TEMA19.

SUSPENSINDELCONTRATO

CONTROLDECAMBIOS

REVISIN

FECHA

MOTIVO

10/06/11

Publicacin.

09/12/11

AdaptacinaltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico.

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TEMA19
SUSPENSINDELCONTRATODEOBRAS

NDICE
1.REGULACINNORMATIVA
2.SUSPENSINDELCONTRATODEOBRAS

***
ANEXOI.CUESTIONES
(C.19.01.Enelsupuestodequelatramitacindelmodificadoexijalasuspensindelasobras,Latramitacindelexpedienteconsta
de una sola fase la prevista en el artculo 234.4 TRLCSP (217.4 LCSP) o de dos fases la indicada, ms la general de las
modificaciones?Dedosfases)

***

ANEXOII.COMENTARIOS
COM.19.01.Suspensin:Conceptosindemnizablesycompatibilidadconlasindemnizacionesporresolucin)

Vertambin,
(COM.15.02.Revisindepreciosenelsupuestodesuspensindelcontrato).

1.REGULACINNORMATIVA

T.R.L.C.S.P./L.C.S.P.
ARTCULO
TRLCSP/LCSP

R.G.L.C.A.P.

T.R.L.C.A.P

TITULODELARTICULO

(B)216.5/200.5

PagodelPrecio

(B)220/203

Suspensindeloscontratos

(NB)234.4/
217.4

Modificacindelcontratodeobras

(B)237/220

Causasderesolucin

(B)238/221

Suspensindelainiciacindelaobra

(B)239.3y4
222.3y4

Efectosdelaresolucin

99

103;
141;
148.2;
159;
170;
171;
199.2

102
146.4
149
150
151

(B)LegislacinBsica.(NB)Legislacinnobsica.(D.F.2TRLCSP7LCSP)

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2.SUSPENSINDELCONTRATODEOBRAS

LaAdministracin,enarasdeunamejorproteccinalinterspblico,tienelaprerrogativadesuspenderel
contrato cuando existan impedimentos que obstaculicen su cumplimiento. El TRLCSP prev as mismo, la
posibilidaddequeseaelcontratistaelquesuspendalasobrasencasodedemoraenelpagoportiempo
superioracuatromeses(Art.216.5TRLCSP200.5LCSP),estesupuesto(salvolosefectos)esestudiadoenelTema
13.Certificacionesdeobra,pagodelprecioydemoraenelpago.
Si bien la suspensin no se encuentra entre las prerrogativas enumeradas en el artculo 210 TRLCSP 194
LCSP, (Tema16.PrerrogativasdelaAdministracin;TeoraGeneral),ladoctrinaylajurisprudencialaconsiderancomo
unamanifestacinespecificadelafacultaddemodificarunilateralmenteelcontrato(iusvariandi),queno
afecta al objeto del contrato, pero si al plazo de ejecucin del mismo y a la forma de cumplimiento (Ver
STS_nroj_3771_1989/STS_nroj_4761_1989/DCE_1093_1991).ElpropioTRLCSPrecogelasuspensinenelartculo
220TRLCSP203LCSP,dentrodesu(LibroIV,TituloI)CapituloIV:Modificacindeloscontratos.
Clases
Lasuspensinpuede:

Referirseatresmomentos:

Anterioralafirmadelactadecomprobacindelreplanteo.

Posterioralafirmadelacitadaacta,nohabindoseiniciadoalasobras.

Unavezseinicialaejecucinefectivadelasobras.

Afectaraunaovariaspartesdelostrabajos,oalatotalidaddelosmismos.

Sertemporalodefinitiva.

Acordarsedeformaexpresaotcita(verpuntosiguiente).

Acordarse con motivo de introducir una modificacin del contrato. (Ver Tema 18: Modificacin del
contrato).

Competencia/Forma.
Acordadalasuspensinporelrganodecontratacin,selevantarenelplazomximodedosdashbiles
un acta firmada por un representante del rgano de contratacin, el director de la obra y el contratista,
haciendoconstarelacuerdodelaAdministracinqueoriginolasuspensinydefiniendolaparteopartes(o
latotalidad)delasobrasafectadas.Enanejo,quedeberincorporarsealactaenelplazomximodediez
das hbiles desde que se acord la suspensin prorrogable excepcionalmente por la complejidad de la
tareaaunmes,sereflejarlamedicindelaobraejecutadaylosmaterialesacopiadosutilizablesenla
partedeobraobjetodesuspensin.(Art.220.1TRLCSP203.1LCSP;Art.103RGLCAP).
El acta de suspensin carece de efectos constitutivos. La suspensin tcita ha sido admitida por la
jurisprudencia del Tribunal Supremo (STS_n roj_10456_1986), y la doctrina del Consejo de Estado,
(DCE_1093_1991; DCE_1273_1999), considerando que la Administracin no puede ampararse en la falta de
declaracin oficial de la suspensin y/o no levantamiento del acta de suspensin, para eludir la
indemnizacin que le corresponde abonar en favor del contratista. Ambos entes admiten as mismo, la
validezdelasuspensinordenadaporeldirectordelasobras.
(C.19.01.Enelsupuestodequelatramitacindelmodificadoexijalasuspensindelasobras,Latramitacindelexpedienteconsta
de una sola fase la prevista en el artculo 234.4 TRLCSP (217.4 LCSP) o de dos fases la indicada, ms la general de las
modificaciones?Dedosfases)

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Efectos.
Sonefectosdelasuspensin,declaradaono(tcita)porlaAdministracin,oinstadaporelcontratista(por
demora en el pago superior a cuatro meses Art. 216.5 TRLCSP 200.5 LCSP) y, en todo caso, sin que pueda
concurrircausaimputablealcontratistalossiguientes:
1)

Interrupcin del plazo de ejecucin del contrato. El periodo de suspensin se descuenta

automticamente en el cmputo de los plazos de ejecucin de la obra. Acordada la suspensin
dejarndeemitirsecertificaciones.(Art.148.2RGLCAP).

2) Indemnizacin al contratista de daos y perjuicios. El acuerdo de suspensin debe fijar la

indemnizacin que corresponde abonar al contratista por los daos y perjuicios efectivamente
causados,cuandolamismahayatenidolugarporcausaimputablealaAdministracin.Enelcasode
queelacuerdodesuspensinnocontengamanifestacinalrespectoelcontratistapodrreclamar
laindemnizacincorrespondiente.Laaccindeindemnizacindedaosyperjuiciosderivadadela
suspensin de las obras es de naturaleza contractual, por lo que es de aplicacin el plazo de
prescripcin establecido en la legislacin presupuestaria, en la actualidad cuatro aos. El dies a
quoparaelcmputodedichoplazoeseldelevantamientodelasuspensin,esdecir,aqulenel
quesereanudalaejecucindelcontrato.(DCE_3557_2003).
(COM.19.02.Suspensin:Conceptosindemnizablesycompatibilidadconlasindemnizacionesporresolucin).

3) Derechodelcontratistaainstarlaresolucindelcontratoenlossiguientessupuestos:

Retraso en la comprobacin del replanteo respecto al plazo establecido en el contrato, que en

ningncasopodrsersuperioraunmesacontardesdelafechadeformalizacindelcontrato(Art.
229 TRLCSP 212 LCSP). (Nota: En puridad, no estamos aqu ante un supuesto de suspensin, toda vez quees elacta de
comprobacindelreplanteolaqueprecisamentemarcaeliniciodelasobras).

Suspensineneliniciodelasobrasporplazosuperioraseismeses(Art.237b)y238TRLCSP220b)y221

LCSP).

Desistimientoosuspensindelasobrasyainiciadasporunplazosuperioraochomeses.Artculo
237c)TRLCSP 220.c)LCSP.LadoctrinadelConsejodeEstado (DCE_1093_1991)ylajurisprudenciadel
TribunalSupremo (STS de 12 de mayo de 1981, a la que hace mencin el dictamen citado),entiendenquees
posibleadicionardistintosperiodosdesuspensinparaalcanzarelplazodeochomesesnecesarios
parainstarlaresolucindelcontrato;tngaseencuentaqueelartculo237c)TRLCSPnoexigeque
los ochos meses sean continuados y, adems, la lgica aconseja aceptar esta posibilidad de
acumulacin porque de otro modo la Administracin podra encadenar varias suspensiones
inferiores a ocho meses, separadas por plazos simblicos de continuacin de las obras, sin que el
contratistapudieradesvincularsedelcontrato.

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ANEXOI.CUESTIONES

C.19.01. En el supuesto de que la tramitacin del modificado exija la suspensin de las obras, La
tramitacindelexpedienteconstadeunasolafaselaprevistaenelartculo234.4TRLCSP (217.4LCSP)ode
dosfaseslaindicadamslageneraldelasmodificaciones?
***

C.19.01. En el supuesto de que la tramitacin del modificado exija la suspensin de las obras, La
tramitacindelexpedienteconstadeunasolafaselaprevistaenelartculo234.4TRLCSP217.4LCSPode
dosfaseslaindicadamslageneraldelasmodificaciones?

RESUMEN
Dedosfases.
MEH_49_2001
...deben distinguirse dos fases, la primera relativa a la autorizacin de la continuacin provisional de las
obrasylasegundarelativaalexpedientedelmodificado,Enlaprimerafaseseresuelvesobrelabasedeuna
propuesta tcnica que elabora la direccin facultativa y el expediente a tramitar al efecto exige las
actuaciones detalladas en las letras a) a d) del segundo prrafo del artculo 146.4 (234.4 TRLCSP 217.4 LCSP)
entrelascualesdebenfigurarelimporteaproximadodelamodificacinascomoladescripcinbsicade
lasobrasarealizar.Lasegundafaseestconstituidaporlaaprobacindelexpedientedelmodificadoque
debeproducirseenelplazodeochomesesyenelqueyanosersuficientefijarelimporteaproximadode
lasobrasyrealizarunadescripcinbsicadelasmismas,sinoqueesteexpedientedelmodificadodeber
comprendertodoslosdocumentosycumplirtodoslosrequisitosdelosexpedientesdemodificacin,entre
ellos, la aprobacin tcnica del proyecto que el propio artculo 146.4 (234.4 TRLCSP) prev que ha de tener
lugarenelplazodeseismesesposterioralaautorizacindecontinuacindelasobras.
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ANEXOII.COMENTARIOS
COM.19.01.Suspensin:Conceptosindemnizablesycompatibilidadconlasindemnizacionespor
resolucin.
COM.15.02.Revisindepreciosenelsupuestodesuspensindelcontrato.

***

COM.19.01.Suspensin:Conceptosindemnizablesycompatibilidadconlasindemnizacionespor
resolucin.

I.RegulacinNormativa:TRLCSP(LCSP)/RGLCAP

TRLCSP(LCSP)
Artculo220(203).Suspensindeloscontratos.
2. Acordada la suspensin, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios efectivamente sufridos por
ste.
Artculo220(237).Causasderesolucin.
Soncausasderesolucindelcontratodeobras,ademsdelassealadasenelartculo223,lassiguientes:
b.LasuspensindelainiciacindelasobrasporplazosuperioraseismesesporpartedelaAdministracin.
c. El desistimiento o la suspensin de las obras por un plazo superior a ocho meses acordada por la
Administracin.
Artculo221(238).Suspensindelainiciacindelaobra.
EnlasuspensindelainiciacindelasobrasporpartedelaAdministracin,cuandostadejaretranscurrirseismesesa
contar de la misma sin dictar acuerdo sobre dicha situacin y notificarlo al contratista, ste tendr derecho a la
resolucindelcontrato.
Artculo222(239).Efectosdelaresolucin.
1.Laresolucindelcontratodarlugaralacomprobacin,medicinyliquidacindelasobrasrealizadasconarregloal
proyecto,fijandolossaldospertinentesafavoroencontradelcontratista....
3.EnelsupuestodesuspensindelainiciacindelasobrasporpartedelaAdministracinportiemposuperioraseis
meses el contratista tendr derecho a percibir por todos los conceptos una indemnizacin del 3 % del precio de
adjudicacin.
4.Encasodedesistimientoosuspensindelasobrasiniciadasporplazosuperioraochomeses,elcontratistatendr
derechoal6%delpreciodelasobrasdejadasderealizarenconceptodebeneficioindustrial,entendindoseporobras
dejadasderealizarlasqueresultendeladiferenciaentrelasreflejadasenelcontratoprimitivoysusmodificacionesy
lasquehastalafechadenotificacindelasuspensinsehubieranejecutado.

RGLCAP
Artculo103.Actadesuspensindelaejecucindelcontrato.
2.Enelcontratodeobraselactaaqueserefiereelapartadoanteriorsertambinfirmadaporeldirectordelaobra,
debiendounirsealamismacomoanejo,enrelacinconlaparteopartessuspendidas,lamedicindelaobraejecutada
ylosmaterialesacopiadosapiedeobrautilizablesexclusivamenteenlasmismas.Dichoanejodeberincorporarseenel
plazo mximo de diez das hbiles conforme a la regla de cmputo establecida en el apartado anterior, prorrogable
excepcionalmentehastaunmes,teniendoencuentalacomplejidaddelostrabajosqueincluye.
Artculo130.Clculodelospreciosdelasdistintasunidadesdeobra.
1. El clculo de los precios de las distintas unidades de obra se basar en la determinacin de los costes directos e

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indirectosprecisosparasuejecucin,sinincorporar,enningncaso,elimportedelImpuestosobreelValorAadidoque
puedagravarlasentregasdebienesoprestacionesdeserviciosrealizados.
2.Seconsiderarncostesdirectos:
Lamanodeobraqueintervienedirectamenteenlaejecucindelaunidaddeobra.
Losmateriales,alospreciosresultantesapiedeobra,quequedanintegradosenlaunidaddequesetrateoquesean
necesariosparasuejecucin.
Los gastos de personal, combustible, energa, etc., que tengan lugar por el accionamiento o funcionamiento de la
maquinariaeinstalacionesutilizadasenlaejecucindelaunidaddeobra.
Losgastosdeamortizacinyconservacindelamaquinariaeinstalacionesanteriormentecitadas.
3.Seconsiderarncostesindirectos:
Los gastos de instalacin de oficinas a pie de obra, comunicaciones, edificacin de almacenes, talleres, pabellones
temporalesparaobreros,laboratorio,etc.,losdelpersonaltcnicoyadministrativoadscritoexclusivamentealaobray
losimprevistos.Todosestosgastos,exceptoaqullosquesereflejenenelpresupuestovaloradosenunidadesdeobrao
en partidas alzadas, se cifrarn en un porcentaje de los costes directos, igual para todas las unidades de obra, que
adoptar,encadacaso,elautordelproyectoalavistadelanaturalezadelaobraproyectada,delaimportanciadesu
presupuestoydesuprevisibleplazodeejecucin.
4.Enaquelloscasosenqueoscilacionesdelospreciosimprevistasyulterioresalaaprobacindelosproyectosresten
actualidad a los clculos de precios que figuran en sus presupuestos podrn los rganos de contratacin, si la obra
mereceelcalificativodeurgente,procederasuactualizacinaplicandounporcentajelinealdeaumento,alobjetode
ajustarlosexpresadospreciosalosvigentesenelmercadoaltiempodelalicitacin.
5. Los rganos de contratacin dictarn las instrucciones complementarias de aplicacin al clculo de los precios
unitariosenlosdistintosproyectoselaboradosporsusservicios.
Artculo171.Desistimientoysuspensindelasobras.
1.Lasuspensindefinitivaoporplazosuperioraochomesesdelasobrasiniciadas,acordadaporlaAdministracine
imputableasta,darderechoalcontratistaalvalordelasefectivamenterealizadasyal6%delpreciodelasobras
dejadasderealizarenconceptodebeneficioindustrial.
Seconsiderarobraefectivamenterealizadaatalesefectosnoslolaquepuedaserobjetodecertificacinporunidades
deobraterminadas,sinotambinlasaccesoriasllevadasacaboporelcontratistaycuyoimporteformapartedelcoste
indirectoaqueserefiereelartculo130.3deesteReglamento,ascomotambinlosacopiossituadosapiedeobra.

II.Suspensindelasobras.Conceptosindemnizables.
Enelsupuestodesuspensindelcontrato,laAdministracinabonaralcontratistalosdaosyperjuicios
efectivamentesufridosporste.(Art.220TRLCSP203LCSP)
El mero retraso en la ejecucin de un contrato no comporta de por s que el contratista tenga derecho a percibir una
indemnizacin.Esprecisoquedichademoralehayaproducidodaos,realesyacreditados.(DCE_775_2006)

Cualessonestosconceptos?
En primer lugar habr de entenderse comprendidos los costes directos e indirectos que guarden relacin
directaconlasuspensin,alosquehacereferenciaelartculo130.2y3delRGLCAP.
Ensegundolugarlosgastosgeneralesefectivamenteproducidos,nosiendoposiblelaaplicacinautomtica
delporcentajedegastosgeneralesprevistosenelproyecto(generalmente13%)sobrelacifraresultantedel
calculodeloscostesdirectoseindirectos.
AjuiciodeesteCuerpoConsultivo,losincrementosdeloscostesgeneralessonindemnizablessiresultanacreditadoscomo
daosrealesyefectivos,deconformidadconlaexigenciacontenidaenelartculo102.2delaLCAP,(220.3TRLCSP 203.2
LCSP)resultando improcedente la aplicacin automtica del porcentaje de gastos generales sobre las partidas
indemnizatoriasderivadasdesobrecostesporsuspensindelasobras(DCE_775_2006)

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El criterio general que ha seguido el Consejo de Estado es no admitir la procedencia de la aplicacin automtica del
porcentajedegastosgeneralessobrelaspartidasindemnizatoriasderivadasdesobrecostesporsuspensindelasobras
En el expediente sometido a consulta el contratista no alega ningn incremento singular de ningn componente de los
gastos generales. Se limita a pedir el porcentaje global del 13 por 100, con la argumentacin de que todos los gastos
generalesdelacompaaduranteellapsodetiempodeduracindelasobrashanderepartirseentretodaslasobrasen
curso, con lo que una mayor duracin supone una participacin mayor en ellos. Es claro que no puede accederse aesta
peticin.(DCE_1753_2005)

En el supuesto de que no existiera clusula de revisin de precios, el contratista tendr derecho a que la
indemnizacin alcance el mayor coste que, una vez reanudada las obras hayan experimentado los
materialesylamanodeobra.
porsermanifiestoquelospreciosdelasdistintasunidadesdeobrafueronfijadasenconsideracinalritmoacelerado
de ejecucin pactado, por lo que al prolongarse en el tiempo es lgico y justo que los mayores costos que hayan
experimentadolosmaterialesylamanodeobradebenserabonadosalcontratistaporlaAdministracincontratante,
(STS_nroj3753_1980)

Porltimoelcontratistatendrderechoaquelavaloracindelaindemnizacinsehagaafechadecobro
En cuanto la deuda indemnizatoria es una deuda de valor, la cantidad a que ascienda debe ser actualizada hasta el
momentodesupagoefectivoydesdelafechadeproduccindelosdaosyperjuicios,mediantelaaplicacindelndice
oficial de aumento del ndice de precios al consumo. Si de lo que se trata es que el patrimonio del perjudicado quede
indemne,elloslopuedealcanzarsesiseactualizaefectivamentelavaloracindelosdaosyperjuicios,pues,enotrocaso,
eldaadoterminarasoportandoelperjuiciodeladepreciacinmonetaria.Enestesentido,lasentenciade18dediciembre
de 1981 se refiere a que si efectivamente han de ser satisfechos al contratista todos los perjuicios reales, para que se
restablezcaelequilibrioensupatrimoniocumpletomarenconsideracinladepreciacinquehayatenidolamoneda.La
sentenciaahoracomentadade30dediciembrede1983reiteraestadoctrina,aldeclararalfinaldesuoctavoconsiderando
queelmomentodelavaloracinnoeseldelaproduccindeldao,sinoeldelpago,talycomoenunsupuestoanlogo
estableciestaSalaensussentenciasde18denoviembrede1976y18dediciembrede1981,entreotras.(JessGonzlez
Prez.Indemnizacinalcontratistaenlossupuestosderesolucindelcontratoporsuspensintemporaldelasobraspor
plazosuperioraunao.RevistadeAdministracinPblica,nm.103,1984)

III.Resolucindelcontratoderivadadelasuspensin.Conceptosindemnizables.
LosestableceelTRLCSPensuartculo239.3y4(222.3y4LCSP).
Artculo239.Efectosdelaresolucin.
3.EnelsupuestodesuspensindelainiciacindelasobrasporpartedelaAdministracinportiemposuperioraseis
meses el contratista tendr derecho a percibir por todos los conceptos una indemnizacin del 3 % del precio de
adjudicacin.
4.Encasodedesistimientoosuspensindelasobrasiniciadasporplazosuperioraochomeses,elcontratistatendr
derechoal6%delpreciodelasobrasdejadasderealizarenconceptodebeneficioindustrial,entendindoseporobras
dejadasderealizarlasqueresultendeladiferenciaentrelasreflejadasenelcontratoprimitivoysusmodificacionesy
lasquehastalafechadenotificacindelasuspensinsehubieranejecutado.

Sobre la inclusin como un tercer supuesto de resolucin por suspensin de la demora en la

comprobacindelreplanteoverpuntoV.Cuestionesnoresueltas.

IV.Acumulacindeindemnizaciones
Seplantealacuestindesisonacumulableslasindemnizacionesporsuspensindelcontratoconlas
queprevnlasnormasparaelcasoderesolucin.
Larespuestaenprincipioespositiva;alrespectoesdedestacarlasentenciadelTribunalSupremode
30dediciembrede1983querectificaunadoctrinadelConsejodeEstadoconsolidadaenmultitudde

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dictmenesafirmandolaincompatibilidaddeambasindemnizaciones.Apartirdelacitadasentencia,
la postura del Consejo de Estado es clara a favor de la compatibilidad de indemnizaciones, y as lo
recogeensusdictmenesDCE_554_2007,DCE_2957_2001,DCE_1095_1999y,elDCE_3732_2001a
continuacintranscrito
Convieneunestudioseparadodelosdiversosrdenesdecuestionessuscitadosenelexpediente.
A)Sobrelacompatibilidaddeindemnizacionesporresolucindelcontratoyporsuspensindeobras
Porordensucesivo,convieneeliminarlaprimerasombradedudaarrojadaenelexpedienteporunodelosinformesdel
Consejo de Obras Pblicas cuando se cuestiona la compatibilidad entre tal indemnizacin por suspensin temporal
parcialylaqueelcontratistahapodidorecibirporlaliquidacindelcontratodeobras.
Ninguna incompatibilidad puede registrarse entre ambas puesto que obedecen a diferentes y separados ttulos y
fundamentos jurdicos de pedir: el uno trae causa del artculo 148 (suspensin temporal) y el otro del artculo 162
(resolucin del contrato), ambos del Reglamento General de Contratacin de 25 de noviembre de 1975. Ambos
concurrenenelcontratoyporambosdebeindemnizarsealcontratista.Concebidalaprimeracomoprerrogativadela
Administracinderivadadesu"iusvariandi"sobreelcontrato(SentenciasdelTribunalSupremode21deseptiembrede
1989y19defebrerode1996),elsegundoesunautnticoderechodelcontratista.
Enefecto,ningunaincompatibilidadpuedehaberentreindemnizarporellucrocesanteyhacerloporeldaoemergente
(como ya pusieran de manifiesto, entre otras, la Sentencia del Tribunal Supremo de 30 de diciembre de 1983) en la
medida en que ambos son posibilidades que asisten al contratista, fundados en causas distintas y perfectamente
compatibles.
Todo ello, en cualquier caso, debe entenderse sin perjuicio de que se cuide, como parece desprenderse de la
documentacin aportada, que la cuanta indemnizatoria en cada caso sea perfectamente separable de la otra, para
evitarduplicidadesenelpagodepartidasyconceptos(extremopuestoespecficamentedemanifiestoporelConsejode
Estadoensudictamen51.326,de23dediciembrede1987).(DCE_3732_2001)

Porlotantolasolucinaaplicarser:
Enelcasoprevistoenelartculo239.3TRLCSP 222.3LCSP resolucinporsuspensindelainiciacindelas
obrasportiemposuperioratresmeseselcontratistatendrderechoalaindemnizacindelosperjuicios
acreditadosquederivendelasuspensiny,al3%delpreciodeadjudicacindelmismo.
Enelsupuestoprevistoenelartculo239.4TRLCSP222.4.LCSPresolucinpordesistimientoosuspensinde
lasobrasiniciadasporplazosuperioraochomeses,elcontratistatendrderechoalaindemnizacindelos
perjuiciosacreditadosquederivendelasuspensinyal6%delpreciodelasobrasdejadasderealizaren
conceptodebeneficioindustrial.(versinembargopuntosiguiente)

V.Cuestionesnoresueltas
Ahorabien,notodaslascuestioneshansidoresueltaspordoctrinayjurisprudencia,yas
1.Paraelsupuestoderesolucinpordesistimientoosuspensindelasobrasiniciadas,Laindemnizacin
por resolucin no por suspensin, se agota en el 6% del precio de las obras dejadas de realizar en
conceptodebeneficioindustrial?Adiferenciadelosdosprrafosanterioreselartculo239.4noestablece
demodoexpresoqueesaindemnizacinseaportodoslosconceptos,esms,calificaelporcentajecomode
beneficioindustrial,estoeslucrocesante;Queocurreentoncesconeldaoemergentequederivenodela
suspensin,sinoespecficamentedelaresolucindelcontrato?
2. El supuesto contemplado en el artculo 239.2 TRLCSP 222.2 LCSP (Si se demorase la comprobacin del
replanteo,segnelartculo229212LCSP,dandolugaralaresolucindelcontrato,elcontratistaslotendrderechoa
unaindemnizacinequivalenteal2%delpreciodelaadjudicacin.)yquenohasidotradoacolacinhastael

momento,noescontemplado,adiferenciadelosdosanalizados,enlaliteralidaddelaley,comouncasode
suspensin,sinembargo,puedeenlaprcticallegaraseratodoslosefectos,unsupuestodesuspensin

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tcita (pinsese en el supuesto de que firmado el contrato, la Administracin se percata de que no tiene
disponibilidaddelosterrenossobrelosquesevaaejecutarlaobra,oquepordefectosenelproyectoeste
nopodrserejecutado,etc...yqueparanohacerfrentealoscostesqueacarrearalasuspensindemorase
lacomprobacindelreplanteo).Habradelimitarseenestecasolaindemnizacinal2%sealadoenlaley
para el supuesto de resolucin, o sera de aplicacin igual doctrina que para los supuestos anteriores,
acumulandoaestalaindemnizacindelosdaosyperjuiciosderivadosdelasuspensin?(Nota:Setiende
aasimilarsuspensindelcontratoconsuspensindelasobrasyefectivamenteastienelugarenlainmensa
mayora de los supuestos, ahora bien, en el supuesto aqu analizado se debe hablar de suspensin del
contratoperonodesuspensindelasobras,yaqueendefinitivaestasnohansidoiniciadas,puestoquees
precisamentelacomprobacindelreplanteoelmomentoquemarcaeliniciodelasmismas).

***

COM.15.02.Revisindepreciosenelsupuestodesuspensindelcontrato.
Supuesto de suspensin del contrato por causa imputable a la Administracin, sta deber abonar al
contratistalosdaosyperjuiciosefectivamentesufridosporste(Art.220.2 203.2LCSP).Partiendodeeste
precepto,esindudableque,ensucaso,elcontratistatienederechoaqueseanmodificadoslospreciosdel
contrato,deotromodoestaremosanteunaquiebradelprincipiodeequidadydeequilibriofinanciero.
Aunquelamodificacinapuntadadeberahacerseatravsdelosndicesofrmulaprevistasparalarevisin
deprecios,elhechoesqueestas,alexcluirdelasfrmulasderevisin(Art.9179LCSP)lamanodeobra,los
costesfinancieros,losgastosgenerales,odeestructurayelbeneficioindustrial,nollegaracubrirensu
totalidad los daos y perjuicios causados al contratista por el incremento de costes. Por ello debera
abogarse por una actualizacin del precio en su totalidad, sin incluir evidentemente la obra ejecutada
anterior a la suspensin, a travs de la aplicacin del ndice de Precios al Consumo, considerado este al
100%, no al 85% que prev el artculo 90.3 TRLCSP 78.3 LCSP. Es oportuno recordar que la exclusin de
determinadoscostesenlasfrmulasderevisindepreciosoellmitedel85%enlaaplicacindelosndices
descansaenunprincipiodedistribucindelriesgoAdministracin/Contratista,queaqunotienecabida.
La doctrina del Consejo de Estado difiere de la opinin aqu expuesta, al considerar que la tcnica de la
revisindeprecios"operanoslorespectodelpreciodelcontratosino,tambin,paralasindemnizaciones
dedaosaquepudieratenerderechoelcontratista"(DCE_1.332/2008).Estadoctrinahasidorecogidaen
dictmenes posteriores, de los que aqu reproducimos por su concrecin y actualidad parte del
DCE_1913_2010.
()b)Enlotocantealcriteriodeactualizacinaplicablealaindemnizacindebetraerseaquacolacinel
dictamen delConsejodeEstado nmero 1.994/2008, de23de diciembre, enel que se dice: Las tcnicas
tendentesaasegurardichacorrelacinentreelvalordeldaoysucuantificacinmonetariasonvarias;y,
adems,distintasdelaspropiasdelDerechocivilyprocesalcivil.Enelmbitoadministrativo,lastcnicas
estabilizadorasaplicablessondiferentessegnsetratedesupuestosderesponsabilidadpatrimonialdela
Administracin,delainstitucindelaexpropiacinforzosao,enfin,derelacionescontractuales.
Enelmbitocontractual,elmecanismoprevistolegalmenteeselderevisindeprecios"quenoessinouna
clusula de estabilizacin, de las llamadas de ndice, directamente encaminada a proteger contra la
prdidadelpoderadquisitivodelamoneda"(dictamen635/2005,de5demayo).Talmecanismooperano
slorespectodelpreciodelcontratosino,tambin,paralasindemnizacionesdedaosaquepudieratener
derechoelcontratista.Lasvaloracionessehacenatendiendoalospreciosunitariosofrecidosysedeben
actualizar, mediante la aplicacin de las correspondientes clusulas de revisin de precios, hasta el
momentoenquesereconozcaelderechoapercibirlas.
Porconsiguiente,elimportealqueasciendelaactualizacinenelpresentecasonodebecalcularse,(...)
conarregloalndicedePreciosalConsumo,puessteeselmecanismodeestabilizacinprevisto(...)para

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Te ma 19

TEMA 19

S U S P E N S I N D E L C O N T R AT O D E O B R A S

R e v. 1 ( 0 9 / 1 2 / 11 )

los supuestos de responsabilidad patrimonial de la Administracin, y existe una tcnica distinta que
persigueelmismoobjetivoenelmbitocontractual,comoeslarevisindeprecios".
Enefecto,debeacudirsealatcnicadelarevisindeprecios,lacualoperanoslorespectodelpreciodel
contrato sino, tambin, para las indemnizaciones de daos a que pudiera tener derecho el contratista
(dictamen1.332/2008),salvosilosconceptosresarcitoriosnoconcuerdanconlasvariablesincluidasenla
frmula tipo de revisin de precios, en cuyo caso cabe acudir al ndice de precios al consumo publicado
oficialmente,comoindicaneldictamen64/2009,de26defebrero,ylosqueenlsecitan.()

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