Sector Transporte

RESOLUCION BI-MINISTERIAL 102

La Paz, 25 de Septiembre de 2000
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo No. 1788 de 16 de septiembre de 1997, el
Ministerio de Hacienda es autoridad fiscal y Organo Rector entre otros del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) y que conforme al D.S. No. 25055 de 23 de mayo 1998 y Resolucin Suprema No. 216768
de 18 de junio de 1996 es competencia del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
(VIPFE), establecer metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos en los sectores econmicos
del pas para garantizar la asignacin eficiente de los recursos de inversin pblica.
Que, los Ministerios cabezas de sector son responsables por el establecimiento de las polticas de
inversin para los proyectos sectoriales y delegan a los Viceministerios la responsabilidad de desarrollar
las metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos.
Que, el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo ha presentado la metodologa de
preparacin y evaluacin de proyectos de transporte (infraestructura vial interurbana y caminos vecinales)
al Viceministerio de Transporte, Comunicacin y Aeronutivca Civil (Ministerio de Desarrollo Econmico)
para su anlisis y aportes correspondientes al mencionado documento y que de dicho proceso se ha
obtenido una metodologa consensuada y validada que establece los criterios fundamentales y suficientes
para una asignacin eficiente de los recursos pblicos en el tema de referencia.
Que, el Ministerio de Desarrollo Econmico como cabeza de sector y el Ministerio de Hacienda como
Organo Rector del SNIP, han visto por conveniente homogenizar la preparacin y evaluacin de proyectos
de transporte de las instituciones de los tres niveles del sector pblico, para poder establecer un proceso
ptimo de toma de decisiones garantizando de esta forma que se incremente el bienestar nacional.
POR TANTO:
Los Seores Ministros de Hacienda y Desarrollo Econmico.
RESUELVEN:
Primero: Aprobar el documento denominado "Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de
Transporte", que forma parte de la presente Resolucin Bi Ministerial en calidad de anexo.
Segundo: El mencionado documento entrar en vigencia y ser de uso y aplicacin obligatoria por todas
las instituciones de los tres niveles del sector pblico que elaboren proyectos de transporte a la fecha de la
dictacin de la presente Resolucin Bi - Ministerial.
Regstrese, comunquese y cmplase.

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III. SECTOR TRANSPORTE
III.1 METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS EN
LOS
COMPONENTES
DE
CONSTRUCCIN,
MEJORAMIENTO
Y
MANTENIMIENTO DE CARRETERAS PAVIMENTADAS INTERURBANAS
III.1.1

PREPARACIN DEL PROYECTO

La fase de preparacin de proyectos de construccin de carreteras pavimentadas tiene como

fin el establecer la informacin necesaria para la identificacin, caracterizacin y seleccin de
la mejor alternativa a un problema o necesidad detectada y aquella necesaria para la
evaluacin.
Ttulo del Proyecto
La identificacin del proyecto debe hacer referencia a lo siguiente:
-

Nombre (proceso a realizar).

Objeto.
Ubicacin.
Poblacin y/o zona afectada.

III.1.1.1 Diagnstico de la Situacin Actual

El diagnstico de la situacin actual tiene como propsito identificar las condiciones actuales y cmo
el proyecto pretende mejorarlas. Se basa en la explicacin de los aspectos tcnicos, culturales,
sociales, polticos, ambientales, econmicos y financieros ms importantes.
III.1.1.2 rea de Influencia del Proyecto
Se deber realizar una descripcin de las caractersticas del rea de influencia del proyecto,
destacando las caractersticas culturales y tradicionales (como ser ferias y fiestas) de los grupos
que sern afectados por el mismo. Adicionalmente se deber identificar las potencialidades de
la zona para la explotacin de recursos naturales y/o para el desarrollo de ciertas actividades
productivas y los requerimientos que ello exigir al sistema de transporte.
III.1.1.3 Proyecciones de Oferta y Demanda
Se deber realizar una estimacin de la evolucin futura de la demanda vehcular y su composicin
durante la vida til del proyecto. Para proyectar la demanda vehcular futura puede utilizarse la tasa
de crecimiento histrica del trfico. Es tambin posible estimar el desarrollo que tendrn las
actividades productivas y a partir de eso derivar el trfico asociado. Para aquellos caminos que
desviarn el trnsito, ser necesario utilizar informacin de encuestas origen-destino de viajes.
III.1.1.4 Diagnstico Socioeconmico
Poblacin Afectada
Se deber proporcionar el nmero de habitantes de cada una de las poblaciones identificadas,
su principal actividad econmica e ingreso.

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Actividad Econmica
Las actividades econmicas de las poblaciones afectadas por el proyecto debern ser identificadas por poblacin en los diferentes sectores productivos: agrcola, ganadera, agroindustrial,
artesanal, industrial, comercial, etc.
Ingreso Familiar
El nivel de ingreso de las diferentes poblaciones afectadas por el proyecto deber ser
caracterizado en estratos econmicos indicando el nmero de familias en cada uno de ellos.
Acceso
El acceso a cada una de las poblaciones afectadas por el proyecto deber ser descrito
(cantidad y estado) de acuerdo al tipo de acceso: carretera, camino vecinal, camino de
herradura, senda, tren y/o fluvial.
Uso de Suelo
El uso de suelo deber ser clasificado de acuerdo a las zonas y/o poblaciones afectadas por el
proyecto de acuerdo a las siguientes categoras: agricultura, ganadera, agroindustrial, minera,
comercial, residencial, etc.
Productos
Los productos obtenidos a partir de las actividades econmicas de la zona debern estar
clasificados por tipo de actividad: agricultura, ganadera, agroindustrial, minera, comercial, etc.
Relacin entre Objetivos del Proyecto y Objetivos de Planes de Desarrollo
De manera objetiva y sinttica se deber justificar la relacin positiva del proyecto con los planes de
desarrollo municipales, indgenas y departamentales correspondientes y la relacin de stos y el
proyecto con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) del Gobierno de Bolivia.
Diagnstico Legal e Institucional
El diagnstico legal e institucional deber establecer los roles de todas las entidades que
participen (o se vean afectadas) directa o indirectamente por la ejecucin del proyecto.
Adicionalmente, se deber establecer responsabilidades, derechos y obligaciones de acuerdo al
marco legal vigente y los intereses de los beneficiados por el proyecto.
III.1.1.5 Estudio de Demanda y Oferta
III.1.1.5.1 Demanda Vehicular Actual y Futura
La demanda por una va est determinada por el flujo de vehculos que circulan por ella. Este
flujo vehcular es comnmente cuantificado como el Trfico Promedio Diario Anual (TPDA) que
representa la cantidad de vehculos al da que circulan en promedio en ambas direcciones
durante el ao de referencia. Es importante notar que para que las mediciones realizadas sean
representativas del comportamiento del flujo en el periodo que quiere caracterizarse, se debe
seleccionar fechas y localizacin de los medidores pensando en evitar condiciones atpicas (p.e.
das feriados). Sin embargo, la medicin del TPDA deber considerar temporadas de alto trfico

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durante el ao de medicin para que sirvan como insumo al diseo del proyecto. Se recomienda
desagregar la medicin del TPDA en las siguientes categoras:
-

Automviles.
Camionetas.
Camiones de dos ejes.
Camiones de ms de dos ejes.
Buses.

III.1.1.5.2 Oferta Actual y Futura de Transporte

La infraestructura vial existente a ser afectada por el proyecto deber ser clasificada de acuerdo al tipo
(pavimentada, asfaltada, empedrada, adoquinada, etc.) adems de sus caractersticas tcnicas
(longitud, N de carriles, estado de puentes y otra infraestructura de drenaje), estado segn tramos
identificados y trnsito actual registrado (por lo menos clasificado en vehculos livianos y pesados).
De existir ya un camino con destinos equivalentes a aquellos propuestos por el proyecto, se deber
identificar las caractersticas topogrficas del corredor vial, identificar el tipo de terreno (plano,
ondulado, montaoso o combinacin), las caractersticas geolgicas y las caractersticas geomtricas.
Una vez realizado el estudio de oferta y demanda del camino debe analizarse la informacin y
con ella, explicar claramente el nivel de servicio que se observa en la prctica, de tal manera
responder las preguntas cmo, cundo y por qu el nivel de servicio de la va es inadecuado y
como el proyecto solucionara el problema.
III.1.1.6 Definicin de la Situacin sin Proyecto (Situacin Base Optimizada)
La situacin base optimizada es la utilizacin ptima de la infraestructura vial existente que
nicamente requiere inversiones marginales. sta ser comparada con el proyecto para
determinar el beneficio neto del mismo.
La situacin base optimizada se determina como la ejecucin de obras de inversin menores y
rentables (p.e. la ampliacin de la va en tramos cortos y ocasionales) que mejorarn las
condiciones de operacin del camino. Se deber tambin incluir todas aquellas inversiones
(como ser obras de infraestructura menores) que se ejecutarn durante el horizonte de
evaluacin y cuya materializacin es independiente del proyecto analizado (p.e. mejoras a
obras de drenaje, mantenimiento rutinario, parcheo, etc.).
III.1.1.6.1 Objetivos y Metas
Los objetivos y metas del proyecto debern estar claramente establecidos. El objetivo del
proyecto se referir al objetivo superior a ser alcanzado en el largo plazo. Las metas del
proyecto estarn relacionadas con aquellos logros a ser realizados a corto plazo tanto en
trminos de infraestructura fsica como en magnitud del servicio proporcionado.
III.1.1.6.2 Anlisis Tcnico y Organizacional
Tcnico
El anlisis tcnico consiste en determinar la viabilidad de ejecucin del proyecto y los costos
relacionados con la inversin, operacin, mantenimiento y ambientales de las actividades respectivas.

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As, se debern incorporar consideraciones de la geologa del terreno, geometra del trazado,
topografa, fuentes de materiales, recursos disponibles, grado de dificultad para su implementacin,
posibles impactos ambientales y la adecuacin del diseo al uso y periodo deseados.
Organizacional
El anlisis organizacional deber identificar las fortalezas y debilidades de manera conjunta con
las actividades asociadas a cada uno de los roles de los participantes durante la construccin y
vida til del proyecto. De esta manera, el Estado (a travs de sus instituciones), el contratista,
el concesionario, el supervisor, el financiador, el operador y beneficiarios en cualquiera de las
posibles combinaciones dependiendo de la modalidad de ejecucin deber ser evaluado en
trminos de su capacidad de cumplir con su aporte.
III.1.1.7 Alternativas Tcnicas del Proyecto
Debern ser consideradas y analizadas todas las alternativas tcnicas que solucionen el problema
vial y que sean tcnicamente factibles de realizar. Dentro de las alternativas, se podr considerar:
- Trazado con distintas velocidades de diseo.
- Distintas carpetas de rodadura (grava, doble tratamiento asfltico, concreto asfltico y hormign).
- Distintos tamaos de obra, de manera de determinar el tamao ptimo, si corresponde. Al
respecto, es importante destacar la conveniencia de tramificar el camino objeto de anlisis,
ya que es posible que algunos sectores no aporten rentabilidad al conjunto del proyecto.
En una situacin de restriccin presupuestaria, podra ser conveniente postergar o excluir
dichos tramos. Es importante notar que la tramificacin de un camino se realiza
identificando aquellos sectores con distintas caractersticas geomtricas o de demanda y
asignando a cada uno de ellos la inversin y costos de mantenimiento correspondientes.
Sin embargo, la exclusin de un tramo debe decidirse con cautela ya que podra influir en
la demanda vehcular de los otros.
Una vez definidas todas (si hubiere) las alternativas que cumplan con los objetivos del proyecto
y sean viables tcnicamente, stas debern ser comparadas utilizando el criterio de costo
anual equivalente socioeconmico (CAES) para identificar aquella que alcance los objetivos
propuestos de manera ms eficiente. Este ltimo ser utilizado para ambos proyectos de
construccin y mantenimiento de carreteras pavimentadas.
III.1.1.8 Tamao y Localizacin del Proyecto
El tamao y localizacin del proyecto deben ser justificados de acuerdo a las necesidades
percibidas, nmero de beneficiarios y potencial econmico de la zona afectada.
Tamao
El tamao del proyecto se refiere a las dimensiones geomtricas (p.e. longitud de la va) y
capacidad (p.e. trfico mximo permisible) del mismo que debern estar en relacin con las
necesidades que se pretenden atender y potenciales que se pretende explotar. Para proyectos
viales interurbanos las variables ms importantes son la longitud de los tramos que componen
el proyecto y el nmero de carriles para cada uno de ellos. Adicionalmente, la capacidad de una
va no nicamente se mide con relacin al nmero de vehculos que pueden transitar sobre ella
cada da, sino tambin en el tipo de vehculos. De esta manera, si se percibe que una
determinada va precisar mayor capacidad de carga para vehculos de transporte

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especializado (en contraste con trfico corriente), sta deber ser diseada especficamente
para ese fin1.
Localizacin
La localizacin del proyecto deber establecer el rea de influencia del proyecto. sta deber
ilustrar de manera grfica y escrita las poblaciones atendidas y no atendidas, las zonas
productivas y rubro correspondiente, centros urbanos y comunidades en la zona, tipo de
acceso, estado y alternativas de transporte. La descripcin de la localizacin deber incluir las
comunidades, municipios y departamentos que sern afectados por el proyecto.
III.1.1.9 Cuantificacin de Variables Tcnicas
El proyecto objeto de preparacin y evaluacin deber contar con un presupuesto de ejecucin
de obras de infraestructura y trabajos relacionados adems de un presupuesto de operacin y
mantenimiento durante la vida til del proyecto.
Los costos ms frecuentes para la etapa de construccin son el movimiento de tierras,
construccin de terrapln, obras de drenaje, puentes, afirmado y sub base, aplicacin de base,
aplicacin de pavimento, mitigacin ambiental, sealizacin y otras obras complementarias.
Los costos ms frecuentes para la etapa de operacin y mantenimiento son la remocin de
derrumbes, rocera, limpieza de obras de drenaje, reparacin de baches y parcheo, riegos de
vigorizacin de pavimento, estabilizacin de terraplenes y otros de mantenimiento.
III.1.1.9.1 Determinacin de Costos de Operacin Vehicular y Tiempos de Viaje
Uno de los insumos ms importantes para la evaluacin socioeconmica de proyectos viales
son los costos asociados con la operacin de los vehculos afectados2 por la construccin o
mantenimiento de la va. De esta manera se precisar determinar el costo de los insumos del
Cuadro 1 del Anexo 1, para cada tipo de vehculo afectado por el proyecto.
Adicionalmente, para cada tramo identificado, se debe tener la informacin requerida en el
Cuadro 2 del Anexo 1.
III.1.1.10 Anlisis Ambiental del Proyecto
El anlisis ambiental de un proyecto de construccin, mejoramiento y mantenimiento de
carreteras pavimentadas interurbanas es un insumo indispensable para la evaluacin
socioeconmica y privada as como tambin para determinar la viabilidad tcnica de un
proyecto de esta naturaleza. Para este anlisis debern considerarse el impacto que el proyecto
en cuestin pueda tener sobre la fauna, flora, calidad del aire, recursos forestales, recursos
hdricos, el balance ecolgico de la regin y otros que pudieran ser afectados de forma
significativa y/o irreversible a causa de la implementacin y operacin del proyecto vial. El
anlisis no slo deber detallar y justificar todos estos impactos sino tambin deber sugerir
alternativas razonables para minimizar el impacto del proyecto y las medidas de mitigacin

1
2

Esto no significa que vehculos corrientes no puedan transitar sobre la va.

Los vehculos afectados por el proyecto no son nicamente aquellos que utilizarn la va sino tambin, como se podr
apreciar ms adelante, aquellos usuarios que por descongestionamiento o congestionamiento de vas existentes
(entre otras causas) experimenten un aumento o disminucin de sus costos generalizados de viaje.

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necesarias para cada una de ellas. No se debe descartar la posibilidad que el anlisis
ambiental determine la inviabilidad del proyecto debido a la irreversibilidad del impacto del
mismo.
III.1.2

EVALUACIN DEL PROYECTO

III.1.2.1 Evaluacin Socioeconmica

La evaluacin socioeconmica es la suma de los beneficios y costos del proyecto corregidos
por las razones precio cuenta de los insumos bsicos3 de la economa con el propsito de
determinar la conveniencia de ejecutar un proyecto y determinar su impacto (positivo o
negativo) en el bienestar social.
El perodo de vida til recomendado para proyectos viales de carreteras pavimentadas es de
veinte aos.
III.1.2.1.1 Identificacin y Estimacin de Beneficios
La identificacin y estimacin de beneficios socioeconmicos de un proyecto, consiste en la
valoracin de los mismos a precios cuenta de eficiencia4 para representar el verdadero costo de
oportunidad de los recursos liberados para la sociedad en su conjunto.
En general, los beneficios para un proyecto vial provienen del ahorro en recursos5 por
generacin de trnsito y por el costo de oportunidad de las obras o infraestructura residual.
Para proyectos de construccin, mejoramiento y mantenimiento de carreteras pavimentadas los
beneficios ms importantes proceden de la disminucin de los costos generalizados de viaje
(CGV). Adicionalmente, podran existir beneficios por el ahorro en costos en la conservacin de
la red vial.
Los CGV se determinarn a travs del clculo de los costos de operacin vehcular (COV) y los
costos en tiempos de viaje (CTV). Para identificar el ahorro en recursos es necesaria la
comparacin de los CGV entre la situacin con proyecto y sin proyecto.
Los COV6 se determinan en funcin de la geometra del camino, tipo y estado de la carpeta
de rodadura, tipo y estado de los vehculos en cuestin, volumen, composicin y distribucin
vehicular y el precio cuenta de los insumos para la operacin vehcular. Los COV son determinados como la suma del costo socioeconmico (valorado a precios cuenta) del consumo de
combustibles, lubricantes, neumticos, repuestos, mantenimiento y la depreciacin de los
vehculos.
Los CTV son un factor de la velocidad de operacin vehicular y el valor social del tiempo de los
usuarios de los vehculos. stos son calculados mediante una estratificacin de los usuarios de
la va de acuerdo al costo de oportunidad de su tiempo y el ahorro que experimentaran como la

3
4
5
6

Los insumos bsicos de la economa son: divisa, mano de obra y tasa social de descuento.
Tambin conocidos como precios sombra.
O liberacin de recursos.
Una herramienta necesaria para la determinacin de los COV es el mdulo VOC (vehicle operating costs) del HDM
que requiere datos sobre la geometra del camino, rugosidad y costos de insumos de transporte.

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diferencia en los tiempos de viaje en las situaciones con y sin proyecto. El costo de oportunidad
del tiempo puede ser aproximado mediante el ingreso de los usuarios7.
Es importante mencionar que pese a que el ahorro en los CGV corresponden a la suma de los
ahorros en los COV y CTV, la determinacin de los COV es de naturaleza objetiva y los CTV
son de naturaleza subjetiva. En otras palabras, existe mayor certidumbre en la determinacin de
los COV por lo que se recomienda, como buena prctica metodolgica, calcular el ahorro en los
CGV simplemente como el ahorro en los COV y notar en la evaluacin el ahorro en CTV como
un beneficio adicional pero no cuantificado8.
Es conveniente distinguir los siguientes tipos de trnsito ya que el clculo de los beneficios
difieren para cada uno de ellos:
- Trnsito normal: Corresponde a vehculos que no cambian su ruta por la ejecucin del
proyecto. Para estos usuarios el beneficio del proyecto es equivalente al ahorro de
recursos generado por la disminucin en los CGV.
- Trnsito desviado: Corresponde a los vehculos que cambian su ruta por efecto del
proyecto pero mantienen su origen y destino. Para los usuarios que se incorporan a la ruta
objeto del proyecto, el beneficio es equivalente a la diferencia entre el CGV de la ruta en la
que originalmente transitaba y el CGV de la nueva ruta.
- Trnsito transferido: Corresponde a los vehculos que, inducidos por la realizacin del
proyecto, modifican su origen o destino. Por ejemplo, un productor que al disponer de un
camino en mejores condiciones, decide comprar insumos en otra localidad. En este caso,
el beneficio del proyecto, es equivalente a la diferencia entre los CGV de cubrir cada par
origen-destino.
- Trnsito generado: Corresponde a nuevos usuarios que se incorporan a la red vial debido a
la realizacin del proyecto. Los beneficios de este tipo de trnsito son calculados como un
medio de la diferencia de los CGV de las situaciones con y sin proyecto del total del
trnsito generado.
Adems de los beneficios mencionados anteriormente, es posible que el proyecto genere
beneficios a los usuarios de vas alternativas a la del proyecto. Por ejemplo, si el proyecto
desva trnsito desde una ruta alternativa congestionada, los usuarios de esa va
experimentarn un beneficio equivalente a la disminucin de sus CGV que debern ser
incluidos en el flujo socioeconmico del proyecto en cuestin.
Los tramos de un camino complementario al que el proyecto mejora vern incrementado su
trnsito. La existencia de congestin en el camino complementario provocar un beneficio
indirecto negativo del proyecto. Este beneficio indirecto negativo ser igual al incremento en el
CGV de los usuarios de los tramos del camino complementario que tambin debern ser
incluidos en el flujo de fondos socioeconmico del proyecto.
El valor residual corresponde al costo de oportunidad o mejor uso alternativo del remanente de
las obras pertenecientes al proyecto, al final del perodo de evaluacin.
Es posible que existan en proyectos viales beneficios intangibles que no pueden ser valorados fcil ni
objetivamente. Por ejemplo aquellos proyectos que reducen accidentes y por ende costos de atencin

Es comn que se aproxime el valor del tiempo con el salario mnimo vigente el momento del estudio. Ntese que este
sera un supuesto conservador.
Es decir, que no se lo incluye en el flujo de fondos socioeconmico.

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mdica o inclusive fatalidades con su respectivo costo de capital humano. Estos beneficios son difciles
de cuantificar por lo que se recomienda nicamente su identificacin y no su cuantificacin.
Es importante mencionar que para el clculo de costos generalizados de viaje y particularmente
para costos de operacin vehicular existen programas especializados como el HDM (Highway
Design and Maintenance Standards Model) y uno de sus mdulos VOC9 (Vehicle Operating
Costs) que facilitan considerablemente el trabajo relacionado. Se recomienda entonces, que en
el caso que se decida no utilizar el programa HDM (en cualquiera de sus versiones), el
evaluador utilice el programa VOC para la determinacin de costos de operacin vehicular.
III.1.2.1.2 Identificacin de Externalidades
Los proyectos viales, casi sin excepcin, tienden a generar externalidades tanto en su fase de
implementacin (construccin) como en su fase de operacin.
La externalidad ms comn, y delicada a la vez, es la relacionada al impacto ambiental. Esta
deber siempre ser tomada en cuenta en toda evaluacin socioeconmica y, dependiendo del
caso10, ser cuantificada como un beneficio o costo al proyecto. El estudio de impacto ambiental dar las pautas de los beneficios o costos econmicos ambientales as como cualquier costo
de mitigacin en el que se deba incurrir corregido por las razones precio cuenta respectivas.
En el caso de que a raz del estudio de impacto ambiental o por la misma naturaleza del proyecto
sea necesario otorgar compensaciones a personas afectadas por la realizacin del proyecto, stos
debern ser incluidos en el flujo de fondos socioeconmico junto con otros gastos relacionados
(como podra ser uno de relocalizacin) corregidos por las razones precios cuenta respectivas.
Adems del impacto ambiental podran existir otras externalidades positivas o negativas que, de ser
consideradas significativas debern ser incluidas como beneficios o costos indirectos al proyecto.
III.1.2.1.3 Identificacin y Estimacin de Costos
La implementacin de proyectos de vialidad interurbana, casi sin excepcin, incurre en costos
de inversin, operacin y mantenimiento a ser desglosado11.
Dependiendo del tipo de proyecto y su ubicacin, dentro de los costos del proyecto debern
incluirse el costo socioeconmico que pudiera causar cualquier interferencia provocada al
trnsito por las obras de construccin tales como desvos, detenciones o molestias, corregidos
con las razones precios cuenta.
III.1.2.1.4 Determinacin de los Criterios para la Toma de Decisiones
La evaluacin socioeconmica de proyectos requiere una comparacin de las situaciones sin
proyecto (base optimizada) y con proyecto. para la determinacin del flujo de fondos

Disponible a travs de la publicacin del Banco Mundial Estimation Vehicle Oparating Costs Rodrigo S. Archondo
Callao y Asif Faiz, 1993, que permite la rpida y fcil determinacin de costos generalizados de viaje para proyectos
viales interurbanos.
10
Pese a que las externalidades ambientales son generalmente interpretadas como negativas (costos), existen
situaciones en las que se tendrn externalidades positivas (beneficios).
11
Bienes transables, materiales locales, mano de obra calificada, mano de obra semicalificada, mano de obra no
calificada urbana y mano de obra no calificada rural.

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Sector Transporte
socioeconmico neto, que deber ser descontado utilizando la tasa social de descuento vigente
para determinar el valor actual neto socioeconmico (VANS) del proyecto.
Si el VANS > 0, se debe recomendar la ejecucin del proyecto, en caso contrario el proyecto no
deber ejecutarse.
III.1.2.2 Evaluacin Privada-Financiera
La metodologa para la evaluacin financiera consiste en comparar los ingresos monetarios que
genera el proyecto con los costos monetarios en que se incurren, permite el anlisis de esquemas
de financiamiento del proyecto. La evaluacin financiera permite determinar la sostenibilidad del
proyecto al poder apreciar la cantidad de recursos que sern requeridos y generados a travs del
tiempo. stos son descontados a una tasa de descuento financiera12. Con ello es posible determinar
si el proyecto es sostenible o si requerir algn tipo de subsidio por parte del Gobierno.
Una posible modalidad de ejecucin de proyectos viales es la de concesin, en la cual el Estado
permite al sector privado invertir en una infraestructura determinada por un determinado perodo
de tiempo y cobrar a los usuarios por su uso. El agente privado es responsable de la operacin
y mantenimiento de la infraestructura.
III.1.2.2.1 Identificacin y Estimacin de Ingresos
En proyectos de vialidad interurbana, los beneficios o ingresos ms comunes son aquellos generados por el peaje cobrado por el operador (sea un agente del gobierno o un privado) por el
uso de la carretera. Para estimar los ingresos por este concepto, debe proyectarse la demanda
vehicular de la va desagregndola de acuerdo a los diferentes tipos de vehculos que considere
la estructura tarifaria propuesta. En el caso de que se pronostique congestin en la va durante
horas pico, es recomendable que la tarifa propuesta considere cobros diferenciados por trnsito
en horas de bajo y alto flujo de vehculos para desincentivar el uso durante horas pico.
III.1.2.2.2 Identificacin y Estimacin de Costos
En proyectos de infraestructura vial, los principales costos financieros a ser considerados son
aquellos de inversin (infraestructura vial y obras complementarias), costos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura en cuestin, costos de administracin, e impuestos a la
operacin del proyecto.
Para determinar los costos futuros de operacin y mantenimiento del proyecto, se deben
estimar los recursos que se necesitaran cada ao para mantener el estndar tcnico de los
tramos que pertenecen al rea del proyecto.
En el caso de vas nuevas o ampliaciones, el costo de adquisicin de terrenos y predios, o en
su defecto, para la expropiacin de los mismos deber ser considerado como un costo
financiero adicional al proyecto.
Tambin debern ser incluidos como costos financieros al proyecto aquellos necesarios para la
implementacin de acciones de mitigacin ambiental.

12

La tasa de descuento financiera deber ser aquella que represente el costo de oportunidad del inversionista privado.
A la ausencia de una se podr utilizar la tasa de inters variable ofrecida por la banca.

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Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica

Para proyectos que sern financiados con capital externo que requiera el pago de intereses, se
debern incluir stos como un costo financiero al proyecto.
III.1.2.2.3 Determinacin de los Criterios para la Toma de Decisiones
La evaluacin privada-financiera requiere flujos de fondos financieros para las situaciones con y
sin proyecto. La diferencia entre las situaciones con y sin proyecto determinar el flujo de
fondos neto que debe ser descontado utilizando el costo de oportunidad del inversionista para
hallar el Valor Actual Neto Privado (VANP) del proyecto. Un VANP mayor a cero indicar que la
ejecucin del proyecto es rentable para el inversionista. Por otro lado, un VANP menor a cero
indicar que la inversin no es rentable13.
III.1.2.3 Estudio de Impacto Ambiental
El estudio del impacto ambiental, al margen de proporcionar costos de mitigacin y determinar
la viabilidad del proyecto, proporcionar pautas de implementacin de las medidas de
mitigacin. Los costos de mitigacin debern ser incorporados en la evaluacin socioeconmica
(valorados a precios cuenta de eficiencia) y en la evaluacin privada (a precios de mercado).
Adicionalmente, se asume que los costos de mitigacin se aproximan a los costos socioeconmicos del impacto causado por el proyecto. Para el caso de que existan impactos ambientales
irreversibles (o cuya mitigacin no sea factible), el costo socioeconmico del mismo deber ser
incorporado en la evaluacin socioeconmica14. Este costo deber ser determinado de acuerdo
a regulaciones vigentes y/o a travs de metodologas de valoracin de bienes ambientales15.
III.1.2.4 Anlisis de Sensibilidad
El anlisis de sensibilidad de un proyecto de inversin en infraestructura vial interurbana pblica
busca analizar la variabilidad de los criterios de decisin (VANS y VANP) de acuerdo a cambios
posibles o probables de las variables que los determinan.
De esta manera para la evaluacin socioeconmica y privada debern asignarse rangos de
variabilidad posibles y probables a las siguientes variables:
-

Trfico vehicular (distribucin de composicin vehicular, tasa de crecimiento, etc.).

Costos de inversin.
Costos de operacin y mantenimiento.
Precio de peajes.
Costo de financiamiento externo al proyecto.
Beneficios por ahorro en CGV.

Con los resultados del anlisis de sensibilidad se deber identificar medidas que controlen
aquellas variables que inviabilizan el proyecto (ya sea social o financieramente) o inclusive
determinar que la implementacin del proyecto no es conveniente por el riesgo que representa.

13

Una inversin no rentable se entiende como una que no genera tantos dividendos al inversionista como su mejor
alternativa.
En este caso, el costo econmico tendr nicamente una contraparte financiera cuando se imponga una multa o
compensacin por parte del gobierno o autoridad gubernamental.
15
El evaluador puede referirse a la metodologa elaborada para el sector ambiental elaborada por la presente
consultora o utilizar metodologas basadas en valoracin contingente, precios hednicos y otros utilizados para este
propsito.
14

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III.2 METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE
CAMINOS VECINALES
III.2.1

PREPARACIN DEL PROYECTO

La fase de preparacin de proyectos de construccin de caminos vecinales tiene como fin el

establecer la informacin necesaria para el clculo de los costos y beneficios del proyecto. sta
comienza con la descripcin de las caractersticas del proyecto y su entorno. La fase se inicia
con una descripcin general del proyecto, el diagnstico de la situacin sin proyecto (situacin
actual), su optimizacin (situacin actual optimizada), y el establecimiento de los objetivos y
metas de las actividades a realizar en el proyecto propuesto.
III.2.1.1 Ttulo del Proyecto
El ttulo del proyecto debe hacer referencias a lo siguiente: Nombre (proceso a realizar), objeto,
ubicacin y poblacin y/o zona afectada.
III.2.1.2 Caracterizacin
III.2.1.2.1 rea de Influencia del Proyecto
Se deber realizar una descripcin de las caractersticas del rea de influencia del proyecto,
destacando las caractersticas culturales y tradicionales (como ser ferias y fiestas) de los grupos
que sern afectados por el mismo. Adicionalmente se deber identificar las potencialidades de
la zona para la explotacin de recursos naturales y/o para el desarrollo de ciertas actividades
productivas y los requerimientos que ello exigir al sistema de transporte.
III.2.1.2.2 Diagnstico Socioeconmico
Poblacin Afectada
Se deber proporcionar el nmero de habitantes de cada una de las poblaciones identificadas,
su actividad econmica y su ingreso familiar.
Actividad Econmica
Las actividades econmicas de las poblaciones afectadas por el proyecto debern ser
identificadas por poblacin en los diferentes sectores productivos: agrcola, ganadera,
agroindustrial, artesanal, industrial, comercial, etc.
Nivel de Ingreso Familiar
El nivel de ingreso de las diferentes poblaciones afectadas por el proyecto deber ser
caracterizado en estratos econmicos indicando el nmero de familias en cada uno de ellos.
Acceso
El acceso a cada una de las poblaciones afectadas por el proyecto deber ser descrito (cantidad y
estado) de acuerdo al tipo de acceso: carretera, camino vecinal, camino de herradura, senda, tren
y/o fluvial.

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Uso de Suelo
El uso de suelo deber ser clasificado de acuerdo a las zonas y/o poblaciones afectadas por el
proyecto de acuerdo a las siguientes categoras: agricultura, ganadera, agroindustrial, minera,
comercial, residencial, etc.
Productos
Los rubros de produccin y comercializacin de la zona de influencia del proyecto debern estar
identificados y cuantificados en trminos de produccin actual y proyectada. Ntese que deber
estar incluida la diversificacin productiva y el presumible incremento en la misma que
experimentar la zona a causa de la implementacin del proyecto. La cuantificacin de los
diferentes rubros de produccin deber estar acompaada de los precios de los productos en
cuestin. El ejercicio debe realizarse para todas las actividades productivas del caso:
agricultura, ganadera, agroindustrial, minera, comercial, etc.
III.2.1.3 Relacin Entre Objetivos del Proyecto y Objetivos de Planes de Desarrollo
De manera objetiva y sinttica se deber justificar la relacin positiva del proyecto con los
planes de desarrollo municipales, indgenas y departamentales correspondientes y la relacin
de stos y el proyecto con el plan general de desarrollo nacional.
III.2.1.4 Diagnstico Legal e Institucional
El diagnstico legal e institucional deber establecer los roles de todas las entidades que
participen (o se vean afectadas) directa o indirectamente por la ejecucin del proyecto.
Adicionalmente, se deber establecer responsabilidades, derechos y obligaciones de acuerdo al
marco legal vigente y los intereses de los beneficiados por el proyecto.
III.2.1.5 Estudio de Demanda y Oferta
III.2.1.5.1 Anlisis de Demanda
La demanda por una va est determinada por el flujo de vehculos que circulan por ella.
Este flujo vehcular es comnmente cuantificado como el Trfico Promedio Diario Anual
(TPDA) que simplemente representa la cantidad de vehculos al da que circulan en
promedio en ambas direcciones durante el ao de referencia. Para caminos vecinales,
se recomienda que la medicin del TPDA est desagregada en las siguientes
categoras:
- Livianos.
- Pesados.
Adicionalmente, si se tratara del mejoramiento de un camino vecinal existente, se deber indicar
si los vehculos transitan de manera regular durante el ao o existen temporadas de mayor
demanda. Se deben hacer correlaciones con el estado del camino.
Aunque en la mayora de los casos no se espera que un camino vecinal est congestionado por
altos volmenes de trfico vehcular, la informacin aqu registrada permitir evaluar el potencial
productivo y comercial del rea de influencia del proyecto.

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Se deber realizar una estimacin de la evolucin futura de la demanda vehcular y su
composicin durante la vida til del proyecto16. Para esto ser necesario estimar el desarrollo
que tendrn las actividades productivas y a partir de eso derivar el trfico asociado.
III.2.1.5.2 Anlisis de Oferta
La infraestructura vial existente a ser afectada por el proyecto deber ser clasificada de acuerdo
al tipo (empedrada, ripiada, tierra, etc.) adems de sus caractersticas tcnicas (longitud, ancho
de va, estado de puentes y otra infraestructura de drenaje), estado segn tramos identificados
y trnsito actual registrado (por lo menos clasificado en vehculos livianos y pesados).
De existir ya un camino con destinos equivalentes a aquellos propuestos por el proyecto, se deber
identificar las caractersticas topogrficas del corredor vial, identificar el tipo de terreno (plano,
ondulado, montaoso o combinacin), las caractersticas geolgicas y las caractersticas geomtricas.
Una vez realizado el estudio de oferta y demanda del camino debe analizarse la informacin y
con ella, explicar claramente el nivel de servicio que se observa en la prctica, de tal manera
responder las preguntas cmo, cundo y por qu el nivel de servicio de la va es inadecuado y
como el proyecto solucionara el problema.
III.2.1.6 Definicin de la Situacin sin Proyecto (Situacin Base Optimizada)
La situacin base optimizada se determina como la ejecucin de obras de inversin menores y
rentables (p.e. la utilizacin de mano de obra local para bacheo, limpieza y reparacin de obras
de drenaje) que mejorarn las condiciones de operacin del camino. Se deber tambin incluir
todos aquellos proyectos que se ejecutarn durante el horizonte de evaluacin y cuya
materializacin es independiente del proyecto analizado (p.e. mejoras al sistema de drenaje,
mantenimiento rutinario, etc.).
III.2.1.7 Objetivos y Metas
Los objetivos y metas del proyecto debern estar claramente establecidos. El objetivo del proyecto se referir al objetivo superior a ser alcanzado en el largo plazo. Las metas del proyecto
estarn relacionadas con aquellos logros a ser realizados a corto plazo tanto en trminos de
infraestructura fsica como en magnitud del servicio proporcionado.
III.2.1.8 Anlisis Tcnico y Organizacional
El anlisis tcnico tiene como objetivo determinar la viabilidad de la ejecucin del proyecto. En
el caso de caminos vecinales, los aspectos tcnicos a ser considerados son: la geologa del
terreno, geometra del trazado, topografa, fuentes de materiales, recursos disponibles, grado
de dificultad para su implementacin, posibles impactos ambientales y la adecuacin del diseo
al uso y periodo deseados.
El anlisis organizacional deber identificar las fortalezas y debilidades de manera conjunta con
las actividades asociadas a cada uno de los roles de los participantes durante la construccin y
vida til del proyecto. De esta manera, el Estado (a travs de sus instituciones), el contratista, el
concesionario, el supervisor, el financiador, el operador y beneficiarios en cualquiera de las

16

Para caminos vecinales, lo ms probable es que un camino con especificaciones mnimas para trfico vehicular y que
cuente con una plataforma estable, capa de rodadura conformada, drenaje adecuado, y mantenimiento peridico no
tenga problemas de demanda vehicular durante el periodo de anlisis.

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posibles combinaciones dependiendo de la modalidad de ejecucin deber ser evaluado en trminos
de su capacidad de cumplir con su aporte. Adicionalmente, se deber listar todas las tareas que
corresponda a cada uno de los participantes conjuntamente con las medidas necesarias para que
stas se cumplan.
III.2.1.9 Alternativas Tcnicas del Proyecto
Debern ser consideradas y analizadas todas las alternativas que solucionen el problema vial y
que sean tcnicamente factibles de realizar. Dentro de las alternativas, se podr considerar:
- Distintas carpetas de rodadura (ripio, tratamiento qumico de capa superior, etc.).
- Distintos trazados de eje de camino.
- Distintos tamaos de obra, de manera de determinar el tamao ptimo, si corresponde. Al
respecto, es importante destacar la conveniencia de tramificar el camino objeto de anlisis,
ya que es posible que algunos sectores no aporten rentabilidad al conjunto del proyecto.
En una situacin de restriccin presupuestaria, podra ser conveniente postergar o excluir
dichos tramos. Es importante notar que la tramificacin de un camino se realiza
identificando aquellos sectores con distintas caractersticas geomtricas y asignando a
cada uno de ellos la inversin y costos de mantenimiento correspondientes.
Una vez definidas todas las alternativas y sean viables tcnicamente, stas debern ser
comparadas utilizando el criterio de costo anual equivalente socioeconmico (CAES) para
identificar aquella que sea la ms eficiente.
III.2.1.10 Tamao y Localizacin
El tamao del proyecto se refiere a las dimensiones geomtricas (p.e. longitud de la va) y
capacidad (p.e. tamao de vehculo mximo permisible) del mismo que debern estar en
relacin con las necesidades que se pretenden atender y potenciales que se pretende explotar.
La localizacin del proyecto deber establecer el rea de influencia del proyecto. sta deber
ilustrar de manera grfica y escrita las poblaciones atendidas y no atendidas, las zonas
productivas y rubro correspondiente, centros urbanos y comunidades en la zona, tipo de
acceso, estado y alternativas de transporte. La descripcin de la localizacin deber incluir las
comunidades, municipios y departamentos que sern afectados por el proyecto.
III.2.1.10.1 Cuantificacin de Variables Tcnicas
Los costos de inversin para la etapa de construccin son el movimiento de tierras,
construccin de terrapln, ripiado, obras de drenaje, puentes, mitigacin ambiental, sealizacin
y otras obras complementarias.
Los costos de operacin y mantenimiento son la remocin de derrumbes, limpieza de obras de
drenaje, reparacin de baches, ripiado, estabilizacin de terraplenes y otros de mantenimiento.
III.2.1.11 Anlisis Ambiental del Proyecto
El anlisis ambiental de un proyecto de construccin de caminos vecinales es un insumo
importante para la evaluacin socioeconmica y privada as como tambin para determinar
la viabilidad tcnica de un proyecto de esta naturaleza. Para este anlisis debern
considerarse el impacto que el proyecto en cuestin pueda tener sobre la fauna, flora,
calidad de aire, recursos forestales, recursos hdricos, balance ecolgico de la regin y
otros que pudieran ser afectados de forma significativa y/o irreversible a causa de la

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Sector Transporte
implementacin y operacin del proyecto vial. El anlisis no slo deber detallar y justificar
todos estos impactos sino tambin deber sugerir alternativas razonables para minimizar el
impacto del proyecto y las medidas de mitigacin necesarias para cada una de ellas. No se
debe descartar la posibilidad que el anlisis ambiental determine la inviabilidad del proyecto
debido a la irreversibilidad del impacto del mismo.
III.2.2

EVALUACIN DEL PROYECTO

III.2.2.1 Evaluacin Socioeconmica

La evaluacin socioeconmica es la suma de los beneficios y costos del proyecto corregidos
por las razones precio cuenta de los insumos bsicos17 de la economa con el propsito de
determinar la conveniencia de ejecutar un proyecto y determinar su impacto (positivo o
negativo) en el bienestar social.
El perodo de vida til recomendado para proyectos viales de caminos vecinales es de diez aos.
III.2.2.1.1 Identificacin y Estimacin de Beneficios
Para el caso de caminos vecinales, los beneficios socioeconmicos del proyecto provienen del
anlisis de cambios en las cantidades consumidas y producidas transadas en el mercado
agropecuario18 debido a la diversificacin e intensificacin de las actividades productivas que se
originaran en el rea de influencia.
Cabe mencionar que la diversificacin e intensificacin de la actividad agropecuaria en el rea
de influencia anteriormente mencionada por la implementacin de un proyecto vial se debe a la
reduccin de prdidas post-cosecha, a una mayor y ms rentable produccin agropecuaria
(producto de cultivar una mayor superficie), cambio a cultivos ms rentables y posiblemente un
aumento de rendimiento de cultivos19.
De esta manera, la estimacin de beneficios socioeconmicos es estimada como la diferencia
de las situaciones con y sin proyecto de los productos corregidos con sus razones precio
cuenta.
Es posible que por influencia del proyecto exista un incremento en el valor de la tierra en la
zona afectada por el proyecto. En el caso que este incremento sea significativo, cuantificable y
comerciable20 ste puede ser integrado al flujo econmico como pagos equivalentes anuales
durante el periodo de anlisis.
El valor residual de las obras corresponde al mejor uso alternativo de la infraestructura vial al
final del periodo de anlisis.

17

Los insumos bsicos de la economa son: divisa, mano de obra y tasa social de descuento.
Cabe aclarar que los beneficios de un proyecto vial pueden ser estimados a travs del mercado de transporte o a
travs del mercado de los productos afectados. Es decir, se realiza una aproximacin de los beneficios directos del
proyecto a causa de la reduccin de los costos de transporte (que pueden manifestarse como una reduccin en el
precio final del producto y/o como un incremento en el excedente del productor) como el incremento de los beneficios
que generar la comercializacin de la produccin adicional ocasionada por la implementacin del proyecto.
19
El incremento de rendimientos no sera un beneficio directo de proyecto, sino ms bien uno indirecto debido a que el
nuevo camino facilitara el intercambio comercial y tecnolgico.
20
Es importante notar que debido a la Reforma Agraria y la ley INRA, no todos los dueos de tierras en el rea rural
estn en condiciones de transferirlas a terceros.
18

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III.2.2.1.2 Identificacin de Externalidades
Los proyectos viales, casi sin excepcin, tienden a generar externalidades tanto en su fase de
implementacin (construccin) como en su fase de operacin.
La externalidad ms comn, y delicada a la vez, es la relacionada al impacto ambiental. Esta deber
siempre ser tomada en cuenta en toda evaluacin socioeconmica y, dependiendo del caso, ser
cuantificada como un beneficio o costo al proyecto. El estudio de impacto ambiental dar las pautas
de los beneficios o costos socioeconmicos ambientales as como cualquier costo de mitigacin en
el que se deba incurrir. Ser posible entonces que un proyecto, independientemente de su
magnitud, tenga un impacto ambiental tan significativo21 que la cuantificacin de los daos en s o
los costos de mitigacin22 hagan que el mismo sea econmicamente no rentable. Dado que la
evaluacin socioeconmica de bienes ambientales puede conllevar costos elevados y ser dificultosa
(sin mencionar que sus resultados podran contener un margen de error significativo) se recomienda
para los efectos de esta metodologa asumir que los costos de mitigacin del impacto ambiental
generado por el proyecto (de ser ste negativo) son una aproximacin razonable al valor real del
mismo23. Es importante mencionar que los costos y/o beneficios ambientales debern ser corregidos
con sus respectivas razones precio cuenta.
III.2.2.1.3 Identificacin y Estimacin de Costos
La implementacin de proyectos viales rurales, casi sin excepcin, incurre en costos de
inversin, operacin y mantenimiento. La estimacin de costos socioeconmicos proviene de
los costos de inversin, operacin y mantenimiento (uno de los productos del diseo es el
presupuesto de obra y mantenimiento confeccionado con precios de mercado). Todo gasto
financiero (estimado con precios de mercado) previsto durante la vida til del proyecto deber
ser corregido con sus respectivas razones precio cuenta de eficiencia. Para lograr esto debe
descontarse a cada tem de la inversin privada el monto de impuestos y aranceles de importacin para luego ser desglosado24.
Nuevamente es importante aclarar que los materiales importados deben ser corregidos por la
razn precio cuenta de la divisa.
Es posible que, debido a la modalidad de ejecucin de proyectos de infraestructura rural,
existan aportes laborales no remunerados25 en la etapa de construccin y mantenimiento del
proyecto que debern estar cuantificados a precios de eficiencia en el flujo de fondos
socioeconmico.
III.2.2.2 Determinacin de los Criterios para la Toma de Decisiones
La evaluacin socioeconmica de proyectos requiere una comparacin de las situaciones sin
proyecto (base optimizada) y con proyecto, para la determinacin del flujo de fondos

21

Como por ejemplo, un proyecto que provoque desequilibrios ecolgicos irreversibles.

Asumiendo que los costos de mitigacin son una buena aproximacin de los costos econmicos del impacto
ambiental.
23
La sugerencia es tan slo una de las varias alternativas para aproximar externalidades ambientales. Entre otras
alternativas se pueden utilizar metodologas de valoracin contingente o precios hednicos (ver Field B. Economa
Ambiental. MacGraw Hill).
24
Bienes importados, materiales locales, mano de obra calificada, mano de obra semicalificada, mano de obra no
calificada urbana y mano de obra no calificada rural.
25
Comnmente conocidos como contraparte de los beneficiarios del proyecto.
22

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Sector Transporte
socioeconmico neto, que deber ser descontado utilizando la tasa social de descuento vigente
para determinar el valor actual neto socioeconmico (VANS) del proyecto.
Si el VANS > 0, se debe recomendar la ejecucin del proyecto, en caso contrario el proyecto no
deber ejecutarse.
III.2.2.3 Evaluacin Privada
La naturaleza de los proyectos de caminos rurales, as como muchos otros de infraestructura
pblica de libre acceso, pretende realizar un traspaso de los beneficios financieros del proyecto
directamente a los beneficiarios al subsidiar la mayor parte de la inversin. Por este motivo, la
evaluacin privada-financiera se la realiza desde el punto de vista de la inversin, dejando de
lado el financiamiento de la misma y obviando el destino de los beneficios del proyecto. La
evaluacin busca determinar si el proyecto genera una rentabilidad a los beneficiarios mayor al
costo de oportunidad del capital de inversin en la zona del proyecto. Por lo tanto, la evaluacin
privada-financiera no servir como un instrumento de verificacin del posible inters del sector
privado en proyectos de construccin de caminos vecinales.
La evaluacin privada-financiera s permitir verificar la sostenibilidad del proyecto durante el
periodo de anlisis al determinar la existencia de fondos suficientes por parte de los municipios
y comunidades involucradas para la operacin y mantenimiento o al alertar la necesidad de
recursos adicionales para este propsito26.
III.2.2.3.1 Identificacin y Estimacin de Beneficios
Dado que la evaluacin privada-financiera se la realiza desde el punto de vista de la inversin,
los ingresos para proyectos viales rurales provienen de la comercializacin de la produccin
agrcola y pecuaria, a precios de mercado, de la zona de influencia del proyecto.
III.2.2.3.2 Identificacin y Estimacin de Costos
En proyectos de infraestructura vial, uno de los principales costos a ser considerados son
aquellos de inversin en infraestructura vial y obras complementarias, costos de mantenimiento
y conservacin de la infraestructura en cuestin valorados a precios de mercado.
Adicionalmente, los costos de produccin e insumos agrcolas necesarios para la produccin
debern ser incluidos en el flujo de fondos financieros en cada periodo de ocurrencia.
Tambin debern ser incluidos como costos al proyecto aquellos necesarios para la
implementacin de acciones de mitigacin ambiental.
III.2.2.2.3 Determinacin de los Criterios para la Toma de Decisiones
As como en el caso de la evaluacin socioeconmica, la evaluacin privada-financiera requiere
flujos de fondos financieros para las situaciones con y sin proyecto. La diferencia del flujo neto
de la diferencia entre las situaciones con y sin proyecto determinar el flujo de fondos privado
incremental. Este ltimo es descontado utilizando el costo de oportunidad del inversionista para
hallar el Valor Actual Neto privado (VANP) del proyecto. Un VANP mayor a cero indicar que la

26

En la prctica, el financiamiento de este tipo de proyectos no contempla recursos para la operacin y el

mantenimiento de la infraestructura, limitndose nicamente al monto de inversin.

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Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica

ejecucin del proyecto es rentable para el inversionista. Por otro lado, un VANP menor a cero
indicar que la inversin no es rentable27.
III.2.2.2.4 Estudio de Impacto Ambiental
El estudio del impacto ambiental, al margen de proporcionar costos de mitigacin y determinar
la viabilidad del proyecto, proporcionar pautas de implementacin de las medidas de
mitigacin. Como ya se haba mencionado en el punto de identificacin de externalidades, los
costos de mitigacin debern ser incorporados en la evaluacin socioeconmica (valorados a
precios sociales) y en la evaluacin privada (valorados a precios de mercado).
III.2.2.4 Anlisis de Sensibilidad
El anlisis de sensibilidad de un proyecto de inversin en infraestructura vial pblica busca
analizar la variabilidad del criterio de decisin (VANS) de acuerdo a cambios posibles o
probables de las variables que los determinan.
De esta manera para la evaluacin socioeconmica y privada debern asignarse rangos de
variabilidad posibles y probables a las siguientes variables:
-

Niveles de produccin.
Porcentaje de prdidas post-cosecha.
Precios de productos.
Precios de insumos.
Costos de inversin.
Periodo de ejecucin.
Costos de operacin y mantenimiento.

Con los resultados del anlisis de sensibilidad se deber identificar medidas que controlen
aquellas variables que inviabilizan el proyecto (ya sea social o financieramente) o inclusive
determinar que la implementacin del proyecto no es conveniente por el riesgo que representa.

27

Una inversin no rentable se entiende como una que no genera tantos dividendos al inversionista como su mejor
alternativa.

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ANEXOS
ANEXO 1: CUADROS
Cuadro 1. Insumos Para la Determinacin de Costos de Operacin Vehicular - Vehculo
Datos Vehculo

Unidad

Precio vehculo nuevo

Costo de combustible

$/litro

Costo de lubricantes

$/litro

Costo de llantas nuevas

$/llanta

Tiempo de la tripulacin28

$/hora

Tiempo de los pasajeros

$/hora

Mano de obra de mantenimiento

$/hora

Costo del tiempo de carga

$/hora

Nmero anual de Km conducidos

Km

Nmero anual de horas conducidas

Hrs

Vida til promedio de servicio

Aos

Vida til constante

si / no

Edad del vehculo en kilmetros

Km

Carga til

Kg

Cuadro 2. Insumos Para la Determinacin de Costos de Operacin Vehicular - Camino

Caractersticas de la Carretera
Tipo de superficie
Rugosidad promedio

Pavimentado / no pavimentado
M/Km

Gradiente media positiva

Gradiente media negativa

Proporcin de viaje ascendente

Curvatura horizontal promedio

grados/Km

Superelevacin promedio
Altitud del terreno
Nmero efectivo de carriles

28

Unidad

fraccin
m
Uno / ms de uno

Entindase como operadores.

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