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Partidos Políticos
Partidos Políticos
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I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Una tipologa de la organizacin de partidos polticos centralizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1. El comit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. El club o crculo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPTULO QUINTO
I. INTRODUCCIN
La organizacin de los partidos polticos es otro ms de los tpicos esenciales de la teora general de los partidos que est ntimamente ligado
al tema eje de este libro: el financiamiento de los partidos y de las
actividades polticas. Ahora bien, en franca contraposicin con el tema
de contenido netamente humano que se analizar en el prximo captulo de esta obra, que es el de los miembros de los partidos, el de la
organizacin de los mismos, es un asunto netamente estructural mediante
el cual se ordena y estructura el componente humano de los partidos
polticos para lograr que stos funcionen adecuadamente.
En segundo lugar, cabe sealar tambin que en el momento de cambio
poltico por el que atraviesa Mxico, a partir de los resultados de la
eleccin del 2 de julio de 2000, la organizacin de los partidos polticos
ha adquirido una relevancia inusitada tanto para el antiguo partido hegemnico, PRI, como para el PAN, el nuevo partido en el gobierno
federal, y para el PRD. En este sentido, los apenas concluidos procesos
electorales internos de los tres partidos citados celebrados para seleccionar a las dirigencias nacionales el 24 de febrero, el 9 de marzo y el
17 de marzo del ao 2002, respectivamente nos indican que debido
a las pugnas internas, las impugnaciones de resultados, la tardanza en
la entrega de resultados oficiales finales, o bien, la amplitud o limitacin
del universo de electores que participaron en dichos procesos, existe sin
duda una urgente necesidad en los tres institutos polticos arriba referidos de atender el tema de la organizacin interna.
En tercer lugar, debe resaltarse que la organizacin de los partidos
polticos es un tema que pertenece en lo fundamental a la esfera de la
regulacin normativa interna de la vida partidaria, esto es, siempre y
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cuando no se violenten ciertos principios generales del Estado de derecho. En este sentido, los detalles del derecho partidario interno, no son
regulados generalmente por el derecho electoral, sino por normas de tipo
interno establecidas en los documentos bsicos constituciones de partidos,
estatutos y reglamentos que los partidos polticos se dan a s mismos
para determinar su propia estructura orgnica, el tipo y formas de afiliacin de sus miembros, la seleccin y requisitos de sus lderes, sus
funciones fundamentales, su formulacin de plataformas, e incluso en
algunos casos, como el del PAN en Mxico, el financiamiento de precampaas de las actividades proselitistas de quienes aspiran a ser nominados candidatos de dicho partido,1 todo ello, de conformidad con las
libertades y las garantas individuales de que deben disfrutar los ciudadanos de los Estados contemporneos, como son, entre otras, las libertades de asociacin poltica, de expresin, de reunin, etc.
As pues, la organizacin de los partidos polticos es un tema que,
en nuestra opinin y de manera acertada, corresponde slo a los propios
partidos polticos definir y estructurar, claro est, tratndose de un sistema
poltico genuinamente democrtico. De esta manera, cualquier intervencin estatal excesiva o arbitraria en el tema de la organizacin interna
de los partidos polticos implicara, de hecho, la negacin misma de un
sistema de partidos democrtico en tanto que faltara el elemento clave
que es la libertad de cada partido poltico para adoptar las formas internas que mejor convengan a sus intereses e ideologa. As, como ya
se afirm antes en esta obra, si la estructura orgnica de un partido no
es independiente de la estructura estatal, ya sea porque sus lneas de
accin las determina el aparato estatal, porque sus lderes los designe y
remueva directamente una fuerza poltica metapartidaria (algunas fuerzas
1 Vase el Reglamento de Precampaas del PAN, que consta de 24 artculos y un
transitorio, aprobado por el Comit Ejecutivo Nacional del PAN, en su sesin ordinaria
de 14 de septiembre de 2001, para entrar en vigor a partir del 15 de octubre de 2001,
que establece un tratamiento sumamente detallado de las etapas de precampaas, los
precandidatos, las precampaas, las estructuras del partido, la Comisin Electoral Interna,
y las sanciones por violaciones al Reglamento, todo ello bajo el impulso de evitar a
futuro la repeticin de escenarios en que dicho partido se vuelva ver colocado en la
posicin de rehn impotente ante la capacidad de movilizacin de un precandidato
que formando su propia estructura organizativa paralela al PAN pueda disminuir
el papel del partido al de mera comparsa de una campaa y plataforma oficiales posteriores ya irremediablemente controladas por un candidato casi independiente de las
estructuras partidistas.
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el Partido Verde alemn tambin estableci su propia Fundacin, la Heinrich Boll. La mayora de los fondos canalizados a las fundaciones alemanas provienen de los presupuestos del Centro Federal para la Educacin Poltica, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Ministerio para la Cooperacin Econmica, y cabe resaltar
que en un informe pblico presentado por la Fundacin Friedrich Naumann en 1996, las cinco fundaciones alemanas antes citadas tenan un
presupuesto combinado en dicho ao de aproximadamente 450 millones
de dlares, lo que las coloca al mismo nivel general de los partidos
polticos a los que se encuentran vinculados en trminos tanto del tamao
de sus equipos de trabajo como de sus presupuestos.10 La importancia
e impacto de las fundaciones alemanas es de tal magnitud, que en la
pgina de internet de la Fundacin Naumann, por ejemplo, llama la atencin la existencia de documentos bsicos, histricos, jurdicos y polticos
en cuatro idiomas, as como una cobertura real y mundial de la citada
fundacin que abarca ya ms de 80 pases.11
Ahora bien, resaltamos el surgimiento y las caractersticas generales
de las fundaciones alemanas por considerar que el tema es de inters
para las fundaciones mexicanas de reciente creacin (PRI, Fundacin
Cambio XXI, despus Fundacin Colosio; PAN, Fundacin Miguel Estrada Iturbide A. C.,) vinculadas a los grandes partidos polticos nacionales, y por ser Alemania precisamente el pas en que estas entidades
han florecido y demostrado su utilidad de manera ms clara, en contraposicin con el sistema norteamericano en el cual que existe en realidad
un vaco institucional nacional respecto a las funciones realizadas por
las citadas fundaciones alemanas, y que, en parte, explica la declinacin
de los partidos polticos norteamericanos, y el fortalecimiento de la figura
del candidato poltico individual como el actor central del escenario poltico en Estados Unidos. Por otra parte, no podemos dejar de sealar
que otro de los motivos que explican la relativa debilidad y presencia
real de instituciones equivalentes a las fundaciones, tratndose de los
partidos polticos norteamericanos, es que la funcin de las fundaciones alemanas investigaciones serias, preparacin de cuadros e investigacin se llevan a cabo en Estados Unidos, por parte de entidades
particulares con una orientacin ideolgica claramente identificable
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adoptando la forma organizativa de fundaciones como la Heritage Foundation12 (entidad fundada en 1973, vinculada aunque no orgnica ni
formalmente como las fundaciones alemanas a sus respectivos partidos al Partido Republicano norteamericano que se autodenomina como
un instituto educativo y de investigacin, cuya misin es formular y
promover polticas pblicas conservadoras), o bien de los think tanks.
En conclusin, las fundaciones afiliadas a los partidos polticos representan una opcin organizativa para los propios partidos que puede
ser inmensamente til para racionalizar las funciones y la divisin del
trabajo poltico, y como consecuencia indirecta, disminuir la cantidad
de problemas ocasionados por malos manejos de financiamientos en manos de elites partidarias.
II. UNA TIPOLOGA DE LA ORGANIZACIN DE PARTIDOS
POLTICOS CENTRALIZADOS
La mayora de los politlogos que han analizado el tema de la organizacin de los partidos polticos, lo han hecho desde la perspectiva de
la ubicacin del poder poltico real dentro de un partido poltico dado,
bajo la premisa, correctamente fundamentada en nuestra opinin, de que
finalmente en toda organizacin humana la determinacin de la estructura
orgnica y funcional de un ente tiende a responder a los intereses de
las personas o grupos nomenclaturas o elites que precisamente detentan
y ejercen el poder real con respecto a la vida de la entidad de que se trate.
En este sentido, debe analizarse qu clase de facultades, atribuciones,
funciones, control contable y actividades generales, son competencia de
los distintos niveles de las jerarquas de un partido, y qu funcionario
en particular las ejercita. Respecto a la anterior perspectiva, procede
resaltar que la teora poltica y constitucional de raigambre democrtica,
armoniza ms con una estructura organizativa descentralizada territorialmente, que con una organizacin partidaria que est altamente centralizada; qu mejor ejemplo de esto que los fenmenos de rebelin
partidista que brotaron por doquier ya desde 1998 en Mxico, con
motivo de la seleccin de candidatos polticos del PRI a gobernador,
en Estados como Zacatecas, por ejemplo, en que Ricardo Monreal vila,
se inconform abiertamente contra la decisin partidaria central que
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http://www.heritage.org.
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partidos, cuando stas se dan del nivel federal al estatal, o entre las
propias provincias.13
En los Estados Unidos de Amrica, el nfasis de todo el sistema de
campaas y propaganda poltica, se ha colocado en los candidatos individuales por encima de la opcin institucional que representan los partidos;
opcin, esta ltima, que estuvo vigente durante las primeras dcadas del
siglo XX. Este fortalecimiento del candidato, en tanto individuo, ha ayudado a erosionar la cohesin partidaria interna en naciones como Estados
Unidos, mientras que el crecimiento de esquemas locales de control y
de subsidio en el Canad, por ejemplo, ha debilitado los de por s frgiles
lazos entre los partidos federales y sus brazos locales, de cara a los
regionalismos y movimientos separatistas como el de Qubec.
Por otro lado, y ya bajo la temtica del federalismo y la fortaleza
local de los partidos, cabe sealar un caso an reciente acontecido
durante el ciclo electoral de 1998 con el desarrollo de una especie de
autonoma partidaria local de facto de los brazos estatales del PRI, en
entidades como Puebla y Tabasco, en que la personalidad y el aejo
oficio poltico de gobernadores particularmente fuertes como Manuel
Bartlett Daz y Roberto Madrazo Pintado, han logrado resultados electorales que desafiaron las tendencias del debilitamiento electoral del PRI
en otras entidades, en el ao referido, con base en estrategias de todo
tipo, cuestionables o no ideadas e implementadas directamente desde
la capital estatal, y no ya desde el centro del pas.
Ahora bien, a continuacin, haremos referencia a una tipologa simplificada de la organizacin de los partidos polticos a partir de su grado
de centralizacin, para lo cual usaremos una clasificacin tripartita que
ordena a los partidos en partidos polticos de cuadros, de masas y de
vanguardia.
1. Los partidos polticos de cuadros
Los llamados partidos polticos de cuadros son organizaciones controladas por un grupo relativamente pequeo de lderes, usualmente al
frente del grupo legislativo o bancada parlamentaria de un partido, o en
13 Siedle, Leslie F, Preface a Provincial Party and Election Finance in Canada ,
Toronto, Canada, Dundurn Press, 1991, vol. 3, pp. XIV a XXIII.
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polticas partidarias.16 En este tipo de organizacin, la citada nomenclatura acta casi como un grupo de iluminados infalibles que necesaria
e indisputadamente saben lo que ms le conviene a las bases. Esta parecera ser la dinmica con excepciones como las que se dieron durante
la XVII Asamblea Nacional del PRI, celebrada en septiembre de 1996
que el PRI haba dado de manera tradicional a sus tomas de decisiones
mediante la pronunciacin de los sectores del mismo en favor de una
poltica determinada, o bien en apoyo de la seleccin de un lder partidario o de un candidato poltico de unidad .
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Ahora bien, existen tres rubros temticos que a continuacin analizaremos para poder determinar con mayor precisin qu tipo de organizacin caracteriza a un partido poltico determinado. En primer trmino,
hay que establecer si el poder poltico real se encuentra concentrado o
bien disperso dentro del propio partido (esto es, dentro de los rganos
y unidades formales del partido), o incluso si dicho poder real se localiza
ms bien fuera de ste (en el mbito del Ejecutivo Federal, en el Legislativo, etc.). En segundo lugar, hay que precisar si los miembros de
un partido bases, desempean papeles realmente importantes en la
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elaboracin de la poltica partidaria, o son slo meras comparsas legitimadoras. Por ltimo, procede determinar con precisin si los llamados
militantes de los partidos, intervienen o no en la aplicacin de las
decisiones vitales de un partido poltico.
1. Los documentos bsicos partidistas: los estatutos
de los partidos polticos
Casi de entrada, queda claro que es muy poco lo que se puede establecer y concluir respecto a la organizacin de los partidos polticos
analizando slo el texto el nivel semntico de cualquier texto jurdico
resulta, casi siempre, un parmetro altamente insuficiente para interpretar
la realidad del articulado de los estatutos de los partidos polticos, en
especial tratndose de aquellos partidos con organizaciones de utilera
o de fachada como el PSN en Mxico, pero con nula fuerza
poltica real. Por ejemplo, la gran mayora de los partidos polticos existentes en el mundo, aparentemente encuadraran bajo la categora del
partido poltico de masas, si los estatutos formales de un partido fueran
nuestra nica pauta; as, aunque los nombres o denominaciones de los
funcionarios o de la burocracia partidaria varan, casi todo partido poltico tiene: una unidad en la base clula, seccin, delegacin, etc.;
uno o dos niveles de organizacin intermedia condado y estado, seccin y federacin, departamento, provincia, etc. y en la cspide, un
comit nacional y un ms an pequeo comit ejecutivo, que conducir
los asuntos cuando el Comit Nacional no se encuentre en sesin.
Por otro lado, en los partidos polticos, pueden o no existir comits
adicionales con responsabilidades asignadas para funciones o reas de
poltica especficas, como puede ser el caso de rganos internos encargados de promover y supervisar la aplicacin de cuotas de gnero, raza
o edad; este ser el caso, precisamente, a nivel nacional en Mxico, con
la aprobacin por parte de la Cmara de Diputados, el 30 de abril de
2002, de una serie de reformas al COFIPE que establecen un sistema
de cuotas de gnero ya referido antes en detalle en este mismo captulo
quinto, con el fin de asegurar que ninguno de los dos gneros podr
tener ms del 70% de las candidaturas totales en los prximos cinco
procesos electorales, establecindose que en caso de no aceptarse dicha
disposicin, los partidos sern sancionados por el IFE a travs de medidas
que van desde el apercibimiento, hasta las multas, dndose hasta la propia
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prdida del registro a los partidos polticos que incumplan dichas disposiciones. La citada reforma a la legislacin electoral secundaria mexicana se aplicar a las candidaturas plurinominales y de mayora relativa,
tanto en la Cmara Baja como el Senado de la Repblica Mexicana. En
trminos prcticos, el resultado inmediato de las anteriores disposiciones
ser que las mujeres tendrn garantizado un 30% de las curules o escaos
totales en cada una de las dos cmaras del Congreso de la Unin, como
mnimo.19
Por otra parte, pueden existir preceptos que contemplen la existencia
de miembros ex oficio (cuadros distinguidos en el caso del PRI) de los
comits superiores o para designaciones, pero los miembros elegidos casi
siempre superan en nmero a los no elegidos, cuando menos formalmente.
Asimismo, a menudo, tambin se contemplan preceptos estatutarios
internos para asegurar la representacin equitativa de aquellas facciones
casi universalmente desprovistas de poder poltico real y de manera ocasional desequilibrantes como son los sectores juvenil y femenino. Asimismo, pueden o no encontrarse pautas en los estatutos o reglamentos
respecto a las facultades y al poder ejercido por el Comit Ejecutivo
sobre la eleccin de los funcionarios del partido a todos los niveles y sobre
la seleccin de candidatos nominados a los distintos puestos de eleccin
popular. En el anterior sentido, habr que ver cmo se reflejan las reformas al COFIPE aprobadas por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, el 30 de abril de 2002, que obligan a los partidos
polticos nacionales en Mxico a ceirse a cuotas de gnero en la seleccin de candidatos polticos en la elaboracin y la eventual adopcin interna de reglamentos para la eleccin de dirigentes y postulacin
de candidatos de partidos, como el del PRI, que, segn un Proyecto de
Reglamento,20 que sera sometido a votacin en el Consejo Poltico Nacional de dicho partido el 25 de mayo de 2002 contempla otorgar
facultades discrecionales al presidente nacional de dicho partido, as
como el prximo dirigente de la Comisin Nacional de Procesos Internos,
en caso de darse causas de fuerza mayor o fortuito con vistas a las
elecciones legislativas intermedias en 2003.
http://www.cddhcu.gob.mx.
Quiere PRI discrecin en postulaciones , nota de Claudia Guerrero, en Reforma.com, 1o. de mayo de 2002.
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Cfr. Duverger, Maurice, op. cit., supra nota 14, pp. 25-65.
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ganizativo del PRI en tanto asume su funcin indita de principal oposicin al gobierno de Vicente Fox, condicin que necesariamente implica
un perfil organizativo distinto al que funcion durante la larga poca
de hegemona de dicho partido.
No obstante lo anteriormente citado, lo que s podemos analizar y
establecer con claridad, es que la tendencia de que el poder poltico real
se concentre, o bien se disperse dentro de una organizacin partidaria,
parece estar muy cercanamente relacionada con la naturaleza del sistema
de gobierno bajo el cual funciona un partido poltico. Esta, en apariencia,
lacnica afirmacin encierra interpretaciones aplicables al sistema poltico mexicano que en la convulsionada actualidad atraviesa por una etapa
transicional, por una etapa de cambio, en que una alternancia electoral
en el poder en diversas entidades y demarcaciones del pas, as como
una ciudadanizacin plena del IFE no exenta sta de pugnas internas
de difcil resolucin y futuro (en este sentido, cabe referir el caso controvertido respecto a la investigacin del origen de un segmento de los
fondos utilizados en la campaa presidencial de Vicente Fox, y en el
cual Jaime Crdenas Gracia onde solitariamente al interior del IFE la
bandera de la causa que busca la investigacin total de los mismos,22 si
bien el 7 de mayo de 2002, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, resolvi instruir al propio Consejo General del IFE para reabrir la investigacin de los supuestos recursos extranjeros que recibi Vicente Fox Quesada para su campaa presidencial
en 2000)23 son cambios, todos ellos, que menguan el centralismo poltico como filosofa organizativa imperante, y que ya desde 1998 haba
chocado de frente con prcticas centralizadoras del poder desfasadas,
pero que an son sostenidas a capa y espada por sectores partidarios
importantes, tanto del PRI como en menor grado del PAN y del propio
PRD. As, las pugnas internas y los cismas en el PRI y los restantes
partidos nacionales tienen su explicacin en un claro desfase entre la
sociedad civil y su dinmica democratizadora y descentralizadora y, por
otro lado, la vida interna de los partidos polticos an inmersa en la
dinmica de las dcadas pasadas en las que el modelo centralizador
Apelarn carpetazo a gastos de Fox , peridico Reforma, 16 de agosto de 2001.
Ordenan investigar campaa de Fox , nota de Jorge Herrera, peridico El Universal, 7 de mayo de 2002; Desahogarn expedientes sobre presunto dinero ilcito en
la campaa de Fox , nota de Karina Garca, peridico Crnica, 7 de mayo de 2002.
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