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Estructura Metodológica
Estructura Metodológica
ACTIVIDAD
Planeacin
Investigacin
Presentacin en
socializaciones
Revisin de
propuesta de poltica
pblica y desarrollo
del plan de accin
Presentacin final
Auto-evaluacin
Febrero
Marzo
... Julio
Agosto
Sep.
Octubre
Nov.
Qu tan bien enfocado est el problema, para que pueda ser solucionado a travs de una
poltica pblica?
Las polticas pblicas que han identificado son suficientes, estn bien comprendidas y son
pertinentes?
La poltica pblica que ustedes proponen es adecuada para resolver el problema y su
implementacin es viable?
El plan de accin es adecuado para que ustedes den a conocer su propuesta ante las
entidades competentes y la comunidad?
Para poder tener xito en su aplicacin prctica, toda poltica pblica debe tener en cuenta
su viabilidad material. La viabilidad de una poltica est determinada por la existencia de
las condiciones materiales que va a requerir y por la disponibilidad de los recursos que se
necesitarn. Una poltica pblica slo podr cumplir con las metas y objetivos que se ha
planteado si en su etapa de planeacin se han tenido en cuenta las condiciones materiales y
econmicas existentes; esto implica asegurar que existan todos los requisitos que se
necesitarn para su implementacin.
En su propuesta de poltica pblica deben evaluar los costos que se derivan de ella y tratar de
investigar si el gobierno o las autoridades competentes cuentan con recursos para esto. As por
ejemplo, antes de proponer que se construyan 5 hospitales para resolver un problema municipal de
salud, deben evaluar los costos de estas obras y averiguar si el gobierno tiene dinero para cubrirlos.
En todos los casos deben intentar que la propuesta sea algo realizable.
Las polticas pblicas son de diferentes estilos, segn su nivel de generalidad. Existen
Planes, que estn diseados para periodos largos de tiempo y que trazan unos objetivos
muy generales para la solucin de los problemas pblicos. Este es el caso de los Planes de
Desarrollo y los Planes de Ordenamiento Territorial (Ver el Anexo de polticas pblicas)
que fijan un marco de accin general para las autoridades del gobierno. De otra parte,
existen Programas y Proyectos, que son polticas pblicas ms especificas, a travs de las
cuales se desarrollan los objetivos planteados en los planes.
La propuesta de ustedes puede incluir un objetivo general y unas acciones concretas. Por ejemplo,
frente al problema de la contaminacin del ro pueden pensar en la construccin de una planta de
tratamiento de aguas, junto a unas campaas para que la gente no arroje basuras y a unas jornadas
semanales de limpieza. Es un error comn pensar que las acciones concretas no forman parte de las
polticas pblicas sino de los planes de accin para desarrollarlas. En realidad, stas son parte
esencial de las polticas; las ideas y propsitos de las normas ms generales, como aquellas que se
encuentran en la Constitucin Poltica, no se realizaran jams si no fuera a travs de una serie de
polticas que establecieran acciones concretas para alcanzarlos.
2.4. DEFINICIN DEL PLAN DE ACCIN
Si consideran que tienen una propuesta bien definida y viable de poltica pblica y que ya
saben cul es la autoridad a la que le corresponde apoyar su propuesta o emitir la norma que
ustedes proponen, entonces es el momento de estructurar el plan de accin de una manera
acorde con lo que han diseado, de modo tal que puedan ponerlo en marcha.
El plan de accin corresponde a todas las actuaciones que ustedes pueden realizar y
promover en aras de que su propuesta sea adoptada por las autoridades pblicas
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competentes frente a su problema de estudio. Para esto, deben tener en cuenta dos cuestiones
fundamentales: los mecanismos formales de participacin ciudadana que pueden utilizar
(Ver Anexo de mecanismos de participacin) y las estrategias para identificar e involucrar a
los actores ms importantes para apoyar o impedir la realizacin de sus propuestas (Ver
Anexo de mapeo de actores sociales). En todo caso, el tipo de estrategias que se deben seguir
depende de la naturaleza de la propuesta que ustedes han definido, pues hay una gran
diferencia entre apoyar una poltica existente, buscar que alguna sea modificada o proponer
una totalmente nueva.
Si la propuesta consiste en apoyar una poltica pblica existente, el plan de accin debe
tener en cuenta las razones por las cuales esa poltica no ha logrado resolver el problema, y
por ende deber contemplar acciones que permitan superar esas razones.
Ejemplo: El grupo ha escogido el problema de la falta de agua potable en el barrio, y al
hacer la investigacin han encontrado que existe una poltica que establece la construccin
de un acueducto y pozos spticos. Consideran que estas polticas son suficientes para
resolver el problema y deciden apoyarlas, pero les preocupa que hasta el momento no
notan que esas obras se estn haciendo. En este caso, el plan de accin debe incorporar
todas aquellas estrategias que ustedes pueden realizar o liderar para que la poltica se
cumpla. As, por ejemplo, podran pensar en hacer una campaa para que los ciudadanos
presionen al gobierno, podran buscar el apoyo de los grupos de veedura y control
ciudadano que se encargan de velar por el cumplimiento de las polticas pblicas, podran
interponer una accin de cumplimiento para que un juez obligue a la autoridad
competente a iniciar las obras, etc.
Si la propuesta consiste en reformar una poltica pblica existente, el plan de accin debe
tener en cuenta quin fue el que expidi esa norma y cul es el mecanismo para reformarla.
Con esto, deben involucrar en su plan de accin los pasos para utilizar estos mecanismos,
las formas en las que piensan darle a conocer su propuesta de reforma a esa autoridad
pblica y cmo van a presionar para que se estudie y acoja su propuesta.
Ejemplo: Han escogido el problema de falta de espacios recreativos en el lugar donde viven
y al hacer la investigacin encuentran que hay una poltica para la construccin de un
polideportivo. Ustedes creen que eso es muy importante, pero les parece que el lugar que
se piensa destinar a esa obra es inadecuado, y que sera ms econmico adecuar un antiguo
centro de deportes que ahora est abandonado. En un caso as, el plan de accin propuesto
por el grupo debera tener en cuenta quin es la autoridad pblica que ha ordenado la
obra, y hacerle llegar a ella su propuesta a travs de mecanismos formales como un
derecho de peticin, una iniciativa popular normativa o un cabildo abierto, dependiendo
de las circunstancias. As mismo, deben incorporar las acciones necesarias para que las
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personas que los puedan apoyar se vinculen a su trabajo, en aras de presionar al gobierno
para que reforme su poltica vigente, y cambie el lugar de construccin de la obra.
Si la propuesta consiste en proponer una poltica pblica nueva, el plan de accin debe
partir de saber quin es la autoridad competente para emitir ese tipo de norma, y debe
contemplar todas las acciones posibles para que su propuesta llegue a manos de esa o esas
autoridades y para que efectivamente la adopten.
Ejemplo: El problema seleccionado fue el embarazo en adolescentes. Al estudiar las
polticas existentes encuentran que ninguna es adecuada para resolver el problema y
deciden disear una estrategia integral para la prevencin del embarazo a travs de una
poltica pblica, con una serie de estrategias que ustedes han inventado. En tal caso, el plan
de accin debe tener en cuenta cul sera la autoridad competente para emitir ese tipo de
poltica y debe incorporar mecanismos formales como el derecho de peticin, la solicitud
de una consulta popular o incluso, si consideran que las polticas existentes son
inadecuadas, podran interponer una accin de inconstitucionalidad contra ellas.
Adicionalmente, el plan de accin debe incorporar estrategias de comunicacin efectivas
que les permitan dar a conocer su propuesta y conseguir el apoyo necesario para que esta
se convierta en una poltica pblica.
Obsrvese que en todos los casos el plan de accin consta de las estrategias necesarias para
que el gobierno acoja y respete lo que ustedes proponen en la parte tres del portafolio, y en
ningn caso se trata de las acciones que ustedes deben realizar para resolver el problema.
Tales acciones personales o grupales slo son pertinentes si contribuyen al objeto de Proyecto
Ciudadano: a que las propuestas que ustedes ofrecen para resolver los problemas de la
comunidad queden plasmadas en polticas pblicas y sean efectivamente implementadas.
Por ello, se recomienda especialmente que se apoyen en los documentos anexos sobre
Mecanismos de participacin y Mapeo de actores sociales, pues en ellos encontrarn herramientas
de enorme utilidad para efectos de disear acciones concretas y tiles que pueden contribuir
al fin que ustedes buscan.
2.5. IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN
Cuando ya tengan claridad sobre la propuesta de poltica publica y el plan de accin que
deberan seguir para que esa propuesta se vuelva real, llega el momento de realizar todo
aquello que han incluido en el plan de accin.
En esta etapa se deben dividir en grupos de trabajo y deben organizarse de modo tal que
puedan comenzar a desarrollar las estrategias que han propuesto. Para ello es fundamental
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que tengan en cuenta los plazos que se requieren para algunas actuaciones (como por ejemplo
para obtener respuesta a una carta o derecho de peticin que le enven a una autoridad
pblica) y que traten de buscar el apoyo de aquellas personas que pueden estar interesadas
en que su propuesta salga adelante. Asimismo, si su plan de accin incluye muchas
estrategias, es necesario que establezcan prioridades y comiencen por realizar las de mayor
relevancia.
2.6. ELABORACIN DEL PORTAFOLIO
Tras haber complementado el proyecto que presentaron en los foros temticos de
socializacin, y haber realizado las acciones propuestas en el plan de accin, ustedes ya
tendrn las herramientas para desarrollar un portafolio muy completo. Por eso, en este
momento deben iniciar las tareas planteadas en Paso 6, y organizarse en 4 equipos para la
presentacin definitiva del proyecto.