PLAN VISIN DE PAS

EDUCACIN
Lineamientos Estratgicos para 15 aos

Guatemala, Julio de 2006

Tabla de Contenido

Introduccin .................................................................................................................................... 3
Diagnstico del estado de la educacin en Guatemala ................................................................... 4
Visin Interna.............................................................................................................................. 4
Visin Externa........................................................................................................................... 11
Antecedentes en torno a la Reforma Educativa ............................................................................ 14
Lineamientos de poltica educativa para los prximos quince aos ............................................. 24
Captulo I. Mejoramiento de la Calidad de la Educacin ......................................................... 29
Captulo II. Aumento de la Cobertura...................................................................................... 32
Captulo III. Fortalecer el papel del Estado, la participacin social, la organizacin y el
funcionamiento del sistema educativo, en los sectores pblico y privado. .............................. 34
Referencias Bibliogrficas ............................................................................................................ 37
Anexo 1 ......................................................................................................................................... 42
Grfica 1: Tasa neta de escolarizacin segn nivel educativo (1996-2005)............................. 42
Grfica 2: Tasa neta de escolarizacin segn nivel y etnia (2002)........................................... 42
Grfica 3: Avances en la meta de educacin primaria universal.............................................. 43
Grfica 4: Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos con al menos 6 aos de escolaridad.... 43
Grfica 5: Supervivencia (Cohorte 2004-2005)........................................................................ 44
Grfica 6: Distribucin de la matrcula segn grado y edad (2005) ......................................... 44
Grfica 7: Tasa de analfabetismo de adultos segn situacin socioeconmica (2004) ............ 45
Grfica 8: Alumnos de primer grado que alcanzaron el criterio de aprobacin segn
departamento (2004) ................................................................................................................. 45
Grfica 9: Evolucin de la inversin pblica en educacin (1998-2005)................................. 46
Grfica 10: Inversin pblica promedio por alumno (1991-2005)........................................... 46
Anexo 2 ......................................................................................................................................... 47

ii

POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL: EJES ESTRATEGICOS PARA LOS PRXIMOS

QUINCE AOS
La educacin para el siglo XXI es fundamental para el desarrollo integral de Guatemala

Introduccin
En Guatemala se lleg al acuerdo de que la educacin constituye una de las premisas para
acceder al desarrollo sostenible del pas. En el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y
situacin agraria se reconoci que la educacin y la capacitaci n cumplen papeles fundamentales
para el desarrollo econmico, cultural, social y poltico del pas. Tal como se seala en un
informe del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe
(PREAL) existe la conviccin cada vez ms generalizada de que la educacin es la clave para el
logro del bienestar individual y colectivo. Como un derecho humano fundamental, la educacin
es un fin en s misma pero tambin es instrumental para el logro de otros objetivos del desarrollo
como: la reduccin de la pobreza y de la inequidad, el logro de una mejor salud, el
empoderamiento de los ciudadanos, mayor competitividad para los pases, y la construccin de
una gobernabilidad democrtica.
En la Agenda Nacional Compartida, en la que participaron 20 partidos polticos
guatemaltecos, se manifiesta la voluntad de prestarle una atencin especial a la educacin.
Especficamente se pretende darle continuidad al proceso de reforma educativa para reestructurar
el sistema educativo. Se identifican elementos clave como un proceso real de descentralizacin
y regionalizacin, la profesionalizacin y dignificacin de los docentes, el desarrollo de
estndares para la evaluacin sistemtica, procesos de evaluacin y supervisin de carcter
autnomo, y cumplir con la meta del milenio sobre la universalizacin de la enseanza primaria.
A continuacin se presenta el documento que sirvi de base para la discusin en talleres de
trabajo con los delegados de los partidos polticos con representacin en el Congreso de la
Repblica junto con las lneas de accin consensuadas por los mismos, a travs de un proceso de
discusin, para los prximos quince aos.

Diagnstico del estado de la educacin en Guatemala

Como punto de partida consideramos necesario identificar lo s problemas y desafos del
sistema educativo a fin de poder asignar prioridades y estrategias efectivas para afrontarlos.
Todos los estudios coinciden en identificar, al menos, dos problemas principales del sistema
educativo guatemalteco: 1) mala calidad educativa, y 2) escasa cobertura (excepto en el nivel
primario). Tambin se puede concluir que, a pesar de los esfuerzos y avances logrados en la
ltima dcada, persisten los principales problemas estructurales de cuando se inici el proceso de
reforma educativa en respuesta a los Acuerdos de Paz1 . A continuacin se presenta de manera
muy sinttica y a partir de informacin de diversos estudios, los principales problemas y desafos
de la educacin asociados a los dos grandes problemas identificados anteriormente.
Visin Interna
Cobertura. La matricula estudiantil ha tenido un crecimiento sostenido al pasar de 0.4
millones de alumnos inscritos en 1965 a 2.1 millones en 1996 en los niveles preprimaria,
primaria y secundaria (COPARE, 1998). Los avances en el acceso continuaron pero se dieron
principalmente en el nivel primario: el acceso2 a las escuelas primarias pas de 73% en 1996 a
94% en 2005; mientras que en el nivel preprimario y secundario alcanz un 47% y 24% en 2005,
respectivamente (ver Grfica 1 del anexo 1).

En 2001 el promedio de la tasa neta de

escolarizacin en Amrica Latina y el Caribe fue 95.7% y 63.8% en primaria y secundaria,

respectivamente; y el promedio de la tasa bruta de escolarizacin en preprimaria fue 67.3% (en
Guatemala fue 57.9% en 2005). Por lo tanto, Guatemala an se encuentra rezagada en la
cobertura de los niveles de preprimaria y secundaria aunque ms notablemente en este ltimo
nivel. Por otro lado, en 2001 el promedio de la tasa bruta de escolarizacin en la educacin
superior en Amrica Latina y el Caribe fue 25.7% (en Guatemala fue 20% en 2000). En Busso et
al. 2005 se muestra que existen diferencias significativas en el acceso al sistema educativo segn
el origen tnico de las personas (ver Grfica 2 del anexo 1).

Por su parte, Rubio (2004)

encuentra que la poblacin indgena en edad escolar tiene en promedio un nivel educativo menor
al que tiene la poblacin no indgena, aunque las brechas entre los dos grupos se han reducido.
1

Por ejemplo, en el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas se establece que la reforma del
sistema educativo debe perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacin que
corresponde a toda la poblacin, especialmente en las comunidades indgenas. Sin embargo, en la actualidad la
poblacin indgena persiste siendo la de mayores rezagos segn los distintos indicadores educativos.
2
Medido con la tasa neta de escolarizacin a partir de cifras de inscripcin inicial del Ministerio de Educacin y de
proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica.

En CCRE (2003) se destacaba que solamente una pequea fraccin de las personas con
discapacidad en edad escolar reciba algn tipo de atencin; y que las personas atendidas con
educacin extraescolar y alfabetizacin eran escasamente atendidas.
El artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que los habitantes tienen
el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica dentro de
los limites de edad que fije la ley. Sin embargo, a pesar de este mandato constitucional se
estima que, en 2005, aproximadamente 662,713 nias, nios y jvenes entre 5 y 15 aos de edad
quedaron fuera del sistema educativo; y aunque la obligacin del Estado es garantizar nueve aos
de escolaridad, en 2004 apenas el 26% de la poblacin de 15 a 24 aos de edad igualaba o
superaba dicha escolaridad. En todo caso en las ltimas cinco dcadas han habido avances
significativos en la bsqueda de la enseanza primaria universal (ver Grfica 3 del anexo 1).
Un aspecto importante a resaltar es que existen variaciones significativas en los distintos
indicadores educativos cuando se analizan segn el rea de residencia, y las caractersticas
socioeconmicas y sociodemogrficas de las personas. Por ejemplo, al analizar el porcentaje de
personas de 15 a 24 aos de edad con al menos seis aos de escolaridad, encontramos que, en
2004, fue un 41% en el rea rural mientras que en el rea urbana fue un 74%. A pesar de los
avances nuevamente estamos rezagados respecto de otros pases de Amrica Latina (ver Grfica
4 del anexo 1).
Otra de las conclusiones a partir de los distintos estudios es que el sistema educativo es
ineficiente. En CCRE (2003) se manifiesta que en las escuelas del rea rural y sobre todo en las
que atendan poblacin indgena, se marcaba una tendencia clara por parte de los alumnos de
abandono de los servicios educativos. Se argumentaba que la baja en las tasas de retencin se
deba a causas variadas como las migraciones, la desnutricin infantil, la pobreza extrema, y la
falta de servicios educativos, entre otras.

Medir (2005) encuentra que pocos alumnos son

promovidos: 90 de cada 100 entran a la escuela a primer grado de primaria, 37 son promovidos
de sexto, y slo 10 terminan diversificado. Al analizar segn el rea se encuentra que menos se
gradan en el rea rural. En el rea urbana 70 de cada 100 estudiantes terminan tercer grado
comparado con 47 del rea rural. En el rea urbana 62 de cada 100 alumnos que ingresan a
primaria son promovidos de sexto, comparado con 29 del rea rural. Un porcentaje significativo
de los nios y nias que llegan a la escuela estn desnutridos, especialmente en el rea rural. Los
alumnos desnutridos no pueden rendir igual que sus compaeros sanos y eventualmente, muchos

de ellos abandonan la escuela. El mismo estudio encuentra que la ineficiencia 3 en el primer

grado representa ms prdidas, tanto para el sector pblico como para el privado, que todos los
dems grados juntos. La ineficiencia del sistema educativo se ilustra en la Grfica 5 del anexo 1.
Otro problema identificado en los estudios corresponde a la sobre-edad de los estudiantes.
Azmitia (2003) seala que mientras ms aos tenga el nio y la nia que ingresa a primer grado,
menos probable es que complete la primaria. En Medir (2005) se afirma que Guatemala tiene un
problema severo de sobre-edad. Los alumnos inscritos en primer grado deberan tener 7 aos de
edad, y los de sexto 12. Sin embargo, se encuentra que la edad promedio en primer grado es de 9
aos en la poblacin no indgena, y de 9.5 aos en la poblacin indgena. Al llegar a sexto grado
este retraso es de 2.5 aos en la poblacin no indgena y de 3 aos para la poblacin indgena.
Esta situacin se ilustra en la Grfica 6 del anexo 1.
Relacionado con los problemas de acceso a la educacin y la ineficiencia del sistema
educativo est el analfabetismo en el pas. Nuevamente se puede identificar un avance en la
reduccin del analfabetismo en los ltimos aos pero nos encontramos rezagados respecto de
otros pases de la regin (segn el MINEDUC, en 2005 la tasa de analfabetismo de los adultos
era 26% pero a inicios de la dcada el promedio de Amrica Latina y el Caribe era 10.8%). En
IDH (1998) se afirmaba que, en 1996, el analfabetismo alcanzaba un 37% de los habitantes
mayores de 15 aos. Segn MINUGUA (2002) en 1999 el analfabetismo en la poblacin mayor
de 15 aos a nivel nacional fue de 34.9% entre las mujeres y de 24.8% entre los hombres. Por su
parte Medir (2005) encontr, a partir del Censo Nacional de Poblacin 2002, que de 6,487,175
adultos guatemaltecos4 , 2,004,425 adultos eran analfabetas (31%) pero que existen diferencias
importantes entre los alfabetos indgenas y los no indgenas. Mientras que slo la mitad de los
indgenas saben leer y escribir, casi el 80% de los no indgenas tiene n esta habilidad. Pero
dentro de los indgenas menos mujeres saben leer y escribir; en especial las mujeres indgenas
que viven en reas rurales: casi siete de cada diez mujeres no saben leer y escribir. Los poco ms
de dos millones de adultos analfabetas se distribuan de la siguiente manera: el 71% en el rea
rural, el 62% eran mujeres, y el 59% eran indgenas. La tasa de analfabetismo en el rea rural
era 44%, en las mujeres 37%, y en la poblacin indgena 48%. Segn estimaciones de Medir
(2005) todos los aos se suman alrededor de 80,000 nuevos analfabetos; y la mayora de estos

3
4

Incluye los costos de la no aprobacin, repitencia y desercin.

Son las personas de 15 y ms aos de edad segn el Censo Nacional de Poblacin 2002.

analfabetos son nios y nias que se inscribieron en la escuela primaria, y la abandonaron antes
de poder aprender a leer y escribir. Segn estimaciones propias a partir de la Encuesta Nacional
de Empleo e Ingresos 2004 la tasa de analfabetismo de los adultos fue 28% (1,995,737 personas).
En la Grfica 7 del anexo 1 se ilustra como vara la tasa de analfabetismo de la poblacin adulta
segn su situacin socioeconmica. En Medir (2005) se concluye que la inasistencia es alta y
que el problema en cuanto a cobertura es de geografa y de gnero: a) ms de tres cuartos de los
no inscritos son del rea rural; y b) en todo el pas hay menos nias inscritas que nios.
A fines de la dcada pasada se conclua que pese a los esfuerzos para hacer realidad una
educacin con calidad para todos los guatemaltecos, los resultados no eran los deseados; y que
era necesario un esfuerzo para dar respuesta a las necesidades y caractersticas de las poblaciones
histricamente postergadas, particularmente las indgenas, para lograr una mayor pertinencia
cultural de la educacin nacional 5 (COPARE, 1998).
Segn, IDH (1998) el sistema educativo era predominantemente urbano y monolinge. En
cuanto a la baja calidad de la educacin en el nivel primario se sealaba que la poca pertinencia
de los contenidos educativos y las limitaciones socioeconmicas de la poblacin (desnutricin,
migraciones y bajos ingresos) incidan en la desercin, el ausentismo y la repitencia. El informe
agregaba que la formacin de los maestros era deficiente, tanto en el manejo de modelos
didcticos para escuelas multigrado y contextos pluriculturales, como en lo que se refiere a la
falta de dominio de mtodos activos, centrados en el estudiante, para la enseanza de
matemtica, de lenguaje y de ciencias naturales y sociales. Adems, se destacaba que exista una
carencia de materiales educativos y de textos culturalmente adecuados.

Hace siete aos

COPARE (1998) destacaba que la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural

(DIGEBI) creada en 1995 atenda 1,476 escuelas, en 14 comunidades lingsticas, de once
departamentos, lo cual era insuficiente dada la demanda de servicios de educacin bilinge en el
pas. Por otro lado, se identificaron experiencias valiosas de educacin bilinge y multicultural
cuyas principales fortalezas eran su flexibilidad para adecuarse al contexto y la innovacin en
cuanto a la prctica educativa. Sin embargo, sus principales problemas eran la posibilidad de
ofrecer una educacin de alta calidad, su sostenibilidad y la generacin de la autogestin
comunitaria. En cuanto a los recursos humanos el documento destacaba la falta de personal
5

El documento destacaba que haba alrededor de medio milln de nios en edad escolar que no eran atendidos, que
haca falta atender a los Pueblos Indgenas con pertinencia cultural y lingstica, y que haca falta proveer una
educacin privada y pblica de calidad. Como se ver ms adelante estos desafos persisten en la actualidad.

capacitado para trabajar en contextos plurilinges y pluritnicos; la desproporcin entre los

recursos humanos docentes formados para las reas urbana y rural; y una formacin poco
pertinente con la realidad pluricultural y multilinge del pas. En sntesis, se encontr un dficit
en cuanto a cantidad y calidad de los recursos humanos en el sector educativo.
MINUGUA (2002) seal que aunque en el 2001 la DIGEBI atendi a 199,822 alumnos y se
capacit a 5,976 docentes bilinges, dichos resultados seguan siendo totalmente insuficientes al
tener en cuenta que slo el 24.8% de los alumnos mayas recibieron una educacin con
pertinencia lingstica y cultural. En CCRE (2003) se argumenta que el nivel primario atenda
con pertinencia lingstica y cultural solamente al 18.04% de los alumnos indgenas; y que en la
preprimaria bilinge el 40.3% de los alumnos maya hablantes no estaban siendo atendidos con
pertinencia lingstica y cultural. Tambin se destacaba que en el rea rural el 65% de las
escuelas primarias tena aulas multigrado que atendan a ms de 30 nios de varios grados por
docente. Adems, se identificaba que exista un dficit de docentes que desarrollen educacin
bilinge intercultural. Por su parte Azmitia (2003) concluye que los datos indican una enorme
brecha entre unos guatemaltecos y otros, y que esta situacin evidencia los resultados de
inadecuadas polticas de centralizacin de los servicios en detrimento de los pueblos indgenas y
de la poblacin que habita en el campo y an en los centros urbanos del interior. En Medir
(2005) se seala que pocas escuelas del pas ofrecen educacin bilinge intercultural: de 7,832
escuelas en departamentos en donde hay poblacin bilinge, 5,963 son monolinges.

La

cobertura de atencin bilinge intercultural era tan solo del 19% (tomando en cuenta slo los
departamentos donde hay educacin bilinge intercultural la cobertura es 22%). En trminos
generales la poblacin indgena recibe la mitad de educacin que la poblacin no indgena. En el
caso de las mujeres indgenas del rea rural, en promedio alcanzan poco ms de un ao de
educacin, estando en riesgo de convertirse en analfabetas por desuso.
En el ao 2003, se cre el Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural lo que
representa lo que represent un aumento jerrquico de la institucionalidad de la educacin
bilinge intercultural. Rubio (2004) seala que la Educacin Bilinge Intercultural (EBI) ha ido
creciendo hasta cubrir 14 idiomas mayas y el garfuna. Sin embargo, en algunas escuelas hay
EBI desde preprimaria hasta tercer grado, en otras hasta segundo, en otras hasta primero y en
otras solo en preprimaria. Tambin ocurre que la EBI se ofrece solo en primer grado, sin oferta
de servicios en preprimaria, y en algunos casos solo en segundo o solo en tercer grado. Al tomar

en cuenta a la poblacin que durante un ao escolar fue atendida por un maestro bilinge
certificado entonces en 2002 la cobertura de la EBI fue alrededor del 30%. Por otro lado en un
estudio de habilidades de los estudiantes de primer ingreso se encontr monolingismo maya en
los idiomas qeqchi, achi, mam y tzutujil; bilingismo incipiente para el qeqchi y el
kaqchiquel; y paralelismo idiomtico y monolingismo espaol en estudiantes kiche,
kaqchiquel y garfunas. En una muestra de escuelas se encontr que el 78% de los maestros era
bilinge oral pero solo el 71% era maestro bilinge certificado.

La implementacin de

elementos de EBI por parte de los docentes en el aula no excede el 15% en el caso de maestros
certificados.
En cuanto a la calidad educativa Medir (2005) analiza la inversin del tiempo en clase.
Encuentra que actividades tradicionales como prestar atencin al docente, o copia y repeticin,
son las ms usuales observadas y no coadyuvan a mejorar la calidad de la educacin. Adems,
en un estudio realizado en escuelas del Quich se encontr que el 41.5% de los estudiantes
utilizaba el libro de texto para copiar, el 21.7% para leer, el 15.9% trabajaba con el texto, el
11.4% slo lo hojeaba, y el 9.5% le daba otro uso. Uno de los resultados de esta situacin es el
bajo nivel de aprendizaje de los alumnos. En el 2004 menos de la mitad de los estudiantes de
primer grado alcanz el criterio establecido para lectura en idioma espaol. Menos de la mitad
fue capaz de sumar segn el criterio establecido, y menos del 40% pudo hacer restas segn el
criterio establecido, y menos del 30% alcanz el criterio establecido para sumas y restas.
Adems, esta situacin vara significativamente segn la localizacin geogrfica de los alumnos
como puede apreciarse en la Grfica 8 del anexo 1. Adems, en la evaluacin de graduandos de
diversificado realizada por la Universidad de San Carlos (USAC) a solicitud del Ministerio de
Educacin (MINEDUC), menos del 20% de los que tomaron la prueba alcanzaron el criterio de
aprobacin establecido para las mismas. El mismo ao en la evaluacin de docentes de primero
y tercer grado, menos del 26% de los evaluados alcanzaron el criterio de aprobacin en
matemticas; y en lectura menos del 59% de los evaluados alcanzaron el criterio de aprobacin.
Estos aspectos junto con los tratados anteriormente destacan que el logro de la meta de
educacin primaria universal es un desafo que depender fundamentalmente de la calidad de la
educacin ofrecida.
Un ltimo punto que aparece en los distintos estudios corresponde la inversin en educacin.
En COPARE (1998) se reconoce que aunque el porcentaje del presupuesto de gobierno asignado

al MINEDUC es uno de los ms altos del presupuesto nacional, apenas representaba el 1.6% del
Producto Interno Bruto (PIB), lo cual colocaba a Guatemala entre los pases de Amrica Latina
con menos asignacin a la educacin. En 1996 en promedio se dedicaron Q.1,123 anuales a cada
estudiante, y a partir de ese ao se traslad la inversin para las escuelas a los fondos sociales.
Despus de la educacin primaria el nivel al que ms recursos se destinaron fue al de la
educacin superior. Los recursos destinados a la educacin bilinge intercultural han sido bajos
considerando el alto porcentaje de poblacin indgena del pas. En IDH (1998) se argumentaba
que los grandes problemas educativos difcilmente pueden resolverse ante la limitada asignacin
de recursos para el sector, especialmente si se toma en cuenta las barreras econmicas,
lingsticas, sociales y geogrficas existentes en Guatemala.

Aunque la mayor parte del

presupuesto se ha dirigido al nivel primario, se consideraba que el gasto anual por alumno de
primaria era modesto (alrededor de Q.700 en 1996). En MINUGUA (2002) se afirmaba que el
gasto pblico en educacin se increment de 1.66% del PIB en 1995 a 2.71% en 2001, pero que
esta cifra es apenas similar a la de 1988 y es todava una de las ms bajas de Amrica Latina y el
Caribe.
En el ao 2005 se lleg a dedicar el 85% del gasto del MINEDUC a los niveles preprimario y
primario. Sin embargo, estudiantes de bsico y diversificado se quedan al margen del sistema
educativo por no poder acceder a centros de educacin privados, que son los que en mayor
proporcin ofrecen este servicio educativo.

Azmitia (2003) seala que los problemas de

cobertura y de calidad estn estrechamente ligados con el financiamiento insuficiente que se

destina al sistema educativo. En Medir (2005) se afirma que Guatemala invierte menos en
educar a sus nios y nias que el resto de pases de Amrica Latina con ndices de desarrollo
humano medio. Sin embargo, es importante destacar que a partir de la firma de los Acuerdos de
Paz se increment de manera significativa la inversin pblica en educacin (ver Grfica 9 del
anexo 1). En todo caso dado el incremento de la cobertura educativa particularmente en el nivel
primario la inversin pblica promedio por alumno no ha variado tanto en los ltimos quince
aos (ver Grfica 10 del anexo 1). Por lo tanto, queda claro que ms que un problema de
prioridad se afronta un problema de escasez de recursos fiscales junto con una elevada rigidez
presupuestaria. Por ejemplo, en el 2005 el MINEDUC ejecut 1.8% del PIB aunque en el sector
educacin se ejecut 2.3% del PIB (incluye el aporte constituc ional para la Universidad de San
Carlos).

10

Visin Externa
Para complementar el diagnostico se identificaron los problemas y desafos comunes con
otros pases de la regin, as como los principales desafos educativos que los especialistas han
identificado de cara al siglo XXI.
Desde la dcada del 60 se observa un importante progreso en los pases de Amrica latina y el
Caribe en cuanto a la expansin del acceso a la educacin pero no ha habido cambios en los
procesos de la mayora de las clases. Ms de la mitad de la poblacin no puede comunicarse
efectivamente a travs de la escritura. La desigualdad de ingresos ha representado una dificultad
para alcanzar grados ms altos y niveles mnimos de conocimiento que les permita continuar con
la educacin secundaria. A pesar del aumento de la matrcula y de los mltiples intentos de
realizar reformas, la calidad y la pertinencia de la educacin que reciben los estudiantes son
inadecuadas en las zonas urbano - marginales y rurales de la mayora de los pases de la regin.
El nivel de los logros obtenidos por los estudiantes de escuelas pblicas urbano-marginales y de
escuelas rurales primarias, especialmente en reas de poblacin indgena, son generalmente la
mitad de aquellos estudiantes con recursos. Las escuelas pblicas de menores recursos tienen, un
ao escolar y un horario diario ms corto por lo que, en muchos casos, slo se ofrece al alumno
una oportunidad potencial de aprendizaje menor de 800 horas anuales (comparado con las 1,200
o ms horas ofrecidas a estudiantes de buenas escuelas privadas y que se aproxima al promedio
de los pases desarrollados). En las escuelas de menores recursos se desperdicia un importante
porcentaje del tiempo disponible para aprendizaje en actividades no productivas tales como pasar
lista, obtener silencio (disciplina) e interrupciones. Existe especial preocupacin por las escuelas
multigrado ya que ellas representan entre una quinta y tres cuartas partes de la totalidad de las
escuelas y los profesores que les son asignados no han recibido no formacin especial ni material
apropiado para esta desafiante labor. El mayor desafo para elevar la calidad del sistema pblico
se genera porque pocos de los estudiantes que se gradan de educacin secundaria se interesan
en la carrera docente. La mayora de los profesores usa el mtodo de la enseanza frontal a la
totalidad de la clase y no atiende las necesidades especficas de los estudiantes (Schiefelbein,
1995). Al comparar la situacin descrita en este prrafo con los estudios nacionales se encuentra
una gran similitud en cuanto a los desafos que afrontamos junto con otros pases de la regin.
Hasta ahora nos hemos centrado en lo que se puede llamar la agenda pendiente del siglo XX.
Sin embargo, los especialistas han identificado que estamos viviendo un proceso de

11

transformacin muy profundo del entorno en que se desenvolver la educacin en el siglo XXI.
Por lo tanto, nos parece muy relevante tomar en cuenta los contextos prximos en que deber
llevarse a cabo la educacin6 .
Brunner (2001) propone cinco dimensiones de contexto en que las transformaciones en curso
son de envergadura y en consecuencia representan un desafo para la educacin del siglo XXI: 1)
acceso a la informacin, 2) acervo de conocimientos, 3) mercado laboral, 4) disponibilidad de
NTIC 7 para la educacin, y 5) mundos de vida.
El problema para la educacin en la actualidad no es dnde encontrar la informacin sino
cmo ofrecer acceso sin exclusiones a ella y, a la vez, ensear/aprender a seleccionarla, a
evaluarla, a interpretarla, a clasificarla y a usarla. Un reto adicional es cmo desarrollar las
funciones cognitivas superiores que son indispensables en un medio saturado de informacin,
evitando que la educacin quede reducida al nivel de las competencias bsicas. La escuela deja
de ser el principal medio de informacin para las nuevas generaciones y debe competir con otros
medios como la televisin y la Internet, sobre cuyo uso se espera, adems, que ella informe y
ensee.
La educacin es ms que la trans misin y adquisicin de conocimientos, pero an as, el
conocimiento transmitido/adquirido constituye una dimensin esencial de todo proceso
educacional. Adems, el conocimiento aumenta y cambia con gran velocidad. Por lo tanto, se
presentan grandes desa fos para el sistema educacional y la escuela en particular. Por ejemplo, a
la enseanza de las competencias bsicas, qu otras aadir (computacin, navegacin, uso de
multi- media), en qu momento y bajo qu modalidades?
El vnculo entre economa, desarrollo tecnolgico y organizacional tiene consecuencias de
diverso tipo para la calificacin de las personas y su educacin/capacitacin. En primer lugar, se
producen cambios en las estructuras de empleo, es decir, en la distribucin de ocupaciones entre
distintos sectores. En segundo lugar, el contenido de trabajo de las ocupaciones est cambiando
rpidamente en muchos casos, generndose nuevas demandas de competencias, destrezas y
conocimientos. Finalmente, la educacin aparece ligada estrechamente a la participacin en el

6
7

Esta seccin es tomada de Brunner (2001).

Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.

12

mercado laboral globalizado a travs de los analistas simblicos8 . La idea es que el analista
simblico, ms que una carrera profesional, tiene trabajos/ocupaciones temporales y forma
parte de grupos o equipos de tarea que se arman y desarman continuamente, al ritmo de las tareas
a la mano.
El contexto tecnolgico en que se desenvuelve la educacin ha sido altamente estable a lo
largo del tiempo. Desde la invencin de la imprenta en adelante, la escuela se ha ajustado
tecnolgicame nte al broadcasting del profesor, el texto, el lpiz, la tiza y el pizarrn. Slo
tardamente se agregaron el retroproyector y, despus, la TV y el VCR. Ahora nos encontramos
en trnsito desde una educacin de base low tech a una educacin de base high tech. Lo que
no est claro es con qu velocidad la escuela podr adaptarse a las nuevas circunstancias, hacer
la transicin desde el mundo analgico al digital y as aprovechar las posibilidades que ofrecen
las NTIC en su versin ms avanzada.
Finalmente, la educacin debe hacerse cargo de la transformacin que experimenta el
contexto cultural inmediato en que ella se desenvuelve. En vez de integracin moral y un orden
aceptado de sanciones tiende a imperar una ambigedad normativa.
En sntesis, la educacin enfrenta dos desafos de enorme magnitud.

Por un lado, debe

cumplir las asignaturas pendientes del siglo XX, tales como universalizar la cobertura
preprimaria, primaria y secundaria; incorporar las poblaciones indgenas al sistema escolar;
mejorar la calidad y resultados de la enseanza de competencias bsicas, particularmente entre
los sectores ms pobres de la poblacin infantil, juvenil y adulta; modernizar la educacin
tcnica de nivel medio y superior; masificar la enseanza del nivel terciario. Por otro lado, debe
dar el salto hacia el siglo XXI y emprender las nuevas tareas de las cuales dependen el
crecimiento econmico, la equidad social y la integracin cultural, adaptando para ello sus
estructuras, procesos y resultados y las polticas educacionales, a las transformaciones que, por
efecto de la globalizacin, experimentan los contextos de informacin, conocimiento, laboral,
tecnolgico y de significados culturales en que se desenvuelven los procesos de enseanza y
aprendizaje. Compatibilizar los fines y ritmos de implementacin de ambas agendas ser, de
aqu en adelante, la clave de las polticas educacionales.

Los analistas simblicos frecuentemente pueden aprovechar los cuerpos establecidos de conocimiento mediante el
golpe de una tecla de su computador. Hechos, cdigos, frmulas y reglas son fcilmente accesibles. Lo que es ms
valioso es la capacidad de usar creativa y efectivamente dicho conocimiento.

13

Antecedentes en torno a la Reforma Educativa

En esta seccin se presenta una sntesis de algunas propuestas de polticas educativas
formuladas por distintas instancias as como un anlisis de sus principales coincidencias y
controversias. Sin embargo, iniciamos respondiendo una pregunta que nos servir para situarnos
en contexto.
Qu ha ocurrido en las ltimas dos dcadas en torno a la situacin educativa?

En 1985 se promulg la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala vigente en la

actualidad y en ella se plasman los derechos individuales y sociales que el Estado est obligado a
respetar e impulsar por medio de sus diferentes rganos e instituciones. Como un derecho social
la constitucin establece, entre otros, a la educacin. El fin de la educacin es el desarrollo
integral de las personas. Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente; en el sistema
educativo se distinguen centros de carcter pblico y de carcter privado; los centros educativos
privados deben funcionar bajo la inspeccin del Estado; la educacin impartida por el Estado
debe ser gratuita; la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge en las
escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena; el Estado debe promover la
superacin econmica, social y cultural del magisterio; el Estado proveer y promover becas y
crditos educativos; el Estado promover la educacin especial, la diversificada y la extraescolar;
el Estado contribuir al sostenimiento de la enseanza religiosa sin discriminacin alguna; el
Estado debe organizar y promover la alfabetizacin con todos los recursos necesarios; y la
administracin del sistema educativo deber ser descentralizada y regionalizada. Adems, se
sealan una serie de obligaciones y derechos que citamos a continuacin:
i)

es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin

discriminacin alguna;

ii)

los padres tienen derecho a escoger la educacin que ha de impartirse a sus hijos
menores;

iii)

los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial,

preprimaria, primaria y bsica dentro de los limites de edad que fije la ley;

iv)

es obligatoria social contribuir a la alfabetizacin;

14

v)

los propietarios de las empresas industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales estn

obligadas a establecer y mantener, de acuerdo con la ley, escuelas, guarderas y
centros culturales para sus trabajadores y poblacin escolar;

vi)

los derechos adquiridos por el magisterio nacional tienen carcter de mnimos e

irrenunciables;

vii)

los derechos adquiridos por el ejercicio de las profesiones acreditadas por los ttulos y
diplomas cuya expedicin corresponda al Estado, deben ser respetados y no podrn
emitirse disposiciones de cualquier clase que los limiten o restrinjan;

viii)

el Estado promover el derecho a la jubilacin del magisterio;

ix)

los centros educativos privados estn obligados a llenar, por lo menos, los planes y
programas oficiales de estudio; y

x)

los centros de cultura gozarn de la exencin de toda clase de impuestos y arbitrios.

A partir de 1996, los Acuerdos de Paz han sido un marco de referencia importante para la
modernizacin del sector educativo ya que definen los principios que deben caracterizar la
reforma de las polticas educativas. El Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones
desarraigadas por el enfrentamiento armado, el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y
situacin agraria, y el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas contienen los
principales compromisos respecto a la educacin. En este ltimo Acuerdo el Gobierno se
comprometi a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caractersticas:
i)

que sea descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y

especificidades lingsticas y culturales;

ii)

que otorgue a las comunidades y a las familias un papel protagnico en la definicin

de las currcula y del calendario escolar y tenga n la capacidad de proponer el
nombramiento y remocin de sus maestros;

iii)

que integre las concepciones educativas de los pueblos indgenas;

iv)

que ample e impulse la educacin bilinge intercultural;

v)

que promueva el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de las

comunidades;

vi)

que incluya en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en
el respeto a la diversidad cultural;

15

vii)

que se contrate y capacite a maestros bilinges y a funcionarios tcnicos

administrativos indgenas para desarrollar la educacin en sus comunidades e
institucionalizar mecanismos de consulta y participacin con los representantes de
comunidades y organizaciones indgenas en el proceso educativo;

viii)

que persiga el efectivo cumplimiento del derecho constituciona l a la educacin,

especialmente en las comunidades indgenas; y ix) que incremente el presupuesto del
Ministerio de Educacin.

En marzo de 1997 fue constituida la Comisin Paritaria de Reforma Educativa (COPARE)9

con la misin de elaborar el diseo de la reforma educativa para mejorar la calidad y la equidad
en la prestacin de los servicios escolares. Este diseo fue entregado a mediados de 1998 a la
Comisin Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE) 10 que tiene como objetivo principal
elaborar y realizar la reforma de la educacin. En los primeros meses de 1999 se inici la
formulacin de un plan de largo plazo con la participacin de la CCRE y el Ministerio de
Educacin. En la formulacin se efectuaron nueve talleres sectoriales y dos multisectoriales, se
consensuaron los temas y las necesidades, as como las estrategias de largo y mediano plazo,
metas e indicadores educativos y, la visin del ciudadano para el 2023. Entre septiembre del
2000 y febrero de 2001 se realiz un proceso de dilogo y bsqueda de consensos en torno a la
Reforma Educativa en tres mbitos: municipal, departamental y nacional11 . Sin embargo, tal

Esta comisin fue formada por una delegacin gubernamental (Lic. Roberto Moreno, Licda. Floridalma Meza,
Licda. Eva Sazo, Lic. Virgilio Alvarado, y Prof. Egil Galindo) y una delegacin indgena (Dr. Demetrio Cojt, Prof.
Domingo Snchez, Prof. Pedro Guorn, Profa. Maura Luz, y Prof. Ruperto Montejo).
10
Esta comisin se form en octubre de 1997 en cumplimiento al Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y
situacin agraria con la participacin de 17 instituciones: 1) Ministerio de Educacin, 2) Consejo Nacional de
Educacin Maya (CNEM), 3) Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG), 4) Comisin Nacional
Permanente de Reforma Educativa (CNPRE), 5) Asociacin de Colegios Privados de Guatemala, 6) Conferencia
Episcopal de Guatemala, 7) Alianza Evanglica de Guatemala, 8) Universidad de San Carlos de Guatemala, 9)
Universidad Rafael Landvar, 10) Universidad Mariano G lvez, 11) Universidad del Valle de Guatemala, 12)
Universidad Francisco Marroqun, 13) Universidad Rural, 14) Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), 15)
Asamblea Nacional del Magisterio, 16) Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales y Financieras
(CACIF), y 17) Comisin Partidaria de Reforma Educativa (COPARE). Posteriormente se incorporaron las
siguientes instituciones: Foro Nacional de la Mujer, Secretaria Presidencial de la Mujer, Organizacin Nacional de
Estudiantes de Nivel Medio de Guatemala (ONEG), Organizaciones de Periodistas, Universidad Panamericana,
Coordinadora Nacional de Maestras de Educacin Preprimaria de Guatemala.
11
En agosto de 2000 la CNPRE recomend que durante los talleres de consulta se defendieran los siguientes puntos:
1) las soluciones a los problemas comunitarios deben ser las bases de la educacin de Guatemala, 2) el estado est
obligado a proporcionar educacin gratuita, de buena calidad a toda la poblacin y sin discriminacin, 3) la
autogestin educativa (PRONADE) le quita la obligacin al Estado y la carga sobre las comunidades, 4) la
educacin pblica debe pagarla el Estado en un 100%, 5) los alumnos tienen derecho a estudiar dentro de su propia
cultura y su propio idioma, 6) los maestros deben recibir capacitacin y mejores salarios para elevar la calidad de su
trabajo, 7) las y los maestros deben ser pagados por el Estado y no por los comits ni las juntas escolares por medio

16

como destaca MINUGUA (2002) 12 los padres de familia no estuvieron debidamente

representados. Por su parte IPES (2001) sealaba que la estructura organizacional del Sistema
de Consejos era dbil y que requera construir mayores niveles de representatividad.

Los

resultados de estas consultas fueron incorporados en lo que se denomin Plan Nacional de

Educacin de Largo Plazo 2004-2023 (Ver sin Preliminar) y que fue publicado en 2003. Este
Plan, elaborado con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, retoma los
avances alcanzados durante varios aos por la Unidad de Planificacin Educativa, UPE, del
Ministerio de Educac in y enfatiza los temas en favor de las mujeres, de lo tnico, de
discapacidad y poblaciones vulnerables.
En el ao 2003 la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede
Acadmica Guatemala, lider y coordin la elaboracin de una Agenda educativa mnima a
travs de un proceso de consulta que se desarroll en el marco del Seminario Hacia una agenda
educativa mediante tres grupos de trabajo que abordaron las siguientes reas: cobertura con
calidad, aspectos curriculares, y formacin de recursos humanos. Posteriormente FLACSO ha
realizado el proyecto Del debate a la propuesta con el propsito principal de debatir en torno a
la poltica educativa, partiendo del marco legal que la institucionaliza.
En los aos 2004 y 2005, un grupo de siete ciudadanos guatemaltecos 13 promovi el proyecto
Visin Educacin con el fin de generar una imagen-objetivo de la educacin en Guatemala
para los prximos veinte aos. Con todos estos insumos el MINEDUC present, en agosto de
2005, una versin preliminar para discusin de los Lineamientos de Poltica Educativa 20052008 con los que se pretende lograr ms y mejor educacin. En febrero de 2006 la Ministra de
educacin fue interpelada por el Congreso de la Repblica, y en marzo de 2006 el MINEDUC
solicit comentarios para enriquecer los Proyectos de Reforma a la Ley de Educacin Nacional y
a la Ley de Incentivos de la Carrera Docente.

de subsidios, 8) los padres de familia no deben ser los patronos de las y los maestros porque de esa forma el estado
no se hace responsable de la educacin, 9) los padres de familia, al igual que los maestros y lderes, deben participar
en la definicin de polticas educativas pero no en la administracin de las escuelas porque eso requiere disponer de
tiempo y recursos econmicos, esa es una obligacin del Estado, y 10) para administrar las escuelas los padres de
familia descuidan su trabajo y nadie se los reconoce ni les garantiza el financiamiento, por eso no es adecuado que
ellos asuman las responsabilidades de administrarlas.
12
La Misin estima que es necesario retomar este esfuerzo con una modificacin de las estructuras de los Consejos
de Educacin municipales, Departamentales y Nacional para que los padres de familia estn debidamente
representados.
13
En este ejercicio participaron 52 lderes sociales.

17

Adems de los procesos descritos anteriormente cabe mencionar que en el ao 2003 se

presentaron los resultados de dos procesos relevantes en cuanto a las polticas educativas: el
Proyecto QONOJEL (TODOS), y la Agenda Nacional Compartida.
La Fundacin SOROS auspici, bajo la secretara tcnica de la Fundacin FADES, el
Proyecto QONOJEL (TODOS)14 que consisti en la elaboraci n de una agenda bsica de nacin
de largo plazo 15 en torno a seis temas: 1) educacin16 , 2) salud, 3) estado de derecho, seguridad y
administracin de justicia, 4) desarrollo rural, 5) polticas macroeconmica y financiera, y 6)
descentralizacin y participacin ciudadana, reforma provisional, y modernizacin de la
administracin pblica.
Por su parte la Agenda Nacional Compartida es un compromiso poltico multipartidario 17 que
buscaba contribuir a la transformacin de Guatemala. En una primera etapa el grupo de Dilogo
Multipartidario analiz y profundiz sus conocimientos sobre la realidad guatemalteca.
Participaron en ms de 40 reuniones, talleres y encuentros a los que se invitaron ms de 100
expertos y polticos nacionales e internacionales, lderes de movimientos sociales y
empresariales, as como destacados acadmicos.
Luego se construy una agenda a partir de cuatro principios bsicos:
1) busca el bien comn,
2) representa una visin y un compromiso de largo plazo para y con el pas,
3) requiere de otros actores sociales y grupos representativos de la sociedad para enriquecerla
e implementarla, y
4) ser sujeta a revisin permanente.
Adems, se tuvieron en cuenta tres requisitos bsicos: 1) viabilidad poltica, 2) calidad
tcnica-poltica, y 3) pertinencia electoral. Tambin es importante destacar que fue una decisin
poltica explicitar los qu y los por qu, pero no los cmo que se consideron que deban
desarrollarse en un proceso de concertacin ms amplio e implementarse de acuerdo con los
marcos ideolgicos y doctrinarios de cada partido poltico. En el tema educativo los expositores
14

El coordinador del proyecto fue Julio Garca Mota, y el Comit Ejecutivo fue integrado por Raquel Zelaya, Helen
Mack, Bernardo Arvalo, y Richard Aitkenhead.
15
Con el propsito principal de proveer a los prximos gobiernos de insumos que les apoyen en la definicin de una
ruta para sus polticas de Estado.
16
Esta agenda fue comisionada a Mara del Carmen Acea, Carlos Aldana, Oscar Azmitia, Otilia Lux de Cot,
Roberto Montano, y Manuel Salazar Tetzagic. La secretaria tcnica de esta agenda fue Ileana Melendreras.
17
Participaron delegados de 20 partidos polticos, y dos personas que iniciaron el proceso como delegadas del
Partido Unionista del cual se retiraron.

18

que colaboraron fueron: Virgilio lvarez, Floridalma Meza, Manuel Salazar, Bienvenido
Argueta con la moderacin de Roberto Moreno.
En IDH (2003) se presenta una comparacin de propuestas18 referentes a la poltica de
educacin que nos permite identificar las principales coincidencias y diferencias. Adems, se
incluye una sntesis de las polticas impulsadas a partir de 2004 por el MINEDUC.
Cuadro N 1: Comparacin de propuestas y acciones recientes
Coincidencias

Diferencias
1. Cobertura educativa
La mayora de las propuestas Extender los servicios a
presentan como una poltica quienes no los tienen /
prioritaria la ampliacin de la permanecer y avanzar en los
cobertura
distintos niveles y ciclos
Garantizar la educacin a las educativos / completar un nivel o
personas de los sectores ms ciclo especfico
vulnerables y desfavorecidos
Alfabetizacin como poltica
prioritaria / alfabetizacin como
parte de las estrategias / para
todos los adultos o focalizada

18

MINEDUC 2004-2005
Poltica de ampliacin de
preprimaria
Poltica
de
educacin
inclusiva (discapacitados)
Becas de la nia, becas de la
paz, bolsas de estudio, becas de
la
excelencia,
alumnos
internados, y subs idio al
transporte
Institutos por cooperativa de
enseanza
Ampliacin de telesecundaria
(nuevos
docentes,
textos,
televisores y videos)
Subsidio escuelas mayacomunitarias
Plan de inversiones de
infraestructura escolar
Laboratorio de computacin
para todos los establecimientos
pblicos de secundaria (240
establecimientos, US$6 millones
donados por Japn)
Funcionamiento
de
402
NUFED (9,776 alumnos. Q.11.0
millones)
Apertura y equipamiento de
432 Centros Municipales de
Capacitacin
y
Formacin
Humana (CEMUCAF, 16,625
personas
atendidas,
Q.4.4
millones)
Educacin
bilinge
intercultural para 421,000 nios y
nias indgenas (5,460 escuelas.

Se compara las del Proyecto QONOJEL, de la CNPRE, las conclusiones de los Dilogos y Consensos para la
reforma educativa, el Plan de Largo Plazo de la CCRE, la propuesta de PREAL, las Metas del Milenio, y los
compromisos de Dakar.

19

Coincidencias

Todos proponen enfoques

para mejorar la calidad de la
educacin
Importancia de la educacin
bilinge

Diferencias

2. Calidad educativa
Reformas
curriculares
atendiendo diferencias culturales
y lingsticas / regionalizacin
lingstica del pas
Prioridades especficas de la
reforma curricular (lectura y
escritura,
aritmtica,
competencias
prcticas,
educacin
ciudadana,
interculturalidad, gnero, ciencia
y tecnologa, educacin para el
trabajo, salud, educacin sexual y
VIH SIDA)
Establecimiento de estndares
comunes,
mediciones
y
divulgacin de resultados
Polticas de contratacin,
despido y mejoras relacionadas
con evaluacin docente

20

MINEDUC 2004-2005
10,899
docentes,
Q.10.5
millones)
Transformacin curricular de
preprimaria
Implementacin del nuevo
currculum en preprimaria y 1ero
y 2do grado
Modificacin del pensum de
estudios de la carrera de
magisterio (matemtica, didctica
y capacitacin en Currculo
Nacional Base)
Lanzamiento APRENDO: 126
Escuelas Demostrativas del
Futuro, Educacin en Valores,
Educacin Artstica y Corporal, y
Revitalizacin de la EBI
Diseo de la estrategia para
fortalecer las escuelas multigrado
(10,000 escuelas)
Proyecto
de
Excelencia
(Banco UNO)
Proyecto Todos a Leer
Alianza de tecnologa para
educar
(400
escuelas
y
certificacin de docentes en
herramientas de Microsoft)
Capacitacin
de
futuros
docentes en prevencin del
SIDA, talleres a jvenes y
campaa contra la discriminacin
de enfermos del VIH/SIDA
Diseo curricular para el ciclo
bsico
Diseo de estndares de
preprimaria a cuatro grado de
primaria en reas fundamentales
Lanzamiento
del
portal
educativo
Programa Conocindonos los
guatemaltecos (visitas de nios
del rea rural a museos de la
capital)
GuateSuea (busca resaltar
hroes guatemaltecos de la
comunidad)
Plan piloto de la Senda de los
Sueos (1,001 jvenes)

Coincidencias

Diferencias
3. Personal docente
En todas las propuestas la nfasis en docentes / incluir
formacin y el perfeccionamiento al
personal
tcnico
y
de los docentes se presenta como administrativo
una poltica prioritaria
Nivel de formacin inicial
universitario / normales
Vincular poltica salarial al
desempeo profesional y a la
calidad de la formacin inicial y
a la capacitacin en servicio

MINEDUC 2004-2005

52,350 docentes capacitados

en nuevo currculum
40,000 docentes evaluados
para 4,000 plazas presupuestadas
Evaluacin del desempeo a
15,000 tcnicos educativos por
contrato y recontratacin de
10,000
Creacin de 1,168 plazas para
poblaciones desarraigadas; 1,000
nuevos
puestos
docentes
bilinges; 2,437 puestos de
educacin media; 1,300 plazas
para educacin fsica
Creacin de 1,300 puestos por
contrato para preprimaria, 200
para docentes itinerantes, 81
puestos de instructores de
computacin
Proyecto piloto de formacin
de directores de escuela con
UNESCO
Poltica
de
carrera
y
formacin docente
4. Modernizacin y participacin ciudadana
Las propuestas coinciden en Orientacin
de
la Modernizacin
de
los
requerir la descentralizacin del descentralizacin (centro escolar sistemas e instalaciones de la
sistema educativo
/ municipalidades / desconcentrar Junta Calificadora de Personal
Necesidad de la participacin a otro nivel)
Reformas a la reglamentacin
de la comunidad educativa y de Mecanismos de concesin del del sistema de oposicin, en
la sociedad civil
Estado / consejos de la reforma coordinacin con la Asamblea
Nacional del Magisterio (ANM)
Mayor peso en la toma de educativa en varios niveles
Participacin
de
padres
de
decisiones por parte de la
Agilizar la emisin de
familia en procesos
poblacin
nombramientos de 187 das a 97
administrativos / procesos
Adecuar el sistema educativo a
das
pedaggicos / ambos
las diferencias culturales y
Servicios de seguro mdico
lingsticas del pas
para docentes de escuelas de
autogestin
14,481
Comunidades
Educativas organizadas que
cubren al 93% de los nios de
pre-primaria y primaria
Servicios
de
apoyo
descentralizados: alimentacin,
tiles,
valija,
reparaciones
menores
Da Nacional de la Escuela
(Q.15.0 millones)

21

Coincidencias

Diferencias

MINEDUC 2004-2005
Reforma del acuerdo de
creacin de juntas escolares
331 jurados municipales de
oposicin
y
22
jurados
departamentales capacitados y
operando
Participacin de la sociedad
civil en la Comisin Consultiva
para la Reforma Educativa
Cuatro mesas de dilogo con
magisterio
166 visitas al Honorable
Congreso de la Repblica
Implementacin de un sistema
de gestin de calidad basado en
la norma ISO-9001-2000 en la
planta central y tres direcciones
departamentales
Propuesta del nuevo modelo
de gestin con atribucin de
competencias
Fase de contribucin pblica
(5 talleres regionales, 52
propuestas de la sociedad civil e
integracin de un Consejo
Tcnico para enriquecimiento de
Lineamientos)
Desconcentracin financiera a
las direcciones departamentales
Se ha instituido el Sistema
nacional de Investigacin y
Evaluacin Educativa
Evaluacin diagnstica a
todos
los
graduandos
de
diversificado (80,868 alumnos,
Q.2.0 millones)
Evaluacin muestral 19,679
alumnos de 6to grado y 109,755
alumnos de 3ro bsico (Q.2.8
millones)
Prueba
Internacional
UNESCO
(Laboratorio
Latinoamericano)
Poltica de centros educativos
privados

5. Financiamiento de la educacin
Para
lograr
objetivos Monto de inversin en 8,000 minibibliotecas (Unin
educativos
se
requiere educacin oscila entre 3.1% del Europea y Banco Mundial)
incrementar la inversin pblica PIB hasta 5% del PIB
125,000 escritorios (Q.65.8

22

Coincidencias
en educacin

Diferencias
En quin debe focalizarse el
gasto educativo
Quines deben recibir las
transferencias de recursos
financieros (establecimientos
educativos / otro nivel)

MINEDUC 2004-2005
millones)
11,500 pizarrones (Q.4.5
millones)
2,000,000
guas
de
autoaprendizaje
(Q.25.0
millones)
3,300 escuelas con material
didctico (Q.25.0 millones)
Levantamiento del Censo de
Infraestructura Escolar (10,500
centros
educativos,
Q.7.0
millones, 80% de avance)
Plan de reconstruccin de 712
escuelas
(Q.20.0
millones
asignados por Huracn Stan)
Poltica de infraestructura
escolar

Fuente: elaboracin propia a partir de IDH (2003) y MINEDUC (2006).

Adems de las comparacio nes presentadas anteriormente se revisaron otros planteamientos

como las propuestas de los partidos polticos 19 en poca electoral as como los comentarios
respecto a las polticas actuales del MINEDUC.

Podemos concluir que existe un acuerdo

generalizado en cuanto a la bsqueda de objetivos comunes (cobertura y calidad), la necesidad

de incrementar el presupuesto del MINEDUC, promover la descentralizacin del sistema
educativo y la participacin ciudadana, y la necesidad de mejorar la formacin y el
perfeccionamiento docente. Las mayores controversias se encontraron en torno al papel del
Estado en materia educativa y cmo deben organizarse los servicios educativos, qu debe
ensearse y cmo hacerlo, a quines debe evaluarse y para qu, y cmo debe llegarse a acuerdos
en cuanto a polticas educativas de Estado.

19

En el anexo 2 se presenta una sntesis de las propuestas de algunos partidos polticos as como de lo acordado en
la Agenda Nacional Compartida en relacin al tema educativo.

23

Lineamientos de poltica educativa para los prximos quince aos

Los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Repblica manifestamos como
punto de partida los siguientes considerand os:

El Estado de Guatemala debe de cumplir sus compromisos en materia de Educcin para

Todos, contenidos en los convenios firmados: Jontiem, Dakar, Metas del Milenio,
Convenio 142 y otros.

Se debe proyectar el crecimiento/ desarrollo educativo de los prximos aos, en el marco

de las polticas de Planificacin Estratgica Territorial del Estado (SEGEPLAN), de
acuerdo a las nuevas tendencias de Administracin Pblica (INAP) contenidas en la
propuesta sobre Gerencia de Polticas Sociales para el Desarrollo.

La propuesta educativa que se plantee, debe articular sus estrategias capitalizando las
estructuras formales-legales del Estado y la organizacin social: Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, la Ley de Desarrollo Social, y la Ley Municipal.

Por medio del proceso educativo se pretende que los Guatemaltecos podamos vivir en
nuestra patria humanamente y en reconciliacin con la naturaleza.

Necesitamos una transformacin estructural producto de un proceso educativo ms

profundo que el actual, ms abierto a los cambios y que sea un proceso integral de
formacin.

El proceso de formacin debe contar con pertinencia lingstica y cultural, y tendr como
visin lograr ciudadanos: 1) capaces de inventar e innovar, 2) con compromiso ecolgico,
3) con vocacin poltica de servicio, 4) con resistencia a las pasiones del lucro, 5) capaces
de superar el autoritarismo, 6) que promuevan la libertad, la verdad, la justicia, la
compasin, y la belleza, 7) que respeten las diferencias de gnero, y 8) que cuenten con
un enfoque humanstico.

Necesitamos una nueva visin de la educacin, de la formacin humana, que prepare para
enfrentar la diversificacin del trabajo y la revolucin tecnolgica.

La filosofa educativa debe de tener un cambio radical, para esperar resultados diferentes,
debe de estar orientada a los procesos de una educacin para la vida, la ciencia, la
tecnologa y el trabajo productivo, que considere elementos fundamentales del capital

24

cultural de esta nacin guatemalteca; es decir, necesitamos una nueva visin de la

educacin, de la formacin humana, que prepare para enfrentar la diversificacin del
trabajo y la revolucin tecnolgica.

Hacemos nuestros como objetivos de la educacin: 1) aprender a aprender, 2) aprender a

conocer, 3) aprender a hacer, 4) aprender a ser, y 5) aprender a vivir.

Debe de haber un compromiso en la evaluacin responsable de las acciones de inversin

en materia de planificacin, programas y proyectos que el Ministerio de Educacin ha
venido implementando; para lograr cierta estabilidad y continuidad en los servicios y la
poltica educativa.

Es necesario evaluar urgentemente las causas de los problemas del fracaso del modelo
educativo Guatemalteco en cuanto a su compromiso y contribucin social al desarrollo de
poblacin, ya que los ndices sobre: repitencia, desercin, fracaso en el acceso a la
universidad, analfabetismo, baja calificacin laboral, inseguridad- maras, desempleo,
pobreza, hambre, deben de tener una relacin con el paradigma educativo, la filosofa, el
modelo de gestin del centro, su proyeccin al desarrollo de la familia y la comunidad,
con los planes de vida del Guatemalteco (a), con su vinculacin con la vida y el trabajo;
el derecho y la obligatoriedad de la educacin.

Las polticas y programas que se desarrollen en el marco de los lineamientos generales

consensuados por los partidos polticos deben de tener un alcance sobre las reas:
Poltico, Tcnico Pedaggico, Administrativo, Financiero y legal; con una amplia base de
comunicacin, participacin y de auditoria social.

La definicin de la secuencia de cambio no es una operacin exclusivamente tcnica sino

que debe contener un fuerte componente poltico.

Para que las polticas educativas sean de largo plazo y se conviertan en polticas de
Estado se requiere alcanzar acuerdos y alianzas en torno a las mismas20 . Adems, la
claridad respecto de los objetivos de la educacin fortalece la coherencia del sistema y
contribuye a mejorar la calidad.

20

Por lo tanto, consideramos que uno de los aspectos ms valiosos de esta propuesta es que puede servir de punto de
partida para realizar negociaciones que sern muy tiles para evitar conflictos en aspectos fundamentales como los
salarios de los maestros para la persona que ocupe el cargo de ministro de educacin en el 2008, independientemente
del partido poltico al que pertenezca.

25

Es ms fcil alcanzar acuerdos en torno a objetivos que a estrategias pero el desafo

actual en Guatemala es precisamente avanzar en esta ltima va.

Las polticas educativas deben ser parte de una estrategia nacional de desarrollo
econmico y social. La descentralizacin en educacin debe enmarcarse en un debate
nacional ms amplio sobre la descentralizacin de los servicios pblicos.

Los cambios educativos dependen de la interaccin de mltiples factores, que actan en

forma sistmica.

En los procesos de concertacin participan las personas y/o sectores que estn mejor
organizados por lo que es muy importante velar porque el sistema educativo responda
prioritariamente a las necesidades de los educandos 21 .

Los educandos son personas que tienen diferentes aptitudes y estilos de aprendizaje,
adems de ciertos atributos personales en los que influyen su hogar y sus antecedentes.

Un buen sistema educativo por lo menos debe centrarse alrededor del aprendizaje
permanente y a lo largo de toda la vida de los educandos, ser sensible a la diversidad,
asegurar las mejores condiciones para el aprendizaje, y contar con un sistema de
rendicin de cuentas. Sin embargo, se requiere un amplio consenso respecto de los fines
y objetivos de la educacin.

La problemtica educativa no concierne slo a las polticas educativas 22 .

La escuela es slo uno de lo s espacios de la accin educativa; es decir, existen mltiples

lugares y maneras de aprender.

La familia juega un papel fundamental en el desarrollo de las capacidades de los nios.

Si las transformaciones educativas no llegan al aula entonces no podrn ser exitosas. Los
maestros son el factor intraescolar ms importante de los procesos de enseanzaaprendizaje (el maestro es irremplazable cuando se trata de ensear a aprender).

Una condicin necesaria para el xito de los cambios es contar con un muy alto nivel de
profesionalismo de las personas involucradas en los mismos.

Los resultados de estos cambios sern graduales a lo largo del tiempo.

21

Se debe evitar centrar el dialogo exclusivamente en los sindicatos y el gobierno de turno.

La evidencia emprica muestra que el aprendizaje de los alumnos depende en buena medida de las caractersticas
de los educandos. Por ejemplo, un alumno con problemas severos de desnutricin no puede rendir adecuadamente
por muy buena que sea la oferta del servicio educativo.
22

26

Los recursos financieros son una condicin necesaria pero no suficiente para el cambio
educativo 23 .

En cuanto a financiamiento, deben de optimizarse las posibilidades de inversin en

educacin mediante los fondos de las municipalidades, los fondos sociales, la inversin
del sector productivo, la sociedad civil, y la cooperacin internacional.

El marco de referencia de la propuesta que presentamos es el diseo de reforma educativa de

la COPARE, los desafos de la sociedad del conocimiento, y los compromisos de la Agenda
Nacional Compartida en lo referente al tema educativo 24. La Comisin de Ciudadanos de Enlace
solicit, a partir de la presentacin de una primera versin de lineamientos de polticas
educativas25 , que la propuesta de este documento se desarrollara en un formato que destaque las
lneas de accin estratgicas que debieran llevarse a cabo para afrontar los retos identificados en
el diagnostico. Por lo tanto, sobre la base de los desafos identificados en el diagnostico, el
anlisis comparativo de las acciones estratgicas propuestas e implementadas, tanto a nivel
nacional como internacional, y los ejes estratgicos de la Agenda Nacional Compartida se
proponen objetivos generales y lneas de accin estratgicas 26 en un formato estructurado en los
tres ejes temticos identificados en la Agenda Nacional Compartida 27 . Se ha buscado establecer
en la medida de lo posib le, no slo una vinculacin con los principales desafos identificados,
sino tambin buscar sustentar las acciones estratgicas en los resultados de investigaciones. En
algunos casos, las investigaciones han permitido identificar con evidencia emprica el impacto de

23

Los recursos no pueden por si mismos superar algunas de las barreras institucionales y de demanda para lograr un
acceso y retencin perfectos, tampoco se pueden utilizar eficaz y eficientemente incrementos significativos de
recursos por falta de maestros y personal de apoyo adecuadamente capacitados a fin de no hacer ms de lo mismo,
y el desarrollo del sistema educativo est muy relacionado con el contexto poltico e ideolgico que no pueden
cambiarse instantneamente simplemente con la disponibilidad de ms recursos. En todo caso uno de los principales
desafos en el caso de Guatemala consiste en desarrollar una propuesta integral pero compatible con una realidad
fiscal caracterizada por la escasez y la rigidez.
24
Sin embargo, en este estudio no se desarrollan propuestas para fortalecer la educacin superior, y la investigacin
cientfica y tecnolgica que tambin son fundamentales para lograr cambios ms ambiciosos y que superan el
horizonte de este anlisis. Respecto a la investigacin cientfica y tecnolgica recomendamos tomar como
documento para la discusin el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2014 del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa.
25
Esa primera versin de lineamientos de poltica educativa pretenda servir como marco general para orientar la
discusin a fin de formular juntamente con los representantes de los partidos polticos las lneas de accin
estratgicas.
26
Las lneas de accin podrn concretarse en diversos programas y proyectos que tengan un impacto tanto en lo
oferta como la demanda educativa.
27
La relacin entre ejes temticos, polticas y lneas de accin estratgicas no es unvoca debido a que se afectan o
potencian simultnea y recprocamente; es decir, una lnea de accin puede servir al logro de varios ejes temticos
y/o polticas.

27

algunas intervenciones de poltica; pero en otros casos, hemos tenido que apelar a aspectos ms
conceptuales 28 .

Cabe destacar que no ha sido nuestra intencin presentar lneas de accin

novedosas29 sino ms bien nuestro aporte ha consistido en formularlas como una propuesta
integral y coherente que, a nuestro juicio, permitir que la educacin que anhelamos se concrete
efectivamente en el saln de clases de una manera acorde con los principios de equidad, acceso y
pertinencia de la educacin que se identifican en la Agenda Nacional Compartida. En todo caso
con esta propuesta pretendemos promover acuerdos generalizados sobre polticas y estrategias
educativas para los prximos cuatro perodos gubernamentales.
Marco analtico de las lneas de accin estratgicas
El objetivo estratgico es la ampliacin de las oportunidades de un aprendizaje de calidad y con
equidad a travs de una transformacin gradual pero ambiciosa del sistema educativo desde su
base. Las acciones consensuadas afectan paulatina y en forma global todos los aspectos clave
del sistema: las formas de ensear y de aprender, los contenidos de la educacin, la gestin de
los servicios educativos, los insumos tanto de materiales educativos como de infraestructura
escolar, el financiamiento del sector, y las condiciones de trabajo de los maestros. Por lo tanto,
la transformacin del sistema educativo que se acord asume que se contar con un incremento
significativo de recursos 30 .

Los principios rectores de la agenda educativa son avanzar en

trminos de equidad educativa, y mejorar la calidad de la educacin.

El punto de partida fue definir el alcance del problema de dficit educativo a afrontar. Adems
de buscar que las personas participen en el sistema educativo (formal y no formal) y que
completen una escolarizacin de nueve aos se pretende esencialmente que adquieran las
competencias (que incluyen habilidades cognitivas y no cognitivas, conocimientos y actitudes)
necesarias para que logren su desarrollo integral. Por lo tanto, la escolarizacin es un medio y el

28

Coincidimos con Pritchett (2004) en cuanto a que consideramos que el debate educativo no se centra en qu
acciones pueden producir mejoras, o si el sector pblico puede producir educacin de alta calidad sino que
principalmente se centra sobre el arreglo institucional que puede lograr que el sector pblico se motive y sea capaz
de implementar las acciones requeridas.
29
De hecho algunas de las lneas de accin estratgicas propuestas ya se han ensayado en el pasado o se estn
llevando a cabo actualmente pero no se les da continuidad, no se les asignan los recursos necesarios, o no se han
implementado de manera adecuada.
30
La implementacin de las acciones estratgicas implicar por lo menos alcanzar una inversin pblica anual
equivalente al 7% del PIB en el ao 2021.

28

aprendizaje es el fin 31 . El arreglo institucional propuesto de gestin basada en la escuela se

inspir en lograr: 1) crear objetivos claros para el sistema educativo, 2) proveer financiamiento
adecuado y sostenido a las escue las para que alcancen los objetivos nacionales, 3) otorgar a los
directores y el cuerpo docente de las escuelas suficiente autonoma para organizase en torno a
resultados, y 4) mantener una rendicin de cuentas de las escuelas a partir de sus resultados. Se
acordaron lneas de accin estratgicas que pretenden mejorar la administracin, organizacin y
rendimiento de las escuelas as como la aplicacin de mtodos didcticos ms eficaces. El
resultado sern actividades concretas destinadas a mejorar tanto la oferta como la demanda por
educacin.
Matriz de lineamientos de polticas educativas

Captulo I. Mejoramiento de la Calidad de la Educacin

El sistema debe garantizar que todos los guatemaltecos, en igualdad de oportunidades, tengan
acceso a una educ acin pertinente y de calidad. En este sentido, una adecuada calidad educativa
conlleva la formacin integral de la persona humana, mediante un sistema educativo centrado en
el aprendizaje de los educandos. La calidad educativa se abordar en el marco de una visin
integral basada en los pilares planteados por UNESCO: aprender a aprender, aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a ser, y aprender a convivir.
Lneas de accin estratgicas:
Objetivo A: Promover una efectiva descentralizacin curricular.
1. Desarrollar, validar e implementar estndares educativos para el pas, a nivel macro,
meso y micro, tomando en consideracin estndares internacionales, para orientar
claramente lo que se espera de los alumnos, los maestros y centros educativos.
2. Revisar y actualizar permanente y sistemticamente los currculos a partir de los
estndares educativos, para que los mismos sean aplicables en el aula. La transformacin
curricular debe propiciar una cultura ms humana, ms solidaria y ms tolerante, que
permita una mejor comprensin de nuestra historia, que favorezca la unidad de los
guatemaltecos, respetando su diversidad.
3. Establecer mecanismos participativos, a travs de instancias tales como los sistemas de
Consejos de Educacin y de Desarrollo Urbano y Rural, para lograr un consenso social
31

Aunque en la Agenda Nacional Compartida el compromiso consisti en cumplir con las Metas del Milenio en
cuanto a la educacin consideramos que la completacin de la enseanza primaria universal es un objetivo
instrumental e insuficiente ante los desafos del siglo XXI.

29

que garantice que el currculo nacional refleje la diversidad cultural del pas y las
competencias que el educando debe desarrollar.
4. Alcanzar una efectiva descentralizacin que, a partir del currculo nacional base, comn
para todos, contemple un esfuerzo regionalizado a partir de un plan de desarrollo de la
localidad, vinculado a ejes productivos y a un uso sostenible de los recursos naturales.
5. Establecer mecanismos para garantizar que experiencias de enseanza-aprendizaje
respondan a las necesidades de la vida diaria, que permitan a los estudiantes ser
emprendedores y que propicien la igualdad de oportunidades de superacin personal y
laboral.
6. Garantizar suficiente tiempo efectivo de enseanza para lograr los fines educativos (180 o
ms das efectivos de clase, con jornadas escolares de 6 horas para los alumnos y 8 horas
para los maestros).
7. Promover una jornada prolongada en establecimientos educativos pblicos,
especialmente en reas urbano- marginales,
para el desarrollo de actividades
extracurriculares.
8. Implementar mecanismos permanentes de planificacin, formacin, seguimiento,
supervisin y evaluacin, que garanticen la calidad de los servicios educativos prestados
por los sectores pblico y privado del pas.
9. Analizar y actualizar permanentemente la oferta de programas educativos en el nivel de
educacin media, de forma tal que se garantice su calidad, su pertinencia y su relevancia
para el desarrollo nacional.
Objetivo B: Apoyar la labor del docente como el elemento primordial para fortalecer la
calidad de la educacin.
10. Establecer la carrera docente con una escala salarial que comprenda aspectos adicionales
al tiempo de servicio, tales como: el nuevo perfil del docente profesional y criterios de
desempeo, basados en los estndares educativos, y en una compensacin por
condiciones especiales (i.e. reas remotas, insalubres y en extrema pobreza, educacin
bilinge, escuela multigrado y reconocimiento a la excelencia docente).
11. Reformar y mantene r permanentemente actualizado el sistema de formacin inicial de los
maestros para llevar la reforma educativa al aula que responda a la realidad de las
regiones.
12. Asegurarse mediante procesos de reclutamiento, seleccin y contratacin, as como del
monitoreo constante, de contar con formadores de maestros adecuadamente preparados
para lograr que sus alumnos sean capaces de aprender a ensear.
13. Establecer y actualizar de manera permanente los criterios y procedimientos de admisin
a la formacin docente, a fin de atraer e incorporar candidatos idneos a la profesin.

30

14. Brindar opciones de profesionalizacin a los maestros en servicio que contribuyan a la

consecucin de las metas educativas y al desarrollo de tcnicas de investigacin, trabajo
en equipo, evaluacin, disciplina y proyectos escolares, entre otros.
15. Preparar a los maestros que atienden a poblacin cuyo idioma materno no es el espaol,
en la metodologa de enseanza del espaol como segunda lengua.
16. Asegurar que el trabajo en el aula cuente con apoyo y respaldo pedaggico constante,
mediante modalidades de trabajo colaborativo del equipo de los maestros y el director del
centro educativo y la asistencia tcnica provista por un sistema efectivo de supervisin.
17. Destinar tiempos y espacios colectivos para que los maestros evalen sus prcticas
pedaggicas.
18. Formular e implementar una adecuada poltica de asignacin de recursos humanos a las
plazas disponibles por ciclos y niveles educativos.
Objetivo C: Promover y desarrollar ambientes de aprendizaje pertinentes, propicios y
estimulantes para los maestros y los alumnos.
19. Sistematizar, difundir e implementar en el sistema educativo las mejores prcticas
pedaggicas que hayan sido desarrolladas a nivel nacional o internacional, que respondan
a las caractersticas y necesidades de nuestros centros educativos.
20. Integrar las tecnologas de la informacin y comunicacin en los centros educativos.
21. Implementar una estrategia de dotacin de textos escolares y guas educativas, a fin de
promover efectivamente aprendizajes participativos y activos, sustentados en los
estndares, que sean realmente significativos para los educandos. Esta tarea deber
responder a la descentralizacin curricular.
22. Implementar modelos de educacin bilinge intercultural que han sido efectivos en
cuanto al logro de aprendizajes.
23. Garantizar una educacin inclusiva para la atencin de la poblacin que presenta
necesidades educativas especiales, a travs del desarrollo e implementacin de distintas
modalidades y adecuaciones curriculares.
24. Asegurar y desarrollar actitudes de emprendimiento, productividad, competitividad y
creatividad en los educandos atendidos por el sistema educativo, particularmente en el
subsistema de educacin extraescolar, en el marco de los planes y polticas de desarrollo
y reactivacin econmica del Estado.

31

25. Garantizar que todos los centros educativos cuenten con la infraestructura y el
mantenimiento necesarios, planificados bajo la rectora del MINEDUC, para que la
inversin responda a los estndares de oportunidad y a las necesidades de la poblacin.

Captulo II. Aumento de la Cobertura

Se pretende cumplir, como mnimo con las metas estipuladas en la Constitucin Poltica de la
Repblica y en los Acuerdos de Paz. Este eje persigue garantizar el acceso y la permanencia de
todos los grupos de poblacin, especialmente de aquellos ms vulnerables o en situacin de
desventaja, en el sistema educativo, atendiendo criterios de equidad, pertinencia y calidad.
Lneas de accin estratgicas:
Objetivo A: Imple mentar estrategias que logren condiciones adecuadas para que los
educandos asistan y permanezcan en la escuela.
1. Alcanzar una cobertura neta universal en preprimaria, primaria y educacin media para el
2011, atendiendo los criterios de equidad, calidad y pertinencia sealados en el eje de
calidad educativa
*Educacin inicial 50% en 2011
*Preprimaria 75% en 2011
*Primaria 100% en 2011
*Ciclo basico 75% en 2011
*Ciclo diversificado 50% en 2011
2. Disear una estrategia intersectorial, que propicie la coordinacin entre los sectores de
educacin, salud y trabajo, para la ampliacin de atencin en educacin inicial de cero a
cuatro anos, que permita alcanzar una cobertura del 50% al 2015.
3. Impulsar acciones intersectoriales para mejorar integralmente las condiciones de vida de
los alumnos, que garanticen una adecuada situacin de salud y nutricin, entre otros, y
que favorezcan un aprendizaje efectivo. Para el efecto, se debern canalizar recursos de
manera prioritaria a las reas rurales de bajo ndice de desarrollo social.
4. Lograr las metas de cobertura mediante un esfuerzo de los subsistemas de educacin
escolar y extraescolar, con nfasis en modalidades flexibles, cogestionadas y subsidiadas,
as como establecer mecanismos de homologacin de un subsistema al otro. Asimismo,
promover modalidades educativas flexibles para atender a poblaciones que han sido
excluidas del sistema formal.
5. Establecer un sistema de incentivos que favorezca la participacin y aporte de diversos
sectores y entidades en la consecucin de las metas de cobertura.
6. Hacer un uso racional de los recursos fsicos, humanos y financieros del sistema
educativo, a fin de optimizar la capacidad instalada.

32

6. Planificar e implementar la oferta de servicios educativos de acuerdo con las necesidades

poblacionales de cada localidad.
7. Fortalecer la aplicacin de modalidades educativas innovadoras y metodologas
pedaggicas costo-efectivas, como una estrategia de ampliacin de cobertura.
8. Implementar el uso de los recursos tecnolgicos a fin de favorecer el acceso a la
educacin en lugares remotos mediante educacin a distancia en sus diferentes
modalidades.
9. Innovar los programas de alfabetizacin, post-alfabetizacin y educacin de adultos con
la participacin de todos los actores sociales y bajo la rectora del MINEDUC.
10. Brindar oportunidades de acceso de los jvenes marginados a programas de educacin y
formacin para el trabajo, mediante crditos, becas y otros mecanismos, propiciando
alianzas entre el Organismo Ejecutivo y la sociedad civil, bajo la subsidiariedad y la
rectora del MINEDUC.
11. Fortalecer la educacin bilinge intercultural con la asignacin de plazas docentes
bilinges en centros educativos de reas de poblacin indgena mayoritaria.
12. Garantizar la dotacin de recursos e insumos educativos adicionales a la poblacin
escolar ms pobre para compensar sus carencias.
13. Crear modalidades bsicas de atencin integral a nios menores de cinco aos y
fortalecer las existentes, a fin de desarrollar las habilidades y las condiciones necesarias
para favorecer el aprendizaje en la educacin primaria.
14. Garantizar la construccin y equipamiento de las escuelas y ambientes educativos, as
como su rehabilitacin y mantenimiento permanentes, priorizando las reas de mayor
pobreza, a fin de asegurar un adecuado entorno fsico de aprendizaje para todos los
educandos, en funcin de las metas y modalidades de cobertura.

33

Captulo III. Fortalecer el papel del Estado, la participacin social,

la organizacin y el funcionamiento del sistema educativo, en los
sectores pblico y privado.
Lneas de accin estratgicas:
Objetivo A: Promover la reforma del sistema de gestin educativa, sustentada en una
efectiva descentralizacin, que garantice una mayor eficiencia y eficacia del sistema y una
transparente rendicin de cuentas.
1. Centrar la accin del Estado en los centros educativos, aplicando criterios de equidad en
la asignacin de los recursos pblicos (entregar mayores recursos a las escuelas ms
rezagadas para nivelar efectivamente las condicione s educativas) y alcanzando una
descentralizacin curricular (mayores niveles de responsabilidad y autonoma a los
maestros y las escuelas para que lo sustantivo de las reformas se juegue a nivel de la
relacin pedaggica concreta en el aula).
2. Realizar las transformaciones necesarias al marco legal a fin de responder a los desafos
del siglo XXI y alcanzar una efectiva descentralizacin del sistema educativo (en la
nueva ley de educacin nacional junto con su reglamento debe quedar claramente
especificado cmo se estructura el nuevo modelo de gestin, las competencias de los
actores y las relaciones entre los mismos). Adems, se deben hacer compatibles otras
normativas legales a fin de evitar vacos o contradicciones.
3. Redefinir, fortalecer e implementar las competencias de cada mbito del sistema
educativo: central, regional, departamental y local, en un marco de subsidiariedad,
descentralizacin y desconcentracin, bajo el principio que el mbito central
prioritariamente es normativo, coordinador, facilitador, contralor, y evaluador, y los
mbitos regional, departamental y local son prioritariamente responsables de la ejecucin
y de facilitar los procesos de auditoria social.
4. Fortalecer tcnica y financieramente los centros escolares y los distritos educativos para
que desempeen con eficiencia y eficacia las funciones de gestin, planificacin,
administracin de recursos humanos, compras y contrataciones, administracin
financiera, rendicin de cuentas, y decisiones tcnico-pedaggicas (ej.: horarios y
calendarios flexibles, los planes de estudio, secuencia ms adecuada de aprendizajes, la
forma de abordar los contenidos especficos, etc.).
5. Incrementar la transferencia de recursos a las escuelas y a los distritos escolares, en
atencin a sus caractersticas y necesidades, a su proyecto escolar y al principio de
equidad. Para el efecto, se deben establecer procesos permanentes de capacitacin y
seguimiento para la administracin de los recursos, as como mecanismos claros de
rendicin de cuentas.

34

6. Redefinir la funcin de la direccin de los centros escolares, as como de todos los

actores de la comunidad educativa en el marco del modelo de gestin.
7. Adecuar la funcin de la supervisin educativa al nuevo modelo de gestin, a fin de
brindar oportunamente a los centros escolares la asistencia tcnica y administrativa que
requieren para cumplir sus metas, as como la consecucin de las metas generales del
sistema educativo.
8. Fortalecer la participacin organizada de padres de familia en la ejecucin del proyecto
escolar y en la auditoria social de las escuelas, a travs de instancias tales como las juntas
escolares, los comits educativos y otras instancias legalmente constituidas.
9. Institucionalizar el sistema de seleccin, reclutamiento y contratacin por oposicin de
los directores de centros educativos pblicos, que contemple la debida induccin y
acompaamiento a los mismos.
10. Definir e implementar una nueva escala salarial y de incentivos para directores y
maestros de centros educativos pblicos, que permita atraer y retener al nuevo perfil de
profesionales del sistema educativo.
11. Promover, normar y viabilizar la formulacin e implementacin de proyectos escolares
en centros educativos pblicos y privados, en el marco de los estndares vigentes y con la
participacin de la comunidad educativa. El proyecto escolar deber incluir el ideario de
cada centro escolar.
12. Crear e implementar la carrera docente y administrativa que motive e incentive el
desarrollo profesional, a fin de que los maestros y los directores logren una movilidad
dentro del sistema educativo de acuerdo con su formacin, experiencia y desempeo.
13. Institucionalizar un sistema nacional de monitoreo, evaluacin e investigacin educativa
sustentado en los estndares y bajo la coordinacin del MINEDUC, pero cuyos procesos
de desarrollo de instrumentos, coleccin de informacin, y generacin de informes gocen
de independencia de accin respecto al Ministerio de Educacin.
14. Fortalecer el sistema nacional de informacin educativa para que se cue nte con
informacion objetiva, relevante y confiable de manera oportuna para la formulacin de
polticas y la toma de decisiones.
15. Fortalecer y ampliar los mecanismos de coordinacin intra e intersectoriales entre
entidades pblicas y privadas para lograr compromisos que contribuyan al logro de los
fines de la educacin.
16. Institucionalizar espacios de dialgo, a travs de instancias tales como el sistema de
Consejos de Educacin y de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, para promover la
participacin, cooperacin y coordinacin interinstitucional y obtener los respaldos

35

necesarios en torno a la reforma educativa con los diferentes actores de la sociedad

(maestros, polticos, diputados, ONGs, etc.).
17. Promover mecanismos para convertir a las escuelas en espacios y recursos al servicio
educativo y cultural de la comunidad.

Objetivo B: Incremento sostenido del presupuesto del sector educacin, garantizando una
adecuada calidad de gasto, as como el uso eficiente y transparente de los recursos.
18. Garantizar el crecimiento sostenido y significativo del presupuesto para la educacin en
base a las metas y resultados, as como el uso racional de los recursos y la calidad del
gasto, hasta alcanzar una inversin del 7% del PIB en 2021, como mnimo.
19. Hacer un uso racional del presupuesto nacional para evitar duplicidades y una mayor
transparencia y calidad de gasto, de forma tal que los recursos liberados puedan ser
invertidos prioritariamente en el sector educacin.
20. Fortalecer los mecanismos de administracin presupuestaria y de rendicin de cuentas, de
forma tal que se garantice la oportuna, transparente y adecuada utilizacin de los recursos
asignados al sector.
21. Promover la participacin coordinada y regulada de la sociedad civil en el financiamiento
de la educacin.
22. Normar y facilitar alianzas estratgicas y convenios con municipalidades y entidades
nacionales e internacionales que cuenten con un amplio respaldo social y que favorezca
la adecuada coordinacin de inversin en educacin.
23. Establecer mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento del artculo 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, referente a la obligacin de las empresas
industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales de establecer y mantener escuelas,
guarderas y centros culturales para sus trabajadores y poblacin escolar.
Objetivo C: Implementar un sistema de informacin y comunicacin que contribuya al
fortalecimiento del sistema educativo.
24. Implementar un sistema efectivo, objetivo y transparente de comunicacin que permita
una mejor comprensin de los derechos y obligaciones de las autoridades, los centros y
las comunidades educativas, en el marco del nuevo modelo de gestin, que contribuya a
los procesos participativos de planificacin y ejecucin, que favorezca la realizacin del
proyecto escolar y que viabilice una oportuna rendicin de cuentas por parte de los
involucrados. El sistema deber dar a conocer con precisin los estndares nacionales, los
indicadores de logro y los planes de mejoramiento permanente.

36

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41

Anexo 1
Grfica 1: Tasa neta de escolarizacin segn nivel educativo (1996-2005)
100

94

90
80

73

1996

70

2005

Porcentaje (%)

60

47

50
40
30

24

22
16

20
10
Preprimaria

Primaria

Secundaria

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del MINEDUC y proyecciones de poblacin del INE.

Grfica 2: Tasa neta de escolarizacin segn nivel y etnia (2002)

100
90

88
83
77

80
70

(%)

60
50

43

40

32
30

18

20

10
10

0
Primaria
Blanco

Secundaria
No Blanco

Fuente: elaboracin propia a partir de Busso et al. (2005).

42

Terciaria
Total

Grfica 3: Avances en la meta de educacin primaria universal

Porcentaje de personas que han logrado culminar la educacin primaria segn grupos
quinquenales de edad
100%
90%

80%
70%

60%
50.5%

53.2%

46.7%

50%

2002

43.3%
39.1%

40%

35.3%
31.1%
27.3%

30%

20%

23.7%
17.3%

20.0%

10%

0%
65 y ms

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

Fuente: elaboracin propia a partir de la base de datos del Censo Nacional de Poblacin 2002.

Grfica 4: Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos con al menos 6 aos de escolaridad

100
90
80
70

(%)

60
50
40
30
20
10

Nacional

Urbano

Guatemala (2004)

Nicaragua (1998)

Brasil (1999)

Honduras (1999)

El Salvador (2000)

Rep. Dominicana
(2000)

Colombia (1999)

Bolivia (2000)

Paraguay (1999)

Costa Rica (2000)

Venezuela (2000)

Mxico (2000)

Per (1999)

Ecuador (2000)

Panam (1999)

Chile (2000)

Uruguay (2000)

Argentina (2000)

Rural

Fuente: elaboracin propia a partir de la base de datos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2004, y de
UNESCO (2003).

43

Grfica 5: Supervivencia (Cohorte 2004-2005)

100

90

85,7
79,1

80
Proporcin de la cohorte inicial

72,5
70

66,2
60,9

66,3
60

56,3

50

52,5

40

42,9
36,1

30

31,6
28,7

20

10

Grado
Con repitencia

Sin repitencia

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del MINEDUC y proyecciones de poblacin del INE.

Grfica 6: Distribucin de la matrcula segn grado y edad (2005)

70,0

700.000

60,0

600.000

50,0

500.000

40,0

400.000

30,0

300.000

20,0

200.000

10,0

100.000

1
Oportuna

3
Temprana

6
Tarda

8
Matrcula

9
Poblacin

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del MINEDUC y proyecciones de poblacin del INE.

44

Grfica 7: Tasa de analfabetismo de adultos segn situacin socioeconmica (2004)

50

44

45

40

38

35

30

(%)

30

28

25

19

20

15

10

Quintil 1

Quintil 2

Quintil 3

Quintil 4

Quintil 5

Nacional

Fuente: elaboracin propia a partir de la base de datos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2004.

Grfica 8: Alumnos de primer grado que alcanzaron el criterio de aprobacin segn

departamento (2004)
Jutiapa
Retalhuleu
Totonicapn
Baja Verapaz
San Marcos
El Progreso
Chimaltenango
Quich
Solol
Alta Verapaz

Suma y resta simultneos

Huehuetenango
Zacapa
Lectura

Jalapa
Pas
Escuintla
Chiquimula
Santa Rosa
Suchitepquez
Quetzaltenango
Izabal
Guatemala
Petn
Sacatepquez
-

10

20

30

40

50

60

Porcentaje (%)

Fuente: elaboracin propia a partir de PRONERE-UVG-Proyecto Medir (2005).

45

70

80

90

100

Grfica 9: Evolucin de la inversin pblica en educacin (1998-2005)

3.0

90
2.7
2.6

77
76
2.5

70

76

74

80

71

70
2.4

2.1

74

2.5

2.4

70

2.4

2.3

2.3
2.2

2.3

2.3

1.9

2.0
2.0

2.5

2.4

2.5

60

1.7

1.7

1.7

1.8

1.7

1.5

50
(%)

(% del PIB)

1.6
1.4

40

1.0

30

20
0.5

14.2

13.4

13.5

13.2

14.0

12.9

13.9

12.4

10

1998

1999

2000

Educacin, Ciencia y Cultura

2001

Educacin

2002
MINEDUC

2003

2004

(MINEDUC/Educacin)

2005
(MINEDUC/Egresos Total)

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del MINFIN y el BANGUAT.

Grfica 10: Inversin pblica promedio por alumno (1991-2005)

250

(US$. de 2005)

200

150

100

50

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Inversin anual por alumno (US$. de 2005)

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del MINEDUC, MINFIN y el BANGUAT.

46

2003

2004

2005

Anexo 2
Agenda Nacional Compartida: Compromisos Polticos
en Educacin
A continuacin se presentan los compromisos de los partidos polticos en educacin plasmados
en la Agenda Nacional Compartida32 as como las propuestas que los partidos polticos han
formulado en sus planes de gobierno correspondientes al ltimo perodo de campaa electoral33.
Los compromisos se centran en qu se pretende lograr junto con algunas orientaciones sobre
cmo hacerlo. Por recomendacin del facilitador de la temtica educativa se clasificaron los
compromisos en ejes temticos a fin de facilitar la presentacin y anlisis de nuestra propuesta
de polticas y lneas de accin estratgicas que servir como punto de partida para la discusin y
el establecimiento de acuerdos polticos que permitan que las polticas educativas se conviertan
en polticas de Estado que trasciendan a los perodos de gobierno.
I. Mejoramiento de la Calidad de la Educacin
1. Que los estudiantes reciban, al menos, 180 das efectivos de educacin, en jornadas que
incluyan un tiempo destinado a promover la creatividad, la formacin de valores y el deporte
(UNE => Garantizar, al menos, 180 das efectivos de enseanza, promoviendo jornadas de cinco
horas diarias con una hora de actividades recreativas, deportivas y culturales)
2. Especial atencin a la revisin permanente del currculo para adaptarlo a los requerimientos
del desarrollo y de los avances tecnolgicos, de la informtica y comunicacin; y para asegurar
la calidad educativa deben desarrollarse estndares para la evaluacin sistmica => inclusin de
contenidos que fortalezcan la unidad nacio nal en el respeto de la diversidad cultural; especial
atencin a los enfoques de gnero y ecolgico; y la formacin de valores cvico democrticos
(FRG => Modificar el currculo 34 para brindar una formacin adecuada para competir en el
mundo del trabajo; las universidades deben incidir en los procesos de transformacin curricular;
fortalecimiento y puesta en prctica de los currcula de educacin inicial, preprimaria y primaria;
y aprobar el currculo de la educacin secundaria; dibujar un perfil de ciudada no y ciudadana que
la sociedad guatemalteca requiera; definir un Proyecto Educativo Nacional, de carcter
incluyente y participativo, para los prximos veinte aos sobre la base de un contrato educativo
con todos los sectores de la sociedad en el seno de al Comisin Consultiva para la Reforma

32

Se dej fuera de este anlisis lo correspondiente a educacin superior, ciencia y tecnologa (promover la ciencia y
la tecnologa; redefinir una poltica de Estado sobre la educacin superior y el desarrollo tecnolgico y cientfico;
propiciar la investigacin integral; y hacer efectivo el cumplimiento de las normativas nacionales e internacionales
sobre transferencia tecnolgica).
33
Excepto para el caso del Frente Republicano Guatemalteco (FRG) que incluye propuestas para los prximos
comicios y los celebrados en 1999. Slo se incluyeron las propuestas de los partidos a los que se obtuvo acceso a un
documento o presentacin.
34
Se consideraba desconectado con el sector productivo y ajeno a las necesidades de las empresas.

47

Educativa -se definir el ideal de persona que anhelamos formar-; acciones pedaggicas con
enfoque de gnero)
(URNG => Readecuacin del currculo educativo en consonancia con el Plan de Reforma
Educativa, transformacin curricular adecuando y haciendo prcticos los nuevos currculos;
promover contenidos que fortalezcan la equidad de gnero; en el contenido y la metodologa se
revisar la inclusin de cambio de valores con relacin a las mujeres para promover una cultura
incluyente y respetuosa)
(GANA => Fortalecer la reforma curricular, evitando su politizacin, incorporando valores
universales, conocimientos, destrezas y actitudes que formen ciudadanos altamente productivos,
solidarios y que practiquen la interculturalidad; regionalizar e implementar el currculo tomando
en cuenta a la comunidad educativa y a las organizaciones comunitarias, particularmente en los
casos de comunidades de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca; disear el nuevo currculo para el
nivel medio ; implementar programas transversales en el currculo: a) paz, tolerancia e
interculturalidad, b) gnero, c) sostenibilidad ambiental, y d) cultura tributaria; incorporar a los
materiales educativos una exposicin multicultural de principios, valores, historia, cultura y
ciencia de los distintos pueblos de la nacin guatemalteca)
3. Dotacin de textos escolares
(FRG => Apoyar el proceso educativo entregando gratuitamente textos y materiales de estudio a
los escolares de preprimaria y primaria de todo el pas; fortalecer la produccin de textos)
(PAN => Libros de texto y tiles escolares)
4. Profesionalizacin y dignificacin de los docentes => mejorar la calidad de los mtodos de
enseanza y de aprendizaje
(FRG => Profesionalizar a los docentes de preprimaria, primaria y secundaria, del sector pblico
y privado; dignificar al magisterio nacional, especialmente en los aspectos econmicos, previsin
social, y profesionalizacin; mejorar las condiciones de contratacin de los maestros vinculados
con el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE); negociar
un pacto colectivo con el magisterio nacional considerando como elementos centrales la
capacitacin, la formacin y la rendicin de cuentas a fin de restituirle al maestro y a la maestra
su dignidad docente; fortalecer la formacin de maestros y maestras; fortalecimiento del proceso
de profesionalizacin docente, programa de extensin profesional, y teledocencia de la direccin
profesional magisterial; las universidades deben comprometerse en la formacin de los docentes)
(PAN => Respeto a la Legislacin Educativa vigente; convocar para ocupar las plazas del nivel
preprimario y primario, segn el procedimiento para nombrar el personal docente del Acuerdo
Gubernativo N 193-9635 , por lo menos tres veces al ao; convertir en plazas presupuestadas a
todos los maestros que trabajan para el Ministerio de Educacin)

35

En el artculo 13 se fijan los criterios de oposicin otorgando el mayor peso a la antigedad en servicio de los
maestros.

48

(UNE => Fortalecer el proceso de profesionalizacin y dignificacin del gremio magisterial)

(URNG => Profesionalizacin y mejoramiento de las condiciones del personal docente;
desarrollo profesional de los docentes mejorando la calidad acadmica del programa y
capacitando mejor a los facilitadotes; impulsar la transformacin de las escuelas normales
creando nuevos perfiles de maestros y programas de estudio acordes con el nuevo currculo;
formulacin de una poltica laboral-salarial para los trabajadores del sistema educativo que
estimule la superacin profesional y acadmica, el bilingismo de los docentes, a los que
trabajan en condiciones particularmente difciles, y permita una evaluacin del desempeo)
(GANA => Crear un programa de certificacin de maestros y acreditacin de colegios,
fortalecimiento de las escuelas de formacin de maestros y nuevas oportunidades de
profesionalizacin docente, en los que se incluyan el desarrollo de las culturas guatemaltecas;
promover el desarrollo integral del magisterio, a travs de programas permanentes de
capacitacin y formacin; promover sistemas de reconocimiento a las condiciones diferenciadas
de trabajo y al buen desempeo)
II. Aumento de la Cobertura Educativa con Equidad
1. Aumentar la cobertura poniendo en marcha todas las acciones que sean necesarias => cumplir
con la Meta del Milenio acordada en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en cuanto a
alcanzar para el ao 2015, la universalizacin de la educacin primaria y el fortalecimiento de la
educacin inicial
(FRG => Lograr el acceso de todos los guatemaltecos a la educacin primaria; Construccin,
mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura educativa, edificios y aulas escolares,
material didctico, equipamiento y bibliotecas; instalar en las escuelas o en las municipalidades
terminales pblicas de computacin)
(PAN => Mobiliario escolar y reparacin de edificio escolares; en preprimaria del 37% actual al
50%, en primaria del 84% al 100%, y del nivel medio, del 24% al 55%)
(UNE => Extender la cobertura de la educacin primaria a un 100% en los primeros dos aos de
gestin, ampliando paralelamente el acceso a la educacin inicial, pre-primaria y secundaria)
(URNG => Infraestructura educativa; extensin de todos los niveles de educacin formal y
pblica hacia las zonas ms postergadas del pas; crear escuelas integradas para atender personas
con discapacidad; aumentar el presupuesto para la educacin de los pueblos indgenas Maya,
Xinca y Garfuna, de la educacin bilinge y la educacin en los niveles medio y superior en
todos los departamentos del pas; impulsar la creacin de la Universidad Maya que establecen los
Acuerdos de Paz)
(GANA => Centrar las prioridades para los prximos cuatro aos en el rea rural, los grupos de
poblacin ms pobres e indgenas y en la educacin preprimaria y primaria; ampliacin y
fortalecimiento de PRONADE y otras modalidades de gestin educativa descentralizada y con
participacin comunitaria; evaluacin y replanteamiento de modalidades alternativas de

49

atencin: telesecundaria, institutos por cooperativa, NUFED, institutos experimentales y otros

con vistas a su extensin y aplicacin nacional; agilizacin de los procesos de autorizacin de
colegios y eliminacin de obstculos y normas irrelevantes para su funcionamiento; crear un
programa de aulas paralelas para evitar repitencia y desercin; realizar un mapeo escolar y
optimizar la utilizacin de infraestructura escolar y comunitaria, complementando la
infraestructura y equipamiento en las escuelas rurales ms pobres; incentivar la introduccin de
tecnologa aplicada a la educacin -computadoras, televisores, cable, Internet, entre otros- que
contribuya a elevar la cobertura de servicios de calidad, especialmente en reas rurales remotas)
2. Reducir el analfabetismo
(FRG => Iniciar una campaa masiva y novedosa de participacin nacional contra el
analfabetismo; impulsar un programa masivo de alfabetizacin, que involucre a las actuales
instituciones e incorpore a todos los sectores del pas; fortalecimiento del Comit Nacional de
Alfabetizacin CONALFA-; implementacin de programas locales de alfabetizacin en
informtica, manejo de computadoras, acceso a Internet, organizacin y ejecucin de redes de
informacin, elaboracin y utilizacin de bases de datos mediante la instalacin de kioscos
informticos en las municipalidades)
(PAN => Derogacin inmediata del Acuerdo N 15-2001 de la obligatoriedad de alfabetizacin
forzada previo a graduaciones 36)
(UNE => Impulso de programas para combatir el analfabetismo, con el concurso de la sociedad)
(GANA => Reestructuracin de CONALFA y de los programas de alfabetizacin, fortaleciendo
la participacin de organizaciones de la sociedad civil y los programas de alfabetizacin con
modalidad bilinge e intercultural)
3. Erradicar la exclusin y garantizar a los grupos sociales marginados (en extrema pobreza y
rurales) la insercin y permanencia en el sistema escolar mediante el otorgamiento de incentivos
de tipo nutricional, programas de becas (especialmente para nias)
(FRG => Proporcionar una comida escolar gratuita a todos los nios de preprimaria y primaria;
ampliar a nivel nacional, especialmente para la mujer, el sistema de bolsas de estudio; como
parte del componente programtico Plan 0-3 se tiene previsto dar atencin mdica y cuidados
alimenticios a nios de 0 a 3 aos, y se emplearan escuelas de preprimaria como guarderas
integrales comunitarias)
(PAN => Desayuno escolar -jornada matutina- y almuerzo escolar -jornada vespertina-)
(UNE => Cumplir con la distribucin de desayunos, refacciones y almuerzos escolares, que
llenen requerimientos y contribuyan a evitar la desercin escolar; impulsar programas de becas

36

A partir de la vigencia del Acuerdo Ministerial N 79 -2004, la participacin de los estudiantes del ltimo ao de
todas las carreras y modalidades del Ciclo Diversificado del Nivel Medio en el proceso de Alfabetizacin es
voluntario.

50

y/o bonos escolares en las zonas ms pobres del pas, dirigidas especialmente a nias indgenas y
campesinas)
(URNG => Programas de suplementacin y complementacin alimentaria dirigidos a los grupos
de poblacin ms vulnerables como lo son las mujeres embarazadas, la niez menor de cinco
aos, la poblacin escolar, y los adultos mayores; programa de becas para los estudiantes con
buen rendimiento y pocos recursos)
(GANA => Ampliacin de becas para las nias, descentralizando su administracin; incrementar
la cobertura de los programas de escuelas saludables, desayunos escolares en el rea rural y
refaccin escolar en el rea urbana)
4. Fortalecimiento y desarrollo de la educacin extraescolar de manera que las personas, en
especial los j venes, que no puedan acceder a una educacin formal puedan obtener una
educacin integral para el trabajo y la vida; y dar formacin laboral
(FRG => Programas educativos de educacin no formal dirigidos a la mujer joven - mujeres
indgenas y mujeres pobres rurales- y orientados al mbito de la educacin para el trabajo;
fortalecer la unidad de educacin no formal, orientada a la enseanza de habilidades y
competencias especficas para mejorar sus destrezas, tomando en cuenta una formacin general
en el mbito tecnolgico y cultural; renovacin del subsistema de educacin para el trabajo
tomando en cuenta los avances cientfico-tecnolgicos; renovacin del subsistema de educacin
no formal; se dar especial atencin a los oficios tcnicos y al desarrollo de la creatividad de los
jvenes para que a partir de los 15 aos tengan la capacidad de emprender alguna actividad
productiva)
(URNG => Crear escuelas para mujeres adultas que funcionen de manera permanente; impulsar
el sistema de formacin profesional y capacitacin a nivel nacional; crear la secretara de
formacin profesional y capacitacin en el Ministerio de Trabajo con dos componentes:
capacitacin en el sector pblico en el INAP y en el sector privado por el INTECAP; crear el
fondo para la financiacin de la formacin profesional en gestin paritaria de los trabajadores;
crear asociaciones para la formacin profesional en los centros de trabajo; otorgar crditos
mnimos para la formacin profesional en nuevas tecnologas y reciclaje; ampliar programas que
impulsan la capacitacin para el trabajo; ampliar programas para capacitar a jvenes
desempleados en labores productivas que los arraiguen en sus lugares de residencia; establecer
bolsas de trabajo vinculando a las instituciones educativas con la oferta laboral pblica y
privada)
(GANA => Revisin del Programa de Educacin Extraescolar para introducir innovaciones para
mayor cobertura con calidad y pertinencia; reestructuracin de Institutos Tcnicos con
participacin de comunidad educativa; fortalecer el programa de educacin extraescolar, para
que sea congruente a los lineamientos de la reforma educativa, al proceso de transformacin
curricular y al programa de desarrollo profesional; crear un fondo de becas de formacin para el
trabajo para estudiantes de grupos prioritarios; implementar un programa para dotar de capacidad
de gestin autnoma a los centros pblicos de formacin tcnica)

51

5. Carreras tcnicas coherentes con las vocaciones y necesidades comunitarias

(FRG => Mejorar la calidad de la educacin creando e impulsando las carreras tcnicas a nivel
medio, que permitan la incorporacin de los guatemaltecos de manera inmediata y calificada, a
los nuevos estndares de competitividad que exigen los procesos productivos)
(GANA => Crear un fondo de becas administrado en forma descentralizada para financiar la
educacin tcnica a nivel secundario y preuniversitario tanto a centros pblicos como privados, a
efecto de diversificar oportunidades)
6. Especial atencin a la educacin bilinge intercultural
(FRG => A los nios y nias de las comunidades indgenas se les ensee a leer y escribir en su
propio idioma, y a la vez en castellano; ampliar y mejorar la educacin bilinge intercultural;
fortalecer la formacin de maestros y la produccin de textos)
(UNE => Incrementar los recursos asignados para la educacin bilinge, y fomentar la
capacitacin de maestros en esa materia)
(GANA => La educacin bilinge e intercultural recibir atencin prioritaria como elemento de
incremento de la pertinencia educativa; propiciar la participacin de las organizaciones
educativas y sociales, especialmente las organizaciones mayas dedicadas a la educacin, para la
discusin y adopcin de polticas sobre educacin bilinge e intercultural; potenciar el modelo
de educacin bilinge e intercultural principalmente en las comunidades con diversidad
lingstica, en los niveles inicial y primario, propiciando la contratacin de recursos humanos
que la favorezca)

III. Fortalecer el Papel del Estado, la Participacin Social, la Organizacin y el

Funcionamiento del Sector Educativo
1. El Estado rector y orientador de la educacin en el pas => Estado es promotor de la
integracin del conjunto de valores sociales y morales necesarios para construir la nueva
expresin de la nacionalidad gua temalteca: democrtica, incluyente y pluricultural
(FRG => La formacin educativa debe tener un enfoque integral para que los ciudadanos puedan
adaptarse mejor a un mundo ms globalizado y competitivo; deber facilitarse el acceso a la
educacin -entre otros- en igualdad de oportunidades; su propsito es formar al ciudadano sobre
la base de un ideal de hombre y mujer, en donde confluyan los valores de la nacin y los valores
de la humanidad, acentuando los principios de solidaridad, reconciliacin y respeto, as como las
virtudes morales; la educacin debe capacitar a las personas para un mejor desempeo en la
sociedad; formacin y capacitacin de una fuerza laboral calificada; promover la igualdad de
oportunidades y la democratizacin de las habilidades; no deben existir diferencias entre la
educacin pblica y la educacin privada; la educacin formal debe ubicar a los nios y nias en
el mundo de la informacin mundial que debe estar a su alcance; educacin para la vida; el
MINEDUC debe dictar y orientar polticas educativas consensuadas con la Comisin Consultiva

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para la Reforma Educativa, y priorizar aquellas que tiendan a fortalecer un Proyecto Educativo
Nacional, que considere el carcter multitnico, multilinge, multicultural, con equidad de
gnero de la sociedad guatemalteca, y que marque el derrotero de la educacin en los prximos
veinte aos; crear el Instituto para el Fomento y Desarrollo de la Cultura y las Artes, el cual ser
administrado por los propios hacedores de la cultura; invertir en promocin de ciudadana,
fortaleciendo valores ticos y culturales, estimulando la inteligencia y la creatividad artstica, as
como un espacio para el deporte recreativo y competitivo)
(PAN => Transformar al sector educacional en todos los niveles y promover la capacitacin
laboral, para que la poblacin econmicamente activa est preparada para trabajos en empleos
productivos; la inversin en educacin produce conocimientos, capacidades, valores y actitudes;
construye a la expansin del saber; es esencial para el orden cvico y la ciudadana; es un factor
crtico para el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza; es fuente de paz y desarrollo;
es esencial para la cultura y su divulgacin; permite movilidad social; ayuda a adaptarnos a un
mundo cambiante; coadyuva al bienestar y a la salud; fortalece el Estado de Derecho)
(UNE => Educacin para el desarrollo; fortalecer y enriquecer la identidad de los cuatro pueblos:
Maya, Ladino, Garfuna y Xinka, como sustento de la unidad en la diversidad; reivindicar el
papel social de la escuela y el maestro en la comunidad)
(URNG => Fortalecimiento de la educacin pblica, universal y de calidad; mayor
involucramiento de la comunidad educativa)
(GANA => Continuar impulsando el cumplimiento de los acuerdos de paz y avanzar en la
vigencia de un sistema educativo que genere valores y actitudes sociales favorables a la prctica
de la multiculturalidad, la cultura de paz y de solucin pacfica de conflictos, la responsabilidad
tributaria, la iniciativa productiva, la responsabilidad social y la solidaridad; equidad, eficiencia,
transparencia y calidad del gasto)
2. La educacin es una responsabilidad no slo del poder pblico, sino de la sociedad y del
poder local => debe generarse una alianza estratgica entre el Estado, la sociedad civil y el sector
privado, entendiendo la educacin como compromiso de largo plazo y deben lograrse grandes
acuerdos entre el Estado, el sector empresarial y las comunidades
(FRG => Gestin de la educacin con un enfoque participativo, dinmico y flexible; fortalecer la
corresponsabilidad familia-escuela en el esfuerzo educativo construyendo un tejido social capaz
de solucionar sus problemas; promover la interrelacin entre maestros, alumnos y padres de
familia; articular el trabajo que realiza el Ministerio de Educacin, el magisterio nacional y las
universidades; coordinacin entre el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura y
Deportes, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y el INTECAP)
(GANA => Establecer alianzas estratgicas que permitan ampliar la participacin del sector
privado, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y otras instituciones de servicios
educativos, para aportar diversas modalidades en funcin de la investigacin y calidad educativa;
aprovechar la movilizacin social existente, en torno a la demanda de una mejor educacin,
movilizando recursos y respaldo a cambios profundos en el sistema)

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3. Continuidad de los programas educativos y las polticas probadas como buenas y

cumplimiento de los Acuerdos de Paz en lo referente al tema educativo => continuidad del
proceso de reforma educativa en ejecucin y reforma educativa a partir de grandes procesos de
consulta y dilogo con los sectores sociales y los actores de la educacin
(UNE => Apoyar el proceso de reforma educativa, para coadyuvar la modernizacin y
consolidacin del proceso de enseanza en el pas)
(GANA => Retomar el liderazgo para avanzar la reforma educativa en el marco del
cumplimiento de los Acuerdos de Paz)
(FRG => Conjuntamente el MINEDUC, docentes, universidades, sector privado y sociedad civil
debern concertar un acuerdo educativo que oriente el proyecto educativo nacional orientado al
fortalecimiento de la identidad nacional dentro de los principios de una reforma educativa
integral; se debe definir el ideal de persona que anhelamos formar en el marco de la Comisin
Consultiva para la Reforma Educativa para definir el carcter de la educacin guatemalteca)
(URNG => Dotar de una adecuada direccin y normativa a los consejos de educacin de los
niveles comunitario, municipal, departamental, regional lingstico, y nacional a fin de que los
representantes de diferentes sectores tengan la posibilidad de participar en la poltica pblica
sobre educacin sin requerimientos acadmicos de ninguna especie)
4. Reestructuracin del sistema educativo acorde con los principios de equidad, acceso y
pertinencia de la educacin as como con el desarrollo de un nuevo modelo productivo del pas
=> mejorar la eficiencia del sistema y la ca lidad del gasto; eficiencia, transparencia y calidad del
proceso educativo; y desarrollo integral del recurso humano en la educacin
(FRG => Devolver al MINEDUC, mediante una estrecha colaboracin con el Ministerio de
Cultura y Deportes, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y las universidades,
su papel rector del sistema educativo; modernizacin de la estructura organizativa del
MINEDUC; renovacin de los procesos de programacin, monitoreo, evaluacin y supervisin
educativa; descentralizacin y desconcentracin educativa fortaleciendo el papel de la gestin
administrativa y la conduccin educativa en los distintos mbitos del sistema; creacin de la
Direccin de Educacin Privada; fortalecimiento del sistema de educacin superior; promocin
de estudios de post-grado; la descentralizacin, desconcentracin y modernizacin de sistemas
en los rganos centrales de la administracin pblica es la opcin para transformar las estructuras
organizativas del Estado; informatizacin de la educaci n a partir de la educacin primaria;
incorporacin sistmica de las tecnologas de informacin en el MINEDUC; se exigir un
estricto control sobre el gasto superfluo para optimizar el uso de los recursos pblicos)
(UNE => Fortalecer la funcin rectora del Ministerio de Educacin para la adecuada direccin de
las polticas y estrategias educativas del Sistema Educativo Nacional; devolver a las instituciones
de enseanza pblica la calidad de los niveles de formacin acadmica, con el fin de mejorar la
preparacin de los estudiantes)

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(GANA => Modernizacin institucional del Ministerio de Educacin, desconcentracin de la

gestin de recursos a nivel departamental, mediante la especializacin y separacin de las
funciones de gestin administrativa y de centros escolares de la gestin tcnico pedaggica;
potenciar la participacin de los padres de familia y la comunidad en la gestin escolar;
continuar la reforma administrativa y la descentralizacin del MINEDUC para que el nivel
central se enfoque en la regulacin, normativa, supervisin, provisin de recursos, orientacin a
los centros escolares y el financiamiento de los servicios mientras se fortalece la
descentralizacin de la gestin en los centros educativos, tanto dentro del esquema tradicional
pblico como en los esquemas de modalidades con participacin comunitaria; modernizar la
gestin financiera, de compras y de recursos humanos; convenios de mantenimiento escolar con
municipalidades; crear un programa de alianzas para la calidad integral para contratar servicios
descentralizados para hacer llegar materiales, asesora tcnico-pedaggica, acceso a la
informtica y tecnologa a los centros escolares)
5. Proceso real de descentralizacin y regionalizacin que asegure la atencin a los grupos
sociales marginados, en extrema pobreza y rurales => flexibilizacin del ciclo y los contenidos,
de acuerdo con las caractersticas, necesidades y potencialidades de cada regin; y fomentar un
proceso de fiscalizacin del gasto mediante la auditoria social
(FRG => Descentralizacin de las decisiones pedaggicas con la participacin ciudadana y la
formacin docente; entregar responsabilidades a los establecimientos educativos y a la poblacin
local37; descentralizar y orientar la educacin para brindar mayores oportunidades locales de
superacin humana; esquema de accin y proyeccin a hacia la ciudadana se encuentra en las
organizaciones comunitarias por medio de los diferentes comits tales como la existencia de las
Juntas Escolares)
(GANA => Promover la extensin de los servicios y el mejoramiento de la calidad de la
educacin pblica y gratuita, a travs de la descentralizacin de la gestin del proceso educativo,
la administracin de los recursos y la toma de decisiones al centro educativo, como unidad bsica
y fundamental del sistema y daremos participacin a los padres de familia y a la comunidad para
mejorar las condiciones de responsabilidad, rendicin de cuentas, gestin de recursos y
resultados; ampliar y descentralizar los programas de dotacin de servicios tcnico-pedaggicos,
infraestructura, insumos y servicios complementarios para que las escuelas eleven su calidad y
pertinencia)
(UNE => Flexibilizar el ciclo escolar en el campo, para permitir a la poblacin trabajadora
acceder a la educacin sin interrumpir sus labores productivas)
6. Crear procesos de evaluacin y supervisin de carcter autnomo, estimulando la
participacin ciudadana mediante la auditoria social
(FRG => las universidades deben formular programas de evaluacin de la calidad de la
educaci n y hacer investigacin educativa)

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Se pretende que sean ellos los que busquen sus respuestas y soluciones propias a los requerimientos educativos de
sus comunidades.

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(GANA => Establecer un sistema para el control de la calidad educativa y la evaluacin del
rendimiento escolar de los sectores oficial y privado, basado en criterios tcnicos, estndares e
indicadores; hacer transferencias financieras para mejorar la calidad de las escuelas mediante
bonos de calidad a ser administrados por las Juntas Escolares y Comits Educativos de las
escuelas rurales ms pobres; introducir un sistema independiente de evaluacin del desempeo;
implementar un modelo de seguimiento y control tcnico y administrativo de los centros
educativos pblicos y privados para todos los niveles)
7. Incrementar la inversin pblica => asegurar va el presupuesto de Ingresos y Egresos de la
Nacin una asignacin creciente a la educacin (que en el mediano plazo la educacin reciba un
4% del PIB hasta alcanzar en el largo plazo un 7%)
(FRG => Duplicar el presupuesto del Ministerio de Educacin, con la perspectiva de largo plazo
de alcanzar el objetivo del 6% de inversin en educacin planteado por la UNESCO; definir un
presupuesto adecuado para el funcionamiento del MINEDUC)
(UNE => Incrementar el presupuesto asignado al Ministerio de Educacin para alcanzar en el
corto plazo 4% del PIB, y en el mediano plazo un 6%)
(URNG => Disear un plan de financiamiento de la educacin para alcanzar al menos un 3.8%
del PIB, el plan debe incluir un mecanismo de priorizacin y evaluacin de la eficiencia del
gasto)
(GANA => Incrementar progresivamente los recursos al sector educacin no universitaria para
que al final del perodo se hayan elevado cuando menos en 0.5% del PIB y a largo plazo el gasto
pblico y privado en educacin llegue al 7% del PIB)

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