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Conciliación
Conciliación
Conciliar!
antes que
demandar
Procuradura General
de la Nacin
pbx: 587 8750
www.procuraduria.gov.co
Conciliar!
antes que
demandar
Autores:
Roberto Augusto Serrato Valds
Sergio Gonzlez Rey
Germn Buitrago Forero
Luz Esperanza Forero de Silva
Luz A. Puyo V.
Diseo grfico editorial
Diana Carolina Chacn Enciso
Diseadora grfica Oficina de Prensa
Coordinacin editorial
Hernn Hel Huertas O.
Diseador grfico IEMP
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso en Colombia
Bogot, abril de 2009
ISBN 978-958-734-022-8
Preguntas frecuentes
Contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Preguntas frecuentes en relacin con la conciliacin extrajudicial
en asuntos de lo contencioso administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.
2.
3.
4.
5.
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7.
8.
9.
10.
11.
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13.
14.
15.
16.
17.
18.
Qu es la conciliacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Qu es la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso
administrativo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cules son las caractersticas de la conciliacin? . . . . . . . . . . . . . . .
Qu significa agotar el requisito de procedibilidad para poder
acudir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo? . . . . .
Cundo se considera cumplido el requisito de procedibilidad? . .
Ante quin debe presentarse la solicitud de conciliacin
extrajudicial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Se requiere abogado para presentar la solicitud de conciliacin? .
Qu requisitos debe cumplir la solicitud de conciliacin? . . . . . . .
En la solicitud de conciliacin debe especificarse el tipo
de accin a presentar en caso de no concertar el acuerdo
conciliatorio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Qu pasa cuando falta alguno de estos requisitos? . . . . . . . . . . . .
Quin debe hacer la citacin a la audiencia? . . . . . . . . . . . . . . . . .
Qu pasa cuando el agente del Ministerio Pblico no es
competente por el factor territorial o por la naturaleza del asunto?
Qu asuntos son susceptibles de conciliacin? . . . . . . . . . . . . . . . .
Qu asuntos no son susceptibles de conciliacin? . . . . . . . . . . . . .
Qu ocurre si el conflicto no es conciliable? . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Si el conflicto es conciliable qu debe hacer el agente
del Ministerio Pblico? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Qu pasa si la solicitud incluye asuntos conciliables
y no conciliables? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cmo debe comunicarse la citacin a la audiencia . . . . . . . . . . . .
de conciliacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Preguntas frecuentes
Presentacin
La Procuradura General de la Nacin considera pertinente ilustrar a la ciudadana respecto de los aspectos fundamentales que, de conformidad con la
Ley 446 de 1998 y la Ley 640 de 2001, regulan el trmite de las solicitudes de
conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo y, para
tal efecto, en el marco del Programa Conciliar antes que demandar, presenta
este documento que desarrolla las respuestas a las preguntas ms frecuentes
que sobre el tema se formulan por parte de los usuarios del servicio.
Dicho propsito resulta de especial inters como quiera que la Ley 12851,
sancionada y promulgada el 22 de enero de 2009, por medio de la cual se
reform la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administracin de Justicia),
estableci, en su artculo 13 que cuando los asuntos que se deban ventilar
ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo sean conciliables,
siempre constituir requisito de procedibilidad de las acciones de: a) nulidad y restablecimiento del derecho, b) reparacin directa y c) controversias
contractuales, el adelantamiento previo del trmite de la conciliacin
extrajudicial.
Dicha instancia extrajudicial, de conformidad con lo regulado por el artculo
23 de la Ley 640 de 2001, es de competencia exclusiva de los agentes del Ministerio Pblico asignados ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, representados por los Procuradores Delegados ante el Consejo de Estado
y por los Procuradores Judiciales para Asuntos Administrativos distribuidos en
todo el territorio nacional.
Preguntas frecuentes
1.
Qu es la conciliacin?
2.
Qu es la conciliacin extrajudicial
en asuntos de lo contencioso administrativo?
3.
c)
d)
e)
f)
el requisito de procedibilidad?
Preguntas frecuentes
solicitud de conciliacin?
h.
i.
j.
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Preguntas frecuentes
9. En la solicitud de conciliacin
de estos requisitos?
a la audiencia?
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de conciliacin?
Las personas jurdicas de derecho pblico pueden conciliar extrajudicialmente, total o parcialmente, sobre conflictos de carcter particular y contenido
econmico de que pueda conocer la jurisdiccin de lo contencioso administrativo a travs de las acciones previstas en los artculos 8513 (nulidad y
restablecimiento del derecho), 8614 (reparacin directa) y 8715 (controversias
contractuales) del Cdigo Contencioso Administrativo.
de conciliacin?
13. Art. 85: Accin de nulidad y restablecimiento del derecho: Toda persona que se crea lesionada en un
derecho amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le restablezca el derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La misma accin
tendr quien pretenda que le modifiquen una obligacin fiscal, o de otra clase, o la devolucin de lo
que pag indebidamente.
14. Artculo 86: Accin de Reparacin Directa: La persona interesada podr demandar directamente la
reparacin del dao cuando la causa sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la
ocupacin temporal o permanente de un inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera
otra causa.
15. Artculo 87: De las controversias contractuales: Cualquiera de las partes de un contrato estatal
podr pedir que se declare su existencia o nulidad y que se hagan las declaraciones, condenas o
restituciones consecuenciales, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento y que se
condene al responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenas.
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Preguntas frecuentes
Junto con la constancia se devolvern los documentos aportados por los interesados y para mayor seguridad se guardar copia de la solicitud y anexos en
el archivo respectivo del agente del Ministerio Pblico.
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Preguntas frecuentes
Si hecha la citacin para la audiencia ambas o una de las partes no se comparece y no justifica su inasistencia el agente del Ministerio Pblico dar por
agotada la etapa conciliatoria.
la inasistencia no justificada?
de conciliacin?
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a)
b)
c)
d)
e)
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Preguntas frecuentes
en el trmite conciliatorio?
Las partes deben aportar en original o en copias autnticas, las pruebas que
sustenten los presupuestos de hecho y de derecho para la conformacin del
acuerdo conciliatorio.
17
acuerdo conciliatorio?
f)
g)
27.
es parcial?
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Preguntas frecuentes
celebrar el acuerdo?
control de legalidad?
El agente del Ministerio Pblico debe remitir al Juez o Corporacin competente las actas contentivas de conciliaciones judiciales, a ms tardar dentro
de los tres (3) das siguientes a la celebracin de la audiencia, a fin de que
se verifique el respectivo control y se apruebe o impruebe el acuerdo al que
llegaron las partes.
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La autoridad judicial improbar el acuerdo conciliatorio cuando la respectiva accin haya caducado29, cuando no se hayan presentado las pruebas
necesarias, cuando el acuerdo sea violatorio de la ley o resulte lesivo para el
patrimonio pblico.30
es el trmino de suspensin
de la caducidad de las acciones
contencioso administrativas?
Esta suspensin opera por una sola vez y es de carcter improrrogable. Pero
ha de advertirse que de conformidad con lo dispuesto en la Ley 640 de 2001,
si el acuerdo conciliatorio es improbado por el Juez o Magistrado, el trmino
de caducidad suspendido por la presentacin de la solicitud de conciliacin
se reanudar a partir del da siguiente hbil al de la ejecutoria de la providencia correspondiente.32
29. Artculo 81 de la Ley 446 de 1998.
30. Artculo 73 de la ley 446 de 1998.
31. Ver artculo 21 de la Ley 640 de 2001.
32. Ver en el pargrafo 2 del artculo 37.
20
Preguntas frecuentes
21
Direccin
Telfono
Bogot
Arauca
Calle 21 No. 18 47
(7) 8853310
Armenia
Barranquilla
Edificio Gobernacin,
Oficinas 919 910
Calle 40 No.44-39, Edificio
Cmara de Comercio
Palacio de Justicia,
Oficina 454
Bucaramanga
Calle 35 No.19-65, Piso 10
Edificio Banco Popular
(2) 2424005
Cali
Calle 11 No. 5 - 54
Oficinas 304 - 305 y 306
Cartagena
32. Por medio de este nmero pueden marcarse todas las extensiones
telefnicas de las distintas dependencias de la Entidad.
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Preguntas frecuentes
Ciudad
Direccin
Telfono
Ccuta
(7)5719442, 5719872,
5713852
Florencia
Ibagu
Ext. 84505
(8) 2633533
Fax: (8) 2610808
Manizales
(6)8812108, 8807009
Carrera 56 A No. 49 A 30
Procuradura Regional de Antioquia
(4) 5136235
Montera
Calle 28 No. 4 - 21
Edificio Florisan Oficina 304
Calle 25 No. 6-81
Procuradura Regional
Neiva
Calle 7 No. 3 - 67
Edificio Banco Popular Oficina 507
Carrera 5 No. 21-38
Ext. 82507
(8) 8710018, 8710040
Pasto
23
24
Ciudad
Direccin
Telfono
Pereira
Ext. 22505
Fax: (6) 7239086,
3354853
Popayn
Calle 4 No. 0 83
Calle 3 No. 3-60, P
Procuradura Regional
del Cauca
Quibd
(4) 6716003
Riohacha
Ext.: 58504
Santa Marta
(5) 4329300
Sincelejo
(5) 811436
Tunja
Ext.: 81508
Valledupar
Villavicencio