CEPAL Panoramasocial2010

2010
Documento informativo
Panorama social
de Amrica Latina
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Martn Hopenhayn
Director de la Divisin de Desarrollo Social
Luis Beccaria
Director de la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas
Dirk Jaspers_Faijer
Director del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL
Susana Malchik
Oficial a cargo
Divisin de Documentos y Publicaciones
El presente documento contiene la sntesis del Panorama social de Amrica Latina, 2010, preparado conjuntamente
por la Divisin de Desarrollo Social y la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con la participacin del Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, que cont con el apoyo del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA).
Notas explicativas
En los cuadros de la presente sntesis del Panorama social de Amrica Latina 2010 se han empleado los siguientes
signos:
Tres puntos (...) indican que los datos faltan, no constan por separado o no estn disponibles.
Dos rayas y un punto (-.-) indican que el tamao de la muestra no resulta suficiente para estimar la categora
respectiva con una confiabilidad y precisin adecuadas.
La raya (-) indica que la cantidad es nula o despreciable.
Un espacio en blanco en un cuadro indica que el concepto de que se trata no es aplicable o no es comparable.
Un signo menos (-) indica dficit o disminucin, salvo que se especifique otra cosa.
El guin (-) puesto entre cifras que expresen aos, por ejemplo 1990-1998, indica que se trata de todo el perodo
considerado, ambos aos inclusive.
La barra (/) puesta entre cifras que expresen aos (por ejemplo, 2003/2005) indica que la informacin
corresponde a alguno de esos aos.
La palabra dlares se refiere a dlares de los Estados Unidos, salvo indicacin contraria.
Debido a que a veces se redondean las cifras, los datos parciales y los porcentajes presentados en los cuadros
no siempre suman el total correspondiente.
NDICE
Pgina
Sntesis .............................................................................................................................
Captulo I
Pobreza, desigualdad y ciclo de vida..........................................................................
11
Captulo II
La educacin frente a la reproduccin intergeneracional de la desigualdad
y la exclusin: situacin y desafos en Amrica Latina ............................................
25
Captulo III
El gasto pblico social en Amrica Latina: tendencias generales e inversin
en el desarrollo de capacidades de las nuevas generaciones...................................
33
Captulo IV
Economa generacional, sistemas de transferencias y desigualdad
en Amrica Latina..........................................................................................................
41
Captulo V
Transferencias pblicas en etapas tempranas del ciclo vital: un desafo clave
para el combate intertemporal a la desigualdad .......................................................
49
Panorama social de Amrica Latina 2010 Documento informativo
PANORAMA SOCIAL DE AMRICA LATINA 2010
SNTESIS
n 2010, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
present su propuesta de desarrollo integral bajo el nombre La hora de la igualdad: brechas por
cerrar, caminos por abrir (CEPAL, 2010). En ella, se entiende la integralidad del desarrollo, con
perspectiva de derechos, en la articulacin sinrgica entre una macroeconoma que lleve el
crecimiento a su frontera potencial y cuyo dinamismo tenga efectos virtuosos en el empleo y
la inclusin social, un desarrollo productivo que promueva una mayor convergencia entre
sectores y actores del mundo del trabajo y apunte a una matriz productiva ms diversificada
y con mayor nfasis en innovacin y conocimiento, una matriz territorial que articule los
territorios reduciendo brechas tanto en dinmica productiva como en niveles de bienestar, un
enfoque de derechos sociales que se exprese claramente en la proteccin al trabajo, la
promocin del empleo decente y las transferencias pblicas con sesgo redistributivo y de
ampliacin de redes de proteccin social, y un pacto fiscal que permita, mediante la
expansin de la carga tributaria y la remodelacin de su estructura, dar margen a la poltica
pblica para promover un desarrollo productivo con ms igualdad social.
Hablamos de igualdad porque lo que est en juego en la propuesta no es solo la
equidad en el acceso sino tambin en la titularidad de derechos. Al mismo tiempo, la
integralidad pone el acento en que no es solo cuestin de igualar oportunidades en el desarrollo
de capacidades, sino que tambin hay que contar con polticas pblicas claras en el campo del
empleo y el desarrollo productivo, reduciendo la tremenda segregacin que ha caracterizado a
estos mbitos en la historia reciente de Amrica Latina y el Caribe. La heterogeneidad
estructural de la regin, trmino caro a la tradicin de la CEPAL y que actualizamos en el
documento citado, alude precisamente al hecho de que las brechas en productividad generan, a
su vez, brechas en acceso a derechos laborales, a condiciones de bienestar, a salarios justos, a
espacios de deliberacin poltica, a reconocimiento simblico y a informacin.
En esta edicin del Panorama social queremos tomar eslabones de la cadena de
desigualdades que planteamos en La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, y
que se concentran en la parte del ciclo de vida de formacin y desarrollo de capacidades. De
all que parte importante de esta publicacin tenga por objeto de anlisis la poblacin infantil
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL
y juvenil y la forma en que en ese perodo se generan y consolidan diferenciaciones que

refuerzan la reproduccin intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. Se destaca la
importancia del ciclo de vida y cmo se reproduce la desigualdad en opciones para alcanzar,
en las trayectorias vitales, una movilidad social sostenible. Con tal criterio se aborda, bajo
distintas perspectivas, la situacin de la poblacin de 0 a 29 aos, su dinmica interna, su
perspectiva de futuro y su eslabonamiento con otros grupos etarios.
Por lo mismo, en esta edicin nos ocupamos, de manera muy especial, de las brechas
en logros educativos y aprendizajes a lo largo del perodo formativo, de la necesidad de que
el Estado cumpla un papel ms importante, de la relacin entre las transferencias pblicas y
la reduccin de estas brechas, y de cmo tanto la oferta educativa como las condiciones de
origen socioeconmico concurren en perpetuar desigualdades en esta materia. No basta con
cerrar estas brechas en capacidades y aprendizajes en una propuesta de igualdad con criterio
estructural y de integralidad, como la que la CEPAL propone hoy como hoja de ruta del
desarrollo en la regin.
Para ello es indispensable que el Estado tenga un papel activo en la esfera productiva
y
laboral,
pues
los
mercados
autorregulados
se
han
mostrado
histricamente
contraproducentes para promover la convergencia productiva, la proteccin del empleo y el

trabajo, y la reduccin de brechas en ingresos laborales y en acceso al bienestar. El cierre de
brechas en capacidades, aprendizajes y logros educativos adquiere, pues, todo su sentido
cuando se articula con un mercado laboral orientado hacia la inclusin y la igualdad, y un
pacto fiscal con mayor carga tributaria, a travs del cual el Estado y la poltica pblica
cumplen un papel claro en la traduccin de ganancias de productividad (donde la educacin
es fundamental), en la redistribucin de activos y en la universalizacin de redes de
proteccin social.
En este contexto, el mensaje que destaca es que la posicin que ocupan los individuos
en la escala social no es el mero resultado de las circunstancias, los esfuerzos y las decisiones
personales. Por el contrario, existe una estructura de oportunidades proporcionadas por los
Estados, los mercados, las familias y las comunidades que escapan, en buena medida, al control
del individuo y condicionan sus perspectivas de movilidad social y acceso al bienestar.
Casi todo lo que el Estado, el mercado y la comunidad proveen al nio en la primera
infancia es filtrado y redistribuido por la familia. En la medida en que se avanza en el ciclo
vital del nio hacia la adolescencia y la juventud, se incrementan sus vnculos directos con el
Estado, el mercado y la comunidad. Uno de los argumentos que se plantean en este Panorama
social es que el papel del Estado, y de sus mecanismos de transferencias y regulaciones, es
particularmente dbil en Amrica Latina para enfrentar las desigualdades de origen. En otras
palabras, el inicio de la vida de los nios latinoamericanos depende mucho de su suerte
familiar y, a su vez, las familias tienen una gran dependencia del mercado y reciben poco
apoyo del Estado. La ausencia de robustos sistemas de transferencias dirigidas a las familias
con hijos, la limitacin de la cobertura, el cuidado y la proteccin de la primera infancia por
parte del Estado, la baja penetracin de los sistemas preescolares, la poca extensin horaria
del ciclo escolar, la incapacidad del sistema para retener a los estudiantes en la educacin
media y la ausencia de apoyo a los jvenes y jvenes adultos para iniciar una vida autnoma
restringen de manera extraordinaria las perspectivas de movilidad social futura de los nios
nacidos en los sectores de menores ingresos.
En los siguientes captulos se procura abordar estas dinmicas desde los ngulos de
la pobreza y la desigualdad, el gasto y la poltica social, el sistema educativo y sus logros y
limitaciones, y los sistemas de transferencias intergeneracionales, observando tanto las que
provienen del Estado como las que se realizan a travs de las familias. En el ltimo captulo
se recogen los aprendizajes que arrojan estos captulos de anlisis y se realiza una serie de
propuestas de poltica pblica estimando sus costos, potenciales coberturas y efectos. Estas
propuestas deben leerse justamente como la bsqueda de un sistema de proteccin y
promocin social que ofrezca a los nios y adolescentes seguros frente al riesgo y canales que
contribuyan a la mayor movilidad en las trayectorias vitales de los individuos.
En el captulo I se abordan, como es habitual, las tendencias recientes en la evolucin
de la pobreza y la distribucin del ingreso en Amrica Latina y se ubican en relacin con el
ciclo de vida de las personas. Los datos muestran que, pese a la crisis econmica y la cada
generalizada del producto en 2009, la pobreza en la regin prcticamente no aument y la
indigencia sufri un leve incremento. A esto contribuyeron diversos factores, como el
mantenimiento de los salarios reales, gracias a la baja inflacin, y las polticas para evitar
prdidas masivas de empleo, junto con una leve mejora de la estructura distributiva de los
ingresos. Por otra parte, se ha mantenido una tendencia positiva en el acceso a servicios
bsicos y educacin.
En las historias de vida de los jvenes pobres es crucial el inicio temprano de la
emancipacin. En la poblacin pobre se concentra una mayor proporcin relativa de
maternidad adolescente, lo que tiene gran incidencia en las dificultades para salir de las
condiciones de pobreza a lo largo del ciclo de vida. Adems, la proporcin de personas que
no estudian ni trabajan es mayor entre las mujeres que entre los hombres, y entre los jvenes
de estratos de menores ingresos que entre los de mayores ingresos. Esto plantea la necesidad
de contar con polticas integrales que aborden conjuntamente problemas de trayectorias
reproductivas, abandono escolar y vulnerabilidad a la exclusin.
Desde el punto de vista subjetivo, la informacin demoscpica sugiere que los

promedios nacionales de satisfaccin con la vida en los pases de la regin estn muy por
encima de lo esperable de acuerdo con el producto interno bruto (PIB) por habitante, y las
brechas de este indicador de bienestar subjetivo son menores a las esperables dada la
desigualdad distributiva que prevalece en Amrica Latina. En la poblacin latinoamericana,
la insatisfaccin con la vida aumenta en los mayores de 60 aos que estn en peor situacin
socioeconmica, entre los jvenes de 17 a 29 aos que tienen hijos y en los individuos sin
pareja estable.
En el captulo II se destaca el papel de la educacin como uno de los principales
mecanismos de que disponen el Estado y la poltica pblica para revertir la reproduccin
intergeneracional de las desigualdades y disociar los orgenes sociales de los individuos de
sus logros en trminos de bienestar. Sin embargo, la regin no ha logrado transformar el
sistema educativo en un mecanismo potente de igualacin de oportunidades. Si bien se han
registrado avances importantes en este mbito en las ltimas dcadas, la mayor expansin
del acceso tambin ha provocado una mayor segmentacin en materia de logros y calidad de
la oferta. A las desventajas socioculturales con que llegan al sistema educativo los estudiantes
de menores recursos se suma su acceso a servicios de enseanza de menor calidad relativa
respecto de los estudiantes de mayores recursos, lo que refuerza la desigualdad de las
trayectorias de aprendizaje.
En un contexto de acceso dispar a las oportunidades educativas, el eslabonamiento
de la educacin con el empleo reproduce y, eventualmente, ampla las inequidades sociales.
A esto se agrega un nuevo elemento que resulta cada vez ms decisivo en la adquisicin de
destrezas: la conectividad y la calidad de su acceso y uso. Frente a ello, en la actualidad se
plantea la disyuntiva entre mayor brecha o mayor convergencia digital, y en esto ltimo, el
margen de accin en los sistemas educativos es amplio y decisivo.
La poltica educativa tiene que vincularse a otros esfuerzos de promocin y
proteccin social para lograr revertir la desigualdad en la transmisin intergeneracional de
oportunidades educativas. Algunos factores clave de intervencin en el mbito educativo
son: la ampliacin de la cobertura de enseanza inicial, la extensin de la jornada escolar en
el nivel de primaria, el acceso y uso de tecnologas digitales en las escuelas pblicas, el apoyo
a las familias mediante programas de transferencias condicionadas que se extiendan a
jvenes de educacin secundaria, la articulacin del sistema de formacin para el trabajo y la
compatibilizacin de la calidad formativa a nivel del sistema de educacin superior con la
expansin del acceso de los sectores excluidos.
En el captulo III se presentan las tendencias recientes en el gasto social. El esfuerzo

que han realizado los pases de la regin en las ltimas dos dcadas por aumentar los
recursos disponibles para la ejecucin de la poltica social es muy significativo. Prcticamente
todas las partidas de gasto pblico social han registrado un incremento, no solo en trminos
absolutos sino tambin relativos, con contadas excepciones y perodos. Buena parte de este
esfuerzo ha sido concomitante con el crecimiento econmico, que facilit la expansin de
recursos. Los aumentos presupuestarios totales, y en particular de los sectores sociales, han
sido mayores que los del PIB, pero las menores contracciones del PIB tambin han significado
cadas presupuestarias mayores a lo requerido. Contra dicha tendencia, la mayora de los
pases de la regin tomaron decisiones de aumento del gasto pblico, hasta el momento
transitorias, para enfrentar los embates de la crisis financiera global. Buena parte de estas
medidas se adoptaron para aminorar los efectos de dicha crisis en las economas reales,
contener el aumento del desempleo y, en definitiva, de la pobreza.
Por otra parte, los sectores sociales que ms incrementaron sus recursos pblicos
fueron la seguridad y la asistencia social, seguidos por la educacin. Parte de la asistencia social
se destina a la lucha contra la reproduccin intergeneracional de la pobreza y, en este sentido, a
las nuevas generaciones. No obstante, sin duda es el gasto en educacin el que va dirigido
principalmente a la niez y juventud, destinndose a ello grandes cantidades de recursos. Cabe
destacar que el gasto por estudiante se ha incrementado de modo significativo.
En el captulo IV se examina el sistema de transferencias pblicas y privadas, y cmo
estas se distribuyen intergeneracionalmente. Estas transferencias tienen como destinatarios a
quienes por perfil etario tienden a consumir ms de lo que producen: la poblacin infantil y
juvenil y los adultos mayores. Para ello se utiliza el sistema de las cuentas nacionales de
transferencias (CNT), que proporciona un enfoque novedoso para medir la totalidad de los
flujos econmicos agregados entre las edades y a travs del tiempo. Las cuentas incluyen
flujos relativos a acumulacin de capital y a transferencias, y distinguen las mediadas por las
instituciones pblicas de las que tienen lugar en el mbito privado.
En el anlisis se hace evidente el bajo nivel de consumo entre los nios y jvenes de
Amrica Latina, asociado a la escasa inversin pblica en estos grupos de poblacin. De
hecho, los pases de la regin gastan en las personas mayores (como porcentaje de los
ingresos del trabajo) aproximadamente la misma proporcin que los pases de Europa, el
Japn y los Estados Unidos, pero invierten la mitad en los nios y jvenes en comparacin
con el mundo desarrollado. La proporcin de transferencias familiares destinada a nios y
jvenes es mucho mayor en Amrica Latina, mientras que la de transferencias pblicas es
sensiblemente menor. Esto plantea la necesidad de una participacin mucho ms enrgica
del sector pblico para asegurar la inversin adecuada en el desarrollo de capacidades y la
proteccin frente a riesgos en la infancia y la juventud.
Si bien habitualmente se pone el acento en las brechas entre los distintos estratos
socioeconmicos, en este captulo se enfatizan las brechas entre las generaciones y en el
trnsito intergeneracional. Remodelar la distribucin intergeneracional de las transferencias
pblicas no solo es esencial para interrumpir la reproduccin de las desigualdades a lo largo
del ciclo de vida, sino tambin para prepararse adecuadamente frente al rpido
envejecimiento de la poblacin.
En resumen, la alta concentracin de la pobreza en las primeras etapas de la vida, el
bajo nivel de transferencias pblicas hacia la infancia y la juventud, y la segmentacin en
logros y aprendizajes educativos son factores que explican, al menos en parte, la persistencia
de la desigualdad en nuestros pases (que se agregan al ncleo estructural de la desigualdad
en la matriz productiva y el mercado laboral). Para combatirlos, en el captulo V se propone
una serie de medidas en la lgica del ciclo vital, que son esencialmente de tres tipos. Por un
lado, un esquema de transferencias monetarias a los hogares vulnerables con hijos de 0 a 14
aos, que aumenten las posibilidades de las familias de contar con un entorno adecuado para
la socializacin del nio (nutricin, vivienda, vestimenta). En segundo lugar, el
financiamiento de medidas de poltica que cubran los costos corrientes de incorporar al
sistema educativo a quienes no estn cubiertos en edades correspondientes a los niveles
inicial, preprimario, primario y de baja y alta secundaria. Finalmente, otro conjunto de
transferencias monetarias articuladas a servicios de empleo y formacin, que se orienten
directamente a los jvenes en procesos de emancipacin a la vida adulta (15 a 24 aos).
En este captulo se expone el resultado de simulaciones que permitieron conocer
cules seran los costos y efectos de las medidas propuestas. Comenzando por los efectos, se
muestra cmo un sistema de transferencias para la poblacin en hogares vulnerables sera
decisivo respecto de la situacin de pobreza de los pases. Asimismo, se exponen las
significativas ganancias en materia de incorporacin al sistema educativo de nios y
jvenes que actualmente estn fuera del sistema. En cuanto a los costos, se concluye que el
gasto corriente adicional que generara la incorporacin al sistema educativo es viable para la
enorme mayora de los pases de la regin. Al considerarlos conjuntamente con las
transferencias monetarias a sectores vulnerables, los costos se incrementan. En una
perspectiva de 10 aos, se advierte que en la mayora de los pases la recaudacin adicional
proveniente del crecimiento econmico (y una eventual expansin de la carga tributaria)
permitira cubrir el costo adicional de las medidas sobre 2014 o antes. No obstante, hay un
grupo de cuatro pases (el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras y
Nicaragua) que sobre el final del perodo no lograran esta cobertura, por lo que es
importante incorporar de manera ms enrgica, y en funcin de estos objetivos claramente
definidos, los recursos potenciales de la cooperacin internacional.
10
CAPTULO I
POBREZA, DESIGUALDAD Y CICLO DE VIDA
A.
Pobreza y desigualdad: crisis y recuperacin
n 2009, Amrica Latina y el Caribe experiment una cada del producto por
habitante del 3%, en el contexto de una crisis internacional generalizada. Dicha contraccin
afect a la mayora de los pases de la regin, particularmente a El Salvador, Honduras,
Mxico, el Paraguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. No obstante, a diferencia de
otras crisis anteriores, en esta ocasin las polticas pblicas jugaron un papel preponderante
para evitar un impacto mayor en las condiciones laborales y sociales.
En ese mismo ao, la incidencia de la pobreza alcanz a un 33,1% de la poblacin de
la regin, incluido un 13,3% en condiciones de pobreza extrema o indigencia. Estas cifras se
traducen en 183 millones de personas pobres y 74 millones de indigentes (vase el grfico 1).
Respecto de 2008, la pobreza solo mostr un leve retroceso, equivalente a un aumento de 0,1
puntos porcentuales, lo que muestra una disposicin y una capacidad mucho ms enrgica
de los pases para contener los efectos sociales de la crisis, en comparacin con otras
situaciones anlogas producidas en crisis precedentes. El incremento de la pobreza extrema
fue algo mayor y represent 0,4 puntos porcentuales. Tanto el nmero de pobres como el de
indigentes aumentaron en tres millones de personas.
Grfico 1
a
AMRICA LATINA: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2010
(En porcentajes y millones de personas)
60
300
48,3
50
43,8
250
44,0
221
40,5
200
40
34,1
33,0
211
184
200
33,1
180
183
180
71
74
72
2008
2009
2010
32,1
30
136
150
22,5
18,5
18,6
19,4
12,6
20
93
100
12,9
13,3
12,9
89
97
68
62
10
50
0
1980
1990
1999
Indigentes
2002
2007
2008
2009
1980
2010
Pobres no indigentes
1990
1999
Indigentes
2002
2007
Pobres no indigentes
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos pases.
a
Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras
representan el porcentaje y el nmero total de personas pobres (indigentes ms pobres no indigentes).
11
Con estos resultados, el balance de los ltimos aos sigue siendo relativamente
positivo. En comparacin con 2002, cuando la pobreza y la indigencia alcanzaron sus niveles
ms altos desde 1990, ambos indicadores han mostrado una reduccin importante, de 10,9
puntos porcentuales el primero y de 6,1 puntos el segundo.
Actualmente se dispone de informacin que permite evaluar la evolucin de la
pobreza y la indigencia entre 2008 y 2009 en nueve pases. De ellos, seis presentaron una
clara disminucin de la pobreza entre un ao y otro. La Repblica Dominicana y el Uruguay
(rea urbana) redujeron la tasa de pobreza en ms de 3 puntos porcentuales, mientras que el
Brasil, Panam, el Paraguay y el Per registraron disminuciones de entre 0,9 y 2,2 puntos
porcentuales. Aunque de magnitud inferior, las variaciones de la tasa de pobreza en
Colombia y el Ecuador (a nivel nacional, no as a nivel urbano) tambin tuvieron signo
1
negativo . En 2009, la tasa de indigencia cay de manera significativa en Colombia, Panam,

el Per, la Repblica Dominicana y el Uruguay, y registr un leve descenso en el Brasil y el
Paraguay. De esta manera, Costa Rica se destaca como el nico pas, entre aquellos para los
que se cuenta con informacin, en que los indicadores de pobreza y de indigencia tuvieron
un deterioro visible en 2009, cuando aumentaron 2,5 y 1,4 puntos, respectivamente.
Las nuevas cifras disponibles para la Argentina, Chile y El Salvador muestran la
evolucin de la pobreza en un perodo ms amplio. Entre 2006 y 2009, la Argentina (rea
urbana) redujo la pobreza y la indigencia a razn de 3,2 y 1,1 puntos porcentuales por ao,
respectivamente. Chile logr disminuir levemente la pobreza entre esos mismos aos,
2
mientras que la indigencia se mantuvo prcticamente constante . En El Salvador, la pobreza y

la indigencia se mantuvieron constantes entre 2004 y 2009.
Estas cifras permiten, asimismo, evaluar el progreso de los pases hacia la
consecucin de la meta 1A del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio, consistente en
reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas en situacin de pobreza
extrema. Pese al leve retroceso experimentado en 2008 y 2009, Amrica Latina sigue bien
encaminada hacia el cumplimiento de la meta 1A. El porcentaje de avance es de un 82%,
cuando ha transcurrido un 72% del tiempo previsto para el logro de la meta.
Tngase presente que en esta edicin del Panorama social se utiliza para Colombia la nueva serie de
estimaciones oficiales de pobreza producida por el pas para los aos 2002 a 2009, por lo que las
cifras pueden no coincidir con las publicadas en ediciones anteriores.
Es comn que las estimaciones aqu publicadas difieran de las cifras oficiales sobre pobreza
producidas por los pases, debido a la aplicacin de distintos criterios metodolgicos. En el caso de
Chile, las cifras presentadas divergen, por primera vez, de la estimacin oficial del pas. Conforme a
la modificacin metodolgica introducida en 2007 por la CEPAL, la lnea de indigencia fue
actualizada mediante el ndice de precios al consumidor (IPC) de alimentos y para el componente
no alimentario de la lnea se utiliz el IPC del resto de los bienes y servicios, en lugar de utilizar el
mismo deflactor para ambas lneas, como se vena haciendo hasta entonces.
12
Cuadro 1
AMRICA LATINA (18 PASES): PERSONAS EN SITUACIN DE POBREZA E INDIGENCIA,
ALREDEDOR DE 2002, 2008 Y 2009
(En porcentajes)
Alrededor de 2002
Pas
Ao
a
2009
Alrededor de 2008
Pobreza Indigencia
Ao
Pobreza Indigencia
Ao
Pobreza Indigencia
Argentina
Bolivia
(Estado Plurinacional de)
Brasil
2002
45,4
20,9
2006
21,0
7,2
2009
11,3
3,8
2002
2001
62,4
37,5
37,1
13,2
2007
2008
54,0
25,8
31,2
7,3
2009
24,9
7,0
Chile
2000
20,2
5,6
2006
13,7
3,2
2009
11,5
3,6
2002
54,2
19,9
2008
46,1
17,9
2009
45,7
16,5
2002
20,3
8,2
2008
16,4
5,5
2009
18,9
6,9
2002
49,0
19,4
2008
39,0
14,2
2009
40,2
15,5
El Salvador
2001
48,9
22,1
2004
47,5
19,0
2009
47,9
17,3
Guatemala
2002
60,2
30,9
2006
54,8
29,1
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Honduras
2002
77,3
54,4
2007
68,9
45,6
Mxico
2002
39,4
12,6
2008
34,8
11,2
Nicaragua
2001
69,4
42,5
2005
61,9
31,9
Panam
2002
36,9
18,6
2008
27,7
13,5
2009
26,4
11,1
Paraguay
2001
61,0
33,2
2008
58,2
30,8
2009
56,0
30,4
2001
54,7
24,4
2008
36,2
12,6
2009
34,8
11,5
Per
Repblica Dominicana
2002
47,1
20,7
2008
44,3
22,6
2009
41,1
21,0
Uruguay a
2002
15,4
2,5
2008
14,0
3,5
2009
10,7
2,0
Venezuela
(Repblica Bolivariana de)
2002
48,6
22,2
2008
27,6
9,9
a
reas urbanas.
Cifras de la Misin para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad (MESEP), el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE) y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) de Colombia.
c
Cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per.
b
Los cambios observados en la pobreza provienen de distintas interacciones entre el

crecimiento del ingreso medio de las personas (efecto crecimiento) y los cambios en la forma
en que se distribuye este ingreso (efecto distribucin). En cinco de los pases en que la
pobreza disminuy en 2009 (la Argentina, Chile, el Per, la Repblica Dominicana y el
Uruguay) predomin el efecto crecimiento, mientras que en otros cinco (el Brasil, Colombia,
el Ecuador, Panam y el Paraguay) tuvo una participacin mayoritaria el efecto distribucin.
Por su parte, el aumento de la pobreza en Costa Rica se origin en un claro deterioro
distributivo, mientras que el leve incremento de la tasa de pobreza de El Salvador provino,
principalmente, de una cada en el ingreso medio (vase el cuadro 2).
Al considerar el perodo comprendido entre 2002 y 2009, se comprueba que la
reduccin de la pobreza ha sido posible gracias a la complementariedad de los efectos
crecimiento y distribucin. En particular, en los pases donde la pobreza se redujo en 7 puntos
porcentuales o ms, ambos efectos contribuyeron al resultado con participaciones que van del
41% al 80% en el caso del efecto crecimiento y del 20% al 59% en el efecto distribucin.
13
Cuadro 2
AMRICA LATINA (12 PASES): CAMBIOS EN LA POBREZA Y CONTRIBUCIN DE LOS
a
EFECTOS CRECIMIENTO Y DISTRIBUCIN, 2008-2009
(En porcentajes)
Ao
Argentina
Uruguay
Repblica
Dominicana
Chile
Paraguay
Per
Panam
Brasil
Ecuador
Colombia
El Salvador
Costa Rica
Pobreza
Contribucin a la
variacin total
Efecto
Inicial
Final
Inicial
Final
2006
2008
2009
2009
21,0
13,7
11,3
10,4
Variacin
-9,7
-3,3
Crecimiento
-9,7
-2,1
Distribucin
0,0
-1,2
Crecimiento
100
65
Distribucin
0
35
2008
2006
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2004
2008
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
44,3
13,7
58,2
36,2
27,7
25,8
42,7
46,1
47,5
16,4
41,1
11,5
56,0
34,8
26,4
24,9
42,2
45,7
47,9
18,9
-3,2
-2,2
-2,2
-1,4
-1,3
-0,9
-0,5
-0,4
0,4
2,5
-5,7
-1,5
0,1
-2,1
-0,5
0,6
0,6
0,8
0,7
-1,3
2,5
-0,7
-2,3
0,7
-0,8
-1,5
-1,1
-1,2
-0,3
3,8
>100
70
<0
65
44
<0
<0
<0
>100
<0
<0
30
>100
35
56
>100
>100
>100
<0
>100
a
Pases ordenados segn la variacin total de la pobreza en puntos porcentuales. El perodo 2008 corresponde a la encuesta ms
reciente disponible entre 2006 y 2008.
rea urbana.
En 2009, la evolucin de los ingresos de los hogares pobres estuvo determinada

principalmente por los ingresos laborales, ya sea al alza o a la baja. En la mayora de los pases
analizados, el ingreso laboral medio de los hogares pobres se increment en trminos reales,
con las excepciones de Chile, Costa Rica y el Ecuador. Por su parte, las transferencias
contribuyeron de manera perceptible al aumento de los ingresos totales de los pobres en seis de
los pases analizados. Cabe destacar que prcticamente la totalidad de estas transferencias
corresponde a subsidios o ayudas del gobierno, excepto en la Argentina, donde las jubilaciones
dan cuenta de la mayor parte del aumento de las transferencias (vase el grfico 2).
La distribucin del ingreso en los pases de Amrica Latina es conocida por estar
entre las ms desiguales del mundo, caracterstica que se ha mantenido a lo largo de las
ltimas cuatro dcadas. A grandes rasgos, el ingreso captado por los cuatro deciles ms
pobres es, en promedio, menos del 15% del ingreso total, mientras que el decil ms rico capta
alrededor de un tercio del ingreso total. Asimismo, el ingreso medio captado por el 20% ms
rico de la poblacin supera en 19,3 veces al del quintil ms pobre.
En los ltimos aos, la mayora de los pases ha presentado una incipiente tendencia
hacia una menor concentracin del ingreso. Entre 2002 y la ltima estimacin disponible, la
brecha entre quintiles extremos de la distribucin se redujo en 14 de un total de 18 pases y el
ndice de Gini baj por lo menos un 5% en 11 pases. Solo la Repblica Dominicana y
Guatemala (hasta 2006, fecha del ltimo dato disponible) tuvieron un deterioro distributivo
en el perodo (vase el grfico 3).
14
Grfico 2
AMRICA LATINA (12 PASES): VARIACIN ANUAL DEL INGRESO TOTAL POR PERSONA Y DE
a
CADA FUENTE EN LOS HOGARES POBRES, 2008-2009
(En porcentajes)
16
Variacin de los ingresos
15
4
5
0
-5
-4
Variacin de la tasa de pobreza
25
12
-15
-8
-25
Ingresos laborales
Transferencias
Otros ingresos
Costa Rica
El Salvador
Colombia
Ecuador
Brasil
Paraguay
Per
Panam
Chile
Rep. Dominicana
Argentina b
Uruguay
-12
Ingreso total
Tasa de pobreza
a
Pases ordenados segn la variacin anual en la tasa de pobreza. El perodo 2008 corresponde a la encuesta ms reciente
disponible entre 2006 y 2008. El porcentaje de poblacin analizado es el mismo en ambos perodos y corresponde a la tasa de
pobreza de 2008.
b
rea urbana.
Grfico 3
AMRICA LATINA (18 PASES): COEFICIENTE DE GINI DE LA DISTRIBUCIN
a
DEL INGRESO, 2002-2009
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
0,45
2002
Guatemala
Honduras
Colombia
Brasil
Rep. Dominicana
Bolivia
(Est. Plur. de)
Nicaragua
Chile
Panam
Mxico
Paraguay
Argentina b
Costa Rica
Ecuador b
El Salvador
Per
Uruguay b
Venezuela
(Rep. Bol. de)
0,40
Ao ms reciente
a
El ao de la encuesta utilizada difiere de un pas a otro. El perodo 2002 corresponde a la encuesta ms reciente disponible entre
2000 y 2002, y el perodo 2009 a las encuestas disponibles entre 2006 y 2009.
rea urbana.
15
Amrica Latina habitualmente ha producido cifras asimilables a la nocin de pobreza

multidimensional por medio de la aplicacin del mtodo de las necesidades bsicas
insatisfechas, que evala la incidencia de carencias bsicas en la poblacin, en aspectos como
la vivienda, el acceso al agua potable y al saneamiento, y la educacin. En sintona con la
necesidad de adoptar una mirada complementaria al enfoque monetario para la medicin de
la pobreza, se evala la evolucin de las condiciones de vida mediante la adopcin de un
enfoque similar al del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas. Para ello, se considera
como pobres a los que tienen dos o ms privaciones en los mbitos evaluados.
Los resultados muestran una amplia gama de incidencias de la pobreza
multidimensional, que se asemeja, a grandes rasgos, a la que se obtiene mediante el uso de
una medicin de pobreza monetaria. Los pases con mayores tasas de pobreza
multidimensional el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua
tambin son los que presentan mayores tasas de pobreza monetaria. En el otro extremo, la
incidencia de la pobreza multidimensional alcanza sus menores valores en Chile, Costa Rica
y el Uruguay (rea urbana), tres pases que tambin se caracterizan por tener las incidencias
ms bajas de pobreza monetaria.
En la ltima dcada, prcticamente todos los pases de la regin muestran una
reduccin de la incidencia de la pobreza multidimensional, que en seis casos supera los 10
puntos porcentuales (vase el grfico 4). La pobreza multidimensional solo no disminuy en
algunos de los pases con incidencias inferiores al 10%, lo que es esperable dado que varios
de los indicadores utilizados probablemente se encuentran en su lmite inferior.
La evidencia desplegada reafirma la tendencia hacia el mejoramiento de las
condiciones de vida. No obstante, se debe tener presente que la evaluacin multidimensional
de la pobreza aqu efectuada est fuertemente acotada a ciertas carencias materiales, que son
las que las encuestas de hogares de la regin permiten cuantificar. Para sacar un mayor
provecho del enfoque multidimensional es necesario complementar el anlisis de las
carencias materiales con el de las privaciones en otros mbitos del bienestar, para lo que se
requiere fortalecer las fuentes de informacin actualmente disponibles.
16
Grfico 4
a
AMRICA LATINA (17 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL, 2000-2009
(En porcentajes)
70
60
50
40
30
20
10
2000
Chile
Uruguay b
Costa Rica
Ecuador b
Rep. Dominicana
Venezuela (Rep. Bol. de) C
Argentina b
Mxico
Brasil
Colombia c
Paraguay
El Salvador
Bolivia (Est. Plur. de)
Per
Honduras
Guatemala
Nicaragua
Ao ms reciente
a
El ao de la encuesta utilizada difiere de un pas a otro. El perodo 2000 corresponde a la encuesta ms cercana disponible al ao
2000, y el perodo 2009 a las encuestas ms recientes disponibles entre 2006 y 2009.
b
rea urbana.
c
Las encuestas disponibles alrededor de 2000 no permiten hacer una estimacin comparable de pobreza multidimensional.
B.
Fecundidad, emancipacin temprana y pobreza

En Amrica Latina se verific entre 2002 y 2009 una importante cada de la pobreza
infantil medida en trminos monetarios. Sin embargo, la pobreza contina afectando

proporcionalmente ms a los nios y adolescentes, lo que refuerza la necesidad de
comprender mejor los factores que estn detrs de la pobreza infantil.
La fecundidad temprana puede tener un papel relevante en la reproduccin de la
pobreza entre los nios. Una fecundidad ms precoz y ms alta genera una fuerte carga de
crianza para los hogares, lo que obliga a distribuir recursos escasos entre un nmero elevado de
hijos y obstaculiza la participacin de las madres en el mercado laboral. Por su parte, los nios
pobres crecen en desventaja en materia de salud y de acceso al sistema educacional, lo que
erosiona sus capacidades humanas y contribuye a la reproduccin de la pobreza en el largo plazo.
En Chile y el Uruguay, dos de los cuatro pases que ms redujeron la pobreza entre
los nios de 0 a 5 aos, la tasa de reduccin de la fecundidad en las madres pobres de 15 a 24
aos fue mayor a la verificada para todas las madres del mismo grupo etario. En cambio, en
la Argentina, el pas con el segundo mejor desempeo en la reduccin de la pobreza infantil,
la fecundidad de las madres pobres ms jvenes disminuy menos que la de todas las
madres. En Panam, pas situado en el cuarto lugar de reduccin de la pobreza infantil, la
fecundidad de las madres de 15 a 24 aos pobres aument.
17
Cuadro 3
AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIONES EN LA TASA DE POBREZA MONETARIA DE LOS
a
NIOS Y ADOLESCENTES Y CAMBIOS EN LAS TASAS DE FECUNDIDAD, 1990 Y 2009
(En porcentajes)
Nios pobres
de 0
a 5 aos
Argentina
Bolivia
(Estado Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Uruguay
Venezuela
(Repblica Bolivariana de)
Amrica Latinac
-54
Fecundidad madres pobres

de 15 a
b
24 aos
-26
Fecundidad todas las

madres de
b
15 a 24 aos
-33
Nios pobres
de 0
a 15 aos
-48

madres
b
pobres
-7

b
madres
-54
-14
-25
-74
-7
-15
-21
-11
-7
-8
-9
-10
-28
17
-45
-23
-27
-63
-19
-46
-37
-39
-10
-46
-37
-43
13
-23
-33
-30
-53
-57
-24
-54
-51
-39
-16
-49
-49
-48
-19
-27
-31
-9
-28
-74
-6
-15
-21
-7
-6
-8
-16
-8
-37
11
-45
-17
-19
-57
-13
-33
-25
-23
-4
-29
-34
-25
-7
-22
-41
-14
-25
-74
-7
-15
-21
-11
-7
-8
-9
-10
-28
17
-45
-11
-20
-38
-31
-53
-40
-16
-21
-29
-24
-11
-33
a
Los clculos de los cambios en las tasas de fecundidad para las madres pobres y no pobres se realizaron tambin considerando
una tasa de pobreza general constante, al valor de 1990. Los resultados fueron muy similares a los que se presentan en el cuadro 1.
b
El trmino madres comprende a todas las mujeres identificadas como jefas de hogar o cnyuges del jefe.
c
Promedios simples.
El promedio simple de reduccin de la fecundidad de las madres pobres de 15 a 24

aos en cuatro de los cinco pases que ms redujeron la pobreza en nios de 0 a 5 aos (Chile,
la Argentina, el Uruguay y el Brasil) llega a un 37%, mientras que en las naciones que menos
xito tuvieron en la disminucin de la pobreza infantil (Colombia, Guatemala, Honduras,
Mxico y el Paraguay), este valor alcanz el 27% (el clculo se realiz sin incluir a Panam
entre los pases que ms disminuyeron la pobreza infantil).
En suma, las decisiones reproductivas pueden incidir en la pobreza de las madres y
de sus hijos y, cuando esto ocurre, las consecuencias tienden a prolongarse a lo largo del
tiempo. Esto pone de manifiesto la necesidad de contar con polticas que acten sobre las
madres presentes y futuras y sobre sus hijos. Entre estos instrumentos cabe mencionar
aquellos que faciliten: a) la postergacin de la edad de inicio de la maternidad; b) un mejor
acceso a la informacin sobre el control de la reproduccin; c) la permanencia de las mujeres
en el sistema educativo; d) el mejoramiento de la calidad de la educacin, y e) la
disponibilidad de instituciones de cuidado y atencin de los hijos pequeos que, a su vez,
faciliten la participacin de las madres en el sistema educativo y en el mundo del trabajo.
18
El inicio temprano de las trayectorias de emancipacin, que refieren al proceso de

abandono de la familia de origen, de insercin en el mercado de trabajo y de constitucin de
3
un hogar propio, es crucial en las historias de los jvenes pobres .

En los pases con menores coberturas educativas y menos avance en la transicin
demogrfica existen marcadas diferencias en la asistencia escolar de la poblacin de 15 aos
segn el quintil de ingreso, ya que esta llega al 95% en el quintil de mayores ingresos y solo
al 75% en el quintil ms pobre. A su vez, en ninguna de las edades entre los 15 y los 29 aos
la participacin laboral de las mujeres del quintil ms pobre alcanza el 50%. En cambio,
alrededor de un 80% de las mujeres de 29 aos del quintil ms rico participa en el mercado
de trabajo (vase el grfico 5).
Grfico 5
EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA (PROMEDIOS SIMPLES):
INDICADORES DE EMANCIPACIN POR EDAD Y GRUPOS DE INGRESO,
a
ALREDEDOR DE 2006
(En porcentajes)
B. Hombres - Quintil V
A. Hombres - Quintil I
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
14
29
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
24
25
26
27
28
29
Edad
Edad
D. Mujeres - Quintil V
C. Mujeres - Quintil I
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
14
29
Edad
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Edad
Asistencia Quintil I
No miembro de una sociedad conyugal Quintil I
Inactividad Quintil I
Soltero Quintil I
Asistencia Quintil V
No miembro de una sociedad conyugal Quintil V
Inactividad Quintil V
Soltero Quintil V
a
El Salvador 2004, Guatemala 2006, Honduras 2007 y Nicaragua 2005.
La emancipacin es el camino de la dependencia a la autonoma, o el trnsito de la juventud a la

asuncin de los roles y las responsabilidades vinculadas a la adultez.
19
Los datos acerca del peso de la categora de jvenes que no estudian ni trabajan
emiten seales sobre los riesgos de pobreza y exclusin social. El peso de la desafiliacin de
las principales instituciones es mayor entre las mujeres que entre los hombres y entre los
jvenes de los estratos de menores ingresos que entre sus pares en el otro extremo de la
distribucin.
Por ltimo, se debe sealar en los pases de menor desarrollo de la regin la
persistencia de jvenes mujeres de estratos altos que no estudian ni trabajan, que
seguramente desempean sus tareas en reductos domsticos tradicionales, y cuyas
proporciones triplican las de sus pares en los pases ms desarrollados.
C.
Bienestar subjetivo, condiciones de vida y ciclo de vida:

Amrica Latina y el Caribe y otras regiones del mundo
En el grfico 6 se presentan los resultados de un anlisis que relaciona los promedios
nacionales de satisfaccin con la vida y el PIB por habitante en pases de Amrica Latina y
Caribe y de otras regiones en el perodo 1981-2008. En los pases de nuestra regin, los
promedios nacionales de satisfaccin estn muy por encima de lo esperable segn el PIB por
habitante, puesto que son comparables a las medias nacionales de los pases de Europa
occidental, Amrica del Norte y Oceana.
En Amrica Latina, la brecha de satisfaccin con la vida vinculada a los tramos de
ingreso se acenta en los individuos de 60 aos o ms, donde los grupos de ingreso medio y
de menor ingreso expresan un grado de satisfaccin mucho menor que los grupos de mayor
ingreso. Este patrn se asemeja a lo apreciado en Europa oriental y es distinto al de los pases
ms desarrollados, donde se observa una curva de satisfaccin en forma de U a lo largo del
ciclo vital para los individuos que viven en hogares con los ingresos ms bajos (vase el
grfico 7). En estos casos, la satisfaccin con la vida aumenta despus de los 60 aos y la
brecha de satisfaccin entre grupos de distintos ingresos disminuye notoriamente en esa fase
del ciclo de vida. Es probable que esta diferencia entre regiones se relacione con sistemas ms
universales de proteccin frente a riesgos en pases ms desarrollados en los grupos de
mayor edad (mayor cobertura de pensiones y de sistemas de salud en los sectores de
menores ingresos). No es igual envejecer disfrutando de una situacin protegida (ya sea por
pensiones obtenidas a travs del autoseguro o por la accin de un estado de bienestar) que
vivir una vejez en condiciones econmicas precarias y sin proteccin social.
20
Grfico 6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PASES) Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO:
a
SATISFACCIN CON LA VIDA SEGN EL PIB POR HABITANTE, 1981-2008
9
Satisfaccin con la vida
3
2,0
2,5
2,0
3,5
4,0
4,5
5,0
PIB por habitante (LOG)
Europa occidental, Norteamrica y Oceana
Africa
Europa oriental
Amrica Latina
Asia
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre tabulaciones especiales de la base de datos de las
encuestas World Values Survey [en lnea] http://www.worldvaluessurvey.org/ y Latinobarmetro, 2007, para nivel de satisfaccin; y
Banco Mundial, World Development Indicators (WDI) [en lnea] http://data.worldbank.org/indicator, para PIB por habitante.
a
Promedios de una escala de satisfaccin con la vida de 1 a 10, donde 1 es muy insatisfecho y 10 muy satisfecho. Europa
occidental, Amrica del Norte y Oceana: Alemania, Andorra, Australia, Canad, Chipre, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Italia,
Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Reino Unido, Suecia y Suiza. Europa oriental: Albania, Belars, Bosnia y Herzegovina,
Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Federacin de Rusia, Hungra, Letonia, Lituania, Moldavia, Polonia, Repblica
Checa, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Rumania, Serbia, Serbia y Montenegro y Ucrania. Asia: Arabia Saudita, Armenia,
Azerbaiyn, Bangladesh, China, Filipinas, Georgia, Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), India, Indonesia, Irn,
Iraq, Israel, Japn, Jordania, Kirguistn, Malasia, Pakistn, Repblica de Corea, Singapur, Tailandia, Turqua y Viet Nam. frica:
Argelia, Burkina Faso, Egipto, Etiopa, Ghana, Mal, Marruecos, Nigeria, Repblica Unida de Tanzana, Rwanda, Sudfrica, Uganda,
Zambia y Zimbabwe. Amrica Latina y el Caribe: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estado
Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico, Repblica Bolivariana de
Venezuela, Repblica Dominicana, Trinidad y Tabago y Uruguay.
Por otra parte, en la regin, el hecho de estar casado, convivir o tener una relacin de
pareja se asocia a mayores niveles de satisfaccin con la vida. La poblacin de 17 a 29 aos
sin hijos presenta en Amrica Latina los mayores niveles de satisfaccin con la vida, similares
a sus homlogos en pases industrializados. No obstante, los niveles de satisfaccin con la
vida de los jvenes de la regin que tienen un hijo o ms y de los jvenes con hijos y sin
pareja son claramente inferiores a los de sus homlogos en pases desarrollados (vase el
grfico 8). Entre las parejas jvenes con hijos, claramente los ndices de mayor satisfaccin,
como se muestra en el grfico 8, se dan en los pases nrdicos, donde se cuenta con apoyo e
incentivos a la paternidad y maternidad propios del estado de bienestar que all se vive.
21
Grfico 7
AMRICA LATINA (12 PASES) Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: SATISFACCIN CON LA
a
VIDA, SEGN LA EDAD Y EL INGRESO MONETARIO, 1981-2008
Europa oriental
Amrica Latina
8,0
6,5
6,2
7,9
7,9
7,8
7,7
7,8
6,0
7,8
7,8
5,8
5,5
5,6
7,6
7,5
7,6
5,0
7,4
4,9
4,8
4,5
7,3
5,1
5,0
7,4
7,4
7,3
7,2
7,3
7,3
4,0
7,1
7,1
4,1
4,0
4,2
3,5
7,0
17 a 29 aos
30 a 44 aos
45 a 59 aos
17 a 29 aos
60 aos y ms
Pases nrdicos
30 a 44 aos
45 a 59 aos
60 aos y ms
Pases anglosajones
8,0
8,5
7,8
7,8
8,0
7,5
5,7
5,5
7,6
8,1
8,1
7,9
8,1
7,6
7,9
7,4
7,8
7,6
7,2
7,5
7,5
7,6
7,6
7,8
7,5
7,4
7,4
7,3
7,1
7,0
7,3
6,8
7,0
6,9
6,6
6,7
6,5
7,7
6,6
6,4
6,6
6,2
6,0
6,0
17 a 29 aos
30 a 44 aos
45 a 59 aos
17 a 29 aos
60 aos y ms
Grupo de menor Ingreso
Grupo intermedio
30 a 44 aos
45 a 59 aos
60 aos y ms
Grupo de mayor ingreso
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre tabulaciones especiales de los datos de la encuesta
World Values Survey [en lnea] http://www.worldvaluessurvey.org/.
a
Promedios de una escala de satisfaccin con la vida de 1 a 10, donde 1 es muy insatisfecho y 10 muy satisfecho. Amrica Latina:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Mxico, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica
Dominicana y Uruguay. Europa oriental: Albania, Belars, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Federacin de Rusia, Hungra, Moldavia,
Polonia, Repblica Checa, Rumania y Ucrania. Pases anglosajones: Australia, Estados Unidos, Gran Bretaa y Nueva Zelandia.
Pases nrdicos: Finlandia, Noruega y Suecia.
22
Grfico 8
AMRICA LATINA (12 PASES) Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: SATISFACCIN
CON LA VIDA SEGN LA SITUACIN MARITAL Y EL NMERO DE HIJOS,
a
POBLACIN DE 17 A 59 AOS, 1981-2008
Amrica Latina
Europa oriental
8,2
8,0
6,5
8,0
6,2
6,0
6,0
7,8
5,6
7,6
7,5
7,5
7,5
5,3
5,5
7,5
5,2
5,0
7,4
7,2
7,2
5,0
5,0
7,1
4,6
7,1
4,5
7,0
6,8
4,0
0 hijos
1 o ms
Casado, conviviente, en pareja
0 hijos
1 o ms
0 hijos
Separado, viudo, soltero, nunca casado
1 o ms
Pases anglosajones
0 hijos
1 o ms
Pases nrdicos
8,0
8,5
7,9
7,7
7,8
8,3
7,8
8,3
7,7
8,1
7,6
7,9
7,4
7,4
8,1
8,0
7,7
7,7
7,2
7,5
7,5
6,9
7,0
7,1
7,1
6,7
6,8
7,2
7,3
6,9
7,0
6,9
6,6
6,7
6,4
6,5
0 hijos
1 o ms
0 hijos
1 o ms
0 hijos
1 o ms
17 a 29 aos
0 hijos
1 o ms
30 a 59 aos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre tabulaciones especiales de la base de datos de la
encuesta World Values Survey [en lnea] http://www.worldvaluessurvey.org/.
a
Promedios de una escala de satisfaccin con la vida de 1 a 10, donde 1 es muy insatisfecho y 10 muy satisfecho. Amrica Latina:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Mxico, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica
Dominicana y Uruguay. Europa oriental: Albania, Belars, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Federacin de Rusia, Hungra, Moldavia,
Polonia, Repblica Checa, Rumania y Ucrania. Pases anglosajones: Australia, Estados Unidos, Gran Bretaa y Nueva Zelandia.
Pases nrdicos: Finlandia, Noruega y Suecia.
23
CAPTULO II
LA EDUCACIN FRENTE A LA REPRODUCCIN INTERGENERACIONAL
DE LA DESIGUALDAD Y LA EXCLUSIN: SITUACIN Y
DESAFOS EN AMRICA LATINA
a educacin representa el hito clave y transversal en las fases de desarrollo del
ciclo vital considerado en este Panorama social. Se trata de la principal herramienta de que
disponen los Estados para disociar los orgenes sociales de los individuos de sus logros en
trminos de bienestar a lo largo de la vida. Sin embargo, la regin no ha logrado transformar
al sistema educativo en un mecanismo potente de igualacin de oportunidades. Los mismos
avances en cobertura, acceso y progresin de los distintos ciclos educativos de las ltimas
dcadas han llevado a la estratificacin de aprendizajes y logros en los sistemas educativos.
En una perspectiva de ciclo de vida es importante examinar, a su vez, la situacin
educativa segn sus distintas etapas. As, la educacin preescolar ha adquirido relevancia
como poltica pblica en la regin, dada la evidencia de su impacto positivo en las
trayectorias a lo largo de los ciclos posteriores. La situacin en la regin es heterognea en
cuanto al acceso al ciclo preescolar, con pases que tienen matrcula casi universal y otros en
torno al 30%. Si bien las desigualdades socioeconmicas no parecen muy relevantes en la
asistencia hacia el final del ciclo preescolar (3 a 5 aos), existe alguna evidencia proveniente
de encuestas de hogares de que estas son ms amplias en edades ms tempranas. Adems,
existen marcadas disparidades de acceso entre zonas urbanas y rurales y respecto de
poblaciones provenientes de pueblos originarios.
A nivel de enseanza primaria el acceso es prcticamente universal, pero es
necesario concentrar los esfuerzos en la progresin oportuna y la conclusin del ciclo por
parte de los grupos sociales ms postergados, como se observa en los grficos 9 A y B.
El acceso y la progresin oportuna hacia el nivel secundario y en l es bastante
menor que en la enseanza primaria y la situacin entre pases resulta ms heterognea: la
tasa neta de asistencia en este nivel llega al 88%, en comparacin con el 97% en el de
primaria. Al enfrentar el ciclo de alta secundaria, los jvenes ya tienen oportunidades para
incorporarse al mercado de trabajo, lo que desincentiva su retencin, sobre todo si enfrentan
condiciones adversas de carcter econmico, acadmico, de integracin o formacin de
identidad. A la heterogeneidad entre pases se suma una heterogeneidad cada vez ms
pronunciada dentro de los pases, que produce diferencias entre zonas urbanas y rurales,
estudiantes pobres y no pobres o de distintos estratos socioeconmicos, indgenas y no
indgenas, entre otros factores de discriminacin (vase el grfico 10).
25
Grfico 9
AMRICA LATINA (17 PASES): ATRASO ESCOLAR DE LOS NIOS DE ENTRE 9 Y 11 AOS
Y CONCLUSIN DE LA EDUCACIN PRIMARIA ENTRE JVENES DE 15 A 19 AOS
DE LA POBLACIN TOTAL, SEGN SEXO Y QUINTILES DE INGRESO,
a
ALREDEDOR DE 2007-2008
(En porcentajes)
A. Rezago educativo
Guatemala
Nicaragua
Paraguay
Colombia
Rep. Dominicana
Honduras
El Salvador
Ecuador
Brasil
Panam
Per
Uruguay
Chile
Argentina
Costa Rica
Mxico
B. Conclusin educativa
26
25
100
92 94
86
90
22
21
20
90
91
93
94 96
96 97
98 98
Quintil III
Quintil IV
Quintil V
80
70
17
14
13
60
12
11
10
10
10
50
40
30
20
6
10
5
3
0
0
10
20
30
Total
Quintil I
Quintil II
Hombres
Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del Sistema de Informacin de Tendencias
Educativas en Amrica Latina (SITEAL), Resumen estadstico I, totales nacionales, octubre de 2008, y de tabulaciones especiales
de las encuestas de hogares de los pases.
a
Para calcular el atraso escolar se consideran nios con dos o ms aos de atraso en el grado al que asisten respecto de su edad.
Grfico 10
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): JVENES DE 20 A 24 AOS QUE CULMINARON
LA EDUCACIN SECUNDARIA, SEGN EL NIVEL DE INGRESO PER CPITA Y SEXO,
a
ALREDEDOR DE 2008
(En porcentajes)
100
90
86
81
80
72
70
62
59
60
50
55
49
49
44
40
35
31
30
26
26
23
22
20
20
10
0
Total
Quintil I
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Quintil de ingresos
Quintil V
Indgenas
No indgenas
Zonas rurales
Hombres
Mujeres
de hogares de los pases.
a
Las cifras respecto de jvenes indgenas y no indgenas se refieren a ocho pases y corresponden a 2007.
26
En general, el acceso al ltimo ciclo educativo de educacin postsecundaria est

reservado a una porcin relativamente pequea de los jvenes de la regin. En el grupo
etario de 25 a 29 aos de edad, solo un 8,3% ha logrado concluir al menos cinco aos de
educacin postsecundaria (duracin tpica de una carrera universitaria), con una
estratificacin segn quintiles de ingreso per cpita muy marcada, ya que por cada 27
jvenes de estratos de altos ingresos (quinto quintil) solo uno de bajos ingresos (primer
quintil) logra concluir cinco aos de estudios postsecundarios.
En cuanto a los factores de desigualdad, las condiciones socioeconmicas de los
hogares, as como tambin la educacin formal alcanzada por los jefes y jefas de hogar,
resultan determinantes de las diferencias en los resultados del aprendizaje y la progresin en
el sistema educativo, lo que muestra que el sistema educativo no logra cumplir una de sus
principales funciones, a saber, disociar los logros de los nios y jvenes de las condiciones
diferenciales de origen con que llegan a dicho sistema. A ello se suma el acceso a servicios de
enseanza de calidad muy dispar. El peso de la reproduccin social de la poblacin no recae
en una sola institucin sino ms bien en una estructura institucional, donde las acciones del
sistema educativo se articulan especialmente con las acciones de las familias y con lo que
pasa en sus entornos comunitarios ms inmediatos. Los atributos de los hogares siguen
revelndose como la causa principal de las diferencias en los resultados del aprendizaje.
A las desventajas socioculturales con que llegan al sistema educativo los estudiantes
de menores recursos se suma su acceso a servicios de enseanza de una menor calidad
relativa respecto de los estudiantes de mayores recursos, lo que refuerza la desigualdad de
trayectorias de aprendizaje. En dcadas recientes, la expansin del acceso al sistema educativo
hacia sectores tradicionalmente excluidos ha ido acompaada de una mayor segmentacin de
la oferta y una marcada expansin de los gastos de bolsillo y las escuelas privadas.
La segmentacin no se da, pues, solo en los aos de escolaridad sino en los
aprendizajes efectivos. En el grfico 11 se muestra la manera en que se distribuyen los
resultados acadmicos de estudiantes de 15 aos en ciencias, de acuerdo a su estatus
socioeconmico y cultural. La mayor parte de los estudiantes del primer y segundo cuartil de
ingresos de los pases latinoamericanos alcanzan niveles de logros por debajo del nivel 2, es
decir, no han desarrollado las competencias bsicas para desempearse en el rea. En
contraste, a pesar de que entre los pases de la OCDE tambin existe desigualdad en logros
de aprendizajes entre los estudiantes de los distintos cuartiles, en todos ellos la gran mayora
de los estudiantes logra el nivel de competencia bsico esperado (nivel 2 hacia arriba).
27
Grfico 11
AMRICA LATINA (SEIS PASES): DISTRIBUCIN DE LOS NIVELES DE DESEMPEO EN LA
PRUEBA PISA DE CIENCIAS ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AOS, SEGN EL NDICE
a
DE NIVEL SOCIOECONMICO Y CULTURAL (ISEC) DE SUS FAMILIAS, 2006
(En porcentajes de estudiantes)
100
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
Cuartil
inferior
Cuartil
medio
inferior
Cuartil
medio
superior
Cuartil
superior
Cuartil
inferior
Cuartil
medio
inferior
Amrica Latina (6 pases)
Por debajo del nivel 1
Nivel 1
Cuartil
medio
superior
Cuartil
superior
OCDE
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
Nivel 6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los
microdatos de la prueba PISA 2006.
a
La distribucin de niveles de desempeo de Amrica Latina (la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Mxico y el Uruguay) y de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) se refiere al promedio simple de los niveles medios de logro
ponderados a nivel nacional de los pases participantes en la prueba del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes
(PISA) 2006.
Si bien los logros y aprendizajes en la educacin formal son muy importantes para la
participacin plena en la economa, la sociedad y la poltica, tambin, y cada vez ms, el
pleno acceso y uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones se impone como
condicin necesaria para la inclusin social. Mientras la brecha digital exacerba las brechas en
aprendizajes, comunicacin ampliada, redes sociales, acceso a empleo productivo y voz
pblica, la convergencia digital ayuda claramente a revertirlas. Si bien el sistema escolar es
clave para masificar el acceso, la formacin y el uso de las nuevas tecnologas digitales, los
esfuerzos por compensar a travs de la escuela la brecha digital que se da en el mercado (y
que se refleja en la brecha digital entre hogares de nivel socioeconmico alto y bajo) no han
permitido cerrarlas y encaminarse claramente hacia la convergencia digital.
La disparidad en el desarrollo de capacidades no solo se relaciona con los logros
educativos, sino tambin con los mercados laborales autorregulados que constituyen
verdaderas fbricas de segmentacin en niveles de productividad, acceso al bienestar y pleno
disfrute de derechos sociales. As, la desigualdad estructural (que se reproduce desde la
28
estructura productiva, los mercados y las instituciones), se combina con la desigualdad

intergeneracional, dado que las brechas se refuerzan a lo largo de la vida y se reproducen de
una generacin a otra.
De lo anterior se infiere la necesidad de un enfoque integral, tanto en las estructuras
e instituciones como en el ciclo de vida. Por eso la importancia, tambin, de la educacin, en
tanto prepara para participar ms plenamente en todas las esferas de la sociedad a lo largo de
la vida adulta. Una de estas esferas, pero no la nica, es el mundo del trabajo. La CEPAL ha
documentado de manera contundente que en las condiciones actuales de la mayora de los
pases de la regin, quienes no concluyen la educacin secundaria completa quedan
expuestos a un alto nivel de vulnerabilidad social, por cuanto los ingresos laborales que
recibirn como reconocimiento de sus logros educativos tendern a ser bajos, y tendrn un
elevado riesgo de ser pobres y de transformarse en los prescindibles, los excluidos, si
tienen que desenvolverse en mercados laborales autorregulados, sin garantas mnimas ni
derechos laborales. Solo la secundaria completa permite, desde el punto de vista de las tasas
de retorno, mantenerse a prudente distancia de la lnea de pobreza. El grfico 12 muestra lo
importante que es ampliar la cobertura de los niveles superiores de educacin a jvenes que
histricamente han estado privados de ese acceso, a fin de reducir las brechas de perspectivas
4
de vida que se consagran durante los aos de juventud .

Para revertir la reproduccin intergeneracional de oportunidades educacionales, la
poltica educativa tiene que vincularse con otras medidas de promocin y proteccin social.
En cuanto a las intervenciones dentro del propio sistema, hay factores claves a destacar:
i)
Extensin de la cobertura de enseanza inicial. El cuidado institucional con

financiamiento pblico para nios menores de 6 aos tiene beneficios bien
documentados. Por un lado, facilita la integracin de la mujer al mercado laboral,
el aumento de su autonoma y el incremento de los recursos del hogar. Para la
cohorte juvenil esto se constituye en una oportunidad para las madres jvenes,
que as pueden tener ms tiempo disponible para continuar sus estudios y no
interrumpir su ciclo formativo. En la medida que el cuidado intraescolar provee
No afirmamos aqu que la educacin tiene por funcin, ni exclusiva ni primeramente, alcanzar las
tasas de retorno que los aos de escolaridad logran en mercados laborales competitivos, sino que
interesa ilustrar hasta qu punto democratizar las oportunidades educativas es clave para plasmar
el derecho de las personas a ejercer su libertad positiva, vale decir, a realizar sus proyectos de vida a
partir, entre otras cosas, del oportuno desarrollo de sus capacidades. Ese desarrollo de capacidades
es necesario, pero no suficiente pues los mercados laborales deben estar sujetos a polticas de
regulacin y orientacin a fin de dar plena vigencia a los derechos del trabajo y de la proteccin
social y el Estado debe desempear un papel fundamental para evitar que la diferenciacin
educativa condene a la exclusin a quienes no alcanzan los logros educacionales referidos. De all
que los aumentos de productividad no solo deban entenderse en funcin del retorno de los
aprendizajes, sino de la posibilidad que tiene la sociedad, a travs del Estado y el sistema tributario,
de redistribuir recursos y ampliar la proteccin social hacia los sectores ms desfavorecidos.
29
apoyo alimentario, de salud y de estimulacin temprana, compensa las

deficiencias de los hogares de menores recursos. Estos cuidados inciden
positivamente en el futuro desarrollo de los nios, pues son esenciales para el
desarrollo cognitivo y psicomotor, la capacidad de atencin y los niveles de
actividad y tienen un impacto importante en las perspectivas educacionales
futuras del nio en los ciclos educativos posteriores.
Grfico 12
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE
LA POBLACIN OCUPADA DE 15 A 29 AOS, DE 30 A 64 AOS Y DE 15 AOS Y MS,
a
SEGN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
(En dlares de paridad de poder adquisitivo de 2000)
2 500
1 964
2 000
1 500
1 086
1 000
666
686
500
548
424
500
307
0
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Baja secundaria Alta secundaria

incompleta
incompleta
15 a 29 aos
Secundaria
completa
30 a 64 aos
Terciaria
incompleta
Universitaria
completa
Total
15 aos y ms
a
La definicin de la duracin de los ciclos educativos se realiz de acuerdo a la Clasificacin Internacional Normalizada de la
Educacin (CINE) de 1997.
ii) Extensin de la jornada escolar en el nivel de primaria. Los avances en los

modelos pedaggicos actuales y las necesidades educativas del mundo moderno
hacen que sea cada vez ms importante contar con jornadas escolares extendidas.
Se espera que una jornada ms extensa cambie la relacin entre tiempo de trabajo
y tiempo de descanso, y que aumente el trabajo pedaggico para los alumnos en
la escuela y reduzca el tiempo de las tareas domiciliarias. Esto es especialmente
importante para los estudiantes que en el hogar no cuentan con un clima
educativo y con espacios que estimulen y apoyen su formacin de modo
adecuado. La jornada completa trae aparejadas, adems, externalidades positivas
30
para las familias, lo que alivia la preocupacin por el cuidado extraescolar,

incluidas la alimentacin y la prevencin de conductas de riesgo.
iii) Incorporacin de la tecnologa digital en la educacin como una oportunidad
fundamental en la batalla por la equidad. La definicin de los criterios para
seleccionar modelos de incorporacin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones a las prcticas de enseanza debe subordinarse a las metas que
plantean los Estados para la educacin en cada pas. Una de las metas
prioritarias de los Estados latinoamericanos, as como de los responsables de sus
sistemas educativos, es utilizar la universalizacin del acceso a las competencias
informticas como una herramienta clave en la lucha por disociar orgenes
sociales de logros en los aprendizajes, lo que se concibe como un paso
fundamental en la reduccin de la pobreza y la desigualdad y en el
fortalecimiento de la integracin social.
iv) Apoyo a las familias por medio de los programas de transferencias
condicionadas. Es muy relevante ensayar instrumentos y estrategias que apoyen
la retencin de los estudiantes en el sistema durante esta etapa escolar, vale
decir, avanzar en la progresin escolar sostenida y oportuna. Al respecto, es
importante considerar los programas de transferencias condicionadas, uno de los
pilares que en las ltimas dos dcadas los pases han construido para
comprometer a las familias de menores ingresos a apoyar la permanencia de los
hijos en el sistema educativo. Estos programas tienen la virtud de mejorar,
aunque sea marginalmente, los recursos monetarios de los hogares pobres y
previenen contra la desercin escolar por costos de oportunidad (la continuidad
escolar es parte del contrato de los programas de transferencias). Sin embargo,
dado que ya en la educacin primaria se tiende a la cobertura universal y que la
mayor desercin de jvenes de familias vulnerables se da en secundaria (pues
por su edad pesa ms el costo de oportunidad ante la cada de los ingresos
familiares), resulta clave extender el beneficio para hijos en edad escolar a lo
largo del ciclo secundario.
v) Articulacin del sistema de formacin para el trabajo. El camino de la juventud
hacia el mundo del trabajo, como se vio, est muy segmentado segn los logros
educativos. La formacin de competencias en jvenes de entre 15 y 20 aos es
muy relevante para que puedan integrarse de manera adecuada al mercado
laboral con oportunidades significativas para su futuro. Por lo tanto, se requieren
medidas pblicas que focalicen los esfuerzos en este mbito de la enseanza,
vinculndose esta oferta educativa con el sector productivo.
31
vi) Compatibilizar la calidad formativa del sistema de educacin superior con la

expansin del acceso a sectores excluidos. En las ltimas dcadas, el sistema de
educacin superior en Amrica Latina y el Caribe ha mostrado una gran
expansin y crecimiento. Sin embargo, su cobertura es an muy restringida y se
ha concentrado en los niveles de ingresos medios y altos. Para asegurar una
mayor igualdad de oportunidades en este nivel se requieren polticas que
compensen la falta de recursos monetarios y tiempo de los jvenes que egresan
de secundaria y tienen que trabajar para sobrevivir o aportar a sus familias.
32
CAPTULO III
EL GASTO PBLICO SOCIAL EN AMRICA LATINA: TENDENCIAS
GENERALES E INVERSIN EN EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
DE LAS NUEVAS GENERACIONES
l reconocimiento progresivo de la importancia del gasto pblico social como
instrumento para canalizar recursos hacia la poblacin ms pobre y la relevancia del

desarrollo social para potenciar el desarrollo econmico han llevado a los pases de la regin
a aumentar paulatinamente el gasto en esta rea. De este modo, la participacin del gasto
social en el PIB ha pasado del 12,2% en el perodo 1990-1991 al 18,0% en 2007-2008. En
consecuencia, tambin aument considerablemente su participacin en el presupuesto, de
poco menos del 45% a cerca del 65% del gasto pblico total.
No obstante, hay evidentes diferencias entre pases con respecto a la prioridad
macroeconmica del gasto social, que va desde menos del 8% del PIB en el Ecuador,
Guatemala y el Per (gobierno central), a niveles superiores a un quinto del PIB en la
Argentina, el Brasil, Cuba y el Uruguay. Las diferencias de un pas a otro tambin dependen
del nivel de riqueza. Los diferentes grados de desarrollo de los pases, as como la carga
impositiva y el consecuente presupuesto pblico general y especficamente social definen
grandes disparidades en la cantidad de recursos (vase el grfico 13).
A.
PROCICLICIDAD DEL GASTO SOCIAL RESPECTO

DEL CRECIMIENTO ECONMICO
A pesar de la persistencia de los pases de la regin en aumentar el presupuesto
pblico, y en particular el social, en la mayora de los casos las oscilaciones de ambos han
estado condicionadas por la evolucin econmica.
No obstante, la sensibilidad del gasto social al ciclo econmico es menor que la del
presupuesto en su conjunto, como se aprecia en el grfico 14. En este sentido, pese a su
prociclicidad, el gasto social ha sido ms defendido de las fluctuaciones econmicas que el
presupuesto pblico destinado a fines no sociales. Es esperable que algunas partidas
especficas de gasto sean contracclicas, como las que financian programas de emergencia en
perodos de crisis y aumento de la pobreza, y que disminuyen en perodos de auge
econmico. Otras son ms estables, como la seguridad social, y en otros casos puede
esperarse que, dentro de mrgenes que no produzcan desequilibrios macroeconmicos ni
tendencias al dficit fiscal, se registren expansiones en perodos de crecimiento econmico.
33
Grfico 13
AMRICA LATINA (21 PASES): EVOLUCIN DEL GASTO SOCIAL EN RELACIN
CON EL PIB Y DEL GASTO SOCIAL PER CPITA
A. Gasto social
(en porcentajes del PIB)
40
Promedio ponderado (21 pases)
Promedio simple (21 pases)

35
30
2007-2008
2004-2005
2000-2001
14,2
12,8
12,4
2007-2008
2004-2005
2000-2001
18,0
15,9
15,5
1997-1998
1994-1995
1990-1991
11,3
11,0
9,5
1997-1998
1994-1995
1990-1991
14,7
14,4
12,2
25
20
18,0
15
12,2
10
GG
1990-1991
GCP
1994-1995
Ecuador
Guatemala
Rep. Dominicana
Panam
Jamaica
Honduras
Colombia
Trinidad y Tabago
Chile
Cuba
Uruguay
Paraguay
Nicaragua
Mxico
Per
Costa Rica
SP
Venezuela (Rep. Bol. de)
SPNF
El Salvador
Argentina
Brasil
GC
1997-1998
2000-2001
2004-2005
2007-2008
B. Gasto social por habitante

(en dlares de 2000)
2 400
2 000
Promedio simple
2007-2008
2004-2005
2000-2001
666
506
466
Promedio ponderado
2007-2008
885
2004-2005
691
2000-2001
642
1997-1998
1994-1995
1990-1991
421
380
315
1997-1998
1994-1995
1990-1991
601
557
440
1 600
1 200
880
800
440
400
GG
1994-1995
GCP
Ecuador
Guatemala
Honduras
Rep. Dominicana
Jamaica
Panam
Colombia
Chile
Cuba
Trinidad y Tabago
Uruguay
Nicaragua
Paraguay
Mxico
Per
El Salvador
Costa Rica
SP
1990-1991
SPNF
Brasil
Argentina
GC
1997-1998
2000-2001
2004-2001
2007-2008
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
Nota: SPNF= sector pblico no financiero; SP= sector pblico; GG= gobierno general; GCP= gobierno central presupuestario;
GC= gobierno central.
34
Grfico 14
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): VARIACIN ANUAL DEL GASTO PBLICO
a
SOCIAL, DEL GASTO PBLICO TOTAL Y DEL PIB, 1991-2009
(En porcentajes de variacin)
25
20
15
10
-5
-10
-15
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Variacin anual del PIB
Variacin anual del gasto pblico social
Variacin anual del gasto pblico total
a
Promedios ponderados. Las cifras de gasto de 2009 son estimaciones realizadas a partir de informacin de siete pases.
B.
Tendencias del gasto ante la crisis financiera

Ante la crisis financiera de 2008, los pases de la regin pusieron en marcha medidas
de diversa ndole. A diferencia de otras ocasiones similares, las medidas no apuntaron a la

contraccin del gasto, sino precisamente a su expansin. Tales medidas incluyeron acciones
en materia de poltica monetaria y financiera, poltica fiscal, poltica cambiaria y de comercio
exterior, polticas sectoriales, laborales y sociales, y financiamiento multilateral. A grandes
rasgos, estas medidas estuvieron orientadas a restaurar la confianza y poner en
funcionamiento los mercados financieros, como tambin a fortalecer la demanda interna de
bienes y servicios.
Entre las medidas fiscales ms recurrentes en los pases, destacan la disminucin de
impuestos, el aumento de subsidios y beneficios tributarios, y el incremento o anticipacin
del gasto. En el mbito social y productivo, son relevantes el aumento de los recursos
destinados a construccin de viviendas, agua y saneamiento, el fomento a las pequeas y
medianas empresas y el sector agropecuario (facilitacin de crditos y plazos), y el
fortalecimiento de las polticas laborales (seguros de desempleo, subsidio a la contratacin,
programas de empleo) y de los programas sociales, especialmente los de transferencias
condicionadas, que actualmente reciben recursos equivalentes al 0,4% del PIB regional y
cubren alrededor del 20% de la poblacin latinoamericana y caribea.
35
De acuerdo con los antecedentes disponibles de siete pases, pese a que la mayora
registr una cada absoluta del PIB, todos siguieron elevando su gasto social. Varios ya
haban efectuado incrementos del gasto social en 2008, y 5 de los 7 pases hicieron un
esfuerzo an mayor en 2009 (el Brasil, Colombia, Guatemala, Honduras y Panam). Si bien
los restantes tambin aumentaron su gasto social, lo hicieron a un ritmo menor que en 2008
(vase el grfico 15).
Grfico 15
AMRICA LATINA (SIETE PASES): VARIACIN DEL GASTO PBLICO, EL GASTO SOCIAL,
EL GASTO NO SOCIAL Y EL PIB DURANTE LA CRISIS FINANCIERA
(En porcentajes de variacin)
50
40
30
20
10
-10
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
Variacin del gasto pblico

Variacin del gasto no social
Guatemala
Honduras
2009
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2006
-20
Panam
Variacin del PIB

Variacin del gasto social
C.
Inversin social en edades tempranas: crecimiento

y progresividad del gasto educativo
La inversin en las capacidades y competencias de las nuevas generaciones es
fundamental para contar en las prximas dcadas con una poblacin econmicamente activa
(PEA) ms productiva, que ser fundamental para acompaar la transicin demogrfica y el
aumento sostenido de la proporcin de adultos mayores en las sociedades latinoamericanas y
caribeas. Asimismo, la mayor productividad de la PEA impulsa el crecimiento econmico
con incorporacin de conocimientos e innovacin en el sistema productivo, lo que,
complementado con polticas de promocin de derechos sociales y laborales, tambin es un
elemento positivo para los sistemas de proteccin social.
36
Sin duda, la inversin en educacin es el ncleo de la inversin en las capacidades y

competencias de las nuevas generaciones. En las ltimas dcadas se han registrado marcados
aumentos de los presupuestos educativos con respecto al PIB. Entre 1990 y 2008 el PIB
regional casi se duplic (alcanz un 3,4% anual y un 84% en todo el perodo) y la expansin
absoluta del gasto pblico en educacin en la regin fue del 5% anual y del 140% en todo el
perodo. En dicho lapso, el nmero de estudiantes pblicos en la regin aument en casi 29
millones, para totalizar 91,2 millones de estudiantes primarios y secundarios que asisten a
escuelas pblicas (en comparacin con 18,5 millones en escuelas privadas), y el gasto por
5
estudiante se increment de 312 dlares a 710 dlares .

Grfico 16
AMRICA LATINA (18 PASES): GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE
a
DE PRIMARIA Y SECUNDARIA
(En dlares de 2000)
Promedio simple
710
Argentina
2 348
Chile
1 890
Mxico
1 275
Uruguay
1 099
Costa Rica
1 072
Brasil
937
694
Colombia
645
Panam
573
Repblica Dominicana
409
Honduras
345
Per
339
El Salvador
249
Paraguay
244
Guatemala
241
193
Ecuador
171
Nicaragua
62
0
500
1 000
1990
1 500
2 000
2 500
2008
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la
UNESCO (UIS) y CEPAL/Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas
Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto, N 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea]
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/40520/metas-educativas-2021.pdf, 2010
a
Ordenado segn el gasto por estudiante de 2008.
La mayora de los pases incrementaron ms su gasto por estudiante entre 2000 y

2008. Las excepciones son Chile, Mxico, Panam y el Paraguay, que registraron mayores
avances en la dcada de 1990. Esto se debe principalmente a que casi todos los pases
elevaron ms la cobertura en el primer perodo: en promedio, el aumento de esta entre 1990 y
2000 fue de alrededor de 14 puntos porcentuales, en comparacin con 5 puntos porcentuales
adicionales entre 2000 y 2008. Esto signific que buena parte del aumento del gasto pblico
educativo se centrara en la incorporacin de nuevos estudiantes. Luego de los avances de la
5
No se incluyen los estudiantes secundarios rezagados (por lo general, de 18 o ms aos de edad).
37
dcada de 1990 (y anteriores), el aumento del gasto se ha destinado en gran medida a mejorar
las condiciones que afectan directa o indirectamente el proceso educativo: la infraestructura,
el equipamiento, el material didctico y los salarios docentes, entre otras.
El gasto pblico en educacin es una herramienta fundamental del Estado para
promover una mayor igualdad de oportunidades a lo largo del ciclo educativo y para cerrar
las brechas de logros por nivel segn el origen socioeconmico de los hogares. La evidencia
demuestra que cuanto mayor sea el grado de incorporacin de la poblacin infantil y juvenil
a los distintos niveles de educacin y se universalice su progresin hacia ciclos superiores,
mayor ser el efecto redistributivo del gasto en educacin.
En este sentido, las polticas con mayor efecto igualitario son las que permiten
alcanzar coberturas universales. En el grfico 17 puede observarse que la mayor cobertura
en los distintos niveles educativos est asociada al efecto ms redistributivo del gasto en
dichos niveles.
En trminos de polticas, sera un error pensar que es necesario reducir el gasto en
educacin pblica en los niveles de menor cobertura (como la educacin universitaria) para
trasladarlo a niveles de mayor cobertura (como la primaria o la baja secundaria), tendencia
seguida bajo el paradigma del Consenso de Washington y en la ola de reformas de las
dcadas de 1980 y 1990. Lo que se deduce normativamente de los datos es todo lo contrario:
que el gran desafo, desde una perspectiva de derechos e igualdad, es promover la
progresin a lo largo de los ciclos educativos de los sectores socioeconmicos que no acceden
a niveles superiores y, de este modo, democratizar el acceso a la educacin de alta secundaria
y postsecundaria.
Por otra parte, el retiro del Estado de los niveles superiores de educacin (alta
secundaria y postsecundaria) tiene otro efecto muy negativo desde una perspectiva de
derechos, pues deja esos niveles a merced de la oferta privada, que segmenta el acceso y la
calidad segn la capacidad de pago de las familias. Esto tiene un claro efecto regresivo en
trminos de la distribucin de oportunidades segn las condiciones socioeconmicas de
origen. Dicho de otro modo, es precisamente la existencia de una educacin superior pblica
la que da a los sectores de ms bajos ingresos la opcin de efectiva movilidad social. Por lo
tanto, las tareas pblicas deben orientarse a lograr que una proporcin cada vez mayor de
estudiantes de bajos ingresos contine sus estudios postsecundarios y, de este modo,
aumentar la progresividad del gasto en este nivel.
38
Grfico 17
AMRICA LATINA (15 PASES): DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN SEGN
a
ESTRATOS DE INGRESO Y COMPARACIN CON EL INGRESO PER CPITA
(En porcentajes)
B. Gasto en educacin preescolar y primaria

100
90
90
80
80
Porcentaje acumulado de
ingresos o de gasto pblico
A. Gasto pblico en educacin

100
70
60
50
40
30
20
70
60
50
40
30
20
10
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
10
20
Porcentaje acumulado de poblacin
40
50
60
70
80
90
100
80
90
100
Ingreso per cpita

Educacin preescolar
Educacin primaria
Equidistribucin
Ingreso per cpita

Gasto pblico en educacin
Equidistribucin
C. Gasto en educacin secundaria (baja y alta)
D. Gasto en educacin terciaria

(tcnico-profesional y universitaria)
100
100
90
90
30
80
70
60
50
40
30
20
80
70
60
50
40
30
20
10
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Ingreso per cpita

Educacin secundaria baja
Educacin secundaria superior
Equidistribucin
10
20
30
40
50
60
70
Ingreso per cpita

Educacin postsecundaria y terciaria
Equidistribucin
de hogares de los pases y datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).
a
Promedios simples.
39
CAPTULO IV
ECONOMA GENERACIONAL, SISTEMAS DE TRANSFERENCIAS
Y DESIGUALDAD EN AMRICA LATINA
A.
La economa generacional
n los captulos precedentes, sobre todo en el dedicado a la educacin, se ha puesto
el acento en las diferencias de logros educativos de nios y jvenes por niveles

socioeconmicos, lo que tiene una marcada incidencia en la reproduccin intergeneracional de
brechas a lo largo de la vida. En el presente captulo, esta perspectiva se complementa con el
anlisis de las diferencias que se observan entre distintas generaciones y para ello se examina
cmo se destinan las transferencias pblicas y privadas hacia las dos puntas del tiempo: los
nios y jvenes, y los adultos mayores. En este sentido, es interesante constatar el sesgo ms
notorio que existe en Amrica Latina, en comparacin con otras regiones del mundo, en
cuanto al mayor peso relativo de las transferencias pblicas hacia la poblacin envejecida.
A lo largo de la vida existen dos perodos importantes de dependencia econmica en
que el consumo excede la produccin laboral: uno al principio y otro al final (vase el
grfico 18). Aunque con algunas variaciones, gran parte de las necesidades de consumo de
los nios y las personas mayores se satisfacen a travs de importantes flujos de recursos
econmicos provenientes de la poblacin en edad de trabajar. Algunos de estos flujos son
directos, como cuando los padres proveen lo necesario a sus hijos, y otros son ms indirectos,
como en el caso de las transferencias mediadas por los gobiernos, las organizaciones
filantrpicas y otras instituciones econmicas y sociales. Existen otras situaciones todava
ms complejas, como las que se originan a partir de ahorros sobre el ingreso laboral. El
conjunto de todos estos flujos constituye la economa generacional.
A pesar de las importantes implicaciones de las transferencias intergeneracionales
para el crecimiento econmico y la superacin de la desigualdad y la pobreza, el conjunto de
las reasignaciones entre grupos de edad no ha sido analizado de manera exhaustiva. En este
sentido, el sistema de las cuentas nacionales de transferencias proporciona un enfoque
novedoso para medir la totalidad de los flujos econmicos agregados entre las edades y a
travs del tiempo. Las cuentas incluyen flujos relativos a acumulacin de capital y a
transferencias, y distinguen las mediadas por las instituciones pblicas de las que tienen
lugar en el mbito privado. Adems, estiman todos los flujos agregados de manera coherente
con el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas. La estimacin se basa, en gran
medida, en el anlisis de las encuestas de hogares sobre ingresos, gastos, activos, fuerza de
41
trabajo y transferencias, adems de registros administrativos detallados disponibles en

6
diferentes organismos gubernamentales .
Porcentaje del ingreso laboral per cpita en las edades de 30 a 49 aos
Grfico 18
PASES PARTICIPANTES EN EL PROYECTO GLOBAL SOBRE LAS CUENTAS NACIONALES
DE TRANSFERENCIAS: INGRESO LABORAL MEDIO Y CONSUMO MEDIO PER CPITA EN
RELACIN CON EL INGRESO LABORAL PER CPITA ENTRE LAS EDADES
DE 30 Y 49 AOS, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes)
120
100
80
60
40
20
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Edad
Ingreso laboral per cpita
Consumo per cpita
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Ronald Lee y Andrew Mason, National
Transfer Accounts Version 1.0, Berkeley, Centro sobre la Economa y Demografa del Envejecimiento, Universidad de
California/Centro Este-Oeste de Estudios sobre Poblacin y Desarrollo, octubre de 2010.
Nota: Se usa el promedio simple de 22 economas participantes en el proyecto global sobre las cuentas nacionales de
transferencias: Amrica Latina (el Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico y el Uruguay); Asia (China, las Filipinas, India, Indonesia, el
Japn, la Repblica de Corea y Tailandia); frica (Kenya y Nigeria); Europa (Alemania, Austria, Eslovenia, Espaa, Finlandia,
Hungra y Suecia); Estados Unidos. El consumo per cpita incluye el consumo privado y pblico. El ingreso laboral per cpita incluye
los beneficios marginales y los ingresos por cuenta propia.
B.
Las cuentas nacionales de transferencias: Amrica Latina

en el contexto mundial
Los perfiles de consumo por edad varan significativamente entre los pases
participantes en el proyecto global sobre las cuentas nacionales de transferencias. En los

pases de ingreso medio, hay muy poca variacin en el consumo durante la vida adulta,
mientras que el consumo de los nios es algo menor que el del adulto medio (vase el
Vase [en lnea] http://www.ntaccounts.org para obtener ms detalles sobre el sistema de cuentas
nacionales de transferencias.
42
grfico 19). En los pases de ingreso alto, el consumo de los nios es relativamente ms
elevado en comparacin con los pases de ingreso medio (entre un 15% y un 33% durante los
15 primeros aos de vida), y se observa un aumento de los niveles de consumo conforme
avanza la edad (por ejemplo, a los 85 aos el consumo en estos pases es aproximadamente
un 25% ms alto que a los 45 aos). Esto se debe, por una parte, a la menor inversin en el
desarrollo de capacidades en los pases de ingreso medio, y por la otra, a la mayor cobertura
de los sistemas de pensiones pblicas y el mayor gasto en la atencin de salud a edades ms
avanzadas en los pases de ingreso alto.
Porcentaje del ingreso laboral per cpita en las edades de 30 a 49 aos
Grfico 19
PASES PARTICIPANTES EN EL PROYECTO GLOBAL SOBRE LAS CUENTAS NACIONALES DE
TRANSFERENCIAS: CONSUMO PER CPITA POR EDAD EN PASES DE INGRESO MEDIO Y
ALTO EN RELACIN CON EL CONSUMO PER CPITA ENTRE LAS EDADES
DE 30 Y 49 AOS, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes)
140
160
120
100
80
60
40
20
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Edad
Ingreso alto
Ingreso medio
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Ronald Lee y Andrew Mason, National
Transfer Accounts Version 1.0, Berkeley, Centro sobre la Economa y Demografa del Envejecimiento, Universidad de
California/Centro Este-Oeste de Estudios sobre Poblacin y Desarrollo, octubre de 2010.
Nota: El consumo per cpita en economas de ingreso medio es el promedio simple del Brasil, Chile, China, Costa Rica, las
Filipinas, India, Indonesia, Mxico, Tailandia y el Uruguay. El consumo per cpita en economas de ingreso alto es el promedio
simple de Alemania, Austria, Eslovenia, Espaa, los Estados Unidos, Finlandia, Hungra, el Japn, la Repblica de Corea y Suecia.
En los pases participantes en el proyecto global sobre las cuentas nacionales de

transferencias tambin se observa una variacin importante con respecto al ingreso laboral en
las edades tpicas de entrada y salida del mercado de trabajo. En la mayora de los pases de
ingreso alto se registra una prolongacin del perodo de educacin de los jvenes y un
ingreso laboral ms elevado entre los trabajadores de mayor edad. En cuanto a la extensin
43
del perodo en que el ingreso laboral excede el consumo, es interesante notar que, excepto en
el caso del Uruguay, los pases de Amrica Latina son los que presentan los perodos ms
cortos de independencia econmica, que varan de unos 20 aos en el Brasil y Mxico a 28
aos en Chile y Costa Rica.
En el marco del sistema de cuentas nacionales de transferencias se identifican tres
mecanismos principales de reasignaciones entre grupos de edades y de generaciones: las
transferencias pblicas, las transferencias familiares (privadas) y las reasignaciones basadas
en activos. En general, las transferencias pblicas provienen de la poblacin en edad laboral,
ya que los impuestos que esta paga a menudo superan los beneficios que recibe. Por su parte,
los nios y los adultos mayores suelen ser beneficiarios netos de las transferencias pblicas.
La salud es la principal fuente de estas transferencias en los menores de 5 aos y entre los 5 y
los 15 aos la educacin pblica se convierte en su principal componente. Respecto de las
personas mayores, como se podra esperar, la seguridad social y la salud responden por la
casi totalidad de las transferencias pblicas.
Sin embargo, entre los pases existe una gran diversidad en cuanto a las polticas de
impuestos y gasto pblico. Por ejemplo, la transferencia neta recibida por un nio o joven en
relacin con el ingreso laboral medio vara del 6% en China al 29% en Finlandia. En el caso de las
personas mayores, esta variacin va del -2% en Tailandia lo que indica que los adultos
mayores pagan ms impuestos de lo que reciben en beneficios a un 87% en el Brasil, donde se
ha implementado un amplio programa de pensiones que incluye las pensiones no contributivas.
Corroborando los resultados observados en el caso del consumo, los pases de
Amrica Latina muestran niveles relativamente bajos de inversin pblica en nios y
jvenes. En el Brasil, Chile y Costa Rica, estas bajas inversiones se combinan con altos niveles
de transferencias pblicas a las personas mayores. De hecho, los pases de Amrica Latina
gastan en personas mayores (como porcentaje de los ingresos del trabajo) aproximadamente
la misma cantidad que los gobiernos de Europa, los Estados Unidos y el Japn, pero invierten
7
la mitad en los nios y jvenes .

Las transferencias familiares representan la principal fuente de apoyo para el
consumo de los nios y jvenes tanto en los pases y territorios de Asia (entre un 67% y un
76%, con excepcin del Japn), como en los de Amrica Latina (entre un 69% y un 79%). En
los pases de ingreso alto, las transferencias familiares son relativamente menos importantes
(del 43% al 57%) debido a las inversiones ms significativas del sector pblico.
Al examinar estos resultados, es necesario tener en cuenta que la muestra de pases participantes en
el proyecto global sobre las cuentas nacionales de transferencias para Amrica Latina excluye a los
ms pobres de la regin, donde el sector pblico desempea un papel menor en el apoyo al
consumo tanto de los nios y jvenes como de las personas mayores.
44
En el caso de las personas mayores, los ingresos laborales constituyen una fuente
importante de consumo, sobre todo en pases de Asia. Por el contrario, en pases europeos, los
ingresos laborales de las personas mayores representan una fraccin muy pequea del
consumo. Los pases latinoamericanos se encuentran entre estos extremos, con ingresos
laborales que oscilan de un 18% en el Brasil a un 26% en Mxico, como porcentaje del consumo
de las personas mayores.
Al igual que en Europa, las transferencias pblicas netas representan, en general, la
8
principal fuente de apoyo para las personas mayores en Amrica Latina . Por otra parte, en la
mayora de los pases participantes en el proyecto global sobre las cuentas nacionales de
transferencias (incluidos los latinoamericanos) se observan transferencias familiares netas
hacia abajo, es decir desde las personas mayores hacia los miembros ms jvenes.
C.
Transferencias pblicas por edad y nivel de educacin

en el Brasil y Chile
Comparada con otras regiones emergentes, Amrica Latina se distingue por tener un
sector pblico relativamente grande y una poblacin que envejece rpidamente, adems de
una de las distribuciones de ingreso ms desiguales del mundo. A pesar del creciente inters
en las transferencias pblicas como mecanismo de combate a la pobreza y la desigualdad,
pocas veces esas transferencias se consideran simultneamente por edad y nivel
socioeconmico. El anlisis que se presenta a continuacin avanza en este sentido, al explorar
la incidencia del gasto pblico por grupos de edad y nivel socioeconmico (definido por el
nivel de educacin del jefe de hogar) en el Brasil y Chile, segn composicin sectorial
9
(educacin, salud y seguridad social) .

En ambos pases, las transferencias pblicas son proporcionalmente mayores hacia
los adultos mayores y las de las familias son el componente principal de transferencias hacia
nios y jvenes. Este sesgo se da en todos los niveles socioeconmicos, pero es
significativamente mayor en el grupo de nivel ms alto. En general, se observa una mayor
progresividad absoluta del gasto pblico en el caso de los nios, que va disminuyendo a
medida que aumenta la edad, hasta tornarse regresiva, con mayores beneficios entre los
grupos de mayor nivel socioeconmico. Estas diferencias pueden explicarse, en gran parte,
por los mayores ingresos laborales de los individuos con niveles ms altos de educacin, un
factor determinante de los beneficios previsionales. En el Brasil, el punto de inflexin en que
Excepto en el caso de Mxico, donde el ingreso de los activos, en particular de los activos de
propiedad estatal, representa la principal fuente de apoyo.
Los grupos de educacin considerados fueron: a) sin educacin formal, b) de 1 a 8 aos de estudio,
c) de 9 a 15 aos de estudio y d) 16 aos o ms de estudio.
45
el gasto se vuelve regresivo es a partir de los 45 aos, mientras que en Chile esto ocurre un
10
poco ms tarde, entre los 50 y los 54 aos .

Pese a la participacin del sector pblico, la inversin total en educacin es bastante
desigual en los diferentes grupos socioeconmicos (vase el grfico 20). En el Brasil, la
inversin en la educacin de un nio en el nivel socioeconmico ms alto duplica con creces
la inversin en la educacin de un nio en el segundo nivel socioeconmico y triplica con
creces la inversin en la educacin de un menor en el nivel socioeconmico ms bajo. En
Chile los resultados son muy similares. Esta diferencia se da por las enormes brechas de
gastos en educacin entre familias de altos y bajos ingresos. La mayor proporcin del gasto
privado de familias de altos ingresos y con alto nivel educativo de los jefes de hogar hace,
adems, que la oferta de educacin tenga una calidad muy segmentada segn la capacidad
de pago de los hogares de origen de los estudiantes.
Grfico 20
INVERSIN EDUCATIVA TOTAL EN UN NIO POR NIVEL DE EDUCACIN
DEL JEFE DE HOGAR
B. Chile, 2007
(en pesos de 2007)
A. Brasil, 2003
(en reales de 2003)
80 000
35 000 000
100
100
70 000
30 000 000
60 000
25 000 000
50 000
20 000 000
40 000
48
46
30 000
32
15 000 000
32
34
33
0 aos
1 a 8 aos
10 000 000
20 000
5 000 000
10 000
0
0
0 aos
1 a 8 aos
9 a 15 aos
16 aos y ms
Familias
9 a 15 aos
16 aos y ms
Gobierno
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamiento de datos de la Encuesta
Nacional de Hogares (PNAD), 2003, y la Encuesta de Presupuestos Familiares (POF), 2006/2007, en el caso del Brasil, y de la
Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), 2007, y la Encuesta de Presupuesto y Gasto (EPG) 2006/2007, en
el caso de Chile.
Nota: El gasto en educacin per cpita total incluye el gasto pblico y privado en niveles preprimario, primario, secundario y terciario.
10
De all, por ejemplo, la importancia de contar con un pilar solidario en los sistemas de pensiones, tal
como ha venido plantendolo la CEPAL, dado que los sistemas contributivos suelen ser regresivos,
en la medida en que los beneficios se correlacionan con los aportes.
46
D.
Conclusiones
Las cuentas nacionales de transferencias proporcionan una medida global y
coherente del papel que desempean los gobiernos en la prestacin de apoyo econmico a
los jvenes y a las personas mayores, y permiten monitorear mejor el alcance de sus polticas.
Asimismo, proporcionan una visin integral de las funciones desempeadas por los otros
agentes econmicos (mercado financiero, familia y sociedad civil).
Adems, las cuentas nacionales de transferencias ofrecen la base para las
proyecciones fiscales de largo plazo de los gobiernos, que permiten anticipar las importantes
transformaciones econmicas que se generarn a partir del lento pero inexorable avance de
diversas fuerzas sociales, como el envejecimiento de la poblacin, la transicin
11
epidemiolgica o los cambios en los niveles educativos . De este modo, es posible registrar
transiciones ms suaves en las polticas fiscales y de gasto pblico.
Los resultados del presente anlisis pusieron de relieve una de las caractersticas ms
notables de las economas de Amrica Latina: el bajo nivel de consumo de los nios y jvenes
asociado a los bajos niveles de inversin pblica en estos grupos de la poblacin. En
contraste con esta situacin, los resultados apuntan claramente hacia la necesidad de una
participacin mucho ms destacada del sector pblico en el sentido de asegurar la inversin
adecuada para el desarrollo de los jvenes. Esto no solo tiene como finalidad enfrentar la
reproduccin de las desigualdades a lo largo del ciclo de vida, sino tambin prepararse
adecuadamente para el rpido envejecimiento de la poblacin que se avecina.
11
La transicin epidemiolgica se refiere a un cambio debido, en gran parte, al envejecimiento de la

poblacin, en que las enfermedades de carcter agudo, ms comunes entre los nios, dan lugar a las
enfermedades de carcter crnico-degenerativo, ms comunes entre las personas mayores, como
principales causas de morbilidad y mortalidad. Vase CEPAL/CELADE (2010) para obtener
ms detalles.
47
CAPTULO V
TRANSFERENCIAS PBLICAS EN ETAPAS TEMPRANAS DEL
CICLO VITAL: UN DESAFO CLAVE PARA EL COMBATE
INTERTEMPORAL A LA DESIGUALDAD
A.
Los dficits sociales asociados a las etapas del ciclo vital

y las medidas para su combate
ara avanzar en la agenda de la igualdad es indispensable que el Estado asuma un
papel protagnico en diferentes campos. Por una parte, y como se ha planteado en este
documento, tiene la responsabilidad bsica de disociar los logros y aprendizajes educativos
de las condiciones socioeconmicas de origen de nios y jvenes, y promover una mayor
convergencia de dichos logros en toda la sociedad. Por otra parte, frente a las brechas del
mercado laboral y la vulnerabilidad ante diversos riesgos, el Estado debe velar por reducir
estas asimetras, tanto mediante polticas activas de empleo y salarios, como de transferencias
pblicas con un claro efecto redistributivo a lo largo de la vida de las personas.
El modelo de estado de bienestar muestra que las polticas universales son las que
tienen un efecto ms sistmico en la redistribucin progresiva de oportunidades y activos y
en el acceso al bienestar. Esto tambin puede incluir transferencias selectivas hacia grupos
ms vulnerables, cuyo criterio rector no es la focalizacin, sino precisamente el reforzamiento
de condiciones ms igualitarias en el conjunto de la sociedad.
En el presente captulo se plantean opciones que combinan transferencias pblicas
hacia sectores vulnerables en el ciclo de vida infantil y juvenil con estimaciones de costos
para universalizar coberturas en el mbito de la educacin. Para ello, se parte de evidencias
constatadas en captulos precedentes. En Amrica Latina, los Estados y sus transferencias
pesan poco en la estructura de consumo de las familias con nios y adolescentes. Mientras en
muchos pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) el
consumo de las personas de entre 0 y 19 aos se nutre por partes casi iguales de
transferencias pblicas y familiares, en Amrica Latina el promedio del componente de
transferencias estatales no supera el 20% para dicho grupo etario. Esto implica que el impacto
redistributivo es muy restringido en relacin con el ingreso primario de las familias. No
debe, pues, extraar la persistencia de la desigualdad despus de las transferencias pblicas
orientadas a las familias con nios y jvenes. A esta limitacin se suma la baja eficacia de los
sistemas educativos (los que concentran buena parte de las transferencias pblicas hacia la
poblacin ms joven) para generar logros que reviertan las estructuras de desigualdad de
49
origen. En suma, la regin enfrenta enormes desafos para activar el papel redistributivo y de
combate intertemporal a la desigualdad de los Estados.
Para paliar estos dficits es necesario, pues, implementar medidas redistributivas
sintonizadas con la lgica del ciclo vital, con nfasis en la poblacin infantil y juvenil, y que
implican transferencias a las familias cuyos ingresos laborales son claramente insuficientes.
Estos mecanismos deberan implicar medidas diferenciadas para cada etapa y son
esencialmente de tres tipos. Por un lado, un esquema de transferencias monetarias a los
hogares con hijos, que aumenten las posibilidades de las familias de contar con un entorno
adecuado para la socializacin del nio (nutricin, vivienda, vestimenta). En segundo lugar,
el financiamiento de medidas que deberan revertir los dficits en cobertura y acceso a
servicios de cuidado y estimulacin temprana en la primera infancia, que confinan al
individuo a un surco de exclusin durante la niez y adolescencia, con un efecto negativo
posterior sobre la fase de emancipacin de los jvenes. Finalmente, otro conjunto de
transferencias monetarias articuladas a servicios de empleo y formacin para el empleo, que
se orienten directamente a los jvenes en procesos de emancipacin a la vida adulta.
Este conjunto de medidas que abarca el ciclo vital considerado en este Panorama social
(en torno al perodo de 0 a 29 aos de edad, que culmina con la fase de emancipacin y
transicin a la vida adulta), debe incluir los siguientes componentes:
Primera infancia: transferencias en efectivo a hogares con nios (entre 0 y 4 aos)

y polticas de cuidados (0 a 2 aos), as como educacin preescolar (3 a 5 aos).
Espacio intermedio entre la infancia y las primeras etapas de emancipacin

(niez y adolescencia temprana, 6 a 14 aos): extensin del tiempo educativo,
inversin en educacin primaria y baja secundaria que acompae el necesario
incremento de cobertura y egreso.
Emancipacin: transferencias en efectivo que constituyan cheques de

afiliacin, vale decir, un incentivo para la afirmacin en la educacin o el
mercado laboral (o el retorno a alguno de ellos). Si bien para esta medida la edad
clave o de referencia es la de 15 a 29 aos, en los siguientes anlisis se opt por
concentrarse en el tramo de 15 a 24 aos en tanto constituye el grupo de edad
modal dentro de los sectores vulnerables.
En este captulo se propone un conjunto de transferencias, as como los costos de

universalizar la cobertura formativa en los niveles que van desde la educacin inicial hasta el
nivel de alta secundaria, para los distintos pases de Amrica Latina. Esto se desglosa en los
siguientes componentes que se detallan en el captulo:
50
1.
Transferencia a todas las familias vulnerables (con ingresos del hogar iguales o
inferiores a 1,8 lneas de pobreza por miembro del hogar) por el monto de 1 lnea de
pobreza por cada nio de 0 a 4 aos y de 1,5 lneas de pobreza si la familia es
monoparental, y costo de esta transferencia a nivel nacional como porcentaje del PIB.
2.
Transferencia a este grupo de familias por el monto de 0,5 lneas de pobreza por
cada nio de 5 a 14 aos y de 0,75 lneas de pobreza si la familia es monoparental,
y costo de esta transferencia a nivel nacional como porcentaje del PIB.
3.
Transferencia a cada joven de 15 a 24 aos que no estudia ni trabaja, de una

asignacin equivalente al costo pblico mensual de educacin en alta secundaria por
estudiante, y costo de esta transferencia a nivel nacional como porcentaje del PIB.
4.
Inversin en educacin del costo que implica para el sistema educativo incluir a
todos los que actualmente no estn incluidos en todos los niveles: primera
infancia, preprimaria, primaria, baja secundaria y alta secundaria, con edades
que corresponden a dichos niveles. Para estos efectos se estima el costo por
alumno mensual en cada nivel y se simula el total agregado de la asignacin de
ese monto por mes considerando todos los nios y jvenes que, teniendo la edad
correspondiente, no asisten a la escuela.
B.
Los costos e impactos

No solo es necesario conocer cul es el costo de estas medidas, sino tambin cul es
su rendimiento social, o sea, el impacto en materia de igualdad y bienestar.

1.
Pobreza, desigualdad y transferencias de ingresos:

costos e impactos
Los mecanismos ms directos y simples de evaluar son las transferencias de ingresos
a nios de 0 y 14 aos y las transferencias o subsidios de empleo y capacitacin orientadas a

los jvenes de 15 y 24 aos que no estudian ni trabajan. En ambos casos, se estima el costo e
impacto de dichas transferencias y se restringe su alcance a la poblacin vulnerable (que
pertenece a hogares con ingresos per cpita por debajo de 1,8 lneas de pobreza). Como se
muestra en el grfico 21, el costo de dicho sistema de transferencias es financiable con cierta
holgura para un grupo de pases, representa un esfuerzo importante para un segundo grupo
y escapa a las posibilidades de un tercer subconjunto de pases.
51
Grfico 21
AMRICA LATINA (16 PASES): COSTO DEL TOTAL DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS
a
DIRIGIDAS A LA POBLACIN VULNERABLE, ALREDEDOR DE 2008
(En porcentajes del PIB)
20
6,35
2,38
15
3,00
0,45
0,92
7,80
1,54
5,86
6,47
3,66
1,94
2,09
5 a 14 aos
1,68
2,03
2,39
4,58
3,11
1,85
Paraguay
1,59
5,77
5,54
El Salvador
1,03
5,59
Nicaragua
2,69
2,33
2,64
Honduras
0,26
Colombia
1,16
0,99
0 a 4 aos
0,36
Venezuela
(Rep. Bol. de)
1,20
Mxico
1,74
Per
Costa Rica
Argentina
Uruguay
1,78
Panam
0,66
0,54
0,77
0,71
1,05
0,60
Brasil
0,50
Chile
0,47 0,70
0,58
0,80
0,86
Ecuador
0,64
Rep. Dominicana
6,09
Guatemala
0,60
7,28
6,28
Bolivia
(Est. Plur. de)
10
15 a 24 aos
de hogares de los respectivos pases y proyecciones de producto interno bruto (PIB).
a
Se considera poblacin vulnerable aquella cuyos ingresos son iguales o inferiores a 1,8 lneas de pobreza. Los datos de Nicaragua
corresponden a 2005, los de la Argentina, Chile y Guatemala a 2006, y los del Estado Plurinacional de Bolivia y Honduras a 2007.
En los casos de la Argentina, Chile, Costa Rica, el Uruguay y, en menor medida, el

Brasil y Panam, los costos adicionales son manejables en un corto perodo de tiempo,
ubicndose en torno al 2% del PIB. En Colombia, el Ecuador, Mxico, la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la Repblica Dominicana el esfuerzo es considerable (cercano o
superior a los 5 puntos porcentuales del PIB). Finalmente, el Estado Plurinacional de Bolivia,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y el Paraguay enfrentaran una exigencia fiscal excesiva,
por lo que es importante movilizar recursos adicionales de la cooperacin internacional.
El efecto combinado de las tres transferencias planteadas tendra un impacto
absoluto sustancial sobre la pobreza. Por ejemplo, en Nicaragua, la incidencia de la pobreza
descendera del 61,8% al 34,6% y en Guatemala bajara del 45,7% al 29,9%. Tambin en pases
de mayor nivel de desarrollo las reducciones seran muy significativas.
52
Estos efectos son ms marcados, dada la naturaleza de las transferencias, en la

poblacin infantil y juvenil. En estos casos, la reduccin relativa de la pobreza ser an
mayor en trminos proporcionales que la referida en el grfico 22. Finalmente, el impacto en
la reduccin de la desigualdad tambin es de importancia, y es ms marcado en los pases de
menor desarrollo relativo y ms modesto en los pases ms avanzados.
Grfico 22
AMRICA LATINA (18 PASES): REDUCCIN DE LA POBREZA POR EFECTO DE LAS
a
TRANSFERENCIAS, ALREDEDOR DE 2008
(En puntos absolutos de pobreza)
68,7
70
61,8
57,9
60
53,8
54,7
50,3
47,5
50
42,6
25,8
30
27,1
4,4
Chile
Uruguay
29,9
26,1
22,9
14,4
13,5
13,9
Venezuela
(Rep. Bol. de)
5,0
7,6
10
29,1
20,4
Panam
13,9
28,8
16,8
16,4
13,7
34,6
27,6
21,0
20
39,6
38,7
36,6
El Salvador
34,7
Rep. Dominicana
40
42,7
44,3
9,4
Pobreza actual
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Guatemala
Bolivia
(Est. Plur. de)
Ecuador
Colombia
Per
Mxico
Brasil
Argentina
Costa Rica
Pobreza despus de transferencias
de hogares de los respectivos pases y proyecciones del PIB.
a
Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, los de la Argentina, Chile y Guatemala a 2006, y los del Estado Plurinacional de
Bolivia y Honduras a 2007.
2.
Pobreza, desigualdad, ciclo educativo y ciclo vital:

costos e impactos
Atacar la desigualdad y la pobreza infantil y juvenil supone al menos tres iniciativas
crticas: extender la cobertura en la primera infancia mediante sistemas de cuidado y educacin

inicial (entre los 0 y 4 aos), completar la universalizacin en las edades correspondientes al
ciclo educativo bsico (0 a 14 aos) y avanzar en la universalizacin de la cobertura de los
adolescentes y jvenes en el ciclo superior de la enseanza media (15 a 17 aos). Todas estas
metas, y los costos extra que suponen para el costo actual por estudiante de cada pas, son
abordables por todos los pases de la regin. De hecho, como se pone de manifiesto en el
grfico 23, en 15 de los 18 pases considerados, el costo no supera un punto porcentual del PIB,
53
considerando aqu el costo mnimo requerido para completar la cobertura a tasas de inversin
constantes, ya que solo se considera el gasto corriente por alumno. Generar la infraestructura y
mejorar las condiciones que permiten que dicha cobertura se traduzca efectivamente en
capacidad igualadora del sistema requiere de recursos bastante ms abultados.
Grfico 23
AMRICA LATINA (18 PASES): COSTO DE LA INCORPORACIN DE LOS NIOS Y JVENES
a
DE 0 A 17 AOS AL SISTEMA EDUCATIVO, ALREDEDOR DE 2008
3,0
2,65
2,39
2,5
2,35
2,0
1,5
0,93
1,0
0,52
0,53
0,53
Panam
0,44
Argentina
0,40
0,58
Ecuador
0,29
0,56
Brasil
0,5
0,76
0,54
0,59
0,64
0,87
0,67
Honduras
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Paraguay
Mxico
Per
Colombia
Bolivia
(Est. Plur. de)
Rep.
Dominicana
Chile
Costa
Rica
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
0,0
Universalizacin primera infancia

Universalizacin preprimaria
Universalizacin primaria
Universalizacin baja secundaria
Universalizacin alta secundaria
de hogares de los respectivos pases y proyecciones del producto interno bruto (PIB).
a
Los datos de El Salvador corresponden a 2004, los de Nicaragua a 2005, los de Argentina, Chile y Guatemala a 2006, y los del
Estado Plurinacional de Bolivia y Honduras a 2007. Para el tramo etario de 0 a 5 aos, en los pases en que no se contaba con
datos para todo el tramo se utilizaron las edades ms tempranas relevadas en el nivel: 4 y 5 aos en la Repblica Dominicana y 5
aos en el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Panam y el Paraguay.
As, por ejemplo, si bien el costo de la universalizacin de la educacin primaria es

muy bajo con relacin al PIB (entre un 0,02% y un 0,31%, segn el pas), cuando se considera
extender la cobertura a jornada completa en nios de 6 a 11 aos, estos costos deben
aumentar enormemente, dado que hacia 2008 el conjunto de nios de dicha edad que no
asista a jornada completa era, en casi todos los pases de la regin, la gran mayora. Se
deduce fcilmente que, al considerar, por ejemplo, las necesidades de inversiones edilicias y
recursos humanos que supone un programa de extensin de la jornada escolar, los desafos
que enfrentan los pases son mucho ms complejos que los que sugieren los datos de
cobertura en la edad correspondiente a este ciclo.
54
An con las salvedades mencionadas, un programa de expansin como el planteado

tendra fuertes repercusiones en los circuitos de reproduccin de la desigualdad y la
exclusin en la poblacin infantil y juvenil. Los dos extremos del desafo (preprimaria y alta
secundaria) permiten hacerse una idea del enorme incremento de la cobertura que esto
significara, especialmente para la poblacin pobre y vulnerable. En el captulo II de este
Panorama social se pone especial nfasis en las enormes brechas por quintil de ingresos de
nios y jvenes, sobre todo si se comparan los dos quintiles extremos, en materia de
educacin preprimaria y conclusin de la alta secundaria. Por lo mismo, las transferencias
orientadas a cerrar brechas en estos niveles tendran un enorme impacto en la reduccin de
las desigualdades en oportunidades educativas.
Para el nivel que aparece como ms crtico en la mayora de los pases el de la
primera infancia, incluso en una hiptesis de incorporacin gradual, es posible identificar
un conjunto importante de pases en que los nios incorporados constituyen una porcin
muy significativa de la poblacin. En pases como El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua, entre tres cuartas partes y casi 9 de cada 10 nios de los deciles vulnerables (por
debajo de 1,8 de la lnea de pobreza) seran incorporados.
C.
El financiamiento desde una perspectiva intertemporal

La combinacin de las transferencias monetarias y de los incrementos de cobertura
educativa a costos bsicos permitira, en casi todos los pases, empezar a atacar las bases de la
reproduccin de la desigualdad desde los inicios del ciclo de vida, incrementando la presencia del
Estado en la estructura de consumo de bienes y servicios de la poblacin ms joven. Esto tambin
implica, claro est, un esfuerzo y una priorizacin fiscal importante. El costo agregado de ambos
grupos de medidas puede verse en el grfico 24.
El financiamiento de estas medidas no es espontneo. Dependiendo de los pases, los
recursos requeridos para impulsar el esquema de transferencias planteado podrn obtenerse
en funcin de las siguientes variables: a) la evolucin del crecimiento econmico, pues, de
mantenerse constante la presin tributaria, este implica un aumento de la masa de dinero
recaudado; b) la evolucin de la carga tributaria combinada con el crecimiento econmico (en
los pases que tienen espacio para aumentar esta carga es posible obtener ms recursos a
partir de la extraccin proporcional de una porcin mayor del esfuerzo de la economa);
c) recursos adicionales que puedan surgir de la reestructuracin y mayor eficiencia del gasto
pblico, y d) recursos adicionales que puedan movilizarse de la cooperacin internacional.
55
Grfico 24
AMRICA LATINA (16 PASES): COSTO DEL TOTAL DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS
A LA POBLACIN VULNERABLE Y DE LA INCORPORACIN DE LOS NIOS Y JVENES
a
DE 0 A 17 AOS AL SISTEMA EDUCATIVO, ALREDEDOR DE 2008
25
2,39
20
2,65
2,35
15
0,59
0,87
20,62
10
0,93
0,67
0,29
11,05
2,79
4,02
4,14
5,07
5,09
Ecuador
2,77
15,05 15,53
0,64
12,13
7,37
Rep. Dominicana
Costa Rica
2,25
Panam
2,18
Brasil
2,17
0,52
0,76
0,54
0,58
Chile
2,17
Argentina
0,44
Uruguay
0,40 0,56
0,53
0,53
5,34
5,57
Costo total de transferencias (poblacin vulnerable)
Nicaragua
Honduras
Guatemala
Bolivia
(Est. Plur. de)
Paraguay
El Salvador
Colombia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Mxico
Per
Costo total de incorporacin de nios y jvenes

de 0 a 17 aos (toda la poblacin)
de hogares de los respectivos pases y proyecciones del PIB.
a
Bolivia y Honduras a 2007. Para el tramo etario de 0 a 5 aos, en los pases en que no se contaba con datos para todo el tramo se
utilizaron las edades ms tempranas relevadas en el nivel: 4 y 5 aos en la Repblica Dominicana y 5 aos en el Ecuador, el Estado
Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Panam y el Paraguay.
En el grfico 25 se expone el espacio fiscal de los pases de aqu a 10 aos para cubrir
los costos adicionales provocados por la batera de medidas propuestas. Para ello se
considera una tasa de crecimiento econmico algo mayor al 2% y en los pases en que, dado
su PIB, la carga tributaria presenta una potencial expansin, el efecto de dicha expansin
(incorporado de forma anual). Como puede observarse, la mayora de los pases podra
alcanzar el punto de equilibrio antes de la culminacin del perodo y presenta un supervit
considerable tras haber cubierto el dficit.
Si se considera un PIB en crecimiento combinado con una expansin de la carga
tributaria donde sea posible, el escenario latinoamericano arroja tres grupos de pases. El
primero lo integran los que en 2012 estaran muy cercanos de recaudar, o recaudaran con
creces, los puntos del PIB necesarios para solventar las medidas propuestas. En dicho grupo
es posible identificar a la Argentina, el Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico, Panam y el
Uruguay. Un segundo grupo de pases estara en condiciones de hacer lo propio sobre el ao
2014, como es el caso de Colombia, el Ecuador y la Repblica Dominicana. Los restantes
56
pases el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua y el

Paraguay no lograran (con excepcin del Paraguay que lo hace en el ltimo ao), aun en
este escenario optimista de efectos combinados sobre el espacio fiscal, culminar el perodo
con una recaudacin suficiente para abordar los costos hasta aqu presentados, por lo que es
necesario considerar recursos complementarios, como los de la cooperacin internacional.
Grfico 25
AMRICA LATINA (16 PASES): DFICIT O SUPERVIT TRIBUTARIO PARA FINANCIAR
EL SISTEMA DE TRANSFERENCIAS Y EL REFUERZO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
Y DE CUIDADO BAJO SUPUESTOS DE CRECIMIENTO DEL PIB Y EXPANSIN
a
DE LA CARGA TRIBUTARIA
25
Superavit
20
15
10
5
0
-5
Deficit
-10
-15
-20
-25
2009
2010
2011
Argentina
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Chile
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Rep. Dominicana

Brasil
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Per
Uruguay
de hogares de los respectivos pases, proyecciones del PIB y datos del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES), para carga tributaria efectiva y potencial.
a
Bolivia y Honduras a 2007.
57

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Panorama social de Amrica Latina 2010 Documento informativo

PANORAMA SOCIAL DE AMRICA LATINA 2010

n 2010, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

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y juvenil y la forma en que en ese perodo se generan y consolidan diferenciaciones que

contraproducentes para promover la convergencia productiva, la proteccin del empleo y el

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Bolivia (Est. Plur. de)

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infantil medida en trminos monetarios. Sin embargo, la pobreza contina afectando

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Fecundidad madres pobres

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El promedio simple de reduccin de la fecundidad de las madres pobres de 15 a 24

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El inicio temprano de las trayectorias de emancipacin, que refieren al proceso de

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No miembro de una sociedad conyugal Quintil V

El Salvador 2004, Guatemala 2006, Honduras 2007 y Nicaragua 2005.

La emancipacin es el camino de la dependencia a la autonoma, o el trnsito de la juventud a la

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Bienestar subjetivo, condiciones de vida y ciclo de vida:

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Satisfaccin con la vida

PIB por habitante (LOG)

Europa occidental, Norteamrica y Oceana

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Grupo de mayor ingreso

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Casado, conviviente, en pareja

Separado, viudo, soltero, nunca casado

Casado, conviviente, en pareja

Separado, viudo, soltero, nunca casado

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