Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Desarrollo y Dependencia - Jorge Sabato
Desarrollo y Dependencia - Jorge Sabato
latinoamericano
en la problemtica
ciencia-tecnologadesarrollo-dependencia
Jorge A. Sabato
Introduccin, seleccin,
ordenamiento y notas
Textos de:
Fidel Alsina, fsico (argentino)
Fundacin Bariloche - Argentina
Sabato, Jorge A.
El pensamiento latinoamericano en la problemtica ciencia-tecnologa-desarrollo-dependencia / Jorge A. Sabato ; con prlogo de
Horacio Gonzlez y Lino Baraao. - 1a ed. - Buenos Aires : Ediciones
Biblioteca Nacional, 2011.
512 p. ; 22x14 cm.
ISBN 978-987-1741-14-4
1. Ciencias.Investigacin. 2. Tecnologas. 3. Amrica Latina. I.
Horacio Gonzlez, prolog. II. Lino Baraao, prolog. III. Ttulo.
CDD 306
Presidenta de la Nacin: Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Biblioteca Nacional
Director: Dr. Horacio Gonzlez
Subdirectora: Mg. Elsa Barber
Director de Cultura: Lic. Ezequiel Grimson
rea de Publicaciones: Sebastin Scolnik, Yasmn Fardjoume,
Mara Rita Fernndez, Gabriela Mocca, Juana Orquin, Ignacio Gago,
Horacio Nieva, Alejandro Truant
Diseo: Carlos Fernndez
ISBN 978-987-1741-14-4
Coleccin PLACTED - Edicones Biblioteca Nacional
IMPRESO EN ARGENTINA - PRINTED IN ARGENTINA
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723
NDICE
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
por Lino Baraao
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
por Horacio Gonzlez
Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
por Oscar Galante
Introduccin a la primera edicin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
por Jorge A. Sabato
I. El problema de la ideologa
Nota introductoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Captulo 1
Ciencia e ideologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Reportaje a Gregorio Klimovsky
Captulo 2
Irracionalidad, ideologa y objetividad . . . . . . . . . . . . . . 63
por Thomas Moro Simpson
Captulo 3
Filosofa de la investigacin cientfica
de los pases en desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
por Mario Bunge
Captulo 14
Empresas y fbricas de tecnologa. . . . . . . . . . . . . . . . . 309
por Jorge A. Sabato
V. El problema de las interacciones (2 parte)
Nota introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Captulo 15
Produccin, transferencia y adaptacin
de tecnologa industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
por Mximo Halty Carrere
Captulo 16
Modelo para un sistema de produccin,
seleccin y transferencia de tecnologa. . . . . . . . . . . . . 381
por Flix Moreno
VI. El problema de la planificacin
Nota introductoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Captulo 17
Hacia un nuevo enfoque para la planificacin
cientfica y tecnolgica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
por Francisco R. Sagasti
Captulo 18
Planificacin normativa y esfuerzo cientfico
y tecnolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
por Alejandro Nadal Egea
Captulo 19
Proyectos de inversin en ciencia y tecnologa.
Criterios para su formulacin y evaluacin
en pases en desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
por Alberto Aroz y Mario Kamenetzky
Anexo
Nota introductoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
De la declaracin final denominada Consenso de
Brasilia de CACTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
La tecnologa en el Pacto Andino. . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
Prlogo
Lino Baraao
16
Lino Baraao
Prlogo 17
El objeto de la reedicin de esta obra es la recuperacin de autores clsicos o poco difundidos de la ciencia argentina, del pensamiento emancipador y la recuperacin de sus ideas.
Pero no slo queremos dejar un libro que descanse en los estantes
de una biblioteca, queremos que el pensamiento de estos grandes
hombres y mujeres de la ciencia argentina reviva y se materialice
en la realizacin de cursos de formacin, seminarios, ciclos de debates y jornadas orientadas a difundir y debatir los postulados del
PLACTED a la luz de las problemticas sociales y productivas actuales en el pas y sus diversas regiones.
Hemos constituido nodos para el trabajo conjunto de las instituciones que por su produccin cientfica y acadmica, ubicacin geogrfica y grado de influencia en la zona, se consideran estratgicas
para la produccin de conocimientos y la realizacin de actividades
orientadas a recuperar y difundir esta corriente y debatir su vigencia
como insumo para la definicin de polticas pblicas en CTI autnomas e independientes.
En esta tarea de adaptar el pensamiento de ciencia y tecnologa a
la sociedad actual, el aporte de esta obra constituye un insumo fundamental ya que en ella estn planteados los cimientos ideolgicos
que seguirn constituyendo el eje de una poltica puesta al servicio
del bienestar de nuestra sociedad. Una poltica que es requisito indispensable si queremos que Latinoamrica alcance un desarrollo
deseable y acorde con todo su potencial.
Dr. Lino Baraao
Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Prlogo
Horacio Gonzlez
20
Horacio Gonzlez
mundo de la vida. Se confiaba en aquel momento en que la movilizacin estudiantil creara un clima de ideas necesario al inters
emancipador, y en l, las tecnologas segn la mirada del ltimo
gran heredero de la Escuela de Frankfurt, podran resolverse extrayendo de s un impulso afn a las autonomas del sujeto.
En la discusin argentina, apareca Varsavsky no tanto con un
planteo de recelo hacia la racionalidad tecnolgica, sino llamando a una perentoria politizacin de la ciencia, ya sea asociando
sus fines a las direcciones explcitas de los pensamientos de liberacin nacional, ya sea denunciando en sus estructuras internas
a los fundamentos epistemolgicos que suponan compromisos
con ideologas colonizadoras. El grupo de colaboradores de este
volumen preparado por Jorge Sabato matiza de muchas maneras
este pensamiento, y es seguro que como resultado de esas polmicas, que a la distancia podemos comprender muy bien, se hayan
producido situaciones que motivaron a Varsavsky a no contribuir
con su escrito a este libro ahora reeditado. El artculo de Simpson, escrito con la irona del epistemlogo formado en las grandes
lgicas de la filosofa analtica, va al encuentro de Varsavsky con
una defensa de la objetividad cientfica que destila gracia y agudo polemismo. Del mismo modo, Gregorio Klimovsky y Mario
Bunge se lanzan al ruedo para sostener de un modo no carente de
inters el partido de la objetividad, no por eso reacio a considerar
de un modo atractivo las posibilidades y efectos de la ideologa en
el mundo cientfico. Tema setentista, si los hubo, pero con seguros reflejos en los horizontes actuales, donde tampoco es posible
abandonar ni la gran teora bajo el pretexto de un productivismo
desarrollista y Bunge es claro en eso, ni es necesario bajar la
guardia ante los partidos cientficos que bien han ganado el mote
de cientificistas si pretenden que un ente llamado ciencia se
ausente de historicidad y trato con todas las materias epistmicas
que incluyan compromisos sociales, ticos y polticos.
Para Oscar Varsavsky, la rpida resolucin de estos temas en su
libro Ciencia, poltica y cientificismo, que tambin ser reeditado
en esta coleccin, se deba a que haba urgencias histricas que se
Prlogo 21
Agradecimientos
Oscar Galante
24
Oscar Galante
La tarea que nos ocupa ahora es avanzar sobre los desafos conceptuales pendientes y las interpelaciones ms urgentes que acompaen este nuevo modelo de trabajo, empleo, produccin, valor
agregado, inclusin y equidad que lleva adelante la Presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner.
A todos y todas los que nos acompaaron y alentaron en el corto
camino recorrido y a los que se sumarn en lo venidero, nuestro ms
profundo agradecimiento. Los invitamos a seguir trabajando arduamente para poner la ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio
del pueblo, orientndose cada vez ms a la solucin de nuestras problemticas sociales y productivas nacionales.
Ing. Oscar Galante
PLACTED - Direccin Nacional
de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
1. Esta obra tiene un objetivo preciso: demostrar que en el campo de la problemtica Ciencia - Tecnologa - Desarrollo - Dependencia, un grupo numeroso de estudiosos latinoamericanos
ha sido capaz, en los ltimos 8 aos, de producir ideas originales,
de realizar agudos anlisis tericos, de efectuar rigurosos estudios de campo y de imaginar polticas y estrategias factibles de
aplicacin. Me propongo demostrar as que en este terreno el
pensamiento latinoamericano no est a la zaga del que ha sido
generado en otras latitudes, inclusive en aquellas donde se ubica
el ms alto nivel internacional.
2. Con tal fin, he realizado una doble seleccin, procediendo en
primer lugar a elegir un conjunto adecuado de textos y luego a
eliminar, en cada uno de ellos, aquellos prrafos que de alguna manera impedan apreciar en toda su fuerza los aspectos del texto que
ms importan para esta obra. He realizado con el mximo cuidado
esta operacin que espero no sea considerada una mutilacin
sino un legtimo editing como se dice en ingls indicando en todos los casos con puntos suspensivos entre parntesis (...) dnde se
interrumpe el texto original.
3. Ese conjunto de textos est distribuido y ordenado en seis sec
ciones; una breve Nota Introductoria en cada una de ellas da cuenta
de las razones que determinaron la eleccin de los textos que la
integran, as como de sus antecedentes y alcances. Las secciones son:
I. El problema de la ideologa, integrada por tres artculos que analizan distintos aspectos del debatido tema Ciencia e Ideologa.
26
Jorge A. Sabato
Introduccin
27
28
Jorge A. Sabato
Introduccin
29
bre comercio de tecnologa y propiedad industrial; H. Fuenzalida (Chile) sobre sociologa de la ciencia; R. Iriarte (Chile) sobre dependencia
tecnolgica; C. Aez (Venezuela) sobre poltica cientfica; V. Urquidi
(Mxico) sobre desarrollo cientfico y desarrollo econmico; C. Furtado
y Darcy Ribeiro (Brasil) sobre dependencia cientfico-tecnolgica, etc.
Todos ellos pudieron estar en este libro y si no lo estn es por una simple razn fsica, la de mantenerlo dentro de una dimensin razonable.
Con ellos podra prepararse otra obra similar a sta, lo que da una idea
de la extensin y variedad del pensamiento latinoamericano en esta rea
de trabajo intelectual.
Finalmente, hay una omisin de la que no soy responsable. Es la
de O. Varsavsky a quien solicit autorizacin para incluir los textos,
autorizacin que me fue denegada por razones que ignoro.
8. La enumeracin anterior podra llevar a la fcil conclusin de
suponer que, como es mucho lo que se ha hecho, ya se ha cubierto todo lo importante. Por cierto que no, ya que restan vastos territorios que reclaman investigacin. Vayan como ejemplo los dos
siguientes:
a) Bunge ha llamado la atencin sobre la carencia casi total de
estudios sobre Filosofa de la tecnologa. En contraste con lo
que ocurre con Filosofa de la ciencia, donde sus diversos ca
ptulos (tica, Lgica, Metafsica, Gnoseologa, etc.) han sido
investigados desde hace mucho, es prcticamente nada lo rea
lizado hasta el presente en tica de la tecnologa o Lgica de
la tecnologa o Metafsica de la tecnologa, etc.; campos todos
que esperan y necesitan exploradores intrpidos;
b) como lo hacemos notar ms adelante (Seccin IV), son muy
pocos los trabajos publicados sobre Produccin de tecnologa, problema que debiera merecer mxima prioridad, dado
que es obvio que si no mejoramos nuestra capacidad actual
de producir tecnologa ser simplemente declamatorio seguir
denunciando nuestra dependencia tecnolgica; los que saben
30
Jorge A. Sabato
I. El problema de la ideologa
Nota introductoria
34
Jorge A. Sabato
cientificismo que los llevaba a ocuparse de problemas irrelevantes (como la naturaleza del espacio-tiempo, o la dualidad
onda-corpsculo) en lugar de emplear su talento en el estudio de
los problemas urgentes del pueblo alemn, que eran entonces la
desocupacin, la miseria, la humillacin producida por el tratado
de Versailles, etc. Naturalmente que esa actitud cientificista
no era inocente sino consecuencia de que los hombres de ciencia
judos eran agentes de la conspiracin plutocrtica-bolchevique
internacional...
Ante esta extrema actitud de los nazis, estall una furiosa
polmica que se extendi hasta el final de la Segunda Guerra
Mundial, entre los defensores del nacionalismo en ciencia y
los que defendan el internacionalismo de la ciencia, o ms
precisamente el valor universal de sus verdades, que en consecuencia pertenecan a la humanidad toda y no a un pas en
particular. Como curiosidad aunque quiz sirva para provocar
algunas reflexiones... vale la pena agregar que en aquellos aos
los cientficos de la derecha defendan la ciencia nacional2,
mientras que toda la izquierda intelectual se alineaba detrs de
la bandera de la ciencia para la humanidad; es decir que las dos
fracciones ocupaban entonces posiciones exactamente opuestas
a las que hoy ocupan. Con la derrota militar de Alemania se
produce la victoria de los internacionalistas, siendo una de las
consecuencias ms notorias de esa victoria la fundacin de la
unesco, con lo que se buscaba institucionalizar la internacionalizacin no slo de la ciencia sino tambin de la cultura; jus2. P. Lenard public entonces su tristemente clebre libro Deutsche Physik
(Munich, J. F. Lehmanns, 1936). A su vez J. Stark (Nationalsozialismus und
Wissenchaft. Munich, 1934) afirmaba: Se ha acuado la frase, y ha sido difundida
particularmente por los judos, de que la ciencia es internacional... No, la ciencia
no es internacional, es tan nacional como el arte... En la medida en que el trabajo
cientfico es verdadera creacin... est condicionado, como cualquier otra actividad
creadora, por la dotacin espiritual y caracterolgica de quienes la practican As
resulta comprensible que la ciencia natural sea abrumadoramente una creacin del
componente sanguneo nrdico-germnico de los pueblos arios... [En cambio] el
espritu judo tiene poca aptitud para la actividad creadora en las ciencias.
Nota introductoria
35
36
Jorge A. Sabato
Para esta seccin haba seleccionado cuatro textos, tres de los cuales interdependientes entre s porque fueron parte de una polmica
que se libr en las pginas de la revista argentina Ciencia Nueva
(1972). A un reportaje a Gregorio Klimovsky (filsofo argentino)
sobre Ciencia e ideologa respondi O. Varsavsky (qumico, matemtico y economista argentino) con una nota titulada Ideologa y
verdad; terci entonces en el debate Thomas M. Simpson (filsofo
argentino) con su texto Irracionalidad, ideologa y objetividad.
Justamente por su carcter polmico no tiene sentido que se trate
de resumir ac las posiciones sostenidas en cada uno de esos textos;
baste decir que el conjunto cubre una parte substantiva del tema
que ahora nos ocupa y que lo hace con solvencia intelectual, rigor
analtico y, cosa rara en Amrica Latina, sentido del humor. Lamentablemente, O. Varsavsky no autoriz la inclusin de su texto
en esta obra, como ya se ha mencionado. De todas maneras, los
trabajos de Klimovsky y Simpson constituyen una excelente sntesis
de los problemas principales.
Mario Bunge, a quien se debe el cuarto texto de esta seccin, es
un fsico y filsofo argentino que hace ya ms de 10 aos ensea
e investiga en la universidad canadiense de Mc Gill, en Montreal.
Bunge es, sin duda, el epistemlogo y filsofo latinoamericano de
mayor prestigio internacional y sus numerosas publicaciones lo han
ubicado en primera fila, acompaando a los filsofos contemporneos de mayor renombre. Es un pensador original que a un saber
verdaderamente enciclopdico une una penetracin analtica singular y una capacidad de trabajo verdaderamente asombrosa; a ello
agrega, last but not least, un excelente estilo literario con una buena
dosis de irona y mordacidadno slo en castellano sino tambin en
ingls y alemn, lenguas que maneja admirablemente.
El texto de Bunge que he seleccionado corresponde a una conferencia que l pronunciara en Caracas (Venezuela) en marzo de 1968.
Es posible que esta eleccin sorprenda a los que estn familiarizados
con la rica bibliografa bungiana, en la que pueden sin dificultad
encontrarse textos ms rigurosos, ms acadmicos, ms completos,
ms devastadores que el que ac presento. Lo eleg porque es un
Nota introductoria
37
1
Ciencia e ideologa
Reportaje a Gregorio Klimovsky1
40
Ciencia e ideologa
41
habra nocin de punto, ni de espacio, recta o longitud, que pueda llevar al espacio absoluto que concibe Newton, ni existira un
manejo del concepto de nmero como para introducir teoras que
involucran medicin, magnitud o extensin. Y, si adems de las
presuposiciones conceptuales no hubiera tambin presuposiciones
tericas de carcter geomtrico, no habra posibilidad de demostrar teoremas fsicos, porque para ello es necesario trazar paralelas,
examinar trayectorias y ver qu es lo que ocurre con los ngulos y
sus relaciones, todo lo cual involucra que ya se conozca la verdad
o falsedad de proposiciones geomtricas. Es decir, para construir
una teora como la newtoniana, es necesario apoyarse en la existencia previa de conceptos de orden geomtrico y tambin en la
admisin de ciertas hiptesis y teoremas que constituyen el cuerpo
terico de la geometra.
Sin ese tipo de presuposiciones, a veces no es posible pensar en
el desarrollo de una investigacin, ni siquiera en su formulacin.
Esto es lo que vamos a llamar ideologa en el sentido de marco
conceptual o terico; es el tipo de concepcin general previa que
un cientfico adopta para poder discutir una disciplina o una teora. Ella se puede dividir en dos partes: una es la de las categoras
y conceptos que se estn utilizando, otra es la de las teoras que
se estn presuponiendo. Una cosa es decir que empleamos la idea
de punto, recta y plano de la antigedad, y otra cosa es decir que
adems de esos conceptos adoptamos las hiptesis eucldeas. Porque podramos rechazar los axiomas clsicos acerca del punto, la
recta y el plano de la recta eucltica y seguir manteniendo en uso
el concepto de punto, recta y plano pero con postulados no euclideanos, como ocurre en gran parte de la fsica actual. Eso muestra
que hay un primer paso en que son conceptos lo que la ciencia
necesita presuponer, pues de lo contrario no podramos pensar ni
proponer hiptesis. Pero luego hay otro paso, que est dado por
las hiptesis o postulados que pensamos que esos conceptos cumplen. Y obtenemos as la base dentro de la cual se puede construir
ya una teora especfica. ()
42
Ciencia e ideologa
43
44
Ciencia e ideologa
45
46
Ciencia e ideologa
47
48
Ciencia e ideologa
49
50
Ciencia e ideologa
51
52
Ciencia e ideologa
53
54
C. N.: Qu ocurre con los otros dos contextos que antes defini?
G. K.: Vayamos ahora al contexto de descubrimiento. Ahora s que
hay que reconocer la existencia de factores de carcter ideolgico de
todo tipo que pueden estorbar el desarrollo de la ciencia en un pas,
por ejemplo, el nuestro. Y esto por muchas razones. Pues, si uno se pregunta de dnde puede originarse una hiptesis, se ve que puede venir
sugerida por investigaciones anlogas que se han hecho en otro lugar,
por modas, por apreciaciones acerca del alcance y valor de un tipo de
estudio (como en el caso de varios matemticos argentinos confieso
que en su momento fui uno de ellos que piensan que la verdadera
matemtica es la pura y que no debe contaminarse con las aplicaciones
prcticas o tcnicas porque eso distorsiona su verdadera esencia), o por
un tipo de experiencia que no es tpica de nuestro medio. Aqu surge
toda una serie de posibilidades que sera largo detallar, pero en todas
ellas la formacin de hiptesis parece involucrar ingredientes ideolgicos de toda clase. En el caso de las modas, por ejemplo, lo que est presente es la ideologa del primer tipo, o sea la manera en que uno recibe
sus conceptos y sus presuposiciones a travs de los maestros, colegas,
etc. Puede haber factores ideolgicos del segundo tipo, que ataen a
lo que es posible o no concebir por estar ubicados en un determinado
momento histrico; evidentemente, en el siglo de la ciberntica podemos pensar de una manera que en el siglo xix hubiera sido imposible,
en lo que atae a ciertos problemas polticos o sociolgicos. Por otra
parte, en cuanto a la ideologa en el tercer sentido, es claro que puede
suceder que haya razones espreas en admitir o no ciertas hiptesis. Si
con determinadas hiptesis un terapeuta va a ganar ms dinero que con
otras, quiz prefiera aqullas, porque le puede garantizar una profesin
mucho ms remunerativa. (...)
C. N.: Nos puede dar otros ejemplos?
G. K.: A fines del siglo pasado, en Italia, Alemania, Inglaterra, se
pensaba que un matemtico tena fundamentalmente que investigar
geometra proyectiva. La geometra proyectiva, una forma muy ela
Ciencia e ideologa
55
56
Ciencia e ideologa
57
58
Ciencia e ideologa
59
60
C. N.: Entonces, cmo debe organizar su actividad un cientfico argentino consciente de su papel social?
G. K.: Si se me pregunta acerca de la responsabilidad social del
cientfico, y si el caso del burcrata es excluido, pienso que el ideal
podra quedar representado actualmente y en nuestro medio por
algo as como una persona que dedica el cincuenta por ciento de
su tiempo para las ciencias bsicas y para su investigacin como
cientfico, pero que consagra el otro cincuenta por ciento a obtener
informacin de otro tipo, como es saber qu problemas nacionales
existen, cmo se han resuelto y cmo se podra hacer para que sean
enfocados de otra manera en este momento o en un estado de cosas
diferente. Es decir, qu hacer con el problema antes, despus y durante el cambio. En este sentido creo que hay una labor muy grande
que cumplir, lo cual no implica de ninguna manera el abandono de
la labor didctica ni el de la actividad cientfica; por el contrario,
pienso que un cientfico encuentra un lugar apropiado para su papel
social precisamene en sus tareas, no en una torre de marfil o apartado del medio cultural, poltico y tcnico.
C. N.: Qu relacin ve usted entre actividad cientfica y actividad poltica?
G. K.: En aquella conferencia me hicieron una pregunta similar y
adems me preguntaron si la labor militante de carcter poltico debe
estar consustanciada con la actividad cientfica misma. Yo no he pene
trado en este tipo de problemas pero, en primera instancia, tengo la
impresin de que esto no ofrece beneficios cientficos ni polticos.
Creo que los cambios polticos que la historia nos ofrece no han
sido realizados por cientficos en cuanto cientficos ni por intelectuales en funcin de tales. Y esto es quiz ms vlido en nuestros
tiempos, en los que una protesta o una estrategia puede ser delineada mucho ms claramente por un obrero que por un intelectual.
De modo tal que no veo el papel poltico como un rol especial a
desempear por intelectuales por el hecho de ser intelectuales. Pienso que una cosa es la accin poltica y otra la accin cientfica. Son
Ciencia e ideologa
61
62
2
Irracionalidad, ideologa y objetividad1
Thomas Moro Simpson
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
3
Filosofa de la investigacin cientfica
de los pases en desarrollo1
Mario Bunge
76
Mario Bunge
Pero, puesto que el empirismo desconfa de la teora, frenar el desarrollo terico y por lo tanto, a la larga, frenar el desarrollo cientfico
en profundidad. Una filosofa pragmatista, por su lado, estimular
la ciencia aplicada y llevar a descuidar la ciencia pura, con lo cual
terminar por frenar el propio desarrollo tecnolgico. Finalmente,
una filosofa idealista, al despreciar el trabajo de verificacin experimental, se opondr al desarrollo de las ciencias experimentales y, en
particular, al desarrollo autnomo de las disciplinas que considera
de su propiedad: la psicologa y la sociologa.
Acabamos de pasar rpida revista a las principales filosofas de actualidad en relacin con la ciencia. La conclusin obtenida es nega
tiva: las filosofas de moda son incapaces de estimular el desarrollo cientfico integral, entendiendo por tal el desarrollo de la ciencia pura y
aplicada, terica y experimental, natural y social. Unas filosofas se
oponen a toda ciencia o la ignoran; otras exageran la importancia de
las operaciones empricas o bien de la especulacin; otras ven slo
la ciencia aplicada, o bien slo la pura; otras, en fin, excluyen de la
investigacin cientfica precisamente los temas ms urgentes y pro
misorios; todo lo concerniente a la psique y a la comunidad. Parecera, pues, que la filosofa, lejos de ser supuesto de una poltica del
desarrollo cientfico, debiera dejarse de lado si ha de emprenderse
el fomento de la investigacin cientfica. Lo que contradice nuestra
tesis inicial, de que toda poltica presupone una filosofa.
No hay tal contradiccin: no he dicho que toda buena poltica
presuponga una filosofa cualquiera, sino que toda poltica presupone
alguna filosofa. Si la filosofa es mala, tambin lo ser la poltica. Si
la filosofa es sana, la poltica podr ser utpica, pero al menos estar
bien inspirada. En todo caso, no hay evasin de la filosofa; puesto
que la llevamos adentro. Lo que hemos dicho hasta ahora sugiere que
las filosofas de escuela, los ismos, no pueden inspirar el desarrollo
cientfico integral. Esto no debe sorprender, porque una filosofa de
escuela es, por definicin, fija y parcial, por lo tanto incompatible con
algo dinmico y multifactico como es la investigacin cientfica.
El desarrollo cientfico integral requiere una filosofa dinmica e
integral de la investigacin cientfica, que haga justicia tanto a la ob-
77
78
Mario Bunge
79
80
Mario Bunge
81
82
Mario Bunge
83
84
Mario Bunge
aplicada, la psiquiatra cientfica es psicologa y farmacologa aplicada, y as sucesivamente. Ciertamente, se puede ejercer una profesin
tcnica sin realizar investigacin. Pero este ejercicio, para ser eficaz,
deber fundarse sobre investigaciones puras y aplicadas realizadas
por otros. El buen mdico est informado sobre las recientes adquisiciones de la investigacin biolgica aplicada, la que a su vez se
funda sobre la investigacin bsica en biologa y bioqumica. Algo
similar vale para el ingeniero, el agrnomo y el trabajador social.
Antes de obrar hay que informarse y pensar; antes de aplicar hay
que tener qu aplicar; si se quiere innovar responsablemente en la
accin hay que hacerlo sobre la base de conocimiento cientfico; lo
otro es rutina o improvisacin.
IV. Estimular las ciencias del hombre. El primer paso en esta direccin es advertir que las modernas ciencias del hombre, por ser a
la vez empricas y tericas, tanto de laboratorio y campo como de
lenguaje matemtico, y por proponerse el hallazgo de pautas generales con un mtodo comn a toda la ciencia, son hermanas de las
ciencias de la naturaleza y por lo tanto independientes de las humanidades entendidas en sentido tradicional. Mantener a las ciencias
del hombre bajo el control de las humanidades, all donde stas
siguen dominadas por un espritu tradicionalista y anticientfico, es
condenarlas al atraso; es impedir o al menos retardar su constitucin
en ciencias propiamente dichas. Por esto, a menos que se renueve
totalmente el espritu de las facultades de humanidades por la va de
la filosofa cientfica, las ciencias del hombre debieran cultivarse en
las facultades de ciencias o en facultades independientes.
V. Estimular la filosofia cientfica. Una falsa filosofa de la ciencia
puede descarriar la poltica cientfica y llevar a despilfarrar fortu
nas. Los propios cientficos debieran, por lo tanto, interesarse por
el desarrollo de una filosofa cientfica de la ciencia. Ntese bien:
no se trata de adoptar una filosofa ya hecha sino de construirla. A
diferencia de la matemtica o de la gentica, en el campo filosfico
no hay autores, textos ni teoras cannicos; todo o casi todo est
85
Nota introductoria
90
Jorge A. Sabato
Nota introductoria
91
92
Jorge A. Sabato
Nota introductoria
93
4
Por qu no se ha desarrollado
la ciencia en Amrica Latina1
Helio Jaguaribe
El atraso cientfico-tecnolgico
El atraso de la produccin cientfico-tecnolgica de los pases latino
americanos, en relacin con los pases industrializados, es tan mani
fiesto en la actualidad y, por otra parte, constituye algo tan insertado
en el proceso histrico de esos mismos pases desde los orgenes de la
revolucin cientfica del siglo xvii, que resulta innecesario acumular
elementos comprobatorios sobre ese hecho.
Tres son los aspectos bsicos de esa realidad que mereceran,
probablemente, el consenso de los estudiosos. El primero se refiere
al actual desajuste de nivel de la produccin cientfico-tecnolgica
de Amrica Latina, en relacin con el de los pases desarrollados
y, aun con el de algunos pases no plenamente desarrollados como
Israel, o con el de pases mucho menos desarrollados, en su conjunto, que Amrica Latina, aunque dotados, bajo la forma de enclaves, de cierta masa crtica cientfica, como la India, para no
mencionar el caso particular de China. Existen, sin duda, en los
pases ms adelantados de Amrica Latina, diversas personas con
capacitaciones cientficas del mejor nivel internacional. Existen,
tambin, procedimientos tecnolgicos corrientes de vanguardia.
No existe un sistema cientfico-tecnolgico relativa
mente integrado y autosustentado, ni siquiera como en la India, bajo la
forma de enclaves universitario-tecnolgicos. Falta masa crtica
para la actividad cientfica en Amrica Latina, salvo en algunas
1. Captulo II del libro Ciencia y tecnologa en el contexto socio-poltico de Amrica
Latina de Helio Jaguaribe (Universidad Nacional de Tucumn, 1971).
96
Helio Jaguaribe
97
98
Helio Jaguaribe
El legado ibrico
Pocas cosas, tal vez, sean ms sorprendentes, para el analista de la
historia occidental moderna, que la falta de correspondencia puesta de manifiesto entre el grado de desarrollo y el impulso cultural
y social de los pases ibricos, a fines del siglo xv y el proceso de
decadencia que, aunque no ostensiblemente, los afecta ya a fines
del siglo xvi y, en forma evidente, los devasta a partir de la segunda
mitad del siglo xvii. Si consideramos los tres principales sistemas
sociopolticos que se configuran en el transcurso de la Edad Media ibrica, el reino de Aragn, comprendiendo Catalua, Aragn
y Valencia, el reino de Len y Castilla, incluyendo a Galicia, Len,
Castilla y Sevilla y el reino de Portugal, extendindose desde el Duero al Mio, al norte, y hasta los Algarves al sur, observaremos, en el
ltimo tercio del siglo xv, cmo el proceso de la Reconquista, en el
que se encontraban empeados desde haca siglos, y que culmin en
el curso de ese mismo siglo, fue, a la vez, una empresa victoriosa y
una extraordinaria condicin de nation building.
Confrontados con la necesidad de afirmar su propia cultura,
frente al Islam, de alcanzar un alto nivel de eficiencia organizativa y
militar para derrotar al moro y de mantener un elevado tono tico
y motivacional, con el fin de sustentar una lucha multisecular, los
pases ibricos respondieron en forma afirmativa y creadora a ese
complejo desafo. Tuvieron una magnfica Baja Edad Media, prcticamente sin las limitaciones del feudalismo territorial y alcanzaron,
antes que los dems pases europeos, la unidad sociopoltica, en un
alto nivel en relacin con el desarrollo econmico y cultural, que los
coloc a la vanguardia de los sistemas polticos del siglo xv.
En realidad, Portugal era ya una monarqua centralizada desde
el siglo xiii y Castilla y Aragn desde el siglo siguiente. En 1469,
cuando el casamiento de Isabel de Castilla y Fernando de Aragn
prepara el sistema poltico centralizado ms poderoso de Occidente,
el futuro no poda parecer ms promisorio para los reinos ibricos.
Tanto Castilla y Aragn como Portugal eran sociedades vigorosas,
con alto nivel de motivacin, organizacin y capacidad. Haban
99
logrado en forma extraordinaria desarrollar sus caractersticas nacionales de tipo ntidamente occidental-cristiano, preservando al
mismo tiempo, en un clima de bsica tolerancia poltica y mutua
fecundacin intelectual, sus diferencias culturales: la tradicin de
los Tres Anillos, de que habla Herr2, con sus ingredientes cristianos,
moriscos y judaicos. Eran, tambin, sociedades de slida base mercantil y artesanal. Los dominios de Isabel y Fernando, en la regin
de Barcelona, ocupaban una destacada posicin en el Mediterrneo;
en cuanto a Portugal, debido a Oporto, era un centro importante
del comercio con Flandes y con el mar del Norte. Habiendo este ltimo reino terminado ms temprano la reconquista de su territorio,
inici, desde la primera mitad del siglo xv, la preparacin sistemtica de su extraordinaria expansin de ultramar, con la escuela de
Sagres, fundada por el infante Don Enrique (1394-1460).
En el ltimo tercio del siglo, los largos y bien planeados esfuerzos de Sagres comienzan a dar resultado: las naves portuguesas viajan cada vez ms lejos, a lo largo de la costa de Africa
y dieron la vuelta al Cabo de Buena Esperanza con Bartolom
Daz, en 1497, para llegar a las Indias Orientales en 1497, con
Vasco de Gama y al Brasil en 1500, con Pedro lvarez Cabral.
Siguiendo de cerca a las expediciones lusitanas, Castilla, en el
mismo ao de la conquista de Granada (1492), envi a las naves de Coln en direccin de las Indias Occidentales, descubri
el Pacfico, con Vasco Nez de Balboa (1512) y dio la vuelta
al mundo con las carabelas de Hernando de Magallanes (15191522). Los descubrimientos martimos de los reinos ibricos, lejos de ser casuales, son la expresin de su vigor social, econmico
y cultural y de su capacidad de organizacin y de innovacin.
Cmo explicarse que esas sociedades de vanguardia, inclusive y
especialmente en lo que representaba la forma ms acabada de
la ciencia y de la tecnologa de fines del siglo xv, la navegacin y
los descubrimientos de ultramar, con todas sus implicaciones de
2. Friedrich Heer: The Intellectual History of Europa, tr. ing. Vol. II, cap. 14;
Doubleday, 1 vol., Nueva York, 1968.
100
Helio Jaguaribe
101
102
Helio Jaguaribe
103
104
Helio Jaguaribe
105
fue objeto, todava en Espaa, de violenta represin durante la revolucin de los comuneros (1520-1521) y despus de ella, con lo que
se interrumpi el floreciente desarrollo artesanal y mercantil que se
verificara hasta fines del siglo xv14.
Sintomticamente, a partir del siglo xvi y durante todo el perodo de la Revolucin Mercantil, hasta fines del siglo xviii, los pases
ibricos acusaron una constante incapacidad para formar una clase de empresarios privados nacionales, en el transcurso del mismo
perodo que marc, para el resto de Europa, el continuo desarrollo de su burguesa. Desde entonces, eran los banqueros genoveses,
holandeses y alemanes, como ms tarde seran franceses e ingleses,
los que financiaban las operaciones ibricas. De esta forma, en este
crucial perodo del desarrollo europeo, la ortodoxia medievalizante de la Inquisicin arruin la floreciente cultura ibrica del siglo
xv e impidi al pensamiento peninsular marchar al comps de la
Edad Moderna as como, tambin, en un proceso interrelacionado
con el anterior, las condiciones sociales, econmicas y polticas que
condujeron a la formacin y consolidacin del dualismo ibrico,
arruinaron el florecimiento artesanal-mercantil de los siglos xiv y
xv, privando a la pennsula de llevar a cabo su revolucin burguesa
e impidiendo que en ella se constituyesen instituciones favorables a
la produccin y el consumo autnomos de la ciencia y la tecnologa.
El caso latinoamericano
Como no podra dejar de ocurrir, la colonizacin ibrica de Am
rica llev al nuevo mundo las caractersticas bsicas de la cultura
y de la estructura social, econmica y poltica de las metrpolis.
La ocupacin y colonizacin de las nuevas tierras estuvo, desde los
comienzos, impregnada de un profundo espritu misionero, en la
lnea tradicional-ortodoxa del catolicismo hispnico. Paralelamente,
la estructura dualista de la sociedad ibrica y el sentido depredador14. Henri Hauser & Augustin Renaudet: Op. cit., pgs. 374/375.
106
Helio Jaguaribe
107
108
Helio Jaguaribe
109
110
Helio Jaguaribe
111
112
Helio Jaguaribe
ciencia y de la tecnologa contemporneas, no fue posible atender a sus necesidades, sino mediante la importacin total de las
facilidades correspondientes. Dicho de otro modo: el proceso de
substitucin de las importaciones, al obligar de pronto a Amrica
Latina a valerse, a nivel internacional, de la ciencia y la tecnologa
de la poca para producir los bienes industriales que dejaba de
importar, la oblig, en cambio, a una importacin masiva de ciencia
y de tecnologa, en vista a la produccin de esos bienes.
En resumen, podramos decir que el proceso de industrializacin
por substitucin de las importaciones, y, paralelamente, de importa
cin de ciencia y tecnologa para el logro de dicha industrializacin,
pas en Amrica Latina por dos etapas principales, especialmente en
los pases que llevaron ms lejos el proceso, como Brasil, Argentina
y Mjico. La primera etapa, de curso espontneo hasta la segunda
guerra mundial, y de curso deliberadamente programado o apoyado
por los estados nacionales hasta fines de la dcada de 1950, fue dirigida por la iniciativa de los empresarios y de los gobiernos locales.
Se trata, entonces, de conseguir del exterior los instrumentales, los
procesos de produccin y las patentes que por medio de compras o
de contratos de utilizacin, permitieran la implantacin de las industrias, fundamentalmente de propiedad de los naturales del pas,
capaces de producir lo que antes se importaba. Este proceso llev a
los pases ms adelantados de la regin a un nivel bastante prximo
al de una industrializacin integrada. Por razones que los lmites del
presente estudio no permiten analizar, falt, sin embargo, incluso
en dichos pases, capacidad, sobre todo financiera, para llevar el proceso a un nivel ms alto de autosuficiencia industrial23.
Simultneamente con los crecientes obstculos que impidieron la
consumacin de la revolucin industrial latinoamericana, y en un
proceso interrelacionado con aqul, sobrevinieron, en los sistemas
polticos de esos pases, tensiones que no pudieron ser controladas
por las instituciones entonces vigentes ni por las fuerzas polticas
que las gobernaban. Con el surgimiento y los reclamos crecientes
23. dem: Op. cit., capts. XIII, XVI y XVIII.
113
de la clase proletaria, los aos 1940 y 1950 vieron nacer, en Amrica Latina, un nuevo rgimen poltico: el populismo. Basado en
alianzas multiclasistas, especialmente de los sectores progresistas de
la burguesa, de la clase media y del proletariado, el populismo era
una forma real, pero sobre la base de un rpido crecimiento general
de la economa, permitiendo una retribucin parcial a las masas del
excedente as producido y, sobre todo, aumentando esperanzas de
una mayor redistribucin futura24. La incapacidad en que se encontraron, aun los ms desarrollados entre los pases latinoamericanos,
de ultimar su revolucin industrial y, como consecuencia de ello,
el hecho de no poder mantener su anterior ndice de crecimiento,
condujeron la liga populista a una crisis y, en una u otra forma,
generaron condiciones en virtud de las cuales las fuerzas armadas
asumieron el control de los sistemas polticos latinoamericanos25.
La crisis de los aos 60 inici la segunda etapa del proceso de
industrializacin; en la prctica y, debido a menudo a una deliberada
opcin poltica de las nuevas fuerzas dirigentes, dicha etapa se caracteriz por la renuncia a un proyecto autnomo de desarrollo. Mientras que
en la etapa anterior se importaban equipos y procesos tecnolgicos
para una industria que era bsicamente propiedad de los empresarios
o de los estados locales, la segunda etapa va conduciendo a una trans
ferencia del control accionario de la industria latinoamericana a las
grandes empresas llamadas multinacionales, casi siempre norteame
ricanas26. Algunos piensan que de este modo el proceso de industria
lizacin latinoamericana podr ser ultimado, gracias a los prcticamente ilimitados recursos financieros y cientfico-tecnolgicos de
las superempresas extranjeras que estn adquiriendo el control de la
produccin industrial de la regin, siendo tal resultado considerado
ms importante que la cuestin del control. En la opinin de otros,
el proceso de transferencia del control industrial se justifica, indepen24. Torcuato Di Tella: Populism and Reform in Latin America in Claudio Vliz,
ed. Obstacles to Change in Latin America; Oxford Un. Press, Londres, 1965.
25. Octavio Ianni: O Colapso do Populismo no Brasil; Civilizao Brasileira, Ro, 1968.
26. Celso Furtado; Op. cit. cap. XVIII.
114
Helio Jaguaribe
115
5
La universidad latinoamericana ante el avance
cientfico y tcnico; algunas reflexiones1
Osvaldo Sunkel
118
Osvaldo Sunkel
problema sugiere de manera bastante clara y directa que la universidad latinoamericana, para contribuir adecuadamente al desarrollo
de la regin, debe modernizarse para cumplir eficazmente el papel
de agente de la transferencia de ciencia y tcnicas modernas.
El diagnstico ms comn y generalizado, dentro del que se sita
esta forma de colocar la cuestin, desarrolla ms o menos la siguiente argumentacin.
Hasta hace unos 300 aos, muchos de los pases ahora calificados de
subdesarrollados pertenecan a civilizaciones que eran tecnolgicamente
tan avanzadas como las que existan en esa poca en Europa occidental.
Solamente a partir de las revoluciones cientfica e industrial que ocurrieron en esos pases en los ltimos tres siglos se produjo en ellos el gran salto
adelante que hizo posible que dichos pases se distanciaran notablemente
en relacin con el resto2. Estos ltimos quedaron al margen de dichos
procesos y slo ahora, especialmente cuando comienza su industrializacin, vuelven a querer reincorporarse a las sociedades modernas; para lo
cual requieren un gran esfuerzo de transferencia cientfica y tecnolgica.
El hecho es, sin embargo, que actualmente alrededor del 95% de
la investigacin cientfica que se realiza en el mundo se concentra en
aproximadamente unos 30 de los pases ms avanzados, mientras que
los restantes 100 pases, que representan ms de dos tercios de la poblacin mundial, slo realizan entre todos ellos el 5% restante3. De aqu es
fcil concluir, como se ha hecho con frecuencia, que lo que los pases
desarrollados tienen y de lo que los subdesarrollados carecen es ciencia
moderna y una economa basada en tecnologa moderna. El problema
del desarrollo de los pases subdesarrollados es por consiguiente el de
establecer en ellos la ciencia moderna y transformar sus economas de
tal manera que se basen en la ciencia y la tcnica modernas4.
2. Blackett, P. S. M., Technology and World Advancement, en Advancement of
Science, vol. 15, pg. 3, 1957.
3. Dedijer, S., Underdeveloped Science in Underdeveloped Countries, en
Minerva, vol. II, N 1, 1963, pgs. 61-81.
4. Bhabba, H. J., Science and the problems of development, en Science, vol.
151, febrero, 1966.
119
120
Osvaldo Sunkel
necesidades humanas, y tambin de la capacidad de satisfacerlas mediante nuevos bienes y servicios, no nos fue en absoluto ajeno.
Por el contrario, comenzamos a participar activamente del mismo
en nuestro papel de productores de las materias primas y alimentos
que requeran los pases del centro, as como abriendo nuestros mer
cados a los productos manufacturados en que ellos se especializaban,
y llegando en perodos ms recientes incluso a producir muchos
de esos bienes5. En este proceso transferamos e incorporbamos a
nuestros pases prcticamente Pari passu aunque en forma parcial y
heterognea las nuevas tcnicas de produccin, transporte, comunicaciones, de organizacin social, etc. que se desarrollaban en ellos.
Tmese en especial cualquier actividad vinculada en forma directa
o indirecta con el exterior como ejemplo, y se ver que con breve
rezago se reproducan en nuestros pases las tcnicas que an no
terminaban de implantarse en los pases centrales.
En el caso del transporte esto se aprecia claramente en la
secuencia que comienza con la introduccin del caballo y la rueda, contina con los ferrocarriles, los barcos a vapor y el automvil, y nos encuentra actualmente haciendo planes para la
adquisicin de los nuevos modelos de aviones que an no salen
al mercado en los pases centrales. Igual situacin se observa en
las comunicaciones, donde ya somos participantes de las ventajas que en esta materia han representado los satlites artificiales.
Algo similar se observa en la medicina, que cuenta a su haber en
varios pases latinoamericanos con sendos trasplantes cardacos.
No somos menos tampoco en materia de generacin de energa
elctrica, en que poseemos o estamos en vas de tener centrales
nucleares. Igual cosa ocurre en el campo de la produccin, al que
ya se incorporan la automacin y otras tcnicas contemporneas
de mecanizacin, programacin, gestin y control. Incluso en la
5. La interrelacin entre el desarrollo y el subdesarrollo de los pases del centro y
la periferia se examina en profundidad en: Osvaldo Sunkel, con la colaboracin de
Pedro Paz; El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo: ensayos de interpretacin histrico-estructural; Textos del ILPES, Siglo xxi, Mxico. (En prensa).
121
agricultura, la administracin pblica y otras actividades calificadas con frecuencia de primitivas y tradicionales, ocurre algo
similar. Enfocado el problema desde esta perspectiva tal vez no
se podra afirmar que nuestro subdesarrollo o falta de desarrollo
tenga su origen en un escaso contacto con el progreso moderno de avance cientfico-tecnolgico. Se aprecia, por el contrario,
que durante toda nuestra historia moderna hemos sido asiduos
incorporadores de tcnicas avanzadas. No pareciera tampoco, a
primera vista, que la universidad tenga un papel esencial que
cumplir al respecto, ya que dicha transferencia tecnolgica ha
sido abundante en el pasado y se ha llevado a efecto por diversos
conductos con frecuencia ms eficaces que la propia universidad.
Se trata de los diferentes vnculos mencionados anteriormente
que nuestros pases han establecido con el exterior y que han constituido vehculos eficientes de transferencia tcnica: la inmigracin,
el capital extranjero, los estudios en el exterior, la asistencia tcnica
internacional, el establecimiento de eficientes formas de comunicacin y transporte con el exterior y la adquisicin generalizada en el
extranjero de la cultura: ciencia, valores, ideologas.
El somero examen a que se ha sometido la proposicin enunciada al comienzo revela que el problema de la transferencia
tecnolgica no puede consistir simplemente en el aumento del
volumen de dicha transferencia. Es claro, por superficial que
resulte la revisin histrica del proceso, que nuestro problema
cientfico-tecnolgico no reside tanto en un relativo aislamiento
respecto de los centros en que se gesta su avance; por el contrario, hemos estado en estrecha vinculacin con dichos centros y
hemos incorporado con presteza los frutos de su progreso tcnico. No obstante, la ciencia y la tcnica modernas no han cumplido en nuestros pases el papel de transformacin socioeconmica
generalizada que desempearon en los pases industrializados y
tampoco han contribuido en la forma que era de esperar a la
elevacin sistemtica y generalizada de la productividad y la eficiencia productivas. ()
122
Osvaldo Sunkel
123
124
Osvaldo Sunkel
125
blico y privado extenso y aun en la asistencia tcnica internacional que de esta manera contribuyen eficazmente a expandir los
mercados internacionales de la gran corporacin multinacional
estadounidense, europea o japonesa. En un mundo de mercados
protegidos, pero de consumidores indefensos ante la publicidad
y el efecto demostracin, aparece as una nueva forma de divisin internacional del trabajo y su correspondiente agente: los
oligopolios manufactureros internacionales. Aparece tambin,
como en la etapa anterior, la misma especializacin del centro en
la generacin del nuevo conocimiento cientfico y tecnolgico, y
de la periferia, en su consumo y utilizacin rutinaria.
Si la interpretacin anterior es correcta, nos encontramos en
pleno proceso de incorporacin a una nueva modalidad del modelo centro-periferia, del cual creamos que la industrializacin
por sustitucin de importaciones nos estaba liberando. Con ello
vienen las consecuencias que ese modelo implica y que conocemos por larga experiencia: a) persistencia, y aun agudizacin de
nuestro carcter monoexportador (como no podemos exportar
manufacturas en el esquema descrito, tendemos a expandir preferentemente el sector exportador tradicional); b) impulso dinmico de la economa proveniente del exterior; c) centros de
decisin fundamentales externos en cuanto al financiamiento,
polticas econmicas, conocimiento cientfico y tecnolgico, acceso a los mercados internacionales, etc.; d) tendencia persistente y cada vez ms aguda al endeudamiento externo y a la
desnacionalizacin de la industria nacional; e) amenaza de que el
proceso de integracin latinoamericano favorezca principalmente a la empresa multinacional extralatinoamericana y liquide definitivamente la empresa privada nacional en Amrica Latina al
crear mediante la integracin de los mercados y la liberacin del
comercio condiciones en que la empresa nacional no slo queda
desfavorecida sino adems incapacitada de obtener proteccin
del Estado nacional; f ) ampliacin acumulativa de la brecha entre nosotros y los pases desarrollados, etctera.
126
Osvaldo Sunkel
127
128
Osvaldo Sunkel
129
130
Osvaldo Sunkel
131
6
Autonoma nacional y poltica cientfica
y tecnolgica1
Gustavo F. Bayer
1. Introduccin
(...)
La evolucin histrica del sistema internacional hizo que los proble
mas de superacin de situaciones de dependencia y, por lo tanto, la
conquista de un grado relativo de autonoma, se transformasen en
el problema central de las relaciones entre distintos pases. Por otro
lado, la situacin especfica de las regiones menos desarrolladas hace
que una accin en ese sentido deba ser esperada de una induccin
poltica a partir de la superestructura estatal, y no de una evolucin socioeconmica espontnea. Ese ser exactamente el punto de
partida terico del presente trabajo: para que posea un grado mnimo de eficiencia, toda poltica cientfica y tecnolgica deber ser
comprendida como un elemento ms en una poltica ms amplia
de conquista y conservacin de la autonoma, ya que solamente de
este modo ella representar un elemento importante en el proceso
de integracin de la regin en cuestin. (...)
134
Gustavo F. Bayer
sabemos que todo estado nacional est ubicado en una red de relaciones con otros estados, existiendo una interpenetracin de los
intereses de esa misma red de accin de cada estado.
Partiendo de estas consideraciones, se hace necesario un desdo
blamiento del concepto, usado en situaciones especficas, para com
prenderlo mejor. El caso normal sera que un estado nacional se rela
cionara con los dems de manera no conflictiva. En esa situacin, la autonoma implicara la capacidad de aprovechar esa relacin al mximo
posible en inters propio. Sera diferente una situacin de tensin, ocasionada por un cambio en el comportamiento del estado con el cual nuestro
estado autnomo se relaciona. Autonoma implicara aqu la capacidad
de redefinicin del comportamiento propio a partir de intereses especficos, y no de la situacin creada ocasionada por cambios en nuestros propios patrones de inters, en nuestro estado autnomo. Aqu, autonoma
implicara la iniciativa de una redefinicin de la relacin, a partir de esos
cambios, y no la adaptacin de los cambios a la relacin preexistente.
La formulacin del tema presupone la existencia de una relacin
entre autonoma nacional y poltica cientfica y tecnolgica. Por lo
tanto, cabe indagar primeramente si en realidad existe tal relacin y,
en caso afirmativo, si en ella hay una direccin causal. Partiremos de
la existencia de una situacin de autonoma nacional, para buscar
sus fundamentos y all localizar posibles relaciones con la poltica
cientfica y tecnolgica.
Una situacin de autonoma nacional puede estar basada en una
configuracin de poder nacional y/o de autosuficiencia nacional.
Tenemos una configuracin de poder nacional generando autonoma cuando la accin de ese estado nacional influencia ntidamente
las acciones de los otros. Se trata de una supremaca en principio
cuantitativa y/o de una situacin de dependencia material de otras
naciones frente al comportamiento de nuestro estado autnomo.
Una configuracin de autosuficiencia lleva a la autonoma, cuando
un grado relativo de autosuficiencia potencial minimiza la necesidad de mantener relaciones con otros estados nacionales. Vale la
pena destacar que estas dos bases de autonoma nacional no son
excluyentes sino, por el contrario, generalmente se complementan.
135
136
Gustavo F. Bayer
137
138
Gustavo F. Bayer
potencial considerable en trminos de recursos naturales, son factores capaces de influir de manera positiva en la activacin de las
potencialidades de poder. Paralelamente, el Brasil posee una economa relativamente diferenciada y la inexistencia de barreras materiales intransponibles a su ampliacin puede ser encarada como
una potencialidad activable de autosuficiencia. Para ser ms precisos: la existencia de una economa razonablemente diferenciada y
de recursos naturales ser de considerable valor para la obtencin
de un mayor grado de autosuficiencia; este factor, unido a la extensin territorial y a una gran poblacin, por ejemplo, llevara
necesariamente a un aumento del poder. Esto se explica: la autosuficiencia, en un pas de pequeas dimensiones o de poco peso
poltico, que por ventura adoptase una posicin de aislamiento,
no traera grandes repercusiones al mbito internacional. Pero el
logro de autosuficiencia por parte de una nacin de considerable
importancia estratgica en el contexto mundial y el Brasil se encuadra en este caso, por lo menos en funcin del rea geogrfica
que ocupa llevara a que esa nacin viera ampliado su poder de
negociacin en el juego de las fuerzas mundiales, visto que, a la
par de otros aspectos, la autosuficiencia permitira a esa nacin
adoptar una poltica externa ms agresiva (como ejemplo, podramos citar a la Repblica Popular de China). Conviene sealar, una
vez ms, la relatividad del concepto de autosuficiencia: pensar en
autosuficiencia absoluta sera, a estas alturas, bastante ingenuo.
De acuerdo con esa lnea, en el caso brasileo tal vez el ideal sera una accin simultnea sobre los dos frentes: intentar obtener el
mximo de autosuficiencia y actuar sobre todas las posibilidades de
ampliacin de poder surgidas de esa autosuficiencia. Ahora, la auto
suficiencia puede intentarse mediante la simple elevacin cuantita
tiva de la produccin, y se sera probablemente el camino sealado
para el Brasil por un observador que se atuviese a la consideracin
del potencial econmico del pas, a la extensin de las tierras o a
la capacidad ociosa quizs existente. A primera vista, sta sera la
opcin ms simple; mientras tanto, a medio o largo plazo surgira la necesidad de calificar esa produccin, como esencial para el
139
140
Gustavo F. Bayer
141
142
Gustavo F. Bayer
143
144
Gustavo F. Bayer
145
146
Gustavo F. Bayer
147
148
Gustavo F. Bayer
de su utilizacin externa y necesidad de utilizacin interna. El primer parmetro es claramente el condicionante bsico, el segundo
una actuacin deseada, y el tercero una exigencia. Siendo as, la
poltica tecnolgica guiada por la conquista de la autonoma nacional deber partir de las posibilidades de explotacin de los recursos
nacionales, para proveer las necesidades tambin nacionales y, en la
medida en que exista un excedente, utilizarlo como instrumento de
ampliacin del poder externo.
Como conclusin del punto anterior, en lo que se refiere a tecno
loga, advirtese claramente que ella sera en primer lugar un instru
mento de ampliacin de la autosuficiencia nacional para, a partir de
ah, convertirse en instrumento de ampliacin del poder nacional.
En trminos ms operacionales, sera necesario que el sistema
tecnolgico nacional estuviese en condiciones de activar el potencial
de recursos existentes en el sentido de, en primer lugar, satisfacer las
necesidades internas y, en segundo, explotarlos internacionalmente.
Para esto, se precisa que el sistema tecnolgico pueda evaluar los
recursos existentes, las necesidades internas y las posibilidades externas, adems de estar capacitado para inducir la activacin de esas
potencialidades de recursos, en el sentido de su explotacin interna
y externa. Por lo tanto, seran cuatro las estructuras bsicas del sistema nacional de tecnologa: informacin sobre recursos nacionales,
informacin sobre las necesidades internas, informacin sobre las
posibilidades externas y capacidad de induccin al uso de tecnologa
para la explotacin de recursos nacionales.
A primera vista, sera posible argumentar que las tres primeras
estructuras, todas informativas, podran ser proporcionadas espontneamente por el sistema empresarial ya existente. Esta solucin
parece ser realmente tentadora: por definicin, las empresas seran
dinmicas, procurando explotar de la mejor manera posible las condiciones que el ambiente les suministra y obteniendo, por lo tanto,
las informaciones necesarias. S se fuese el caso, tambin la cuarta
estructura podra ser cubierta por la actividad empresarial. Sabemos, sin embargo, que la realidad ms reciente en el caso brasileo
no comprueba la hiptesis: crecimiento industrial desvinculado de
149
necesidades y de potencialidades internas de recursos, etc. No viene al caso discutir aqu los factores que llevan a esta situacin. Es
necesario constatar que la experiencia brasilea muestra claramente
que un desempeo satisfactorio de la tecnologa en el proceso de
conquista de la autonoma nacional presupone la existencia de una
poltica tecnolgica que, independientemente de la estructura empresarial existente, cree un sistema tecnolgico nacional autnomo,
es decir, con sus propias estructuras de informacin e induccin,
ya que slo eso garantizar el uso de la tecnologa en el sentido de
autonoma nacional, ya que la actividad empresarial, segn se ha
comprobado, tan poco ha contribuido a ello.
Observando las cuatro estructuras antes mencionadas, se hace
evidente que la ltima capacidad de induccin al uso de tecnologaes la ms relevante, al menos por ser la ms deficiente en
trminos actuales. Existen varios relevamientos sobre los recursos
nacionales, si bien buena parte de ellos mantenidos en secreto. Las
necesidades internas bsicas son conocidas, por lo menos en trminos generales, en lo que se refiere a alimentacin y otros aspectos
materiales fundamentales. Las posibilidades de explotacin externa
de los recursos nacionales pueden tomarse inicialmente como un
dato, despus que esos recursos puedan ser explotados en trminos
competitivos. Por lo tanto, es el uso de la tecnologa el que permitira un aumento cuantitativo rpido del resultado de la explotacin
de los recursos nacionales aliviando as las necesidades internas y
una explotacin competitiva de los mismos recursos, aprovechando
por lo tanto las posibilidades externas. Es justamente en ese eslabn
fundamental entre los tres parmetros del sistema tecnolgico brasileo que encontramos su mayor deficiencia. Raramente la tecnologa con que actualmente se cuenta ha sido utilizada en el sentido de
mayor y mejor aprovechamiento de los recursos nacionales, unida a
las necesidades internas y a las posibilidades externas.
No precisa fundamentacin detallada la afirmacin de que el sistema econmico brasileo fue y an es bsicamente inducido por la
accin estatal. Ahora, si su actuacin en el sentido de la explotacin
de tecnologa con miras a la conquista de autonoma nacional es
150
Jorge A. Sabato
7
Los determinantes sociales de la poltica
cientfica en Amrica Latina. Poltica cientfica
explcita y poltica cientfica implcita1
Amlcar O. Herrera
152
Amlcar O. Herrera
153
nacionales, ya sean stos de defensa, de progreso social, de prestigio, etc. El progreso cientfico se refleja en forma inmediata
en su industria, en su tecnologa agrcola y, en general, en el
continuo incremento de la produccin. En Amrica Latina, per
el contrario, la mayor parte de la investigacin cientfica que se
efecta guarda muy poca relacin con los problemas bsicos de
la regin. Esta falta de correspondencia entre los objetivos de
la investigacin cientfica y las necesidades de la sociedad es un
carcter distintivo del subdesarrollo aun ms importante que la
escasez de investigacin y es, por otra parte, suficientemente conocida como para no necesitar demostrarla. (...)
La estructura de los sistemas de id de Amrica Latina refleja
claramente lo que acabamos de ver. En los pases avanzados se
invierte mucho ms en investigacin aplicada y de desarrollo que
en la bsica; la relacin, en trminos de inversiones, es de 9 a 1
para Francia, Inglaterra y Estados Unidos, y de 4 a 1 para el resto
de Europa occidental. En Amrica Latina, por el contrario, esto
se invierte; si bien no se dispone de datos precisos al respecto, se
puede estimar que el subsistema de investigacin bsica insume
un monto de inversiones superior al que se destina a investigacin
aplicada y de desarrollo. Por otra parte, y debido precisamente a
la debilidad de la investigacin aplicada, no existe prcticamente
ninguna interaccin entre los diversos subsistemas del aparato de
produccin cientfico-tecnolgico. Como consecuencia, los escasos centros de investigacin bsica que alcanzan un alto nivel de
calidad, estn casi siempre estrechamente conectados con los sistemas cientficos de las grandes potencias tanto por su temtica
como, en muchos casos, por el origen de buena parte de sus fondos y se desarrollan como enclaves ms o menos aislados, que no
alcanzan a estimular al resto de la id local.
Este panorama de estancamiento general es el que se observa en
la mejor de las situaciones. En varios pases de Amrica Latina la actividad cientfica realmente ha retrocedido por cuanto los gobiernos
de fuerza establecidos en los ltimos aos han destruido muchos
centros de investigacin, especialmente los universitarios. (...)
154
Amlcar O. Herrera
155
educacin de una sociedad, definido en trminos de grado de alfabetizacin, tamao y caractersticas del sistema universitario, etc.;
en suma, el grado de desarrollo de sus recursos humanos.
En el primer sentido, se dividen las sociedades contemporneas
en dos tipos generales: el primero corresponde a lo que se denomina
sociedades modernas de Occidente, y que designa, en forma bas
tante vaga, a los pueblos que se incorporaron a la Revolucin Indus
trial comenzada en el siglo xviii. La caracterstica fundamental de
estas sociedades, segn ese punto de vista, es que son sociedades
dinmicas, no solamente en el sentido de que se han acostumbrado a vivir en una situacin de continuo cambio, sino que incluso
consideran la inexistencia de cambio como estancamiento. Para esas
sociedades la ciencia y la tecnologa, en tanto instrumentos de cambio, constituyen una necesidad esencial. El resto de la humanidad,
que engloba, en trminos generales, el mundo subdesarrollado, estara constituido por las llamadas sociedades tradicionales. Esta
denominacin incluye una gran diversidad de culturas, en el sentido
antropolgico, pero todas ellas caracterizadas por el deseo de mantener sus tradiciones y por su resistencia al cambio. La dificultad de
incorporar la ciencia y la tecnologa dentro de la estructura social
sera, en este caso, una manifestacin de esa aversin al cambio.
El otro obstculo cultural para el desarrollo cientfico y tecno
lgico sera la pobreza y la escasez de los recursos humanos disponi
bles en los pases subdesarrollados. Segn algunos especialistas, ste
sera realmente el factor determinante del atraso. Dicho punto de
vista ha sido expuesto muy claramente por Harbison3 en los trminos siguientes: El problema bsico de la mayora de los pases
subdesarrollados no es la escasez de recursos naturales sino el subdesarrollo de sus recursos humanos. (...)
b) las caractersticas del sistema de produccin se consideran tambin como un impedimento fundamental para la creacin de una
3. F. Harbison, Education for Development, Penguin Books, en Technology and
Economic Development, Penguin Books, Londres, 1963, pg. 118.
156
Amlcar O. Herrera
capacidad cientfica y tecnolgica propia de los pases subdesarrollados. En trminos generales, la estructura productiva de un pas
subdesarrollado tpico respondera al esquema siguiente: el sector
agrcola es predominante, con la propiedad de la tierra basada en
gran medida en el latifundio y el minifundio, y su produccin se
destina en gran parte a una economa de subsistencia. El sector
industrial est constituido por una parte local, integrada en gran
medida por talleres artesanales y pequeas fbricas, y por un sector
extranjero que posee las industrias tecnolgicamente ms avanzadas
y de mayor volumen de produccin. En una estructura productiva de este tipo, caracterizada adems por un mercado de consumo
muy reducido de bienes industriales, la demanda tecnolgica local
es muy pequea. El sector extranjero importa la tecnologa de sus
casas matrices en el exterior; y en las pocas industrias modernas
basadas en el capital local, las tecnologas se importan en bloque, de
una sola vez, sin ningn proceso posterior de adaptacin a las necesidades locales, o a los nuevos progresos de la tecnologa.
Aunque muchas veces no se explicite con claridad, la concepcin subyacente a este esquema estructural es el llamado modelo
dualista de las sociedades subdesarrolladas. Segn este modelo, en
esas sociedades coexistiran un sector agrario tradicional atrasado
social, econmica y tecnolgicamente, y con resabios feudales en la
estructura de poder y tenencia de la tierra y un sector moderno,
predominan
temente urbano, relativamente industrializado, con
pautas sociales y culturales equivalentes a las de los pases adelantados. La expansin del sector ms avanzado deber transformar y
absorber paulatinamente el sector tradicional, hasta constituir eventualmente una sociedad moderna e integrada. Sobre esta concepcin, cuestionada por gran parte de la intelectualidad latinoamericana actual, volveremos ms adelante.
c) como obstculos o dificultades institucionales se incluyen todos
aquellos que se derivan de los defectos organizativos, de la falta de
medios, o de la ineficiencia de los organismos gubernamentales o
privados, relacionados directa o indirectamente con la elaboracin e
157
158
Amlcar O. Herrera
159
160
Amlcar O. Herrera
un factor decisivo en la iniciacin del cambio, sino una de las consecuencias de ste. La escasez inicial de personal calificado puede demorar el momento en que el sistema de id alcance el tamao crtico
buscado, pero no afecta el ritmo de crecimiento. Lo que es caracterstico de los sistemas cientficos de Amrica Latina en su estancamiento
ms que su insuficiencia en trminos de dimensiones absolutas.
Las trabas impuestas por la estructura productiva al adelanto
cientfico y tecnolgico son, sin duda, las ms importantes de las
que estamos analizando. (...)
Es cierto que en muchos pases de Amrica Latina la estructura
industrial est compuesta por un sector dominado por el capital
extranjero que posee prcticamente todas las unidades manufactureras modernas, adems de aquellas encargadas de la elaboracin
primaria de materias primas de exportacin y por un sector local
compuesto por pequeas unidades de produccin, la mayora de las
cuales han superado difcilmente la etapa artesanal. En algunos pases mayores de la regin, sin embargo, la situacin es muy diferente.
En estos pases particularmente Brasil, la Argentina y Mxico, si
bien una proporcin considerable de la industria incluyendo algunos de sus sectores ms dinmicos est controlada por el capital extranjero, el sector local es tambin importante, y satisface una parte
considerable de la demanda de bienes manufacturados. El hecho de
que este sector de la industria no realice prcticamente id ha sido
atribuido, muchas veces, a que se trata de unidades de produccin
pequeas o medianas, en tanto que la experiencia mundial mostrara que la id, en escala apreciable, slo puede ser realizada por las
grandes empresas, del tipo de las corporaciones multinacionales.
Sin embargo, estudios europeos recientes hacen insostenible esta posicin. Refirindose al tema, un documento de la oecd sobre Francia
dice: En lo que concierne a la investigacin, se piensa generalmente
que las empresas medianas o pequeas no pueden sostener un esfuerzo
muy importante, y que su posicin en la competencia con las grandes
firmas se hace todava ms difcil. Sin embargo, la encuesta de 1963 revela que las empresas de dimensiones limitadas (con menos de 600 personas empleadas) no son siempre superadas por las grandes en lo que
161
162
Amlcar O. Herrera
163
164
Amlcar O. Herrera
165
166
Amlcar O. Herrera
167
tradicional vigente. Como, al mismo tiempo, no han sido prcticamente tocadas las estructuras en que se basa el poder de los viejos
grupos dominantes, son stos en definitiva los que siguen fijando
las pautas bsicas de la conduccin nacional, ya sea directamente
o a travs del dominio ideolgico y cultural que ejercen sobre gran
parte de la clase media, incluyendo la naciente burguesa industrial.
Es manifiesto que esta elite dirigente, tanto por su formacin cultural como por el concepto de lo que considera sus propios intereses,
no puede tener ni la aptitud ni la voluntad necesarias para impulsar
la creacin de un sistema realmente eficiente de id. Educada en la
concepcin de un modelo de desarrollo que importa escasas demandas de tecnologa, y que considera la actividad cientfica como un
lujo cultural slo posible para sociedades ms ricas y adelantadas, la
concepcin de la ciencia como instrumento, como herramienta de
cambio, tropieza con prejuicios y hbitos mentales profundamente
arraigados. Adems, preocupada por mantener hasta el lmite de sus
posibilidades la permanencia del sistema, siente potencialmente peligrosa la introduccin de cualquier elemento de cambio que pueda
contribuir a alterar el precario equilibrio que la mantiene. Estos dos
factores: persistencia en los grupos dirigentes de la vieja concepcin
del papel de la ciencia en el desarrollo y desconfianza hacia todo
posible elemento de cambio, son los obstculos principales que dificultan el adelanto cientfico en las primeras fases del proceso de modificacin de los proyectos nacionales a que nos estamos refiriendo.
Esta etapa que podramos denominar de resistencia pasiva por
que en la mayora de sus responsables est ms teida de indiferencia, ignorancia u oposicin ms o menos subconscientes, que de un
propsito neto y deliberado de impedir o subordinar a sus propios
fines el avance de la ciencia dura poco tiempo, y aparece la etapa
caracterizada por las profundas contradicciones existentes entre las
polticas cientficas explcita e implcita. Las causas de este cambio
son principalmente dos: a) el deterioro continuo de la situacin econmica y social de los pases de la regin, lo cual hace evidente que,
pese a las modificaciones introducidas en los viejos proyectos nacio
nales, ya se ha llegado al lmite de sus posibilidades, unido ello a la
168
Amlcar O. Herrera
169
170
Amlcar O. Herrera
8
La teora del cambio tecnolgico y
las economas dependientes1
Alfredo Monza
172
Alfredo Monza
secular en su capacidad de generar empleo. Por otro lado, un grado de mecanizacin creciente har necesario un mayor nivel de
acumulacin de capital para equipar una cantidad dada de fuerza
de trabajo. Finalmente, segn sea el comportamiento relativo de la
productividad y el grado de mecanizacin, los requerimientos de
inversin asociados con un cierto crecimiento del producto total
pueden modificarse sustancialmente. El anlisis de las fuerzas que
actan detrs del cambio tecnolgico est, por lo tanto, lejos de
constituir un ejercicio de importancia secundaria. Por el contrario, el mismo aparece directamente implicado en un conjunto de
problemas que nos ataen en forma inmediata. En realidad, mi
inters por el tema surgi dentro de una investigacin ms amplia
relativa al estancamiento econmico argentino durante el perodo
de industrializacin. La interpretacin correcta de la mayor parte
de las reflexiones contenidas en este artculo debe ser enmarcada
dentro de ese contexto histrico particular. (...)
La explicacin tradicional
2. La presentacin moderna del anlisis tradicional del cambio
tecnolgico se estructura a partir de la nocin de funcin de
produccin agregada3. Dadas las cantidades de capital y trabajo y bajo condiciones competitivas, se determinaran simultneamente a travs de aqulla tanto las tcnicas de produccin
de equilibrio como la distribucin del producto neto del sistema econmico. En ausencia de competencia, el mismo aparato
conceptual puede ser utilizado en forma ms restringida para
discutir de qu manera la productividad y el grado de mecani-
173
174
Alfredo Monza
175
176
Alfredo Monza
177
178
Alfredo Monza
qi =
Qi
q = i
Ei
Ei
E
Q
E
qi =
Qi
q = i
Ei
Ei
E
pi
Qi
Ei
donde el significado de los smbolos es evidente, pero las variables estn ahora
medidas en unidades fsicas. Llamando pi al precio de la mercanca i relativo a
algn numerario, puede obtenerse fcilmente la expresin siguiente a la cual hace
referencia el texto:
q=
Q
E
qi =
Qi
Ei
q = i
Ei
E
pi
Qi
Ei
pi
Qi
Ei
179
180
Alfredo Monza
Ntese que de los seis factores enumerados, slo el primero se relaciona estrictamente con el problema de sustitucin de factores. En los
restantes no se da ningn desplazamiento de mtodos productivos8
y, sin embargo, se produciran cambios en los parmetros tcnicos
agregados. Recurdese adems que es en este primer factor en el que
se agota la explicacin tradicional del cambio tecnolgico agregado.
12. Abordaremos a continuacin simultneamente la segunda y tercera etapas anticipadas ms arriba. En primer lugar, cules son las
fuerzas econmicas, si es que ellas existen, que gobernaran los seis
factores considerados. En segundo lugar, cul es la relevancia relativa
que puede atribuirse a cada uno de ellos en la explicacin del cambio
tecnolgico en una economa del tipo analizado en este trabajo.
En lo que respecta a la sustitucin de ciertos mtodos productivos por otros en los sectores productivos ya existentes, se ha sostenido que la misma depende de cambios en el salario real y de la
frecuencia y caractersticas de las innovaciones tecnolgicas disponibles para el sector considerado. En general parecera que esta afirmacin es en principio correcta pero esta influencia ha sido exagerada
hasta tal punto que se pasa por alto comnmente el anlisis de las
condiciones que deben verificarse para que la misma se produzca.
Estas condiciones son de dos tipos. Por un lado, es preciso hacer algunas consideraciones de tipo tcnico. Para que esta influencia se manifieste significativamente es necesario que el conjunto
de tcnicas alternativas indiferentes sea numeroso en cada periodo y/o que el mismo se modifique rpidamente con el transcurso
8. Esta afirmacin roza una vieja ambigedad terminolgica en relacin a las
llamadas economas de escala. Por una parte, las mismas podran aparecer como
resultado de un mayor nivel de operacin de una dada tcnica, esto es, sin
cambios en la proporcin en que se usan los distintos insumos. Por otra, ellas
podran derivarse del hecho de que un mayor nivel de produccin permitira
introducir una combinacin distinta de insumos que no es viable, en algn
sentido, para niveles menores de produccin. Es slo en este segundo caso que
puede afirmarse que hay sustitucin de factores.
181
del tiempo. Si no se cumple por lo menos una de estas condiciones, no existira margen apreciable para que la sustitucin de factores se produzca desde el punto de vista tcnico. Seguramente,
este margen difiere en su amplitud segn la actividad productiva
considerada, pero, al parecer, no existen investigaciones empricas comprensivas que hayan intentado alguna cuantificacin del
mismo9. Aun as (...) la premisa de que en cada perodo el nmero de mtodos productivos tcnicamente indiferentes es elevado, parece a priori poco convincente como una caracterstica
general de las condiciones tcnicas. De manera anloga, parece
igualmente controvertible la premisa de que el conjunto de alternativas tcnicas disponibles para la produccin de mercancas
especficas se modifique rpidamente en el tiempo. Tal vez ste
fue el caso en los inicios de la Revolucin Industrial. La aparicin
y expansin inicial del sistema capitalista en Inglaterra estuvieron
ntimamente ligadas con el desarrollo de la industria textil. Existe la impresin de que el cambio tecnolgico verificado en este
perodo adopt preferentemente la forma de una rpida introduccin de innovaciones en la produccin de ciertas mercancas
cuyas caractersticas se mantuvieron relativamente invariadas. Por
el contrario, la historia de la expansin ms reciente de las economas centrales se ha desarrollado paralelamente a la introduccin
de nuevos productos y las innovaciones adoptaron la forma ms
bien de una sustitucin de productos que de una modernizacin
tecnolgica o sustitucin de factores en sentido estricto.
De todos modos, la existencia de estas condiciones tcnicas
favo
rables a un desplazamiento rpido de mtodos productivos en las actividades ya existentes, no es suficiente para que tal
desplazamiento se produzca. Se requiere adems que se den cier9. Este problema del margen o rango de sustitucin entre factores no debe ser
incorrectamente identificado con el concepto neoclsico de elasticidad de sustitucin entre factores. Este ltimo mide la sensibilidad de cambios en las tcnicas
de equilibrio ante cambios en el salario real en ausencia de progreso tcnico.
Pero el mismo se introduce comnmente dentro de la premisa de que el rango
de sustitucin es amplio.
182
Alfredo Monza
183
184
Alfredo Monza
Ei
E
Ei
E
Qi
qi
185
186
Alfredo Monza
187
188
Alfredo Monza
189
190
Alfredo Monza
191
Por ejemplo, es ilustrativo comparar el efecto que tendra un incremento del salario real sobre la productividad y grado de mecani
zacin agregados en el esquema propuesto, por oposicin al plantea
miento tradicional. Un mayor salario real, dentro de ciertos lmites,
alimentara la participacin relativa de la produccin de bienes-salario
dentro de la produccin total. En este caso, si la primera hiptesis
tecnolgica es correcta, ambos parmetros tcnicos tenderan a bajar
o a crecer ms lentamente que en el caso contrario. Represe que esta
conclusin es exactamente la opuesta del modelo neoclsico de cambio tecnolgico. En efecto, en este ltimo, un mayor salario real, va
la sustitucin de factores, tendera a aumentar tanto el grado medio de
mecanizacin como la productividad media del sistema.
20. Sin duda, el problema que se ha discutido no slo posee algn
inters intelectual intrnseco sino adems se relaciona directamente con un cmulo de interrogantes que se plantean a diario en una
economa dependiente. Por ejemplo, es bien conocido que la economa argentina ha experimentado en los ltimos lustros un crecimiento de la productividad y grado de mecanizacin de su sector
industrial mucho ms pronunciado que el que tuvo lugar en el perodo inmediatamente anterior. Este hecho ha determinado tanto
una intensificacin de los requerimientos de acumulacin de capital asociado con el crecimiento del sector como un debilitamiento
secular en la capacidad del sector industrial para generar empleo.
La explicacin neoclsica de este fenmeno conduce a concluir
que estos problemas son en parte imputables a nosotros mismos y
en parte producto de la fatalidad. La responsabilidad radica en que
un salario real creciente habra inducido el empleo de tcnicas con
mayor grado de mecanizacin y mayor productividad conclusin
perturbadora para cualquiera que conozca que el salario real en la
Argentina no ha crecido precisamente en este ltimo perodo o
que, en todo caso, lo ha hecho en forma sumamente lenta. Por
otro lado, la fatalidad consiste en que el sector industrial de la
economa argentina ha sido tan desafortunado como para tener
una funcin de produccin agregada con alta elasticidad de susti-
192
Alfredo Monza
III. El problema de
las interacciones
(1 parte)
Nota introductoria
Como ya hemos dicho en la Introduccin, la mayora de los trabajos que se publicaron durante la etapa que llamamos de creacin de
un clima pusieron nfasis fundamental en la importancia de la
ciencia, en los beneficios que un pas recibira al implantarla y desarrollarla y en los perjuicios que le ocasionara el no hacerlo. En ellos
se propona que una vez puesta en marcha la mquina productiva
de la ciencia, sta fluira de manera continua y se incorporara a la
realidad, que ansiosamente la esperaba, sin mayores contratiempos.
Algo, as como un Hgase la Ciencia, que todo andar mejor...
Era natural entonces que en esos trabajos se dejara de lado por
completo salvo referencias incidentales lo que hoy se conoce como
el problema de las interacciones, es decir el de las mltiples relaciones
que entran en operacin cuando se trata efectivamente de incorporar
a la ciencia a la sociedad. Cundo, por qu y cmo se crea demanda
de ciencia por una sociedad dada en un momento histrico determinado? Qu factores internos y externos determinan la oferta de la
ciencia? Cmo circulan los flujos de la oferta y la demanda por los
distintos circuitos socioeconmicos? A quin sirven los resultados de
la investigacin cientfico-tecnolgica? Cmo reaccionarn los distintos actores frente a la presin de las demandas externas? Cmo y
por qu se alienan la estructura productiva y la infraestructura cien
tfico-tecnolgica? Qu papel le cabe al Estado, en particular en los
pases en desarrollo? Estas fueron algunas de las mltiples preguntas
que introdujeron a los estudiosos en el complejo universo de las in
teracciones. Perdieron as la inocencia y candidez de los primeros tra
bajos y se lanzaron a una febril indagatoria, que se tradujo en numero
sos textos y que por supuesto no cesa ni cesar jams.
En esta obra hemos recogido cinco de esos trabajos, dos en
la presente seccin y tres en la Seccin V. La divisin responde exclusivamente al propsito de mostrar cmo evolucion el
196
Jorge A. Sabato
Nota introductoria
197
9
Investigacin, transferencia, tecnologa1
Fidel Alsina
1. El know how
Mi tema se refiere al conocimiento; el ttulo general alude sinttica
mente a las etapas en que se crea y se utiliza. La palabra transferen
cia sirve para recordar que entre una y otra etapa pueden interponerse tiempo, fronteras y prejuicios.
En otros trminos, la transferencia consiste en transformar
conocimiento puro en know how, hacindole cruzar esas vallas,
y adosndole lo necesario para adecuarlo a una realidad concreta.
El conocimiento en cualquiera de sus etapas patrimonio, acervo
cultural, factor de desarrollo, etc. tiene as en s mismo algo de objeto, que se puede crear, transferir, analizar, usar; se intuye que tiene
un valor de por s. Empecemos por tratar de ver qu valor tiene;
despus trataremos de ocuparnos del costo.
La preocupacin mxima del hombre culto de hoy se refiere al futuro; ocuparse del futuro ha sido tarea de todas las generaciones, pero la
presente est preocupada por ese futuro, que ella misma prepara, en un
grado que nunca haba sido tan concreto. Escuchemos algunas voces:
El doctor Glenn T. Seaborg, presidente de la Comisin de
Energa Atmica de los Estados Unidos, y eminente cientfico,
dijo oficialmente hace poco que hay que crear lo que llam una
Nueva Alquimia. Habr que construir ms alojamientos en
treinta aos, que los que fueron construidos en toda la historia
humana previa. Habr que cuidar y alimentar al doble de los
habitantes actuales de la Tierra2.
1. Publicado por la Fundacin Bariloche (Argentina), noviembre 1970.
2. Glenn, T. Seaborg, The New Alchemy, Banquet talk at the 98th annual Meeting
200
Fidel Alsina
201
2. El conocimiento de la empresa
Quiero ahora ocuparme del papel del conocimiento en un caso particular muy importante, que es el caso de la industria. No vale la
pena demorarse en recordar que la industria es un resultado del
conocimiento, y que la riqueza que produce la industria se distingue de la riqueza que el mundo preindustrial conoci, en el detalle
de que no est limitada de antemano. Por ejemplo, la explotacin
202
Fidel Alsina
agrcola de un campo produce un beneficio que est a priori condicionado a su superficie, sus condiciones, el valor de la cosecha;
la explotacin industrial del mismo campo, transformando lo producido en bienes industriales, no est limitada de antemano, sino
que depende de lo que agreguemos a la cosecha para hacerla un
producto industrial. (...)
Una industria puede considerarse un organismo, que vive en
simbiosis con la sociedad, a la que sirve y de la que vive; entrega
productos, y recibe apoyo econmico. En una empresa lucrativa
la ms simple de esquematizar el apoyo econmico que recibe es
rigurosamente proporcional a la cantidad de productos que entrega;
a su vez, la cantidad de productos que entrega depende de un delicado juego de financiacin, mercado, y competencia.
Tenemos as dos intervenciones directas del conocimiento aplicado el know how en la empresa: el know how interviene en los
productos, e interviene en el delicado juego que hace que los productos lleguen al mercado. Son dos aspectos muy distintos: tcnico uno, estratgico el otro. En la conduccin de una industria en
marcha, los que se encargan de la produccin no tienen por qu
preocuparse de la estrategia futura, y los directivos, a su vez no tienen por qu y a veces ni cmo ocuparse de otra cosa que del know
how para el futuro. Hay la misma diferencia que entre cultura y
desarrollo; una da estabilidad, el otro avance.
Ocupmonos del aspecto ms simple: el know how rutinario, que
entra en la preparacin de un producto cualquiera, y apliqumosle
razonamientos fsicos, tambin de tipo rutinario.
Imaginemos la planta en que est situada la industria de
transformacin o de elaboracin, como un recinto cerrado, cuyes
detalles internos no nos interesan. Atendemos solamente a su vinculacin con el exterior, que en lneas generales es el ambiente o
sociedad en que acta. Al recinto cerrado afluye un cierto conjunto de materias primas ms una miscelnea de servicios como
agua, electricidad, gente, etc.; del recinto emerge un conjunto de
productos, ms otra miscelnea.
Apliquemos bsicas consideraciones termodinmicas: el primer
203
204
Fidel Alsina
205
206
Fidel Alsina
no est congelado en equipos, sino que figura como uno de los parmetros que decidirn el mercado futuro, es decir, la marcha de la
empresa vista desde la mesa de decisiones.
Y aqu no es posible esperar a tener una valoracin objetiva
como la que mencionaba antes. Hay que asignar un valor al know
how, sea que se lo adquiera listo para su uso, sea que se lo genere
en la propia empresa, sea que se fomente su generacin en algn
centro de investigacin.
Sin esa asignacin de valor previa a la decisin de utilizar el
know how no es posible tomar decisiones de desarrollo. Lo dicho
antes indica que esa asignacin subjetiva, ciertamente, y a falta de
otra, debe tomar en cuenta: 1) una aceptacin de los propsitos
que se suponen alcanzables con el know how propuesto, y 2) una
valoracin del grado en que se supone sern alcanzados.
Si el know how est todava en estudio, habr que estimar adems
el tiempo necesario para obtenerlo y ajustarlo y desde luego, el costo
presumible de su obtencin. Todo esto no puede reducirse a estima
cin precisa y por eso hablo de estrategia cuando me refiero a una
decisin empresaria pero hay que recordar que el modelo para una
industria se parece ms a un ente biolgico que a un mecanismo. La
industria utiliza mquinas, pero no basta la mecnica para manejarlas, ni para definir la industria.
Puedo repetir estos ltimos prrafos, desde otro punto de vista:
Si al considerar un know how posible se entra a discutir su eventual
adquisicin mediante regalas, etc. se tiene de entrada la inmensa
ventaja de disponer de un valor asignado, sobre el cual se pueden
basar clculos; pero en compensacin, hay que analizar con ms cui
dado si al importar ese know how estamos adquiriendo la solucin
para alguno de nuestros problemas, o si estamos ms bien importando
problemas; en ese caso, la precisin de saber cunto cuesta el know
how es un dato superfluo, pues no sabemos si la solucin tendr entre
nosotros el valor que tuvo en su pas o crculo de origen.
La famosa dificultad de la economa de escala, por ejemplo, que
hace que no podamos adoptar econmicamente soluciones creadas
para empresas de tamaos muy distintos de las nuestras, desaparece
207
208
Fidel Alsina
209
210
Fidel Alsina
211
212
Fidel Alsina
El caso del desarrollo es ms complejo que el de investigacin, debido a que el propsito est definido de antemano, su valor
estratgico inicial es susceptible de estimacin, y se puede hasta cierto punto medir a qu distancia se encuentra la meta, para valorar
econmicamente el esfuerzo a realizar.
Todo esto hace que el nivel desarrollo sea el ms atractivo, por
su aplicacin inmediata a la empresa, y porque es donde el xito, sin
estar garantizado, es ms o menos predictible.
El nivel desarrollo es el que produce los avances espectaculares que atribuimos en el lenguaje diario a la ciencia y la tcnica, y
que estrictamente, no corresponden a ninguno de esos dos niveles.
El transistor, el laser, la computadora, son xitos del desarrollo;
el avin nuclear, la utilizacin tcnica de los radicales libres, los
reactores a fusin, son fracasos del desarrollo. Cada una de estas
tentativas de desarrollo ha involucrado millones de dlares, de ganancia o de prdida.
Cerramos el tema, con un resumen.
El nivel enseanza no puede tener alto valor econmico; es
ms simple pensar en que ese nivel sea una etapa como la conscripcin, como la facultad o una actividad vocacional lateral.
Pero eso es asunto aparte.
El nivel investigacin en el otro extremo es una inversin a
crdito. Para poder estimar el valor econmico a asignarle, hay que:
1) estimar los problemas o tipo de problemas a investigar y 2) fijar
una estrategia. Establecer un porcentaje de recursos globales por
ejemplo sobre el presupuesto nacional u otras fuentes sin tener estrategia y objetivos propios, basndose solamente en que otros pases lo hacen, es un paralogismo. El mismo paralogismo que haca
que el buen burgus deseoso de cultura, encargase a una librera
un par de metros de libros para estante, basndose en que su vecino, ms rico, tena cuatro. Los niveles tcnico y profesional por
su parte, son de valoracin autorregulada pues en ellos est en claro
el know how, su propsito, y la eficacia con que lo cumple.
Queda el nivel desarrollo, cuya valoracin recae sobre la
empresa ms que sobre la sociedad, y que no se puede reducir
213
10
La ciencia y la tecnologa en el desarrollo futuro
de Amrica Latina1
Jorge A. Sabato y Natalio Botana
216
5. Objetivos estratgicos
De lo anterior resulta que debemos participar en el desarrollo cien
tfico-tecnolgico. En segundo lugar, y por la naturaleza misma de
ese proceso, podemos participar en l. El objeto de este trabajo es pro
poner una estrategia que permita hacer realidad esa participacin obli
gatoria y posible. Para ello comenzaremos por definir con mayor pre
cisin el objetivo de esta accin: lograr capacidad tcnico-cientfica de
decisin propia a traves de la insercin de la ciencia y de la tcnica en la
tarea misma del proceso de desarrollo. (...)
217
6. La infraestructura cientfico-tecnolgica
Visto como un producto social, hacer investigacin supone la exis
tencia de una infraestructura cientfico-tecnolgica; denominamos
as al siguiente complejo de elementos articulados e interrelacionados entre s:
a) el sistema educativo que produce en la calidad y cantidad
necesarias los hombres que protagonizan la investigacin:
cientficos, tecnlogos, asistentes, operarios, administradores;
b) los laboratorios, institutos, centros, plantas-piloto (formados por hombres, equipos y edificios) donde se hace
investigacin;
c) el sistema institucional de planificacin, de promocin, de
coordinacin y de estmulo a la investigacin (consejos de
investigacin, academias de ciencias, etc.);
d) los mecanismos jurdico-administrativos que reglan el
funcionamiento de las instituciones y actividades descriptas
en a ) b) y c);
e) los recursos econmicos y financieros aplicados a su
funcionamiento.
La calidad de una infraestructura dada est determinada por todos
y cada uno de estos elementos y por su armoniosa y permanente
trabazn. Por esta razn, la debilidad de la infraestructura cientfico-tecnolgica en nuestros pases proviene de la accin simultnea de varios factores negativos: sistemas educativos anticuados
que en general no producen hombres creativos o los combaten;
mecanismos jurdico-administrativos de gran rigidez, ineficientes, y generadores de una atmsfera burocrtica poco propicia a
la actividad creadora; recursos escasos o mal distribuidos; olvido
218
persistente de que la calidad de la investigacin resulta de la calidad de los investigadores, razn por la cual stos deben ser celosamente respetados y su libertad acadmica plenamente garantizada; planificacin inexistente o de nivel rudimentario, incapaz de
precisar metas o delinear estrategias compatibles con la libertad
acadmica; promocin y estmulo fuertemente imbuidos por el
favoritismo poltico, o por relaciones sociales particularsticas, o
por actitudes conformistas; estructuras administrativas que dificultan la creacin de cuadros tcnicos auxiliares imprescindibles
(vidrieros, proyectistas, torneros, electrnicos, etc.); remuneraciones que en muchos casos imposibilitan el desempeo full-time
del personal; universidades tradicionales donde la investigacin
es considerada como una funcin secundaria; investigacin casi
nula en el sector privado, y muy dbil en el sector pblico ligado a la produccin (energa elctrica, petrleo, carbn, telecomunicaciones, siderurgia, transportes, etc.). Reforzar la infraestructura supone, por consiguiente, una accin coordinada sobre
el conjunto de los elementos que la integran, en funcin de un
diagnstico preciso del estado real de cada uno de ellos y de las
circunstancias propias de cada pas.
7. La innovacin
No basta, sin embargo, con construir una vigorosa infraestructura
cientfico-tecnolgica para asegurar que un pas ser capaz de incor
porar la ciencia y la tcnica a su proceso de desarrollo: es menester,
adems, transferir a la realidad los resultados de la investigacin;
acoplar la infraestructura cientfico-tecnolgica a la estructura productiva de la sociedad.
Conviene ahora introducir el concepto de innovacin, con el
cual designaremos la incorporacin del conocimiento propio o ajeno con el objeto de generar o modificar un proceso productivo. Es
por cierto un concepto distinto al de investigacin: el conocimiento transferido puede ser el resultado directo o indirecto de
219
220
8. El tringulo de relaciones
Enfocada como un proceso poltico consciente, la accin de insertar
la ciencia y la tecnologa en la trama misma del desarrollo significa
saber dnde y cmo innovar. La experiencia histrica demuestra
que este proceso poltico constituye el resultado de la accin mltiple y coordinada de tres elementos fundamentales en el desarrollo
de las sociedades contemporneas: el gobierno, la estructura productiva y la infraestructura cientfico-tecnolgica. Podemos imaginar
que entre estos tres elementos se establece un sistema de relaciones que se
representara por la figura geomtrica de un tringulo, en donde cada
uno de ellos ocupara los vrtices respectivos.
(...)
La existencia histrica de este tringulo de relaciones cientficotecnolgicas ha sido suficientemente explicitada por economistas,
socilogos e historiadores, motivo por el cual creemos innecesario
reivindicar la originalidad de este enfoque. El proceso por el cual se
estructura tal sistema de relaciones en una sociedad, est claramente
ilustrado por la experiencia de los Estados Unidos. (...) Durante la
dcada de 1940 el gobierno acta sobre la infraestructura cientficotecnolgica y la estructura productiva industrial en una escala mucho mayor de lo que haba ocurrido anteriormente, convirtindose en el promotor ms importante del proceso de innovacin. Los
xitos espectaculares obtenidos por la aplicacin deliberada y consciente de la ciencia y de la tcnica (avin a reaccin, radar, bomba
atmica, etc.) y la nueva situacin provocada por la guerra fra, contribuyeron a que el gobierno continuara desempeando un papel
decisivo como impulsor de las relaciones que configuran nuestra
imagen del tringulo.
La experiencia histrica permite, pues, inducir esta imagen
simplificada de las relaciones entre gobierno, ciencia-tecnologa y
estructura productiva. Sin embargo, la exposicin de este sistema
de relaciones no pretende tan slo interpretar una realidad en funcin de un modelo analtico definido de antemano, sino, adems,
demostrar que la existencia del tringulo cientfico-tecnolgico
221
222
223
224
Las interrelaciones en sentido vertical merecen analizarse en la perspectiva de la accin gubernamental. Con respecto a la interrelacin
gobierno-infraestructura cientfico-tecnolgica, conviene sealar
que el vrtice de la infraestructura depende vitalmente de la accin
deliberada del gobierno, entendida en un sentido muy amplio, sobre todo en lo que se refiere a la asignacin de recursos. Pero junto
a este aspecto econmico de la cuestin, el vrtice-gobierno juega
tambin el papel de centro impulsor de demandas hacia la infraestructura cientfico-tecnolgica, demandas que, por otra parte, pueden ser incorporadas, transformadas o bien eliminadas en funcin
de un acto que genera una contrademanda de reemplazo. En estos
casos posibles entre otros, el vrtice-infraestructura cientfico-tec-
225
226
227
228
229
230
pagos, que exige un aumento sustancial en la produccin de petrleos livianos, que no se podran realizar con las tecnologas disponibles en ese momento. Si la demanda circula exclusivamente por
el lado gobierno-estructura productiva, es factible que no se obtengan las respuestas previstas en el plan; pero si, en cambio, la demanda se dirige tambin a la infraestructura cientfico-tecnolgica
generando de este modo el dilogo con la estructura productiva, es
factible que se abran distintas alternativas de respuesta como pueden ser, entre otras, la adaptacin de una tecnologa similar, ya en
funcionamiento en otras sociedades, o al desarrollo de una tecnologa original. As como representamos el proceso en sentido vertical, es decir, originado en el vrtice-gobierno, podemos adoptar el
camino inverso e imaginar que en algn sector de la infraestructura
cientfico-tecnolgica, surge la posibilidad de desarrollar un polmero con nuevas propiedades, como resultado de investigaciones
bsicas aparentemente poco vinculadas a la industria petroqumica. Sin tringulo de relaciones, es muy factible que esta demanda
permanezca en estado latente, sin transformacin industrial en el
pas de origen, o, quiz, con posibilidades de transformacin en
pases con tringulos tecnolgicos slidamente implantados, en la
medida en que ese sector de la infraestructura establezca con ellos
relaciones externas. La gran oportunidad de que esta demanda latente se transforme en manifiesta, radica en las posibilidades que
tenga este grupo de cientficos de interrelacionarse con la estructura productiva gracias a la accin del gobierno que establece canales
de comunicacin para que el nuevo conocimiento se incorpore al
proceso productivo, generando as la innovacin.
Las dificultades que plantean estos ejemplos no pueden resol
verse con soluciones parciales como la puesta en marcha de labora
torios de investigacin adscriptos a las empresas estatales. Aunque
esta tarea es sumamente importante, la clave del xito radicara en
la movilizacin de inteligencias en distintos sectores de la infraestructura cientfico-tecnolgica, motivadas por los objetivos de una
poltica tecnolgica con respecto al petrleo. Se hace imprescindible, en consecuencia, movilizar a la universidad relacionndola con
231
Nota introductoria
En el conjunto de la problemtica que estamos analizando, Comercio de Tecnologa es quizs el rea donde el pensamiento latinoamericano ha producido sus mejores frutos y contribuido de
manera decisiva al conocimiento, clarificacin y demitificacin de
un problema capital, el de la tecnologa como valor de cambio. Los
estudios pioneros de Constantino Vaitsos1 y sus colaboradores (un
grupo brillante cuya edad promedio era 24 aos!) en el Comit de
Regalas de Colombia pueden anotarse como el punto de partida
de una vigorosa corriente de reflexin y accin, que se extendi a
muchos pases latinoamericanos, con el apoyo inestimable del Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de la oea,
que contina an en plenitud y que ha producido resultados importantes tanto en el terreno intelectual como en el de las acciones institucionales. Fue justamente en esta parte del mundo donde se puso
el mximo nfasis en afirmar que la tecnologa es una mercanca y
que como tal debe tratrsela; ello ocurri por vez primera (1970) en
una de las reuniones de trabajo convocadas en Lima por la Junta del
Acuerdo de Cartagena para elaborar lo que luego se conocera como
Decisin 24, y fui yo mismo quien lo hizo. Por cierto que no pretendo reivindicar ninguna prioridad cronolgica, sino simplemente
la decisin de llamar a las cosas por su nombre, tratando as de
que el velo semntico no continuase oscureciendo algo que era vital
hacer transparente. Por idntica razn y en la misma oportunidad,
sostuvimos que llamar transferencia a lo que es comercio es como
llamar amor a lo que es prostitucin.
1. Vaitsos es griego de nacimiento y realiz sus estudios universitarios en Esta
dos Unidos (Harvard). Sin embargo lo hemos incorporado a esta seleccin
latinoamericana porque todo su trabaja intelectual creativo lo ha realizado en
Latinoamrica, sobre Latinoamrica y para Latinoamrica.
236
Jorge A. Sabato
Nota introductoria
237
238
Jorge A. Sabato
Nota introductoria
239
11
Opciones estratgicas en la comercializacin
de tecnologa: el punto de vista de los pases
en desarrollo1
Constantino Vaitsos
242
Constantino Vaitsos
243
244
Constantino Vaitsos
245
246
Constantino Vaitsos
7. Para evaluar situaciones paralelas entre los dos sectores, el autor cont con
los trabajos de L. T. Wells (h.): The Evolution of Concession Agreements,
ensayo presentado en la Conferencia del Servicio de Asistencia al Desarrollo de
la Universidad de Harvard, Sorrento, Italia, 1968, y de R. Vernon, Long Run
Trends in Concession Contracts, en American Journal of International Law,
nm. 61, 1967.
247
248
Constantino Vaitsos
249
250
Constantino Vaitsos
251
el grado de conocimiento de los trminos contractuales. Por lo general, nicamente los miembros de los comits de regalas conocen
de una manera ad hoc o de memoria, los trminos contractuales
para el conjunto de las distintas ramas industriales. Por supuesto, no
existen mecanismos explcitos que permitan comparaciones entre
diversos pases. Las agencias gubernamentales guardan celosamente
los trminos de los acuerdos contractuales concertados por las diversas compaas nacionales para evitar que puedan ser utilizados por
los pases vecinos, pensando que de esta manera defienden el inters
nacional. Sin embargo, lo que efectivamente estn logrando es una
reduccin de su propio conocimiento y poder de negociacin, ya
que segmentan el mercado de informacin y acentan los problemas de su relativa ignorancia en esos aspectos.
Resulta obvio que no es posible solicitar algo cuando no se sabe
qu es y cmo pedirlo. El grado de disponibilidad de informacin
determinar una estrategia de negociacin con condiciones mximas y mnimas, al mismo tiempo que especificar las reas que definen lo que es ms o menos posible que la otra conceda. (...) Si
las agencias gubernamentales se agruparan podran intercambiar
informacin respecto a las condiciones mundiales del mercado de
comercializacin de la tecnologa, as como sobre los trminos de
los acuerdos en sus propios pases. Los beneficios derivados de una
poltica de este tipo bien podran contrarrestar los costos reales o
imaginarios del secreto de las naciones, respecto a sus contratos con
los abastecedores extranjeros de tecnologa.
Adems, los pases miembros de un bloque podran introducir
el uso del principio de la nacin ms favorecida (este principio
ha sido utilizado en varios acuerdos sobre comercio internacional,
como el GATT, y ltimamente en el rea de las concesiones)13. (...)
13. Vanse las acciones realizadas por el Gobierno Federal de Nigeria, durante
1967, sobre la clusula de la nacin africana ms favorecida, Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), Collective Influence in the Recent
Trends Toward Stabilization of International Crude and Product Prices.
252
Constantino Vaitsos
253
254
Constantino Vaitsos
255
256
Constantino Vaitsos
257
258
Constantino Vaitsos
259
12
Patentes, corporaciones multinacionales
y tecnologa. Un examen crtico de la
legislacin internacional1
Jorge M. Katz
Dar libertad al fuerte para que oprima
al dbil de ningn modo asegura la mayor cantidad
posible de libertad en el mundo.
Bertrand Russell
262
Jorge M. Katz
263
264
Jorge M. Katz
El patentamiento corriente en pases importadores de tecnologa se halla formado por patentes de invencin provenientes de dos
fuentes aisladas, que conviven sin intercomunicarse. Por un lado,
todas aquellas patentes locales, en buena medida concedidas a inventores independientes, y slo en mucho menor medida a firmas
locales. Por otro lado, las patentes registradas por empresas extranjeras, que constituyen una proporcin significativa y creciente dentro
del agregado total.
Tal como podr verse posteriormente en las secciones 4 y 6 del
presente trabajo, este ltimo subsector del patentamiento total
abarca aproximadamente el 75 por ciento del patentamiento corriente en la Repblica Argentina.3
Ahora bien, resulta inmediatamente obvio que dicho patentamiento no puede ser considerado como un indicador de actividad
inventiva local. No parece existir razn alguna que impida considerar al restante 25 por ciento del patentamiento anual como expresin directa de la creatividad domstica, pero tampoco parecera
existir razn alguna que nos autorice a identificar patentamiento
total y actividad inventiva, en la forma en que dicha identificacin surge de la actividad emprica norteamericana. Es ms, mostraremos posteriormente que el patentamiento de las corporaciones multinacionales en nuestro medio constituye uno ms de los
diversos instrumentos manipulados por stas a fin de ejercer control, y de participar adecuadamente en la expansin de los diversos
mercados industriales en que operan. Mostraremos, asimismo, que
el patentamiento de las corporaciones multinacionales slo guarda
una relacin mnima y marginal con la transferencia efectiva de
conocimientos tecnolgicos.
Siendo ello as, resulta evidente que el tercero de los argumentos
presentados en la seccin anterior esto es, el argumento en favor del
otorgamiento de patentes de invencin como un incentivo a la gene3. Los datos disponibles para Chile, Colombia, Per, etctera, indican que el
patentamiento extranjero es an relativamente mayor en dichos pases que lo que
indican las cifras referidas al caso argentino.
265
266
Jorge M. Katz
267
268
Jorge M. Katz
269
270
Jorge M. Katz
271
Si bien la seleccin de 10 patentes como punto de divisin entre ambos subuniversos es obviamente arbitraria, permite una primera separacin entre aquellas empresas que tienen una actividad
relativamente sistemtica de patentamiento y aquellas otras cuyo
patentamiento es irregular o casual.
(...)
4.2. Examen de los datos agregados
()
Examinando el cuadro 1 se puede observar lo siguiente:
Primero, existe una leve tendencia ascendente tanto en total de
patentes presentadas como en el de patentes concedidas.
La recta de ajuste de la serie de patentes presentadas evidencia
una tasa de crecimiento anual acumulado muy cercana al 1 por
ciento, siendo ligeramente mayor la tasa de cambio de la serie de
Patentes Concedidas que la de Patentes Presentadas.
El valor relativamente pequeo de dichas tasas de crecimiento,
comparado con la tasa de crecimiento del producto industrial, revela la prdida de importancia relativa de la actividad patentadora a
travs del tiempo8.
Segundo, el patentamiento de inventores independientes pierde importancia a travs del tiempo, tanto en forma relativa como absoluta.
En el ao 1949 los inventores independientes representaban el 55
por ciento del total de Patentes Concedidas, llegndose al punto ms
alto de la serie en cuestin en 1953, en que obtuvieron el 63 por ciento del total de patentes concedidas en dicho ao. La importancia relativa de este grupo de titulares de patentes decrece a travs del tiempo,
llegando a ser slo un 23 por ciento del patentamiento en 1967. (...)
La prdida de importancia relativa del patentamiento individual
es un fenmeno comn a ambos pases, destacndose solamente el
hecho de que dicha prdida ha ocurrido mucho ms rpidamente
8. El tema ha sido adecuadamente discutido por C. Freeman en Measurement of
output of R & D. A. Survey. unesco, Pars, 1969.
272
Jorge M. Katz
273
274
Jorge M. Katz
275
276
Jorge M. Katz
pendientes cubran slo un 25 por ciento del total de Patentes Concedidas, quince aos antes, en 1953, representaban el 62 por ciento.
Es importante observar, sin embargo, que el patentamiento de in
ventores independientes representaba, en 1968, casi el 80 por ciento
del total de patentes de origen argentino concedidas por la Direccin
de Propiedad Industrial. Esta es la razn fundamental que nos ha
llevado a estudiar en forma separada e individual a la comunidad de
inventores independientes que opera en la escena nacional.
A lo largo de esta seccin presentaremos los resultados de un es
tudio de campo llevado a cabo sobre la base de una muestra de
inventores independientes, muestra acerca de cuyas caractersticas
hablamos seguidamente.
5.1. Caractersticas de la muestra
Partiendo del padrn de titulares de patentes correspondientes a
1967, y teniendo presente que en dicho ao se registraron 1.344 pa
tentes a nombres de individuos, seleccionamos al azar 200 patentes,
o sea el 15 por ciento del total respectivo.
Aun cuando el gran nmero de los casos corresponda al de un
titular individual, el azar arroj algunas pocas situaciones en las
que una patente estaba a nombre de dos y hasta de tres personas
simultneamente. Por tal razn las 200 patentes elegidas proporcionan una nmina de 241 inventores.
Cabe mencionar la presencia de dos sesgos menores que pueden
haber afectado la muestra: 1) debido al hecho de que se descartaron las patentes a nombre de personas fsicas no residentes en
el pas, no estamos cubriendo aquel pequeo tramo del universo
representado por inventores independientes no residentes en la
Argentina. Creemos que este sesgo no es realmente sustantivo ya
que las patentes de individuos no residentes en el pas son insignificantes en nmero. 2) Otro sesgo deriva de la prctica de algunas
empresas de patentar a nombre de individuos, lo cual sobreestima
en cierta medida la importancia relativa de este grupo. Lamentablemente es muy difcil poder dimensionar la magnitud del sesgo
introducido, pero el hecho de que en la presente muestra este caso
277
apareciera en slo una instancia, nos lleva a creer que tampoco este
sesgo introduce dificultades graves.
Adems de los 241 inventores seleccionados de la forma descripta, se les envi tambin el formulario a los 55 inventores que figuran en el padrn de asociados del Crculo Argentino de Inventores,
as como tambin a los miembros de otra entidad gremial de ms
reciente creacin y numricamente menos significativa an, la Asociacin Argentina de Inventores Leonardo da Vinci.
En resumen, a lo largo del presente trabajo se tuvieron en cuenta dos criterios para definir a una persona como inventor: 1) que
haya sido titular de una patente concedida en 1967 a nombre de
una persona fsica residente en el pas y/o 2) que pertenezca a algunas de las dos entidades gremiales arriba mencionadas, las que a
su vez exigen cierto mnimo de actividad inventiva a sus socios,
como requisito de pertenencia. (...)
5.6. Conclusiones del estudio de inventores independientes
Si bien los 40 inventores independientes estudiados a lo largo de esta investigacin no permiten hablar de representatividad estadstica, reflejan
en forma fiel la situacin prevaleciente en este sector de la actividad inventiva local. La imagen que los mismos proporcionan responde en su
totalidad a las hiptesis de ndole apriorstica que nos habamos formulado en un trabajo previo9, de introduccin al tema. Est claro que los
inventores individuales estn escasamente integrados al sistema industrial local y el rol que juegan en la generacin tecnolgica es mnimo.
En un pas donde el liderazgo tecnolgico corresponde a las em
presas importadoras de tecnologa y a las firmas de capital extranjero, donde prcticamente no existe una burguesa industrial o un
estado nacional dispuesto a arriesgar capital apoyando la innovacin
tecnolgica, los inventores tienen poca chance de ser incorporados
al sistema industrial, ya sea como inventores cautivos o como dueos de empresas industriales innovadoras.
9. D. Chudnovsky y J. Katz, Patentes e importacin de tecnologa, Econmica
(La Plata).
278
Jorge M. Katz
279
280
Jorge M. Katz
281
282
Jorge M. Katz
raramente hemos encontrado casos en los que solamente haya existido el licenciamiento de una patente. Prcticamente en todos los
casos ello ocurra conjuntamente o incluso dentro de un contrato
ms general de venta de know how.13
Observando en detalle los resultados obtenidos en el estudio
argentino resalta el hecho de que la gran mayora de las firmas
indican haber adquirido derechos de utilizacin de patentes sin
paralelamente adquirir tambin el know how productivo necesario
para ponerlas en prctica; son empresas de muy grande envergadura, lderes en sus respectivas ramas industriales y seguramente
poseedoras de un monto significativo de experiencia acumulada
en sus planteles profesionales y tcnicos. Empresas tales como Alpargatas, YPF, etc., pueden ser ubicadas en este subconjunto del
universo muestreado.
Adelantaremos ahora nuestro argumento un paso ms, mostrando que la gran mayora de las patentes ni siquiera llega al estadio
de utilizacin efectiva en la produccin, hecho por el que, con ms
razn an, identificar la patente con transferencia de tecnologa
constituye un equvoco peligroso.
Nuevamente los resultados del estudio que se lleva a cabo en los
13. C. Vaitsos, ob. cit., pg. 31.
Luego de examinar 60 contratos de adquisicin de conocimientos tcnicos, en los
que dichos trminos se identifican con:
1. Uso de patentes;
2. Licencias de fabricacin;
3. Uso de marcas de fabricacin:
4. Asesoramiento tcnico en produccin;
5. Asesoramiento en adquisicin de insumos;
6. Utilizacin de planos, procedimientos tcnicos, frmulas, diseos, dibu
jos, etctera;
7. Visitas en ambas direcciones de personal tcnico;
8. Asesoramiento en estudio de factibilidad y compra de equipos;
9. Asesoramiento de costos;
10. Entrega de material publicitario y mtodos de distribucin, etctera.
Observamos que en la gran mayora de los contratos priman los cuatro conceptos primeramente mencionados. Vase al respecto el captulo VIII de J. Katz,
Importacin de tecnologa, aprendizaje local e industrializacin dependiente. Inst. T.
Di Tella, Buenos Aires, enero 1972.
283
pases del Pacto Andino y nuestros propios resultados locales describen una realidad comparable.
En la Repblica de Colombia, sobre un total de 3.513 procesos
o productos patentados examinados en nuestro estudio, slo 10 se
encontraban efectivamente en produccin en 1970. En Per entre
1960 y 1970 se concedieron 4.872 patentes cubriendo los sub-sectores industriales ms importantes (incluidos industria electrnica,
textiles, qumicos, alimentos, etc.). De estas 4.872 patentes solamente 54 estaban en explotacin, esto es, slo un 1,1 por ciento.14
Nuestros propios resultados para la Argentina refirman lo anterior, aunque quizs en un menor nivel de dramatismo. Entrevistas
mantenidas en nuestro medio con ejecutivos de subsidiarias locales
de 10 de las 79 corporaciones multinacionales a que hemos hecho
referencia antes revelan que en ningn caso se observan porcentajes de utilizacin de patentes superiores al 5 por ciento del total
de patentes obtenidas por sus respectivas casas matrices durante el
perodo 1957-196715.
En resumen, el mero registro de una patente, o incluso su adqui
sicin con vistas a la utilizacin efectiva, no necesariamente implica
transferencia efectiva de conocimientos tcnicos.
Nos queda una ltima incgnita por despejar. La misma se refiere
a la relacin que guardan patentamiento e inversin, relacin que ha
sido puesta de manifiesto en otro estudio, al presentarse la informacin correspondiente a las industrias de productos farmacuticos y
de productos elctricos16.
14. C. Vaitsos, ob. cit., pg. 23.
15. F. Machlup, en su trabajo sobre el sistema norteamericano de patentamiento
de invencin, indica que tanto como un 80 por ciento del patentamiento corriente puede no llegar al estadio de utilizacin efectiva de la patente. Ello indica
que el fenmeno de la supresin de patentes es un fenmeno de consideracin
a escala internacional, indicando, al mismo tiempo, que el mismo tiende a
ocurrir con mayor frecuencia relativa en pases globalmente importadores de
tecnologa, como son la Argentina o los del Pacto Andino estudiados por Vaitsos,
Vase F. Machlup, ob. cit.
16. Vase J. Katz, ob. cit.
284
Jorge M. Katz
285
286
Jorge M. Katz
287
288
Jorge M. Katz
13
Hacia la racionalizacin de la transferencia
de tecnologa a Mxico1
Miguel S. Wionczek y Luisa M. Leal
El propsito de este ensayo es encontrar maneras operativas tendientes a la racionalizacin de la transferencia de tecnologa hacia
Mxico (incluyendo el uso ms racional de la tecnologa disponible
internamente) dentro de una poltica de industrializacin adecuada
a las nuevas condiciones surgidas del proceso de desarrollo logrado
durante el ltimo cuarto de siglo, que no tomaba en cuenta el papel
decisivo de la ciencia y la tecnologa en este proceso.
I
Para definir la naturaleza del problema parecen necesarias ciertas
aclaraciones preliminares. La primera es que para fines del anlisis de la situacin actual y del diseo de polticas operativas, hay
que considerar la tecnologa como una mercanca y no como conocimientos tcnicos no cuantificables y envueltos en el misterio
del secreto, como lo sugiere el uso tradicional del concepto nunca
claramente definido del know-how necesario para producir bienes y
servicios. La segunda es que existe un mercado internacional para
casi toda clase de tecnologas y que las negociaciones sobre la compraventa de una tecnologa dada tienen todas las caractersticas de
las negociaciones de compraventa de otras mercancas y servicios.
En otras palabras, los resultados de tal operacin dependen, en gran
medida, del poder de negociacin del comprador potencial, poder
1. Comercio Exterior. Banco Nacional de Comercio Exterior, S.A., Mxico, D.F.,
junio de 1972.
290
291
292
293
294
e) contratos para la explotacin de recursos minerales, celebrados entre empresas extranjeras y los gobiernos de pases
en desarrollo o sus entidades, en cuya virtud las empresas
extranjeras proporcionan los conocimientos tcnicos necesarios (y a menudo tambin el capital) para ejecutar todas
o algunas de las fases de los programas de exploracin y
explotacin de los recursos locales. (...)
Hasta la fecha es muy poco lo que se sabe, en trminos cuantita
tivos y cualitativos, sobre todo el proceso de compra de tecnologas
extranjeras por Mxico. Empero, un estudio preliminar sobre este
tema preparado en 1971 para la onu2 ha comprobado que:
a) la parte decisiva de los conocimientos tcnicos y procesos
tecnolgicos que actualmente se usan en la planta industrial
de Mxico proviene directamente del exterior, especialmente de Estados Unidos. Esta situacin es particularmente notoria en las actividades industriales dinmicas y modernas,
tanto productoras de bienes de consumo duradero como
de bienes intermedios y bienes de capital. En cambio, en la
industria tradicional productora de satisfactores primarios y
de otros bienes de consumo sencillos, que en general trabaja
con una tecnologa no evolutiva, la importacin de tecnologa extranjera es mnima;
b) son muy escasas las instancias en las que la tecnologa im
portada est sujeta a procesos de adaptacin interna, como
no sean los de la instalacin de plantas de tamao subptimo, dada la capacidad de absorcin del mercado;
2. Miguel S. Wionczek, Gerardo Bueno y Jorge Eduardo Navarrete, La transferencia internacional de tecnologa a nivel de empresa: el caso de Mxico, Naciones
Unidas, Divisin de Hacienda Pblica e Instituciones Financieras, ESA-FF-AC.
2/10, Nueva York, abril de 1971.
295
296
II
La preocupacin creciente y exclusiva por el precio visible de las
transacciones tecnolgicas (regalas y pagos por asistencia tcnica),
precio que dista de ser equivalente al costo total de la tecnologa adquirida (que incluye el costo de la tecnologa ya incorporada en bienes de capital y equipo y los sobreprecios de los bienes intermedios
y las materias primas importadas bajo los contratos tecnolgicos y
de asistencia tcnica), no ha permitido hacer un diagnstico y un
anlisis de cierta profundidad sobre, primero, las fuentes internas
de la tecnologa disponible o potencialmente disponible y, segundo, las modalidades legales, econmicas y tcnicas de la compra de
tecnologa, en su sentido ms amplio, en el exterior. Tal diagnstico
es indispensable para crear bases para las decisiones operativas, lo
que no quiere decir que se tenga que esperar hasta la elaboracin
completa del diagnstico para proceder a la accin.
Cabe advertir que la funcin de las tareas del diagnstico y anli
sis de la situacin existente no es elaborar cualquier tipo de censo
tecnolgico como se piensa en algunas partes. Tampoco el objetivo
de las propuestas operativas debera ser crear un laberinto burocrtico de nuevos mecanismos de control que podran paralizar el flujo de las tecnologas necesarias en vez de hacerlo ms racional. El
diagnstico y el anlisis debern recoger la informacin completamente indispensable para la formulacin de las medidas operativas.
El diseo de las polticas tendr que tomar en cuenta la capacidad
administrativa disponible.
Si bien es cierto que el problema de la transferencia de tecnologa
no ha sido estudiado hasta la fecha con debida profundidad, no
cabe duda de que el sector pblico cuenta con un acervo sustancial
de material todava no procesado que podra ayudar a corto y largo
plazo, tanto para el diagnstico, como para la formulacin de las
medidas operativas.
En el caso de la tecnologa de origen interno se cuenta con las
siguientes fuentes primarias de informacin:
297
298
III
El sistema internacional de patentes fue proyectado por los pases
avanzados, hace un siglo aproximadamente, tomando en cuenta sus
propias experiencias en materia de industrializacin y con el propsito definido de emplearlo como un medio que estimulara la actividad inventiva y que pudiera ser aplicable a los procesos productivos.
La aparicin de este sistema internacional se justificaba en el pa
sado con los siguientes argumentos:
a) reconoce y protege el derecho natural de propiedad de un
inventor sobre sus ideas;
b) protege el derecho del inventor a una cierta compensacin
que la sociedad debe darle a su esfuerzo;
c) constituye un importante incentivo a las actividades
inventivas, y
d) representa un medio para inducir a la bsqueda de nuevos
conocimientos tcnicos y para que el inventor haga pblico
su invento.
La principal objecin que se hace al sistema internacional de patentes, tal y como se ha concebido, consiste en el hecho de que se
apoya en el principio de reciprocidad entre las partes contratantes
similar a la que predomina en las relaciones de comercio internacional. ltimamente se est llegando a un consenso mundial en
el sentido de que la reciprocidad y el trato igual entre pases
299
300
301
302
IV
Un aspecto muy relevante de la transferencia de tecnologa lo
constituyen las clusulas restrictivas que aparecen en los acuerdos
sobre licencias en un nmero importante de pases en desarrollo,
entre ellos Mxico. Estas clusulas restrictivas pueden dividirse en
dos categoras: restricciones relacionadas directamente con las exportaciones y restricciones que pueden afectar de manera indirecta
el potencial de exportacin de la empresa receptora de una licencia, ubicada en un pas en desarrollo.
El uso de restricciones directas sobre la exportacin permite al
303
304
305
Sin embargo, no parece factible eliminar todas las restricciones sobre la exportacin, incorporadas en los acuerdos de licencias. El
campo de accin del Estado al respecto est limitado, primero, por
la existencia del sistema internacional de patentes y de las legislaciones nacionales sobre patentes y, segundo, por las diferencias en el
poder relativo de negociacin entre los dueos y los compradores de
tecnologa. Si bien parece factible eliminar de los acuerdos sobre las
licencias restrictivas tales como la prohibicin global de las exportaciones, las cuotas de exportacin, el control de los precios de exportacin, o los acuerdos de tipo de crtel (aprobacin previa del dueo
de la tecnologa para poder exportar a las empresas especificadas
o a travs de ellas), es probablemente imposible por las razones
ya expuestas, eliminar la prohibicin de exportar a ciertos pases
o los permisos de exportacin solamente a pases especificados. El
intento de eliminar este tipo de clusulas restrictivas creara conflictos internacionales de orden legal en vista de que los productos o
procesos cubiertos por los acuerdos bilaterales de licencias pueden
existir tambin en terceros pases. En este sentido, las restricciones
sobre la exportacin de bienes producidos bajo licencias, limitan
tanto la habilidad de los pases en desarrollo como los pases de
libre empresa ya desarrollados, para eliminar por completo todas las
restricciones que aparecen en los acuerdos de licencias. Cabe insistir,
sin embargo, que una poltica consciente, tendiente a disminuir el
nmero de prcticas restrictivas impuestas a travs de los acuerdos
de licencias depende, en ltimo trmino, del contenido de la legislacin nacional sobre la propiedad industrial.
V
No parece factible todava esbozar los lineamientos concretos de
las medidas por tomarse. Sin embargo, como lo subrayan varios
estudios internacionales recientes, una estructura eficaz que tuviera
como objetivo el anlisis y la direccin de los procesos de la transferencia de la tecnologa por el Estado, no debera, bajo ninguna
306
307
308
14
Empresas y fbricas de tecnologa1
Jorge A. Sabato
Let me say that every man who joins
this organization knows why we are doing research:
to make a profit for General Electric.
A. M. Bueche2
Introduccin
()
1) (...) En el actual sistema socio-econmico la Tecnologa es algo
que se produce y se comercializa; es, pues, una mercanca ms del
circuito econmico, una verdadera commodity of commerce.
2) (...) En este trabajo nos proponemos estudiar las caractersticas
ms destacadas de la produccin de Tecnologa, con nfasis es
pecial en la existencia, estructura y funcionamiento de lo que deno
minamos empresas y fbricas de Tecnologa, unidades destinadas especficamente a la produccin (fabricacin) de Tecnologa,
que si bien existen desde hace dcadas en un buen nmero de pases
no suelen ser comnmente reconocidas como tales.
3) El trabajo describe tambin la formacin y funciones de enide s.a.
(Empresa Nacional de Investigacin y Desarrollo Elctrico S.A.), la
primera empresa de tecnologa elctrica de Argentina, creada en 1971
1. Documento publicado por el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico del Departamento de Asuntos Cientficos de la oea (1972).
2. Reportaje a A. M. Bueche, director del Research and Development Center de
General Electric (International Science and Technology, February 1967, pg. 76).
Trad.: Permtanme decir que todo hombre que se incorpora a la compaa sabe por qu
estamos haciendo investigacin: para generar ganancias para General Electric.
310
Jorge A. Sabato
con el objetivo de producir y comercializar conocimientos cientfico-tcnicos en el campo de la energa elctrica y sus aplicaciones.
enide podra servir de modelo para la constitucin de otras em
presas de tecnologa no slo nacionales sino tambin regionalesen
otros sectores que estn bajo el control del sector pblico: petrleo,
siderurgia, comunicaciones, carbn, bancos, etctera.
I. Produccin de tecnologa
() 5.1 Definimos la Tecnologa como el conjunto ordenado de
conocimientos utilizados en la produccin y comercializacin de
bienes y servicios.
Si se divide en etapas el proceso generalmente complejo que per
mite producir y comercializar un bien o un servicio, se suele atribuir
una tecnologa a cada una de esas etapas y es as que es corriente
hablar de tecnologa de estudio de mercado, tecnologa de diseo y
clculo, tecnologa de lay-out y de montaje, tecnologa de produc
cin propiamente dicha (o de proceso), tecnologa de distribucin
y venta, etc. En los trabajos acadmicos se suele asignar mayor im
portancia relativa a las tecnologas de proceso, pero ello no siempre
es as en la vida real, y segn sean las circunstancias, cualesquiera
de las otras tecnologas que intervienen pueden tener igual o mayor
importancia que la de proceso. La decisin de utilizar o desarrollar
una dada tecnologa global se toma en funcin de todas y cada una
de las etapas y por lo tanto todas las tecnologas tienen importancia.
5.2 El conjunto de conocimientos que definen una cierta tecnologa
est integrado no slo por conocimientos cientficos provenientes
de las ciencias exactas, naturales, sociales, humanas, etc. sino tambin por conocimientos empricos como los que resultan de observaciones y ensayos, o se reciben por tradicin oral o escrita o se desarrollan gracias a alguna determinada aptitud especfica (intuicin,
destreza manual, sentido comn, etc.). (...)
311
312
Jorge A. Sabato
5.5 (...) Si bien todava hoy ni toda la tecnologa deriva de la investigacin cientfico-tcnica ni todos los resultados de la investi
gacin se transforman en tecnologa, cada vez ms el conocimiento
cientfico-tecnolgico es el insumo ms importante de un nmero
creciente de tecnologas. La produccin artesanal de una dada
tecnologa se convierte en produccin industrial en la medida
en que aumente en ella la cantidad de conocimientos cientficos.
Es por ello que la produccin y organizacin de los conocimientos
cientfico-tcnicos que integran esas tecnologas se ha convertido
ms y ms en un objetivo especfico, resultado de una accin determinada y de un esfuerzo sostenido.
5.6 Este esfuerzo organizado se denomina Investigacin y Desarrollo
(id) y su objetivo es la creacin, propagacin y aplicacin de cono
cimientos cientficos. La oecd la ha definido as4:
id comprende todas las tareas que se realizan para el avance del
conocimiento cientfico con o sin un fin prctico definido, y para
el uso de sus resultados dirigidos hacia la introduccin de nuevos
productos o procesos o la mejora de los existentes.
313
314
Jorge A. Sabato
315
procesan los distintos insumos (materias primas, productos intermedios, partes, sub-conjuntos, que permitirn obtener el producto
final. La funcin de esas unidades es the conversion of matter and
energy into useful products for markets, segn la feliz definicin de
manufacturing que han dado D. Frey y J. Goldman6. El laboratorio de esa empresa manufactura y procesa un insumo (conocimiento, tanto el que desarrolla por sus propios medios como el
que obtiene del stock universal) con el que produce la tecnologa
(o tecnologas) que ser a su vez insumo del bien o servicio que
produce la empresa. Glosando a Frey y Goldman podra decirse
que la funcin del laboratorio es the conversion of knowledge into
technology, a useful product for manufacturing, por lo que, como
las otras unidades productivas que integran la empresa, debe estar
organizado para producir, ya que debe su misma existencia a esa
misin productora. Por eso es que creemos ms correcto llamarlo
fbrica: un verdadero laboratorio de investigaciones (el de una
Universidad, por ejemplo) tiene por misin producir conocimiento
cientfico bsico o aplicado por el conocimiento mismo; en cambio el laboratorio de una empresa produce conocimiento bsico
o aplicado para ser utilizado. H. Gershinowitz7 lo ha expresado
muy claramente: it would be senseless to do research if the results of
research could not be put to use.
7) La mayora de las fbricas de tecnologa (laboratorios) per
tenecen a empresas cuyo objetivo fundamental no es producir tec
nologa sino producir otras mercancas en las que utiliza tecnologa
propia o adquirida. As ocurre con las fbricas de tecnologa de las
empresas manufactureras, de las empresas de servicios pblicos (gas,
electricidad, agua, comunicaciones, etc.), de las empresas de comer
6. Applied Science and Manufacturing Technology, D. Frey y J. Goldman
(Applied Science and Technological Progress, a report by the National Academy
of Sciences, 1967).
7. Criteria for Company Investment in research, with particular Reference to the
Chemical Industry. H. Gershinowitz (Applied Science and Technological Progress,
a report by the National Academy of Sciences, 1967, pg. 137).
316
Jorge A. Sabato
317
muy inferiores a los de produccin, para fomentar as el establecimiento y desarrollo de la industria nuclear. Tambin son empresas
de tecnologa los centros de investigacin del espacio y otras empresas similares que integran la familia de instituciones conocida con
el nombre de mission oriented laboratories, denominacin que indica
claramente que el sustantivo laboratorio, a secas, no es suficiente
para caracterizar con precisin su verdadero objetivo.
8) Las empresas y fbricas de tecnologa tienen una preocupacin
fundamental: procesar conocimiento para producir tecnologa.
Para tal fin podran tericamente no hacer ninguna clase de investigacin ya que les bastara usar el conocimiento existente y producido por los autnticos laboratorios de investigacin. D. Allison8
seala que the greatest capability that the industrial laboratory possesses (is) the ability to exploit new knowledge. Es la experiencia la que ha
demostrado la conveniencia de realizar investigacin propia, especialmente para poder utilizar con mayor eficiencia el conocimiento
generado por otros. (...)
Pero esa tarea de investigacin puede producir conocimiento no
aplicable inmediatamente, conocimiento puro o bsico como se lo
suele llamar. Eso ocurre naturalmente por definicin de investigacin y ese conocimiento puede ser de tan alta calidad como el mejor que se produce en los laboratorios de investigacin, al extremo
de permitir a sus descubridores obtener recompensas acadmicas del
ms alto nivel, incluyendo el Premio Nobel, como ocurri en 1932
(I. Langmuir, que diriga la fbrica de Tecnologa de la General Electric), en 1937 (Davisson, de la Bell) y en 1956 (Shockley, Brattain y
Bardeen, tambin de la Bell). Pero, como dira un economista, estas
recompensas son externalidades de una fbrica de tecnologa. Esta
no existe para ganar Premios Nobel; si su personal los obtiene, mejor,
porque ello no slo da prestigio a la compaa, sino que demuestra que tiene personal muy calificado y que ha sabido organizarlo de
8. The industrial scientist. D. Allison (International Science and Technology, feb.
1967, pg. 21).
318
Jorge A. Sabato
319
320
Jorge A. Sabato
321
322
Jorge A. Sabato
integral part of it12 y en consecuencia dieron cada vez ms importancia a sus fbricas de tecnologa, hecho que trasmitieron al gran pblico a travs de publicidad masiva con textos como los siguientes:
Research in a climate of innovation, is our solid base for future
growth13.
To keep thinking ahead... Hoechst employs 10300 people in R&D
with a research investment this year of more than 160 million14.
Progress is our most important product15.
Anticipating tomorrows needs today, through research in che
micals16.
Union Carbide is constantly developing new and improved pro
ducts and researching new ideas17.
Pero la mayora de estas empresas no slo producen tecnologa para
sus propios fines sino que adems y en forma creciente la venden.
Han incorporado as a su lnea de comercializacin un nuevo pro
ducto, como lo expresa en forma muy elocuente el siguiente aviso
comercial: Hitachi Ltd.... is now in the business of selling ideas as well
as manufactured goods the first Japanese company to do so18.
Es por eso que las grandes corporaciones incluyen por lo menos una empresa de tecnologa que comercializa la tecnologa que
producen las diversas fbricas de tecnologa de la corporacin, optimizando as la inversin realizada en id. Los ejemplos son bien
12. Technology and Change. Donald Schon (Deli Publishing).
13. Aviso de la General Telephone and Electronics (contratapa de la revista
International Science and Technology, August 1965).
14. Aviso de la compaa Hoechst (New Scientist del 30-12-71).
15. Lema de la Compaa General Electric que figura en todos los avisos que
publica en ms de 100 pases.
16. Aviso de Enjay Chemical Company (contratapa de International Science and
Technology, July 1965).
17. Aviso de la Union Carbide (International Science and Technology, August
1965, pg. 65).
18. Aviso de Hitachi Ltd. (Business Week, September 18, 1971, pg. 59).
323
324
Jorge A. Sabato
- Mantener estrecho contacto con la comunidad cientficotcnica externa a la empresa, buscando descubrir nuevos talentos, explorar nuevos campos y estimular la realizacin de
investigaciones que puedan ser de utilidad para la empresa.
- Mantener estrecho contacto con los laboratorios de control
de calidad de la empresa, no slo para ayudar a stos a mejorar sus servicios a travs del desarrollo de nuevas tcnicas, equipos, etc., sino porque el control de calidad es una
fuente importante de problemas, una especie de ventana
abierta a travs de la cual el personal de la fbrica de tecnologa mejora su contacto con la realidad.
Por cierto que todas estas funciones adquieren mayor relevancia an
en el caso de las fbricas que pertenecen a las empresas llamadas
science-based, dado que ellas simplemente no podran existir si la
fbrica dejase de alimentarlas continuamente de nuevas tecnologas. Para una empresa science-based la fbrica de tecnologa es lo que
un alto horno a una acera integrada. Es obvio que estas empresas
existen slo porque es posible producir tecnologa de manera planificada y as como en el siglo pasado la produccin regular de acero
permiti la fabricacin regular de mquinas y equipos, en nuestros
das es la produccin y procesamiento regular de conocimiento
mediante acciones de id lo que hace posible la fabricacin regular
de los productos llamados science-based.
13) (...) La gran variedad de empresas de tecnologa se puede apreciar en la siguiente clasificacin:
- Empresas sectoriales: Son las que producen tecnologa para
un determinado sector: industria, agricultura, ganadera,
comercio, minera, servicios, etc. Pertenecen a este grupo
empresas privadas (como el Battelle Memorial Institute de
e.u.a., el iit de Colombia, etc.), empresas estatales (como
el inti y el inta de Argentina, el nbs de e.u.a., el Institu-
325
326
Jorge A. Sabato
the physical sciences, and extending into the life sciences19. O como
dice un aviso: At GT&E, research gets results in communications, chemistry, lightning metalturgy20.
14) Frente al mercado, las empresas de tecnologa proceden de
muy diferente manera segn el tipo de empresa que sea, la naturaleza de su propiedad (privada, estatal, mixta, etc.), las caractersticas de las tecnologas que produce y vende, el grado de independencia de su direccin, el alcance de su mercado (nacional
o internacional, limitado a un cliente o abierto a todos), etc. La
Bell, por ejemplo, que sirve al sistema de la American Telegraph
and Telephone del que forma parte, opera de manera distinta al
Battelle Memorial Institute, que opera en varios sectores y ramas
y sirve en principio a cualquier cliente que est dispuesto a pagar
por sus servicios. En el caso de la Bell, su produccin de tecnologa limitada a telecomunicacionesresulta de una interaccin
oferta-demanda entre ella y las restantes empresas que integran
la at&t. Por cierto que stas demandan desarrollos tecnolgicos
determinados a la Bell pero ms importante es el hecho de que
debido a su elevada autonoma, la Bell puede ofertar a la at&t
y lo hace permanentemente desarrollos que sta no haba ni siquiera pensado. Probablemente en esa circulacin de oferta en las
dos direcciones resida una de las claves del xito de la Bell, ya que
gracias a ello sta no va a la zaga de las necesidades de la at&t sino
que realmente puede conducir al proceso de innovacin.
En cambio, el Battelle es multisectorial y multidisciplinario y opera en mercado abierto, no slo nacional, sino internacional. Horizonte tan amplio de actividades supone serios peligros que slo pueden ser superados en base a una extrema flexibilidad operativa y a
19. Cases of Research and Development in a Diversified Company. G. Guy Suits
and A. M. Bueche (Applied Science and Technological Progress, a report by the
National Academy of Sciences, 1967).
20. Aviso publicado en la contratapa de International Science and Technology,
August 1965.
327
328
Jorge A. Sabato
a su vez, como dichos bienes y servicios se venden fundamentalmente porque poseen tecnologas de avanzada que les da ventajas
comparativas en el mercado esto acta como realimentacin en
la produccin de tecnologa, impulso que ayuda fuertemente a su
desarrollo ininterrumpido. (...)
16) La gran mayora de las empresas y fbricas de tecnologa estn
instaladas en los pases desarrollados, que por lo tanto monopolizan
prcticamente la produccin de Tecnologa21. Los pases no des
arrollados, en cambio, tienen muy pocas empresas y fbricas que
adems funcionan generalmente por debajo de su real capacidad y
por lo tanto son productores de muy escasa significacin. (...)
17) La produccin de tecnologa no slo est altamente concen
trada en ciertos pases, sino que dentro de stos tambin lo est en
ciertas empresas. As, en e.u.a. en 1964 slo 12.000 empresas realizaban tareas de id ligadas a la produccin de tecnologa, y de ellas,
418 efectuaban el 86% de esas tareas22. Esta concentracin es aun
mayor en los pases europeos, en donde fuera de las instituciones
estatales y paraestatales solamente las grandes corporaciones producen tecnologa en forma significativa, siendo adems muy pocas
las empresas de tecnologa independientes, con excepcin de fuertes
empresas de ingeniera y de consultora.
Adems de la concentracin institucional en e.u.a. se ha dado
un fenmeno muy interesante: el de la concentracin geogrfica,
particularmente en las vecindades de Boston en la ahora famosa
Ruta 128y en la regin de la baha de San Francisco, en California.
Este fenmeno recuerda las clsicas concentraciones de hierro y acero en el Ruhr (Alemania) y Pittsburgh (e.u.a.).
Cules fueron las razones que llevaron a ms de 700 empresas
la gran mayora science-based y todas ligadas estrechamente a la
21. El Comercio de Tecnologa. Jorge A. Sabato (trabajo presentado para cactal).
22. Summary of the Proceedings. Sumner Myers (Technology Transfer and
Innovation, National Science Foundation, 1966, pg. 2).
329
330
Jorge A. Sabato
331
332
Jorge A. Sabato
333
334
Jorge A. Sabato
335
336
Jorge A. Sabato
337
338
Jorge A. Sabato
339
V. El problema de
las interacciones
(2 parte)
Nota introductoria
344
Jorge A. Sabato
Nota introductoria
345
Hay notorias diferencias entre este primer texto y el segundo, que fue producido por Flix Moreno, economista colombiano que, como Halty tambin trabajaba en el Departamento de
Asuntos Cientficos de la oea al tiempo de preparar este estudio.
Para Moreno el dato fundamental es la condicin de dependencia
de Amrica Latina, marco inescapable en el que hay que situar
todo anlisis, y el carcter dual de sus economas, con grandes
mayoras marginadas del consumo y del progreso. Se plantea
adems algunas preguntas cruciales sobre la tecnologa y, en particular si la tecnologa es una variable exgena para la planificacin econmica como algunos creen, o si es a su vez determinan
te por el estilo de sociedad que un pas tiene, como nosotros
creemos. Afirma rotundamente que la preocupacin por la tecnologa como variable neutra, significa o una gran ingenuidad
intelectual o una clara aceptacin de un estilo leseferiano de
crecimiento, con modernizacin reducida y marginalidad creciente. Critica los esfuerzos de desarrollo cientfico-tecnolgico
que realizan actualmente los pases ms grandes y medianos de
Amrica Latina a los que califica de marcadamente liberales
y que no tienen un propsito claro de poner al servicio de las
inmensas clases marginadas ese prometeo desencadenado que
es la tecnologa actualmente. Define como funcin central de
la poltica tecnolgica la evolucin y seleccin de tecnologa
en funcin de sus costos y beneficios sociales. Enfticamente
seala que el modelo no se preocupa solamente de la transferencia de tecnologa porque ello equivaldra a aceptar permanentemente la dependencia tecnolgica. Deja bien claro que define la
poltica cientfica en funcin de la poltica tecnolgica as como
antes defini sta en funcin de la econmica.
En base a estas posiciones y otras similares que enumera
cuidadosamente, propone lo que denomina un modelo de demanda inducida en el que el crecimiento de la infraestructura
cientfico-tecnolgica no se debe dar en forma arbitraria o autnoma sino en funcin del tipo de sociedad que una nacin quiere
ser y califica el proceso de dialctico.
346
Jorge A. Sabato
Como instrumento de crtica, es un texto excelente que incorpora al anlisis elementos esenciales y propone objetivos inexcusables.
Es bastante ms dbil, sin embargo, cuando imagina el modelo en
operacin, a la bsqueda de esos objetivos tan deseados; entonces
una cierta aura de irrealidad rodea las operaciones elegidas.
J. A. S.
15
Produccin, transferencia y adaptacin
de tecnologa industrial1
Mximo Halty Carrere
(...)
I. Problemtica general de una poltica de desarrollo tcnico
A. Necesidad de una poltica tecnolgica como parte de una poltica de
desarrollo
(...) Los mltiples estudios emprendidos en los ltimos aos sobre los factores del desarrollo, utilizando entre otros el mtodo de
funciones de produccin, han concluido que el factor residual o
progreso tcnico es el factor preponderante del crecimiento econmico de los pases industrializados, puesto que su contribucin al
mismo es muy superior a la efectuada por los factores clsicos de
produccin, el capital y el trabajo. (...)
As como el elemento constitutivo esencial del desarrollo econ
mico no es la creacin de riqueza, sino la capacidad de crear riqueza,
no basta fomentar el progreso tcnico, es necesario sentar las bases para crear progreso tcnico. Si bien es posible alcanzar mayores
niveles de cambio tcnico dentro de situaciones definidas de dependencia tcnica, el poder de decisin, de realizacin y control de
un progreso tcnico autopropulsado slo es posible si se alcanza el
objetivo ms ambicioso del desarrollo tcnico, coordinado con una
poltica de desarrollo industrial e integrado dentro de una poltica
general de desarrollo. Ello nos lleva a concluir no la necesidad de
una poltica tecnolgica para el desarrollo econmico que podra
1. Documento publicado por el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico del Departamento de Asuntos Cientficos de la oea (1971).
348
349
2. Este concepto ha sido introducido por Jorge Sabato en algunos de sus recientes
trabajos.
350
351
demanda interna. Para que se puedan quebrar esos crculos viciosos que mantienen incambiables los bajos niveles
tcnicos existentes e irlos transformando en espirales que
vayan alcanzando mayores niveles tcnicos de demanda y
produccin, es necesario controlar la corriente de comercializacin externa, al mismo tiempo que se promueve la
capacidad de produccin nacional.
C. Rol de la transferencia de tecnologa en una poltica
de desarrollo tcnico
(...)
La poltica de desarrollo tcnico requiere la combinacin adecuada de:
- El desarrollo al nivel interno de un sistema balanceado de
actividades de investigacin, educacin, informacin y extensin tcnica, es decir, de la capacidad cientfica y tcnica
que sirva de base para la produccin y difusin nacional de
tecnologas (oferta interna de tecnologas).
- El desarrollo de una capacidad para la innovacin, es
decir la promocin de una serie de medidas de orden
tcnico-econmico y social que aumenten la propensin
a la utilizacin y aplicacin de tecnologas (demanda de
tecnologas).
- La importacin adecuada de tecnologas, mediante la seleccin, adaptacin, aplicacin y mejora de las tecnologas
importadas, y su difusin en el medio ambiente; y la promocin de exportaciones de tecnologas, como estmulo e
incentivo a la capacidad creativa interna (comercio exterior
de tecnologas). (...)
() Pero cualquiera sea el nfasis relativo a dar a cada uno
de los componentes, ellos son elementos constitutivos intrnsecos de una poltica de desarrollo tcnico.
352
353
354
355
356
357
358
5. Los servicios tcnicos nacionales que se van creando, son aquellos que constituyen lo que podemos denominar actividades tcnicas asociadas (control de calidad,
normalizacin, etctera).
359
360
361
362
conviene comprar afuera, al vendedor exterior le conviene vender tecnologa en mercados protegidos. (...)
B. Anlisis de la capacidad cientfica y tcnica interna para
atender la demanda de tecnologas del sector industrial
(oferta interna)
(...) El anlisis detallado de la capacidad interna de creacin
y difusin del conocimiento de los pases del rea cae fuera
del alcance de este documento. Como por otra parte, este
aspecto ha sido tratado con cierta detencin en el documento escrito por el autor para la Reunin sobre estrategia
para el desarrollo tcnico de Amrica Latina, realizada en
Via del Mar en mayo de 1969, slo se transcribe aqu el
resumen de la situacin9:
La capacidad actual cientfica y tcnica de Amrica Latina es sumamente reducida: est desbalanceada en su estructura interna con mayor nfasis hacia el desarrollo cientfico
la infraestructura tecnolgica no habiendo alcanzado an
el nivel que le permita sostener el proceso de incorporacin
de tecnologas extranjeras y permitir al mismo tiempo un
completo desarrollo tcnico interno; la inversin en investigacin es sumamente baja (ni siquiera alcanza al 0,2% del
pnb para los pases del rea, de acuerdo con un estimado sumamente aproximado); el esfuerzo en educacin cientfica y
tecnolgica sufre serias deficiencias en cantidad y calidad; y
las actividades de difusin y diseminacin del conocimiento
son totalmente insuficientes. El sistema cientfico y tcnico
interno est desarticulado en trminos institucionales, ya
que con pocas excepciones, no existen interrelaciones entre las instituciones encargadas de cumplir las funciones de
creacin y las de difusin del conocimiento, y entre stas
9 Situacin actual para el desarrollo cientfico y tcnico: implicaciones al nivel
de poltica y estrategia, Doc. cecic, oea, op. cit.
363
364
Veamos a la luz de las muy escasas y poco confiables estadsticas existentes10, cul parece ser la situacin actual con
respecto a la balanza de pagos. (...)
- Con respecto a la estructura de pagos de Amrica Latina
hacia Estados Unidos:
1. Los pagos por tecnologa a travs del mecanismo de la
inversin directa son de una magnitud mucho mayor
que a travs del mecanismo de licencias y regalas entre
empresas no afiliadas (en 1967 representaban una cantidad casi seis veces mayor, si se consideran las regalas
y los servicios de administracin, y 2 veces mayor si se
consideran slo las regalas).
2. Dentro de los pagos de tecnologa provenientes de las
inversiones directas, los cargos por servicios de management y asistencia tcnica son mayores que los pagos por regalas (en general una relacin de 2 a 1). ()
- () Amrica Latina constituye un caso extremo en la importancia relativa de la inversin extranjera como mecanismo
de importacin de tecnologa; Europa ocupa una situacin
intermedia en que ambos mecanismos son utilizados en
forma balanceada, y Japn le da una prioridad mucho
mayor a la compra directa de tecnologas que a la inversin extranjera.
- Otro aspecto que se debe destacar es que Amrica Latina
compra servicios de management y asistencia mucho ms
10. Las dificultades en obtener estadsticas, y ms an en la confiabilidad de las
materias, surgen de que las declaraciones por ganancias, gastos de regala, licencias
de administracin, aparte de ser incompletas, estn sesgadas por las polticas impositivas y los regmenes legales de los pases involucrados.
365
366
367
ca y tcnica realiz una estrategia de introducir adaptaciones, modificaciones y mejoras a las tecnologas importadas. Una difusin
de innovaciones posterior muy exitosa, unida a una gran habilidad
empresarial y organizacin comercial, un gran sentido de responsabilidad colectiva, y un alto nivel educativo de la fuerza de trabajo,
le permiti obtener grandes avances comerciales y tcnicos. Por otra
parte, la secuencia histrica (compra de tecnologas, adaptacin,
modificacin y mejora, innovacin secundaria, difusin de tecnologas) ha llegado a culminar entrando resueltamente en ciertos sectores, en la actualidad, en la etapa de innovaciones originales;
C. La orientacin seguida por los pases europeos parece tener las
siguientes caractersticas bsicas.
- Una alta utilizacin de la importacin directa de tecnolo
gas (sobre todo en Italia) y fundamentalmente de la inver
sin extranjera; esta estrategia cuenta con el respaldo de una
alta capacidad tcnica que les permite obtener una buena
difusin de innovaciones facilitada por la existencia de in
versiones de empresas norteamericanas, en sectores de alta
intensidad tcnica.
- Las empresas europeas dejan a las empresas norteamericanas
las ventajas de los aos iniciales de la innovacin original,
pero en un perodo promedio de 5 aos entran en compe
tencia en los mercados de las industrias de alta intensidad
tcnica, cuando el elemento de novedad cede frente a otras
componentes del product-mix (costo, calidad, etc.). ()
Para comparar las distintas experiencias planteadas en la situacin
de los pases del rea, comencemos por analizar el cuadro N 1.
Se puede visualizar ante todo que el orden de magnitud de la
importacin de tecnologa, expresada como % del pnb del Japn y
de los pases europeos o son similares o tienden a ser inferiores a los
de Amrica Latina. Ello parece indicar ante todo que Amrica Latina
368
369
370
371
372
373
374
375
376
chos fondos para fomentar la innovacin en los pases, mediante mecanismos que aseguren una corriente internacional de financiamientos para apoyar el establecimiento y fortalecimiento de empresas de alta intensidad tcnica. Ese
apoyo financiero podra concretarse en la financiacin de los
estudios de preinversin, o en el otorgamiento de crditos
de inversin, o en la colocacin de importantes rdenes de
compra a esas industrias, por los gobiernos participantes.
Los recursos financieros para ese fondo comn, podran
provenir no slo de aportes gubernamentales, sino tambin
de recargos sobre el comercio extra-zonal (por ejemplo, sobre el comercio de materias primas tradicionales).
C. Estrategias para el desarrollo de la subregin
Los planteamientos anteriores pueden resultar abstractos si no se da
una ilustracin de algunas estrategias posibles para ejecutar las lneas
generales de polticas anteriormente mencionadas. (...)
Estas estrategias constituyen la combinacin ms adecuada de los
tres elementos inherentes a una poltica de desarrollo tecnolgico
armonizando adecuadamente las acciones a emprender al nivel nacional y subregional para:
1. Aumentar la capacidad de innovacin del sistema industrial
y la correspondiente demanda.
2. Aumentar la capacidad cientfica y tcnica y la oferta interna de tecnologas.
3. Orientar y controlar la importacin de tecnologa y fomentar la exportacin bajo forma explcita o implcita.
(...) Veamos las orientaciones posibles a ser seguidas en cada
una de ellas.
377
378
379
tecnologas importadas. ()
- De la experiencia europea es particularmente importante
incorporar en la estrategia a seguir, la conveniencia de
orientar la inversin extranjera hacia los sectores de alta
intensidad tcnica y de mayor participacin en el comercio internacional. Por lo tanto se deben establecer instrumentos que canalicen la inversin extranjera hacia
esos sectores de crtica importancia para el desarrollo
tcnico. Ellos nos reiteran la necesidad de definir estra
tegias de desarrollo tcnico diferenciadas para distintos
sectores industriales. ()
La combinacin ptima entre las componentes anteriores y el nfasis relativo a dar a las acciones al nivel
nacional y subregional va a variar segn los distintos
sectores, de acuerdo con el nivel tcnico alcanzado en
el sector, las metas fijadas y las prioridades correspondientes de la poltica de desarrollo industrial.
- La primera decisin es la seleccin de aquellas ramas
industriales donde se va a seguir una estrategia tcnica
ofensiva o una estrategia tcnica defensiva.
En las primeras el nfasis relativo mayor se debe dar a la
investigacin y desarrollo interno en comparacin con la
importacin de tecnologas (la relacin de importacin
a produccin propia, o coeficiente de importacin de
tecnologa es baja). Y en la segunda se produce la situacin inversa, con predominancia de la importacin de
tecnologas sobre la produccin nacional.
En ambos casos se necesita una infraestructura tcnica adecuada, pero en los sectores ofensivos debe
tener la masa crtica necesaria para la generacin de
innovaciones y en los sectores defensivos aquella que
380
permita la capacidad de procesamiento de las tecnologas importadas (la seleccin, evaluacin, adaptacin y
perfeccionamiento de la tecnologa).
- A la decisin inicial sobre el grado de dinamismo tcnico
a asignar a los distintos sectores, que define la importancia relativa a otorgar a los componentes de produccin
interna o de importacin de tecnologa, se agrega una
decisin posterior sobre el mecanismo ms apropiado a
seguir para la importacin de tecnologa. ()
Dada la heterogeneidad de los niveles tcnicos existentes, los requerimientos tecnolgicos y las prioridades
del desarrollo industrial, la definicin de estrategias de
desarrollo tcnico especfico slo puede ser concretada
sector por sector, e incluso caso por caso, por lo que no
se puede ofrecer una solucin general normativa.
Por lo tanto el camino a seguir es el de establecer los
mecanismos institucionales y los instrumentos operativos,
al nivel nacional y subregional, que permitan definir las
estrategias de desarrollo tcnico apropiadas, sector por sector y tomar las decisiones correspondientes en cada caso,
sobre la base de las orientaciones generales analizadas
para cada una de las componentes. (...)
16
Modelo para un sistema de produccin,
seleccin y transferencia de tecnologa1
Flix Moreno
1. Introduccin
El modelo que presentamos es un intento de ordenacin y racionali
zacin de toda una serie de instituciones y polticas adoptadas para
el fomento de la ciencia y la tecnologa, muchas de las cuales han
sido diseadas para resolver problemas particulares, generalmente
por iniciativa de funcionarios pblicos que creen ver en alguna medida especfica (como la creacin de una oficina de control de calidad, o un impuesto a la transferencia de tecnologa) la solucin a los
problemas del atraso y la dependencia tecnolgicos.
Antes de plantearnos todo el problema de la creacin de un
sistema tecnolgico nacional es necesario hacernos preguntas tan
elementales, pero tan decisivas como: la tecnologa... para qu?;
quines consumen tecnologa en Amrica Latina?; tiene la
tecnologa, como insumo y como producto una distribucin socialmente justa, o est concentrada como el ingreso, el capital, las
oportunidades de educacin, etctera?
Tambin es necesario preguntarse con anterioridad si el diseo
del sistema tecnolgico nacional es independiente de las metas so1. Documento publicado por el Programa. Regional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico del Departamento de Asuntos Cientficos de la oea (1971). Este
trabajo fue preparado en base a los trabajos de Ignacy Sachs: Transfer of Techno
logy and Research Priorities for Latin America: a Social Scientists Point of View
y Technological Policies for Latin American Development, Mimeos, oea, 1971.
Tambin se utilizaron los documentos de Pierre Gonod y David Listom. El autor
agradece los comentarios y sugerencias de Norberto Gonzlez y Juan Ayza del
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ilpes), los cuales
han contribuido muchsimo a corregir esta segunda versin.
382
Flix Moreno
384
Flix Moreno
386
Flix Moreno
El modelo podra ser llamado, entonces, de demanda inducida. Esto puede ilustrarse en el Diagrama N 1. La tesis
que muestra este diagrama es que el crecimiento de la infraestructura cientfico-tecnolgica no se debe dar en forma
arbitraria o autnoma sino en funcin del tipo de sociedad que una nacin quiera ser. Pero como en todo proceso
dialctico la influencia no es unidireccional, cada nivel no
queda totalmente determinado por el anterior: tiene un cierto
campo de accin autnomo y puede generar resultados que
realimenten y redefinan metas de los niveles superiores.
En esta representacin de la poltica social-econmicatecnolgica-cientfica la ciencia es tomada en su dimensin
productiva, como gran motor del desarrollo material. La
otra gran dimensin de la ciencia, como factor de enriquecimiento cultural personal y colectivo hace parte misma
del estilo de sociedad y debe ocupar sumarsimo lugar en la
definicin de ese estilo. Al definir en esta forma la poltica
cientfica el modelo no trata de minimizar la funcin del
cientfico en la sociedad, sino que trata de atar la ciencia a la
solucin de los graves problemas del subdesarrollo.
8) Otra opcin que toma el modelo es distinguir entre poltica cientfica y poltica tecnolgica, tanto en funciones
como en instituciones. El objeto de esto es dar mayor libertad, pero siempre dentro de un objetivo de utilidad
social, a la investigacin bsica tanto en universidades
como en institutos especializados de esta rea. En cambio
la investigacin tecnolgica se supone ms estrictamente
comprometida con el sector productivo y dedicada a resolver los problemas que ste plantea. (...)
9) El definir el modelo como de produccin, seleccin y trans
ferencia de tecnologa no implica que sea la tecnologa la
nica preocupacin del modelo. El desarrollo cientfico
a travs de la investigacin, la educacin, la difusin y
388
Flix Moreno
las actividades de apoyo y el mejoramiento de la poltica comercial son dos reas ligadas fuertemente al desarrollo
tecnolgico y una poltica que influya sobre ste no puede
dejar de tener efecto sobre las primeras. (...)
10) Una definicin ms es el papel del sector privado en la eje
cucin de la poltica tecnolgica. En este sentido el modelo
es pluralista, no es estatista. Es responsabilidad indelegable del Estado el diseo de la poltica y el control sobre su
funcionamiento. Pero esto no significa que todas las instituciones que van a ser coordinadas por esta poltica deben ser
estatales. Por el contrario, mientras ms organismos privados colaboren en estas funciones tanto ms libres quedarn
los recursos humanos del Estado para la compleja funcin
de planificacin y control. En este sentido se debe propiciar
la creacin y afianzamiento de centros privados de investigacin bsica y tecnolgica, de informacin, de asistencia
tcnica y consultora, etctera.
En cuanto a las categoras estatal y privado referentes al
sector productivo, el modelo no hace mayores distinciones
al respecto, como tampoco las hace en cuanto a empresas
nacionales y extranjeras o e n cuanto a empresas industriales, agrcolas o de servicios. (...)
11) Tampoco se hace ninguna referencia entre sector agrcola, industrial y servicios, ya que esta diferencia slo es importante
en la etapa de implementacin. De este aspecto es ms factible implementar la poltica en el sector agrcola que en el industrial, ya que: a) el sector agrcola es tecnolgicamente menos complejo y diversificado; b) la investigacin y extensin
agrcolas estn ms desarrolladas que las correspondientes
industrias; c) la opcin de alternativas tecnolgicas en la agricultura es menos complicada que en la industria. La nica
desventaja es que el empresario agrcola tiene menos formacin tcnica y administrativa que el industrial.
390
Flix Moreno
392
Flix Moreno
2. Esta alteracin de las reglas del juego en otras materias las han hecho frecuentemente durante este siglo la mayor parte de los estados latinoamericanos. Una
alteracin de estas reglas dio lugar al proceso de substitucin de importaciones y
el Grupo Andino ha comenzado a alterarla en materia de inversiones extranjeras
y tecnologa.
394
Flix Moreno
396
Flix Moreno
Sin embargo, se deben tener algunas caractersticas de monolito, ya que si se aspira a una poltica tecnolgica es necesaria
la intervencin del Estado Central que aplique esa poltica al
sector productivo a travs de sus agencias especializadas. (...)
398
Flix Moreno
4. Modelo ampliado
Con estas explicaciones precedentes, procedemos a presentar un
modelo del flujo de la tecnologa en forma ms detallada (vase
diagrama 3). El diagrama 3 es una ampliacin del diagrama 2. El
modelo parte del siguiente postulado6:
5. Vase I. Sachs, op. cit.
6. Tal postulado fue presentado en la caracterstica N 7 del Captulo 2.
Las tres ltimas polticas son las directamente relacionadas con la produccin y el flujo de la tecnologa: la poltica cientfica, en el fomento
de la investigacin en aquellas reas determinadas como prioritarias
para cubrir las necesidades de un crecimiento socialmente equi
librado, y para crear y/o fortalecer los centros de informacin cien
tfico-tecnolgica; la poltica tecnolgica para definir sectorialmente
tcnicas de produccin que estn de acuerdo con los programas de
empleo y que garanticen que el sector productivo utilice la oferta de
tecnologa nacional; la poltica de comercio exterior para vigilar que
las tecnologas importadas sean compradas a precios razonables, lo
mismo que los equipos y materias primas que acompaan las entradas
de estas tecnologas y para lograr que este progreso tcnico importado
se extienda por el pas y no forme enclaves tecnolgicos.
4.1. Organismos del modelo
Como se puede ver en el diagrama 3, el centro neurlgico del sistema
est en el Organismo de Evaluacin y Seleccin de Tecnologas (8). Este
es el encargado de ejecutar la poltica tecnolgica y de servir de enlace
entre todas las dems organizaciones integrantes del sistema. La falta
de un organismo como ste en los pases latinoamericanos es una de
las principales causas del agravamiento de nuestra dependencia tecnolgica y de que la oferta nacional de tecnlogos se destruya por falta de
incentivos7 o se fugue hacia el exterior y que la demanda nacional de
tecnologa tambin busque en el exterior la satisfaccin de sus necesidades o de las necesidades creadas por el efecto demostracin sobre los
consumidores y que el sector productivo entra a satisfacer8. (...)
7. La falta de utilizacin por parte del sector productivo de los tecnlogos de alta
preparacin produce en ellos una obsolescencia prematura, lo que equivale a una
destruccin de recursos humanos adquiridos a costos muy altos.
8. Vase Diagrama N 4.
400
Flix Moreno
El gran centro de apoyo del sistema es el sistema nacional de informacin cientfico-tecnolgico (6). Este alimenta a todos los otros
cuerpos del sistema. Podramos decir que proporciona el combustible necesario para poner en marcha y garantizar el funcionamiento
de todo el mecanismo.
El mismo constituye a su vez un subsistema de informacin. Esto
es, no estamos pensando en una sola institucin monstruosamente grande que concentre toda la informacin cientfico-tecnolgica
que llegue al pas, sino en un centro coordinador de todas las instituciones que recogen, almacenan y distribuyen informacin tecnolgica. (...)
Se pueden ver en el diagrama n 3 todos los flujos externos al
subsistema de informacin. Su alimentacin externa la deriva de:
1) Centros extranjeros de informacin.
2) Centros extranjeros de investigacin.
3) Empresas extranjeras.
La alimentacin interna la deriva de un proceso de feed-back9 de
todos los organismos que sirve:
1) los organismos de comercio exterior;
2) el organismo de seleccin de tecnologa;
3) los centros de asistencia tcnica;
4) los institutos de investigaciones bsicas y tecnolgicas;
402
Flix Moreno
404
Flix Moreno
Conclusin
En el presente trabajo hemos intentado reunir algunas ideas
sobre poltica tecnolgica con la realidad institucional promedio de los pases latinoamericanos. Creemos que esta visin del
problema recoge algunas de las preocupaciones presentadas en
estudios anteriores sobre el tema y da lugar a una discusin muy
concreta sobre las posibilidades que tiene cada pas latinoamericano de implementar o modificar una estructura institucional
para la tecnologa.
Creemos que el intento de ver el rol de la tecnologa en el
amplio marco de la economa, de las metas sociales del pas, con
todas las reacciones que el sistema tecnolgico tiene, site a los
planificadores en ciencia y tecnologa en una perspectiva amplia;
en otras palabras, hemos intentado responder claramente la pregunta: la tecnologa... para qu?, al definir los usuarios, o mejor
al definir el sistema en funcin de las necesidades sociales de toda la
poblacin.
406
Flix Moreno
Nota introductoria
412
Jorge A. Sabato
Nota introductoria
413
propone llenar el vaco resultante de la inexistencia actual de manuales o procedimientos de evaluacin de proyectos de inversin en
ciencia y tecnologa. Enfrentan as una realidad concreta, porque
los pases con o sin plan o poltica en el rea realizan permanentemente inversiones, muchas veces de elevado monto, sin el auxilio de
un instrumento que permita conocer objetivamente los resultados
que obtienen. Por cierto que el campo es muy amplio y por eso los
autores definen con precisin los lmites y alcances de la metodologa que proponen: Se propone un esquema de anlisis de proyectos
de inversin en ciencia y tecnologa enfocado desde el punto de vista de un pas en vas de desarrollo que debe realizar decisiones sobre
la asignacin de recursos extraordinarios para la instalacin de capacidad cientfico-tecnolgica en determinadas reas, para cumplir
objetivos especficos. El trabajo se apoya no slo en un esquema
conceptual interesante sino en un buen material emprico y su importancia desde el punto de vista de la presente obra consiste en
que no slo es el primer trabajo en su gnero en Amrica Latina sino
que se atreve a proponer una herramienta que no ha sido empleada
en ninguna otra parte del mundo. En cuanto a su validez como instrumento de accin, es nicamente la experiencia en su aplicacin
la que deber decir la ltima palabra.
J. A. S.
17
Hacia un nuevo enfoque para la planificacin
cientfica y tecnolgica1
Francisco R. Sagasti
(...)
1. El concepto de planificacin usado en el presente trabajo
En el sentido ms amplio planificar es tomar decisiones por anticipado. Consiste en escoger alternativas en situaciones que an no
se han presentado, que son interrelacionadas e interdependientes, y
que no son conocidas con certeza. La planificacin es esencialmente
racionalista e intervencionista. Denota que al comprometerse por
adelantado y tomar decisiones en la actualidad, ser posible ejercer influencia sobre sucesos futuros. La planificacin est dirigida
a lograr mayor control sobre estos sucesos futuros, y orientarlos en
la direccin apropiada, con el fin de obtener resultados deseados y
prever sus posibles consecuencias.
La planificacin y las decisiones por anticipado que la conforman estn destinadas principalmente a generar, identificar y evaluar
alternativas. La diferencia entre establecer polticas (policy-making)
y planificar (planning) consiste en que establecer polticas involucra
fijar criterios para generar e identificar alternativas y elegir entre
ellas. Por lo tanto, se puede definir la planificacin como la suma de
actividades que, sobre la base de los principios y criterios fijados al
establecer polticas, generan e identifican alternativas y seleccionan
entre ellas mediante un proceso de toma de decisiones por anticipado. Por lo tanto, se puede considerar que establecer polticas es
aquella parte del proceso de planificacin cuya tarea consiste en fijar
principios y criterios para la toma de decisiones por anticipado.
1. Documento publicado por el Programa Regional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico del Departamento de Asuntos Cientficos de la oea (1972).
416
Francisco R. Sagasti
La metodologa de planificacin se refiere a los procedimientos seguidos para llegar a los compromisos en los cuales el planificador
incurre por anticipado, y la forma en que de ellos se derivan las deci
siones reales a ser tomadas en la actualidad. Las decisiones anticipadas y reales incluidas en la planificacin se refieren a la estructura
y funcionamiento del sistema al cual est dirigida la planificacin,
as como a cambios en el medio ambiente de ste. El plan consiste
de postulados mediante los cuales se describen las decisiones por
anticipado que han sido tomadas, la interrelacin entre stas y los
criterios en que han sido basadas.
La planificacin tradicional u ortodoxa, particularmente en el
campo de la ciencia y la tecnologa, se ha ocupado por lo general
de asignar recursos y definir actividades a ser llevadas a cabo por el
sistema, principalmente a corto y mediano plazo. Por lo general, en
la planificacin convencional se considera la infraestructura institucional y el medio ambiente del sistema como limitaciones fijas sobre
las cuales no se toma accin alguna. Tambin se dejan de lado los
problemas a largo plazo de disear futuros deseados para el sistema,
o se los trata mediante extrapolacin de mtodos de planificacin a
corto y mediano plazo.
El enfoque convencional de la planificacin pone nfasis en la
preparacin de planes, los cuales se convierten en el producto
final de la planificacin. Se consideran los planes como una coleccin de postulados que describen y justifican una serie de actividades y proyectos a ser llevados a cabo durante un lapso fijo, y para
los cuales se asignan recursos. Esta forma de ver la planificacin
tiene diversas deficiencias. En primer lugar, al enfocar los esfuerzos
hacia la preparacin de un plan, la produccin de documentos se
convierte en la principal preocupacin de los planificadores. Por lo
general, tales documentos estn ya obsoletos cuando llegan a ser publicados, discutidos y aprobados; sin embargo, una vez aprobados
y a pesar de sus deficiencias, tales planes suelen adquirir vida independiente. El rpido ritmo de cambio que prevalece en los pases
subdesarrollados condena al fracaso este enfoque de la planificacin.
En segundo lugar, la importancia que se concede a la prepara-
418
Francisco R. Sagasti
cual la situacin actualmente existente no condiciona en grado significativo el comportamiento del sistema. Corto plazo se definira
como el horizonte temporal para el cual la situacin actual y la dinmica que llev a ella determina en alto grado el comportamiento del
sistema. Mediano plazo se definira como el horizonte temporal
para el cual las condiciones actuales influyen en forma significativa
sobre el comportamiento del sistema, pero no lo determinan.
La conceptualizacin de Ozbekhan de la planificacin (2) se rela
ciona estrechamente con la utilizada en el presente estudio:
La planificacin... es un continuo de decisiones dirigido hacia el
futuro que se puede visualizar como una estructura a tres niveles y
como un proceso multifsico. La estructura consiste de diferentes
tipologas de decisiones. El proceso consiste de diferentes relaciones
funcionales que unen las decisiones en una compleja red de flujos
de accin y mecanismos de control.
Si bien he de proponer una tipologa de decisiones diferentes de
la que desarrolla Ozbekhan, la similitud entre ambos enfoques de
la planificacin es mayor que las diferencias. Ms an, el concepto
de Ozbekhan (2) de futuro volitivo y el concepto de Ackoff (3)
de sistema ideal, formado tan slo por limitaciones estilsticas,
proporcionan la principal base terica para la categora de planificacin estilstica.
El presente enfoque de planificacin cientfica y tecnolgica ha si
do condicionado por, y coincide con, el de Emery (4) y el de Emery
y Trist (5). Su tipologa de medios ambientes organizacionales y su
descripcin del cuarto tipo, el de campos turbulentos (turbulent
fields) ofrecen una forma de conceptualizar las interacciones entre
sistemas que ayud a clarificar el concepto de planificacin contextual. El trabajo de Friend y Jessop (6), estrechamente relacionado
con el de Emery y Trist, tambin result til en este respecto. (...)
Se han identificado cinco principios para la planificacin cientfica y tecnolgica en pases subdesarrollados. Tales principios se deducen principalmente de los trabajos de Ackoff (7) y Waldo (8) y
han sido examinados a la luz del contexto emprico de la situacin
latinoamericana en lo que a ciencia y tecnologa se refiere.
a) La planificacin para el desarrollo de la ciencia y tecnologa debe
ser continua
La planificacin es un proceso que consiste en decisiones
tomadas en un conjunto de situaciones alternativas interrelacionadas y previstas. Las decisiones por anticipado deben ser
modificadas a la luz de la nueva informacin respecto a cambios en el sistema y su medio ambiente. En consecuencia, la
planificacin no tiene punto de partida o punto final natural
y la preparacin de los documentos que contiene el plan se
convierte en un subproducto de la actividad planificadora en
lugar de ser la principal justificacin para ella. Eso implica que
se estar tomando continuamente todo tipo de decisiones por
anticipado, las cuales se condicionan mutuamente e interactan de manera continua. No es posible estipular que un tipo
de actividad de planificacin proceda a otra en forma rgida y
secuencial. Todas deberan producirse simultneamente, y las
decisiones por anticipado tomadas en un rea deberan suministrar informacin para las dems.
b) La planificacin para el desarrollo cientfico y tecnolgico debe ser
participativa
No es posible llevar a cabo planificacin eficaz para un
sistema u organizacin. Hay que realizarla con ste. Tal principio sugiere que un aspecto crtico para el xito de la planificacin es el involucrar en ella a los usuarios de la investigacin, al gobierno, y a los miembros de los sistemas relacionados con el sistema cientfico y tecnolgico. La comunidad
cientfica est interesada, por lo general, en mantener la libertad de investigacin y suele ofrecer resistencia a medidas
420
Francisco R. Sagasti
el medio ambiente del sistema, formado por los otros sistemas que se interrelacionan con ste, dentro del alcance de
los esfuerzos de planificacin. En especial, dada la situacin
latinoamericana, es necesario integrar la planificacin econmica, educacional, cientfica y tecnolgica, a fin de resolver
las divergencias entre la racionalidad individual y colectiva,
y las contradicciones que se pueden identificar en el proceso
de desarrollo cientfico y tecnolgico en Amrica Latina (9).
d) La planificacin para el desarrollo cientfico y tecnolgico debe ser
coordinada y tener coherencia interna
El sistema cientfico y tecnolgico est formado por unidades organizacionales a diferentes niveles y que cumplen
funciones diversas. Tales unidades generan planes los cuales
es necesario coordinar y compatibilizar. Este principio pone
nfasis en el diseo de la estructura institucional apropiada
y en definir los canales de comunicacin entre las organizaciones involucradas en la planificacin, de tal manera que
el proceso de planificacin est capacitado para responder a
las necesidades de las diferentes unidades dentro del sistema. Por lo tanto, la planificacin coordinada est dirigida
a obtener coherencia dentro del sistema, compatibilizando
los planes de unidades individuales al mismo nivel y a diferentes niveles.
e) La planificacin para el desarrollo de la ciencia y tecnologa debera ser experimental y adaptiva
Es relativamente poco lo que se sabe acerca de los factores
y condiciones que afectan el comportamiento y rendimiento
del sistema cientfico y tecnolgico, particularmente en los
pases subdesarrollados. Por lo tanto es inevitable que la planificacin para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa sea
experimental. Esto hace necesario tomar medidas para poder
interpretar las decisiones, tanto por anticipado como reales,
dentro de un marco de diseo experimental.
422
Francisco R. Sagasti
Adems de la incertidumbre que surge de la falta de conocimientos acerca del comportamiento del sistema cientfico y
tecnolgico y las unidades de que consiste, hay incertidumbre
asociada con cambios en el sistema y en su medio ambiente. Tal
incertidumbre respecto a las situaciones alternativas futuras a
las cuales se refieren las decisiones por anticipado, requiere que
el proceso de planificacin sea flexible y adaptativo a fin de responder a los nuevos desarrollos que se produzcan en el sistema
y/o su medio ambiente. En breve, el proceso de planificacin
debera ser experimental, flexible y adaptativo. Los mtodos de
planificacin asociados con l deberan ser capaces de convertir
la planificacin en un proceso acumulativo de aprendizaje.
Una ltima observacin sobre los principios para la planificacin cientfica y tecnolgica en pases subdesarrollados se
refiere a la necesidad de evitar rigidez en los mtodos de planificacin. Una metodologa para planificar ciencia y tecnologa
debera ser aplicable bajo circunstancias diversas que pueden
cambiar continuamente. De ah la importancia de establecer
un marco de referencia dentro del cual se podran ubicar los
procedimientos, mtodos y modelos de planificacin a medida que se los modifica y aumenta para que estn acordes con
situaciones cambiantes.
424
Francisco R. Sagasti
El anlisis de la situacin latinoamericana ha mostrado que la categora Contextual y la Institucional son de especial importancia para
la ciencia y la tecnologa (9) y recientes desarrollos en la teora de
la planificacin (vanse Ackoff [7] y Ozbekhan [2]) sugieren que la
categora de planificacin estilstica es de importancia fundamental
para la orientacin global de la actividad de planificacin.
Las diferentes caractersticas de las decisiones por anticipado en
cada una de las cinco categoras hacen necesario desarrollar diferentes paradigmas de planificacin, concebidos como el conjunto de
426
Francisco R. Sagasti
Los problemas caractersticos de la distribucin y asignacin de recursos tienen poco en comn con los problemas de la creacin de
instituciones, los de polticas y esquemas de coordinacin, y los de
disear el futuro deseado ideal. Por tanto se hace necesario dejar de
lado las siguientes formas de pensar cuando se pasa de una categora
de planificacin a otra. Estas observaciones pueden ser expresadas
en forma de un principio adicional:
428
Francisco R. Sagasti
de la planificacin cientfica y tecnolgica, la planificacin estilstica sera entonces llevada a cabo por la entidad de planificacin y los grupos de intereses a los cuales en una u otra forma
afectaran las decisiones por anticipado a ser tomadas. La planificacin contextual sera ejecutada por la entidad de planificacin
conjuntamente con entidades planificadoras en otros sistemas
relacionados. La planificacin institucional de actividades y de
recursos sera llevada a cabo por la entidad de planificacin y las
otras instituciones y organizaciones que actan dentro de los lmites del sistema cientfico y tecnolgico. Las relaciones entre las
diferentes categoras de planificacin y las tres dimensiones temporales de planificacin a largo, mediano y corto plazo, pueden
ser delineadas como sigue: la planificacin estilstica es esencialmente una actividad de planificacin a largo plazo, y las dimensiones de mediano y corto plazo no son pertinentes para ella. La
planificacin contextual, institucional y de actividades se refieren principalmente al mediano plazo, si bien quedara involucrado en la planificacin estilstica identificar lo ideal en cuanto a
patrones de interaccin, estructuras institucionales y patrones de
actividades. Para estas tres categoras parece de menor importancia la dimensin de planificacin a corto plazo. Finalmente, la
planificacin de recursos involucra las tres dimensiones temporales consideradas, si bien est principalmente orientada hacia la
planificacin a corto plazo. Ocasionalmente es necesario incurrir
en compromisos a largo plazo y mediano plazo en cuestin de
recursos, pero por lo general la planificacin de recursos trata de
consideraciones a corto plazo por medio de procesos presupuestarios. Resumiendo estos conceptos, podemos decir que el corto
plazo es la dimensin temporal dominante para la planificacin
de recursos, el mediano plazo es la dimensin temporal dominante para la planificacin de actividades, institucional y contex
tual, y que el largo plazo es la dimensin temporal dominante
para la planificacin estilstica. (...)
4. Resumen
Este trabajo ha examinado algunas bases tericas para la planifi
cacin cientfica y tecnolgica en pases subdesarrollados. La primera seccin present un nuevo concepto de la planificacin en
general y explor su incidencia sobre la planificacin cientfica y
tecnolgica. Adems, esta primera seccin relacion los conceptos
desarrollados en el presente trabajo con otros avances en el campo
de la teora de la planificacin. La segunda seccin ofreci un conjunto de principios para la planificacin del desarrollo cientfico y
tecnolgico, los cuales deberan guiar el desarrollo de metodologas
y marcos de referencia.
La tercera seccin se ocup de analizar las distintas clases de deci
siones que deben tomarse en materia de poltica y planificacin
cientfica y tecnolgica, con el objeto de proponer una categorizacin de dichas decisiones y derivar sus implicaciones metodolgicas. Las cinco categoras de decisiones descritas en la ltima seccin
aparentemente cubren todos los tipos de decisiones por anticipado
a ser tomadas en la planificacin cientfica y tecnolgica, agrupndolas en clases relativamente homogneas. Las cinco categoras (planificacin estilstica, con-textual, institucional, de actividades y de
recursos), constituyen un marco de referencia que sirve de ayuda
para identificar las tareas involucradas en la planificacin cientfica
y tecnolgica en pases subdesarrollados, as como para evaluar su
importancia relativa. La categorizacin propuesta indica adems, la
necesidad de elaborar distintos paradigmas de planificacin para los
diferentes tipos de decisiones por anticipado.
El trabajo en el cual el presente informe se basa (9) explora en
mayor detalle las implicaciones metodolgicas del marco conceptual propuesto y proporciona algunos ejemplos de su aplicacin. Sin embargo, la utilidad principal de un esquema de este
tipo se deriva de las nuevas ideas y conceptos que pueda sugerir a
quienes tienen bajo su responsabilidad las tareas de planificacin
cientfica y tecnolgica.
A manera de resumen podra indicarse lo que debera ser el con
430
Francisco R. Sagasti
tenido de la planificacin cientfica y tecnolgica en Amrica Latina, relacionando este contenido con las cinco categoras de actividades desarrolladas en este trabajo. Considerando las caractersticas de
la situacin latinoamericana en ciencia y tecnologa, la planificacin
cientfica y tecnolgica debera incluir:
a) una descripcin de la imagen deseada para el sistema cient
fico y tecnolgico en el futuro, especificando las actividades
a ser desarrolladas, los esquemas institucionales, las reas de
concentracin para investigacin y desarrollo, etc. Esta descripcin debera ser acompaada de lineamientos generales
sobre la estrategia a seguir para acercarse a esta imagen ideal,
considerando una diagnosis de la situacin existente y sus posibilidades de desarrollo;
b) propuestas sobre coordinar las polticas y planes en materia de ciencia y tecnologa con otras polticas en el pas
(econmicas, educacionales, sociales, etc.), indicando cmo
debera modificarse la estructura de interrelaciones para hacer coincidir las racionalidades individual y colectiva y para
resolver las contradicciones resultantes de polticas, estructuras y planes conflictivos;
c) especificacin de la estructura institucional para el sistema
cientfico y tecnolgico, los criterios utilizados en su definicin
y la estrategia que llevara a desarrollar tal estructura institu
cional. Esto incluye la organizacin de la agencia, o agencias,
encargadas de la planificacin cientfica y tecnolgica;
d) propuestas sobre reas de concentracin para actividades cien
tficas y tecnolgicas, particularmente aquellas de investigacin
y desarrollo. Estas propuestas deberan incluir sugerencias sobre
cmo reorientar aquellas actividades que parecen superfluas e
irrelevantes en vista de las necesidades de desarrollo del pas;
Referencias bibliogrficas
1. Management and Behavioural Science Center, Inter-American Economic and
Social Council, Status of Planning in Latin America, Washington, junio 1969.
2. Ozbekhan, Hasan, Toward a General Theory of Planning, en Jantsch (comp.):
Perspectives of Planning, Pars, oecd, 1969.
3. Ackoff, R. L., A Concept of Corporate Planning, Nueva York, John Wiley and
Sons, Inc., 1970.
4. Emery, Fred, The Next Thirty Years: Concepts, Methods and Anticipations, en
Human Relations, vol. 20, 1967, pgs. 199-237.
5. Emery, Fred y Trist, Eric, The Causal Texture of Organizational Enviroments,
en Human Relations, vol. 18, 1965, pgs. 21-32.
6. Friend, J. K. y Jessop, Neil, Local Government and Strategic Choice, Londres
Tavistock Publications, 1969.
432
Francisco R. Sagasti
18
Planificacin normativa y esfuerzo
cientfico y tecnolgico1
Alejandro Nadal Egea
Introduccin
El trmino subdesarrollo se utiliza en este trabajo para designar un
fenmeno de proporciones globales que se origina en la integracin
de las amplsimas extensiones territoriales descubiertas en los siglos
xiv y xv al sistema econmico mundial. La divisin internacional
del trabajo y las estructuras nacionales e internacionales existentes
han sido el resultado de este proceso de integracin. Por tanto, el
subdesarrollo es un fenmeno histrico y estructural: no se trata de
una etapa dentro de un proceso lineal y diacrnico.
(...) Para el estudio de la poltica cientfica en los pases subdesarrollados basta definir el proceso de desarrollo econmico y social
como una transformacin profunda de estructuras2.
En consecuencia, si una estructura determinada tiene su propio
sistema de autorregulacin y mantenimiento de su equilibrio, el
salto de una estructura a otra, o su transformacin en una estructura diferente son cuestiones de capital importancia no slo desde
el punto de vista epistemolgico, sino desde el punto de vista de la
1. Comercio Exterior, diciembre 1973. Este trabajo se basa en uno anterior, presentado en la Special World Conference on Futures Research que se llev a cabo
en Frascati, Roma, en septiembre de 1973. El autor desea dejar constancia de
su agradecimiento a Francisco Sagasti, Geofrey Oldham y al profesor Prodhyot
Mukherjee por sus valiosas observaciones; al mismo tiempo se responsabiliza de
los errores y omisiones que aparecen en el texto.
2. La obra de Jean Piaget, Le Structuralisme. Presses Universitaires de France, Pars,
1968, presenta un excelente resumen de los conceptos esenciales del anlisis estructuralista. Sobre la concepcin estructural del subdesarrollo resulta injusto citar a
un solo autor, pero destacan las obras de Celso Furtado, Osvaldo Sunkel y otros.
434
436
438
440
el responsable de formular una poltica cientfica en pases subdesarrollados seguramente acarrea serias consecuencias no slo para su
contexto social actual, sino muy probablemente para innumerables
generaciones futuras.
442
444
446
448
450
452
b) una capacidad confiable para elaborar diagnsticos mediante el empleo de instrumentos analticos adecuados;
c) procesos iterativos continuos que permitan la revisin de los
modelos originales y de su factibilidad.
Es igualmente importante recordar que un proyecto o plan, ya
sea de investigacin, arquitectnico o social, implica mucho
ms que la simple organizacin o arreglo de un cuerpo desordenado de conocimientos: En las palabras de Jantsch, nos
tenemos que preguntar si idear o concebir no es en s mismo
algo mucho ms complejo, que la simple organizacin de informacin racional27.
En otras palabras, lo que llamamos informacin racional
debe compartir nuestra atencin con otros elementos de la experiencia humana que son del todo indispensables para idear
y establecer sistemas sociales y los cuales deben proporcionar
el fundamento para adquirir esa visin totalizadora de las interrelaciones entre ciencia y sociedad.
Mientras se llega a una etapa en la que se pueda contar con
una metodologa adecuada, es posible definir el contenido de
la concepcin ideal del sistema cientfico y tecnolgico. Por lo
menos se deben cubrir las siguientes cuestiones:
a) estructura del sistema. Es preciso definir las posiciones
relativas de los diferentes componentes del sct. Por ejemplo, cul ha de ser el equilibrio entre investigacin bsica
y aplicada, o entre investigacin orientada y desarrollo experimental. Tambin hay que idear la infraestructura de
servicios de apoyo que requiere la investigacin cientfica:
servicios de informacin y documentacin, recopilacin de
datos geolgicos, meteorolgicos y servicios de cartografa,
27. Eric Jantsch, Education for Design, en Futures: Journal of Forecasting and
Planning, vol. 4, nm. 3, 1972, pg. 233.
454
456
Conclusiones
La pobreza de los ideales que actualmente animan la poltica cientfica y
tecnolgica (v.gr., el advenimiento de la sociedad de consumo unidimensional) hace evidente la urgencia de una revolucin de sus concepciones,
metodologas y contenido. Los obstculos para lograr este objetivo son
muchos y de ndole muy variada, De su superacin depende el que la
poltica cientfica sea o no un elemento de cambio y favorezca un esfuerzo
de verdadero desarrollo autnomo, o el que la ciencia y la tcnica sean
simples agentes al servicio de una clase dominante de carcter consular.
Desde luego, el obstculo principal en los pases subdesarrollados
est constituido por la oposicin de los grupos, pertenecientes a di(por ejemplo, la bsqueda de nuevos usos de recursos naturales sustituidos por
productos sintticos a travs de la ide de los pases industrializados); investigacin
creativa. Para ms detalle sobre cmo se podra delinear una estrategia utilizando
diversos horizontes temporales para diferentes opciones, vase su trabajo Transfer of
Technology and Research Priorities for Latin America: a social scientists Point of view,
Unit of Policy and Planning; Division of Planning and Studies, Department of
Scientific Affairs, oea, julio 1971 (multigrafiado).
458
versos estratos de las clases altas, que vern en una poltica cientfica
comprometida con un ideario de cambio estructural una amenaza
para sus privilegios. El resultado final depender de muchos factores: pero en todo caso es preciso recordar que el miedo a la crtica no
milita en favor del cambio renovador.
Por otra parte, existe una inercia social que aumenta la resistencia a las transformaciones. Normalmente, una sociedad determinada hace caso omiso de los indicadores que alertan contra una
crisis. As, por ejemplo, en Mxico los indicadores que alertan
contra el fracaso histrico del modelo de desarrollo trazado alrededor de la llamada iniciativa privada han estado activos desde
hace varios aos y es preciso actuar cuanto antes. Un retardo ms
prolongado puede hacer irreversible la prdida de la viabilidad de
un proyecto de desarrollo autnomo.
Otro obstculo que ha de superarse est constituido por las defi
ciencias tcnicas que actualmente padece la planificacin normativa
en materia de ciencia y tecnologa. El estado del arte del proceso
de planificacin todava no permite el control y tratamiento adecuado de sistemas muy complejos (como el sistema cientfico y tecnolgico). Estos sistemas tienen dos caractersticas que los hacen particularmente difciles de manejar: su equilibrio natural se basa en una
interdependencia muy intensa entre sus componentes, por lo cual
el equilibrio es muy frgil; las probabilidades de que dichos sistemas
sean contra-intuitivos son muy elevadas ya que su comportamiento es muy difcil de predecir. Todava se tendr que realizar un gran
esfuerzo de investigacin para llegar a elaborar metodologas que
ofrezcan una visin global o totalizadora de la planificacin del desarrollo cientfico y tecnclgico. Sin embargo, ya es posible afirmar
que una visin normativa de dicho proceso es necesaria en los pases subdesarrollados para abrir la posibilidad de que la ciencia y la
tecnologa tengan un papel ms activo en la formulacin de nuevas
variantes de desarrollo y en la definicin de las estrategias correspondientes. Sin duda alguna esta revolucin de la poltica cientfica
ser la ms rica en consecuencias polticas y culturales.
19
Proyectos de inversin en ciencia y tecnologa.
Criterios para su formulacin y evaluacin
en pases en desarrollo1
Alberto Aroz y Mario Kamenetzky
1. Introduccin
A diferencia de lo que ocurre en otras reas, no hay disponibles ma
nuales o procedimientos de evaluacin de proyectos de inversin
en ciencia y tecnologa. Slo se cuenta con elementos de juicio parciales, diseminados en la extensa literatura sobre poltica cientfica,
y no existe una metodologa de anlisis adecuada para ser utilizada
por pases en vas de desarrollo, que desean incrementar su capacidad instalada en ciencia y tecnologa para ponerla al servicio de sus
objetivos nacionales.
En este trabajo se intenta llenar ese vaco. Se propone un esquema de anlisis de proyectos de inversin en ciencia y tecnologa
(pi) enfocado desde el punto de vista de un pas en vas de desarrollo, que debe realizar decisiones sobre la asignacin de recursos
extraordinarios para la instalacin de capacidad cientfico-tecnolgica en determinadas reas, para cumplir objetivos especficos. (...)
El presente estudio se apoya en trabajos empricos a la vez que
conceptuales, por lo que no ha de ser considerado meramente come
una propuesta terica sino como una herramienta analtica aplicable a casos concretos.
460
462
464
466
468
y de los precios asignados por el analista conforme a criterios que toman en cuenta el valor social de los insumos. Los productos sern de
dos tipos, los productos fsicos (bienes o servicios) que se expresan
en trminos econmicos y los efectos externos, algunos de los cuales
son susceptibles de serles asignado un valor econmico.
Cuantificados estos parmetros, el analista deduce el costo opera
tivo del valor del producto fsico para cada futuro ao, obteniendo
as un flujo de beneficios que puede ser descontado al momento
cero mediante la aplicacin de una tasa de descuento. El valor presente del flujo de beneficios puede entonces compararse con el valor
presente del costo de inversin (o sencillamente costo) para dar
una idea del valor social neto del proyecto.
Cabe realizar algunas observaciones:
a) el analista a cargo de la evaluacin tiene ante s una solucin
tcnica preparada por un grupo de ingeniera de diseo que
ya ha considerado en detalle los aspectos tcnicos del diseo
del proyecto. Puede suponer por lo tanto que el diseo est
optimizado para el producto fsico requerido; o sea, est
asegurado respecto de la factibilidad tcnica del proyecto;
b) muchas veces se consideran slo muy por encima, o aun se
dejan de lado, factores contextuales como la disponibilidad
de recursos humanos para operar la instalacin resultante
del proyecto, o la ubicacin institucional de la misma;
c) el problema de la incertidumbre no reconoce una solucin
generalmente aceptada, y no es raro que se deje de lado este
factor en la evaluacin.
A fin de producir una decisin final sobre el proyecto, el resultado obtenido a travs del anlisis de la factibilidad econmica generalmente
se considera, en una etapa posterior, junto con los productos intangi
bles no valuados y con diversos factores de tipo poltico. As se cierra
el proceso de evaluacin de un proyecto de inversin corriente.
470
472
irreducible se aplique el criterio sealado en la Gua de Evaluacin de Proyectos de la onudi4: al existir numerosos proyectos de inversin a cargo del Estado, suponer que existe una
compensacin entre los que resultan mejor y los que resultan
peor de lo esperado. Ello significa por lo tanto no tomar en
cuenta la incertidumbre irreducible en la evaluacin de un
determinado pi, puesto que se considera que en el conjunto
de todos los pi su influencia es neutra.
Dejando de lado a I, los cinco tems que hemos visto estn interre
lacionados a travs de una compleja red de trade-offs de modo que
obtener el pi ptimo para un determinado eje en cuanto a diseo,
utilidad y costos no es algo sencillo. As, puede sealarse la existencia de un trade-off entre Ect y Cinv as como entre Ect y Coper.
Podemos aumentar Ect al precio de un aumento de costo, pero el
mximo de E puede significar un costo excesivo. Habra por lo tanto un punto ms all del cual no conviene ir. Asignando a E un valor
segn una escala convencional tendramos el siguiente esquema:
474
476
en momentos diferentes) e idealmente compararse con otros candidatos a emplear fondos de inversin del Estado. El primer temperamento requiere la existencia de un presupuesto especial de inversin
en ciencia y tcnica, as como la presencia al mismo tiempo de varios pi candidatos a repartirlo entre s.
En lo que sigue entenderemos que se trata de establecer un ndice de prioridad y procederemos en consecuencia; sin embargo, los
criterios y procedimientos que delinearemos pueden ser empleados
de una manera similar si se opta por la otra variante indicada.
Para llegar a un ndice de prioridad, entonces, debemos determinar
primero una valoracin de los distintos tems que hemos distinguido
como relevantes. Dichas valoraciones a su vez surgen de la consideracin de diversos criterios (que pueden agruparse en familias) los cuales
deben ser evaluados conforme a diversos argumentos. Los criterios y
argumentos se han de especificar conforme a la situacin nacional, a los
objetivos de desarrollo econmico-social, y a consideraciones propias de
la actividad cientfica y tcnica. Podemos representar as su aplicacin:
478
480
VII. ANEXO
Nota introductoria
486
Jorge A. Sabato
Es interesante observar un paralelismo entre la evolucin gradual de la conceptualizacin del tema y las acciones y experiencias
que se fueron realizando tanto al nivel nacional como regional.
En efecto, el pensamiento latinoamericano ha ido evolucionando desde la concepcin inicial de poltica cientfica y tecnolgica
como sinnimo de poltica de investigacin cientfico-tecnolgica
(conceptos heredados de las primeras concepciones de los pases
desarrollados y mantenidos por largo tiempo por varias agencias
internacionales) para ampliar gradualmente su modo de incluir
los aspectos de difusin del conocimiento y de importacin de tecnologa y los aspectos de aplicacin de la tecnologa al desarrollo y
de demanda de cambios tcnicos.
Entre los avances tericos y las realizaciones recientes a nivel nacional y regional, Halty destaca los siguientes:
a) Las primeras realizaciones... se circunscribieron al refuerzo
de la infraestructura cientfica y tcnica () lo que se tradujo (), en trminos institucionales, en la creacin de consejos nacionales de investigacin cientfica y tecnolgica ()
la vocacin central de estos organismos se sita en el campo
del desarrollo del sistema cientfico y tecnolgico, aunque el
grado de esta concentracin vare segn los pases.
b) Regulacin del proceso de transferencia de tecnologa:
antes de que comenzara la serie de estudios nacionales e interna
cionales que analizaron la situacin actual
en el campo de la transferencia internacional de tecnologa () slo dos pases (Colombia y Chile) tenan
montados mecanismos legales e institucionales para regular la importacin de tecnologa () (Los estudios)
trajeron como consecuencia la bsqueda de la formulacin
de polticas de importacin de tecnologa y la puesta en
marcha de mecanismos legales e institucionales que trataron de organizar y de regular dicho proceso () Se han
488
Jorge A. Sabato
(...)
Bases para una estrategia de desarrollo cientfico-tecnolgico
en Amrica Latina
1) La aplicacin sistemtica y continuada de la ciencia y la tecnologa al desarrollo integral de Amrica Latina, en los planos
nacional y multinacional, requiere que cada pas defina previamente una estrategia global de desarrollo. Dicha definicin
tendr en cuenta que las polticas en materia cientfica y tecnolgica deben adecuarse a los objetivos permanentes de tal
estrategia en cuanto a crecimiento econmico, justicia social y
afirmacin cultural.
2) La preocupacin por alcanzar la justicia social debe traducirse
en una adecuada instrumentacin de la poltica de desarrollo
de cada pas, que asegure que su componente tcnico-cientfico contribuya eficazmente para lograr los objetivos de pleno
empleo y el aprovechamiento integral de los recursos humanos
existentes.
3) Es derecho y deber de los Estados definir soberanamente los
grandes objetivos de su desarrollo integral. La formulacin de
polticas y planes globales nacionales constituyen el marco de
referencia del esfuerzo cientfico y tecnolgico que demanda el
progreso acelerado de los pueblos de Amrica Latina. En consecuencia es urgente proyectar, determinar y aplicar polticas
1. cactal: Conferencia especializada sobre la Aplicacin de la Ciencia y la
Tecnologa al desarrollo de Amrica Latina, organizada por oea y realizada en
Brasilia del 12-19 de mayo de 1972.
490
Jorge A. Sabato
492
Jorge A. Sabato
la educacin, la estructura y contenido de la enseanza superior y la utilizacin adecuada de los recursos disponibles;
d) el sistema educativo, sin perjuicio de sus objetivos
fundamentales, debe contribuir al proceso del desarrollo
cientfico y tecnolgico mediante una estructura amplia y
flexible, ajustada al estado actual de conocimiento en todos
los niveles y reas, incorporando los conocimientos especficos vinculados con los campos prioritarios del desarrollo.
En este contexto la educacin debe capacitar al individuo
para que d su aporte al proceso productivo y pueda seguir
adquiriendo en el trabajo o mediante estudios especiales, los
conocimientos que requiere la demanda social;
e) las relaciones entre las instituciones de educacin superior y
el sistema productivo deben orientarse de tal manera que las
actividades docentes y de investigacin respondan a los re
querimientos del mercado de trabajo y del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional;
f ) la aplicacin de la ciencia y la tecnologa al desarrollo
requiere de un sistema cientfico-tecnolgico vigoroso capaz de integrarse con el sistema productivo y contribuir a
su progreso tcnico. Para ello se hace necesario fortalecer las
instituciones dedicadas a la investigacin bsica y aplicada, en particular aquellas que contribuyen a la innovacin
tecnolgica. Asimismo se requiere estimular al investigador
en su dedicacin a la creacin cientfica y tecnolgica, reconociendo su importante funcin social, puesto que de
sus aportes dependen, en gran medida, los resultados de los
programas de desarrollo de Amrica Latina.
g) la planificacin del sistema cientfico y tecnolgico requiere formular un diagnstico, de carcter comprensivo,
de los recursos humanos existentes. Estos estudios deben
494
Jorge A. Sabato
tecnolgica, financiera y gerencial de las empresas y organismos estatales. Debe dar atencin preferente a las necesidades
de los sectores marginales, rurales y urbanos y a sustentar el
desarrollo de los sectores ms dinmicos de la economa que
utilizan intensamente tecnologas de vanguardia;
B) en el mbito de las polticas nacionales de desarrollo de
cada pas de Amrica Latina, la poltica tecnolgica debe
orientarse a la seleccin y adaptacin de la tecnologa transferida e incentivar la creacin de tecnologa autctona en las
condiciones ms adecuadas a la estructura de los factores de
produccin de cada pas, tomando especialmente en consideracin la poltica de empleo y las medidas que influyen
directa o indirectamente en los precios relativos de la mano
de obra y el capital;
C) para atender las demandas de ciencia y tecnologa debe hacer
se el mejor uso posible del acervo mundial, lo cual significa
adaptar los proceses a los niveles de actividad de la industria
nacional, adecuar el uso relativo de capital y mano de obra a
lo que corresponda en consideracin a su escasez relativa en
el pas a investigar la posibilidad de utilizar productos autc
tonos, desarrollando los procesos y equipos necesarios;
D) el sistema cientfico-tecnolgico debe orientarse
preferentemente hacia la satisfaccin de las necesidades de
las poblaciones marginales, rurales y urbanas, mediante un
esfuerzo interdisciplinario y autctono de investigacin y
desarrollo tecnolgico. Para lograr ese objetivo, el esfuerzo
innovativo debe dirigirse a la utilizacin de materiales disponibles localmente y a mejorar la eficiencia de los recursos
que los grupos familiares y comunitarios pueden dedicar
al autoabastecimiento de sus necesidades y a la produccin
para el mercado;
E) los pases de Amrica Latina deben tomar medidas tendientes a estrechar la coordinacin entre los centros de investigacin aplicada a la agricultura y a la industria, con la
finalidad de lograr la industrializacin de las zonas rurales;
F) los pases de Amrica Latina deben crear y desarrollar la
investigacin bsica y aplicada en campos seleccionados
para la expansin de las exportaciones;
G) conviene que se estudien en cada pas las estructuras de con
sumo por grupos y regiones socioeconmicos, a los efectos
de determinar la correspondiente componente tecnolgica;
H) la transferencia de tecnologa desde los pases desarrollados
hacia los pases latinoamericanos, as como entre los pases
de la regin, es uno de los factores ms importantes para el
desarrollo integral de stos, siempre que las caractersticas
intrnsecas y de accesibilidad de las tecnologas transferidas
sean adecuadas a los objetivos del desarrollo y tengan en
cuenta los intereses comerciales y los recursos existentes en
los pases receptores;
I) los pases de Amrica Latina deben formular polticas en
cuanto a la transferencia de tecnologa destinadas a lograr,
entre otros, los siguientes fines:
a) que las empresas proveedoras de tecnologa proporcionen
informacin y entrenamiento al personal nacional;
b) que se eliminen las restricciones contractuales o de otra
naturaleza entre empresas nacionales y extranjeras o sus
subsidiarias en Amrica Latina que impidan al adquirente de la tecnologa importada utilizarla en forma plena;
c) que las empresas extranjeras dediquen un cierto
496
Jorge A. Sabato
498
Jorge A. Sabato
Captulo III
Instrumentos para la aplicacin de la ciencia y la tecnologa al
desarrollo de Amrica Latina
Con el propsito de dar efectividad a las polticas y al programa de
accin aprobado por cactal, se han previsto, ajustndose al criterio
de evitar la creacin de nuevos organismos administrativos y mediante una adecuada coordinacin y racionalizacin de los existentes, una serie de actividades y medidas concretas para la aplicacin
de la ciencia y la tecnologa al desarrollo de Amrica Latina.
1. Actividades de coordinacin
cactal estim necesario que se debe contar con una adecuada coordinacin y vinculacin entre el Consejo Interamericano
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (ciecc) y el Consejo
Interamericano Econmico y Social (cies), as como entre sus Comisiones Ejecutivas Permanentes (cepciecc y ciap), con el objeto
de evitar duplicar actividades, agilizar acciones y participar en una
evolucin permanente de los programas de desarrollo cientfico y
tecnolgico de la regin.
A tales fines, y de acuerdo con los artculos 4 inciso c) del Esta
tuto del ciecc y 21 inciso h) del Estatuto del cies, se recomienda
que la cepciecc y el ciap establezcan un mecanismo permanente
para coordinar todos los programas de la Organizacin relacionados
con la aplicacin de la ciencia y la tecnologa al desarrollo.
500
Jorge A. Sabato
502
Jorge A. Sabato
504
Jorge A. Sabato
(...)
4. Poltica tecnolgica e integracin subregional
Los pases miembros del Pacto Andino han asumido conjuntamente
una poltica de desarrollo en diversas reas que por su contenido
y horizonte implica el incremento geomtrico de necesidades en
materia de conocimientos y actividades cientfico-tecnolgicas. El
proceso de integracin andina no slo pretende sumar los mercados
nacionales, generando con ello nuevas posibilidades de produccin
sino que, adems, pretende poner las capacidades derivadas de la
accin conjunta al servicio del desarrollo de cada uno de los pases
miembros, especialmente los menos avanzados. Se abren con ello
en estos pases posibilidades de emplear en forma efectiva la variable
tecnolgica, cuya importancia ya hemos destacado, posibilidades
anteriormente vedadas a cada uno de los pases en razn de su pequeo mercado y su restringida actividad econmica.
La poltica tecnolgica subregional surge no solamente como una
necesidad para alcanzar los objetivos del desarrollo econmico y so
cial de la subregin sino adems como una oportunidad derivada
del mismo proceso de integracin. Las razones que justifican este
aserto son mltiples. En primer lugar, el desarrollo de los pases confronta problemas o requisitos tecnolgicos comunes. Adems, mltiples proyectos de integracin (como son los programas sectoriales
de desarrollo industrial y los programas de infraestructura) implican
intereses comunes por la creciente interdependencia de las economas de los pases en estas reas a pesar de (o por el hecho de) que
varias de estas acciones requieren especializacin a nivel nacional.
Al iniciar su esfuerzo integracionista se abren para cada uno de los
1. De un documento preliminar titulado Programa subregional de desarrollo
tecnolgico (setiembre 1973) preparado por la Junta de Acuerdo de Cartagena.
506
Jorge A. Sabato
rrespondientes a los Proyectos subregionales de desarrollo tecnolgico). Aun ms, la realizacin de esfuerzos mltiples en la subregin
tomada como una unidad, reducira los riesgos e incertidumbres
inherentes a la bsqueda de conocimientos nuevos.
Finalmente, una poltica tecnolgica subregional incrementara
el poder de negociacin de cada uno de los pases miembros por
acciones comunes en la definicin de trminos y modos de acceso
a tecnologas extranjeras. Actualmente tales tecnologas representan una parte clave de los conocimientos necesarios para mltiples
actividades productivas y su adquisicin adecuada constituye un
elemento importante para el avance de la capacidad tecnolgica interna as como para el proceso global de desarrollo.
()
Objetivos. reas de prioridad y contenido de las actividades de
desarrollo tecnolgico
A. Objetivos
La poltica tecnolgica subregional incluir un conjunto de orien
taciones de accin y criterios de decisin y de seleccin de medios
que debern asegurar y regular la incorporacin positiva del factor
tecnologa al desarrollo subregional. Los objetivos de dicha poltica
son especficamente:
a) superar progresivamente las limitaciones internas y externas
de carcter tecnolgico que condicionan la autonoma de
las decisiones referentes a los procesos de desarrollo de los
pases miembros;
b) reforzar la capacidad de seleccionar y utilizar las soluciones tecnolgicas que resulten ms adecuadas para acelerar el
proceso subregional de desarrollo dentro del marco especfico de nuestras condiciones econmicas y sociales.
508
Jorge A. Sabato
510
Jorge A. Sabato
5. Actividades de capacitacin
Incluyen bsicamente la formacin de material humano a
travs del aprendizaje en la propia realizacin de actividades
cientficas y tecnolgicas.
Esta enumeracin, no necesariamente exhaustiva, de los elementos
que, para los fines de este documento, se incluyen en la expresin
tecnologa, muestra que una poltica de desarrollo para la misma
no puede limitarse al campo estricto de lo tcnico y lo cientfico sino
que debe incluir una amplia gama de conocimientos y actividades.
En esta enumeracin no se incluyen una serie de labores, como
las relacionadas con la educacin formal o con el quehacer cientfico que no se relacione directamente con la actividad econmica.
Aunque ambas materias estn ntimamente ligadas con las que especficamente nos interesan, ellas corresponden a la preocupacin
de otro organismo de la integracin andina, como es el convenio
Andrs Bello.