LA PROPUESTA DE OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y CONTENIDOS MINIMOS EN EDUCACION ‘ INSTITUTO LIBERTAD Y DESARROLLOINDICE RESUMEN EECUTIVO INTRODUCCION CONTEXTO GENERAL DE POLITICAS FLEXIBILIDAD Y CALIDAD INFLEXIBILIDAD DE LA PROPUESTA REFLEXIONES CURRICULARES ESTADO Y VALORES ANALISIS TECNICOS: DE MATERIAS ESPECIFICAS CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES ‘Se sure a oproduecia del peso informe, cand la ons, Pagina 2 25 3 45LA PROPUESTA DE OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y CONTENIDOS MINIMOS EN EDUCACION Elpresente documento contene un andtsis completo de lapropuesta de Ob- ietivos Fundamentatesy Contenidos Minimoselaborada por el Ministerio de Educa- ‘idn, dando cumplimiento a las dlsposiciones dela Ley Orgdniea Constituclonal de Educacién, promulgada et 10 de marzo de 1990 en las postrimerias el Gobierno ilar {La propuesta en diseusin debe ser anallzada en e!contexo del conjunto de poliicas adoptadas en el sector educacional que tienden a: revertr el proceso de ‘eseentralizacién educaclonal;eliminar la vinculaciin entre gato educacional y la ‘creacton de incentives para mejorar su calidad; debuitaryaisenmminar en contr det secior privado, especialmente de los colegos patiewares subvencionados. ‘Lapropuesa de Objeivos FundamentalesyContenidas Minimos a contrario de to que se ha pretendido- no crea mayores mérgenes de libertad y lexibildad en el sistema educaclonal en relacin alo actualmentevigente; por elcontario,consraye tuna malla curricular con objetivos transversal: y vericales sobre la que serd muy difct moverse. "En lo que se refiere ala concepcidn curricular que subyace tras el documento, 1a propuesta del Ministero adhere claramente ala escuela de wansformacidn social, {losofa que iende a dar importancla preponderante a la restructuracian de la so- ‘ledad sobre ta base de cietaspremisas que, como se apreca al largo del documento ‘constuyen opelonesperfectamenteopinables y responden claramente alas inguie- Ides que tiene un sector del espectro idotigic, y privilegia especialmente aquellos sualores que dicen relacidn con la coleedvidad y el grupo com el severo riesgo de ‘esculdaro posponer aquellos aspects que dicen relacidn con la realizacién indii- ‘dual de as personas. Em sus aspects técicos referidasala organtzaciiny concepeldn ‘eos objetivasfundamentalesycontenidos minimos, vemos en el documento cdmo.en dos dreas que se analican -matemticasy clenclas sociales la propuesta ministerial adolee de serasdefciencastenicas enelcaso de mateméilcas representa un visiin “deologizada e inductiva mds que creadora de opinion libre en ef caso de clenclas sociales Pinalmente et documento incluye tax proposiciones que ha preparado el Instituto Libertad y desarrollo nego de un exhaustive andlisis del mismo.Resumen Ejecuti El presente documento contene un andlisis dela propuesta de Objetivos Funda- ‘mentales y Contenidos Minimas elaborada por el Ministerio de Educacién dando cumn- plimiento las disposiciones de la Ley Orgénica Consttucional de Educacién, promul- ‘gada cl 10 de marzo de 1990 en las postimerias del gobierno militar. El primer capitulo ubica a la propuesta ministerial en el contexto de las politicas ‘edueacionales de la actual administracién durant estos primeros dos affos de gobierno. En est sentido, un primer rasgo crucial dela politica educacional aplicada desde 1990 ha sido el de promover cambios significativos en algunas de las concepciones educa- cionales anteriores. Especificamente las iniciativas han tendido a iterrurmpir e incluso a revertir el proceso de descentalizacién. Del mismo modo se ha desarticulado et ‘mecenismo diseRado para vincularel gastoen educaciéacon incentivos para mejorarsu calidad. ‘Una de las razones que explican estos cambios, se refiere& In forma de adoptar las decisiones pablicas. Estas han sido muy sensiblesa los grupos de presién los cuales, fen general, son mejor organizados, con lo que Se pone en desmedro los objetivos -generales que benefician a las grandes mayorias, cuya capacidad de organizaciGn y de presién esescasa o mula, Asf porejemplo, Ins politicas adoptadas porel MINEDUC han significado que el gremio de! magisterio -orgenizavién politicamente poderosa- ha ‘obtenido une serie de privilegios que implican entre otros, el derecho a la inamovilidad ten sus cargos y el establecimiento de salarios minimos especiales, los cuales no se vinculan al objetivo de mejorar lacalidad de la enseftanza que reciben los nos chilenos. El ejemplo més notorio de lo anterior se ha dado precisamente durante el proceso de siscusién de los OF Y CM a propésito dela ensefianza del franogs. Est idioma no fue Jncluido como segundo obligatorioen el documento, pero frente la protestadel Colegio de Profesores porque ello ponia en situacién de riesgo las fuentes de trabajo de més de dos mil profesores de francés, se ha revertdo la decision y se decidi6 incorporar dicha lengua en los programas y planes que elabora el minister, y que actualmente se ulizan cen mis del 80 % de las escuelas del pats. 1 segundo capitulo vincule la flexibilidad de la administracién escolar con la planifiacisn y estructuracin del proceso deensefianza-aprendizaje en un curriculo que permitalogros cualitativos del sistema escolar, aspecto este dltimo donde se ha manifes- tado un ereciente consenso por la necesidad imperiosa que existe de alcanzur mayores niveles de logroyyeficacia, Entre las conclusiones que es posible extraereneste contexto, ‘estén que los logros cualitativos de cualquier sistema educacional estén asociados al grado de libertad de que dispongan los establecimientos educscionales para diseRar con creatividad y autonomfa sus programas educacionales; al mayor grado de diversidad 6posible; al mayor némero de opciones disponibles para los padres; al grado de compe- tencia que se pueda generar entre los distintos colegios; y a Ia calidad del liderazgo académico que s6lo puede ejercitarse plenamente cuando existen las condiciones anteriores. {Ass por ejemplo, un estudio realizado porla Brookings Institution con el nombre 4e "Politics, Markets and American Schools" (por John Chubb and Terry Moe) ha sportado evidencia irredarglible respecto a las consecuenciss negativas que tienen el centralismo y la planificacién gubernamentales sobre la calidad educacional y los rendimnientos escolares. De hecho la propuesta radical que de allf emerge es lareestruc- turacién de In educacié piblicaapantrde la desregulacin dela oferay de lademanda,, 8 través del establecimiento de mercados competitives y de mayores opciones de cleccién para los padres EE capitulo tercero analiza la flexbilidad inflexibilidad de la propuesta ‘ministerial, destacdndose que la flexibilidad que otorga la matriz curricular b es escasa en la medida que el margen de obligatoriedad alcanza @ un 90% en I, 22, 3° ¥y 4" bdsicos, de un 85% en 5" y 6° bisicos, y de 80% en 7° y 8 bésicos, y el mismo porcentaje de obligatoriedad para los cuatro niveles de ensedanza media Al margen de lo anterior, y en relacign con la supuesta mayor flexibilidad que se ctorgaa loscursos superioresa partir de P*basico yhasta 4” medio,esprecisosenalarque, si se consideran las ponderaciones minimas que se entregan a cada drea de estudios, tenemos que en la realidad la rigidz en los cursos superiores es mucho mayor. Asf, pot ejemplo, de las seis éreas de estudio que son obligatorias en los primeros niveles de ‘ensefianza basica (l_nguaje; educacién matemética; estudio del medio natural, social y ‘cultural; educacién artica; educsci6n fisica y religi6n) slo dos tienen ponderaciones, ‘minimas (lenguaje y educacién matemitica, las que en conjunto suman un 42%; vale decir el establecimiento puede distribuir el 48% restante para llegar al 90% entre éstas y las otras cuatro reas obligatoras, lo que entrega un margen de flexbilidad de un 58% fen realidad. En cuarto medio, por c} contrario, las diez areas que son obligatorias (lenguaje; inglés; matemética, ciencias sociales, ciencias naturales, flosoff, educacién Fisica, orientacin, proyectos de iniciativa personal y religidn)absorben el total del 80% obligatorio sin mayores margenes de flexibilidad como en el caso anterior. En sum, el ‘margen de flexibilidad es mucho menor en los aos terminales de I educacién, Es aqut Eanes, E,W, 1987, “Prootss cognitive y euriculun™, Ed, Marine de Roca, Barska, Esqata 23tancia al desarrollo de las habilidades cognitivas, estimadas éstas, como bésicas para Tograr aprendizajes en el presente y en el futuro, cualesquiera sean el contenido y el El enfoque de realizacién personal esti centrado en el sujeto como persons {oegra, plantea como propésit el desarrollo integral de la persona. En consecuencia da Gnfasis a la satisfaccién de nevesidades, abarcando toda la escala mencionads por Maslow. El ltimo de los enfoques de Eisner ese curiculum con énfasis en la restaura cion 0 reconstruccién social. Bl contexto sociales el centro de esta corriente y en consecuencia, las necesidades sociales se perciben como carencias de mayor enver- gadura que Its individuales. “Su propésito fundamental se sintetiza en el cambio social, en la aspiracién de aleanzar Ia concrecién de un concepto de sociedad, implicando muy a menudo directrices politicas contingentes que esperan resulta- ddos,emanados desdela escuela, para transformar la sociedad ala quedicha agencia institucional sive". Su objetivo es capacitar al educando para una participacién activa y efectiva, en tun mundo de cambios vertiginosos, incluyendo técnicas especificas como contenidos ideol6gicos que facilitan su incorporacién a la sociedad, De la misma manera como con un enfoque de realizaci6n personal se corre 1 riesgo de sobredimensionar las necesidades individuales, con éste, sucede lo contrario: lo social puede anulr la singularidad de la persona ‘Convene, ademés, ener en cuenta que para los sociélogos, curriculum es todo lo que se ensefa en las escuels, el conocimiento educetivo. Por ello, suelendistinguir ‘entre el Curriculum Formal (conocimiento definido oficialmente como valido, que se reflejaenel plandeestudiosy enlosprogramasde las asignaturas) yel Curriculum Oculto (hidden curriculum) que corresponde « la serie de mensajes que se tasmiten como ‘consecuencia dela forma de escolarizacn, de su organizacién y prcticas. La inclusion del Curriculum Oculto en Ia sociologia curricular, hace que ésta tenga, a menudo, un alcance muy amplio que llega &confundirse con la sociologia dela wasmisién cultural, La perspectivasociol6gica se ocupa de las retaciones entre la seleecin, organi- zavi6n, distibuciéo y trsmision del conocimiento educative y las estructuras sociales. Se tata de conectar, en un primer nivel, cada uno de los aspectos anteriores con determinados factores macroestructurales: la organizacién econémica, la divisi6n del trabajo, la distibuein del poder, ls “ideologiasy sistemas de valores”. En un segundo + Romoo, €. 1, 1988, "La ianovaid edvatva yl desafo dl deseo el ptecil humano”, Revista Universi, U- de Chil, Saag, Chil mu