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ANTOLOGA
Derecho Romano
Doctorado en Derecho Penal
Clave DE-203
Lorena Bautista ngeles
(Compilador)

ANTOLOGA
Derecho Romano
Doctorado en Derecho Penal
Clave DE-203
Lorena Bautista ngeles
(Compilador)
Centro de Estudios Superiores en Ciencias Jurdicas y Criminolgicas
(CESCIJUC)
Instituto de Investigacin del Centro de Estudios Superiores en Ciencias
Jurdicas y Criminolgicas (IICESCIJUC)
Primera edicin 2014.
Balderas 138, esquina con Avenida Chapultepec, Colonia Centro. (Frente a
Biblioteca Mxico), Mxico. D.F.
Tel/Fax: 57 09 87 39 y 57 09 88 51
Pgina web: http://www.cescijuc.com
DR Copyright 2012 CESCIJUC
Se prohbe la reproduccin parcial o total de esta obra, sin previa y expresa
autorizacin del Centro de Estudios Superiores en Ciencias Jurdicas y
Criminolgicas, titular de todos sus derechos.
Impreso en Mxico Printed in Mexico

ndice
INTRODUCCIN

TEMA I: Problemas de la Educacin Superior

en Mxico
1.1 Globalizacin
1.2 Los problemas de la educacin en la
actualidad
1.3 Problemas educativos en Mxico
TEMA II: Paradigma Neoliberal en la
Educacin

29

1.1 Neoliberalismo y Globalizacin

1.2 Los problemas del modelo neoliberal
1.3 Problemas contemporneos de la educacin
LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO,
EL DILEMA ENTRE MASIFICACIN Y
CALIDAD

55

Etc, et, etc,

Introduccin
Sin duda alguna, una de las finalidades primordiales de la
licenciatura en Derecho, es la formacin de abogados profesionales
poseedores de los conocimientos y habilidades necesarias y
suficientes para comprender y evaluar el campo y la problemtica de
la ciencia del derecho, con slidos conocimientos que le permitan
contraer su propio compromiso social para el logro de los fines y

principios del derecho, entre ellos: la justicia, la equidad, el bien

comn y la paz social.
Esta formacin deber tener como piedra angular el
conocimiento y conciencia de los orgenes de las instituciones del
derecho: el conocimiento global de los sistemas doctrinarios y la
tcnica jurdica en que se sustentan las diferentes reas del derecho
vigente: conocimiento que posibilitar el desenvolvimiento pleno de
las capacidades y habilidades humanas del abogado, quien podr
identificar y describir la importancia y trascendencia del Derecho
Romano como disciplina jurdica; las instituciones fundamentales de
la personalidad, la familia, las protectoras, el incapaz, y de la
imparticin de justicia; asimismo explicar las figuras roanas del
patrimonio y de los derechos reales en sus diversas formas.
Del mismo modo, el estudio del Derecho Romano, permitir
identificar y describir a la familia romanista, su formacin, periodos
e importancia, su desenvolvimiento despus de Justiniano y la
estructura de los sistemas jurdicos pertenecientes a esta familia.
Son constantes e innumerables los desafos del mundo en general. La
modernidad nos proyect ideales de paz, igualdad, justicia social,
libertad, democracia, mejora en las condiciones de salud, entre otros.
Sin embargo, parece que an nos encontramos a medio camino, y en
ste la educacin se constituye precisamente como uno de los
instrumentos indispensables para que la Humanidad pueda adelantar
hacia esos ideales tan anhelados. El hecho educativo lo cubre todo,
desde la formacin de la infancia, la socio-integracin de la juventud,
el desarrollo de la familia, hasta la formacin de los diversos
profesionistas que desplegarn sus actividades en pro de la sociedad,
la preservacin de la cultura y la armonizacin en la relacin entre
sociedad y aparato productivo. Toda nacin requiere de un sistema
educativo fuerte, acorde a sus propias caractersticas con apertura a
los nuevos conocimientos y tecnologas, pero al mismo tiempo con la
misin de salvaguardar las particularidades y la riqueza autctona de
sus propios lugares. Para cumplir con la alta misin educativa se
requiere de conciencia social, as como decisiones polticas,
econmicas y financieras acertadas.

Hemos comenzado un nuevo siglo y un nuevo milenio. La

euforia por la tecnologa se manifiesta casi en cada innovacin de
aparatos y mecanismos de comunicacin. An no asimilamos una
fase tecnolgica cuando el mercado nos presenta otra. La
globalizacin se ha presentado como una forma de apertura que
acerca a cada nacin, sociedad y comunidad, estn cada vez ms
cerca y en una actitud de apertura. Ante tal situacin, las autoridades
de gobierno, en los distintos niveles, han ido concientizando sobre la
responsabilidad que en materia de educacin descansa sobre sus
hombros. En Mxico, el gobierno federal est procurando tomar los
hilos de la educacin que encaminen a este pas a un mejor rumbo.
Es ya sabido por todos que existe la necesidad de implementar
polticas educativas certeras e idneas como herramienta para lograr
un proceso permanente de enriquecimiento de los conocimientos
para acceder a mejor capacidad tcnica pero, sobre todo, para lograr
una estructuracin privilegiada de la persona y de las relaciones entre
individuos. Al contribuir a una adecuada formacin de cada
individuo, fortalecer el tejido social y aportar los medios de
interaccin constructiva de los diversos grupos y comunidades,
estaremos fortaleciendo el aparato productivo, mejorando la
seguridad ciudadana, impulsando el bienestar econmico; en
resumen, logrando la realizacin de la persona, de la comunidad y
del pas.
En Mxico, en las ltimas dos dcadas se han implementado
los adelantos tecnolgicos en los diversos mbitos de la sociedad y
del quehacer productivo. Sin embargo, el desarrollo ha sido desigual
y diferenciado, existen ciudades donde ya se practica con
cotidianidad casi cualquier adelanto en la comunicacin, el
entretenimiento, la produccin y, por supuesto, en la educacin. Por
otro lado, existen comunidades aisladas que demandan un acceso a
todas estas variables. Debe decirse que el acceso a los medios
tecnolgicos y, por ende, a un mejor proceso educativo, abre la
puerta a que paulatinamente haya un mejor reparto de la riqueza o,
cuando menos, el acceso a un empleo digno con una remuneracin
regular.

Al final, la educacin debe contribuir a la mejora del plano

econmico y social, a la implementacin de mejores empleos y a la
disminucin del fenmeno de exclusin de los ms frgiles. Cierto es
que en toda sociedad existe desigualdad, pero el hecho importante es
reducir la desigualdad entre los que ms poseen con respecto a los
que menos tienen.
Si a nivel internacional se sabe de la importancia de reducir la
brecha entre los pases ricos y pobres, a nivel nacin sucede lo
mismo. En el mundo neoliberal el espacio que divide a ricos y pobres
ha aumentado con rasgos dramticos.
Dr. Tefilo Bentez Granados
Rector, docente e investigador de Centro de Estudios Superiores en
Ciencias Jurdicas y Criminolgicas.
Septiembre de 2014.

Doctorado en Derecho Penal

Asignatura: Problemas Contemporneos de la
Educacin Superior
Clave DE-203
TEMA I: Problemas de la Educacin Superior en
Mxico
1.1 Globalizacin
1.2 Los problemas de la educacin en la actualidad
9

1.3 Problemas educativos en Mxico

10

Bentez Granados Tefilo

Educacin y Globalizacin
2 edicin
Editorial AVANCE Editores
Mxico
2013
pp. 28-37

PROBLEMAS ACTUALES DE LA EDUCACIN

SUPERIOR EN MXICO
La educacin es uno de los factores que ms influye en el avance y
progreso de personas y sociedades. Adems de proveer
conocimientos, la educacin enriquece la cultura, el espritu, los
valores y todo aquello que nos caracteriza como seres humanos. La
educacin es necesaria en todos los sentidos, para alcanzar mejores
niveles de bienestar social y de crecimiento econmico; para nivelar
en lo posible las desigualdades econmicas y sociales; para propiciar
la movilidad social de las personas; para acceder a mejores empleos;
para elevar las condiciones culturales de la poblacin; para ampliar
las oportunidades de los jvenes; para vigorizar los valores cvicos y
laicos que fortalecen las relaciones de la sociedad; para el avance
democrtico y el fortalecimiento del Estado de derecho; para el
impulso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin; y, porque no,
hasta para disminuir el ndice de actos delincuenciales en el pas.
La educacin siempre ha sido importante para el desarrollo,
pero en la actualidad ha adquirido mayor relevancia debido a que el
mundo est inmerso en profundas transformaciones, motivadas por el
vertiginoso avance de la ciencia y sus aplicaciones, as como por el
no menos acelerado desarrollo de los medios y las tecnologas de la
informacin. Educar significa tambin actualizarse en el
conocimiento, abordar los retos de comunicacin, decodificar las

nuevas formas de lenguaje y formar al sujeto para que tenga

posibilidades de acceso a las nuevas tecnologas.
En las economas modernas, el conocimiento se ha convertido
en uno de los factores ms importantes para el desarrollo y para la
produccin. Las sociedades que ms han avanzado en lo econmico
y en lo social son las que han logrado cimentar su progreso en el
conocimiento, tanto el que se transmite con la escolarizacin, como
el que se genera a travs de la investigacin (ya sea por institutos
universitarios y/o tecnolgicos, o por los institutos de investigacin
dependientes de los grandes corporativos privados). De la educacin,
ciencia e innovacin tecnolgica dependen, cada vez ms, la
productividad y la competitividad econmicas, as como buena parte
del desarrollo social y cultural de las naciones.
La experiencia mundial muestra la existencia de una estrecha
correlacin entre el nivel de desarrollo de los pases, en su sentido
amplio, con la fortaleza de sus sistemas educativos y de
investigacin cientfica y tecnolgica. Segn estudios de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE), un ao adicional de escolaridad en un pas determinado,
incrementa su PIB (Producto Interno Bruto) entre 4 y 7%. 1 Atrs
quedaron los tiempos en que se consideraban las erogaciones en
educacin como un gasto. En la actualidad, el conocimiento
constituye una productiva inversin, estratgica en lo econmico y
prioritaria en lo social. En suma, la educacin contribuye a lograr
sociedades ms justas, productivas y equitativas.
Para que Mxico avance por la senda del crecimiento y logre
revertir las diferencias sociales que lo aquejan, requiere de grandes y
mltiples reformas estructurales, entre stas se encuentra una que es
uno de los pilares para el futuro de la nacin: la reforma educativa.
Aunque tal transformacin ya est en marcha, slo considera el nivel
bsico, eludiendo a la educacin superior, no obstante que sta
atraviesa por una grave crisis. Por obviedad y necesidad imperante,

1. Alvarado Navarro, Ral. Educacin para el desarrollo. Un proceso para la transformacin

social. Az, Revista de Educacin y Cultura. Centro Latinoamericano de Educacin para el
Desarrollo, Clepad, CONGDE, OCDE, septiembre 2013.

se requiere de cambios estructurales de fondo. Ejemplo de tal crisis

es el legado del gobierno del ex presidente Felipe Caldern, cuyo
panorama, por donde se le vea, es desolador. Haciendo un recuento
del pasado reciente, y remitindonos al Plan Nacional de Desarrollo
de la administracin de Caldern Hinojosa, tenemos que en 2006, la
educacin superior en Mxico alcanz 25% de cobertura.
Comparativamente, en el mismo ao, las tasas de matriculacin de
Estados Unidos, Italia, Reino Unido, Canad y Japn, ms all de la
preparatoria, fueron de 82, 63, 60, 57 y 54%, respectivamente. 2 El
estudio citado da a conocer que la escasa matrcula en educacin
superior obedece a rezagos e ineficiencias en los niveles previos, a la
pobreza de las familias y a las caractersticas propias de las
instituciones de educacin superior.
En Mxico, muchas instituciones educativas trabajan por
debajo de su capacidad, ya que la demanda est muy concentrada en
determinadas reas. El 50% de los estudiantes se inscribe en reas de
ciencias sociales y administrativas, en contraposicin con las
ciencias agropecuarias, naturales y exactas, en las que se observa una
disminucin en la matrcula. Esta concentracin de matrcula
tambin tiene una importante dimensin regional, ya que slo siete
estados concentran la mitad de ella y 40% de sta es atendida slo
por diez centros educativos de nivel superior. A pesar de que las
instituciones con mayor crecimiento han sido las universidades
tecnolgicas y politcnicas se crearon 85 durante el periodo 20012006, su matrcula no registra un aporte sustantivo a la cobertura
del nivel superior. Se estima que con la infraestructura actual,
insuficientemente aprovechada, se podran atender entre 300 y 380
mil estudiantes ms, lo que equivaldra a incrementar la cobertura
entre 3 y 4%.3
En el Plan Nacional de Desarrollo se ha estimado que en
educacin superior no existen evaluaciones sistemticas para medir

2. Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo. Punto 3.3, Transformacin

educativa. Mxico, 2007.

3. Plan Nacional de Desarrollo. Ibd.

los logros acadmicos de los estudiantes. Sin embargo, se calcula que

la eficiencia terminal en educacin superior oscila entre 53% y 63%,
segn el tipo de programa, y puede llegar a ser de hasta 87% en los
programas de investigacin avanzados.
En cuanto a las dificultades para la investigacin acadmicocientfica, el problema es sumamente grave. La investigacin es el
medio tanto para hacer un diagnstico como para desarrollar
soluciones a las necesidades de la sociedad en sus diversas
modalidades. La investigacin, realizada con todo rigor
metodolgico, propone y transforma la realidad social. En noviembre
de 2012, en la prensa mexicana se destac el hecho de que Mxico
era el pas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) que menos inverta en investigacin y
desarrollo. Segn datos de ese organismo, 4 nuestro pas invierte entre
0.47% y 1% del Producto Interno Bruto (PIB), en el rubro de
investigacin. Mientras que Finlandia destina 3.96%, Japn 3.44% y
Estados Unidos 2.79%. Otros pases que gastan considerables
recursos en investigacin son Israel, Suecia y Corea del Sur, que
canalizan entre 4% y 5% del PIB.
Para solucionar el problema, la OCDE recomend a Mxico
hacer un esfuerzo por mejorar la gobernabilidad del sistema de
innovacin, por lo que propuso que debera haber una mejor
coordinacin entre las secretaras de Estado y las agencias
responsables de la elaboracin y aplicacin de las polticas
educativas y de investigacin.
Sabiendo que en Mxico la mayor parte de la investigacin se
realiza por las universidades, nos damos cuenta de otros problemas
que de ello se derivan: La investigacin la hacen primordialmente las
instituciones de educacin superior auspiciadas por el Estado,
sumndose unas cuantas de carcter particular. Problema aparte es el
que deviene del surgimiento masivo de universidades particulares,
que rehyen la investigacin, ya que generalmente no poseen

4. Gazcn, Felipe. 2012. Exclsior. Viernes 23 de noviembre de 2012.

institutos especializados para ello.

Reflejo del escaso nivel de inversin en investigacin, sobre
todo en ciencia y tecnologa, es que slo 7.6% de las patentes
gestionadas en nuestro pas son solicitadas por mexicanos. En
Estados Unidos la proporcin es de 50% de patentes gestionadas por
sus nacionales.5
Por otra parte, el hecho de que en nuestro pas se alcancen
niveles de escolaridad ms altos no garantiza que los estudiantes
tengan la posibilidad, una vez graduados, de incorporarse
congruentemente al mundo del trabajo de acuerdo al perfil
profesional que han adquirido. Ello habla de manera elocuente de la
falta de vinculacin entre la educacin superior y el mercado laboral.
Mxico requiere que todos los jvenes que as lo decidan tengan
acceso a educacin superior de calidad de acuerdo con sus aptitudes;
asimismo, que los contenidos educativos respondan a las
caractersticas que demanda el mercado laboral.
Es de entenderse que una de las razones que explican la baja
matriculacin de alumnos en el nivel superior, adems de su
correspondiente alto nivel de desercin, consiste en la falta de
confianza en que el esfuerzo invertido en largos aos de educacin
mejoren efectivamente sus oportunidades de xito en el mbito
laboral y se traduzcan en un aumento significativo en su nivel de
ingreso. Otra explicacin se refiere a la necesidad de los jvenes y de
sus familias para obtener recursos econmicos desde temprana edad.
No existen suficientes programas que faciliten el ejercicio simultneo
de estudio y trabajo, particularmente entre los 15 y los 29 aos, etapa
del desarrollo en el que numerosos mexicanos, en su mayora
varones, abandonan sus estudios para trabajar.6
De acuerdo con la Encuesta Nacional de la Juventud 2010
(ENJ 2010), en su apartado Los jvenes y la educacin, se

5. Proceso. Semanario de informacin y anlisis. Otra herencia de Caldern; la educacin

en Mxico, entre las peores de la OCDE. Proceso, 27 de mayo de 2013. Nacional.

6. Plan Nacional de Desarrollo. Ibd.

presentan los siguientes datos: 7819,180 jvenes mexicanos no

estudian ni trabajan; en otras palabras, 21.6% no asiste a la escuela ni
tiene actividad laboral productiva alguna. De acuerdo con esta
encuesta, la asistencia a la escuela disminuye conforme se tiene
mayor edad, en particular a partir de los 15 aos. Segn la ENJ 2010,
los jvenes que no estudian ni trabajan son personas de 12 a 29 aos
de edad que al momento de la entrevista no asistan a la escuela ni
desarrollan actividades para generar oferta de bienes y servicios. 7 Se
debe hacer notar que existen marcadas diferencias en el acceso a las
oportunidades educativas y laborales entre hombres y mujeres, 3 de
cada 4 jvenes que no estudia ni trabaja son del sexo femenino.
El fenmeno de los jvenes que no estudian ni trabajan
constituye una realidad social preocupante; entre otras razones,
porque este segmento de la poblacin est en la etapa de la vida en
que deberan estar formando y desarrollando sus capacidades
productivas. Esta situacin compromete las oportunidades que los
jvenes deberan tener en la etapa adulta, as como se constituye en
un desperdicio en la capacidad productiva del pas.
Segn la encuesta, aunque los jvenes asocian a la educacin
con logros favorables, no puede consolidarse una continuidad en la
matrcula hasta el trmino profesional de estudios. A medida que
aumenta el nivel educativo, las y los jvenes tienen una opinin ms
favorable sobre el valor de la educacin; sin embargo, la interrupcin
de los estudios se hace comn, ya sea por la experimentacin de
presiones econmicas para dejar la escuela, sufrir un acceso limitado
a la estructura de oportunidades (limitacin en los espacios ofertados
por las universidades pblicas), restriccin de oportunidades por
decisiones desfavorables en el curso de vida (embarazos no deseados
o uniones tempranas). Los jvenes que no estudian ni trabajan tienen
confianza en la educacin y la consideran un recurso valioso para
alcanzar sus objetivos de movilidad social, pero no alcanzan el
acceso a ese medio.8

7. Secretara de Educacin Pblica. Encuesta Nacional de la Juventud 2010. Op. cit.

El rezago educativo de la juventud impide avanzar con un

mejor ritmo en lo referente a crecimiento econmico y superacin de
la pobreza. Sin embargo, aparte de una mejor distribucin de ingreso
al que se debera tener acceso por poseer un mayor nivel educativo,
as como un mejor ndice de produccin econmica, el rezago
educativo afecta el logro de otros objetivos nacionales como el apego
a la legalidad, el respeto a los derechos humanos y el acceso a la
cultura, objetivos que deberan ser cultivados como parte integral de
la formacin de los jvenes.
Por otro lado, la infraestructura educativa tambin presenta
atrasos y desigualdades entre los distintos niveles. Por ejemplo, slo
poco ms de la mitad de los planteles de secundaria se encuentra en
nivel ptimo. En primaria, 14% de las escuelas presentan
cuarteaduras en sus edificaciones. Las telesecundarias se encuentran
en condiciones poco operativas: menos de cuatro de cada diez
cuentan con saln de cmputo y biblioteca, y la proporcin de
escuelas que tienen laboratorios de fsica, qumica y biologa es
todava menor.9 Con respecto al estancamiento en el nivel superior,
ste persiste, apenas en el anterior sexenio, en el PND se expuso que
la calidad educativa que se imparte tiene al pas en los ltimos
lugares entre los miembros de la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE). Segn esos datos, la oferta de
profesionistas que logran concluir una carrera no corresponde con la
demanda de trabajo, y en ciencia y tecnologa se invierte poco o
nada. En el Eje nmero Tres del Plan Nacional de Desarrollo, que se
intitula Mxico con educacin de calidad, se aportan ms datos
como el que refiere que: A falta de capital humano ms
desarrollado, histricamente la competitividad ha estado basada en
proveer una mano de obra de costo accesible.10

8. De acuerdo con la Secretara de Educacin Pblica. Encuesta Nacional de la Juventud

2010, Los jvenes y la educacin. Mxico: SEP. Subsecretara de Educacin Superior.
2010.

9. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Plan Nacional de Desarrollo. 2007-2012.

Mxico: SHCP. p. 71.

Ello explica por qu la base exportadora mexicana se vio

afectada con la entrada de China a la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), en 2001, que compiti con bajos costos laborales.
Luego, pese a que Mxico recuper competitividad en ese rubro
debido al incremento del precio de la mano de obra china, la meta
propuesta en el mediano plazo es que la competitividad de nuestra
mano de obra est basada preponderantemente en su calidad. Los
pases que logran un apropiacin social del conocimiento, aceleran el
crecimiento econmico en forma sostenida e incrementan la calidad
de vida de su poblacin. Es fundamental que Mxico sea un pas que
provea una educacin de calidad para que potencie el desarrollo de
las capacidades y los valores por los cuales se defiende la dignidad
personal y la de los otros.11
Otro reto en el plano educativo consiste en disminuir el
desequilibrio que deviene por la demanda de ciertas carreras
profesionales, en contraste con los perfiles que requiere el sector
productivo. Entre las carreras con mayor nmero de matrcula como
Ciencias Administrativas, Contadura y Derecho, el nivel de
ocupacin es muy bajo. El 49.6% de egresados de la primera, 67.7%
de la segunda y 68% de la tercera no realiza labores afines a sus
estudios. Ese desequilibrio se traslada a las remuneraciones, ya que,
en promedio, los egresados de ingeniera ganan 13% ms que sus
pares de las carreras mencionadas. Esos datos ubican a Mxico en la
posicin 72 de 145 pases en el ndice de la Economa del
Conocimiento del Banco Mundial y dan cuenta clara de los grandes
retos que se deben de enfrentar para transitar hacia una economa que
pueda basar su crecimiento en el conocimiento y la innovacin. 12

10. Plan Nacional de Desarrollo. 2007-2012. SHCP. Ibd.

11. Plan Nacional de Desarrollo. 2007-2012. Ibd.
12. Proceso. Semanario de informacin y anlisis. 2013. Otra herencia de Caldern; la
educacin en Mxico, entre las peores de la OCDE. Proceso, 27 de mayo de 2013. Seccin
Nacional.

Conforme han transcurrido los ltimos aos, las habilidades

que se requieren para tener xito en el mercado laboral se han
modificado. El aprendizaje de un segundo o tercer idioma se hace
imperativo en un mundo globalizado, el manejo cada vez ms
sofisticado en los sistemas de informacin tambin requiere de
formacin y actualizacin continua. Especficamente, los jvenes son
los que estn llamados a responder a los retos y expectativas de un
vertiginoso ambiente laboral, en el que las oportunidades de trabajo
no slo se buscan, sino que tambin se inventan, ante las cambiantes
circunstancias de los mercados laborales y la rpida mutacin de las
variables econmicas. Por tanto, es fundamental fortalecer la
vinculacin entre la educacin, la investigacin y el sector
productivo. No basta con crear un perfil educativo para cubrir las
necesidades de la industria maquiladora, o para cumplir con las
funciones bsicas, repetitivas y rudimentarias de una industria que
absorbe mano de obra poco calificada y que por ello ofrece bajos
salarios; el paso que va ms all consiste en realizar proyectos de
mayor envergadura, posiblemente enfocados a nuestros puntos
fuertes: petrleo, turismo, acervo cultural, y proyectos industriales
propios en el campo de la minera, la pesca, produccin de
artesanas, etctera.
Mxico es hoy una pretendida democracia que demanda
mayor compromiso social, reforzamiento de una conciencia
coherente de nacin, un sector nacional empresarial fuerte, una
poltica de propaganda hacia el desarrollo (evitando tajantemente
todo atisbo de demagogia en la informacin), un amigable ambiente
de paz social, un irrestricto Estado de derecho, una clase poltica
sana con mayor participacin ciudadana y menor incidencia de los
partidos polticos, justicia social, respeto a los derechos humanos,
cultura de la legalidad, transparencia y rendicin de cuentas en los
entes de gobierno. La educacin sera el lubricante que formara y
fortalecera cada elemento de esa maquinaria. El bienestar
econmico es importante, pero el acceso a ste debe estar
acompaado al cumplimiento de obligaciones, y al acceso consciente
del papel que cada ciudadano debe tener en su comunidad, sociedad,
nacin y mundo.

Los retos de la educacin superior

En Mxico, el sistema de enseanza superior (estudios de
licenciatura, especializacin, maestra y doctorado) se compone de
tres subsistemas, las universidades (pblicas o privadas) los institutos
tecnolgicos y las escuelas normales superiores. En tal sentido,
hablar de los retos de la educacin superior implica hablar de los
retos de las instituciones de educacin superior, sean o no
universidades.
As que, de forma genrica, han sido las instituciones de
educacin superior quienes han desempeado la funcin de formar
profesionistas destinados a investigar las diversas necesidades de la
sociedad, proponer la solucin para tales necesidades y hacer
diagnsticos de futuros escenarios. Este grupo conformado por
estudiantes y egresados se ha encargado tambin del fomento del
desarrollo de la investigacin bsica y aplicada (como resultado de
sus investigaciones de titulacin o de su actividad profesional), as
como de la difusin y extensin de la cultura; otra de sus funciones
ha sido la de vincular el sector productivo y el sector social. Las
naciones desarrolladas han fincado su ascenso en una actividad
productiva que va a la cabeza de la tecnologa, dejando para otros
grupos el ejercicio laboral bsico que no requiere una formacin tan
especializada. El camino para los pueblos menos desarrollados es el
de fortalecer su sistema de educacin superior, y a partir de las
instituciones que la componen fincar sus expectativas de desarrollo y
transformacin. No obstante, dichas expectativas no pueden llevarse
a cabo si las instituciones de educacin superior no son capaces de
revisar peridicamente y de manera crtica sus estrategias de accin,
a fin de poder responder de la manera ms adecuada a los cambios
acelerados que viven las sociedades.13
Sin embargo, el problema es multifactorial, se entiende que a
las instituciones de educacin superior no les corresponde ni
completa ni nicamente la responsabilidad de resolver todos los

13. Moctezuma, Patricia y Mungaray, Alejandro. La reorganizacin universitaria orientada

por la vinculacin, un estudio del caso. Mxico, ANUIES. 1996. p. 12.

desafos de una sociedad. La carga para revertir la pobreza, el

desempleo, las enfermedades, la seguridad, la exclusin social,
etctera, debe estar dirigida y coordinada por el Estado; al proyecto
debe sumarse el sector empresarial, la sociedad civil y, por supuesto
las instituciones de educacin superior. Cada universidad debe
presentarse como un foro de anlisis y de discusin de cada
particular problema social, de acuerdo con el rea de su
especializacin, luego las conclusiones deben presentarse a los
rganos de gobierno, para que con odo atento y humildad
epistemolgica, tomen en cuenta la opinin de los expertos.
Las instituciones de educacin superior enfrentan graves
desafos, que son de suma trascendencia para la vida nacional, pues
de acuerdo al camino educativo que se transite, habr invidencia en
el desarrollo de un pas. Es sabido que el desarrollo de la ciencia y
tecnologa en un pas determinado encuentra uno de sus motores
fundamentales en las instituciones de educacin superior. El acceso y
permanencia en un sistema educativo de calidad permiten el
desarrollo profesional del individuo, lo que a su vez promueve el
desarrollo econmico de una familia, que luego se suma a una
comunidad, que luego fortalece a un determinado sector productivo.
Al final, la suma de virtudes en el conocimiento que se trasladan a la
creatividad productiva resultan en un mejor pas. En tal sentido, el
estudio de los desafos que enfrenta la educacin superior se presenta
como fundamental, por ello no podemos perder el tiempo en
ejercicios de corrupcin, sostenimiento de intereses creados,
discusiones dominadas por pasiones burocrticas.
La misma Universidad puede dar las soluciones que no
proveen los grupos polticos. Que en ella se analicen los problemas
que nos ataen (casi de cualquier ndole, dada la gran especializacin
que en ellas hay); que se presenten foros de discusin, plurales y
abiertos; que se presenten las conclusiones de lo que es y de lo que
puede presentarse como solucin; y que de ellas mismas surjan los
actores de aplicacin de las polticas sugeridas. La voluntad de la
clase poltica gobernante debe ser muy amplia para tal proyecto, no
es fcil escuchar la opinin de los que han dedicado su vida al
anlisis y adquisicin del conocimiento.

El contexto nacional de la educacin superior

En el caso de pases como Mxico y de los pases emergentes, la
reorientacin de la educacin superior debe partir de equilibradas
visiones de gobierno, de una simbitica relacin entre el sector
productivo y las caractersticas innatas de la comunidad y, por
supuesto, de la perspectiva proveniente de la concertada opinin de
las instituciones de educacin superior. Para cruzar el lmite de ser
una economa emergente algunos investigadores opinan se deben
resolver los problemas siguientes:14
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

11.

12.
13.

Crecimiento demogrfico no planeado.

Desarrollos regionales desiguales.
Acceso desigual al conocimiento cientfico y cultural.
Contrastes sociales marcados.
Competencia entre instituciones pblicas y privadas.
Descalificacin entre instituciones pblicas y privadas.
Falta de colaboracin y conjugacin de esfuerzos entre
instituciones pblicas y privadas.
Falta de una articulacin entre la investigacin y la docencia.
Currculum (contenidos educativos) no actualizado.
Ausencia de prctica profesional de los estudiantes, lo que
genera una deficiente formacin de los egresados, situacin
que a su vez dificulta su incorporacin al mercado de trabajo.
Falta de compatibilidad entre el perfil de los egresados de
educacin superior y las necesidades del sector social y
productivo.
Insuficiencia de recursos.
Falta de coordinacin entre las polticas de ciencia y
tecnologa, no obstante los diferentes avances que se deben
reconocer.

14. Bartolucci Incico, Jorge. Desigualdad social, educacin superior y sociologa en Mxico.
Mxico: CESSU- Miguel ngel Porra. 2000.

A lo anterior, se podra agregar la falta de aplicacin de una

acertada poltica de Estado en materia de educacin superior. Otros
autores han sealado diferentes dificultades de los pases en
desarrollo, que al no resolverse reproducen las condiciones de
miseria:15
1. Dependencia econmica. Limita el crecimiento y desarrollo
econmico de los pases, al canalizar parte del PIB al pago de
la deuda externa, motivando la reduccin del gasto pblico
que se canaliza a la educacin, ciencia y tecnologa.
2. Inequidad y desigualdad econmica. Crecimiento de los
niveles de pobreza como producto de la aplicacin de modelos
econmicos alejados del desarrollo social.
3. Dependencia tcnico-cientfica. Incapacidad en la generacin
de ciencia y tecnologa endgena.
4. Inmovilismo empresarial. Plantas industriales con tecnologa
atrasada, muchas de las veces imposibilitadas para llevar a
cabo procesos de modernizacin acordes con las exigencias
del progreso tecnolgico, y desatencin del sector empresarial
a las actividades de investigacin y desarrollo. Son pocas las
empresas que destinan recursos a estas actividades. Aunque
hay que sealar que la iniciativa privada suele tener una
participacin ms activa en materia de investigacin con las
instituciones privadas que con las pblicas.
5. Democracias limitadas. Instauracin de gobiernos que limitan
los procesos de democratizacin y de equidad social.
Participacin limitada de los ciudadanos en la toma de
decisiones que de alguna manera se manifiesta en las
instituciones de educacin pblica, en donde el consenso, la
participacin razonable y responsable, en muchas ocasiones,
no caracteriza a dichas instituciones.

15. Witker, Jorge. Universidad y dependencia cientfica y tecnolgica en Amrica Latina,

Mxico, UNAM, 1978. p. 86. Adems consultar: Pedroza Flores, Ren, La educacin
superior y su vinculacin con el desarrollo tecnolgico, tpicos y orientaciones, Mxico:
UNAM, pp. 55- 56.

Las caractersticas estructurales de los pases en desarrollo,

entre los que se encuentra nuestro pas, as como el mbito en que se
desenvuelven las instituciones de educacin superior, hacen
necesario considerar la reorientacin de las instituciones de
educacin superior. En Mxico, el rumbo transitado ha sido
oscilante, en la mayora de los casos en funcin de inacabados
proyectos sexenales. Hemos transitado entre la masificacin de la
educacin superior y su posterior elitismo. Asimismo, se ha generado
una discusin estril sobre la preeminencia de la educacin pblica o
privada. Si bien el proyecto de educacin superior no necesariamente
debe ser unvoco, pues la diversidad enriquece la visin, la unidad s
debe concretarse en cuanto a un proyecto de crecimiento donde se
respeten las caractersticas innatas de nuestro pas, el potencial
especfico de nuestra gente y los proyectos aptos a ofrecerse al
mundo.
El Estado, en su calidad de ente regulador, y en sus
posibilidades de ejercicio del poder, tiene la misin de implementar
un pujante proyecto de educacin superior con un sentido de
urgencia. La coalicin de fuerzas debe ser pronta por la emergencia,
pero calma en la inclusin de todas las voces. No se requiere de un
organismo que aglutine a unas cuantas universidades en un
montono ritmo de improductividad, se necesita sacudir los
cimientos, honestidad en la presentacin del proyecto, pasin por
sacar adelante lo que continuamente ha estado restringido. Las
mentes ms potentes y capaces encuentran un clido refugio en
instituciones extranjeras que les proveen de todo aquello que
necesitan, les arropa, estimulan, hacen ms ganadores a los
ganadores. stos suman sus fuerzas creadoras a organismos
extranjeros, a instituciones multinacionales, all hacen sus vidas,
all crecen y tienen sus hijos; luego, pasado el tiempo, regresan a
dar conferencias, a mostrar que pueden alcanzar sus sueos y
proveer a la Humanidad de nobles proyectos, pero a mostrar
tambin que los poderosos proyectos acadmicos de otras naciones
son los que les han proyectado.
En el caso de la cobertura, tenemos que la matrcula de
educacin superior en nuestro pas ha crecido 13 veces en las ltimas

cuatro dcadas.16 Pas de 2.1 millones de estudiantes en 2000 a 3.3

millones de alumnos en 2012. No obstante, este dinmico
crecimiento ha sido insuficiente y altamente desigual por entidades
federativas. La cobertura actual, 34.6%, 17 significa que a pesar del
esfuerzo realizado en las ltimas dcadas en nuestro pas, en el mejor
de los casos, slo tres de cada 10 jvenes de entre 19 y 23 aos
pueden cursar estudios superiores. El total del grupo poblacional que
se ubica en ese rango de edades es cercano a los 10 millones, por lo
cual, ms de 7 millones de jvenes no estudian.
Cabe sealar que esta cobertura es significativamente menor
no slo en comparacin con los pases altamente desarrollados, que
invierten seriamente en educacin superior para que la totalidad de
sus jvenes en edad escolar tengan acceso a este nivel educativo,
sino a la de pases de similar desarrollo econmico como Brasil,
Chile y Argentina. Es incluso inferior al promedio actual de Amrica
Latina, que es de 37%.
A la baja cobertura en educacin superior en nuestro pas se
suma el problema de los jvenes que ni estudian ni trabajan. Hemos
dicho ya que segn la Encuesta Nacional de Juventud 2010, cerca de
22% de la poblacin total entre los 12 y los 29 aos de edad ni
estudia ni trabaja. De stos, la mayora son mujeres, lo cual significa
que en nuestro pas aproximadamente 7.8 millones de jvenes entre
esas edades estn en esa condicin. Esto, adems de ser un
desperdicio del llamado bono demogrfico con que cuenta nuestro
pas, es literalmente una bomba de tiempo, ya que los jvenes
excluidos de la educacin media superior y superior estn
permanentemente expuestos a graves riesgos, incluyendo delitos,
actividades ilegales y adicciones.18

16. Fidel Zorrilla, Juan. 2012. Educacin superior: ni cobertura ni calidad. Reforma, 15 de
octubre de 2012. Seccin Educacin, Mxico. p. 10.

17. Gobierno Federal, VI Informe de Gobierno, anexo estadstico. Mxico, septiembre de

2012.

18. Szkely Pardo, Miguel. Del olvido a la oportunidad. Reforma, 15 de octubre de 2012.
Suplemento Educacin. Mxico.

El reducido nmero de jvenes que tiene acceso a la educacin

superior en nuestro pas no es slo un asunto educativo o econmico,
es un problema social. La falta de esperanza en el futuro es, quiz, el
peor lastre que puede arrastrar un ser humano. Lo peor de todo, o
mejor dicho, lo mejor de todo, es que la solucin es posible y est a
nuestro alcance.

Doctorado en Derecho Penal

Asignatura : Derecho Romano
Clave DE-203
TEMA II: Paradigma Neoliberal en la Educacin
1.1 Neoliberalismo y Globalizacin
1.2 Los problemas del modelo neoliberal
1.3 Problemas contemporneos de la educacin

42

43

Rodrguez de Buen, Dolores

Problemas de Educacin
4 edicin
Editorial Porra
Mxico
2003
pp. 29-41

LA GLOBALIZACIN Y LAS INSTITUCIONES

DE EDUCACIN SUPERIOR
El 17 de abril de 1492, en la localidad de Santa Fe (Granada), se
consintieron las Capitulaciones de Santa Fe, documentos suscritos
por los Reyes Catlicos y Cristbal Coln, relativos a la expedicin a
las Indias, por el mar hacia Occidente. El viernes 12 de octubre de
ese mismo ao se encontraron dos mundos diversos, se inici la lenta
y paulatina integracin de dos hemisferios que se haban desarrollado
independientemente, sin que uno conociera la existencia del otro.
Desde nuestra actual perspectiva la integracin fue lenta, ya que la
comunicacin, el comercio, y los actos de gobierno se realizaban por
va martima al ritmo que marcaba la fuerza del viento. Las
consecuencias del encuentro entre dos mundos fueron dramticas
para los nativos americanos, y sumamente lucrativas para los
europeos, que se dedicaron a la colonizacin, saqueo y explotacin
de las tierras y sus pueblos.
La comunicacin hizo posible la transformacin del mundo
conocido, aun cuando sta sufra graves restricciones a mano de la
Inquisicin. Las ideas europeas fueron trasladndose al nuevo
continente, no as las ideas nativas, debido a la erradicacin y
persecucin de que fueron objeto. La preeminencia de Occidente
estaba ya echada, aunque habra un sincretismo (cultura, religin,
idioma), que trastoc a ambas partes.
Fue Herbert Marshall McLuhan, filsofo y educador
canadiense, erudito en teora de la comunicacin, quien

44

visionariamente declar en 1961 que los medios de comunicacin

electrnicos estaban creando una aldea global. A partir de ese
momento la aldea global se constituy como el trmino usual para
describir las posibilidades socioculturales de la comunicacin
inmediata y mundial de todo tipo de informacin, facilitada y
estimulada por los medios electrnicos de comunicacin. El hecho de
ver y or instantneamente personas y hechos, en un momento y
lugar comn recrea la percepcin de la comunicacin que se
realiza en una pequea aldea, donde nuestros interlocutores estn a la
vista y los hechos son cercanos. Ello result en las posibilidades de
interconexin no ya de dos mundos sino de todas y cada una de las
personas que tuvieran acceso a la tecnologa. Se trata de un cambio
trascendente, porque antes del advenimiento de los medios
electrnicos de comunicacin propios del siglo XX, las
comunicaciones a cierta distancia se realizaban por la palabra escrita.
El proceso iniciaba con una intencin comunicativa, que deba
plasmarse de forma escrita en papel u otro material, luego ese
documento tena que recorrer cierta distancia para llegar a cierto
destinatario quien para responder repeta el mismo procedimiento. La
comunicacin as realizada no era inmediata. Pero en la aldea global
la distancia no es ya un lmite, el interlocutor es accesible e
inmediato.
Si bien en un inicio el telgrafo, el telfono, la radio y la
televisin, fueron los elementos tecnolgicos de comunicacin que
hicieron posible la incipiente aldea global, ahora la comunicacin se
ha personalizado en grado extremo. Marshall McLuhan muri en
1980, y posiblemente la visin predictiva de su espritu se vera
colapsada si hubiese llegado a conocer el Internet, las redes sociales,
la telefona celular y la comunicacin audiovisual individual.
Despus de varias dcadas de haber surgido, el trmino aldea global
se ha popularizado y es parte del lenguaje en trminos de
comunicacin y globalizacin. Hoy, la sentencia de McLuhan sigue
vigente: el medio es el mensaje.
En 1969, se haba realizado ya un conjunto de redes de
comunicacin, interconectadas por medio de un protocolo

45

denominado TPC/IP, lo cual hizo posible que un grupo de redes

fsicas heterogneas confluyeran en una red lgica nica, de alcance
mundial. La primera conexin de computadoras, conocida como
Arpanet, fue creada por encargo del Departamento de Defensa de
Estados Unidos como medio de comunicacin para las diferentes
instituciones de ese pas. El primer nodo se cre en la Universidad de
California, Los ngeles, y se constituy como la columna vertebral
de Internet.
Uno de los servicios que ms xito ha tenido el Internet ha
sido la world wide web (www o la web), sta es un conjunto de
protocolos que permite, de forma sencilla, la consulta remota de
archivos de hipertexto utilizando Internet como medio de
transmisin. Aparte de la world wide web existen otros servicios y
protocolos en Internet: el correo electrnico (SMTP), la transmisin
de archivos (FTP y P2P), la mensajera instantnea, la transmisin de
contenido y comunicacin multimedia, entre otros.
En el mbito de la cultura y la educacin, el impacto del uso
del Internet fue inmediato e irreversible. La aldea global se extendi
en la medida que la tecnologa llegaba a lugares remotos. Un grupo
especfico de personas utiliz el Internet para intercambiar
conocimiento, realizar actividades de aprendizaje e intercambiar
ideas. Docentes, acadmicos, investigadores, cientficos y
estudiantes se beneficiaron de que la aldea global subsumiera a
institutos de educacin superior y a centros de investigacin. Por otro
lado, los investigadores comenzaron a publicar mediante el uso de
revistas electrnicas, las ideas comenzaron a fluir exponencialmente,
el intercambio de informacin enriqueci la visin de todo aquel que
estuviera interesado. Las publicaciones, sin los rgidos protocolos del
documento de papel, fluyeron sin cesar, inclusive la prestigiada y
vieja Enciclopedia Britnica sufri los estragos de la informacin en
Internet. La Enciclopedia Britnica haba sido editada en ingls, con
un alto grado de confiabilidad en la informacin. Su primera edicin
se realiz en 1768, en Edimburgo, Escocia; entre sus redactores se
encontraban hombres de gran erudicin y cultura, no obstante, el 13
de marzo de 2012 sus editores anunciaron el final de su impresin en

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papel para permanecer solamente la versin en Internet. Hoy

Wikipedia tiene ms consultas que la tradicional Enciclopedia
Britnica.

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