Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Como Trabaja El MEF
Como Trabaja El MEF
CMO TRABAJAMOS?
Contenido:
1.
Introduccin .......................................................................................................... 2
2.
Qu es el SNIP? ................................................................................................. 3
3.
4.
4.1.
Preinversin ...................................................................................................... 6
4.2.
Inversin ........................................................................................................... 8
4.3.
Postinversin..................................................................................................... 9
1. INTRODUCCIN
El Estado, a travs de los distintos niveles de Gobierno, satisfacer las necesidades pblicas de
los ciudadanos y promover su desarrollo. Para cumplir con dicha funcin, las entidades
pblicas planifican y priorizan una serie de actividades y proyectos. Los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP), tienen como objetivo crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora
o de provisin de bienes o servicios de una entidad y es por ello que la inversin pblica
constituye una herramienta fundamental del Estado para mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
El SNIP establece que todo PIP (intervencin limitada en el tiempo con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una
Entidad) debe seguir el Ciclo de Proyecto, que contempla las fases de Preinversin, Inversin y
Postinversin. La fase de Preinversin comprende la elaboracin de lo estudios de
Preinversin a nivel de perfil, Prefactibilidad y Factibilidad (segn el grado de complejidad y
monto del PIP) y culmina con la declaratoria de viabilidad. La elaboracin de estos estudios
permitirn, para un problema previamente identificado, analizar y seleccionar la alternativa de
solucin de mayor rentabilidad social antes de iniciar la ejecucin del proyecto. La fase de
Inversin comprende la elaboracin del Expediente Tcnico (o estudios similares) y la
ejecucin propiamente dicha del PIP; mientras que la Postinversin involucra la operacin y
mantenimiento y la evaluacin ex post.
Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una
institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de
mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de
actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo
comn
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido
descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden
declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o
que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su
implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal. En este nuevo escenario, la generacin
de capacidades y el desarrollo de reglas ms sencillas para la formulacin y evaluacin de
proyectos son una preocupacin permanente de nuestra Direccin.
2. QU ES EL SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP). Con ello se busca:
(a) Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin.
(b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios pblicos intervenidos por los proyectos.
(c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
La inversin pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios
pblicos del Estado de forma que estos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y
eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.)
invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que
operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas
funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin
ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP: el rgano Resolutivo o ms alta autoridad ejecutiva de la entidad,
(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministros, etc.), las Unidades Formuladoras
(UF) u rganos responsables de la formulacin de los estudios de preinversin, las Oficinas de
Programacin e Inversiones (OPI) encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de
los PIP y las Unidades Ejecutoras (UE) responsables de la ejecucin, operacin y
mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos
los niveles de Gobierno.
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1400 Unidades Formuladoras (UF) y ms de
400 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 600 entidades sujetas al
sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales,
Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento
Empresarial, etc.
A continuacin presentamos una breve resea desde la creacin del SNIP:
En 1995 se crea la Oficina de Inversiones (ODI) en el MEF para realizar algunas de las tareas del
disuelto Instituto Nacional de Planificacin (INP). La ODI tena el encargo de disear el futuro SNIP.
En el ao 2000, se inicia la implementacin del SNIP que su en su primera fase estaba concentrado
solo a nivel nacional y regional.
En Julio 2000 se inicia un cambio en el SNIP hacia un sistema desconcentrado, incorporando los
Gobiernos Locales y disponiendo su descentralizacin progresiva en el mbito regional y local.
En octubre y noviembre de 2002 se reglamenta la desconcentracin del sistema, permitiendo al MEF
delegar la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos a los rganos de los distintos
niveles de Gobierno.
Desde 02 de enero de 2007 el SNIP fue descentralizado; por tanto los PIP son evaluados y
declarados viables por las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPIs) de cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto.
El SNIP no es una institucin, sino un sistema administrativo del Estado, que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute Proyectos de Inversin
Pblica (PIP). Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la
preparacin y ejecucin y evaluacin de un proyecto.
El MEF, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM), es el ente rector del SNIP y solo interviene en el proceso de obtencin de viabilidad
cuando el proyecto va a ser financiado con recursos de endeudamiento o que requieren aval o
garanta de Estado.
UNIDAD FORMULADORA
(Cualquier Unidad de una Entidad Pblica)
FORMULACIN
UNIDAD EVALUADORA
(Oficina de Programacin e Inversines o MEF)
EVALUACIN EX ANTE
Y
DECLARATORIA DE
VIABILIDAD
ORGANO RESOLUTIVO
(Mxima autoridad ejecutiva del sector: ministros,
Ministros, Presidentes Regionales, Alcaldes)
PRIORIZACIN Y
AUTORIZACIN
UNIDAD EJECUTORA
(Unidad ejecutora presupuestal o un tercero)
EJECUCIN
UNIDAD EJECUTORA
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
UNIDAD EJECUTORA
EVALUACIN EX POST
Preinversin
Inversin
Perfil
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Pre
factibilidad
Factibilidad
Ejecucin
Post
inversin
Operacin y
mantenimiento
Evaluacin
ex - post
Fin
Retroalimentacin
4.1.
PREINVERSIN
ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil Simplificado
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Sector, gobierno
regional o
gobierno local
(1) Unidad
Formuladora
(2) OPI
declara la
viabilidad del
proyecto
Para consultar informacin de actualizada de los PIP declarados viables visite nuestras pginas
de Estadsticas Generales y Reportes sobre Inversin Pblica.
4.2.
INVERSIN
El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la fase de Inversin. La Unidad Ejecutora
(UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), la ejecucin,
4.3.
POSTINVERSIN