer un fondo ambiental para la provincia sobre la base de los recursos provenientes
de la cooperacin internacional.
3.5.2. OBJETIVOS, ESTRATGICOS Y METAS

SUBSISTEMA
OBJETIVO ESTRATGICO
Manejo integral de Manejar mancomunadamente las
subcuencas
y
los recursos hdricos cuencas,
microcuencas hidrogrficas de la
provincia que permita garantizar
a largo plazo los caudales y la
calidad del recurso agua, para las
diferentes necesidades de los
asentamientos humanos en la
provincial
META
Los ros de la provincia mantienen sus
caudales
y
estn
libres
de
contaminacin.
Lograr un tratamiento integral de

las aguas negras del sistema de
asentamientos poblacionales de
la provincia.
de Manejar integralmente el suelo
limpias con practicas amigables que
Todas los asentamientos poblados

cuentan con sistemas de tratamiento
aguas residuales
Tecnologas
produccin
Se dispone de una red de

microcentrales hidroelctricas en la
provincia, bajo diferentes modalidades
de administracin y el liderazgo de la
empresa pblica provincial.
Todas las actividades econmicas que

se desarrollan en la provincia guardan
61
Orgnica
optimicen su potencialidad y
minimicen los impactos sobre
este recurso, de esta manera
obtener productos de calidad
para el consumo humano.
Fortalecimiento de la Disponer un sistema integrado

Gestin Ambiental de la Gestin Ambiental
Provincial, con capacidad y
Provincial
equipamiento tcnico de alto
nivel
concordancia con la zonificacin

econmico ecolgica del territorio y
el ordenamiento territorial provincial
Se ha establecido una poltica de
incentivos para el uso adecuado del
suelo, con su debida fuente de
financiamiento
Los
gobiernos
autnomos
descentralizados, el gobierno central y
las organizaciones de la sociedad civil
son parte integrante y activa de un
sistema integrado de gestin ambiental
provincial.
Los
Gobiernos
Autnomos
descentralizados,
con
especial
mencin el Consejo Provincial,
disponen
de
un
departamento
interdisciplianario
de
gestin
ambiental con la capacidad de
manejar, y minimizar los impactos de
obras de infraestructuras y proyectos
que se desarrollan en la provincia
La provincia cuenta con un sistema de
informacin ambiental provincial, con
geoprocesamiento
de
datos
interconectados y en lnea.
Se dispone de un fondo ambiental
financiado para garantizar la transicin
hacia una provincia ecolgica
Se dispone del centro de investigacin
que permite el uso y aprovechamiento
sustentable de la biodiversidad de la
provincia.
Establecer
un
centro
de
Bosques,
Biodiversidad
y investigacin de la biodiversidad
Sistema de reas provincial, con alta participacin
de la nacionalidad shuar y
Protegidas
centros
de
investigacin
Provincial
nacionales e internacionales Disponer
de
un
sistema
de
Informacin sobre la biodiversidad de
asociados.
la provincia, para su gestin y
difusin.
Garantizar un uso sustentable de
los recursos maderables y no
maderables de los bosques de la
provincia.
Disear,
implementar
y
administrar eficientemente y con
diferentes
modalidades
de
gestin y cogestin un Sistema
La provincia administra sus bosques

aprovechando su riqueza de manera
integral, con planes de manejo y
mecanismos de veedura y control
eficientes.
La provincia cuenta con un sistema de
reas protegidas propio interconectado
con el sistema nacional de reas
protegidas y con las Circunscripciones
62
Provincial de reas Protegidas

Manejo integrado de Disponer de un Sistema para el
manejo Integral de los residuos
desechos
slidos con alternativas de uso
para aprovechamiento de sus
potencialidades y minimizar su
impacto sobre el medio
Territoriales Indgenas.
Todos los asentamiento poblacionales
disponen de un sistema de gestin
integral para el manejo de los residuos
slidos; en algunos casos bajo
frmulas de gestin mancomunada
entre diferente niveles de gobierno
Se habr establecido un proceso
provincial de aprovechamiento de la
basura para la generacin de materia
prima
CUADRO DE POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Manejar
mancomunadamente
las
cuencas, subcuencas y
microcuencas hidrogrficas
de la provincia que permita
garantizar a largo plazo los
caudales y la calidad del
recurso agua, para las
diferentes necesidades de
los asentamientos humanos
en la provincial
Lograr un tratamiento
integral de las aguas negras
del
sistema
de
asentamientos
poblacionales
de
la
provincia.
Manejar integralmente el
suelo
con
practicas
amigables que optimicen su
potencialidad y minimicen
los impactos sobre este
recurso, de esta manera
obtener
productos de
calidad para el consumo
humano.
PROGRAMAS
PROYECTOS
Programa de Administracin de
la Integridad de la red
hidrogrfica provincial; por
subcuenca, microcuenca
* Proyecto de zonificacin para la

administracin integrada
de las
subcuencas, y microcuencas provinciales
* Creacin de los consejo de
administracin
de
subcuencas
y
microcuencas
* Establecimiento de la comisin
interprovincial para la administracin de
la Cuenca Zamora Santiago.
Programa de
gestin del _ Proyecto de Estudio de capacidad
potencial hidroelctrico de la red hidroelctrica de la red hidrogrfica
hidrogrfica provincial
provincial
Programa de Manejo integrado _ Catastro de redes hdricas afectadas por

de aguas negras
descarga
de
aguas
negras
_ Proyecto de Manejo integrado de
descarga de aguas negras
Programa de Fomento a la Proyecto de manejo de produccin
Produccin orgnica
limpia_ Proyecto de fortalecimiento
al sector agropecuario de la provincia
de
sectorizacin
y
Programa de Zonificacin Proyecto
valoracin de las capacidades del
econmico ecolgica del
territorio
territorio
Zonificacin Econmica - Ecolgica
Proyecto de manejo de cultivos
agroforestales
Disponer
un
sistema Programa de Administracin Proyecto de Normativa Ambiental
integrado de la Gestin de la Gestin Ambiental
Proyecto de Ordenanza de la Gestin
63
Ambiental Provincial, con provincial.

Ambiental provincial
capacidad y equipamiento
tcnico de alto nivel
Programa de Fortalecimiento Fortalecimiento de la Gestin
de la institucionalidad de la
Ambiental
Gestin Ambiental
Proyecto de fortalecimiento de la
institucionalizacin de la Gestin
Ambiental en todos los Gads
Proyecto de Establecimiento de
manejo institucional integral de la
Gestin ambiental
Programa
de
Educacin Proyecto de Educacin Ambiental
Ambiental
referente al manejo de reas naturales
Proyecto de Educacin Ambiental
sobre reforestacin de ambientes
degradados
Proyecto de Educacin Ambiental de
manejo de los residuos slidos
Proyecto de Educacin Ambiental
sobre manejo y prevencin de
incendios forestales
Programa de Geoprocesamiento Proyecto
de
intercambio
de
de datos para actualizacin del
informacin levantada para el
Sistema
de
Informacin
Sistema de Informacin Provincial
Temtica Provincial.
Sistema de informacin integral de
Gestin Ambiental
Programa de Administracin de Estudio de Integridad Ecosistmico
la
Integridad
ecosistmico
local
ambiental mediante un Sistema
Cartografa de abundancia y riqueza
de Evaluacin de Impactos
de especies
Ambientales generados por
proyectos a ejecutarse en el
territorio.
Evaluacin
de
Impactos Equipo Tcnico para evaluacin de
Ambientales (EIAs) generados Impactos Ambientales para obras en el
por proyectos a desarrollarse en territorio.
el territorio.
Fiscalizacin y seguimiento
Ambiental de fiel cumplimiento
de EIAs de los proyectos a
ejecutarse en el territorio.
Programa de levantamiento de
fondos para el establecimiento
de un fondo verde que financie
la gestin ambiental de la
provincia
Conformacin de Equipo de Comisaria

Ambiental
Estrategia de levantamiento de
fondos
Programas de autofinanciamiento
Programa
de
cooperacin
internacional para el financiamiento
integral de la gestin ambiental de la
provincia
64
Establecer un centro de Programa de Manejo de la Establecimiento de biocorredores que

investigacin
de
la biodiversidad local
mantengan a las poblaciones de
biodiversidad
provincial,
especies locales
con alta participacin de la
Inventario de flora en peligro
nacionalidad
shuar
y
Inventario del estado de las
centros de investigacin
poblaciones de especies maderable
nacionales e internacionales
Inventario y categorizacin del
asociados.
estado de vulnerabilidad de la fauna
local
Garantizar
un
uso
sustentable de los recursos
maderables
y
no
maderables de los bosques
de la provincia.
Disear, implementar y
administrar
eficientemente
y
con
diferentes modalidades de
gestin y cogestin un
reas Protegidas
Programa de difusin de Establecimiento de estrategias de

Informacin de la biodiversidad
difusin agresiva de la biodiversidad
provincial
potencial presente en el territorio
Publicacin de la informacin
recopilada mediante afiches, radio y
televisin
Programa de administracin de Base de datos de biodiversidad local
base de datos de biodiversidad
provincial
Programa de manejo integral del Inventarios florsticos
bosque para el aprovechamiento Zonificacin de bosques y reas
forestal
forestales
Programa de manejo integral del Sistema para la elaboracin y control
bosque para el aprovechamiento
de planes de manejo para extraccin
no maderable del bosque
de madera
Elaboracin de planes de manejo
para
el
aprovechamiento
no
maderable del bosque
Programa de Gestin del Proyecto de Creacin del Sistema
Sistema Provincial de reas
Provincial de reas Protegidas_
Protegidas
Propuesta para el Manejo Integral del
Sistema
Provincial
de
reas
Protegidas_ Proyecto de propuesta de
corredores ecolgicos
Programa
de Estudio de composicin florstica y
Institucionalizacin del Manejo
fauna
local
Estimacin de la diversidad local
del Sistema Provincial de reas
Proyecto de difusin de informacin
Protegidas
turstica y cientfica del Sistema
3.6. AGENDA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

3.6.1. PROBLEMTICA:
Vialidad: En lo concerniente a las vas administradas por el MTOP, se encuentran en buen estado: se
dispone de vas con capa de rodadura de carpeta asfltica y de pavimento rgido que conforman la
troncal amaznica que permite comunicarnos con las provincias vecinas; actualmente se est
ejecutando el IV Eje Vial, desde Yangana (Loja) hasta el sitio la Balsa (Chinchipe) lmite con la
65
Repblica del Per. En lo que respecta a las vas intraprovinciales estas se encuentran en mal estado
debido a la falta de mantenimiento y sistema de drenaje; por lo general para la construccin de estas
vas no se dispona de estudios definitivos, se las construa por medio de localizacin directa, sin
considerar las normas recomendadas por el MTOP. Estas vas son afirmadas con material del ro, las
mismas que se deterioran fcilmente por falta de alcantarillas; en la actualidad se modifica la tendencia
al incorporarse para el diseo y construccin las normatividad requerida y los respectivos estudios de
impacto ambiental.
Energa Elctrica: La provincia tiene un dficit de atencin porque muchas comunidades no disponen
de este servicio, adems hay continuas interrupciones del fluido elctrico que impiden el desarrollo
econmico de la provincia.
CONECTIVIDAD Y MEDIOS DE COMUNICACIN En lo que refiere a la conectividad (internet,
telefona mvil, telefona convencional) la provincia est totalmente desatendida dentro del contexto
nacional ya que nicamente algunas cabeceras cantonales disponen de estos servicios; en lo que
respecta a los medios de comunicacin la provincia presenta un dficit ya que muchas comunidades
especialmente fronterizas del cantn Chinchipe sintonizan emisoras y canales de la Repblica del
Per, tambin podemos indicar que la televisin pblica nacional es deficiente ya que solo se sintoniza
en las cabeceras cantonales y muchas veces debido al sistema de TV CABLE y Direct TV.
TRANSPORTE PBLICO: La provincia dispone de la suficiente cantidad de empresas de transporte
pblico que prestan este servicio, pero, debido al mal estado de las vas, este servicio es deficiente; de
igual forma la infraestructura fsica para la regulacin y control de este servicio es insuficiente puesto
que algunos cantones no disponen de terminales terrestres, ni paradas de buses que regulen el trnsito
en los sectores urbanos.
VISION DESEADA PARA EL 2020
ZAMORA CHINCHIPE DISPONE DE UN SISTEMA
VIAL EFICIENTE, ES GENERADORA DE ENERGIA
LIMPIA, CON UN SISTEMA DE CONECTIVIDAD
MULTIMODAL Y MEDIOS DE COMUNICACIN QUE
POTENCIAN LOS CIRCUITOS DE PRODUCCION Y
ECOTURISMO PROVINCIAL.
3.6.2. POLTICAS:
Sobre Mantenimiento Vial
Establecer en los presupuestos anuales de los Gads una partida econmica suficiente dada la
importancia del mantenimiento vial para as poder disponer de un sistema de vas en perfecto
estado de funcionamiento con el fin de integrarnos al desarrollo provincial y nacional.
66
Sobre la conservacin del ambiente y restitucin de reas afectadas:
Ser variable crtica a considerar la conservacin del medio ambiente y la recuperacin de las
reas afectadas debido a la apertura de nuevas vas, extraccin de materiales ptreos para la
construccin de obras civiles viales y construccin de centrales hidroelctricas.
Sobre la conectividad, medios de comunicacin y electrificacin:
Exhortar al gobierno central para que elabore y ejecute programas estatales para dotar del
servicio de conectividad y medios de comunicacin a todos los estratos sociales con el fin
integrarnos al desarrollo provincial y nacional.
Impulsar proyectos con el fin de dotar el servicio de energa elctrica a todos los sectores de la
provincia.
Sobre transporte:
Formar mancomunidades municipales con el objeto de reglamentar y regular el transporte

pblico en los diferentes cantones, con el fin de disponer de un servicio eficiente.
3.6.3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y METAS

SUBSISTEMA VIALIDAD
OBJETIVO ESTRATEGICO
-Mantenimiento eficaz y construccin
de un sistema vial debidamente
planificado que integre a todas las
comunidades al desarrollo de la
provincia, minimizando los impactos
ambientales y recuperando las reas
afectadas
META
Disponer para el ao 2020, de un sistema
vial donde las vas dispongan de
caractersticas geomtricas acorde a las
normas recomendadas por el MTOP y que
las vas intercantonales sean eficientes
SUBSISTEMA ENERGIA ELECTRICA

Dotacin de un servicio de energa
elctrica eficiente y a bajo costo a
todas las comunidades y a los
sectores productivos de la provincia.
META
Satisfacer la demanda de los sectores
productivos de la sociedad y de las
comunidades que no disponen actualmente
de este servicio.
SUBSISTEMA CONECTIVIDAD
-Dotacin de un servicio estatal
de: telefona
convencional,
internet y telefona mvil de buena
calidad y a costos accesibles a la
poblacin.
META
-Disponer para el ao 2020, la dotacin de
estos servicios a todos los estratos sociales de
la provincia.
67
SUBSISTEMA DE COMUNICACIN
META
Mejoramiento de las
seales
de -Disponer para el ao 2000, la dotacin de
televisin pblica nacional y de la este servicio a todos los estratos sociales de la
sintona de emisoras locales y provincia.
nacionales con el objeto de dar
cobertura a toda la provincia.
OPERADORES DE TRANSPORTE
META
-Dotacin de un servicio de transporte

pblico eficiente
sustentado en un
sistema vial en buen estado con
frecuencias y unidades de transporte
acorde a las necesidades de la poblacin.
-Disponer para el ao
2020, la dotacin de este
servicio
a
las
comunidades
de
la
provincia.
3.6.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS:

SUBSISTEMA VIALIDAD
PROGRAMAS
-Elaboracin de proyectos para
ejecucin
de
trabajos
de
mantenimiento vial permanentes y
eficaces que mantengan a las vas
provinciales en perfecto estado de
funcionamiento.
PROYECTOS
-Dotacin de equipo caminero a los diferentes frentes de
mantenimiento vial de la provincia y re potenciacin de la
maquinaria existente.
-Cursos de capacitacin al personal de trabajadores que labora

en el mantenimiento vial, con el objeto de optimizar los
-Programa de construccin de vas recursos econmicos y humanos.
que cumplan con las normas
recomendadas por MTOP, y que -Elaborar un proyecto a corto y mediano plazo con el fin de
integren al desarrollo econmico a construir un sistema de alcantarillas y puentes y ejecutar
los diferentes centros poblados, trabajos de ensanchamiento y mejoramiento de las vas
productivos y tursticos.
existentes.
-Programas de ejecucin de trabajos -Elaborar un plan para la apertura de nuevas vas a corto,
de
mitigacin
de
impactos mediano y largo plazo con el fin de obtener un nuevo sistema
ambientales y recuperacin de reas vial de acuerdo a las necesidades de la provincia.
afectadas
-Crear una unidad de conservacin del medioambiente que
labore conjuntamente con Mantenimiento Vial.
-Elaborar un proyecto de construccin a largo plazo para la
apertura de caminos de herradura y puentes peatonales
colgantes para integrar a las comunidades ms alejadas al
desarrollo provincial.
68

-Programas de ejecucin de trabajos
para la ampliacin y mejoramiento
de la red elctrica existente, con el
objeto de atender con el servicio de
energa elctrica a todos los estratos
sociales
- Generacin de energa hidroelctrica a mediano y largo

plazo. .
- Tendido de la red elctrica Loja Gualaquiza de 69 kv a
138 kv, con el fin de mejorar el servicio a la provincia.
-Exhortar al gobierno central la ejecucin de proyectos de

electrificacin con el fin de dotar del servicio de energa
elctrica a los sectores ms alejados de la provincia .
-Participacin en las rentas que perciba el Estado por la
generacin hidroelctrica en la provincia de Zamora
Chinchipe.
SUBSISTEMA CONECTIVIDAD
- Elaboracin de programas
estatales para dotar de los
servicios de telefona fija, internet
y telefona mvil a los principales
centros poblados de la provincia.
-Reglamentar a corto y mediano plazo, la calidad, costo

y cobertura de los servicios de internet y telefona mvil
que prestan las operadoras privadas y estatales con el fin
de atender a toda la provincia.
SUBSISTEMA MEDIOS DE COMUNICACIN

- Elaboracin de un programa estatal - Ejecucin de trabajos a corto y mediano plazo para la
para mejorar y ampliar la seal de
instalacin de antenas repetidoras para captar las seales de
televisin y sintona de emisoras en las
canales de televisin pblica y emisoras para dotar de estos
comunidades de la provincia y mejorar la
servicios a los sectores que no disponen del mismo.circulacin de revistas, peridicos y
prensa escrita en general.
- Crear incentivos estatales a corto y mediano plazo para los
medios de informacin escrita con el fin de ampliar la cobertura
de circulacin y a precios accesibles para la poblacin
SUBSISTEMA OPERADORES DE TRANSPORTE
Elaboracin
de
programa Ejecucin de planes de trabajos de mantenimiento vial
provincial para dotar de un
permanentes y eficaces a corto y mediano plazo con el
objeto de disponer de un servicio de transporte eficiente.
sistema de transporte pblico:
areo, terrestre y fluvial para Elaboracin de un proyecto para dotar a corto mediano y
largo plazo un transporte areo, con frecuencias y rutas
servir a las comunidades con un
de acuerdo a la demanda y con una atencin de calidad
servicio eficiente y de calidad.
Elaboracin de proyectos a mediano y largo plazo para
Elaborar un programa provincial
mejorar la infraestructura fsica del transporte con el
con el fin de crear sistemas de
objeto de regular y mejorar este servicio.
transporte alterno conservando Elaboracin de un proyecto a largo plazo para disponer
el medio ambiente y explotando
de un sistema de transporte alterno (telefrico) con el fin
de conservar el medio ambiente y explotar los sectores
el ecoturismo existente.
tursticos de la provincia.
Modernizacin del parque automotor a corto plazo en las
cooperativas de transporte intraprovincial con el objeto de
servir a los lugares ms apartado de la provincia.
Revisin de las rutas y frecuencias de las cooperativas de
transporte interprovincial e intraprovincial, con el objeto
que cada cooperativa cumpla con las frecuencias
asignadas.
69
4.
MODELO DE GESTIN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4.1. Modelo de gestin y estrategia de ejecucin del eje accin participativa sobre el
territorio
INTRODUCCIN
Para implementar el presente plan se requiere de un modelo de gestin que se base por un lado en las
competencias de cada nivel de gobierno, establecidas en la Constitucin de la Repblica, y en el
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, y por otro lado en la visin de futuro del presente
instrumento de planificacin, as como en sus principales polticas. Para ello recogemos las polticas
dictadas dentro del Sistema de Accin Participativa del Territorio.
A partir de ellas se orientar el presente captulo; en primer lugar se har una descripcin general
modelo de gestin y luego para cada uno de los sistemas se har una breve descripcin de su modelo
particular que se procura potenciar.
4.1.1.
Modelo General de Gestin
Se propone realizar un modelo de gestin participativo, integrador y articulador de todos los actores
sociales que intervienen en el territorio con equidad social y de gnero.
Las lneas transmisoras para lograr una articulacin en la gestin sern por un lado el sistema de
planificacin y rendicin de cuentas provincial y el sistema integrado de informacin provincial.
Ver grfico adjunto
70
Esta articulacin se basar en un sistema de planificacin ejecucin y rendicin de cuentas que se logre
establecer en cada nivel de gobierno dentro de la provincia, y si es posible alrededor de todos los ejes
temticos que involucran el plan provincial de desarrollo.
Es as que tendramos en cada uno de los niveles geogrficos o temticos una asamblea, una instancia
directiva y unidades de gestin tcnica, que acompaarn en la sistematizacin y facilitacin del
proceso.
4.1.2. ZONIFICACIN INTRAREGIONAL

A partir del prximo ao se crear una visin conjunta de territorio, establecimiento de 3 zonas
estratgicas de intervencin como ocurre a nivel de:
Zona I.- Cantones Zamora y Yacuambi.

Zona II.- Cantones Centinela del Cndor, Paquisha, Yantzaza, El Pangui y
Nangaritza.
Zona III.- Cantones Palanda y Chinchipe.
71
MAPA DE REGIONES Y PUNTOS ESTRATEGICOS PARA LA GESTION DE TERRITORIO
4.1.3. PROYECTO PRIORITARIO PROXIMO AO

4.1.3.1. Sistema de articulacin provincial:
En vista de que la planificacin, en todos los niveles de gobierno, se ha hecho sin la debida articulacin,
se generar de manera inmediata el siguiente ao, un proceso para articular la planificacin de acuerdo
a los siguientes criterios:
72
En aquellos casos en donde se logre determinar articulacin plena, se trabajar mancomunadamente

en procesos de subzonificacin, generacin de ordenanzas para operativizar las polticas y
recomendaciones de uso establecidas, y articulacin de un plan de trabajo de mediano plazo (dos aos)
operativo. En aquellos casos en donde no se logre determinar articulacin plena, se iniciar procesos
de negociacin y generacin de acuerdos.
4.1.3.2. Sistema integrado de informacin provincial
Se pondr durante los primeros meses atencin en el diseo de un sistema integrado de informacin, a
partir del cual se logre pasar a una fase de programacin hasta finales de ao.
Se pretende construir un sistema de informacin que permita disponer de un instrumento para el
monitoreo de la realidad, de tal manera de poder lograr recopilar informacin de base de todas las
entidades generadora, y luego construir un conjunto de indicadores e ndices, que permitan el monitoreo
continuo del plan de desarrollo de la provincia, en todas sus dimensiones
Indice de
Bienestar
humano y
ambiental
Indice de
bienestar
humano/Salud
ecosistmico
Indices
Indicadores
Informacin base
Estadstica
4.1.3.3. Sistema de planificacin y rendicin de cuentas.

Se espera que hasta finales del 2013 se disponga de un sistema integrado de planificacin, que permita
tener un ciclo de planificacin y rendicin de cuentas cuatrianual, y luego anual, que permita como se
establece en el grfico No.2, un proceso de planificacin secuencial desde la parroquia, hasta llegar al
nivel provincial, y luego desde este nivel, a partir de una perspectiva y visin ms amplia, iniciar un
proceso de retroalimentacin hacia los niveles inferiores de gobierno.
4.2. MODELO DE GESTIN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL EJE SOCIO CULTURAL
Dentro de este sistema, donde se incluye el mbito de la salud, educacin, interculturalidad, el Gobierno
Provincial no tendra una competencia especfica, sin embargo interesa generar, dentro del marco de la
propuesta de accin participativa sobre el territorio, una dinmica que permita la articulacin de estos
sectores hacia dentro de cada uno de ellos y con el resto de sistemas de la realidad provincial.
73
Por ahora solo se identificar los actores que intervienen en cada subsistema, sus roles y
competencias, los espacios de articulacin existentes y los procesos de planificacin y rendicin de
cuentas, donde se podra iniciar un trabajo coordinado.
Es ah donde el Gobierno Provincial, pondr su esfuerzo para lograr una gestin mancomunada de
estos sectores.
4.2.1. SUBSISTEMA EDUCACIN:
Como se observa en el cuadro siguiente, el Gobierno Provincial, no tendra una competencia especfica,
sin embargo, interesa que desde el rol general de la planificacin integral del territorio pueda garantizar
que los respectivos actores se articulen y se generen las respuestas que requiere la provincia en el
tema educativo.
ACTORES
INTERVIENEN:
QUE
ROL
COMPETENCIA
Ministerio
De Organismo Rector de la Dictamina Polticas a nivel Nacional, Elabora
Educacin
Planes y programas de Estudio, asigna y
Educacin
distribuye los recursos administrativos y de
Subsecretarias
personal.
Coordinadores
Zonales
Direccin
Educacin
Dince
Municipios
De Mximo Organismo del Cumplir y hacer cumplir las disposiciones

sistema educativo de la Ministeriales
Provincia
Supervisar y Orientar el quehacer educativo
Atender los requerimientos de la Comunidad en
el campo Educativo
Organismo encargado de Dotar de infraestructura a los Planteles
la
Infraestructura educativos de acuerdo a su requerimiento
Educativa del Pas
Incrementar la capacidad de los Planteles
educativos con demanda masiva de estudiantes
Institucin encargada de Dotar en infraestructura y equipos a los
atender
los establecimientos de su jurisdiccin
requerimientos de los
Planteles educativos de
acuerdo
a
su
competencia.
ESPACIOS DE ARTICULACIN:
Al menos habra tres espacios de articulacin, donde se debera intervenir para potenciar el trabajo
sinrgico:
-Conformacin de la Red Pblica de Centros Educativos
-Implementacin del Modelo de Enseanza en todos los niveles de Educacin.
-Coordinacin Interinstitucional e Intersectorial
74
Adicionalmente, se tiene otros espacios de participacin y organizacin del sistema educativo

que debera potenciarse, dentro del marco de la visin de futuro de la provincia:
-UNE Provincial
- Usuarios en Educacin
-Espacios de rendicin de cuentas propiciados por el Gobierno Local
-Reuniones Tcnicas de Unidad de Gestin Provincial y unidades de conduccin educativas
Finalmente se dispone dentro de la direccin provincial, de un proceso de planificacin que
incluye
-Plan Estratgico Institucional
-Planificacin anual de actividades
-Plan de monitoreo y evaluacin de actividades
-Retroalimentacin de acuerdo a los Niveles E
Es dentro de este marco donde el gobierno provincial podra lograr generar una dinmica de articulacin
entre todos los actores del sector educativo;
Es importante mencionar finalmente que el gobierno provincial ha tomado un liderazgo en el tema de
infraestructura educativa, al convertirse en problema provincial, que requiere una respuesta integral
para toda la provincia.
4.2.2. SUBSISTEMA DE LA SALUD
De la misma manera que lo que ocurre con el mbito de la educacin, en el mbito de la salud, el
Gobierno Provincial, no tendra una competencia especfica, sin embargo, puede jugar un rol importante
en trminos de la articulacin de actores que trabajan de manera separada en el territorio, y por otro
lado en la tarea de volver la visin de futuro sugerida una perspectiva comn dentro de la provincia.
ACTORES QUE
INTERVIENEN:
ROL
COMPETENCIA
MINISTERIO
DE Ejerce la rectora de la Prestacin de servicios de Salud a la Poblacin
SALUD PBLICA
Salud en el Pas y la en General a travs de la Direccin de
Provincia
Educacin
IESS Y SSC:
POLICIA
FUERZAS
ARMADAS:
CRUZ ROJA;
SOLCA:
Prestacin de servicios a
la Poblacin afiliada
Y Prestacin de Servicios
de Salud a la Poblacin
afiliada y sus familiares
Primeros
auxilios
y
rescate de vctimas en
situaciones de desastres
Prestacin de servicios de Diagnstico, Tratamiento y Rehabilitacin de
75
especialidad
personas con cncer y preventivo
CONSULTORIOS
Prestacin de servicios de
MDICOS
DE Salud Ambulatoria
MUNICIPIOS,
COLEGIOS
Y
PRIVADOS:
ESPACIOS DE PARTICIPACION QUE EXISTEN
Existen al menos cuatro espacios de articulacin, que deberan potenciarse y retroalimentarse con el
trabajo mancomunado de la provincia en otros mbitos de la realidad
-Consejos Cantonales de Salud
-Comit y Club de usuarios / Usuarios en Salud
-Espacios de rendicin de cuentas propiciados por el Gobierno Local
-Reuniones Tcnicas de Unidad de Gestin Provincial y unidades de conduccin de reas de Salud
PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN QUE DESARROLLAN
La Direccin Provincial de salud cuenta con:
-Plan Estratgico Institucional
-Planificacin anual de actividades
-Plan de monitoreo y evaluacin de actividades
-Retroalimentacin de acuerdo a los Niveles Tcnico-Administrativos de Salud
La idea ser integrar estos momentos sectoriales de planificacin al momento provincial.
4.2.3. SUBSISTEMA DE CULTURA
El actor que ejerce la rectora sobre la materia es el Ministerio de Cultura cuyas directrices son
ejecutadas a nivel provincial por la Direccin de Cultura Provincial. Ahora es importante mencionar que
dentro de esta rea intervienen tambin otros actores como la Casa de la Cultura, promoviendo las
artes y el desarrollo cultural de la provincia.
El consejo provincial no tiene competencia especfica, sin embargo dispone de un departamento para el
fomento de la cultura y la interculturalidad.
Al ser la interculturalidad un eje central dentro de esta propuesta integrada de desarrollo provincial, el
gobierno provincial, buscar por un lado desarrollar un plan estratgico y de gestin para este sector a
nivel provincial, y por otro lado ser su desafo central lograr que los procesos de planificacin,
seguimiento y evaluacin de todos los mbitos de la realidad, tengan como eje transversal el enfoque
de la interculturalidad.
4.3. MODELO DE GESTIN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL EJE AMBIENTAL_TEMA
BOSQUES
76
4.3.1. MODELO DE GESTIN AMBIENTAL

En la actualidad hay un proceso de transferencia de las funciones de la gestin ambiental, ya que el
Cootad establece (Art. 136) que quien tiene la competencia exclusiva de la gestin ambiental es el
Gobierno Provincial. Sin embargo el mismo instrumento jurdico establece, que el otorgamiento de
licencias para proyectos estratgicos es funcin del ministerio del ambiente a nivel nacional. Este sera
uno de los temas en disputa legal.
El art. 136, es claro al definir que la competencia de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales es gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar la gestin ambiental, la defensora del
ambiente y la naturaleza en el mbito de su territorio.
Esto requiere la transferencia de funciones, algo que est en proceso, de consolidarse. El modelo de
gestin se dar a travs del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, ...con sujecin a
las polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional (Art.136)
Dentro de este marco se pretende organizar a nivel provincial una frmula de trabajo que respetando
las competencias, permita un trabajo mancomunado.
Competencias Generales:
MINISTERIO DEL AMBIENTE: Entidad Rectora
CONSEJO PROVINCIAL: Planificacin y Ordenamiento Provincial; Modelo Econmico Productivo de la
Provincia; Zonificacin Ecolgica Econmica; Gestin Ambiental Provincial; Conjuntamente con los
consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la obtencin de recursos
destinados a la proteccin de las cuencas hidrogrficas.
Gobiernos Autnomos Descentralizados: Participar en el sistema descentralizado de Gestin Ambiental;
Pueden otorgar licencias ambientales Gobiernos Provinciales y Gobiernos Municipales luego de
pedir la transferencia de funciones. Los municipios sern responsables de la gestin integrada de
desechos. Los Gobiernos parroquiales promovern actividades de preservacin de la biodiversidad y
proteccin del ambiente.
Gestin de Cuencas Hidrogrficas: Le corresponde a los gobiernos autnomos regionales, la ejecucin
de las polticas, normativas y planificacin integral; lo que se har en coordinacin y armonizacin con
todos los gobiernos descentralizados, incluyen el provincial. Se prev la conformacin de Consejos de
Cuenca, que sern conformados de manera articulada con todos los gobiernos descentralizados
involucrados.
ESTRATEGIA DE EJECUCION:
El eje central de la intervencin en este mbito ser la operativizacin del proceso de ordenamiento
territorial, que como se explico en el modelo de gestin de la accin participativa sobre el territorio,
requerir un perodo de articulacin de la planificacin, para lograr establecer los acuerdos y procesos
de negociacin sobre el manejo territorial, incluyendo dentro de la dimensin ambiental, el sistema de
77
reas de conservacin provincial, el manejo integrado de desechos, el manejo de pramos, de reas

de cultivo y pastoreo, y finalmente de bosques.
Al ser el tema de manejo integral de los bosques unos elementos especialmente importante para la
provincia, a continuacin se detalla elementos adicionales de lo que podra ser un modelo de gestin y
una estrategia de operativizacin del presente plan.
4.4. MODELO DE GESTIN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL EJE AMBIENTAL_TEMA
FORESTAL
En relacin al sector bosques, que incluye aspectos vinculados a patrimonio natural, aprovechamiento
forestal, y no forestal del bosque, el ministerio del ambiente es el ente rector y tendra las siguientes
competencias: Administrar el Sistema Nacional de reas Protegidas; Generar las normativas y polticas
forestales; Realizar el control forestal. Para el caso especfico ha desarrollado el concepto de
Gobernanza Forestal que incluye:
El ministerio del ambiente ha generado una poltica para la Gobernanza Forestal, que incluye
Sistema de
Incentivos
Sistema de
Informacin
Forestal
Manejo
sustentable
recursos
forestales
Investigacin
Capacitacin
Sistema de
Control
Forestal
Reforestaci
n
Difusin
A partir de este esquema otros actores que intervienen en el sistema son:

A) Polica Ambiental: Que se encarga de dar un acompaamiento policial a los funcionarios civiles
Actores vinculados aunque no integrados, plenamente:
Consejo Provincial: Planificacin, ordenamiento, zonificacin ecolgica econmica a nivel

provincial; Establecer el modelo econmico de conservacin y aprovechamiento del recurso
bosque en sus jurisdicciones territoriales.
Proforestal: Programa de Forestacin y Reforestacin, adscrito al Ministerio de Agricultura y
Ganadera. Actualmente con programas de reforestacin desarticulados de la gestin del
78
ministerio del ambiente y con una intervencin macro sin un instrumento de planificacin
general de la provincia, para determinar reas prioritarias.
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades: Base desde la cual se construye la planificacin, y
control social de los proceso de ordenamiento y desarrollo local
Propietarios y Usuarios del Bosque: Son quienes tienen la titularidad, muchos de ellos son parte
de procesos sociales organizados, otros son solo propietarios individuales, y otros son solo
usuarios, en la medida en la que alquilan bosques de otros propietarios, o utilizan la madera en
zonas de patrimonio forestal.
Dentro de este marco se requiere:

Fortalecer una instancia provincial directiva para la proteccin y uso de los bosques de la provincia.
La instancia, que se propone, para ello ser la conformacin de los Consejos de Cuenca;
Se prev al menos crear dos consejos de cuenca y al menos dos subcuencas articuladas,
correspondiente con la propuesta intraprovincial de zonificacin.
a) Consejo de Cuenca Zamora Santiago
a. Consejo de Subcuenca para el ro Nangaritza
b. Consejo de Subcuenca para el ro Yacuambi y para la parte media del Ro Zamora.
b) Consejo de Cuenca del Mayo Chinchipe
Ests podran ser las entidades directivas:
Adicionalmente se prev la conformacin de la mesa tcnica, donde se pueda impulsar a travs de la
gestin mancomunidad, procesos intraprovinciales de zonificacin, planes de aprovechamiento forestal
y no forestal del Bosque, procesos adecuados de circulacin, acopio, y comercializacin de los
productos y subproductos del bosque, y procesos de generacin de valor agregado. Esto se
complementar con los procesos de control y vigilancia.
Estas mesas tcnicas se conformarn originalmente por: Direccin provincial de medio ambiente, y sus
unidades de patrimonio forestal, y oficina tcnica. El Gobierno Provincial, y sus departamentos de
gestin territorial y medio ambiente; El MAGAP y el programa PROFORESTAL, con sus procesos de
forestacin y reforestacin; SENAGUA, como entidad rectora del recurso hdrico; Comunidades,
Propietarios y Usuarios, como entes especficos de planificacin y control social del buen uso del
bosque; ECORAE para garantizar la transferencia de recursos e incentivos a programas especiales, los
Consejos de Cuenca, con su entidad ejecutiva, como secretaria.
Finalmente se complementar este modelo de gestin con la intervencin activa de los pueblos y
nacionalidades de la provincia en el proceso de planificacin y control social de dicha planificacin.
Desde el nivel de la macro zonificacin por zona, hasta los planes de aprovechamiento. Estos por lo
dems debern ser integrales, tanto de los recursos renovables, como los no renovables.
4.5. MODELO DE GESTIN
PRODUCTIVO
Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL EJE ECONOMICO
79
Hasta estos momentos cada nivel de gobierno de la provincia de Zamora Chinchipe ha trabajado en su
jurisdiccin de acuerdo a su planificacin e inters local, sin que haya existido una articulacin entre las
instancias parroquiales, cantonales, provinciales, regionales y nacionales.
La propuesta general de gestin expuesta en el componente de la accin participativa sobre el territorio,
ser el ncleo desde el que se pretende operativizar una gestin compartida en relacin a este sistema.
En definitiva de lo que se trata es de crear una mesa tcnica de produccin, que pueda trabajar
sostenidamente en varios desafos. A inicios del 2011, se intento generar una mesa de coordinacin, sin
embargo no se lleg a consolidar. La idea del prximo ao es concretar este esfuerzo. En el grfico
adjunto se puede observar los actores involucrados y el proceso general que se sugiere para lograr un
trabajo sinrgico.
80
MAGAP, ECORAE, MAE,

MIES, MINISTERIO DE
ONG.S
TURISMO, BNF Y
BANCOS PRIVADO
G.A.D.
PROVINCIAL.
CANTONAL Y
PARROQUIAL
FONDO - FIDEICOMISO
IMPLEMENTACIN DE
UN SISTEMA
INTEGRADO DE
INFORMACIN
PROGRAMAS "INCENTIVOS"
Desde los Gobiernos Autnomos

Descentrlaizados Parroquiales G.A.D.Provincial Z.CH.
Actualizar la linea base de la

provincia, y estandarizar los
formatos utilizados por las
instituciones pblicas.
RETROALIMENTACIN POR PARTE

DE LOS G.A.D.S PARROQUIALES, Y
ACCESO POR LOS G.AD.
CANTONALES Y PROVINCIAL.
ASOCIACIONES PRODUCTIVAS Y
FINQUEROS, MICROEMPRESAS
Y PLANTAS PORCESADORAS
IMPLENTACION DE BUENAS
PRACTICAS AGRCOLAS
PRODUCTOS ORGNICOS DE
CALIDAD
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Implementacin de un
sistema de participacin
ciudadana, en la
planificacin, ejecucin y
seguimiento, mediante
veeduras.
Autoridades: Rendicin de
cuentas, seguimiento y
avaluacin de los programas
y proyectos en ejecucin y
ejecutados.
CENTROS DE ACOPIO
MICROEMPRESAS PECUARIAS
- PROCESADORA DE: LCTEOS Y
CRNICOS.
MICROEMPRESAS AGRICOLAS:
- PROCESADORAS DE: CAF Y
CACAO
- PROCESADORAS DE:
PLTANO, YUCA, FRUTALES, CHONT
A, PLANTAS MEDICINALES.
MICROEMPRESA MADERERA:
MARCA PROPIA Y
PRODUCTOS
TERMINADOS
- FABRICA DE
MUEBLES, ESCRITORIOS.
MERCADO
LOCAL, NACIONAL E
INTERNACIONAL
81
Ahora bien, para concretar la agenda econmica productiva, desde el Gobierno Provincial, se propondr
trabajar en algunos desafos inmediatos:
a) Crear un sistema de informacin provincial
b) Lograr una intervencin en el sector agropecuario de acuerdo a una planificacin y monitoreo
continuo.
c) Intervencin sinrgica en el territorio, con sistemas complementarios de incentivos, y con
enfoques metodolgicos compartidos
d) Crear un sistema de informacin provincial
Como premisa de partida se debe reconocer que es imprescindible la actualizacin permanente de
informacin cuantitativa bsica del sector productivo, desde lo comunitario hasta lo provincial; para ello
los actores claves en esta actividad seran los tcnicos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Parroquiales, Cantonales, MAGAP, ONGs, ECORAE, SENAGUA, MAE, SENPLADES y el Gobierno
Provincial como ente articulador. Las universidades, los institutos tecnolgicos y los colegios
agropecuarios, pueden convertirse en un actor fundamental que contribuya a dinamizar el trabajo
mancomunado de este sector de la economa provincial, y especialmente en esta tarea de
levantamiento continuo de informacin provincial.
a) Lograr una intervencin en el sector agropecuario de acuerdo a una planificacin y monitoreo
continuo.
En la provincia de Zamora Chinchipe, el sector agropecuario se ha desarrollado de forma desordenada.
No ha existido una planificacin, y zonificacin macro provincial, o cantonal, as como tampoco a nivel
de finca, por lo tanto se ha deteriorado la base material de reproduccin de los sistemas econmico
productivos, y no se ha aprovechado al mximo los recursos disponibles tanto a nivel provincial como a
nivel de finca: suelos, forraje, animales, biodiversidad, desechos, conocimientos ancestrales, capital
econmico, mano de obra, entre otros.
Por lo expuesto se ve la necesidad imprescindible de orientar y dirigir al finquero para que realice su
planificacin estratgica de finca y de esta manera pueda aprovechar integralmente sus recursos y
potencialidades; esto deber estar orientado, de acuerdo a la visin provincial, a maximizar un
conjunto amplio de factores: autosuficiencia, eficiencia energtica, diversidad, rendimiento en biomasa,
rendimiento productivo, hasta alcanzar la seguridad y soberana alimentaria; se piensa que esto se lo
puede operativizar mediante el establecimiento de fincas integrales autosuficientes con la adopcin y
fomento de buenas prcticas de manejo agropecuario; fortalecimiento e implementacin integrada de
acuacultura, ranicultura y manejo de otros animales menores.
Es as como a partir de la actual propuesta de ordenamiento territorial, se proceder a consolidar
procesos intraprovinciales de zonificacin, y procesos paulatinos de planificacin a nivel de finca; con
sus respectivos programas de monitoreo;
b) Intervencin sinrgica en el territorio, con sistemas complementarios de incentivos, y con
enfoques metodolgicos compartidos
82
Mientras se realiza este proceso de planificacin, que podra durar, dependiendo de los recursos
econmicos, y del engranaje interinstitucional de trabajo que se llegue a establecer, de dos a cinco
aos, se tratar de consolidar una sola lnea conceptual y metodolgica de trabajo productivo, en lo que
a asistencia tcnica, y capacitacin se refiere, entre todas las entidades participantes, de tal manera de
orientar la produccin en funcin de la visin provincial elegida, alrededor de la produccin orgnica,
limpia, biodiversa. En la estrategia de intervencin se dar mayor atencin a aquellas zonas que
ejercen la mayor presin sobre el bosque.
Por otro lado, si bien es cierto que varias instituciones han brindado capacitacin al sector agropecuario,
muchas veces est ha quedado aislada, sin el debido seguimiento; y sin mecanismos concretos que
permitan pasara de la teora a la prctica. Para ello sugerimos que los proceso de capacitacin y
asistencia tcnica, puedan de alguna manera contar con un sistema de incentivos que permita
consolidar el cambio productivo que se quiere dar al sector en la provincia.
Para lograrlo se requiere del apoyo tcnico y financiero de las instancias competentes. Esto permitir
aprovechar los recursos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Parroquiales, Cantonales,
Provincial, MAGAP, ONGs, ECORAE; universidades, institutos tecnolgicos y colegios agroproductivos,
que hasta el momento han apoyo de forma independiente, aislada y muchas veces a ciegas. Se debe
sumar esfuerzos y dar un verdadero apoyo al sector agropecuario
Los Programa de incentivos para la recuperacin, conservacin, uso y aprovechamiento de reas
boscosas (biodiversidad), agua y suelo; implica la creacin de un fondo semilla con la cooperacin de
todas las instituciones pblicas y privadas, se lo manejara a manera de un fideicomiso, que con el
transcurso del tiempo se convertira en autosuficiente.
La articulacin de las entidades pblicas y privadas para el fortalecimiento, apoyo a nuevos
emprendimientos e inversiones en el rea turstica es vital; se hace imprescindible debido a que la
provincia cuenta con un potencial turstico maravilloso, mismo que no se ha explotado; para ello nos
vemos en la necesidad de emprender en proyectos de fortalecimiento organizativo, revalorizacin
etnocultural, con miras a implementar un turismo comunitario; por otro lado hasta disponer de un plan
estratgico para el sector, se debe trabajar prioritariamente en el adecentamiento de accesos y en la
promocin de lugares tursticos naturales y arqueolgicos, vinculados a paquetes tursticos que puedan
ser diseados y ejecutados por los actores de la provincia.
As mismo se necesita revalorizar y rescatar la riqueza autctona de la provincia de Zamora Chinchipe,
implementar y fortalecer cultivos tradicionales como los Shuar Ajas y la chacra, respetando tcnicas y
conocimientos ancestrales; mediante una zonificacin estratgica, para ello se requiere la intervencin
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Ministerio de Cultura, Direccin de Salud Pblica,
MAGAP, MAE, ONGs y Cooperantes nacionales e Internacionales, para emprende y fortalecer
iniciativas en las zonas establecidas mediante un trabajo articulado con las circunscripciones
territoriales indgenas y como base de un dilogo intercultural fecundo que permita ampliar estos
enfoques hacia toda la provincia.
Complementario al fortalecimiento etnocultural va implcito la revitalizacin del talento ancestral para la
elaboracin de artesanas con materiales de la zona y propios de los pueblos de la Provincia de Zamora
Chinchipe.
83
Como elemento estratgico para la comercializacin de los productos agropecuarios se prev

implementar centros de procesamiento y ferias libres para los productos de primera necesidad en todos
los cantones de la provincia, as mismo ser imprescindible establecer centros de Acopio para los
diferentes productos o materia prima destinados al procesamiento, para desde all trasladarlos a los
centros de procesamiento y dar valor agregado para su comercializacin.
4.6. MODELO DE GESTIN
MOVILIDAD Y ENERGA
Y ESTRATEGIA DE EJECUCIN DEL EJE CONECTIVIDAD,
4.6.1. SISTEMA DE VIALIDAD

NORMATIVA LEGAL
Entre las competencias de los gobiernos provinciales esta la de: Planificar, construir y mantener el
sistema vial del mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. (C.Art.)
Segn el art. 129 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD), en lo que se refiere al ejercicio de las competencias de la vialidad y de acuerdo a la
constitucin vigente, se cumplir de la siguiente manera:
Al gobierno central, le corresponde las facultades de rectora, normativa, planificacin y
ejecucin del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su sealizacin.
Al gobierno autnomo descentralizado provincial, le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener el sistema vial del mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
Segn el mismo artculo, las competencias generales de este sector, estaran dadas por la siguiente
normativa:
Gobierno Autnomo provincial descentralizado de Zamora: planificacin y ejecucin de sistemas de vas
provinciales que permitan conformar anillos de integracin con todas la comunidades, vas que cumplan
con las recomendaciones tcnicas del MTOP y del Ministerio del medio ambiente con el fin de disponer
de un sistema vial que garantice una red de transporte seguro y competitivo minimizando el impacto
ambiental y contribuyendo al desarrollo econmico y social de la provincia.
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y parroquiales: Participar conjuntamente con el
Gobierno descentralizado provincial para la obtencin de los anillos viales dentro de su jurisdiccin
correspondiente.
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. Participar conjuntamente con el Gobierno descentralizado
provincial para la obtencin de un sistema vial provincial que incluyan las vas estales que estn bajo
su administracin.
4.6.1.1. MODELO DE GESTION DE LA VIALIDAD
Con el objeto de cumplir con las competencias sobre la vialidad, el gobierno provincial dispone del
Departamento de Obras Publicas para supervisar, coordinar y fiscalizar los proyectos, contratos de
84
construccin de obras civiles, convenios interinstitucionales, contratos de consultora o estudio de obras

civiles; para cumplir dicha labor el Departamento de Obras Publicas, dispondr de los contratos, o
convenios, debidamente legalizados por el Departamento de Procuradura Sndica, en concordancia
con las bases, especificaciones tcnicas, planos definitivos, planos de detalle, licencias ambientales,
plan de manejo ambiental, preparadas por el Departamento de Planificacin y Medio Ambiente, a fin de
lograr el cumplimiento de la misin y objetivos de la Institucin; dirigir y controlar su construccin, ya sea
por Administracin directa o Contratacin Pblica, a fin de ofrecer un mejor servicio a la comunidad y
propender al desarrollo de Zamora Chinchipe.
Asimismo el Departamento de Obras pblicas dispone de la unidad de Gestin vial, cuyas
caractersticas son las siguientes:
a) Misin:
Esta unidad es responsable de coordinar, dirigir, supervisar, controlar la ejecucin de obras viales en
cada uno de los frentes de trabajo:
FRENTE A
(ZamoraYacuambi)
FRENTE E
(Paquisha-C
del CondorNangaritza)
OBRAS
PUBLICAS
FRENTE B
(Yantzaza-El
Pangui)
(GESTION
VIAL)
FRENTE D
(Palanda)
FRENTE C
(Chinchipe)
4.9.1.2. FRENTES DE TRABAJO DE LA UNIDAD DE GESTION VIAL

Cada frente de trabajo dispone de maquinaria y personal, y es la unidad encargada de dar el
mantenimiento y apertura de vas en los cantones respectivos.
85
Otros actores vinculados

En el sistema vial, respecto al mantenimiento, apertura de vas y construccin de alcantarillas, los
actores vinculantes que estn plenamente integrados son los siguientes:
Empresa Pblica de Vialidad de Zamora Chinchipe VIALZACHIN E.P. cuyo objetivo es mantener la
operatividad permanente de la red vial provincial proveyendo de material necesario con el fin de
contribuir con el desarrollo social, econmico preservando la calidad ambiental de la provincia.
Como apoyo a la Unidad de Gestin vial, existe la Direccin de Maquinaria con sus unidades de
transporte y mecnica cuya funcin es, administrar los vehculos de propiedad de la Gobierno
Autnomo Provincial de Zamora Chinchipe y garantizar que su uso, control, mantenimiento y
reparacin, se realice, garantizando su ptimo funcionamiento.
PLAN DE GESTIN PARA EL SISTEMA VIAL DE LA PROVINCIA
Modernizar y repotenciar la maquinaria existente en cada frente de trabajo.
Dictar cursos de capacitacin para los operadores de maquinaria pesada y al personal que
labora en el mantenimiento vial con el fin de optimizar los recursos econmicos y humanos.
Conformar un Consejo de vialidad provincial, conformado con los diferentes GADs
municipales y parroquiales y el ministerio de transporte y obras pblicas (MTOP) con el fin
coordinar trabajos para ejecutar programas para el mejoramiento del sistema vial; consejo
de vialidad que estar presidido por el gobierno provincial de Zamora Chinchipe.
Dotar a la empresa Pblica VIALZACHIN de un equipo caminero y personal tcnico idneo,
para que se constituya en una empresa lder en trabajos viales en el austro del pas.
4.6.2. SUBSISTEMA ENERGIA ELECTRICA
NORMATIVA LEGAL
La Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC) es la compaa estatal encargada de generar y de
abastecer de energa elctrica al pas y est bajo el control del Consejo Nacional de Electricidad
(CONELEC).
4.6.2.1. MODELO DE GESTION DE LA ENERGIA ELECTRICA
La empresa elctrica EERSSA presta sus servicios a la provincia de Zamora, Loja y parte de la
provincia de Morona Santiago, hay que indicar que el sistema interconectado llega hasta la provincia de
Loja y de ah se distribuye a Zamora por medio de lneas de subtransmisin.
Actores vinculados
1.- Central Hidroelctrica San Ramn.- est ubicada en la parroquia Sabanilla, del cantn Zamora
provincia de Zamora Chinchipe, a 35 km de la ciudad de Loja; capacidad de energa que genera es de
2,40 megavatios.
86
2.- Central Hidroelctrica Isimanchi.- est ubicada en el sector Isimanchi del cantn Chinchipe, provincia
de Zamora Chinchipe; capacidad de energa que genera es de 2,25 megawattios.
3. HIDROZACHIN: Empresa pblica de generacin elctrica, prev construir mini y micro centrales
hidroelctricas en la provincia.
4.6.2.2. PLAN DE GESTIN PARA EL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA
Modernizar y repotenciar las centrales hidroelctricas que actualmente generan energa
elctrica en la provincia.
Incrementar la generacin de energa elctrica con la terminacin de las centrales
hidroelctricas que estn en ejecucin (Chorrillos).
Conformar un Consejo de veedura provincial conformado con los diferentes GADs
municipales y parroquiales con el fin exhortar al gobierno central para que dote de energa
elctrica a los sectores ms alejados de la provincia, con un servicio permanente y de
calidad. As como se garantice que se efectivice la transferencia del 30% de las utilidades
del proyectos hidroelctricos que se disean y ejecutan en la jurisdiccin provincial
respectiva.
Para efectos de la construccin de mini y micro centrales hidroelctricas, como parte de las actividades
que impulsa realizar Hidrozachin, se prev la constitucin de modelos de gestin que garanticen la
participacin social de las comunidades en donde se ejecutaran los proyectos.
4.6.3. SUBSISTEMA CONECTIVIDAD
NORMATIVA LEGAL
El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) es el organismo de regulacin y
administracin de las telecomunicaciones que integre a todos los ciudadanos que habitan en el pas a
travs de una poltica que promueva el acceso de por lo menos un servicio de telecomunicacin
La Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT, EP) es la empresa estatal de telefona fija del
Ecuador. Entre los servicios que presta se tiene telefona fija local, regional e internacional, provisin de
servicios de acceso a internet (Dial-UP, DSL y servicios corporativos), Televisin Satelital, y, a travs de
su filial, Alegro, telefona celular.
4.6.3.1. MODELO DE GESTION DE LA CONECTIVIDAD
La Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT, EP) presta los servicios a la provincia de
telefona fija, telefona fija inalmbrica con el servicio sistema Cdma 450, que utiliza antenas
repetidoras, provisin de servicios de acceso a internet (Dial-UP, DSL y servicios corporativos),
Televisin Satelital, y, a travs de su filial, Alegro, telefona celular.
Actores vinculantes.- En algunas cabeceras cantonales hay empresas privadas que prestan los
servicios de internet y telefona mvil como: CLARO y MOVISTAR, pero la cobertura de estas empresas
es mnima.
87
Plan de gestin para el servicio de conectividad

1.- Conformar un Consejo de veedura provincial conformado con los diferentes GADs
municipales y parroquiales con el objeto de:
Exhortar al gobierno central para que dote del servicio estatal de internet y telefona mvil a
los sectores ms alejados de la provincia, con un servicio permanente y de calidad;
Controlar y regular el servicio que prestan las operadoras privadas y pblicas, con el objeto
de que este servicio sea eficiente y de calidad.
Realizar estudios de mercado, para determinar los sitios de mayor demanda que existe en
la provincia.
4.6.4. SUBSISTEMA MEDIOS DE COMUNICACION
NORMATIVA LEGAL
La Secretaria Nacional de telecomunicaciones (SENATEL) cuya funcin es promover el desarrollo
armnico del sector de las telecomunicaciones, radio, televisin y las TIC, mediante la administracin y
regulacin eficiente del espectro radioelctrico y los servicios, as como ejecutar las polticas y
decisiones dictadas por el CONATEL, con el fin de contribuir con el desarrollo de la sociedad.
4.6.4.1. MODELO DE GESTION DE MEDIOS DE COMUNICACION
La Secretaria Nacional de telecomunicaciones (SENATEL) es la entidad estatal encargada de
promover el desarrollo armnico del sector de las telecomunicaciones, radio, televisin y las TIC , en la
provincia de Zamora Chinchipe., mediante la administracin y regulacin de los servicios de radio y
televisin que prestan las empresas privadas.
Actores vinculados
Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin (AER): cuyos objetivos especficos son:
Propender el desarrollo de la Radiodifusin en el pas;
Defender las libertades de expresin e informacin a travs de todos los medios de
comunicacin colectiva;
Asegurar la defensa de la libertad de recepcin de toda clase de radioemisiones destinadas al
pblico. Es limitacin de este derecho el establecimiento de cualquier tributo o regala sobre
tenencia de receptores;
Contribuir a la elevacin cultural de la sociedad mediante el perfeccionamiento de la tcnica y
programacin de los medios electrnicos;
Procurar ante los organismos competentes el establecimiento de normas legales,
administrativas y reglamentarias, de proteccin a las actividades de la Radiodifusin libre;
En general, mantener y obtener mecanismos y medios que tiendan al mejoramiento de la
Radiodifusin; y
88
La Asociacin en sus actividades, expresamente observar las ordenanzas municipales

vigentes y que se dictaren, que norman el ordenamiento urbano, y el saneamiento ambiental;
as como las normas y restricciones que impartan los dems organismos de control;
Asociacin de canales de TV del Ecuador (ACTVE): es una organizacin gremial que agrupa a los
canales de televisin del Ecuador, cuyo objetivo principal es contribuir al desarrollo nacional en base a
la libertad de informacin, de expresin y dems garantas constantes en la constitucin poltica de la
repblica.
Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos (AEDEP). Cuyos objetivos principales son:
Contribuir al desarrollo nacional con su aporte cvico y cultural sobre la base de la libertad de
informacin, de expresin y dems garantas constantes en la Constitucin Poltica de la
Repblica, y por tanto orientar, informar, recrear, difundir ideas, promover y coadyuvar con el
Estado en la bsqueda del bien comn.
Propender al respeto a la opinin ajena y defender el derecho a discutir todas las ideas que se
propongan, para que se produzca un verdadero dilogo nacional sobre todos los temas que
interesen o afecten a la comunidad.
Asistir y apoyar a todo medio de comunicacin asociado, cuya libertad de expresin se vea
amenazada o conculcada.
Crear y fortalecer nexos de cooperacin e integracin con organizaciones similares de otros
medios de comunicacin, nacionales o internacionales, para mantener vigente la libertad de
expresin y combatir los intentos de limitarla.
Empresas privadas que prestan el servicio de TV CABLE y DIRECTV: prestan estos servicios
especialmente a las cabeceras cantonales debido a que su cobertura es muy limitada.
4.6.4.2. PLAN DE GESTIN PARA EL SERVICIO DE MEDIOS DE COMUNICACIN
1.- Conformar un Consejo de veedura provincial conformado con los diferentes GADs
municipales y parroquiales con el objeto de:
Exhortar al gobierno central para que exija a la empresas privadas de radio y televisin
amplen su cobertura con el fin de llegar con estos servicios a los sectores ms alejados de
la provincia, con una sintona permanente y de calidad;
Controlar y regular el servicio que prestan las empresas privadas y pblicas con el objeto de
que estos servicios amplen la obertura con una sintona eficiente y de calidad.
4.6.5. SUBSISTEMA OPERADORES DE TRANSPORTE
NORMATIVA LEGAL
89
Segn el art. 130 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD), el ejercicio de la competencia de trnsito y transporte, en el marco del plan de
ordenamiento territorial de cada circunscripcin se desarrollara de la siguiente manera:
A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva planificar,
regular y controlar el transito, el transporte y la seguridad vial dentro de su territorio cantonal.
La rectora general del sistema nacional de transito, transporte terrestre y seguridad vial, corresponder
al ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo tcnico nacional de la materia (MTOP).
4.6.5.1. MODELO DE GESTION DE MEDIOS DE OPERADORES DE TRANSPORTE
Los GADs municipales son los encargados de: planificar, regular y controlar las actividades y
operaciones de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial, los servicios de transporte pblico de
pasajeros y carga, transporte comercial y toda forma de transporte colectivo y/o masivo, en el mbito
urbano e intracantonal.
Actores vinculados:
Jefatura Provincial de Transito.- cuya funcin es cumplir y hacer cumplir la Ley y Reglamentos de
Control del Trnsito y Seguridad Vial, as como la ejecucin de polticas y resoluciones de la
Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, de la Direccin Nacional
de Control del Trnsito y Seguridad Vial y de las Comisiones Provinciales de Transporte Terrestre,
Trnsito y Seguridad Vial de su respectiva jurisdiccin.
Empresas de Transporte Pblico.- los empresarios que prestan el servicio del transporte de pblico
deben buscan nuevos rumbos, para la regulacin, organizacin empresarial, operacin logstica, calidad
de servicio y proteccin del medio ambiente que culmine en una autentica modernizacin del servicio.
Gobierno provincial descentralizado de Zamora Chinchipe.- es la entidad encargada del mantenimiento
y construccin del sistema vial de la provincial, por lo tanto debe mantener el sistema vial provincial en
perfectas condiciones a fin de que el transporte intraprovincial sea eficiente.
El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP).- es la entidad encargada del mantenimiento y
construccin del sistema vial estatal, por lo tanto debe mantener el sistema vial interprovincial en
perfectas condiciones a fin de que el transporte sea eficiente.
Gobernacin.- Como la entidad representante del poder ejecutivo, cumple el rol de nexo entre las
autoridades provinciales y el gobierno nacional.
4.6.5.2. PLAN DE GESTIN PARA EL SERVICIO DE TRASNPORTE PBLICO
Conformar un comit de gestin del transporte pblico que integre a los GADs
provinciales, municipales y parroquiales, con las diferentes empresas que prestan el
servicio, con el fin de velar por que el servicio de transporte pblico, sea eficiente,
dentro de cada competencia del respectivo GADs.
90
Este comit de gestin trabajar en el perfeccionamiento de las polticas pblicas

provinciales de transporte y en su operativizacin. Una de sus prioridades ser la de
lograr que las empresas de transporte interprovincial, no trabajen a nivel intercantonal.
Orientar a la transformacin de las empresas del sector en verdaderas Empresas
Operadoras de Transporte, sustentadas en planeacin de servicios de transporte,
gestin del servicio, gestin ambiental, gestin de operaciones y mantenimiento a fin de
lograr niveles de competitividad, productividad y rentabilidad.
91
5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE

Antecedentes:
Enfoque integrador:
Para efectos de la construccin de la presente propuesta de ordenamiento territorial, se considerar
como enfoque integrador la visin de futuro, del plan de desarrollo provincial:
ZAMORA CHINCHIPE PARA EL 2020:
Pulmn de la madre tierra, fuente de agua y vida
Provincia soberana, cuna de la interculturalidad, pionera en
la generacin de valor agregado, en la produccin limpia;
protectora y usuaria de su exuberante biodiversidad, recursos
hdricos, patrimonio arqueolgico y ecoturstico, con una
gestin mancomunada, participativa e integrada de los
pueblos, nacionalidades, organizaciones sociales y de las
instituciones pblicas y privadas
Desde el sur del Ecuador para el mundo.
Adicionalmente, se considerar los siguientes elementos:
La ubicacin estratgica de la provincia en la cabecera de dos cuencas hidrogrficas

internacionales.
La integracin del territorio a partir de los ros Yacuambi, Zamora y Nangaritza, en la parte
norte, y el Ro Mayo, en la parte sur de la provincia.
Como metodologa:
Se ha considerado los siguientes insumos para el desarrollo de esta propuesta, que desemboca en un
modelo territorial futuro:
92
Vialidad
Recomend
aciones de
Uso
Modelo
Ecolgico
MTF
Jerarquia
Funcional
de Centros
Poblados
Corredores
Turisticos
Contexto
Minero
A continuacin se desarrolla cada uno de los insumos para presentar finalmente el modelo territorial de
futuro provincial. Se inicia con un anlisis de contexto sobre la ubicacin de la provincia en cabecera de
cuencas internacionales.
5.1. Ubicacin en cabecera de cuencas internacionales 13
La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica en la parte alta de dos Sistemas Hidrogrficos Chinchipe y
Santiago, ambos drenan sus aguas hacia la vertiente del Ocano Atlntico recorriendo los territorios
amaznicos de Per y luego Brasil por el ro Amazonas. Esta delimitacin de las cuencas responde a la
divisin hidrogrfica segn la metodologa Pfafstetter aprobada por resolucin 2011-245 de la
Secretara Nacional del Agua.
Dicha metodologa responde a la delimitacin y codificacin de unidades hidrogrficas de SudamricaUICN y la Comunidad Andina. La metodologa de Pfafstetter permite asignar identificadores (Ids) a
unidades de drenaje, identificadores que se basan en la topologa de la superficie o rea del territorio
que ocupa la unidad hidrogrfica; asigna un cdigo identificador a una unidad hidrogrfica que por un
lado es nico y por otro permite que se relacione con las unidades hidrogrficas que contiene y con las
unidades hidrogrficas con las que limita 14.
13
Aporte de Ruth Preciado, estudiante de Maestra en Holanda, pasante en el equipo de Gestin Territorial,
durante el mes de noviembre y diciembre del 2011
14
Union Internacional para la conservacin de la naturaleza. Informe final. Delimitacin y codificacin de las
Unidades Hidrogrficas de la Cuenca del ro Amazonas Nivel 5.
93
Nivel 2
Fuente: Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza

Nivel 3
Fuente: Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza

La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica sobre las reas con cdigo 4999 donde se ubica la unidad
hidrogrfica Chinchipe y el cdigo 4998 sobre la unidad hidrogrfica Santiago.
Nivel 4 y 5
Unidad hidrogrfica 499 delimitada hasta el nivel 5
94
a. Cuenca ro Zamora
La cuenca del ro Zamora se ubica en la cuenca del ro Amazonas en el nivel 4 tiene el cdigo de
clasificacin 4998 pfafstetter. Es una cuenca binacional ya que la parte baja de la cuenca se ubica en
Per mientras que la parte media corresponde a la provincia de Morona Santiago y la parte alta se
ubica en las provincias de Zamora Chinchipe y Loja en Ecuador. Estas unidades polticas debern
tomarse en cuenta para una gestin integrada de recursos hdricos.
95
Provincia
Area (Km2)
%
ZAMORA CHINCHIPE
7323.43
22.4
LOJA
653.01
2.0
AZUAY
3658.73
11.2
CAAR
989.18
3.0
CHIMBORAZO
644.73
2.0
MORONA SANTIAGO
11657.22
35.6
PERU
7818.13
23.9
Area Total
32744.43
100
Fuente: Elaboracin Propia
Ubicacin
Parte Alta
Parte Alta
Parte Alta
Parte Alta
Parte Alta
Parte Media
Parte Baja
En total la cuenca tiene un rea total de 32887 km2, de los cuales el 22.4% se encuentra dentro de la
Provincia Zamora Chinchipe entre los 915 Y 3.800 m.s.n.m que corresponde a la parte alta de la
cuenca, cuya principal funcin hidrolgica es el almacenamiento de agua. En la siguiente tabla puede
observar las unidades hidrogrficas en el nivel 5 que se encuentran dentro del rea de la Provincia:
Unidad Hidrogrfica Nivel 5
Nombre comn
Area (Km2)
Unidad Hidrogrfica 49985
rea de Drenaje
219.53
rea de Drenaje
131.14
Zamora
259.12
Cuenca Ro Yacuambi
Yacuambi
212.06
Cuenca Ro Nangaritza
Nangaritza
289.904
96
Divisin del Sistema hidrogrfico Santiago en el nivel 5 y la ubicacin de la Provincia Zamora Chinchipe
-
Ro Nangaritza
La principal arteria fluvial de esta cuenca la conforma el ro Nangaritza por su alto volumen, ya que tiene
su nacimiento en el nudo de Sabanilla (estribaciones del Numbala), el cual atraviesa el valle de
Nangaritza; este ro permite navegar en embarcaciones pequeas en su curso medio e inferior.
Sus principales afluentes son los siguientes tributarios:
MARGEN IZQUIERDA
Ro Shaimi
Ro Chumbiriatza
Quebrada La Guanza
Quebrada Zurmi
Quebrada La Guintza
Quebrada El Dorado
Quebrada Nueva Esperanza
-
MARGEN DERECHA
Ro Numpatacaime
Ro Nayumbi
Quebrada Pachicutza
Quebrada Conguime
Quebrada El Vergel (Santa Cecilia)
Cuenca del Ro Yacuambi
La principal arteria fluvial de esta cuenca es el ro Yacuambi, se origina en la unin de los ros
Yacuchingari y Zabala, en cuyo vrtice se encuentra asentada la poblacin de Tutupali, los mismos
que tienen su nacimiento en las estribaciones de Yacuambi; este ro riega los valles del cantn
Yacuambi y parte del Cantn Zamora. Adems de los ros Yacuchingari y Zabala que lo conforman.
97

MARGEN IZQUIERDA
Ro Ortega
Quebrada Barbascal
Ro Cambana
Quebrada de Jembuentza
Quebrada de Piuntza
-
MARGEN DERECHA
Ro Santa Cleotilde
Ro Corralhuayco
Ro Salado
Ro Quimi
Quebrada de Cantzama
Cuenca del ro Zamora
El ro Zamora nace en las estribaciones del nudo de Cajanuma en la provincia de Loja. En su curso
superior tiene un recorrido de sur a norte hasta la altura de la parroquia Imbana, cambiando su curso en
direccin sureste internndose por la cordillera central en una estrecha encaonada hasta la ciudad de
Zamora donde toma su curso principal con direccin noreste hasta la provincia de Morona Santiago,
donde luego de unirse al ro Namangoza forman el Santiago, el mismo que va a verter sus aguas en el
Amazonas.
En su recorrido recibe como afluentes las aguas de varios ros y quebradas siendo los ms caudalosos
los ros Nangaritza y Yacuambi sin omitir la importancia de varias microcuencas como aportantes tanto
por la margen derecha como por la izquierda, siendo las siguientes:
MARGEN IZQUIERDA
Ro imbana
Ro Tibio
Ro Blanco
Ro Dos Hermanos
Quebrada de Genairo
Quebrada de Cumbaratza
Ro Yacuambi
Quebrada Piedra Liza
Quebrada de Yantzaza
Ro Chicaa
Quebrada La Yona
Quebrada Muchime
Quebrada Los Encuentros
Quebrada El Padmi
Quebrada El Pincho
Quebrada Pachicutza
Ro Cayamaza
Ro Chuchumbletza
MARGEN DERECHA
Ro San Francisco
Ro Sabanilla
Quebrada de Chorrillos
Ro Bombuscaro
Ro Jamboe
Quebrada de Timbara
Quegrada de Cuzuntza
Ro Nambija
Quebrada de Chamico
Quebrada la Hueca
Quebrada Nanguipa
Quebrada Mutintza
Ro Nangaritza
Quebrada de Centza
Quebrada Pindal
Quebrada Numbaimi
Ro Machinatza
Ro Quimi
b. Cuenca del ro Chinchipe
98
El sistema hidrogrfico Chinchipe tiene cdigo pfafstetter 49994, est compuesto por la cuenca del ro
Mayo con cdigo pfafstetter 49994. La provincia de Zamora Chinchipe es una cuenca binacional, la
provincia se ubica en la zona alta de la cuenca con un area aproximada del 32% de la cuenca y drena
sus aguas hacia el Per.
Cuenca
Provincia
Cuenca de rio Mayo Zamora Chinchipe
Cuenca del ro Jaen
Chinchipe
Ubicacin
rea (km2)
Zona Alta
3133
Zona Media y 6661
Baja
rea Total
9794
32
68
100
La principal arteria de este complejo sistema hidrogrfico es el Ro Chinchipe, el cual nace en las
estribaciones del nudo de Sabanilla, en la parte alta tiene el nombre de Valladolid, el mismo que en la
parte central se une con el Ro Palanda tomando este nombre hasta la unin con el ro Numbala,
confluencia a partir de la cual toma el nombre de ro Mayo. En la parte baja recibe el aporte del ro
Isimanchi, esto en el interior del cantn Chinchipe. Para finalmente, en la frontera con el Per recibe al
ro Canchis, esta unin se da a la altura del Hito Fronterizo 89 conformando el ro Chinchipe, el mismo
que sirve como prolongacin de la frontera internacional hasta la confluencia con la quebrada San
Francisco internacional hasta la confluencia con la quebrada de San Francisco, internndose en
territorio peruano para depositar sus aguas en el Gran Ro Amazonas.
MARGEN IZQUIERDA
MARGEN DERECHA
Quebrada de Tapichalaca
Quebrada de Molino
Quebrada de Huambuco
Quebrada Uchn
Ro Numbala, conformado por: Ro Loyola, Ro Palanda, conformado por: Ro Jbaro,
99
Ro
Paredones, Quebrada
Honda,
Quebrada de Platillos, Quebrada de Tapala
y Ro Vergel, en su parte baja lo conforman:
Ro Punchis, Quebrada de las Guayusas,
Quebrada Wiringos, Ro Sangola, Quebrada
del Bautista y Quebrada de San Francisco
Nanguira, Blanco y Quingo todos los

nacientes de la Cordillera de Sabanilla
Quebrada de Pueblo Viejo
Quebrada de Cotayacu
Quebrada de Yambanam
Ro Palanum
Ro Isimanchi
Quebrada de Zumbayacu
Ro Canchis, denominado en su parte alta
como Ro Blanco.
c. Conclusiones
-
La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica sobre las cuencas binacionales de Zamora y

Chinchipe, por ello para la gestin integrada de recursos hdricos sobre cuencas compartidas es
importante que se logre una coordinacin con los dems actores presentes en las cuencas
como lo son las Provincias de Loja, Morona Santiago y el vecino pas de Per.
La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica estratgicamente en la parte alta de las cuencas
Zamora y Chinchipe, por ello la importancia de preservar la calidad y cantidad del agua con la
finalidad de proteger las reas de recarga del acufero y los diversos elementos del ciclo
hidrolgico como lo son el suelo, subsuelo, biodiversidad y atmsfera.
Existe una carencia de informacin acerca de las cuencas Zamora y Chinchipe como por
ejemplo estudios hidrolgicos e hidrogeolgicos que determinen el volumen de agua que
produce la cuenca, as tambin un inventario de recursos hdricos y biodiversidad.
Fortalecer la gobernabilidad del agua para la toma de decisiones sobre el territorio que afectan
los recursos hdricos.
5.2. MAPA DE RECOMENDACIONES DE USO

Para la elaboracin del mapa de recomendaciones de uso se hizo un cruce del mapa de uso actual
2008 y el mapa de aptitudes fsicas del territorio. Esto se lo realiz por capas temticas, que luego
fueron integradas en el mapa final.
Analisis de
Plantaciones
de Pastos
Areas
Areas
Productiv
as
RECOMEN
DACIONES
DE USO
Anlisis de
Bosques
Nativos
Ecosistemas
Frgiles
100
Las temticas analizadas por separado fueron: Bosques Nativos y Plantaciones de pastos, para cuyos
casos se hizo un modelamiento especial. Para las reas de cultivos y para los ecosistemas frgiles, no
se realiz un modelamiento especial 15; simplemente se procedi a dictaminar la recomendacin de uso:
especficamente un sistema de manejo integral, para los cultivos y la conservacin estricta para los
ecosistemas frgiles.
Este anlisis debe complementarse, cuando se disponga el mapa de cobertura vegetal al ao 2010, y
con una escala de 1:25000, que permita identificar con mayor claridad reas de cultivo en sitios no
aptos para su desarrollo.
5.2.1. Anlisis de Bosques Nativos:
Para la realizacin del anlisis de bosques nativos se procedi a generar un modelamiento
considerando la cobertura vegetal del 2008, las pendientes, y las altitudes. Sobre la base de los
siguientes valores y de la construccin de ecuacin con pesos ponderados se determino el mapa de
recomendaciones de uso para los bosques de la provincia.
CobVeg2008
Pendientes
Altitud
DATA
Bosque Nativo
Bosque Nativo medianamente
intervenido
Bosque Nativo altamente intervenido
DATA
<25
25 45
>45
DESCRIPCION
Muy apto
Medianamente Apto
No apto
DATA
<1300
1300 1800
>1800
VALOR
3
2
1
VALOR
3
2
1
DESCRIPCION
Muy apto
Medianamente apto
No apto
VALOR
3
2
1
Ecuacin de integracin: Peso Ponderado

Coberturas
Cobertura Vegetal
Pendientes
Altitud
0,6
0,3
0,1
Pesos
A continuacin se presenta un mapa de recomendaciones de manejo del bosque nativo de la provincia,

como primer insumo del mapa general de recomendaciones de uso:
1515
Las razones para no hacerlo fueron las siguientes: para el caso de cultivos su limitada extensin; y para el
caso de ecosistemas frgiles, por su inmediata clasificacin como reas de proteccin estricta.
101
102
5.2.2. Anlisis de Plantaciones de Pastos:

Para la realizacin del anlisis de plantaciones de pasto se procedi a generar un modelamiento
considerando la cobertura vegetal del 2008, las pendientes, y las altitudes. Sobre la base de los
siguientes valores y de la construccin de una ecuacin con pesos ponderados se determino el mapa
de recomendaciones de uso para los pastos de la provincia.
PASTOS
Pendientes
Altitud
DATOS
Pastos Plantados
DATA
<25
25 45
>45
VALOR
1
DESCRIPCION
Muy apto
Medianamente Apto
No apto
DATA
<1300
1300 1800
>1800
VALOR
3
2
1
DESCRIPCION
Muy apto
Medianamente apto
No apto
Ecuacin de integracin (Pesos ponderados):

Coberturas
VALOR
3
2
1
Pesos
Cobertura Vegetal
0,6
Pendientes
0,3
Altitud
0,1
A continuacin se presenta un mapa de recomendaciones de manejo de pastos de la provincia, como

segundo insumo del mapa general de recomendaciones de uso:
ECOSISTEMAS FRGILES: PRAMOS:
El tercer insumo, recogido del mapa de cobertura vegetal del 2008, son los ecosistemas frgiles
vinculados con los pramos de la provincia
103
104
ECOSISTEMAS FRGILES: PRAMOS:

El tercer insumo, recogido del mapa de cobertura vegetal del 2008, son los ecosistemas frgiles
vinculados con los pramos de la provincia
105
5.3. MAPA DE RECOMENDACIONES DE USO:

Este ser la base para el mapa de territorio futuro: en l podemos identificar las reas en las cuales se
intervendr con los planes, programas y proyectos para cada uno de los sistemas, como es en el caso
del eje biofsico, existen reas en las cuales existen incompatibilidades de usos como es en lo referente
a pastos, se ha identificado reas con pastos en pendientes demasiado pronunciadas como es el caso
en los sectores de Imbana y Guadalupe las cuales son las reas con mayor rea, tambin se
encuentran ubicadas reas para manejo tanto para conservacin como zonas para reforestacin con
especies nativas y recuperacin de espacios degradados. Otra de las caractersticas analizada es las
zonas para la produccin mediante cultivos, esta ultima caracterstica est representada por reas
donde es ptimo el suelo y existen cultivos, as como tambin reas donde se practica la Agroforesteria
y reas ms pequeas pero homogneas conocidas como mosaico agropecuario ya que en estas
zonas productivas se encuentran pequeos potreros intercalados con parcelas familiares. Tambin se
ha tomado en cuenta a los pramos como reas para conservacin estricta, esta por sus caractersticas
representa a ecosistemas frgiles, adems de brindar un servicio importante como produccin de agua.
El mapa resultado de estos anlisis es el siguiente:
106
107
5.3.1. PRAMOS:
Los pramos representan a las reas ms frgiles del territorio, por sus caractersticas particulares
presentan el hbitat idneo para poblaciones de flora y fauna de distribucin restringida, se encuentran
ubicados en las partes ms altas del territorio, principalmente en las cumbres de la cordillera real
oriental (Cordillera de Los Andes), por su localizacin forma parte de las nacientes para las principales
redes hdricas para la provincia, constituyen el 5.4% (57 426 ha) por ciento de la superficie provincial,
estas reas actualmente estn siendo altamente presionadas por las actividades agropecuarias de los
centros poblados aledaos, principalmente por la ganadera, como es en el caso de Yacuambi,
Chinchipe y Zamora, son de gran importancia ecosistmica ya que brindan servicios nicos como son
los ambientales, es donde se almacena el agua que alimenta a las principales subcuencas del territorio
asegurando la calidad y cantidad de este recurso, por todas las caractersticas anteriormente
mencionadas se las tipifica como zonas de conservacin estricta.
5.3.2. MANEJO DE PASTOS:
El objetivo del anlisis de manejo de pastos es determinar reas de conflictos de uso por parte de esta
actividad econmica sobre el territorio, para esto se analizo la cobertura de estas plantaciones sobre
caractersticas fsicas del territorio (pendientes y altitudes), resultado de este anlisis se identifico reas
donde se presentan conflictos y reas idneas para este tipo de actividad; son 10 613.52 hectreas las
cuales estn siendo utilizadas errneamente y la mayor parte se concentra en el cantn Zamora,
parroquia Imbana, as como tambin en los cantones de Yacuambi, El Pangui, Chinchipe y Palanda con
reas ms pequeas.
Tambin se identifico reas donde se encuentran los pastizales que segn el tipo de pendiente son
compatibles, por ende no presentan conflictos de uso y se establece un programa de apoyo a la
ganadera en el eje productivo referente al mejoramiento de esta actividad, por ende mejorar el nivel de
vida y la cantidad-calidad de producto para el consumo local.
5.3.3. MANEJO DE BOSQUES NATIVOS: APROVECHAMIENTO FORESTAL Y RESTAURACION
ECOLOGICA
En la provincia actualmente, quedan pocos bosques con especies maderables, debido a que en los
ltimos 30 aos, ha crecido la poblacin en la provincia, con ello la demanda de alimentos han
incrementado amplindose la frontera agrcola y ganadera, el mejoramiento de la conectividad ha
hecho ms accesibles a los bosques y por tanto se ha talado gran cantidad de madera para los
mercados locales y regionales.
Para el presente anlisis lo que se pretende es identificar las zonas en la provincia con potencial para
manejo forestal de las especies maderables, para ello se cruzo informacin como topografa,
accesibilidad y los parches boscosos que an quedan en pie.
Se pueden identificar parches de bosque nativo en pie, gran cantidad de ellos se encuentran bajo
proteccin por el sistema nacional de reas protegidas, as como tambin por reas privadas protegidas
y reas de posesin a las comunidades Shuar. Existen tambin parches en reas no protegidas,
accesibles a la poblacin. Lo que se propone es generar una poltica de gestin de estos bosques que
permita hacer un uso correcto de sus servicios y potencialidades sin desmejorar su estructura, de esta
108
manera mantenerlos como fuentes de produccin de agua, hbitat natural para las especies de fauna
local y proteccin de los suelos.
5.4. ANALISIS DE COBERTURA VEGETAL NATIVA PROVINCIAL
La cobertura vegetal nativa de la provincia histricamente ha ido decreciendo a un ritmo constante,
aproximadamente el 13.3% en los ltimos 8 aos, el 30% del suelo provincial es apto para realizar
actividades econmicas como agricultura y ganadera, por otro lado el crecimiento de la poblacin en la
parte rural. Actualmente tenemos 351 284 ha de bosque nativo en pie, 158646 ha Bosque nativo
medianamente intervenido y 104686 ha de Bosque Nativo muy intervenido
Bosques con alto valor de conservacin podemos identificar en el mapa, son los parches de bosques
nativos en pie, los cuales estn altamente presionados por el incremento del lmite agrcola y ganadero,
es por ello que se pretende conservar su integridad. A continuacin se describe cada una de estas
reas:
Tabla 1. rea de cobertura vegetal nativa
COBERTURA VEGETAL NATIVA
Bosque Nativo
Bosque Nativo medianamente intervenido
Bosque Nativo muy intervenido
Fuente: (TNC, 2010)
AREA ha
351284
158646
104686
5.4.1. Bosque Nativo.- Los Bosques Nativos son aquellos que mantienen su estructura original, de
manera inalterada o con diferentes grados de intervencin humana, estos han servido desde la
antigedad como fuente de energa para las poblaciones. En la provincia de Zamora Chinchipe
no es diferente, de estos se ha obtenido beneficios como: madera, agua, lea; con el
crecimiento poblacional se ha incrementado la demanda de recursos lo que conlleva a cambiar
el uso del suelo para convertirlo en zonas productivas y satisfacer las necesidades presentes,
en la provincia existen segn (TNC, 2010) 351284 ha.
Propuesta: Lo que se propone en estas zonas de parches boscosos por sus caractersticas y
ubicacin, establecer una poltica de manejo bajo una categora de conservacin, para mantener su
estructura y obtener de ella beneficios como captacin de carbono, produccin de agua, conservacin
de los suelos, que sirvan como corredores de conservacin que conecte a las reas protegidas
existentes. El rea es de 415136.79 ha representa el 39% del territorio como zonas para conservar, o
que se integraran de alguna manera a las reas ya conservadas.
5.4.2. Bosque Nativo medianamente intervenido.- Esta clasificacin se encuentra caracterizada por
zonas de transicin entre bosques altamente intervenidos con bosque nativo, estas zonas
presentan una alta importancia para establecer polticas de manejo encaminados a la
conservacin de los bosques nativos y aliviar la presin ejercida sobre ellos, adems se
extiende en zonas de pendientes escarpadas, las cuales al ser descubiertas presentan
problemas como erosin del suelo y la consecuente contaminacin de cursos de agua, as
como la vulnerabilidad de poblaciones en las partes bajas a riesgos por deslizamientos. Segn
(TNC, 2010) en la provincia esta clasificacin tiene un rea de 158 646 ha.
109
Propuesta: Para esta clasificacin se propone manejarla como una zona frgil, para impedir su
expansin bajo una modalidad de reforestacin, restableciendo de esta manera la integralidad de los
bosques nativos. (Recuperacin). Representa al 15% del territorio (158 646 ha).
5.4.3. Bosque Nativo muy intervenido.- Esta clasificacin est caracterizada por bosques
totalmente intervenidos por las actividades productivas, es el resultado de la expansin de la
frontera agropecuaria, en este territorio se encuentran concentradas las actividades de los
asentamientos rurales generalmente, son reas pequeas asociadas con pastizales, en la
provincia existen segn (TNC, 2010) 104 686 ha.
Propuesta: Las reas bajo esta denominacin se pretenden establecer un manejo mediante planes de
reforestacin con especies locales de crecimiento rpido, para restablecer la conectividad boscosa y la
integralidad de los parches de bosque nativo. Representa al 9.8% del territorio (404 686 ha)
5.5. PRODUCCIN AGRICOLA
En el sistema econmico productivo, en el rea agrcola y pecuario, se sugiere que se implementen
sistemas de produccin con alternativas amigables con el medio ambiente, como el manejo ordenado
de la finca en el que se identifique sus potencialidades y se defina la utilizacin optima y adecuada de
los recursos con los que se cuenta cada finquero, as se presenta un modelo de finca integral que se
pretende se implemente en la mayora de las Unidades Productivas Agropecuarias.
En este modelo de finca se identifica una zona para el cultivo de pasto para pastoreo y de corte, la
instalacin de un establo, la instalacin de un sistema de obtencin de agua para la utilizacin tanto en
los potreros como en el establo y en la vivienda, la ubicacin en la finca de un rea para cultivos de
ciclo corto, otra rea para cultivos perennes como caf, cacao, pltano orgnico, un rea para
piscicultura o rancola, un rea para animales menores y de corral, un rea para la vivienda, se
recomienda tambin la asignacin de suelos para la recuperacin de rea boscosa, un rea de
reforestacin con especies maderables que con el paso del tiempo se convierta en un rea de
produccin de madera, as con un manejo ordenado de la finca se pretende recuperar las microcuencas
y la reforestacin de las orillas de las quebradas con bamb, mismo que se puede utilizar como materia
prima para la construccin de centros tursticos, artesanas, entre otros usos que se le puede dar a este
cultivo.
Como el modelo que se presenta es opcional y se puede o no implementar en su totalidad sus
componentes, pero lo que se trata es de recuperar y optimizar las reas productivas.
110
5.6. MODELO ECOLGICO

La evaluacin ecolgica ha tenido como propsito identificar reas con vocacin para la
conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los principales procesos
ecolgicos que la sustentan.16
La metodologa utilizada est basada en la ponderacin de variables con diferentes criterios
tcnicos.
Esta evaluacin se realiz sobre la base de la informacin de vegetacin, pendientes, pisos
altitudinales y diversidad.
El anlisis de la vegetacin se fundamenta en la presencia o existencia de la variabilidad de

hbitats desde el punto de vista de vegetacin (bosques, pramos, vegetacin herbcea y
arbustiva), que equivale a los substratos para la vida de la ms alta diversidad de especies
que ofrece dicha unidad.
Para la valoracin de la diversidad se determina aquellas zonas donde se ha registrado
valores significativos en trminos de nmero de especies, o especies endmicas, raras o en
amenazadas de extincin, y se contrasto con estudios de biodiversidad donde se ha
determinado que en la Provincia existe especies nicas en el mundo.
Para la valoracin de pendientes y pisos altitudinales se relacion con el criterio de
conservar los procesos ecolgicos, las pendientes mayores de 60 % y pisos altitudinales
mayores juegan un papel importante ya que en las partes ms altas se encuentran las
fuentes de agua que aseguran los procesos hidrolgicos de la Provincia.
Cada uno de los factores ecolgicos son evaluados y designados un puntaje, mediante el
cual, se puede clasificar la importancia del medio natural.
Se realiza el Algebra de mapas para obtener el Mapa de Valor Ecolgico, donde a cada
cobertura se le puso un peso de acuerdo a su importancia.
En la clasificacin del valor ecolgico de la Provincia de Zamora Chinchipe se determina que la
Provincia tiene un valor ecolgico alto y muy alto, por lo cual debe existir la proteccin y
conservacin de estas reas, donde existen especies vegetal endmica, al igual que la fauna propia
de la regin.
Tabla 2. Evaluacin del valor ecolgico de la Provincia de Zamora Chinchipe
Rango
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Importancia
1
2
3
4
5
rea _metros
6330008.185
186961313.184
2099302000.28
5194223859.40
2973521345
Fuente: Estudio de Zonificacin Ecolgico-Econmico ESPE-GIZ 2011

16
Manual Para la Zonificacin Macro y Meso, Per, 2007.

111
112
5.7. VIALIDAD
Estas vas permitirn integrar a nuevos sectores productivos y poblacionales al desarrollo de la
provincia, estas vas tendrn un ancho promedio de 6,00 m y sern afirmadas con material de rio y
de cantera, y sern aperturadas contando con las recomendaciones del MTOP y del Ministerio del
ambiente, y dispondrn de los respectivos sistemas de alcantarillado y puentes vehiculares:
Las principales vas a construirse son:
-
Piuntza Bajo La Unin de Chicaa, en una longitud aproximada de 15 km, uniendo de esta
forma a los cantones Yacuambi y Yantzaza.
El Zarza-Playn- Paquisha, en una longitud aproximada de 21.50 km, uniendo a los
cantones Yantzaza-Paquisha.
San Vicente de Tutupali-Bayan, que permitir conectar la provincia de Zamora (Yacuambi)
con la provincia del Azuay (Bayan), con una longitud aproximada de 16,00 km.
Nueva Esperanza-Condorcillo, que permitir conectar a la provincia del Zamora (Yacuambi)
con la provincia de Loja en el cantn Saraguro en el sitio Condorcillo, con una longitud
aproximada de 8,00 km.
Adems se tiene previsto realizar la construccin de dos telefricos que nos permitirn conectar el
cantn Nangaritza (Mariposa, Alto Nangaritza) con el cantn Palanda, en una longitud aproximada
de 50 km; y el cantn Zamora (Romerillos Alto) con Palanda (Loyola), en una longitud aproximada
de 35 km; telefricos que permitirn conservar el medio ambiente, la biodiversidad y explotar el
potencial ecoturstico del sector.
113
114
5.8. CONTEXTO MINERO PROVINCIAL

5.8.1. CONCESIONES MINERAS:
A nivel provincial existe una superficie muy considerable de concesiones mineras, cerca de 240 mil
has, que corresponden con aproximadamente el 22 % de la superficie provincial. La mayora de las
concesiones: ms del 86% estn orientadas para minera metlica. El resto corresponde con minera
ptrea, y con otros no metlicos como slice.
Los cantones y parroquias con mayores concesiones entregadas, corresponden con la Cordillera
del Cndor. Como podemos observar en el siguiente grfico, todo el cantn de Paquisha
concesionado, y ms del 81 % de la parroquia de Tundayme, el 54 % de los Encuentros, el 45% de
Yantzaza, y el 41 % de Guaysimi. Por otro lado otras parroquias importantes concesionadas son las
que se encuentran en frontera: en el lado occidental Tutupali, quien ha sido concesionada en los
ltimos meses. Del lado sur, San Andrs, en Chinchipe, y el Chito y San Francisco de Vergel, en
Chinchipe y Palanda respectivamente. Como observamos la mayora es minera de frontera, lo que
contraviene el principio constitucional de mantener una franja de seguridad nacional. Como podemos
observar, las concesiones mineras se ubican principalmente en el Bosque Natural hmedo - ms
del 60%., lo que significa aproximadamente el 16% de todo el bosque hmedo tropical de la
provincia.
5.8.2. MINERIA FORMAL EN PROCESO DE EXTRACCIN
La minera formal en etapas de explotacin es relativamente limitada en Zamora Chinchipe. Como
se observa en los cuadros adjuntos: el total de empresas mineras que operan en Zamora Chinchipe,
con manifiestos de produccin en el ao 2010 son 20 empresas, 11 de ellas dedicadas a oro, 7 a
materiales de construccin, 1 al Slice, y una al Feldespato. (Ver diagnstico minero)
5.8.3. MINERIA INFORMAL.Dada la existencia de importantes reservas minerales, la provincia se ha caracterizado por practicar
una minera informal, generalmente de subsistencia. Con el paso del tiempo esta minera informal
sobre todo en algunos sitios, ha dado paso a algunos asentamientos. Adicionalmente sobre todo en
los ltimos aos, la tecnologa, vinculada con maquinaria pesada, se ha constituido en un problema
de difcil control, con severos problemas ambientales y sociales.
La agencia de regulacin y control ha realizado un censo minero, durante el 2010, cuyos resultados
son los siguientes: 226 representantes a nivel provincial, con 872 socios, y con un nmero
indeterminado de trabajadores. La inversin registrada es de 2 424 008 usd. Segn los tcnicos de
ARCOM, hay un alto subregistro. En general, a partir de estos datos, podemos identificar (ver mapa
adjunto) que este tipo de minera se concentra en algunos distritos consolidados, como: Nambija y
Chinapintza. Por otro lado, en proceso de consolidacin, hay varios frentes: en la parroquia de Los
Encuentros, alrededor del Ro Zarza y Machinaza; en el Chito, en la zona de los Planes, Sol
Naciente y Chaupe; en Tutupali, en Shinkata, con Maquinaria Pesada; en La Canela, al parecer de
testimonios de varios testigos, con maquinaria pesada de la misma manera, y con la consolidacin
de pequeos asentamientos mineros.
115
Por otro lado, el alto grado de mineralizacin de los ros, ha generado que en muchos de ellos haya
actividad minera con draga, y motores de variado tamao. Los principales ros son el Zamora, el
Yacuambi, el Canchis, el Mayo, San Francisco, Zurmi, Nangaritza. En la provincia se han generado
focos de minera informal adicionalmente en San Luis (Parque Nacional Podocarpus), y desde hace
algunos aos en Sabanilla.
RECOMENDACIONES: Ver Agenda Minera del Plan Provincial de Desarrollo.
116
117
5.9. CORREDORES TURISTICOS

La determinacin de un modelo de zonificacin del espacio turstico se realizo a partir del
diagnostico elaborado, que considero las variables de oferta turstica presente en el
territorio. En la provincia existen varios atractivos tursticos en forma dispersa, para la
presente propuesta se identifico las reas que mas potencial turstico ofrecen para elaborar
los corredores tursticos en cuanto a infraestructura y concentracin de atractivos, para
ofrecer paquetes tursticos a corto y mediano plazo que puedan ser recorridos por visitantes
forneos y locales. Es importante destacar que a largo plazo se puedan integrar otros
corredores tursticos para ser explotados en el territorio, para ello es necesario ir trabajando
localmente para fortalecer estos sectores dispersos con infraestructura necesaria y
acondicionamiento e interconexin de las reas.
Se identifico tres corredores tursticos para ser explotados en corto y mediano plazo, los
cuales son:
Corredor 1. Este corredor se encuentra ubicado en el cantn Zamora, hacia el Parque
Nacional Podocarpus, existe una buena infraestructura local como hoteles y centros
gastronmicos locales, recorre por las playas del ro Bombuscara hacia las cabaas
ubicadas en el PNP, luego hacia las partes ms altas de la cordillera de los Andes en donde
se encuentran ubicadas las famosas Lagunas del Compadre, que est representada por
ms de 200 lagunas.
Corredor 2. Este corredor se encuentra ubicado en el Cantn de Palanda, desde los
pramos ubicados al lmite interprovincial con Loja, hasta las partes ms bajas en Palanda;
con gran cantidad de aves para observar, pramo y zona de transicin entre los pramos y
bosque natural hmedo, ofrece una belleza escnica nica, adems de la presencia de un
sitio arqueolgico como es Sahuinum, donde se puede observar el modo de vida de
nuestros antepasados, lo cual forma parte de la historia de la provincia.
Corredor 3. El ms representativo en belleza escnica en la provincia, esta ubicado en el
cantn Nangaritza, siguiendo el ro con el mismo nombre, por ser navegable y su
configuracin, durante el recorrido puede observarse gran cantidad de aves y paisajes
interesantes como es el can del ro, playas con presencia de conchas petrificadas,
cascadas, asentamientos nativos Shuar, las famosas cavernas llamadas Cueva de los
Tayos, denominadas as porque es en donde habita un ave particular como es El Tayo, el
laberinto de piedra y la ciudad perdida, lugares exclusivos para visitar; adems de estar en
un rea protegida como es el Bosque Protector Alto Nangaritza y una reserva shuar como
es la de Cerro Plateado.
118
119
JERARQUIA FUNCIONAL DE ASENTAMIENTOS POBLADOS

Dentro del mbito territorial de la Provincia, se encuentran localizados Asentamientos Poblacionales
en su amplia Geografa, identificados de acuerdo a sus actividades, costumbres condicin social y
etnias, los mismos que de acuerdo a su Ubicacin disponen de Infraestructura fsica y conectividad y
que para motivo de anlisis de su situacin actual han sido identificados de acuerdo a la siguiente
metodologa:
FASE I
Informacin primaria obtenida a travs de talleres de participacin comunitaria, Informacin
secundaria en la fuente (Departamentos y unidades de la Institucin, Direcciones de Educacin,
Salud, Municipios), medios de informacin escrita y en lnea, de los Asentamientos Poblados
FASE II
Procesamiento, clasificacin y elaboracin de matrices, para cada asentamiento poblado a nivel de
cabeceras parroquiales determinando el nombre, el cantn al que pertenece, su relacin poblacional
respecto de la Provincia y su Infraestructura.
FASE III
La Capacidad de infraestructura en cada parroquia la determinamos, identificando el estado de las
variables de cada uno de los sectores que describimos a continuacin:
Sector Salud
Variables: Hospitales, Sub centros de Salud Urbanos, Subcentros de Salud Rurales, Puestos de
Salud
Sector Educacin
Variables: Centros de Cuidado infantil, Escuelas, Colegios, Educacin Superior
Servicios Bsicos
Variables: Agua para el consumo humano, Alcantarillado, Tratamiento de la basura.
Otros Servicios
Variables: Capilla/iglesia, casa parroquial, cancha deportiva, parque/plaza, cementerio, centro de
acopio, mercado
Movilidad y Conectividad
Variables: Terrestre, fluvial, telefnica, radiofnica, Internet, televisiva, luz elctrica, transporte
pblico, transporte fluvial
Aspecto Poltico Organizacional
Variables: Club, comit barrial, asociacin productores agropecuarios, comit de agua, comit pro
mejores, asociacin de mujeres.
120
FASE IV
Se procede a dar valores a las variables de los diferentes sectores de acuerdo a los siguientes
parmetros:
Deficiente- no existe = 0
Malo = 1
Regular = 2
Bueno = 3
Estos valores encontrados en base a su estado posteriormente se multiplican por el valor ponderado
establecido a cada una de ellas y la sumatoria de estos valores determina el valor total del sector en
cada parroquia.
De este valor encontrado en cada parroquia sacamos la relacin porcentual respecto de la
Sumatoria mxima que se obtendra con infraestructura al 100% para obtener el puntaje de la
infraestructura y finalmente determinar la valoracin de la infraestructura de cada rea relacionando
la puntuacin obtenida en cada parroquia con el valor mximo dado a esta valoracin y el valor
obtenido nos determina su jerarquizacin de acuerdo a los siguientes parmetros:
Valoracin:
5 = Muy Alta
4 = Alta
3 = Media
2 = Baja
1 = Muy Bajo
0 = Inexistente
Los resultados generados en el proceso se resumen en el siguiente cuadro:
121
De acuerdo al presente Cuadro podemos apreciar que las cabeceras cantonales Zamora, Yantzaza,
Zumba y El Pangui, cuentan con la ms alta valoracin es decir han sido mejor atendidas en su
infraestructura y cuentan con mayor concentracin de Poblacin, Las Parroquias rurales
Cumbaratza, Guadalupe y Los Encuentros que se encuentran ubicadas cerca o entre las dos
principales ciudades de la Provincia (Zamora y Yantzaza) tienen una valoracin cercana a 3 (media),
la mayora de las cabeceras parroquias rurales tienen una valoracin baja, muy baja e inexistente
que son las Poblaciones menos atendidas y se encuentran ms alejadas de los principales Centros
Urbanos, en sitios dispersos de nuestra geografa que no cuentan con vas de acceso, y con un alto
ndice de demandas no satisfechas, por lo tanto debe establecerse polticas que propendan a
asignacin de recursos para ejecucin de obras en estos lugares, en la bsqueda de lograr en
crecimiento equitativo integral de la Provincia.
122
123
5.10.
MODELO TERRITORIAL FUTURO
Con toda la informacin anteriormente detallada se procede a zonificar el territorio, desde la

perspectiva de la visin de desarrollo, al 2020 para Zamora Chinchipe: Provincia soberana, cuna
de la interculturalidad, pionera en la generacin de valor agregado, en la produccin limpia;
protectora y usuaria de su exuberante biodiversidad, recursos hdricos, patrimonio arqueolgico y
ecoturstico, con una gestin mancomunada, participativa e integrada de los pueblos,
nacionalidades, organizaciones sociales y de las instituciones pblicas y privadas.
En el mapa se proyecta por sistemas analizados, desde una perspectiva integradora,
optimizando el territorio segn sus aptitudes ptimas de uso, manejando tendencias negativas para
transformarlas en positivas y potencializando la infraestructura y bondades del territorio.
Estas son las pautas generales para la provincia, que de alguna forma sern socializadas para
ser integradas al manejo del suelo en cada uno de los niveles de gobierno. A continuacin podemos
observar en el siguiente mapa de manera integrada cada actividad programada sobre el territorio,
segn la Propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial de la Provincia.
124
125
ANEXOS
126
INDICADORES POR SISTEMAS

INDICADORES POLTICO-INSTITUCIONAL
- En nuestra provincia el clientelismo poltico 17 es percibido en un 70% de los casos 18 como un
fenmeno que se ha intensificado en los ltimos 10 aos tanto en los Gobiernos Autnomos como en
los Organismo dependientes del Gobierno central.
- Los procesos de planificacin participativa para la formulacin de planes y presupuestos en los
gobiernos locales, se involucran el 40% de los actores sociales, en los talleres ejecutados desde el
ao 2010.
- Persiste la Duplicidad de competencias en un 20%, y un incremento del aparato estatal
estimativamente en un 40%, durante los ltimos 3 aos.
- La infraestructura y el espacio fsico para su funcionamiento de los Organismo Pblicos, actualmente
es deficitario en un 20%.
- El 75 % de las Organizaciones Sociales y Productivas que se conformaron en la provincia en el
periodo 2009-2010, estn inactivas y no cumplen los objetivos para los cuales han sido constituidas.
- El 100% de Organizaciones polticas de la provincia que funcionan en los diferentes cantones,
actualmente mantienen su sede en la cabecera provincial.
- Las etnias Shuar y Saraguro se encuentran organizadas en 7 Cantones de la Provincia, con su sede
Provincial en la Ciudad de Zamora.
- Los Gobiernos Autnomos Cantonales, segn el presupuesto del 2010, econmicamente dependen
de las asignaciones del estado en un 70%.
- El Gobierno Autnomo Provincial, segn el presupuesto del 2010, econmicamente dependen de
las asignaciones del estado en un 80%.
- Actualmente el 80% de la ciudadana no tiene acceso a la informacin pblica de los Organismos del
Estado.
- Actualmente en cinco cantones de la Provincia existe conflictos limtrofes:
Cantones Nangaritza y Centinela del Cndor; con el Barrio San Francisco
Cantones Palanda y Chinchipe; entre las Parroquias La Canela y Chito
Parroquias San Carlos y Cumbaratza; con el Barrio San Agustn
Parroquias Imbana y Sabanilla; con el Barrio el Retorno
- En el Gobierno Autnomo Provincial, existe un decrecimiento del 25,71% en el presupuesto del ao
2010 con respecto al 2009.
- Los planes de desarrollo en nuestra provincia, durante el periodo 2008-2010 se han cumplido en un
40%.
- El 70% de Autoridades locales no trabajan articuladamente, en las actuales administraciones.
- Actualmente el 100% de los Organismos dependientes del Gobierno Central con sede en la
Provincia, carecen de planes estratgicos sectoriales y dependen de disposiciones centralizadas
desde el Ministerio Correspondiente.
17
Por clientelismo poltico entendemos una prctica comn vinculada con la gestin pblica donde los
partidos polticos entran en una lgica de devolucin de favores y aplicacin de la oferta laboral en las
instituciones pblicas en perjuicio de la planificacin y el criterio tcnico que afecta la gestin institucional.
18
Esta es una aproximacin cuantitativa realizada con informacin obtenida en todos los talleres de
participacin realizados en las cabeceras Cantonales de toda la Provincia.
127
128
129
SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO

INDICADORES
En la Provincia de Zamora Chinchipe, se determin que la superficie dedicada a la produccin

agropecuaria es del 26% del total del territorio provincial; de ello el 65% est destinado para la
ganadera. Fuente: III Censo Agropecuario Nacional. 2000.
En la Provincia de Zamora Chinchipe, el 18% de las Unidades Productivas Agropecuaria
(UPAs) cultivan caf, el 17% de UPAs cultivan pltano, el 16% de UPAs cultivan yuca, el 15%
de UPAs cultivan caa de azcar, el 13% de UPAs cultivan maz duro seco, el 12% cultivan
banano, el 4% cultivan cacao y el resto de cultivos representan menos del 5%. Fuente: III
Censo Agropecuario Nacional. 2000 y PDL cantonales.
En la Provincia de Zamora Chinchipe, del total de la superficie cultivada en hectreas,
dedicada a cultivos permanentes solos, el cultivo de caf representa el 38%, mientras que el
cultivo de cacao representa tan solo el 7%; y, del total de la superficie cultivada en hectreas,
dedicada a cultivos transitorios solos, el rea dedicada al cultivo del maz duro seco representa
el 59% en contraste con el cultivo de frjol tierno que representan el 1%. Fuente: III Censo
Agropecuario Nacional. 2000 y PDL cantonales.
Hasta junio del 2011, en la provincia de Zamora Chinchipe, el promedio de produccin de leche
en lt./vaca/da con respecto a la produccin del ao 2000 (4.07 lt./vaca/da) ha crecido en un

13% (0.51 lt./vaca/da). En este mismo periodo el cantn Yantzaza ha incrementado su
produccin promedio en un de 50% (1.87 lt./vaca/da) mientras que el cantn Nangaritza ha
disminuido su produccin promedio en un 18.63% (-1.03 lt./vaca/da). Fuente: MAGAP 2011.
Hasta junio de 2011, en la Provincia de Zamora Chinchipe, la comercializacin mediante

intermediarios incrementa los precios de los productos al consumidor final en un 12%. Fuente:
informacin primaria, diagnstico por cantones.
En la Provincia de Zamora Chinchipe, hasta el ao 2010, el sector agropecuario genera
ocupacin (empleo) para el 38% de la Poblacin Econmicamente Activa, sin embargo ha

decrecido en un 17% respecto del ao 2000. Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En la Provincia de Zamora Chinchipe, hasta el ao 2010, la transferencia de tecnologa
adecuada para la produccin agropecuaria an se considera nula. Fuente: informacin

primaria, diagnstico por cantones.
En la Provincia de Zamora Chinchipe, hasta julio de 2011, el ingreso promedio por actividad
agropecuaria cubre el 62% de la canasta vital y el 44,69% de la canasta bsica. Fuente: INEC
2011, e informacin primaria, diagnstico por cantones.
Hasta junio de 2011, en la Provincia de Zamora Chinchipe, el desarrollo de micro empresas,
turismo ecolgico y produccin de artesanas, es an insignificante para la economa
130
provincial, no incide en el PIB Nacional. Fuente: informacin primaria en diagnstico por

cantones; Ministerio de Turismo.
En la provincia de Zamora Chinchipe, el aprovechamiento de cultivos nativos esta limitado a
los pueblos y nacionalidades, por lo tanto no tiene influencia en la economa de la provincia.

Fuente: Tesis de Grado. Economista Luis Coral. 2005.
En la provincia de Zamora Chinchipe hasta el ao 2010, la explotacin y comercializacin de
madera no tiene representatividad en la economa de la provincia, sin embargo se visibiliza la

presin sobre los bosques primarios de la provincia. Fuente: Ministerio del Ambiente e
informacin primaria en diagnstico por cantones.
INDICADORES DEL SECTOR MINERO

TEMA SUBTEMA
INDICADOR
TENDENCIA
VULNERABILIDAD TERRITORIAL (D.FISICO AMBIENTAL)

SUPERFICIE
22,45% (2011)
CONCESIONAD/SUPERFICIE T
A SUBIR
VEGETACIN NATURAL
AFECTADA POR CONCESIONES
BHT
PRAMO
IMPORTANCIA BIOLGICA
AFECTADA
(70% de ello en vegetaci natural)

23%(2011)
17%(2011)
Alta: Cordillera del Cndor 1 de 221 sitios
importantes por especies endmicas de pjaros
Fuente: EIA-ECSA
A SUBIR
AREA DIRECTA E INDIRECTA DE

AFECTACIN
Minera informal (pequea escala): Chinapintza,

Nambija, Bellavista;
Fuente: UGT-GPZCH
Minera industrial (mediana y gran escala)
2235 HAS DE DEFORESTACIN POR
PARROQUIA TUNDAYME (PROYECCIN)100 HAS
DE DEFORESTACIN LOS ENCUENTROS
(PROYECCIN)
A SUBIR
INDICE DE CONTAMINACIN POR MICRO

CUENCA (POR CONSTRUIR) (Drenaje cido de
mina (Mirador y segn EIA manejable Fruta del
Norte); lluvia cida (FN)
A SUBIR
HUELLA ECOLGICA (EXPRESIN

EN HAS. DEL CONSUMO DE
ENERGA Y MATERIALES, ASI
COMO DE DESECHOS)
CONTAMINACIN DE AGUA
A Subir
A SUBIR
DIMENSIN ECONMICA
131
EMPLEO
PEA MINERA
CONCENTRACIN DE
TIERRAS
2,83% (2001) 6,19% (2010)

25000 empleos directos (MRNNR: Pastor)
I FASE: Directo: 2012; Indirecto: 4706II FASE: Directo: 575;
Indirecto: 4490 (Pastor encuentro de minera Quito) 5000
plazas de trabajo; Solo 3500 en el Pangui) (Correa; Centinela
6/8). FDN:1000 (ifase)600 (ii fase) (eia)MIRADOR: 377
(promedio mensual:21 meses: ms alto: 728 y 42 el ms bajo)
(Constuccin) 417 en operacin. (Se estima 2700 plazas en
empleo indirecto) (Pag.91)
54 %(2000)
Concentracin de tierras alrededor de Tundayme, Los
Encuentros y Tutupali, por parte de grandes concesionarios
A SUBIR
(INESTABLE)
(Ver nota)
A SUBIR
COEFICIENTE DE GINI
INVERSIN _ PIB PER
CAPITAL
Inicial:KINROSS: 1000; ECSA: 850 (Pastor)Posterior: ECSA A SUBIR

podra llegar a invertir segn embajador: 6000 millones de
dlares en todos sus proyectos. (La Hora;29/07/2011). Existen
mayores inversiones y otros muchos proyectos.
Kinross (1320 mill) y ECSA (1630 millones) (La hora 6/08)
CONCENTRACIN DE
LA RIQUEZA
Recaudacin de
impuestos/ingresos
para los municipios,
parroquias.
Recursos de inversin
productiva
Actualmente baja, con impronta minera alta
A SUBIR
Media. Por concepto de regalas: 60 % del 5% al 8% de A SUBIR

regalas se quedara en la regin; adicionalmente: el 22% del
impuesto a la renta; 12% del IVA; 12% de utilidades para la
regin: ms impuesto predial,. (Se negocia 100 a 200 millones
de usd de entrega de regalas anticipadas)
INDICE DE CRIMINALIDAD
COHESIN IDENTITARIA
CONFLICTIVIDAD SOCIO
AMBIENTAL
DIMENSIN SOCIO CULTURAL

BAJO
EN PROCESO DE DESESTRUCTURACIN
MEDIA (A CONSTRUIR)
A SUBIR
A SUBIR
A SUBIR
Fuente: INEC Censo 2001-2010, Censo Agropecuario del 2000, EIA Fruta del Norte y Mirador,
ARCOM y UGT Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe.
INDICADORES SISTEMA BIOFISICO
CONTAMINACIN Y DETERIORO DEL RECURSO SUELO

o
o
o
o
El 13.3% de los bosques nativos han sido talados en los ltimos 8 aos.
El 70% de los centros poblados disponen los residuos slidos en botaderos
improvisados de basura.
El 100% de los productores utilizan qumicos para la produccin.
El 80% de los productores desconocen de tcnicas de cultivo orgnico.
DEGRADACIN Y CONTAMINACIN DEL RECURSO HIDRICO
132
o
o
o
o
o
o
PERDIDA DE BIODIVERSIDAD
o
o
o
El 90% de los sitios muestreados descargan las aguas servidas directamente en los
ros y quebradas aledaas.
El 100% de las reas mineras descargan aguas servidas en el proceso sobre los
ros y quebradas aledaas.
El 13.3% de los bosques nativos han sido talados en los ltimos 8 aos.
El 100% de los centros poblados asentados en orillas de quebradas y ros
descargan aguas negras provenientes de crianza de ganado y animales menores.
El 90% de los productores utilizan agroqumicos en la produccin.
El 100% de las comunidades locales, utilizan qumicos en la pesca.
El 100% de las principales vas de comunicacin no hay control de trfico de

especies nativas.
El 100% de las reas mineras obtienen el mineral de forma no tcnica.
El 90% de la poblacin desconoce del valor de uso de la biodiversidad local.
VULNERABILIDAD DE LAS REAS PROTEGIDAS

o
o
El 20% del territorio de las reas Protegidas por el SNAP, est incluido en fincas
tituladas.
Bajo impacto en la ciudadana zamorana chinchipense, sobre la importancia de las
reas Naturales en la actualidad.
SISTEMA VIALIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
ORD
1
INDICADOR
Actualmente el sistema de drenaje de de las vas provinciales es deficiente, puesto que el 90%
del total de las vas no disponen de alcantarillas.
A la fecha el estado de las vas provinciales es regular, puesto que aproximadamente el 90%
del total de las vas necesitan ampliarse y relastrarse.
A la fecha las caractersticas geomtricas de las vas son psimas puesto que
aproximadamente el 25% del total de las vas requieren estudios para mejorar sus gradientes y
curvas horizontales.
A la fecha el 0,61 % de las vas provinciales que estn a cargo del Gobierno Provincial,
disponen de capa de rodadura de carpeta asfltica.
Actualmente no existe sealizacin vertical en las vas provinciales que estn a cargo del
Gobierno Provincial que informe a los conductores de: zonas de riesgo, curvas peligrosas, paso
de estudiantes etc.
Actualmente la existencia de puentes vehiculares a nivel provincial es deficiente, puesto que la
demanda de construccin de puentes es del 29,20%; hay que indicar que se debe considerar
para la construccin de nuevos puentes un ancho mnimo de 7,00 m. ya que la mayora de los
existentes tiene un ancho de 5,50 m (un solo carril).
A la fecha, la provincia tiene un servicio de energa elctrica en el rea urbana insuficiente;
teniendo un porcentaje del 11,02% del sector por atender.
4
5
6
133
2
3
4
1
A la actualidad, la provincia tiene un servicio de energa elctrica en el rea rural insuficiente;

teniendo un porcentaje del 21.73 % del sector por atender.
A la fecha actual, la provincia tiene un servicio de energa elctrica pblica tanto rural como
urbana insuficiente; teniendo un porcentaje del 10,00% del sector por atender.
A la actualidad, no existe produccin de energa hidroelctrica administrada por GAD's de
Zamora.
SUBSISTEMA: CONECTIVIDAD
Actualmente el servicio de telefona convencional es insuficiente; se estima que el 63,35 % de la
poblacin a nivel provincial est atendida; hay que indicar que se incluyen los telfonos fijos
inalmbricos que es un servicio para el sector rural.
Actualmente el servicio de internet es insuficiente, este servicio es exclusivo de las cabeceras

cantonales; se estima que el 6,14 % de la poblacin a nivel provincialdispone de este servicio.
Actualmente el servicio de telefona mvil es insuficiente, este servicio es exclusivo de las

cabeceras cantonales; se estima que el 61.53 % de la poblacin a nivel provincial dispone de este
servicio.
SUBSISTEMA: MEDIOS DE COMUNICACIN
Actualmente la sintona de emisoras (nacionales, locales y regionales) es insuficiente; se estima
que el 80,00 % de la poblacin a nivel provincial dispone de este servicio.
1
2
3
4
5
6
Actualmente se sintoniza emisoras de Per, especialmente en la zona fronteriza (sector rural del
cantn Chinchipe); se estima que el 3,26 % de la poblacin a nivel provincial sintoniza estas
emisoras.
Actualmente la sintona de canales de televisin pblicos (nacionales, locales y regionales) es
insuficiente, hay que indicar que por lo general se sintoniza en las cabeceras cantonales; se
estima que el 10,49 % de la poblacin a nivel provincial dispone de este servicio.
Actualmente se sintoniza canales de TV del, Per, especialmente en la zona fronteriza (sector
rural del cantn Chinchipe); se estima que el 0,65 % de la poblacin a nivel provincial sintoniza
estos canales.
Actualmente la sintona de canales de televisin pagados TVCABLE-DIRECTV es mnimo, hay
que indicar que por lo general este servicio se presta en las cabeceras cantonales; se estima que
el 17.03 % de la poblacin a nivel provincial dispone de este servicio.
Actualmente la circulacin de la prensa escrita (peridicos) es insuficiente, hay que indicar que por
lo general circulan en las cabeceras cantonales; se estima que el 3,17 % de la poblacin a nivel
provincial utiliza este servicio e informacin.
SUBSISTEMA OPERADORES DE TRANSPORTE
Se puede indicar, que a la fecha el servicio de transporte pblico es deficiente; se considera que el
85 % de las comunidades estn atendidas.
A la fecha, el transporte areo en la provincia no existe, puesto que la pista de aterrizaje de

Cumbaratza (cantn Zamora), est abandonada.
A la fecha, el transporte pblico fluvial que existe en el cantn Nangaritza, tanto en el transporte
turstico como de pasajeros, es deficiente puesto que no existe los das Sbados y Domingos; se
considera 71,43 % de este servicio al Alto Nangaritza.
A la fecha, el servicio de terminales terrestres es deficiente; considerndose que existe 55,55 %

de este servicio en la provincia.
134
A la fecha, el servicio de transporte mixto (camionetas y taxis), es regular; este tipo de transporte
corresponde al 50 % del parque automotor de transporte pblico de la provincia.
El servicio de transporte urbano es deficiente puesto que no disponen de paradas y recorridos que
abarquen a ms sectores urbanos; este tipo de transporte corresponde al 4 %, del parque
automotor de transporte pblico de la provincia.
135
136
137
138
PRIORIZACIN DE PROYECTOS Y PRESUPUESTO GENERAL

SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL: ACCIN PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
PROGRAMAS
Generar procesos
participativos,
articulados y continuos
de planificacin,
ordenamiento
territorial, seguimiento,
monitoreo y rendicin
de cuentas, con amplia
legitimidad provincial y
nacional.
Programa de
fortalecimiento de
Capacidades en varios
temas de gestin pblica.
Programa de articulacin
de la Planificacin
Provincial, Cantonal y
Parroquial.
Implementacin de un
Participacin ciudadana.
Promocin(sistema) de la
rendicin de cuentas y el
control social en los
procesos de planificacin y
de ordenamiento territorial.
PROYECTOS
Proyecto de formacin poltica y gestin

territorial a nivel de postgrado en
ordenamiento territorial dirigido a
Consejos de Planificacin (miembros
permanentes).
Proyecto de capacitacin continua en
proceso a miembros del Consejo de
Planificacin en varios temas: anlisis
multicriterial, ordenamiento y gestin
social del territorio.
Articulacin de la planificacin, con
mesas microregionales, cantonales y
parroquiales.
Constitucin y fortalecimiento de mesas
tcnicas de planificacin y ordenamiento
territorial por eje temtico.
Consolidacin y fortalecimiento de las
Asambleas Plurinacionales e
Interculturales para la planificacin y
Ordenamiento Territorial, por provincia,
cantn, parroquia y zonas
intraprovinciales
Establecimiento de veeduras temticas
para la rendicin de cuentas.
COSTO
PLAZO EJECUCIN
$43.000
C/P
X
$15.540
$18.180
$7.000
M/P
RESPONSABLE
L/P
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe.
FLACSO
GIZ
SENPLADES
CONGOPE
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe.
Gobiernos
Cantonales y
Parroquiales
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe.
Actores
Provinciales.
Organizaciones
Sociales y Privadas
Gads de Zamora
Chinchipe.
Actores
Provinciales.
Instituciones
Pblicas y Privadas
139
Programa de difusin
vinculada a la planificacin
provincial.
Programa de ordenamiento
territorial para reas de
inters estratgico del
estado.
Implementar un sistema
de gestin pblica
provincial democrtico,
100% eficiente,
descentralizado y
desconcentrado; con
sistemas de informacin
sobre la gestin
institucional y sobre la
realidad socio
econmico y ambiental
de la provincia
interconectados y en
lnea.
Programa para el
establecimiento de un
sistema de informacin
integrado de la regin
amaznica (Para gestin
como para el monitoreo de
la realidad provincial).
Programa de Capacitacin
y articulacin metodolgica
a nivel tcnico de los
PDOT y departamentos de
planificacin.
Programa de
fortalecimiento de
capacidades de los entes
seccionales.
Programa de levantamiento
de fondos para los
proyectos integrales
liderados por los Gads de
la provincia.
Revista de la planificacin y el
ordenamiento territorial
Proyecto de difusin radial y televisivo
de la planificacin y ordenamiento
territorial
Proceso de planificacin, negociacin y
consolidacin de acuerdos frente a
proyectos estratgicos especiales por
parte del gobierno nacional, con
mecanismos especiales de participacin,
consulta e instrumentos multicriteriales
de valoracin de alternativas
Diagnstico de los sistemas de
informacin disponibles.
Diseo conjunto del sistema provincial.
Levantamiento integrado de informacin
provincial. Proceso continuo.
$12.500
$5.000
$20.000
Proyecto de formacin de postgrado

para tcnicos de las unidades de
planificacin, ordenamiento territorial y
otras, como produccin, medio ambiente
Proyecto de capacitacin en proceso
para las unidades de planificacin
territorial
Proceso de capacitacin en gestin
pblica: planificacin estratgica,
operativa y seguimiento y evaluacin
interno
Establecimiento consensuado del
inventario de inversiones prioritarias
para la provincia.
Articulacin de cooperacin
internacional para el desarrollo de la
Provincia.
$48.400
$4.400
$6.000
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe.
Comunicacin
Social.
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe.
Actores Sociales.
Instituciones
Pblicas y privadas.
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe.
Actores Sociales.
Instituciones
Pblicas y privadas.
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe.
FLACSO
GIZ
SENPLADES
CONGOPE
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe.
GIZ
CONGOPE
140
Programa para puesta en

marcha y fortalecimiento
de las Empresas Pblicas
provinciales
(hidroelctrica, vial,
lcteos).
Programa de
fortalecimiento de las
zonas de integracin
fronterizas a travs de un
trabajo mancomunado.
Programa para la
integracin del
ordenamiento territorial de
la regin amaznica.
Fortalecer el tejido
social de la provincia
como garanta bsica
para el desarrollo
provincial.
Programa de formacin
poltica a los Actores
Sociales en las reas de:
Gobernabilidad,
planificacin, gestin
territorial, desarrollo
microempresarial,
desarrollo local y
sustentable, gestin social
Programa de dilogo
intercultural para la
construccin de agendas
compartidas.
Programa de tenencia de la
tierra y consolidacin de
territorialidad ancestral
shuar
Capacitacin en proceso para las

empresas pblicas: planificacin
estratgica, operativa; seguimiento y
monitoreo.
$5.000
Gestin compartida de ejes transversales

en varios niveles de gobierno: gestin
ambiental, proyectos productivos.
$6.000
Articulacin de la planificacin regional

Articulacin de procesos de
planificacin: ordenanzas, proyectos
integrales
Articulacin de metodologas e
instrumentos de planificacin y gestin
Formacin poltica a nivel de cursos de
especializacin para actores sociales
Capacitacin en proceso para actores de
la sociedad civil. Capacitacin en
derechos colectivos para los pueblos y
nacionalidades.
$10.000
$10.000
Facilitacin de procesos de resolucin

de conflictos y construccin de agendas
compartidas entre diferentes actores y
plataformas gremiales, de pueblos y
nacionalidades
$5.000
$32.000
Inventario de la tenencia de la tierra

Legalizacin de tierras y resolucin de
conflictos de tenencia
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe.
FLACSO
GIZ
SENPLADES
CONGOPE
Gads
MAGAP
ECORAE
MAE, GIZ
Gads de Zamora
Chinchipe.
Actores Sociales.
Instituciones
Pblicas y privadas.
X
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe.
FLACSO
GIZ
SENPLADES
CONGOPE
Gads de Zamora
Chinchipe.
Actores Sociales.
Instituciones
Pblicas y privadas.
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe
SIG TIERRAS
CELIR
141
Programas para el diseo y

ejecucin de planes de vida
de los pueblos y
nacionalidades.
OBJETIVOS
ESPECFICOS
PROGRAMAS
DOTACIN DE
VIVIENDA POPULAR
EN LA PROVINCIA
VIVIENDA POPULAR URBANA

Y RURAL Y ESTRATEGIAS
PARA MEJORAR EL HABITAT,
CON LA ACTIVA
PARTICIPACIN DE LAS
Constitucin de CTIs
Diseo de planes de vida para pueblos y
nacionalidades y organizaciones
sociales, y o gremiales
$50.000
SISTEMA SOCIO CULTURAL
PROYECTOS
PLAZO DE EJECUCION
C/P
M/P
GAD Provincial de
Zamora Chinchipe
SENPLADES
MIDUVI
COSTO
RESPONSABLES
L/P
CONSTRUCCION DE VIVIENDA
ACCESIBLE EN LAS POBLACIONES
RURALES DE LA PROVINCIA DE
ZAMORA CHINCHIPE
6200.000,00
-MIDUVI
-MUNICIPIOS
-JUNTAS PARROQUIALES
-GOBIERNO PROVINCIAL
AUTOCONSTRUCCIN DE
VIVIENDAS, EN LOS CENTROS
COMUNALES E INSTALACIONES
HIGINICO-SANITARIAS
1900.000,00
-MIDUVI
-LIDERES COMUNITARIOS
350.000,00
-COMUNIDAD
400.000,00
RECONSTRUCCIN Y MEJORA DE
VIVIENDAS RURALES EN LAS
COMUNIDADES
ACONDICIONAMIENTO Y SERVICIOS
BSICOS PARA VIVIENDAS EN LAS
LOTIZACIONES POPULARES
-COMUNIDAD
-MUNICIPIOS
142
MEJORAR LA
ATENCIN Y LOS
SERVICIOS EN EL
AREA DE LA SALUD
SALUD INTEGRAL
COMUNITARIA
ESTRATEGIAS:
ADECUACIN Y MEJORAMIENTO
DE LA INFRAESTRUCTURA EN LAS
UNIDADES DE LA SALUD DE LA
PROVINCIA
1800.000,00
X
PROPONER ALTERNATIVAS
QUE GARANTICEN EL
ACCESO A LOS SERVICIOS DE
SALUD Y EL DERECHO A UNA
ATENCIN DE CALIDAD
ACCEDER A UNA
EDUCACIN
EQUITATIVA Y DE
CALIDAD EN LA
PROVINCIA
FORTALECER LA
IDENTIDAD DE LOS
PUEBLOS,
NACIONALIDADES Y
CONSOLIDAR LA
INTERCULTURALIDAD
-DIRECCIN DE SALUD
CAPACITACIN EN SALUD
COMUNITARIA
MEJORA DE LAS CONDICIONES DE
SALUD DE COMUNIDADES
RURALES DISPERSAS EN LOS
DIFERENTES CANTONES
PROGRAMA DE EDUCACIN
BSICA INTEGRAL
COMUNITARIA
DOTACIN DE MEDIOS DE
TRANSPORTE A LOS
PROFESIONALES DE LA SALUD EN
LA PROVINCIA
AMPLIACIN Y ADECUACIN DE
INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS
BSICAS
ESTRATEGIA:
PROPONER ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN EN MATERIA
DE
ACCESO, EQUIDAD Y
CALIDAD EN LA EDUCACIN
BSICA.
-MINISTERIO DE SALUD
-DIRECCIN DE SALUD
FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO PARA LA MEJORA
DE LAS CONDICIONES DE SALUD
EMPRENDER EN CAMPAAS DE
CONCIENTIZACIN SOBRE LA
SALUD PREVENTIVA, EN SECTORES
MARGINALES DE LA PROVINCIA
-DIRECCIN DE SALUD
X
120.000,00
CREACIN Y PUESTA EN MARCHA

DE UN EQUIPO ASESOR DE
PROCESOS EDUCATIVOS
EN COMUNIDADES RURALES Y
URBANO-MARGINALES DE LA
PROVINCIA
CONSOLIDACIN DE LA
INTERCULTURALIDAD A
TRAVES DEL
FORTALECIMIENTO DE LAS
ELABORACIN DE UN PENSUM DE
ESTUDIO EN TODOS LOS NIVELES
ACORDE A LAS CAPACIDADES Y
APTITUDES DEL TERRITORIO
PROVINCIAL
ESTUDIOS DE CONSOLIDACION DE
LA PROPUESTA CENTRO DE LA
INTERCULTURALIDAD DE
LA PROVINCIA DE ZAMORA
CHINCHIPE
ESTRATEGIAS:
FORTALECIMIENTO
-MINISTERIO DE SALUD
-DIRECCIN DE SALUD
-MUNICIPIOS
-DIRECCIN DE
EDUCACIN
-DINCE
-MUNICIPIOS
-DIRECCIN DE SALUD
-UNIDADES OPERATIVAS
-LDERES COMUNITARIOS
-MINISTERIO DE
EDUCACIN
-DIRECCIN DE
EDUCACIN
-RECTORES Y
DIRECTORES
-MIES
-PUEBLOS Y
NACIONALIDADES
-MUNICIPIOS
1500.000,00
-DIRECCIN DE SALUD
-UNIDADES OPERATIVAS
800.000,00
570.000,00
143
ORIENTAR Y ASESORAR A
LAS ORGANIACIONES
CAMPESINAS, INDGENAS,
ORIGINARIAS Y OTRAS
NACIONALIDADES EN
ASPECTOS,
ORGANIZACIONALES,
ANCESTRALES, Y DE
INCLUSIN SOCIAL.
MEJORAR LA ATENCIN
A LOS GRUPOS
VULNERABLES E
INSERTARLOS EN
SERVICIOS PBLICOS DE
CALIDAD AS COMO EN
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
APOYAR Y FORTALECER A LAS

ORGANIZACIONES EN LAS
NEGOCIACIONES CON EL SECTOR
PBLICO Y PRIVADO EN LOS
DIFERENTES NIVELES DE ACUERDO
A SUS REQUERIMIENTOS.
MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD DE VIDA DE LOS
GRUPOS VULNERABLES
ESTRATEGIA:
EMPRENDER EN CAMPAAS
DE AYUDA SOCIAL Y
ASISTENCIA EN EL CAMPO
MICROEMPRESARIAL A
PERSONAS CON APTITUDES
MARGINADAS DE LA
SOCIEDAD
ORGANIZATIVO Y REVITALIZACIN
CULTURAL DE LOS PUEBLOS Y
NACIONALIDADES.
X
150.000,00
FORTALECIMIENTO LEGAL E
INSTITUCIONAL PARA LA
CONSERVACIN Y MANEJO DEL
PATRIMONIO CULTURAL Y
NATURAL
-DPTO. CULTURA Y
TURISMO
-PUEBLOS Y
NACIONALIDADES
-DIRECCIN DE CULTURA
-CASA DE LA CULTURA
MINISTERIO DEL
AMBIENTE
ATENCIN INTEGRAL A PERSONAL

DE RIESGO POR ALCOHOLISMO Y
DROGADICCIN
120.000,00
-GAPZCH
DESARROLLO INTEGRAL DE
GRUPOS DE ATENCIN
PRIORITARIA
150.000,00
-GAPZCH
PROYECTO PROIN: ATENCIN A

NIOS Y NIAS MENORES DE
CINCO AOS EN CENTROS
INFANTILES
400.000,00
-GAPZCH
APOYO A LOAS CENTROS

GERONTOLGICOS DE LA
PROVINCIA
100.000,00
-GAPZCH
300.000,00
-MIES
-MUNICIPIOS
FORMACIN INTEGRAL Y
PROMOCIN DE LA MUJER, EL
NIO, EL ANCIANO EN ZONAS
RURALES Y ETNICAS
X
CREACIN DE CENTROS
ARTESANALES EN SECTORES
VULNERABLES Y DE EXTREMA
POBREZA
144
OBJETIVOS
ESPECFICOS
PROGRAMAS
SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
PROYECTOS
PLAZO DE EJECUCION
C/P
Emprender sistemas
de produccin limpia,
con enfoque orgnico,
con implementacin
de buenas prcticas
agropecuarias como
cultivos asociados y
rotacin de cultivos,
con
tcnicas
de
cultivos
apropiados
para
la
zona,
permitiendo
sostenibilidad,
preservacin,
conservacin
y
recuperacin de suelos
y
biodiversidad
silvestre.
Programa
para
la Proyecto de actualizacin de la
actualizacin
de
reas de cultivo, produccin y
informacin
costos.
cuantitativa bsica e
imprescindible, desde
lo comunitario hasta lo Proyecto de Diagnstico y
elaboracin de planes de manejo
provincial.
Reforestacin
con
especies
Programa
de
nativas.
planificacin de fincas.
de
huertos
Programas
de Implementacin
familiares orgnicos de acuerdo
capacitacin
en
a cada cultura-, como parte de la
Tcnicas de cultivos
soberana alimentaria.
para zonas tropicales;
Implementar cultivos de caf

manejo de suelos;
orgnico bajo sombra.
tcnicas
de
Implementar cultivos de cacao y
reforestacin.
pltano en asocio con otros
Programas
de
cultivos.
reconversin del uso
Implementar cultivos de naranjilla

del suelo mediante
en asocio con otros cultivos.
incentivos y apoyo para
la
recuperacin
y Implementar cultivo de rboles
frutales.
conservacin de fauna
y
flora
nativa,
conservacin
de
bosques, recuperacin
de reas deforestadas.
Identificar y establecer
lneas de produccin
M/P
COSTO
RESPONSABLES
50.000
GPZCH, MAGAP, ECORAE,

SENAGUA, PROFORESTAL,
GADs, GIZ, Cooperacin
internacional
L/P
100.000
400.000
300.000
200.000
X
200.000
200.000
200.000
145
propias de la amazonia.
de
saberes
Impulsar sistemas de Programa
de Reconstruccin
ancestrales mediante un dilogo
cultivos alternativos,
revalorizacin de la
intercultural.
rescatando
los
riqueza autctona de la
conocimientos, saberes
provincia de Zamora Proyecto de implementacin y
establecimiento de Shuar Aja y
y valores autctonos.
Chinchipe.
chacras, en zonas estratgicas
Ajas shuar.
establecidas.
Implementacin de un sistema de
tratamiento
de
medicina
homeoptica
Emprender
en Programa de incentivos Recuperacin de micro cuencas y
zonas
de
alta
sensibilidad
procesos de rescate,
para la recuperacin de
ambiental.
revalorizacin y uso de
reas boscosas, agua,
Estudio sobre las potencialidades
los bosques y recursos
suelo.
medicinales y de aceites esenciales
maderables.
Programa para el uso y
derivados de semillas y frutas
Implementar
y
aprovechamiento
de
silvestre para la industria
complementar
bosque.
sistemas
silvopastoriles
y
agroforestales
para
el
mejoramiento
y
conservacin
de
pastos y cultivos.
Emprender
en Programa
para
la Proyecto de actualizacin de la
el1establecimiento de
actualizacin
de
especies, razas, produccin y
fincas integrales con
informacin
costos.
un
sistema
de
cuantitativa bsica e
produccin
imprescindible, desde
optimizador de los
lo comunitario hasta lo Proyecto de implementacin de
100.000
100.000
300.000
200.000
100.000
x

internacional

internacional
50.000

internacional
2000.000
146
provincial.
Programa
para
el
establecimiento
de
fincas
integrales
autosuficientes con la
adopcin y fomento de
buenas prcticas de
manejo agropecuario.
fincas integrales.
Implementacin de produccin de
ganado bovino
Implementacin de alternativas y
uso
de
subproductos
agropecuarios, construccin de
biogs, plantas de tratamiento de
aguas residuales de establos,
mediante
la
modalidad
de
incentivos.
Proyecto de Diagnstico y
elaboracin de planes de manejo
Implementar un plan Programa

de
de manejo estratgico
planificacin
para
el
sector
estratgica del sector
pecuario.
pecuario a nivel de
Proyecto de fortalecimiento de la
finca.
produccin de truchas, tilapia y
ranas.
Programa
de
fortalecimiento de e
implementacin de la Proyecto de crianza de especies
acucola nativas, para garantizar la
acuacultura, ranicultura
soberana y soberana alimentaria
y otros
animales
Proyecto de incentivo para el
menores.
fortalecimiento de la soberana
alimentaria, mediante la crianza,
cuidado y produccin de animales
menores.
Programas
de
capacitacin en manejo Proyecto de apoyo tcnico a
ganaderos en la provincia de
profilctico
y
Zamora Chinchipe.
preventivo de hatos
ganaderos;
implementacin
y
manejo de pastos.
500.000
300.000
100.000

internacional
100.000
100.000
X
200.000
X
100.000
147
Emprender
en
la Programa
de Proyectos de capacitacin en
procesamientos
de
derivados
transformacin de la
Especializacin
por
lcteos, crnicos, materia prima
materia
prima
reas de produccin y
vegetal (cacao, caf, pltano,
dndole
valor
zonificacin oportuna e
guayaba, yuca, chonta, camote,
agregado,
con
idnea.
papa china, etc.).
microempresas
Construccin de Infraestructura
especializadas
y
para microempresas para la
procesadoras
de
industrializacin de pltano, caf,
productos agrcolas y
yuca, cacao, frutas.
pecuarios.
Microempresa para el procesado
de
plantas
medicinales
y
aromticas.
Microempresa procesadora de
madera.
Emprender en un Programa de impulso a
sistema de valoracin
la artesana provincial.
de los conocimientos
ancestrales
e
implementar sistemas
de
produccin
y
comercializacin
de
artesanas autctonas.
Implementar un plan Programa
para
la
estratgico
de
potenciacin de la
desarrollo turstico.
riqueza
turstica
natural, con una variada
difusin y Publicidad
de ofertas tursticas,
con la inversin de
entidades pblicas y/o
privadas.
Fortalecimiento
del
talento
ancestral y el establecimiento de
un sistema de comercializacin.
Elaborar el plan de desarrollo

turstico de la provincia.
Complementar
el
Inventario
Turstico de la Provincia.
Sealizacin y adecuacin del
acceso a las cascadas, ros,
quebradas, bosques y ms lugares
tursticos.
Elaboracin de un plan emergente
de turismo a corto plazo
Elaboracin de una gua turstica de

toda la provincia.
50.000
200.000
x
X
x
X
200.000

internacional
200.000

internacional
20.000
5.000
X
200.000

internacional
5.000
X
5.000
148
organizativo y revitalizacin cultural

de las nacionalidades y pueblos de
Zamora Chinchipe.
Fomentar el turismo con la
construccin y/o reconstruccin de
atractivos de la provincia (puente la
saquea).
productivo
y
Implementar
un Programa
para
la Diagnstico
organizativo de la provincia.
sistema
de
puesta en marcha de
comercializacin
una
estrategia
de Creacin de microempresas para la
comercializacin de productos.
directa,
ordenada,
comercializacin
Creacin de un sistema de ferias

zonificada
y
directa.
agrcolas.
controlada, con la
reactivacin de las
microempresas.
200.000
500.000
50.000
X
50.000

internacional
x
50.000
SECTOR MINERO
Diagnstico participativo en
asentamientos mineros
,
Proyecto de legalizacin de
la minera informal en
dichos asentamientos
Proyecto de ordenamiento
espacial
de
los
asentamientos urbanos
Proyecto de capacitacin y
transferencia tecnolgica
Generar un proceso Programa de minera Proyecto

especial
de
de
ordenamiento artesanal y hasta de
ordenamiento
territorial
territorial,
de pequea esclaa
para la definicin de reas
regulacin estricta de
delimitadas
de
trabajo
la expansin de la
minero
frontera minera de
Proyecto de capacitacin y
pequea escala, y de
transferencia tecnolgica
Restaurar
reas Programa
histricas
de Chinapintza
intervencin minera.
Nambija
20.000
GPZCH, GADs, subsecretaria

de minas, ARCOM, MIDUVI
20.000
X
20.000
X
100.000
200.000
GPZCH, GADs, subsecretaria

de minas, ARCOM, MIDUVI
200.000
200.000
149
Proyecto de control social

para evitar la expansin y
consolidacin de nuevos
distritos mineros
para
Programa de OT en Negociacin
suspensin de proyectos
reas conflictivas
Anlisis multicriterial
Programa de difusin
Consulta y consentimiento
previo
Implementacin
de
ordenamiento
territorial
definido
tecnificacin
para
lograr una minera
artesanal limpia.
Generar un proceso
de ordenamiento
territorial como
proceso de
negociacin al ms
alto nivel con el
gobierno nacional.
OBJETIVOS
ESPECFICOS
PROGRAMAS
Programa de Administracin
de la Integridad de la red
hidrogrfica provincial; por
subcuenca, microcuenca
20.000
X
100.000
200.000
x
300.000
SISTEMA BIO FSICO _ EJE AMBIENTAL
PROYECTOS
* Proyecto de zonificacin para la

administracin integrada de las
subcuencas,
y
microcuencas
provinciales
* Creacin de los consejo de
administracin de subcuencas y
microcuencas
* Establecimiento de la comisin
interprovincial
para
la
administracin de la Cuenca
Zamora Santiago.
GPZCH, SENPLADES,
GADs, Ministerio de
coordinacin poltica, de
Recursos Estratgicos
COSTO
PLAZO DE
EJECUCION
C/P
Manejar
mancomunadamente
las
cuencas,
subcuencas
y
microcuencas
hidrogrficas de la
provincia
que
permita garantizar a
largo
plazo
los
caudales y la calidad
del recurso agua,
para las diferentes
necesidades de los
M/P
RESPONSABLES
L/P
50.000
GPZCH, Senagua, GADs,
10.000
GPZCH, Senagua, GADs,
GPZCH, Gobiernos
provinciales de Azuay, Caar,
Chimborazo, Morona
Santiago, Zamora Chinchipe,
150
asentamientos
humanos
en
provincial
la
Programa de gestin del _ Proyecto de Estudio de

potencial hidroelctrico de la capacidad hidroelctrica de la red
red hidrogrfica provincial
hidrogrfica provincial
Lograr
un Programa
de
Manejo
tratamiento integral integrado de aguas negras
de las aguas negras
del
sistema
de
asentamientos
poblacionales de la
provincia.
Manejar
Programa de Fomento a la
integralmente
el
Produccin orgnica
suelo con practicas
amigables
que
optimicen
su
potencialidad
y
minimicen
los
impactos sobre este
recurso, de esta
manera
obtener
productos de calidad
para el consumo
humano.
_ Catastro de redes hdricas

afectadas por descarga de aguas
negras
_ Proyecto de Manejo integrado de
descarga de aguas negras
Proyecto de manejo de
produccin limpia_ Proyecto
de fortalecimiento al sector
agropecuario de la provincia
20.000
GPZCH Senagua
100.000
GPZCH, GADs
3000.000
GPZCH, GADs
1000.000
GPZCH. GADs, GIZ,

Cooperacin internacional
151
Disponer un sistema
integrado
de
la
Gestin Ambiental
Provincial,
con
capacidad
y
equipamiento
tcnico de alto nivel
Programa de Zonificacin Proyecto de sectorizacin y

valoracin de las capacidades
econmico ecolgica del
del territorio
territorio
Zonificacin Econmica Ecolgica
Proyecto de manejo de
cultivos agroforestales
Programa
de Proyecto
de
Normativa
Administracin
de
la
Ambiental
Gestin
Ambiental
Proyecto de Ordenanza de la
provincial.
Gestin Ambiental provincial
50.000
50.000
1{000.000
de Fortalecimiento de la Gestin
la
Ambiental
la
la institucionalizacin de la
Gestin Ambiental en todos
los
Gads
Proyecto de Establecimiento
de
manejo
institucional
integral
de
la
Gestin
ambiental
Educacin Proyecto
de
Educacin
Ambiental referente al manejo
de
reas
naturales
Proyecto
de
Educacin
Ambiental sobre reforestacin
de ambientes degradados
Proyecto
de
Educacin
Ambiental de manejo de los
residuos
slidos
Proyecto
de
Educacin
Ambiental sobre manejo y
Programa
Fortalecimiento
de
institucionalidad
de
Gestin Ambiental
Programa
Ambiental
de
GPZCH. GADs, GIZ,

30.000
GPZCH. GADs, GIZ,

100.000
GPZCH. GADs, GIZ,

500.000
GPZCH. GADs, GIZ,

152
prevencin
forestales
de
incendios
Programa
de Proyecto de intercambio de
Geoprocesamiento de datos
informacin levantada para el
para
actualizacin
del
Sistema
de
Informacin
Sistema de Informacin
Provincial
Temtica Provincial.
Sistema
de
informacin
integral de Gestin Ambiental
Programa
de Estudio
de
Integridad
Administracin
de
la
Ecosistmico
local
Cartografa de abundancia y
Integridad
ecosistmico
ambiental
mediante
un
riqueza de especies
Sistema de Evaluacin de
Impactos
Ambientales
generados por proyectos a
ejecutarse en el territorio.
Evaluacin de Impactos Equipo Tcnico para evaluacin de
Ambientales
(EIAs) Impactos Ambientales para obras
generados por proyectos a en el territorio.
desarrollarse en el territorio.
50.000
GPZCH, MA, GADs
Fiscalizacin
y Conformacin de Equipo
seguimiento Ambiental de Comisaria Ambiental
fiel cumplimiento de EIAs
de los proyectos a ejecutarse
en el territorio.
de
50.000
GPZCH, MA, GADs
*
Programa
de Estrategia de levantamiento de
levantamiento de fondos
fondos
para el establecimiento de un Programas
de
fondo verde que financie la
autofinanciamiento
50.000
GPZCH, GADs, Cooperacin

Internacional, GIZ
20.000
GPZCH, GADs, Gobierno

Central y dependencias
provinciales.
X
100.000
153
la Programa de cooperacin
internacional
para
el
financiamiento integral de la
gestin ambiental de la
provincia
Programa de Manejo de la Establecimiento
de
biodiversidad local
biocorredores que mantengan
a las poblaciones de especies
locales
Inventario de flora en peligro
Inventario del estado de las
poblaciones
de
especies
maderable
Inventario y categorizacin del
estado de vulnerabilidad de la
fauna local
Programa de difusin de Establecimiento de estrategias
Informacin
de
la
de difusin agresiva de la
biodiversidad provincial
biodiversidad
potencial
presente en el territorio
Publicacin de la informacin
recopilada mediante afiches,
radio y televisin
Programa
de Base de datos de biodiversidad
administracin de base de
local
datos
de
biodiversidad
provincial
* Programa de manejo Inventarios florsticos
integral del bosque para el Zonificacin de bosques y
aprovechamiento forestal
reas forestales
Programa de manejo integral Sistema para la elaboracin y
del
bosque
para
el
control de planes de manejo
aprovechamiento
no
para extraccin de madera
Elaboracin de planes de
manejo
para
el
aprovechamiento
no
gestin ambiental
provincia
Establecer un centro
de investigacin de
la
biodiversidad
provincial, con alta
participacin de la
nacionalidad shuar y
centros
de
investigacin
nacionales
e
internacionales
asociados.
Garantizar un uso
sustentable de los
recursos maderables
y no maderables de
los bosques de la
provincia.
de
500.000
GPZCH, GADs, Cooperacin

Internacional, GIZ
300.000
GPZCH, MAE, UNL, UTPL
3000.000
MAE, UNL, UTPL, GPZCH,

GADs
1000.000
MAE, UNL, UTPL, GPZCH,

GADs
154
Disear,
implementar
y
administrar
eficientemente
y
con
diferentes
modalidades
de
gestin y cogestin
un
Sistema
Provincial de reas
Protegidas
Disponer de un
Sistema para el
manejo Integral de
los residuos slidos
con alternativas de
uso
para
aprovechamiento
de
sus
potencialidades y
minimizar
su
impacto sobre el
X
Programa de Gestin del Proyecto de Creacin del
Protegidas
Protegidas_ Propuesta para el
Manejo Integral del Sistema
Provincial
de
reas
Protegidas_
Proyecto
de
propuesta
de
corredores
ecolgicos
Programa
de Estudio
de
composicin X
Institucionalizacin
del
florstica y fauna local
Manejo
del
Sistema
Estimacin de la diversidad
Provincial
de
reas
local
x
Protegidas
Proyecto de difusin de
informacin
turstica
y
cientfica
del
Sistema
300.000
MAE, GPZCH, GADs, GIZ
400.000
UNL, GPZCH, UTPL
Proceso
provincial
de Diseo e implementacin del X
aprovechamiento
de
la
sistema de gestin integral
basura para la generacin de
para el manejo de residuos
materia prima y disminuir la
slidos provincial.
contaminacin
3000.000
GPZCH, GADs
155
medio
OBJETIVOS
ESPECFICOS
Mantenimiento eficaz y
construccin de un
sistema vial
debidamente
planificado que integre
a todas las
comunidades al
desarrollo de la
provincia, minimizando
los impactos
ambientales y
recuperando las reas
afectadas
19
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD 19

PROGRAMAS
PROYECTOS
PLAZO DE
EJECUCION
Elaboracin de proyectos
para ejecucin de trabajos
de mantenimiento vial
permanentes y eficaces
que mantengan a las vas
provinciales en perfecto
estado de funcionamiento.
Dotacin a corto y mediano plazo de

equipo caminero a los diferentes
frentes de mantenimiento vial de la
provincia y repotenciacin de la
maquinaria existente.
C/P
M/P
COSTO
RESPONSABLES
L/P
3000.000
Responsable:
Gobierno Provincial
Descentralizado de Zamora
Chinchipe
Corresponsables:
Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas (MTOP).
Cursos de capacitacin al personal de

trabajadores que labora en el
mantenimiento vial, con el objeto de
optimizar los recursos econmicos y
humanos. (Cuatro cursos al personal)
10.000
Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Municipales.
No se ha realizado presupuestacin de proyectos de energa y conectividad.

156
Elaborar un proyecto a corto y

mediano plazo con el fin de construir
un sistema de alcantarillas y puentes
y ejecutar trabajos de ensanchamiento
y mejoramiento de las vas existentes.
Elaborar un plan para la apertura de

nuevas vas a corto, mediano y largo
plazo con el fin de obtener un nuevo
sistema vial de acuerdo a las
necesidades de la provincia.
5000.000
Elaborar un proyecto de construccin

a largo plazo para la apertura de
caminos de herradura y puentes
peatonales colgantes para integrar a
las comunidades ms alejadas al
desarrollo provincial.
Programas de ejecucin de Crear una unidad de conservacin del
medioambiente
que
labore
trabajos de mitigacin de
conjuntamente con Mantenimiento
impactos ambientales y
Vial.
recuperacin de reas
4000.000
Programa de construccin
de vas que cumplan con
las normas recomendadas
por MTOP, y que integren
al desarrollo econmico a
los diferentes centros
poblados, productivos y
tursticos.
300.000
1200.000
2000.000
afectadas
157
INVERSION EMERGENTE AO 2012

FUNCION
SERVICIOS
COMUNALES
SERVICIOS
COMUNALES
SERVICIOS
COMUNALES
SERVICIOS
COMUNALES
SERVICIOS
COMUNALES
SISTEMA
RUBRO
SUBTOTAL
POLITICO INSTITUCIONAL_
FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO
FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO
Infraestructura para el Seguro Social

Campesino de la Provincia de Zamora
Chinchipe. 2012 Convenio
Terminacin de la Sede Social Shuar de
Nankais, sector Santa Elena, parroquia
Guayzimi, cantn Nangaritza
FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO
FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO
Construccin casa comunal para el barrio

El Pucarn, cantn Palanda
40.000,00
Construccin de la II Planta de la Junta

Parroquial de El Guismi, cantn El Pangui
30.000,00
100.000,00
50.000,00
FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO
FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO
Remodelacin de la casa de la Junta

Parroquial de Pachicutza, cantn El Pangui
30.000,00
Construccin Segunda Planta de la Casa

Comunal, parroquia Bellavista, cantn
Paquisha
25.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
FORTALECIMIENTO
ORGANIZATIVO
Construccin casa comunal para la

comunidad de Poma Rosa, parroquia 28 de 20.000,00
Mayo, cantn Yacuambi
SERVICIOS
COMUNALES
SOCIO
CULTURAL_ASENTAMIENTOS
URBANOS
Iluminacin parque la Madre del Barrio

Santa Elena, convenio municipio, Cantn
Zamora
SERVICIOS
COMUNALES
SOCIO
URBANOS
Construccin de la II Etapa del parque de la

Cabecera Parroquial de Nuevo Quito,
50.000,00
cantn Paquisha
SERVICIOS
COMUNALES
SOCIO
URBANOS
Construccin de muros, bordillos y

adoquinado de la cabecera parroquial de El 50.000,00
Chorro, cantn Chinchipe
SERVICIOS
COMUNALES
SOCIO
URBANOS
Construccin II etapa del Parque de San

Roque, parroquia Pachicutza, cantn El
Pangui
SERVICIOS
COMUNALES
SOCIO
URBANOS
Terminacin de muros, aceras, bordillos y

adoquinado de la cabecera parroquial de la 50.000,00
Chonta, cantn Chinchipe
SERVICIOS
COMUNALES
SOCIO
URBANOS
Construccin de la II Etapa del parque de la

Cabecera Parroquial de Tutupali, cantn
20.000,00
Yacuambi
SERVICIOS
COMUNALES
SOCIO
URBANOS
Materiales de construccin Provincia de

Zamora Chinchipe
50.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
SOCIO
URBANOS
Equipo integral para mantenimiento de

estructuras metlicas en la Provincia de
Zamora Chinchipe
50.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
SOCIO
URBANOS
Adquisicin de tubera para alcantarillas en

150.000,00
la Provincia de Zamora Chinchipe
SERVICIOS
COMUNALES
60.000,00
50.000,00
158
SERVICIOS SOCIALES
SOCIO
URBANOS
Materiales de construccin Provincia de

Zamora Chinchipe
SERVICIOS
COMUNALES
SOCIOCULTURAL_DEPORTES
Construccin cancha sinttica y cubierta de

la cabecera parroquial de Valladolid,
150.000,00
cantn Palanda
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin de cancha sinttica para la

ciudad de Palanda, cantn Palanda
150.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin Cubierta y cancha de uso

multiple barrio La Cruz, parroquia Chito,
cantn Chinchipe
90.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin cubierta y cancha de uso

multiple del barrio El Dorado, cantn
Centinela del Cndor
90.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin cubierta y cancha de uso

multiple del barrio San Francisco, cantn
Centinela del Cndor
90.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin de Cubierta y cancha de uso

mltiple, para el barrio Santa Clara, cantn 80.000,00
Palanda
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin cubierta cancha de uso

multiple de la cabecera parroquial de
Cumbaratza, cantn Zamora
75.000,00
SERVICIOS
COMUNALES

mltiple del barrio Natenza, cantn
Centinela del Cndor
75.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin cubierta de la cancha de uso

mltiple de la comunidad Shaime,
parroquia Zurmi, Cantn Nangaritza
75.000,00
SERVICIOS
COMUNALES

mltiple del barrio las Orqudeas, cantn
Nangaritza
75.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin Cubierta de la cancha de uso

mltiple de la cabecera parroquial de San
Andrs, cantn Chinchipe.
65.000,00
SERVICIOS
COMUNALES

multiple de la comunidad de Chinapintza,
cantn Paquisha
50.000,00
SERVICIOS
COMUNALES

mltiple de la comunidad de Piuntza Alto,
parroquia La Paz, cantn Yacuambi
50.000,00
SERVICIOS
COMUNALES

mltiple del Barrio Nambija Bajo, parroquia 45.000,00
Cumbaratza, cantn Zamora
SERVICIOS
COMUNALES

mltiple del barrio la Wintza, cantn
Centinela del Cndor
50.000,00
40.000,00
159
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin cubierta en la cancha de uso

mltiple del barrio El Triunfo, cantn
Centinela del Cndor
35.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin Cancha de Uso Multiple,

casero San Joaquin, parroquia Chito,
cantn Chinchipe
25.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
Construccin Cubierta de la cancha de uso

mltiple de Tapala, parroquia Valladolid,
cantn Palanda
20.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Terminacin del estadio de la parroquia de

20.000,00
San Francisco del Vergel, cantn Palanda
SERVICIOS SOCIALES

mltiple del colegio Tcnico Oriente
Ecuatoriano, cantn Palanda
SERVICIOS SOCIALES
Construccin Cubierta de la Cancha de Uso

Mltiple del Centro Educativo "6 de
45.000,00
Diciembre" Muchime, parroquia Chicaa,
Cantn Zamora
SERVICIOS SOCIALES
Construccin de la cancha de uso mltiple

en el barrio El Tibio Alto, parroquia
Imbana, cantn Zamora
5.000,00
Terminacin para la construccin de la

cubierta de la cancha de uso mltiple en
del barrio Tibio Alto, parroquia Imbana,
cantn Zamora
5.000,00
SOCIOCULTURAL_EDUCACION
Construccin de la segunda planta

administrativa de la escuela "Gonzalo
Abad", comunidad de El Padmi, parroquia
Los Encuentros, cantn Yantzaza.
70.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin Bloque de aulas 6AM-2PH de

la Escuela Intercultural Bilingue "Inti
Pakari" barrio San Jose, parroquia
Guadalupe, cantn Zamora
50.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin bloque de aulas 6AM-2PH, I

Etapa de la escuela Ciudad de Paquisha,
cantn Paquisha
50.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin comedor escolar para la

Escuela de la Diversin, cantn Chinchipe
40.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin Primera Etapa del Bloque de

Aulas para CECIB "Fray Enrique Vacas
Galindo" Cambana, cantn Yacuambi
40.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Terminacin del Bloque de Aulas de la

Escuela Fiscal Mixta Luis Vargas Torres,
Guaguayme Alto, Zamora
35.000,00
Construccin Bloque de Aulas 6AM-2PH

para el Centro Educativo Intercultural
Bilinge "Ciudad de Saraguro", comunidad
de Cisam, parroquia Nuevo Quito, cantn
Paquisha.
30.000,00
SERVICIOS SOCIALES
SERVICIOS SOCIALES
SERVICIOS SOCIALES
50.000,00
160
SERVICIOS SOCIALES
Construccin Bloque de Aulas 6AM-2PH

para la Unidad Educativa a Distancia
extencin 28 de Mayo cantn Yacuambi
30.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin de un bloque de aulas 4AM2PHde la Escuela Ro Canchis, cantn

Paquisha
30.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin de un bloque de aulas 6AM2PH para la Escuela "Heroes del Cenepa"

barrio La Herradura, Cantn Paquisha
30.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Terminacin del Bloque de Aulas 4AM-2PH

y ampliacin de la sala de uso mltiple de
30.000,00
la Escuela Fiscal de Educacin Bsica
"Teniente Hugo Ortz", cantn Palanda
SERVICIOS SOCIALES
Terminacin del Bloque de Aulas de la

Unidad Educativa a Distancia de
Tundayme, cantn El Pangui
SERVICIOS SOCIALES
Terminacin del Aula del barrio Miraflores,

25.000,00
cantn Yantzaza
SERVICIOS SOCIALES
Construccin Bloque de aulas 4AM-2PH I

Etapa de la Escuela Luz Marina Gordillo,
sector La Balsa, parroquia Pucapamba,
catn Chinchipe
20.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin Bloque de Aulas 4AM-2PH,

primera Etapa de la Escuela Luis Felipe
Borja, parroquia Sabanilla, cantn Zamora
20.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin Muro de Contencin en la

Escuela Yaguarzongo, parroquia Zumba,
cantn Chinchipe
20.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin planta administrativa del

Colegio Nacional Luis G. Tufio, parroquia
San Andrs, cantn Chinchipe
20.000,00
SERVICIOS SOCIALES
SERVICIOS SOCIALES
Construccin de Dos Habitaciones para los

maestros de la Escuela "Vicente Anda
Aguirre" La Libertad, parroquia Imbana,
cantn Zamora
Construccin de la II Planta de la Escuela
Bernardino Echeverra, Tibio Bajo,
parroquia Imbana, cantn Zamora
30.000,00
15.000,00
15.000,00
Cerramiento lateral posterior de la Escuela

Archilago de Coln del Barrio San Pablo,
cantn Centinela del Cndor
10.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin comedor escolar para el

Centro Educativo comuniotario
Intercultural Bilinge de Educacin BsicaAgustn Tsamarein Chumapi de Tuntiak
10.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin de un Aula para la Escuela

"JAEN Y MAINAS", parroquia Imbana
10.000,00
SERVICIOS SOCIALES
Construccin de un aula de Educacin

Inicial del ISPED, cantn Zamora
8.000,00
SERVICIOS SOCIALES
161
SERVICIOS SOCIALES
Terminacin del ecenario para la Escuela

Emilio Ponce, del Barrio El Panecillo,
cantn Centinela del Cndor
SERVICIOS SOCIALES
Cerramiento para el Centro Infantil Arca de

No, comunidad Nuevo Porvenir,
4.000,00
parroquia La Paz, cantn Yacuambi
SERVICIOS SOCIALES
Compra de un terreno para la construccin

del "Colegio a Distancia Extencin los
30.000,00
Encuentros"
SERVICIOS
COMUNALES
SOCIOCULTURAL_SALUD
Construccin del centro de Salud de la

cabecera Parroquial de Pucapamba, cantn 30.000,00
Chinchipe
SERVICIOS SOCIALES
AMBIENTAL_SANEAMIENTO
AMBIENTAL
Construccin del sistema de agua tratada

de la comunidad de Nambija, cantn
Zamora
20.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
ECONOMICOPRODUCTIVO_
COMERCIO
Adquisicin del terreno para el Recinto

Ferial de El Guismi, cantn El Pangui
20.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
TURISMO
Construccin Parador Turstico "Cascada

Velo de Novia", cantn Zamora, Provincia
de Zamora Chinchipe. Convenio 2012
100.000,00
SERVICIOS
COMUNALES
TURISMO, COMERCIO
Adquisicin de botes, canas, motores

fuera de borda para implementacin en
tamberas que mantiene el Gobierno
Provincial
50.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD
Asfaltado de la va Piuntza km 5+500 hacia

Guadalupe, cantn Zamora
300.000,00
Construccin del puente vehicular sobre el

ro Chicaa, con direccin a Yacuambi,
sector la Unin, parroquia Chicaa, cantn
Yantzaza
Asfaltado de la va Y de Chicaa km 1+000
hasta Chicaa, cantn Yantzaza
7.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
SERVICIOS
ECONOMICOS
SERVICIOS
ECONOMICOS
Construccin, reconstruccin y
mantenimiento de caminos de herradura
en la Provincia de Zamora Chinchipe
150.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Construccin de cabezales y alcantarillas

en la Provincia de Zamora Chinchipe
145.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Construccin, reparacin y mantenimiento

de puentes peatonales en la Provincia de
Zamora Chinchipe
145.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Construccin Puente peatonal Sobre el Ro

Numpatakaime, Sitio Yayu, cantn
Nangaritza
130.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Construccin Puente vehicular sobre el Ro

Zamora, sector La Hueca, cantn Centinela
del Cndor
100.000,00
230.000,00
200.000,00
162
SERVICIOS
ECONOMICOS
Construccin Puente vehicular sobre la

Quebrada de Miraflores, Va Ungumiatza Miraflores, cantn Yantzaza
100.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Construccin puente vehicular sobre

Quebrada Bautista, Va Chito Juntas - La
Cruz/Chito, cantn Chinchipe
100.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS

Quebrada de Uriarango, Va Rancho
Carmen-La Jalca-Los Rosarios, canton
Chinchipe. 18ml
100.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS

Quebrada de Guaguayme, paso a San
Isidro, sector Muchime, cantn Yantzaza
90.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS

Quebrada Jambo, sector la Pituca, va la
Pituca Alto, cantn Zamora
90.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Construccin puente vehicular sobre la

quebrada Chamico, comunidad Nuevo San
Lucas, parroquia Zurmi, cantn Nangaritza
80.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS

quebrada San Francisco, paso a San
Francisco del Vergel, cantn Palanda
75.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
SERVICIOS
ECONOMICOS
SERVICIOS
ECONOMICOS
SERVICIOS
ECONOMICOS

Tunantza, va Martn Ujukam - Timbara,
75.000,00
sector Buenaventura, parroquia Timbara,
cantn Zamora
Construccin puente Vehicular sobre la
quebrada Guaguaime paso la comunidad
70.000,00
Isidro Ayora, barrio Muchime, parroquia
los Encuentros, catn Yantzaza
Iluminacin, adecuacin de calzada y obras
complementarias para el puente sobre ro
70.000,00
Zamora Namirez paso a Nambija Bajo,
cantn Zamora
Construccin puente vehicular sobre la
quebrada Canillones, sector El Tambo,
parroquia Sabanilla, cantn Zamora
Estudio de via desde la comunidad San
Francisco con direccin a Guaysimi,
parroquia Zumbi, cantn Centinela del
Cndor
Adoquinado de las calles de la cabecera
parroquial de Tutupali, cantn Yacuambi
50.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
SERVICIOS
ECONOMICOS
SERVICIOS
ECONOMICOS
Construccion puente colgante sobre ro el

Zarza, sector la Cucaracha, Cantn
Yantzaza. 25ml
SERVICIOS
ECONOMICOS
Terminacin Camino Ro Blanco-Chiguate,

en la longitud aproximada de 15km, cantn 30.000,00
Chinchipe
Construccin Puente Peatonal sobre el Ro

Wawayme sector el Orquideario San
Marcos, parroquia Tundayme, cantn El
Pangui.
SERVICIOS
ECONOMICOS
45.000,00
30.000,00
30.000,00
25.000,00
163
Reconstruccin puente peatonal sobre rio

Nangaritza paso a Mariposa, parroquia
Nuevo Paraso, cantn Nangaritza
25.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Apertura y lastrado de la va que conduce

desde el Plateado hacia la cordillera de
Chuchumbletza Alto, conv. Junta
Parroquial de Chicaa, cantn Yantzaza
20.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Apertura y lastrado de la va San Francisco

a Bolivia, parroquia San Francisco del
Vergel, cantn Palanda
20.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Estudios y diseos a nivel de asfalto de la

va que va desde Zumba hacia Lmite
provincial, Tramo I (Zumba - La Diversin),
cantn Chinchipe
120.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS

va que va desde Nambija Bajo hacia San
Carlos de las Minas
70.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Estudios y diseos de la va que va por el

margen derecho del ro Quimi, ro Zamora
64.000,00
paso al Barrio Etsa Churuwia - La Chorrera comunidad de San Carlos de Numpayme,
SERVICIOS
ECONOMICOS
Estudios y diseos de la via San juan - Las

Antenas - Santa Brbara, Centinela del
Cndor
50.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Estudio del Puente vehicular sobre el ro

Quimi sector Churuwia, parroquia
Tundayme, cantn El Pangui.
45.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS

va que va desde Chicaa hacia San
Vicente, cantn Yantzaza
35.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Estudios y diseos del puente vehicular

sobre el ro Nangaritza Paso a Shaime,
parroquia Zurmi, cantn Nangaritza
35.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Estudios y diseos de la va al barrio

Buenos Aires
30.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Adquisicin de tanquero para acomplar a

camin.
30.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
Adquisicin de tanques para los frentes de

trabajo.
10.000,00
SERVICIOS
ECONOMICOS
6,193,000.00
164

Ordenamiento Territorial

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Trabajando por un Desarrollo Ordenado e

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA

UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.2.1 Subsistema educacin

5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE

5.1. Ubicacin en cabecera de cuencas internacionales

UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Grfico No.1 Interrelaciones entre las dimensiones del Desarrollo

b) Concepcin sobre el Ambiente y sobre la Calidad de Vida

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA

Constitucin de la Repblica del Ecuador

1.2. DATOS HISTRICOS

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. San Francisco del Vergel

UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.4. ASPECTOS DEMOGRFICOS:

POBLACIN POR ETNIA CULTURAL

UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POBLACIN POR CANTONES.

1.5. DATOS GEOGRFICOS

UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL TERRITORIO PROVINCIAL

1.5.2. UBICACIN DE LA PROVINCIA

UNIDAD DE GESTIN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En la Provincia de Zamora Chinchipe, existe 4 Cuencas y 207 Microcuencas, clasificadas de la

El relieve orogrfico de la provincia de Zamora Chinchipe es accidentado, ya que la cordillera

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.- DIAGNSTICO ESTRATEGICO POR SISTEMA

En anexos se podr encontrar un set completo de indicadores por sistema.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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